时间：2023-09-18 17:07:40
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关键词： 学习 宣贯 监理规范
中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：
1 引言
建设工程监理作为工程建设不可缺少的一项重要制度，在我国已实施20多年。一大批基础设施项目、住宅项目、工业项目，以及大量的公共建筑项目按国家规定实施了强制监理。多年来实践证明，建设工程监理对于保证建设工程质量和投资效益发挥了十分重要的作用，已得到社会的广泛认可。
近年来，随着我国建设工程监理相关法规及政策的不断完善，特别是《建设工程安全生产管理条例》等行业法规的颁布实施，以及建设单位对涵盖策划决策、建设实施全过程项目管理服务等方面的需求，原建设部和国家质量技术监督局于2000年颁布的《建设工程监理规范》（GB 50319—2000），虽然该规范在建设工程监理实践中发挥了重要作用，但已不能完全满足现阶段建设工程监理与相关服务实践的需要。
为了提高建设工程监理水平，规范建设工程监理行为，中国建设监理协会根据建设部有关通知要求，对原《建设工程监理规范》（GB 50319—2000）进行修定。2013年5月13日，住房城乡建设部和国家质量技术监督总局联合了国家标准《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013），自2014年3月1日起实施。及时学习、宣贯新修定的《建设工程监理规范》很有必要，笔者通过学习，从新、旧规范的主要变化以及学习的形式和方法谈一些建议，供同仁参考。
2 新、旧《建设工程监理规范》的主要内容变化
2.1规范中增加了术语的数量，将术语从原来的19个增加到24个，增加了“工程监理单位”、“建设工程监理”、“相关服务”、“监理日志”、“监理月报”、“工程延期”、“工程延误”、“监理文件资料”等术语，删除了“工地例会”、“工程计量”和“费用索赔”3个常用术语，并按工程建设标准编制要求，给出了每一个术语的英文名称。此外，还在总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员等术语中明确了相应监理人员的任职条件。
2.2 增加在建设工程勘察、设计、保修等阶段开展相关服务的工作依据、内容、程序、职责和要求。按照工程监理定位，工程监理是指工程监理单位受建设单位委托，在工程施工阶段进行“三控两管一协调”，并履行建设工程安全生产管理的法定职责。除此之外，为了与《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号）和《建设工程监理合同（示范文本）》（GF-2012-0202）相配套，工程监理单位受建设单位委托，按照建设工程监理合同约定，在建设工程勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动均称为相关服务。
2.3 为增强《建设工程监理规范》的逻辑性，新修定的规范调整了章节结构和名称。修订后的《建设工程监理规范》包括9章内容及附录，即：总则；术语；项目监理机构及其设施；监理规划及监理实施细则；工程质量、造价、进度控制及安全生产管理的监理内容；工程变更、索赔及施工合同争议；监理文件资料整理；设备采购与设备监造；相关服务；以及附录A、B、C——建设工程监理基本表式。
2.4 修订后的《建设工程监理规范》增加了安全生产管理工作内容，不仅在监理规划中明确了安全生产管理职责，而且按《建设工程安全生产管理条例》规定，明确要求项目监理机构要审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，特别是增加了“安全生产管理的监理工作”，明确了专项施工方案的审查内容、生产安全事故隐患的处理以及监理报告的表式。
2.5 修改了一些不够协调一致的内容，例如：修订后的《建设工程监理规范》则明确要求总监理工程师要“组织审核分包单位资格”，而专业监理工程师要“参与审核分包单位资格” ；修订后的《建设工程监理规范》明确要求总监理工程师应“组织编制监理规划”，而专业监理工程师应“参与编制监理规划” ；修订后的《建设工程监理规范》只要求专业监理工程师应填写监理日志，记录建设工程监理工作及建设工程实施情况，并说明不能将监理日志等同于监理人员的个人日记。
3 《建设工程监理规范》学习、宣贯的形式
《建设工程监理规范》学习、宣贯，要坚持学教灌输、培训辅导、自我学习与部门学习、集中培训与分层辅导相结合等多种学习形式，将《建设工程监理规范》的内涵实质、重要意义、基本要求渗透到企业全员中，实现认知认同。
3.1 全面系统培训。要把《建设工程监理规范》学习、宣贯列入年度、季度或者月度职工教育培训的重要内容，制定学习培训计划，分层级、分步骤开展《建设工程监理规范》培训课程。要充分发挥企业文化培训老师的骨干作用，将规范的内容理解融入到培训课件中，通过培训以点带面引领员工以学促用，进一步提升员工的理论知识，努力建设一支高素质监理服务队伍。
3.2 部门分层学习。《建设工程监理规范》内容丰富，岗位专业特点突出，为了提高宣贯培训的针对性和有效性，在集中培训的基础上主要采取各部门常态化学习的方式进行，充分体现出专业类别和岗位特点，组建学习团队，充分利用内部会议等时间组织学习，采取现场提问、实景示范、交流探讨等方式温故知新，提高理解记忆效果。
3.3 个人自学。《建设工程监理规范》内容环环相扣，对建设工程监理工作提出了具体规范和要求。要在企业员工队伍中大力倡导“处处留心皆学问”的理念，养成利用业余时间自主学习的良好习惯，尤其是部门负责人要带头学习执行，做到学以致用，以表率作用影响和带动全员掀起《建设工程监理规范》学习、宣贯的热潮。
3.4 为了深化宣贯效果，体现宣贯成效，促使各岗位人员逐步了解、掌握规范的内容，开展学习规范创建活动。以部门为主体创建学习规范团队，把《建设工程监理规范》的学习和应用作为岗位测评、专业考核的重要内容，结合年度、季度工作要求，突出重点做好监理工作内容、工作流程的学习应用。定期组织答卷考试和提问测试等方式检查员工对《建设工程监理规范》知识的学习理解，促使员工高度重视，主动学习，积极践行，以考促学。
4 《建设工程监理规范》学习、宣贯的方法
4.1 学习好、理解好《建设工程监理规范》
4.1.1 集中精力，排除干扰，带着问题，积极思考。因为大家都是在管理、监督、监理工作一线，在实际工作中都有非常丰富的经验，难免在工作中也要碰到许多问题，所以，在学习《建设工程监理规范》时，要结合自己的实际工作经验，印证和加深对《建设工程监理规范》要求及规定的理解。同时，针对在实际工作中碰到的问题，在《建设工程监理规范》中找答案，通过学习“释疑解惑”。还有，就是对照自己实际工作中的经验，当与《建设工程监理规范》规定不一致、甚至有矛盾时，要“打破砂锅纹（问）到底”，要弄清为什么不一致？为什么会矛盾？《建设工程监理规范》要求和规定的道理在哪里？只有带着问题、积极思考，学习的东西才能印象更深，理解更透。
4.1.2 新旧对照，把握重点。2013年住房城乡建设部和国家质量技术监督总局联合了国家标准《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）。2000年原建设部和国家质量技术监督局颁布了《建设工程监理规范》（GB 50319—2000），中间相差了12年；对于《建设工程监理规范》（GB 50319—2000）大家用了这么多年，其中的规定和要求，大家应该已经是很熟悉，学习中如果能够从新、旧规范的规定要求出发，对照新、旧规范在内容上、具体条文规定上的异同，再究根问底，了解一下为什么内容和条文规定上有这样的差别，一方面便于记忆，更好掌握新办法新规范的内容、规定和要求；另一方面还可以更多地了解建设工程监理工作的过去、现在及发展、变化情况，更多地了解修定的思路、背景和要点，加深对新规范的理解。因为大家各自的工作性质不同，职责和要求不同，对新、旧规范的理解也有差别、侧重点、关注点不同，所以，要把握的重点会有所不同。但是对所有人而言，新、旧规范对同一问题规定不同的、包含的内容不同的，都应是要把握的重点。
说到内容不同，新的监理规范这次增加了安全生产管理工作内容，不仅在监理规划中明确了安全生产管理职责，而且按《建设工程安全生产管理条例》规定，明确要求项目监理机构要审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，特别是增加了“安全生产管理的监理工作”，明确了专项施工方案的审查内容、生产安全事故隐患的处理以及监理报告的表式。安全对施工的重要意义是不言而喻的，大家要承担起安全监督、安全监理的责任，这部分内容要学习好、理解好。
4.1.3 互相研讨、加强交流。大家除了自学，参加学习、宣贯培训或者专家讲授以外，还应该安排时间进行讨论交流和专家答疑。因为《建设工程监理规范》的条文都是很简炼的，只说规定，只讲要求，一般不讲道理。因此，在学习中对《建设工程监理规范》的内容、条文，各种规定和要求，展开研讨交流，通过讨论使大家对问题理解的更深更透。
4.2 应用好、贯彻好《建设工程监理规范》
4.2.1 学以致用。学以致用是学习的出发点和归宿。在学习、宣贯的过程中，一定要从实际出发，带着在实际工作中执行规范的目的去学。从具体的、一点一滴的工作做起，认真学习、理解掌握《建设工程监理规范》的规定和实质，要在各自的工作范围内，努力地推动《建设工程监理规范》的贯彻执行，按照不同的职责要求，模范地贯彻执行《建设工程监理规范》的规定。不能学完了就完了，要使学到的东西真正在工作中得到贯彻，把学到的《建设工程监理规范》变成实际工作的本领。
4.2.2. 活学活用。《建设工程监理规范》的颁布，是为规范建设工程监理与相关服务行为，提高建设工程监理与相关服务水平，对建设工程监理工作过程的内容和程序的规范，是工作内容、工作过程标准化的要求。学习《建设工程监理规范》一定要深入理解其精神实质，要通过这些程序化、标准化的规定，使工作的内容不被遗漏、工作做的更到位。学习规范内容，要弄清楚规定要求“是什么”，更重要的是要弄清楚规范只所以是这样规定而不是别的规定“为什么”。规范的规定是死的，而实际工作碰到的问题千变万化，在执行《建设工程监理规范》时，要始终坚持有利于工作取得实际效果。当然，不是在实际工作中不去严格按照规范去开展工作，而是要求，在严格执行规范的同时，要时刻注意关注工作的实际效果，一定要结合工作实际理解并执行《建设工程监理规范》的要求，以保证《建设工程监理规范》在各自的工作范围内更切实地得到贯彻。
5 结束语
总之，学习、宣贯新修定的《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）是规范执行的基础，实施的前提条件，只有认清规范在建设工程监理工作中的作用和意义，建立学习宣贯规范的有效机制，充分发动员工在工作中有效的宣传、贯彻、实施规范，使员工理解规范、认同规范、服从规范，才能提高规范宣传、贯彻质量，使《建设工程监理规范》的作用和效果产生和体现出来，真正发挥《建设工程监理规范》应有的作用。
参考文献
关键词:工程监理；企业发展；现状及对策
0引言
1988年，我国在国外工程项目管理体系的基础上，创建了工程监理管理体制,经过30多年的发展，建设法规体系、监理制度已经逐渐成熟，形成工程项目有效管理措施。实施建设监理制度，可促进我国工程建设管理水平的提高和管理体制的改革，改善工程建设中无序的现象，从而使工程建设得到更好的发展。
1工程监理企业发展现状
1.1行业门槛过低
监理行业的准入门槛非常低，主要体现为工程项目监理业务供求的关系失衡和监理服务不规范两方面。工程监理企业为了更大的利益，使用减少人员投入、控制人员素质等方式降低投入费用,使监理服务难以规范化。表1为江西省监理行业从业人数与增长情况。由表1可知，近些年，监理行业的从业人数和企业数量在急速上升中，导致市场供求严重失衡，引起恶性竞争[1]。
1.2缺乏行业精神
工程监理行业属于服务性的行业，行业需要定位为“服务于谁”。在实际情况中，少数工程监理企业为了控制成本，迫于利益的影响，注重利润和绩效的考评等因素，为了降低监理成本恶意或被迫减少项目人员数量。少数工程监理企业的管理层怀着耗日子的思想，严重缺少对公共利益维护的责任心，许多从业人员严重缺少科学、公正、诚信、守法的行业精神。
1.3低附加值运营
当前监理行业中，工程监理人员的工资待遇低是有目共睹的，这与许多工程监理企业只着眼于开拓施工阶段监理服务，未能加入产业链上游市场提供的“稀缺”有密切的联系。附加值低主要体现为服务单一性。服务单一性可以被分为服务对象容单一性和服务内容单一性两个方面。服务对象的单一性表现为当下的只监理企业主要服务对象为建设单位，不能针对承建单位的要求，提供针对。服务内容的单一性主要体现为监理服务范围大多限制在施工阶段中，主要以房建工程监理作为主要安全管理和工作质量控制。在项目的运行、设计和决策中参与非常少，没有达到监理制度最初所推行的全面性、全过程的监理目标要求。
2工程监理企业发展对策
2.1完善行业政策
国家相关部门和行业需要有效地提高监理行业的市场准入门槛，可以从提高企业注册工程师数量、企业注册资金，严查企业资质制度，控制工程承办范围，延长企业升级时间等方面着手，刷掉一批不具备监理条件或能力较弱的企业，从而净化监理市场，控制恶性竞争。相对于工程开发商和施工单位，工程监理企业在工程建设中处于较为弱势的地位，常遇到无理的地拖延或拒付监理费用的现象。对于这类问题，可以从两个方面有效解决，一是工程监理企业进行合作，组成大型工程监理企业或监理行会，使得开发商和工程单位平等看待监理企业，减少“客大欺店、店大欺客”的现象；二是通过政府相关部门利用行政制度的方式，出台关于“工程进度款保函方式”的相关文件，要求另外两方依据制度定时定量地给工程监理企业支付费用，从而有效保护工程监理企业的利益[2]。
2.2加强企业自身管理
工程监理企业为了摆脱监理取费低的现象，首先需要提升监理服务的附加值，拟定企业战略发展方向。企业战略发展是多元化战略和一体化战略的组成。工程监理企业在确定战略发展方向之后，需要遗忘当前监理行业中常见的“成本领先”的战略思路，并将竞争策略着重于“差异化”与“集中重点”两个方向。企业稳定、健康、持续发展的必然条件为人员稳定。企业一方面建设人性化特点的管理制度，给员工量身定做职业规划，使员工在良好的企业环境中找到发展方向与职业目标，提高员工对企业的忠诚度。另一方面通过绩效考核，适当提升福利待遇和工资薪酬，使员工具备一定的职业优越感。
2.3重视员工专业技能的培训
工程监理企业需要重视对员工的专业技能培训，可聘请行业专家对员工开展专业技能培训。培训人员必须是具备丰厚的理论基础和实践经验，可有效地解决员工所提出的各类专业问题。岗前培训是几乎所有企业都具有的环节，但是岗前培训的内容和实际的工作内容仍然有所区别，对此，培训人员需要具备灵活的转变能力。对于专项培训而言,通常由现场项目监理部门组织开展，培训内容更加专业，和工程的实际情况相似。与此同时，在开展培训的过程中，如果条件允许，可以聘请和工程相关的设计单位和施工单位进行指导。设计单位可以从设计的角度给员工讲解设计图纸的设计方式、重点内容、必须知道的常见知识、习惯。而施工单位则可以从施工的角度给员工讲解施工当中应当注意的事项、容易出现事故的施工项目，并针对这些内容采取专业的监理方式[3]。
3结语
我国推行的工程监理制度,经过多年来的实施，构建成为从国家到地方四个层面的建筑监理制度、法规、规范等结构体系，使工程建设管理方法向着专业化、社会化的方向健康发展，为我国建筑市场的规范化、健康发展作出贡献。为了使工程监理企业在新环境、新市场下能够健康、稳定发展，相关工作者必须对监理行业开展更加深入、全面的研究。
参考文献:
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[3]李霞婷，宋荣.我国监理企业面临的问题分析及对策[J].建设监理.2010,10(03):11-13.
摘 要 工程监理和财务监理既相互联系，又相互区别，两者在工作中相互协作、相辅相成，但是两者在内容、目标、考核和责任以及对监理人员和监理单位要求方面，有着一些不同。处理好这两者之间的关系，能够优化协调工程建设的进度、投资与质量，控制工程的造价，实现工程利益的最大化。
关键词 工程监理 财务监理 关系
工程监理和财务监理都属于工程的咨询管理制度，它们在目标上是一致的，正确地处理好这两者之间的关系，对工程的建设和管理有着十分重要的意义。因此，本文将详细论述这两者之间的关系，阐述它们之间的相同点和不同点，从而为同行提供一些参考意见。
一、工程监理和财务监理的不同之处
（一）对监理人员和监理单位的要求不同
工程监理和财务监理在人员和单位要求方面，有着很大的不同。一方面，从工程监理方面来说，根据《建筑法》有关规定，不管是直接发包、邀请招标，还是公开招标，监理业务都由监理企业来承担，监理企业必须具备相应的资质，资质的要求根据工程等级来决定。在确定好监理企业之后，还要与监理企业签订监理合同，在合同中规定监理企业的工作内容、彼此的权利和义务、监理范围、监理起止日期和报酬，以及争议处理方法。在监理人员上，需要总监理工程师和专业监理工程师，前者要求比较高，要求专业基本对口，而且是全国注册的监理工程师；后者也要求专业对口，并且是全国注册的监理工程师，在省市登记的也可以。总的来说，工程监理需要涉及总监理工程师、总监理工程师代表、数名专业的监理工程师和监理员，然后由这些人组成一个项目监理机构。
另一方面，从财务监理方面来说，对财务监理人员的要求是具备一定的专业技术水平、政策水平和政治素质，然后根据工程造价的不同，将其责任分配给不同资质的工程造价的咨询企业。财务监理报告核定人和项目组负责人的选定必须满足国家注册的造价工程师的要求，如果工程较复杂且非常庞大时，那么还要配备一定数量的会计师。
（二）两者在内容、服务目标、考核和责任方面不同
从内容方面看，工程监理内容比较广，包括对工程质量、进度、投资的控制和对安全、信息和合同的管理与协调，而财务监理的内容主要是全过程和全方位对建设项目进行投资监理，并且监督和管理基建财务概算，以正确、合法和合理使用建设资金。从服务目标看，工程监理的服务目标是指控制由质量、进度和投资项目目标系统，财务监理的服务目标是控制投资。从考核方面来看，工程监理的考核由企业注册地或者项目所在地的建设工程咨询的行业协会或者行政主管部门进行不定期或者定期考核，而财务监理的考核是由财会部门和项目建设单位、审计部门、投资主管部门和项目主管部门等进行末次考核和年度考核。从责任方面看，工程监理的责任比较大，对工程质量负有很大的责任，如果失职，还要进行责任终身追究，而财务监理如果失职，只需承担一定的赔偿费用。
（三）两者在项目投资控制中深度和广度不同
从深度和广度上来说，工程监理在项目投资控制中涉及的深度和广度远远不及财务监理，虽然，工程监理承担着建设监理的业务，但是由于种种原因，其范围还只是局限在施工监理方面，并不能有效地控制建设工程的投资。而财务监理在内容上，深度和广度远远超过了工程监理。财务监理不仅进行财务管理和资金监控，而且还可以进行招投标监督、合同履约监督、造价监督协调和财务监督协调，审核建设资金使用合理性和合法性，审核和监督财务会计核算合理性和合规性，审核和监督结算管理和工程进度，审核和监督招投标事项合理性和合法性，管理建设项目财务。由此可见，财务管理在项目投资控制中的深度和广度是工程监理远不能及的。
二、工程监理和财务监理之间的关系
（一）相辅相成、相互协作关系
工程监理和财务监理在日常工作中，必须相互尊重、相互支持，通过取长补短和互相学习，才能够更好地控制建设工程的施工阶段造价，实现质量、进度和投资的控制目标。在工作中，工程监理和财务监理有各自的长处和短处，比如，工程监理就比较擅长建筑质量和工程技术领域，但是不擅长造价核算和材料价格领域，财务监理就比较擅长材料价格和造价核算领域，但在工程技术和建筑质量方面，不是十分擅长。因此，两者在日常工作中一定要相互协作，相辅相成，才能够应对各种突发的情况，才能够有效地降低造价，提出比较合理的意见。
（二）相互平等、相互平行关系
工程监理和财务监理都是咨询单位，以提供高智能的专业技术服务为主，都是建设单位的委托监理单位，监管施工单位，都是管理者，两者之间不是从属或者管理者与被管理者之间的关系，而是平等的关系，只是两者在工作分工上不同。而且工程监理与财务监理是相互平行的关系，两者监管不同的工作范围，两者各司其职，互不干扰，都应该按照相应的法律法规办事，都应该履行合同的约定，不得违背合同，不得干涉对方的业务。
总结：工程监理和财务监理既有区别、又有联系，两者在工作内容、要求、目标和责任等方面有着一些区别，在监理的广度和深度上也存在一些区别，但是两者地位是平等的，是相互平行、相辅相成和相互协作的关系，只有通过工程监理和财务监理共同的努力和协作，才能够实现对建设工程造价的控制，才能够有效地管理建设工程的质量、进度和投资，保证建设工程的质量，实现建设工程的利益最大化，满足各方的利益需求。
参考文献：
[1]邵松生,孙垒,程君.工程监理与财务监理的关系刍议.建设监理.2010(11).
[2]喻华.工程监理与工程项目管理之间的关系.四川建材.2011(01).
[3]邓文君,王艳群.浅谈水利工程质量监督与工程监理的关系.水利建设与管理.2008(09).
关键词：国外工程监理；概况；形式
中图分类号： U415.1 文献标识码： A
引言
工程咨询(Engineering Consultancy) 为工程项目的建设管理提供咨询服务，国际工程咨询业已有上百年历史，多年的积累已形成一套科学高效的管理体系、在西方发达国家，该行业专业服务领域宽广，涵盖与工程建设相关的各个方面、在国际上能够提供工程咨询服务的既有各种工程咨询公司，又有个体咨询工程师、监理业务仅是国际工程咨询业的一部分，西方发达国家的监理行业明确界定为咨询业、监理制度在西方工业发达国家因推行时间先后不同，各国使用的名称也不尽相同，有的称为工程咨询服务，有的称为项目管理服务，均对监理人员的职业行为制定了道德规范和准则、监理( 咨询) 业已经有较完善的行业法规，成为在社会和经济等各个领域里发展成熟的产业。
1、国外工程监理的主要概况
随着国家经济水平的不断发展和人们生活水平的逐步提高，人们对于建造质量和建造技术的要求也在慢慢提高，以欧洲为代表的建筑师开始出现了明确的分工，逐步将设计、监督和施工进行分离，而且一部分建设师开始转行做建造技术咨询或者是进行施工管理，从而催生了工程监理制度的运行。同时，英国开始实行将建筑项目对外承包，这是监理工程制度发展的主要标志。
2、我国工程监理管理的现状分析
当前工程监理管理的粗放现状具体表现在：
2.1、质量监管方面:在实际监理过程管理中，由于在相当一部分项目上，业主对工程进度的关注程度远远超过对工程质量的关注，使得监理工程师在进度控制协调上花的时间和精力大大地超过在质量控制上的投入，似乎只要使用方不提出质量问题、只要试车投产成功就是好的质量工程。
2.2、安全管理方面:在工程安全管理上也是形式上和口号上的投入大大地超过实际行动和相关的经济投人，似乎罚款成了安全管理的代名词。
2.3、管理分工方面:由于挂靠承包、转包、分包现象的泛滥，不知不觉中监理工程师成了施工方的质量员、施工员，导致施工方以前看起来还算可以的现场管理机构慢慢地变成了其基地办公大楼在现场的分支机构。管理分工的不明确造成行为职能的混乱，严重影响工程监管的有效性、有序性。
3、国外工程项目管理的主要形式
国外工程项目按照管理形式的不同主要分为以下几个部分：管理服务、管理承包和施工管理。
下面分别介绍这几个部分的具体内容：第一，工程管理服务，该部分主要是在项目的决策阶段和实施阶段发挥作用，主要包括项目定义和可行性的研究，对外承包的招标、对于建筑用料的采购以及对施工过程的管理等服务，不仅如此，工程管理服务还需要进行在工程的施工质量、安全和进度以及施工费用方面进行管理和控制，当然这些管理内容可以根据具体的情况和业主的要求进行增加和删除，从而更加符合业主的需求；第二，工程管理承包与管理服务的具体内容大致相同，主要的区别就是管理承包可以进行工程项目的初步设计工作，这是管理服务不包含的内容；第三，施工管理服务，主要是在工程的施工阶段进行的，主要内容就是对工程项目的安全、质量、进度等项目进行管理和服务，从而保证工程项目的顺利完工。
4、国外项目管理概况
发达国家对于工程项目的管理已经具有非常丰富的经验，下面以英国、德国、新加坡和美国这几个国家的项目管理状况，主要讲解每个国家的项目管理内容和具体的实施过程，详细内容如下：
4.1、美国的监理
美国的工程一般是由具体的公司担当工程监理的角色，工程监理负责项目的各个方面，同时监理人员也包括业主和具体的施工承包商。他们根据合同中规定的责任和义务，分别履行自己的职责。
4.2、新加坡的监理制度
新加坡的监理制度，有两个突出特点：第一，所有的施工项目必须接受监理，这一规定是为了保证施工质量强制执行的；第二，建立制度分为。资格工程师。和。现场监理。两个层次。资格工程师需要对施工的整个过程进行监督，包括对各个施工项目内容的审核等等；现场监理是作为资格工程师的代表，只需要监督施工现场的工作。
4.3、德国的项目管理
德国在二战以后，开始建造了很多大型的工程项目，借以恢复国家的经济。作为一项专门的职业，工程项目管理在德国开始发展起来，由最初的仅仅涉及到实施阶段发展到后来的管理项目的整个过程，所以德国的建筑师对于施工的各个过程都需要一定的了解，而具体的工程项目管理公司也需要根据自身的实力，依靠专业人员的职业技能在市场中进行自由竞争。
4.4、英国的项目管理
在英国的项目管理中，最突出的特点就是项目的整个过程，都是以业主的需求为基本出发点的，在此基础上再考虑其他问题，因此，这种项目管理也被叫做业主项目管理。在这一管理模式中，工程项目的设计阶段，项目管理人员要充分考虑业务的需求，需要根据业务的要求订制项目的计划书，然后再进行施工。而在项目的具体施工阶段，需要有具体的人员，代表业主的利益和需求对项目进行监督，以及参与一些项目内容的讨论。
5、国外工程监理对我国工程监理业的启示
通过对上述几个国家工程监理方式的对比，我们可以得到以下启示：
5.1、每个国家的工程管理制度不尽相同，每个国家都是根据自身的实际情况进行工程管理模式的制定，虽然一些国家同属于经济发达国家，但是工程监理的内容也不完全一样，这启示我们一定要根据本国的情况进行合理的工程监理，切不可盲目照搬其他国家成功的工程监理模式。
5.2、发达国家的工程监理模式启示我们，一定要进行专业化和社会化的管理。其中专业化包括不同角色的责任分工，一些必要的合同以及协议的制定，还需要制定一些工程管理的必要规范措施等等；社会化指的是一个工程项目的实施涉及到的方面很多，必须充分考虑到各项因素，才能更好地进行工程项目的管理和实施。
5.3、从以上的描述中可以看出，除了新加坡之外，虽然建立在大多数国家中都存在，但是并没有强制规定必须要对工程项目进行监理，建筑行业协会是进行管理的主要机构。
5.4、监理公司在不同的国家中担当的角色也不完全相同，而且负责的工程阶段也不同，例如：一些国家的监理是在工程项目中从开始到结束都有参与，而另一些公司则只是在工程的具体施工过程中进行管理。
5.5、由于国内的监理企业的制度和管理模式等还不太完善，提供的管理项目和服务内容还不是很全面，所以与国外的成熟的项目管理公司对比，还存在很大的差异，在竞争实力上还存在很大的差距。
结束语
与发达国家成熟的监理公司相比，我国的工程监理行业还处在比较落后的阶段，必须采取一定的措施，促进我国工程监理行业的快速发展，可以做到以下几点：第一，可以深入研究国外工程监理企业成功的案例，从中借鉴成熟的经验，帮助我国工程监理行业快速发展，避免走一些不必要的弯路；第二，在吸收国外成功经验的过程中，不能盲目照搬工程监理模式，必须要充分考虑到我国自身的特点，在与国际接轨的同时，还需要突出中国特色。
参考文献
[1]王丽娟.浅谈国外工程监理对我国工程监理的启示[J].劳动保障世界(理论版)，2013，07:63.
关键词：工程项目；工程监理；工程质量
中图分类号： TL372 文献标识码： A
近些年来，随着社会主义市场经济的快速发展，我国的建设工程领域也得到了飞速发展，特别是建设工程的施工技术可以说是日新月异，由此带给工程施工质量的提升是显而易见的。但是，由于我国建设工程行业发展的比较快，在其建设过程中难免会出现一些问题。笔者主要从影响建设工程项目施工质量的工程监理方面的内容着手，重点分析现代工程监理存在的一些问题，并立足当前我国工程监理行业的实情，来探索解决工程监理存在的问题的对策。
工程监理的概述
2013版的监理规范定义：“监理”是指监理人受委托人的委托，依照法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。根据此定义，工程监理单位作为工程建设的主体之一，它重点参与项目工程的施工阶段。同时，工程监理也是一项高智能的有偿技术活动，工程监理方与工程项目法人之间是一种委托与被委托的合同关系，而与项目的承建方则无合同关系。工程监理必须根据国家关于工程监理的相关政策法规和相关的文件精神来展开。工程项目的前期阶段、招投标阶段、勘察阶段、设计阶段、保修阶段等，都可以委托监理来完成，但是着重还是施工阶段的监理。简单的说，施工阶段监理所完成的工作就是监理规范中定义的“三控、两管、一协调”。
二．现代工程监理存在的一些问题分析
1.工程监理的市场化程度低
与国外比较成熟的建设工程监理的发展情况相比，目前我国的工程监理活动的开展还处在发展阶段，许多项目建设单位、施工单位对监理单位的地位认识不足，与监理机构之间的沟通并不流畅，认为监理只是建设单位出了钱替他们办事的，殊不知，监理在工程建设活动中也是一个独立的个体，承担着独立的质量、安全责任。同时，由于长期以来我国的建设工程行业的发展都受到过去传统的计划经济体制的影响，政府在工程监理行业中占据着主要的领导地位，这样就使得工程监理活动受到较多的行政干预，工程监理方缺乏足够的自主性，无法自由地开展工程监理活动。过强的行政干预，使得建设工程监理行业的市场化程度较低，市场这只看不见的“手”在工程监理活动中发挥的作用和影响也受到一定的限制。这对于处在市场经济环境下的工程监理行业的发展来说是不公平的，同时也降低了工程监理的规范性，也影响了工程监理企业在国际市场的竞争力。
2.工程监理人员的素质低下
现代工程监理工作是一项高智能的技术活动，它对监理人员的技术能力以及其他综合素质条件的要求较高，工程监理人员应该是具有丰富的工程监理实践经验和理论知识的复合型技术专业人才，特别是在2012版的监理合同中明确规范，项目的总监理工程师必须是全国注册监理工程师。尤其是目前我国许多建设工程项目的规模都比较大，有的工程项目要分好几期来进行，并且在工程项目实施过程中采用了许多先进的工程施工技术。这些对工程监理人员的专业素质提出了更高的要求。但是，目前我国在工程监理方面的人才很难完全达到上述要求，大部分工程监理人员都缺乏管理的实践经验，在综合知识技能方面也比较缺乏。截止2013年12月6日，据住建部网站上显示，全国范围内成功注册的监理工程是143940人，江苏省最多14422人，自治区最少130人，其他欠发达省份的人数都比较低，这个数字远远满足不了目前监理行业的需求，而且，有些注册成功的监理工程师并不一定从事监理工作。所以，必定会有其他不具备注册监理工程师资格的工程人员来从事监理工作，这直接造成整个行业高素质的人才比例低。
3.工程监理的服务对象、服务范围比较局限
目前我国的工程监理制度规定，工程监理单位是服务于工程建设单位的，且重点是施工阶段，而与工程施工单位则是属于相互独立的地位。工程监理单位的服务范围和服务对象过窄，是整个工程监理行业得不到突破发展的一个重要原因。从服务范围与发服务对象上来说，目前我国的工程监理行业与国际先进水平相比，存在的差距还是比较大的。从我国工程监理行业的发展过程来看，过去相当长的一段时间内，工程监理单位在工程建设过程中并没有真正起到工程监理的作用，尤其是不能从全方位来开展对项目建设工程监理活动。工程监理机构单纯服务于工程建设单位，监理单位的项目监理工作不能更加深入地得到开展，其发展规模也受到一定的阻碍，尤其是在遇到一些大规模、高难度的工程项目时，工程监理活动的开展更是显得十分困难。
4.监理招投标机制不完善
虽然我国监理招投标已实施若干年了，但是，还是没有形成成熟、固定的监理招标模式。有些招标机构在编制招标文件时，仅仅只是根据工程施工招标文件的版本来修改的，不能体现项目业主及工程的实际情况。在同一招标文件内，有些规定提交的资料内容或要求填写的表格重复几次。各地制定的监理招标实施细则规定花样百出，有的规定只要是监理开标必须总监理工程师亲自到场，中标后注册证由当地的招标办代为保管，待工程完工验收后方可凭证明取证，在此期间，此总监理工程师不得参与其他建设项目的投标活动，只能担任这一个项目的总监，即使是同一个建设单位同一个项目的另外子项目也不能是同一人。就连监理规范中都规定了一个总监理最多可以担任三个项目的总监理工程师，难道到地方上就不行了？所以，有必要建立适合我国现阶段的监理招标投标机制。
解决现代工程监理存在问题的相关对策
1.积极引入市场机制，加强市场对工程监理活动的调节作用
随着市场经济体制的确立，我国的工程建设领域的发展也要加强市场的调节，逐步与市场发展接轨，可以说市场化是未来建设工程行业的一个大的发展趋势。因此，要改善我国工程监理行业“束手束脚”的发展局面，就必须根据市场的发展需求，将市场机制引入到现代工程监理活动中来，加强市场的调节作用，不断优化工程监理企业或机构的资源配置，给予工程监理机构以最大的活动自由，力求发挥其对工程项目建设过程的全方位监理作用。同时，还要善于调节政府部门的行政干预，尽可能减小行政干预在工程监理活动过程中所起的作用。目前，我国大部分地区都成立了公共资源交易中心，进入中心交易是必须付交易费的。既然收费应该是为参与招投标单位服务的，而不是以政府监管部门的身份来监督参与招投标的单位。与此同时，由独立的政府行业监督部门来加强工程监理的招投标监管力度，形成一套完整的的委托监理机制，以此来抑制不公平竞争行为的产生。进而真正实现工程监理在招投标体制中的作用，促进市场化的工程监理体制的形成。
2.加强我国工程监理与国际市场的接轨
促进我国工程监理行业的发展，不仅要依靠自身的发展，还要善于将眼光投向国际，积极开拓我国工程监理的国际市场。这就要求我国的工程监理行业要树立不断创新、不断发展的新观念，将创新意识注入工程监理的全部活动中。推动我国工程监理行业的国际化发展，还必须形成自己的特色，要在每一个工程项目上凸显自身的特色。同时，我国的工程监理机构要谋求自身的发展，还要根据各个工程项目的不同特点，善于对工程项目建设的不同过程和环节进行有针对性的分析，并总结出一套具有足够的市场竞争力的工程监理方案。而目前这个阶段，我国的工程监理机构要不断扩大自己的服务范围，扩充服务对象，不断创新工程监理模式，并根据建设工程项目的发展特点，逐步完善我国的工程监理机制，制定符合我国国情的监理制度，提升工程监理的水平和质量。
3.强化工程监理行业的专业教育，提升工程监理人员的素质水平
从我国工程监理机构的发展状况来看，目前我国的工程监理人员的专业素质和职业素养等与国外的工程监理人员的水平相比，还存在很大的差距。因此，努力提升我国工程监理人员的素质水平就显得十分迫切和重要。同时，新世纪，随着现代科学技术的发展、职业观念的不断成熟、建设工程规模的不断扩大、市场竞争的日益加剧等，这些都对我国的工程监理人员的素质提出了更高的要求。因此，加强对工程监理人员的专业教育和培训，努力提升工程监理人员的综合素质水平，才能更好地为建设工程监理机构输送更多更好的专业技术人才，也才能不断提升工程监理企业的监理水平、提升其市场竞争力。只有拥有了高素质的工程监理人才，才能打造一支更加优秀的工程监理队伍，也才能不断增强我国工程监理企业在国际市场上的竞争力。
参考文献：
[1]杨红霞.浅议我国建设监理制目前存在的主要问题[J]. 内蒙古科技与经济. 2007(05)
[2]王怀胜.建设工程监理面临的问题与对策[J]. 中国新技术新产品. 2010(07)
【关键词】 成本控制 工程监理 措施
近些年来，社会得到了不断进步，经济得到了高速发展，人们生活水平有了很大提升，我国的公路行业有了本质发展，在公路工程施工过程中，工程监理具有十分重要的作用，公路监理企业从签订相应项目监理服务合同的同时，公路工程项目建立的服务费就被确定下来。监理企业究竟应该怎么样凭借最小投入来获得最大的效益和产值，这不仅仅与企业管理水平密切相关，更加决定公路监理企业长远竞争力，所以，要求公路工程监理人员必须要明确监理的成本并不是越低越好，公路工程监理成本控制工作必须要结合合同文件，在分析合同文件这一基础之上，进行成本计划清单的编制工作，进而汇总出一个符合实际的、合理的成本下线，在实施公路工程项目监理的整个过程中，对于每一个人员、每一个环节以及每一个部门都必须要实施全方位细化的管理工作，旨在能够保证项目监理圆满完成。
1 公路工程监理成本的控制措施
1.1 公路工程监理要对直接成本进行控制
公路工程监理直接成本支出运用到我国公路现场的监理机构，主要包括监理组、驻地办以及总监办的运用费用，其中，公路工程监理单位直接成本支出同样用于对公路工程监理管理人员酬金的支出，这一种成本从本质上决定着其他所有费用支出。所以，要求公路工程监理企业必须要合理、科学进行监理人员设置，对企业监理工作的环境进行综合考虑，有效减少公路工程监理人员工作的期限，从本质上缩减公路工程监理的工作人员，聘用那些工作范围比较广、监理专业很强的监理工程师。公路工程监理企业自身人力资源部门必须要采取一定的措施在最大限度上激发公路工程监理人员工作积极性，有效提升公路工程监理工作的质量。
1.2 公路工程监理要对间接成本进行控制
公路工程监理企业间接成本合理控制必须要坚持适度的原则，更加要提升公路工程监理企业自身的经济效益，符合公路工程企业监理水平所提出的要求，要和行业内公路工程监理企业的平均发展水平相互适应。对于一般监理企业来说，要求必须要设定一个定量的监理酬金，这样能够将监理成本控制成为一个定量，公路工程监理企业在控制间接成本的过程中，必须要对这个问题进行考虑。所以，要求公路工程的监理企业必须要按照自己所制定的利润目标，将自身发展需要费用支出进行规划，考虑监理企业人员设置以及组织机构设置，人力资源还必须要加强对于公路监理企业监理人员实施业务培训、技术培训以及经营支出。
1.3 公路工程监理要执行国家取费标准
监理服务的收费标准偏低已经成为了行业内客观普遍存在的一种现象，建设工程项目中业主方有些不规范的行为，这些从本质上为公路工程监理切牙自身运用成本造成了很大的压力和损失，因此，要求建设单位必须要严格按照新监理的取费标准进行执行，及时支付给监理企业监理费用，金融机构还要建立和健全相应干预的制度，与此同时，要将那些不按照规定收取监理费用的企业列入到不良行为中，建立起企业的档案，严格要求公路工程监理企业要实现自律。
1.4 公路工程监理成本控制要加强合同评审和管理
公路工程监理合同是在公路工程项目中标以后和建设方所签订的，公路工程监理企业自身的法人磋商以及经营人员磋商编制出来的监理合同草稿通常都会缺少技术方面、经济方面以及法律方面技术专家的参与。在合同具体实施的过程中，相关工作人员可以在基准价这一个基础之上再浮动百分之二十，并且要严格执行国家的收费标准，与此同时，不能够突破其底限。重视监理合同内容增加以及延期服务等等问题，在监理合同中，因为非监理原因所导致增加服务内容以及工程延期的时候，要求业主方必须要根据监理合同约定来进行相应监理费用的增加。
2 公路工程监理成本控制的内涵
在公路工程监理服务的过程中，要求监理单位必须要承担一定的费用支出，与此同时，公路工程监理单位自身的经营活动必须要实现收支平衡和略有盈余，所以，要求公路工程监理企业必须要加强对于公路工程监理成本以及监理酬金进行分析和探讨，促进我国公路工程建立企业能够更好地发展以及生存。运用成本分析以及科学经营等方法来取得最高的监理费用，我国公路工程监理的费用主要分为税金、利润、间接成本以及直接成本这几种类型。其中，间接成本主要包括办公费、仪器设备使用费、固定资产、公积金、社会劳动保险、社会活动经费、岗位培训费用、职工教育费用、管理支出、行政支出以及后勤人员工资和奖金等等。直接成本主要包括津贴和奖金、交通费、差旅费、交通工具使用和维修费、办公设施费、设备购置费、通讯费、伙食补贴、住宿费、采暖费等等。
3 结语
本文中，笔者首先对公路工程监理成本控制的内涵进行了阐述，接着又对公路工程监理成本的控制措施进行了探讨。
参考文献：
[1]肖忠梅.浅谈工程监理企业提高经济效益的途径[J].铁道工程企业管理，2006.
[2]葛为民.工程造价指数与工程造价动态管理[J].太原理工大学学报.1997 年S1 期.
关键词：工程监理；工程项目管理；存在问题；分析对策；
中图分类号：TU198文献标识码： A
所谓的工程监理，是指那些具有相应资质的企业，受到建设单位的委托，承担项目管理工作。能够代表建设单位对建筑单位进行质量监控和专业化的服务。工程监理具有服务性、科学性、公正性的特点。每个工程项目都和工程监理息息相关。工程项目管理在不断发展，对工程监理单位也是一种严峻的挑战。所谓的工程项目管理是受到工程项目业主方委托，对工程的建设过程进行阶段性专业化管理和服务，同时也为工程建设项目提供技术咨询活动。表面上看起来工程项目管理不只是工程监理也的一种延伸，也是工程建设单位项目管理拓展，在服务对象、业务能力和管理水平等方面更广泛。
1 我国工程监理现状分析
1.1 业主对工程监理的认识不到位
业主对工程监理的认识不到位，工程监理本身也不会规划业主的行为，目前在我国执行的标准是建立代表业主的利益，监理全面为业主服务，监理工作需要公证，维护业主的利益还不能损害业主的利益。但是从目前的形式看业主的监理需要为维护业主的利益，不能损害承包方的利益。会为社会利益付出一定的代价，有的企业不会通过监理直接把工程给承包商，会出现纠纷或者误解。特别是很大的工程项目，业主会自行控制工程进度和投资，形成恶性循环，很容易出现不良后果。
1.2 工程监理市场不规范,工程监理缺少高智能人才。
工程监理市场不规范，没有高端技术人才，工程监理制度从实施到现在，工程监理费用逐渐降低，分析其中的原因在于监理企业故意压低价格，产生了恶性竞争。监理费用太低影响了监理行业的发展，造成高素质的人才不愿意投入到监理工作共。另外监理公司没有给业主留下好的印象，也不能满足业主的要求，监理人员本身的结构不合理，监理职责过于宽泛，监理的素质也不高，监理考核机制不健全，很难提升监理企业的影响，监理企业没有良好的竞争力。
1.3 认为工程监理就是质量监理。
建筑工程监理职业包括质量管理、投资管理、进度控制、管理合同、安全管理以及信息管理这六部分的内容。但是在实际的工作共中工程监理把质量管理做为重要内容，工程监理人员变成了质量检验人员。并不参与工程的前期咨询、勘察设计等工作。造成工程可行性研究和图纸设计者方面不够完善，出现工期失控、超出成本预算的现象，工程建设出现问题。
2 工程项目管理内涵及主要工作
所谓的工程项目管理是为了能够有效的完成工程项目，使工程项目更加完善，在规定时间完成，能够达到质量和功能的要求。工程项目管理是一个系统的概念，涉及到多方面的内容，需要管理者明确管理目标、发挥管理职能、协调相关部分、监督工程的组成部分，使工程项目质量提升到新的高度。
工程项目管理涉及到以下九个方面的管理内容：
（1）工程项目计划和综合协调工作。
（2）工程项目各阶段项目的划分和目标的确定。
（3）关于工程项目的进度管理
（4）工程项目的投资控制和费用管理
（5）工程项目的质量管理和相关要求
（6）工程建设中人员的管理
（7）工程项目建设中各个部门的信息沟通
（8）工程项目需要的设备和建筑材料的采购和管理
（9）项目投资中的风险管理内容
这九个方面的内容概括了工程项目管理的全部内容。按照管理模式进行划分：可以分为传统模式及设计和建造模式中的项目策划、招标和施工监理工程师工作、前期策划和实施期、前期和后期承包等工作类型。
3 工程项目管理的意义
建筑工程进行工程项目管理的意义在于对施工方式和施工过程进行改革，保证施工质量的同时控制投资效益，也是适应市场发展的需要。 工程项目管理是目前一个阶段的产物，对投资方来说需要配备比较全面的管理人员，否则工程项目管理很难到位。工程项目管理是企业发展的基础，把质量监督作为工程项目管理的总要内容，是工程企业实现优化发展的根本目标。
4 工程项目管理的特点
研究工程能项目的特点要和工程项目管理公司联系在一起。工程项目管理是一个固定性的产品，使由公司中有经验的人进行管理，具有实践性的特点，需要管理人员要协调监督建筑过程，以便工程能够达到事先预定的目标。工程项目管理具有独立性，项目管理需要从实际出发，每个环节都要独立执行相关业务，相关管理人员人身负责运用科学的手段，是工程能达到最高的经济效益和社会效益。工程项目管理同时也具有灵活性，项目管理受到各种因素的影响，但是管理结构具有系统性，是一种具有社会性质的管理方式。
5 工程监理和工程项目管理存在的差距和原因分析
首先监理企业的市场定位和实行的政策不符合推行监理制度，需要改革原有的监理模式，形成具有政府监督机制的政府管理体制。国家对工程监理机制已经十分重要，要求各地监理要做好自身工作。其次，由于管理部门多，监理企业很难全面管理，政府部门已经对监理制度实行改革，但是改革的内容还是偏向政府管理，硬是把一个工程项目管理肢解成一块块，致使工程能监理单位很难做好自己的工作。
最后工程监理企业自能力不够，监理企业良莠不齐,形式各异。为了能够得到业务，不惜代价的压低价格，影响了建立市场的发展，出现工程建筑单位不信任监理企业的现象，有些监理企业为了能够适应发展盲目的和国际接轨，不利于监理企业的发展。
6工程监理企业向项目管理发展的问题的分析
一方面，工程监理是一种具有法律效益的监管制度，市场前景很广，工作任务很艰巨，目前很多监理单位工作做得非常不到位。怎样能把监理工作做得更扎实、更到位、更具成效、更有效益、更受业主和社会欢迎,是每个监理企业都应该认真考虑的大问题。工程监理单位的发展要和市场发展相适应，聘用具有较高资质的管理人员，集中力量搞好专业监理工作。另外，搞好工程监理是监理单位向项目管理方向发展的前提和基础。完整的工程监理概念包括全面监理和全过程监理。工程监理工作不只是在施工阶段的监理工作，涉及工程能从设计到竣工以及后期的保养等很多方面，做好工程能项目管理 能够有效的控制项目目标。
另一方面，工程能监理工作，要做好人才建设。制定人才计划方案，培育符合型人才，采取不同形式的培训，提升员工的综合能力，正确和国外的项目合作以便学习国外的经验。重视市场的开发，加强宣传力度，向业主介绍工程项目管理的全部过程，管理内容和意义等很多方面，委托管理人员制定相关的信息，开拓市场。公司中建立标准的工作规范，严格按照业务规范工作。这些标准规范和企业内部制度联系起来，对企业的发展前途起到很大的作用。
结束语：
综上所述，实际工作中，工程监理和工程项目管理还存在很多的问题，监理单位除了要做好上述内容。还可以建立公司监理信息资料库，为以后接受不同的工作收集信息。也可以建立风险评估机制，做好监理业务。扩大市场份额，才保证工程监理和工程项目管理实现稳步发展。
参考文献：
[1] 李杰.中国工程监理业现状与发展研究[D].西南交通大学,2005.DOI:10.7666/d.y826158.
【关键词】建设工程；项目管理；工程监理
一、建设工程项目管理
（一）涵义
英国特许建造学会对建设工程项目管理是这样定义的：从项目的开始到项目的完成，对项目进行全过程的计划、协调和控制。其目的是为了满足建设单位的要求，在给定的费用和所要求的质量标准下，按时完成只有一定功能和经济实用性的项目。
建设部2003年了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市〔2003〕30号)文件对建设工程项目管理的涵义作了明确的定义，即建设工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受建设单位委托，按照合同约定在工程项目决策阶段为建设单位编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为建设单位提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行(竣工验收)等服务，代表建设单位对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。
因此，无论国外或是国内，对建设工程项目管理这一概念的定义有很大的相似性，即都认为建设工程项目管理是全方位、全过程的管理，工作内容包括计划、协调、控制和管理等。
（二）业务范围
按照建设部2004年的《建设工程项目管理试行办法》（建市〔2004〕200号），建设工程项目管理的业务范围包括：
1．协助建设单位进行项目前期策划，经济分析、专项评估与投资确定；
2．协助建设单位办理土地征用、规划许可等有关手续；
3．协助建设单位提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施，组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制；
4．协助建设单位组织工程监理、施工、设备材料采购招标；
5.协助建设单位与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施；
6．协助建设单位提出工程实施用款计划，进行工程竣工结算和工程决算，处理工程索赔，组织竣工验收，向建设单位方移交竣工档案资料；
7．生产试运行及工程保修期管理，组织项目后评估；
8．项目管理合同约定的其他工作。
从以上业务范围来看，建设工程项目管理企业必须能够代表建设单位统筹资源，把前面提及的各种拆零细分的专业服务(前期策划、造价控制、设计过程管理、招标、监理、审图)以及其它管理因素“化零为整”进行综合管理。因此建设工程项目管理在某种程度上是对各种专业服务的整合与集成。
（三）相关政策法规和规章
目前，我国建设工程项目管理还处于起步发展阶段，相关政策法规和规章还不配套和健全，有待不断完善。目前相应的政策规章主要有：
1．《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市〔2003〕30号文)；
2．《建设工程项目管理试行办法》(建市〔2004〕200号文)等。
二、建设工程监理
（一）涵义
建设工程监理是我国建筑业和基本建设管理体制改革发展的产物，国外没有与建设工程监理完全一致的概念。
建设部和原国家计委于1995年颁布的《工程建设监理规定》中指出：工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。在《中华人民共和国建筑法》第四章第三十二条明确规定：建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。
（二）业务范围
1995年，建设部和原国家计委联合颁布的《工程建设监理规定》第三章第九条明确指出，工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调司有关单位之间的工作关系。因此，建设监理的主要工作内容可以归纳为“三控、两管、一协调”。
（三）相关法律法规与规章
从实施建设工程监理到现在，建设工程监理不但覆盖面扩大而且涉及到工程监理方面的法律法规也逐渐完善。这些法律法规明确了建设工程监理工作的地位、权利、职责和义务，同时也从制度上约束工程监理的行为，确保了工程监理逐步向制度化、科学化、标准化方向发展，使建设工程监理在工程建设中发挥了越来越显著的作用。目前涉及工程监理的法律法规和规章主要有：1．《中华人民共和国招标投标法》；2．《中华人民共和国合同法》；3．《中华人民共和国建筑法》；4．《建设工程质量管理条例》；5．“工程建设标准强制性条文”；6．“工程建设监理规定”；7．“建设工程监理规范”等。
（四）发展回顾
建设部于1988年的《关于开展建设监理工作的通知》，明确提出要实行建设监理制。我国建设工程监理发展大体经历了三个阶段：
1．1988～1993年，是监理的试点阶段。1989年建设监理制首先在北京、上海、南京、天津、宁波、沈阳、哈尔滨、深圳八市和能源、交通的水电与公路系统试点。随后，试点工作发展到全国28个省市(自治区)和20个工业交通部门；
2．1993～1995年，全国地级以上城市稳步开展了工程监理工作；
3．1995年召开的全国第六次建设工程监理工作会议上明确提出，从1996年开始，在建设领域全面推行工程监理制度。1996～2000年，在《建设工程监理规范》(GB50139—2000)颁布前，是我国建设监理制的发展期，自1996年起在全国大、中型建设项目、国家投资工程，成片开发的住宅小区、外资和中外合资工程等实行建设监理制。此间监理企业的迅速发展，使工程项目的建设质量、进度和费用都得到了有效控制，成效显著。
我国建立建设工程监理制度的最初构想是对工程建设实施全过程、全方位的监理。即从项目决策阶段的可行性研究开始，到设计阶段、招投标阶段、施工阶段和工程保修阶段都实行监理；在施工阶段对工程质量、进度、费用都要进行控制。但由于监理的产生和发展基础，首先从施工阶段质量、进度、费用等内容以实施监督为主，人员的配备、工作内容等方面都较强地体现了施工阶段的监理，加之当时我国正处于计划经济向社会主义市场经济转型的过渡期间，人们的思想认识要有一个过程，以及政府部门的条块分割，建设监理的理论研究不到位，使对监理的概念、定位、作用和职责的理解有反复，导致目前监理单位在工程项目前期的可行性研究、设计阶段开展监理工作较少，建设监理主要集中于施工阶段，而且多侧重于工程质量监理。
目前绝大部分建设工程监理单位从事的是施工阶段的监理，如对北京、上海、江苏、浙江等16省市172156个监理工程的调查统计，从事施工阶段质量、进度和投资控制的有148192个，占86.08％，而从事前期咨询、勘察设计、招标、设备采购与建造等阶段咨询服务的仅占13．92％。
三、建设工程项目管理与建设工程监理的比较分析
通过以上阐述，我们可以从服务对象及提供者、业务范围、法律责任、行业准入等方面对两者进行比较分析，以便进一步搞清两者之间的关系及区别。
（一）服务对象及提供者
建设工程项目管理范围较大。它不单纯是施工企业的项目管理，在建筑业中，项目参与各方都需要项目管理，如建设单位方项目管理、设计方项目管理、施工方项目管理、供货方项目管理等。但由于建设单位是建设工程项目生产过程的总集成者和总组织者，因此建设单位方的项目管理是一个项目的项目管理核心，若其缺乏项目管理经验，可委托专业的项目管理公司提供项目管理服务。没有或者缺乏项目管理经验的施工单位或者设计单位，也可委托专业的项目管理公司为其提供项目管理服务。此外项目参与各方，若其有足够的项目管理经验，也可以是建设工程项目管理服务的提供者。
建设工程监理则不同。根据《建筑法》第三十二条，将建设工程监理定位为代表建设单位，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。所以，建设工程监理单位就是受建设单位的委托，依照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。建设单位是建设工程监理的唯一服务对象。
（二）业务范围
建设工程项目管理的工作内容包括可行性研究、招标、造价咨询、工程监理和勘察设计、施工管理等。《建设工程项目管理试行办法》中对此已作了明确界定，在某种程度上建设工程项目管理是对各种专业服务的整合与集成。而工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面的监督管理，这在《建筑法》等法律法规中已作了明确规定。因此从业务范围上讲，建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分，但不是项目管理的全部。
工程项目管理与工程监理的另一大区别在于：前者可包括设计过程的项目管理(某些情况下还可以承担相应的设计工作)，甚至包括项目前期策划，而建设工程监理一般不包括设计和设计过程管理，更不涉及项目前期策划。
（三）法律责任
由于我国建设工程项目管理还处于起步阶段，与之相适应的法律法规体系尚不完善。同时项目管理是政府提倡和鼓励的一种管理方式，根据项目规模、性质不同其实施的灵活性较大，一般情况下项目管理的内容及深度要求可在与业主签订的合同中约定，明确责任。
建设监理制从产生至今发展已有18年的历史，国家有一套较为成熟和完善的法律法规系统与之相配套，对工程监理工作的地位、权利、职责、义务和法律责任做出了明确的界定，制定了一套适用于监理的标准合同文本。
（四）行业准入
国家对建设工程监理行业实行市场准入制度，只有符合条件的监理单位才能进入本行业；监理工程师已经成为一种专业人士，必须通过考试发证注册登记才能执业。
根据建设部2004年颁布的《建设工程项目管理试行办法》可以看出，国家没有对建设工程项目管理市场设定新的准入制度，而是对与建筑业相关的具备资质的企业开放，鼓励其积极参与到工程项目管理中去，同时对从业人员也没有设定新的准入制度。这符合建设工程项目管理的本质和要求，也将有利于建设工程项目管理的发展。
四、小结
【关键词】工程监理；项目管理；分析；合同
建设部的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（以下简称《指导意见》），鼓励有条件的工程监理企业向工程项目管理方向发展，进一步拓展业务范围，为工程建设提供更加全面的技术和咨询服务。工程项目管理不仅仅是工程监理业务的拓展，同时也是其他工程建设管理单位相关业务的延伸。与工程监理相比，工程项目管理的服务对象、服务内容、服务阶段更为广泛，对工程项目管理企业的竞争实力、业务能力、管理水平等要求更高，并非所有的工程监理企业都适合向工程项目管理方向发展。
然而，就我国目前情况来看，合同管理的重要作用还远未受到普遍的重视，管理水平与国际惯例要求相比更是差的很远。虽然我们国家也出台了一系列的法规来强调要按合同来管理项目、来规范合同的管理，但实际情况仍差强人意。
从工程项目管理理论与国际工程实际来看，工程项目管理是一个广义的概念，国外工程咨询机构的服务对象很广泛，而不限于只为业主或建设方提供服务。工程监理与工程项目管理关系如何？工程监理企业如何考虑向项目管理方向发展？这是推动我国工程监理事业健康发展应认真考虑的问题，也是笔者想和业界同仁共同探讨的话题。
一、工程监理与项目管理之间的关系
工程项目管理与工程监理之问存在着某种包容与被包容关系，在一定意义上也可把工程监理看作工程项目管理的基本业务内容。从我国工程管理相关制度看，工程监理与工程项目管理确有许多共同之处，但它们并不是完全等同的概念，不能混淆其根本界限，更不能把它们混为一谈，认为工程项目管理就是工程监理。
（一）工程监理与工程项目管理的法律地位不同。
工程监理与工程项目管理虽然都为控制项目目标而进行相关的管理活动，但其法律地位不同。工程监理作为我国建设领域实行的基本制度之一，在《建筑法》中有明确规定，是国家强制推行的法定管理制度。而工程项目管理则不同，它是国家倡导实施的一种工程项目管理方法而不是法定管理制度。
（二）工程监理与工程项目管理的实施主体和服务对象不同。
我国工程监理制度规定，工程监理只能由具有工程监理资质的监理或咨询企业实施，没有工程监理资质的单位对工程项日所实施的管理不属于工程。工程监理是监理单位受项目业主或建设方委托，为其提供约定的管理服务其本质属于建设项目管理范畴。工程项目管理按其管理主体，分为建设项目管理、设计项H管理、施工项日管理、供应项日管理等。
我国工程监理的服务对象只能是建设单位或工程业主，而工程项目管理所提供的工程管理与咨询服务，在国际工程市场上属于工程咨询范畴。由于委托人不同，工程项目管理单位在项目管理中所代表的利益就不同，处理问题的原则、方式、方法也有区别。而工程监理方仅是建设单位的代表，在项目监理中只代表建设方，不同的项目虽具体要求不同，但处理问题的原则、方式、方法是相同的。
（三）工程监理与工程项目管理的业务范围不同。
目前我国工程监理的主要实施阶段是施工阶段监理，这只是监理实施初期的特殊情况。按照我国工程监理制度的设计构想，工程监理的业务范围除施工阶段监理外，还应涵盖工程全过程监理。而工程项日管理，可围绕投资、建设、设计、施工、供应、金融、保险等单位的业务展开，其业务范围除全面涵盖监理范围外，还可包含工程投标报价、设计管理、施工管理、项目总承包管理、施工索赔、资源管理、供应管理、风险管理、项日评估等众多业务内容。
（四）工程监理与工程项目管理的资质要求不同。
从事工程监理业务的单位必须获得监理业务许可，也就是通常所说的监理资质。从人员条件来看，从事工程监理业务必须要有符合规定数量的注册监理工程师，虽然其他建设类别的注册人员也可以在工程监理单位注册和执业，但他们不能从事工程监理类业务，更不能以注册监理工程师的名义执业。工程项目管理单位往往具有多重业务范围，应是工程勘察、设计、施工、监理、咨询、招标等多种资质的融合，除注册监理师外，还应拥有数量符合要求的城市规划师、建筑师、工程师、建造师、评估师、估价师、造价师、咨询师等多种注册执业人员，并需取得多个业务资质，否则不能开展业务活动。
从以上几方面看，工程项目管理与工程监理既有某些相同或相似之处，又有本质上的区别。它们不是完全相同的概念，不能将其混为一谈。
二、工程监理与项目管理的差距及原因
（一）监理企业定位与监理制度的初衷存在差距
监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式，推行现代化的工程项目管理制，在计划经济影响十分顽固的15年里，项目法人不肯将投资、进度、合同管理放权给监理人，既然法规规定必须请监理，只有质量管理一项了。由此形成了对质量工作"政府监督、社会监理"的定式。之后的一系列管理条例、文件都十分突出监理对质量负责。近期因安全问题十分突出，各地发文要求监理负责安全监管责任。这一系列定位、职责的界定，限制了监理企业向项目管理企业发展的进程。
（二）政出多门，条块分割，目前的监理单位很难全面涉足真正的项目管理。
政府管理部门的职能在体制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度了一系列规章，硬是把一个工程项目管理肢解成一块块。如：资质管理规定使监理企业无所适从，没有业绩不增项，没有资质不准越级，那么到底鸡和蛋是什么关系？一个大型工程项目要涉及各种资质。只能有一项资质承接一业监理，所谓甲级资质可跨行业往往行不通。虽然我们办了几年资质，至今也没有搞全，真是很难跨入真正的工程项目管理单位。
（三）工程监理企业自身建设不具备承担工程项目管理的条件
目前监理企业良莠不齐，形式各异。有挂靠的，有出租资质的，有低价抢业务的，也有视监理工程为儿戏的。缺乏项目经理，双语人才，市场调研人才，方案设计和审查专家，经济评价和投资估算人才，融资管理和企业管理人才。复合型人才和熟悉国际惯例的能从事国际工程项目管理的人才。由于对监理企业定位影响和企业间不公平竞争，不仅人员素质低，结构不合理，考核激励机制不健全，培训费用少，人员调动困难，很难形成具有核心竟争力的项目管理企业。
三、工程监理企业向项目管理发展探讨
（一）完善健全建设管理制度
工程监理作为我国一项长期坚持的法定的建设管理制度，其市场前景是广阔的，工作任务是艰巨的。统计数据显示，2005年我国工程监理业共完成合同额284.87亿元，其中监理合同额219.99亿，占总业务量的77.2%；同年度工程监理业年营业收入279.67亿元，其中工程监理收入l92.84亿元，占总营业收入的69%。统计数据说明监理业务仍是监理企业的主营业务。
（二）建立健全市场定位。
工程监理业应正确合理地确定企业发展规划，瞅准自身的市场定位和生存空间，避免自相残杀。虽然某些、可能向项日管理发展，其他企业则不必跟风。应审时度势，坚守阵地，占领市场，在稳定中求发展。对于实力较强的监理业，应力求取得多个甲级专业监理资质，向综合监理方向发展，把工程监理业务做强做大，当好工程监理的排头兵。对于实力一般的监理企业，应根据自己的监理能力、业务特长、人员素质、市场信誉等，集中力量搞好专业监理，树立一批样板服务项目，将工程监理推向深入。
（三）工程监理是项目管理方向发展的前提和基础。
完整的工程监理概念包括全面监理和全过程监理。全血监理是指对建设项目目标实现过程的全血控制和管理，也就是“四控两管一协调”。工程监理作为强制推行的工程管理制度，在法律法规的强制力作用下，如果能有效控制项目目标，那么工程项目管理就会比工程监理更有把握吗？所以，无论从工程监理还是从工程项目管理的角度看，工程监理所担负的对工程项目所实施的全方位、全过程监理都是控制项目目标应完成的最基本的和最基础的工作。搞不好工程监理，也未必能搞好工程项目管理；能做好工程监理，也未必需要贴牌工程项目管理。
（四）工程监理企业向项目管理方向发展应充分评估相关风险。
目前，一些地区纷纷成立项日业主代建制公司，工程设计、施工、监理、评估、咨询、造价、招标、项}{融资等各类机构都试图向项目管理方向转化，项目管理领域的竞争将越来越激烈，必然荆棘满地，坎坷难行。我国加入WTO后，国外有实力的咨询公司将逐步进入国内工程咨询市场，对我工程咨询业构成致命威胁，这是不得不面对的严酷现实。2005年我国工程监理业包含工程监理、工程咨询、项日管理、造价咨询、招标等各类业务完成的总产值不到25亿美元，而加拿大一家以咨询设计和项目管理为主的著名公司同期营业额为43亿美元，足见我国的工程咨询业实力与国际差距巨大。
（四）结束语
工程监理企业向工程项目管理方向发展是个热门话题。它代表着我国工程监理企业的一种发展方向，但不是唯一的方向，不应将工程监理与工程项目管理相提并论，更不能将它们混为一谈。如果将工程项目管理的业务特点概括为“杂”的话，那么工程监理就应突出一个“专”字，可向“精”、“强”发展。既然工程监理与工程项目管理的部分业务重叠，工程监理企业就应该首先做好这部分监理业务，站稳监理阵地，扩大市场份额。
参考文献：
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