时间：2023-09-18 17:08:13
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一、活动时间
5月7-13日为“防灾减灾”宣传活动周，5月12日为“防灾减灾”集中宣传日。
二、活动内容
全区“防灾减灾日”工作重点开展“三个一”活动：
（一）开展一周“防灾减灾”宣传活动。
5月7-13日，在魅力*网等媒体和利用黑板报、社区宣传栏等开展防灾减灾知识、相关法律法规宣传，利用农村集市日等，到农村进行宣传，使相关法律法规和有关防灾减灾知识得到普及，提高群众防灾减灾意识。
牵头单位：区文广局
参与单位：区安监局、区司法局、区卫生局、区教育局、区煤炭局、区农业局、区水利局、区林业局、区信息中心等相关单位。
（二）开展一次防灾减灾知识“四进”活动。
5月7-13日，在全区广泛开展防灾减灾知识进校园、进企业、进社区、进乡村活动，通过印发宣传资料、制作标语板报、举行演讲讲座、进村入户宣教等形式，广泛普及有关法律法规和安全生产、防灾减灾知识。
1、进校园活动。开展学校防灾减灾宣传教育活动，如主题班会、安全教育课程、演讲征文、知识竞赛等，邀请气象、地震、消防等专家到学校开展科普专题讲座，举行消防等相关应急演练等。
牵头单位：区教育局
参加单位：区科技局、*消防大队、区安监局。
2、进企业活动。结合安全隐患大排查、“安全生产三项行动”工作，深入查找灾害风险隐患和防灾减灾薄弱环节，制订落实整改方案，加强企业员工安全知识教育，提高防灾救灾意识和能力。
牵头单位：区安监局
配合单位：区安委会主要成员单位（重点是安全生产行业主管部门）、各镇（乡）街道。
3、进社区活动。在各社区广泛开展“减灾示范社区”创建活动，将防灾减灾知识普及到社区和广大市民。
牵头单位：区民政局
配合单位：各镇（乡）街道。
4、进乡村活动。组织农技专家深入镇（乡）街道开展农业防灾减灾技术指导；组织专业人员深入洪涝、地质灾害等灾害易发区、群众受危区开展防汛抗灾、地质灾害防控知识宣传教育；对林区、林缘群众进行森林山火防范、扑救知识宣传教育。
牵头单位：各镇（乡）街道
配合单位：区农业局、区水利局、区林业局、*国土分局等部门。
（三）开展一次“防灾减灾”法律法规和知识街头宣传活动。
5月12日，在人民广场开展街头宣传活动，集中宣传《突发事件应对法》、《防震减灾法》、《地质灾害防治条例》、《防洪法》、《气象法》、《森林防火条例》、《道路交通安全法》等法律法规和应急知识，发放宣传资料，接受现场咨询，制作有关展板。
牵头部门：区政府应急办
参加单位：区民政局、区安监局、区卫生局、区水利局、区林业局、区司法局、区科技局、区红十字会、*交巡警大队、*消防大队、*国土分局等部门。
三、工作要求
（一）提高认识，高度重视。开展“防灾减灾日”活动，有利于进一步增强全社会灾害风险防范意识，有利于广泛普及灾害自救互救知识，有利于深入推进各级综合减灾能力建设。各级各有关部门要站在坚持以人为本、实现科学发展的高度，把做好“防灾减灾日”宣传教育有关工作作为维护群众利益、保障人民生命安全、促进社会和谐的重要举措，高度重视，统一思想，确保各项活动顺利举办、取得实效。
（二）加强领导，精心组织。各项活动的牵头部门要会同相关参与配合单位，抓紧制订细化活动方案，明确职责，落实专人，落实经费，提前准备好现场布置、宣传资料等。区政府其他相关部门，要按照各自职能职责，认真组织开展防灾减灾活动。各镇（乡）街道要制订有针对性、操作性的活动方案，抓紧抓好抓实。
（三）营造氛围，扩大影响。要充分发挥新闻媒体对防灾减灾的宣传作用，确保“防灾减灾日”活动宣传报道有力有序开展。要创新活动形式，组织政府机关、企事业单位、学校、社会组织、社区家庭等，开展各类丰富多彩、群众喜闻乐见的防灾减灾活动。要面向城乡基层，广泛发动群众积极参与，在活动中进一步增强防灾减灾意识，提高避险自救和互救的基本技能，努力形成全社会共同关心和参与防灾减灾工作的良好局面。
今年5月12日是全国第十个防灾减灾日，为进一步提高广大市民的防灾减灾意识和自救互救技能，全面提升全社会的综合防灾减灾能力，防灾减灾宣传周期间，我区多地积极开展防灾减灾知识宣传和应急疏散演练活动。
一是创新方式，营造氛围。充分利用微博、微信、广播、电视、网络、公开栏等，全方位、多角度地宣传防灾减灾的重要意义。通过举办广场宣传活动、悬挂横幅、张贴标语、发放人防宣传册、开展疏散演练等形式，大力宣传防灾减灾法律法规，营造全社会关心、参与防灾减灾工作的良好氛围。
二是形式多样，内容丰富。开展技能培训。在“5·12”来临之际，为进一步增强街道人防专业队知识技能，让更多的居民了解人防，关注人防，参与人防。5月11日下午，江浦街道同心社区举办人防知识技能培训会，邀请南京立和救灾减灾中心负责人进行授课，通过国内外真实案例，讲解在遇到空袭、地震、火灾等紧急情况时，人员如何保持冷静思维，寻求切实可行的逃生自救办法。通过讲述救援基础知识、救援中的常见误区，有效提升街道人防专业队业务素质和知识技能；组织疏散演练。为增强全民防空防灾意识，提高社区干部的应急救援指挥水平和社区居民应急自救互救能力，检验社区人口疏散实施方案的实用性和有效性。5月11日上午，星甸街道人防办在星甸小学开展防空袭疏散演练活动。演练按照明确任务、紧急隐蔽、解除警报三个阶段进行，参演队伍分工明确，密切配合，整个演习严格按照防空袭方案进行，演习活动井然有序，取得圆满成功；抓好知识普及。为增强居民对防灾减灾知识的了解，提高防范意识。5月12日上午，桥林街道和汤泉街道分别开展防灾减灾科普知识宣传。讲解地震的起因与危害、防震准备、应急避险常识、震后自救与互救等知识。通过宣传展板、宣传彩页和科普讲解，使他们对人防知识有了更加全面的了解和认识。
三是广泛参与，成效明显。据统计，我区在今年防灾减灾周期间共悬挂人防宣传标语190条，更新人防宣传栏70个、利用全区多媒体警报信息终端滚动播出人防宣传标语120条。通过知识讲座、技能培训、广场宣传和疏散演练，丰富了广大居民的科普知识，得到了社区居民的普遍欢迎和认可，促进了社区科普活动的深入开展。
当前“防灾减灾”宣传周已经结束，下一阶段，我区将继续组织开展好防灾减灾各项宣传活动，针对各个阶层、不同人群开展多种形式的应急演练，广泛利用多种宣传方式，加大防灾减灾法律法规知识宣传力度，努力增强广大干部群众防灾减灾的意识和能力，并将广泛动员社会各方面的力量，把防灾减灾宣传活动落到实处，使防灾减灾逐步成为全社会的自觉行动。
1.1自然灾害监测评估技术框架
大多数情况下，自然灾害不以单一灾种出现，往往会以灾害链的形式存在，一种自然灾害会引发一系列的次生灾害现象，形成灾害链。常见的灾害链有4种，即台风-暴雨灾害链、寒潮灾害链、干旱灾害链和地震灾害链（史培军，2002），因此，对致灾因子的监测需要结合灾害链形成演化的特点，对致灾因子的强度、频率、持续时间、区域范围、起始速度、空间扩展、重现期等指标进行监测。承灾体包括自然资源和社会资源，监测的目的是对人类、财产、资源等脆弱性进行评估评价。灾情监测指标包括生命线、生产线、城乡住房、基础设施和生态环境等损失破环情况，为人员受灾情况和灾害直接经济损失、灾害社会影响评估提供空间信息支撑。在以上基础上，利用数据处理、信息挖掘、灾害模拟与仿真、灾害应急监测、空间数据管理和智能决策等技术，通过集成转化空间数据应用处理和服务的先进成果，围绕防灾、抗灾、救灾不同阶段的需求，开展自然灾害风险评估、自然灾害灾情评估、恢复重建规划与评估，开展灾害信息服务和决策支持。
1.2自然灾害监测评估与空间数据需求
传统的地面监测在时效性和覆盖面上局限性比较大，目前，卫星遥感、航空遥感技术已经进入一个能动态、快速、多平台、多时相、高分辨率地提供对地观测数据的新阶段。随着遥感技术在重大自然灾害领域的应用深度不断扩大和延伸，灾害管理对空间技术应用的需求也日益迫切。从灾害管理周期角度分析，在灾害预警与风险评估阶段，利用空间数据可以实现大范围的灾害普查，以及对孕灾环境、致灾因子、承灾体等灾害背景信息的提取与分析，开展灾害脆弱性评估评价，从而对灾害发生的风险等级、灾害高风险区进行划分与评估，为减灾措施的制定提供依据；在灾害应急响应阶段，利用空间数据可以实现对灾情信息的动态监测与评估，为开展必要的灾害应急救助、灾害监测、综合评估，以及次生灾害的风险预警提供重要的空间信息决策依据；在灾后恢复重建，以及减灾阶段，空间数据能够支持灾区恢复重建规划编制，并对恢复重建的进度、效益、质量进行动态的监测评估，为恢复重建，以及减灾设施建设的监督提供准确的决策依据。以2013年4月20日发生的四川省芦山“4.20”7.0级强烈地震为例，空间信息技术在减灾救灾中发挥了不可替代的作用。地震发生后，由于地震造成灾区交通和通讯中断，灾害管理部门迫切需要及时了解地震灾区的受灾情况，为灾害应急救助工作提供直接的决策依据。在地震灾害应急响应阶段，需要开展灾害应急救助、灾害信息监测、灾情综合评估、次生灾害风险预警等工作，包括卫星、有人飞机、无人机在内的航空遥感系统，及时地获取到了地震灾区的灾情信息，为各项减灾救灾工作的顺利开展，提供了客观、科学、准确的决策信息依据。图2所示为利用重大自然灾害无人机合作机制获取的高分辨率无人机影像制作的灾后雅安市芦县宝盛乡房屋倒损、滑坡崩塌、道路损毁的监测评估图。
2空间数据资源分析
2.1国外遥感卫星的发展
自从20世纪60年代人类进入太空时代以来，卫星遥感就成为观察、分析、描述所居住地球环境的行之有效的手段。21世纪，随着卫星遥感技术的发展和日益广泛的应用，越来越多的国家进入民用卫星研制和运行的行列。据不完全统计，仅2006~2008年，全球已经发射或计划发射新的民用航天遥感卫星系统就有18个，其中包括新一代高分辨率卫星，这一领域的国际竞争与合作都在加强。由于空间技术得到世界各国的重视，全球主要发达和发展中国家均发展了各自的遥感卫星系列。目前，卫星遥感技术的发展整体上呈现三大趋势：一是卫星系统由单一系列向星座组网发展，提高重访周期和综合观察能力；二是卫星传感器由中高分辨率向高分辨率延伸，由单一角度观测向多角度和立体测量跨越，由空间维向光谱维拓宽；三是卫星定位精度不断提高，遥感应用由定性向精确定量化发展。
2.2中国遥感卫星的发展
中国作为自然灾害种类较多、发生频繁的国家之一，遥感技术已经在防灾减灾中发挥着重要的作用。为加强我国自然灾害监测预警能力，提高自然灾害风险管理、应急管理和综合评估水平，在不断完善自然灾害监测站网、灾情上报和统计核查系统建设的同时，更加重视对地观测技术在国家防灾减灾中的科学、技术和应用能力建设，目前已经初步形成了由环境与灾害监测预报小卫星星座、气象卫星、海洋卫星、资源卫星和航空遥感系统等构成自然灾害空间基础设施并建成了相应的业务应用系统，在应对近些年来国内外发生的多场重大自然灾害中发挥了不可替代的重要作用。
2.3防灾减灾空间数据资源分析
理论上，任何一个遥感卫星系统都可以用于防灾减灾工作，能够为防灾减灾提供服务的主要遥感卫星系统包括光学遥感、微波遥感等几种卫星系统。目前，国内外在轨运行的遥感卫星包括高、中、低轨卫星系列(星座)，最高空间分辨率达到0.41m，最短重访周期达0.5d，可以用于灾害发生地区的灾情快速、精确提取和科学评估。国内外在轨主要微波遥感卫星覆盖了X，C，L，S等频率的多种极化模式，可以用于多云多雨多雾地区的快速成像、地面目标识别和灾情损失评估等。航空遥感能以较短的反应时间对特定区域进行大范围多次重复观测，提供高时间、高空间、高光谱分辨率的遥感数据。在2008年汶川地震、2010年玉树地震和舟曲特大山洪泥石流灾害、2011年云南盈江县地震、2012年的云南彝良地震及2013年的四川省芦山“4.20”7.0级强烈地震中，民政部国家减灾中心利用最高分辨率达0.1m的航空影像对灾区的灾害范围、基础设施实物量、直接经济损失进行了精细评估，对交通线拥堵、堰塞湖、滑坡泥石流、居民安置点分布与规划、房屋恢复重建等情况进行了监测评估。
3重大自然灾害监测评估的空间数据共享存在的问题
空间技术减灾涉及空间数据的获取、传输、管理、应用和服务等多个环节，空间数据获取是前提，交换共享是保障，海量数据智能管理是基础，集成应用是核心，信息服务是目标。事实上，我国空间基础设施及其空间数据资源分布在多个不同的部门，由于体制机制等多种原因造成空间数据共享不畅，重大自然灾害应急协同意识不强，使得空间数据的优势在提升国家防灾减灾能力过程中不能得到充分发挥。
3.1空间数据获取缺乏统筹协调
我国空间基础设施及其空间数据资源分布在多个不同的部门，在自然灾害发生时，尤其是在重特大自然灾害发生时，各部门均能够在灾害发生后第一时间充分发挥自身的优势和能力，组织协调所拥有的空间数据获取资源，对受灾地区进行应急观测，快速获取灾区空间数据。但是由于缺少以灾情和救灾工作为整体需求的国家空间数据应急获取任务的统筹规划与协调，各部门所制定的应急观测任务存在大量冗余，导致应急获取得到的卫星遥感和航空遥感数据在空间和时间覆盖完备性上存在严重不足，一些灾区被大量重复观测，一些灾区则缺少必要的应急观测数据，同时观测时间上也难以保证必要的持续性、连贯性，不能满足灾害全面系统评估在空间维度上灾区范围全覆盖和时间维度上灾害过程关键时段数据获取的基本需求。
3.2空间数据共享缺乏机制保障
我国空间数据的获取和生产正在大规模开展，国家、部门、地方和单位每天都在获取和生产大量的空间数据和专题应用产品，全国已经建成多个大型空间数据库。由于体制机制、部门利益、狭隘的政绩观、安全保密考虑和缺乏组织协调等多种原因，目前大多是各自为战，许多数据库只是限于本部门、本单位使用，重大自然灾害监测与评估空间数据共享机制建设尚未形成，更难以达到多个系统之间的业务协同，导致一方面空间数据资源严重不足，难以满足实际需要，另一方面重复建设现象严重，有限的空间数据资源大量闲置，不能得到充分利用，限制发挥其应有的作用。于是，一个值得注意的现象是在重大自然灾害发生时，会出现多个部门根据自身所掌握的空间数据生产出的大量信息产品，基本上是互相模仿、低水平重复和灾区的局部信息反映，难以生产出具有综合性、全面性和针对性的能够体现高水平的专题信息产品。同时，空间数据共享机制建设和运行存在重灾时轻平时、重大灾轻小灾的现状，严重地影响了包括灾害科学研究在内的综合减灾能力的提升。
3.3空间数据共享缺乏技术系统支撑
空间数据共享技术系统是指在计算机网络环境下建立的用于空间数据接入、传输、交换、共享的分布式技术系统，横向将同一层级的相关部门数据获取与共享系统互联，纵向实现国家到地方与部门业务相关的多层级数据获取、分发和服务系统互通。空间数据共享需要技术系统作为支撑保障，然而，在国家防灾减灾领域这样的技术系统尚未形成，主要体现在跨部门的数据共享缺乏长效稳定的数据共享链路，特别是军民数据共享链路缺乏技术支撑，在应对重大自然灾害时，在已经建立的共享联络机制保障下，部门间数据共享交换仍以不同存储介质通过人员运送进行，工作量大，时效性差。跨部门、跨层级的空间数据共享平台尚未建立，尽管已经建立了多个与防灾减灾相关的技术支撑系统，相互之间从数据共享标准体系、技术接口、交换共享协议和系统间的连通性均存在较大差距，形成了一个个的封闭孤立技术系统，导致综合利用多源空间数据开展应急处置任务反应速度慢，多系统的整体效益低下，严重地制约了空间数据的共享乃至防灾减灾工作有效的信息支撑保障。因此，迫切需要建立天地一体化的端到端的“一站式”防灾减灾空间数据共享网络和技术平台，以满足减灾与应急工作的需求。
3.4空间数据应用缺乏相互协同支持
防灾减灾领域空间数据应用需要在深入分析空间信息产品与服务需求的基础上，建立产品与服务体系，根据各部门在灾害管理中的职能定位，确定空间信息产品研制、生产和服务的任务分工，建立数据链、信息链和产品链，实现部门间相互支持、协同服务的工作模式。然而，这种工作模式的建立已经在专家层面上有所研究和呼吁，但尚未在工作中实现，这也是造成空间信息服务低水平重复和服务不充分并存的主要原因之一。在《国家综合防灾减灾规划(2011~2015年)》中提出了实施“国家综合减灾与风险管理信息化建设工程”，正是基于这种现状，计划利用信息化手段和多种基础信息资源，建立灾害管理及空间数据减灾应用“系统的系统”和业务协同机制，加强空间数据集成应用能力，实现相关部门之间涉灾业务协同、资源共享和规模化应用，提升自然灾害信息获取、分析、研判、决策能力。
3.5空间数据共享缺乏统一标准规范
标准规范是空间数据共享和协同应用的软环境保障。在基础类标准规范中，目前只有“地球空间数据交换格式”成为国家标准，但缺乏相应的软件工具，国内使用还不普遍。一些重要的数据标准，如空间元数据标准、空间元数据系统运行规范、空间数据共享模型等还停留在方案设计阶段，与真正成为国家标准还有相当大的距离；一些重要的基础性标准，如空间信息系统软件功能标准、空间数据传送协议、空间互操作协议、空间信息查询与服务标准等尚未开始研究。在应用类标准规范中，尚未建立一个行业的空间信息系统技术规范或标准。在行业和工程标准规范中，也没有建立空间信息系统软件质量标准、空间信息应用工程质量标准、工程承担单位资质论证标准、建设标准等。
4解决途径
4.1加强重大自然灾害空间数据共享统筹协调
为加强空间数据共享，促进重大自然灾害应对空间信息服务能力，需要在不断完善国家综合防灾减灾管理体制的基础上，围绕各类自然灾害和灾害管理全过程信息支撑的重大需求，加强国家空间数据资源的顶层设计和统筹规划，建立健全防灾减灾空间数据获取与共享机制，不断强化统筹协调力度，明确和细化空间数据共享和应用各节点责任，固化和发展与国家防灾减灾工作机制相配套的空间数据共享运行流程和程序，确保机制落到实处。防灾减灾空间数据获取与共享机制建设需要与时俱进和不断优化，需要加强防灾减灾领域空间数据获取与服务全社会有序参与的社会动员能力，需要健全部门之间、区域之间、政府和企业之间的协调联动，最大限度避免以往一些机制存在的对接不畅、运行效率不高等问题。需要建立空间技术应对重大自然灾害应急预案，空间数据获取、共享和应用的各关联单位建立应急预案和响应工作规程，注重应急预案可操作性和可应用性，注重各级预案有效衔接，形成应急预案体系并定期开展演练，充分发挥各方力量，提高重大自然灾害应急工作效果。
4.2加强重大自然灾害空间数据基础设施建设
充分利用互联网和国家电子政务网络，加强重大自然灾害空间数据开放共享信息化建设，逐步实现安全互联互通、资源共享公用和业务协同，深化空间数据信息资源的开发利用。充分利用国家正在建设的人口信息资源库、法人单位信息资源库、空间地理信息资源库、宏观经济信息资源库和文化信息资源库等，面向防灾减灾业务要求，加强空间数据与它们之间的集成应用、融合应用和综合应用，发展面向防灾减灾应用的空间分析模型库、方法库和决策支持系统，形成一批防灾减灾空间数据共享应用信息系统和业务支撑系统，实现跨部门、跨区域、跨层级防灾减灾信息系统的协同互动和资源共享，提高对我国大城市、城市群、人口密集区和经济核心区的灾害风险调查与评估能力，提高城乡区域和基层社区的空间信息服务能力，提高重大自然灾害的综合防范和应对能力，提升应急救灾信息预测预警通报、综合分析研判和决策指挥支持能力。加强自然灾害空间数据信息基础设施建设，加强对地观测系统的天地统筹、地面应用系统统筹，全面提升我国卫星遥感和航空遥感数据资源的自主保障能力。完善自然灾害“天、地、现场”一体化立体监测体系，提高综合观测、高分辨率观测、应急观测能力，逐步建成国家统一的卫星遥感数据接收和处理系统，构建物理分散、逻辑集中、共享开放的遥感数据中心和共享服务平台。加强卫星遥感、通信广播和导航定位基础设施融合，提高信息传输与服务能力，纵向上实现多级平台互联互通与协同服务，横向上连通各类用户，实现便捷、及时的一站式空间数据共享服务。健全技术体系，完善服务能力，实现全天候、全天时、全球范围的灾害监测业务运行系统，形成为防灾减灾公共服务提供标准化、规模化和可持续更新的空间信息产品与服务体系，提高跨部门协同的高层次空间数据综合应用服务水平。同时，要积极建立和利用空间技术减灾领域的各种国际合作机制，拓宽空间数据资源获取渠道，在重大自然灾害应急情况下共享尽可能多的实时卫星数据。
4.3加强重大自然灾害空间数据共享软环境建设
目前，国家在空间数据信息共享方面的法律法规建设相对滞后，法律法规体系不完备，关于对地观测数据采集、共享、应用等方面的立法工作仍处于研究论证阶段，需要从国家战略高度，根据空间基础设施持续发展和空间数据开放共享的需要，建立适合我国国情的法律法规体系，完善和制定单项法律法规。在防灾减灾领域现行的相关法律法规基本上都是由各部委牵头制订的单灾种法律法规，相关法律法规的衔接性较差，需要建立一部“总揽全局、立足综合”的综合减灾基本法，并将空间数据获取与共享的相关规定纳入其范畴。在空间数据共享政策方面，需要加强对空间数据共享过程中产权保护的政策创制，提高全社会对空间数据资源及其产品著作权的保护意识，明确空间数据信息的产权归属、产权的具体内容、信息共享中的产权定位，以及产权转让过程中的保密要求，防止出现盗版行为，保障空间数据获取、生产和增值服务投资方获得经济效益和社会效益的权益。按照我国的著作权法，空间数据信息产品中存在的著作权包括发表权、署名权、修改权、保护作品完整权、复制权、发行权、出租权、展览权、表演权、放映权、广播权、信息网络传播权、摄制权、改编权、翻译权、汇编权和应当由著作权人享有的其他权利。在数据政策方面，需要在平等无歧视原则下，制定关于空间数据获取、原始数据共享、国产卫星数据推广、产品分类分级、增值产品服务、数据存档、数据记录、数据检索、数据保密、数据分发、数据共享、数据版权和许可、国际服务等方面的政策，并规定在重大自然灾害事件应急期间，空间数据获取管理单位应该根据国家应急工作实际需要，根据应急等级确定优先目标区域，在保证时间指标和质量指标的前提下开展空间数据共享服务。
在防灾减灾领域空间数据共享标准规范体系方面，需要加快多层次、多专题的数据与服务标准规范制定和完善，从国家层面强化部门、领域空间数据的标准化，建立空间数据标准产品、灾害监测信息产品和灾害预报预警、模拟仿真、评估评价等专题产品，以及资源共享、互联互通、数据整合、网络集成应用等构成的防灾减灾标准规范体系，统一各级空间数据及其减灾专题产品的时空基准、信息编码、数据网络交换协议和元数据标准，既要重视分类建立，也要重视综合集成，形成行业标准和国家标准，与国际标准接轨，促进防灾减灾领域空间数据共享、联动更新、应用集成和协同服务体制机制建设，保障防灾减灾领域空间数据资源开发利用和跨部门、跨地区网络化信息系统的建设与运行。同时，加强防灾减灾领域空间技术应用的人才培养、专业队伍和机构建设，加强专业教育与科学普及、知识评估和知识更新并使之常态化、机制化，也是重大自然灾害空间数据共享软环境建设的重要组成部分。
5结论和讨论
1、加强地震应急演练,提高抗震救灾能力。
2、防灾减灾，构建和谐社会，家家受益。
3、防震依靠科学，减震依靠大家。
4、防震减灾手牵手，美好生活心连心。
5、未雨绸缪防灾减灾，全民参与共筑平安。
6、加强防震减灾法制建设提高防震减灾法制保障能力。
7、普及防灾减灾知识，提高自救互救能力。
8、以人为本，防灾减灾。
9、积极推进防灾减灾事业，构建和谐平安校园。
10、防震减灾靠大家，和谐平安你我他。
11、普及防灾减灾知识，增强防灾减灾能力。
12、防灾求得平安在，减灾换得幸福来。
13、主动有效地开展地质灾害防治工作，避免和减轻灾害造成的损失，促进我市经济、社会可持续发展。
14、普及防灾减灾意识，提高防灾减灾能力。
15、手牵手积极防灾减灾心连心构建和谐家园。
16、防震，未雨绸缪；减震，莫失良机。
17、防震减灾人人参与，和谐社会家家收益。
18、防治地质灾害，人人有责。
19、增强防灾减灾观念普及防灾减灾知识提高综合减灾能力。
20、防灾连接你我他，安全和谐靠大家。
21、增强防灾减灾意识，提高防灾减灾技能。
22、开展防灾减灾活动，增强防灾减灾意识。
23、防震重在教育，减震重在保障。
24、以防为主，防治结合。
25、普及防震救灾知识，提高自救自护能力。
26、灾害无小事，预防要及时。
27、远离高陡边坡，汛期实行避让，确保人身安全。
28、全民动员，群测群防。
29、防灾事关你我他，减灾利国又利家。
30、学习防灾减灾常识，提高防灾减灾意识。
31、持续发展须防震，以人为本要减灾。
32、防灾减灾，开启幸福生活每一天。
33、做好地震应急预防,自救自护减少伤亡。
34、防灾减灾手牵手，和谐中国心连心。
35、防震减灾践于行，和谐幸福见于心。
36、认真贯彻《中华人民共和国防震减灾法》,努力提高防震减灾能力。
37、开展防灾减灾知识宣传教育提高公民防灾减灾意识。
38、防灾减灾人人有责，以人为本科学预防。
39、唤起全民防灾意识，构建和谐平安社会。
40、增强防震减灾意识，提高防震减灾能力。
41、群策群力防灾减灾，同心同德共建和谐。
42、防御地震灾害，构建平安校园。
43、地质灾害群测群防，按照“政府统一领导，部门各负其责，社会广泛参与”的原则。
44、防灾减灾，人人参与。
45、搞好防灾减灾，促进社会和谐、稳定。
46、防灾减灾，从我做起。
47、防灾减灾，人人有责。
48、贯彻落实防震减灾法律法规，依法保护人民生命财产安全。
49、防灾减灾系万家，关爱生命靠大家。
50、大手牵小手，防灾一起走。
__市在减灾救灾的实践中，不断创新发展，从过去的单纯的灾害救济发展为统筹灾前、灾中、灾后的全过程管理；减灾救灾模式从单纯依靠政府，发展到发挥市场、金融、企业和社会组织的作用，动员全社会力量共同参与的格局。
1、减灾救灾组织网络的社会化。减灾救灾涉及到事故灾害的防、治、管、抗、救、降、建等多领域、多环节，建立科学完整、协调一致的组织网络系统，是减灾救灾工作的首位。我市在以政府主导的前提下，从建立农村（社区）信息员队伍、应急抢险队伍、志愿者队伍等入手，积极探索实践，逐步形成了由村、社区自治组织网络到小组、楼栋的覆盖网络。他们在应急抢险救灾工作中发挥了重要的信息传递、应急抢险、义工服务等作用。同时，__市于2008年成立了慈善协会，动员社会各界参与救灾捐赠，为减灾救灾工作作出了有益贡献。此外，引导各类非政府组织（如红十字会）、志愿者、社会工作者投身减灾救灾，在现场救援、医疗救护、卫生防疫、心理抚慰、物资配送、减灾宣传等方面发挥了很好的配合作用。
2、减灾救灾资金募集的社会化。__市防灾减灾救灾资金募集除了政府拨款外，依靠慈善协会定向定项募集，较好地扩大了救灾范围，在一定程度上缓解了救灾资金不足的问题。__市慈善协会成立六年以来，累计募集善款1000万元，先后用于__、__、__赈灾、慈善助学、慈善助医等项目，有效解决了部分边缘户灾民的救灾救济问题。如__省__“5.12”大地震后，市慈善协会定向募集资金达500多万，全部送往灾区。2008年，受雨雪冰冻灾害袭击，该市倒塌房屋1400多间，市慈善协会动员在当企业为本地筹措救灾资金100多万元。
3、减灾救灾资金救助的社会化。近几年来，__市积极探索运用保险等市场手段，发挥金融保险在减灾救灾资金救助方面的作用，建立更为长效、柔性、公平的防控补偿机制。2011年以来，__市政府联合保险公司，开展政策性“三农保险”，推出了水稻保险、“两属两户”农房保险、能繁母猪保险、奶牛保险等5个险种。政策性“三农”保险实施后最大的特点是赔付及时、赔付面广。据统计，三年来，保险部门为“两属两户”理赔农房倒塌、受损累计赔付96次13.4万元。保险部门除了能给救灾提供强有力的经济支援之外，其程序简、速度快、效率高的理赔行为能够较好地将受灾群众的焦虑情绪化解在萌芽状态，发挥了“维稳器”的作用。
4、减灾救灾物资储备的社会化。在减灾救灾物资储备方面，针对救灾食品（用品）易过期、储备数量有限及品种不全的问题，与市内大型超市如__超市、百姓超市等签订救灾物资供货协议，确保了救灾物资的品种齐全、质量安全、及时有效。2010年“7.25”暴雨灾害导致__市某处堤坝垮塌，在紧急抢险过程中，__超市在接到通知后，半个小时即将200多件矿泉水、快餐面送达地点，为紧急抢险和疏散群众生活发挥了及时、高效的保障作用。
5、减灾救灾资金发放的社会化。在救灾资金的发放上，__市与农商银行（农村）和建设银行（城区）签约，救灾资金实行财政—银行—灾民一卡通。这样不仅减轻了民政工作人员的工作量，更有利全程监督，做到了高效、阳光。
从全国及我市的情况来看，当前，减灾救灾模式主要是以政府为主导、个人和民间组织参与，这种模式的形成，有其历史和现实的必然性。一方面救灾工作从来就是政府的事情，导致了“有事找政府”的依赖观念；另一方面，在大的自然灾害面前，也需要迅速的强有力的政治动员。这种模式的好处是在最危急的时刻能够显示出巨大的优越性，能够在最短的时间内整合最多的人力、物力应对自然灾害带来的危机。但随着现代社会的发展和社会主义市场经济体制的确立，这种高度依赖政府模式的局限性越来越明显，而社会参与机制尚不完善。
1．推进减灾救灾社会化服务的观念有待转变。作为一项公共事务，减灾救灾除政府外，理应有市场、公民社会、个人等社会力量的广泛参与，而且救灾工作是一项关乎民生的事业，对细致性的要求极高。但目前一个基层民政局的救灾科，从事具体救灾工作的往往只有2-3人，甚至更少，有限的人力很难保证救灾工作做到实处、做到细致，容易使救灾的效果打折扣。同时，减灾救灾管理体制没有从政治动员理念转向法治行政理念。“政治动员”具有无可比拟的优越性，但这种通过政治权威和行政手段调动各种资源的方式，表面上高效，实则不利于坚持依法行政原则，也会破坏应急工作的连续性和持续性。另外，减灾救灾应该是全过程管理，包括对灾害实行事前、事中和事后有计划、连续的动态管理过程，力求在更广范围内将损失减至最低限度，而现行的体制多限于事后处理，对事前、事中过程往往无暇顾及。
2．减灾救灾社会化服务的参与渠道不够畅通。社会参与分为社会成员个体参与及其通过各种社会组织的参与。当前，参与减灾救灾的主体主要有三类：农村（社区）自治组织、社会组织、志愿者个体。他
们都是减灾救灾社会参与的主体与组织载体，在减灾救灾中也发挥了巨大作用，但如何有效整体联动，更加有效地防灾、减灾、救灾，还存在诸多问题。比如，政府与社会组织之间的信息共享不够及时、全面。社会组织和群众自治组织对灾害了解未能同步，不利于减灾宣传、模拟演练和预案科学化，影响灾后信息通报和救援的协调配合。再比如，在突发灾害来临后，参与减灾救灾的部门、人员和救援力量来源复杂，如何协调运作？另外，作为志愿者在抢险救灾中面临巨大危险，如何有效配备装备？其生命安全如何保障以及事后如何补偿等等。3．减灾救灾社会化服务的激励机制尚未建立。当前，对社会组织采取的限制为主、鼓励为辅的制度规定，使参与减灾救灾的社会组织存在严重的合法性缺失问题。现行双重管理制度和严格的登记许可制度、“一地一业一会”的规定等，不利于社会组织在减灾救灾中发挥作用。社会组织公益资格认证制度还未完全落实，以致参与减灾救灾的社会组织因缺乏公益资格而在吸收捐赠、志愿活动和税收减免等方面受到差别对待，积极性受挫。加上管理不规范，使得本应发挥作用的社会组织由于缺乏公众信任度而踯躅不前，红十字会“郭美美”事件就是典型案例。此外，对社会力量参与减灾救灾的制度性鼓励缺乏。比如，对企业参与捐赠、提供应急服务，缺乏回报机制；对公民开展志愿活动没有经济补偿的明确、详细规定，也缺乏社会反哺的鼓励性制度，如提供志愿服务后可以享受他人的服务等，导致企业、公民志愿服务积极性不高。
英国政府高度重视与民间公益组织在减灾救灾事务上的合作，视之为重要合作伙伴。民间公益组织不仅历史悠久，而且渗透在社会生活各个方面，发挥着政府和企业发挥不了的巨大作用。大量以民间慈善为宗旨、以公益服务为主业、以志愿参与为特征的民间公益组织的存在及其作用的发挥，形成了英国政府公共部门与民间公益部门共同推进减灾救灾事业的良好局面。
民间公益事业之所以在英国能够发达兴盛，原因大致如下：一是民间组织本身以推进社会福利、公益服务为宗旨与使命；二是政府认识到自身的局限并将推动民间公益事业发展和公民社会建设作为各级政府目标与职能；三是在政府和慈善组织间形成了良好的合作伙伴关系并制定相关原则；四是政府从财政上大力支持民间公益事业发展并设法保证财源；五是依法规定公开性和透明度为约束公共事业的基本准则；六是浓厚的慈善文化氛围，全社会都来参与公益慈善事业，将社会慈善视为大家的慈善。慈善组织拥有广泛和大量的志愿者资源，占慈善组织经常从业人数的37%。
减灾救灾领域除政府发挥主导性作用外，应充分发挥社会参与的积极作用，早已成为英国社会高度共识。英国减灾社会化的形式很多。例如，通过不同类型洪水风险图的形式，将不同规模洪水淹没范围与可能水深等信息公之于众，作为增强全社会风险意识的有效手段。通过多种形式的防灾教育和训练，使民众熟悉应急警报和预案，掌握应对突发性洪水时自保互救措施，并与社区和民间组织相结合，及时救助灾害弱者，有效减轻人员伤亡。在政府重大减灾决策实施前充分听取利益相关者意见和建议，避免决策重大失误。社区和民间组织对受灾群体施以关爱和帮助，使其及早从灾难阴影中解脱，恢复正常、健康的生活。
根据志愿组织全国协会在《2010年英国公民社会年报》中的统计，2007-2008年，英格兰和威尔士地区共有90万家公民社会组织，总收入达1570亿英镑，领取薪酬的专职劳动力共计160万人；民间公益组织总数达1.7万个，总收入达360亿英镑，总支出330亿英镑，净资产近千亿英镑；每月人均慈善捐赠30英镑，至少每月参与1次志愿者事业的占人口总数的26%；至少每年从事1次志愿者事业者占人口总数的41%。
无论是从中国救灾减灾工作的长期实践来看，还是借鉴国外比较成熟的模式，我们认为，在政府始终发挥主导作用的前提下，逐步推进减灾救灾服务社会化，提高社会力量的参与度，能够大大增强减灾救灾的效果，为此，我们提出了一些粗浅建议。
（一）建立减灾救灾服务社会化的机制。长期以来，政府为减灾救灾的主体，法律法规对社会机构、企业和民众涉及较少且缺少合理的体制机制安排，再加上条块分割，致使很多法律法规制度带有明显的部门化特征，全社会各方面力量有序参与减灾救灾体系的法制基础和统筹安排还有待完善。在完善灾害救助体系的过程中，需要顶层设计，以法规、制度的形式明确政府、企业和个人在减灾救灾全过程中的权利和义务，从机制上明确民间组织、企业、公众等合法参与减灾救灾全过程的介入平台，有序有效参与。建立起政府公共救灾、社会公益救灾和市场化的企业救灾相结合的减灾救灾体系。
（二）促进公益民间组织发展。当前，慈善服务、救助等民间公益组织快速发展，在慈善救助、救灾抢险、医疗救护、志愿服务等方面都显示出越来越重要的作用。但是，公益事业在我国尚处在起步阶段，许多工作有待于开拓创新，许多问题需要通过新途径加以解决。目前，政府在管理民间公益组织中存在法律法规不健全、管理不规范、监督乏力等问题、半行政化等问题。为此，政府要转变观念，正确定位，理顺政民关系，认真做到政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，减少对民间公益组织巨细事务直接干预与管理，使民间公益组织能够真正在“五自原则”下发挥其自主性和自治性。
（三）完善金融保险产业参与机制。完善政策性“三农”保险制度，加强政府引导，创新保险公司的市场运作机制，增加灾害保险险种，扩大保险覆盖面，提供及时快捷的理赔服务，充分发挥保险对灾害损失的补偿作用。相关部门要协调和监督灾区的保险赔付工作，提高保险赔付的效率。积极探索建立政府支持下的巨灾保险制度。进一步完善对灾害频发地区实行住房重建补助和灾后基本生活救助制度，分散居民生产生活风险，提高灾区人民抗灾救灾、生产自救和重建家园的能力。
（四）培育壮大志愿者队伍。当前，志愿者数量正在迅速增加，为了发挥好志愿者在减灾救灾服务中的作用，需要在法律上明确志愿者的法律地位，对其权利、义务、职责等做出规定，在管理上明确管理机构。目前，国家在发展志愿者服务方面已迈出了可喜的步伐，纳入了精神文明建设管理的范畴，但作为具有服务性质比较特殊、服务内容比较专业的减灾救灾服务志愿者，如何具体管理、维护、培训和调度，还需要进一步研究，确保在发挥好志愿者的作用同时，保护好志愿者的权益。
1建立健全地方地震工作机构，完善防震减灾管理体制
防震减灾管理体制是指政府、专业部门、企事业单位、社会组织及其他防震管理主体所构成的管理体系与制度，以及它们的运作。它包括两方面的内容:其一是静态方面，即减灾管理的制度、规范、法律、法规;其二是指动态方面，即管理机制的运作，管理制度及规范发挥它的调适与控制作用，管理职能的实现。
随着《防震减灾法》、《地震预报条例》等一系列法律法规的出台，我国的防震减灾行政管理工作已步入法制化的轨道。但是，制定与《防震减灾法》相配套的地方性行政法规和政府规章仍是十分必要的，这是因为法律、法规的生命就在于执行与实施。由于我国区域性的差异，国家的法律、法规对有些问题只能作原则性的规定，需要与地方实际情况相结合。地方防震减灾条例就是以国家大法为依法，根据本行政区域的具体情况和社会实际需要制定的具有法律效力的规范性文件。所以，地方防震减灾条例是防震减灾法与地方实际情况相结合的产物，从而构成了地方立法依据的完整性，充分调动和发挥中央和地方两个积极性，调整地方关系，解决地方问题，更有利于防震减灾法的贯彻执行与补充，使法律、法规在一定区域内得以有效实施。
最近的10年，我国发生了多次重大自然(地震)灾害、每年因灾害造成的直接经济损失相当于当年国民生产总值的3%-6%，自然灾害已经成为制约我国国民经济和社会发展的重要因素。1999年，发生在土耳其、台湾的地震灾害造成的危害之烈、人员伤亡和财产损失之巨、社会影响之大令人震掠。作为现代社会管理主体的政府，责无旁贷的做好防震减灾工作。因此。以预防、减灾为核心内容的灾害管理不仅成为政府管理的战略任务，而且成为政府日常工作的重要组成部分。因此，根据总书记"坚持经济建设同减灾一起抓的思想，把减灾纳入国民经济与社会发展的总体规划中"的指导方针和"坚持以预防为主，防灾、抗灾、救灾相结合的减灾方针，调动一切积极因素合理配置资源，处理好减灾与人口资源，环境的关系，加强国家对自然灾害的管理工作，不断提高综合减灾水平"的重要指示精神，各级政府应当对防震减灾工作给予高度重视，深刻认识到地震灾害对地区经济和社会发展的危害，建立健全地震工作机构，使地震工作机构与本地区防震减灾工作的要求相适应，本着对人民，对地区经济发展高度负责的精神，切实把广大人民群众的生命财产安全放在首要位置。各级地震工作机构也应当以这次政府机构改革为契机，紧紧围绕为地区社会经济发展提供服务，努力提高业务素质，认真做好对外对内的宣传工作，在解决深层次矛盾上下功夫，针对本地区的特点，争取为进一步做好防震减灾工作奠定坚实的基础，从组织上、队伍上保证防震减灾事业的发展。
2预防为主，防救结合，综合防御，切实做好灾前防御
每当我们对国内外大地震灾害事件进行现场考察、对灾害现象进行分析对比研究和总结大地震灾害的经验教训时，都给我们许多启迪。通过这些地震事件可以探讨一些值得重视和有价值的东西。
1985年墨西哥地震、1995年日本阪神地震、1998年台湾海峡地震和1999年土耳其地震等灾害事件所印证的正反两方面的事实，给我们揭示一个重要道理，即获得明显减灾效果的就是在灾害发生前，人们应具有高度的居安思危、防范忧患的意识，树立真正的预防为主的观念，认真实施以预防为主的方面，落实预防为主的各种措施，使工程建筑、社区、城市的防震抗震能力增强，成为真正达到抗震设防要求的安全城市。只有平时各项建设贯彻了预防为主的方针并真正按抗震设防要求落实了预防措施、对策，才是实现和解决国家、城市减灾难题的最有效的途径和道路。
树立预防第一或预防为主的思想，就是突破或转变一些陈旧观念和习惯势力。这些陈旧观念表现为;一是以"预防为主"之名，行 "灾后救援为主"之实，预防为主的方针没有落实。二是认为以预防为主，落实预防措施就必须要花大钱，其实落实预防措施所花的钱，与遭到地震袭击造成的损失，以及震后重建费用相比，其差的倍数何止千倍、万倍。三是我们一次次受害、一次次地总结教训，但每次灾后依然看不到思想上、行动上的根本变化。预防措施仍然停留在书面总结上。这个状况和做法一定要改变。
国内外大量的地震灾害事件说明，地震对建筑的破坏是造成人类生命财产损失的主要原因。因此，多震国家的科学家和政府在城市规划、城市建筑物和重要工程方面开展场址选址、场址土壤和岩石性质、场地地震地质构造环境和城市安全性、城市灾害、城市抗震设防及建筑用材、设计、施工等方面进行了科学研究和开发，并应用科技成果于城市建设中，尤其是建筑物上。在灾害发生之前，建设安全的城市，安全的建筑物，做好城市和建筑物的安全工作，这是达到防震减灾的最有效手段。这也是以预防为主，落实防御措施的实际步骤。
树立预防为主的思想，就是将我们以往灾后应急行动为主的做法，转变为灾前做好充分的防御措施，将想到的、计划中的、按规定应做的地震防御工作，在灾害发生前高质量完成。在灾害事件前严格按照防震减灾运作体系和各种信息网络，做好城市抗震设防和工程建筑抗震设防工作，并依法执行。
在灾前做好震后应急工作
所必须的各种准备工作，依法监理、监督验收，保证工程建筑的高质量。在抓好灾前各项防震减灾工作的同时，在遭到地震灾害袭击后迅速地投入到救灾工作中去。由于灾前做了防御，即使遭到地震袭击，其损失也会在预测限度之内，按照应急预案实施救灾，可收到更好的减灾效果。因此，真正做到预防为主，减灾目标的良性循环。人类在自然灾害前就会变被动受灾为主动防灾减灾，人类对自然灾害也不会再那么俱怕、那么悲观。3强化防震减灾宣传教育，增强公众防震减灾意识
各级地震工作机构要通过宣传教育和训练来增强公民的防震减灾意识，努力加强社会对地震灾害的应急准备工作，将公众防震减灾意识的提高和政府的防震减灾规划、计划紧密的结合起来，运用先进的科学技术手段来减轻地震灾害。
防震减灾教育与宣传的意义和作用在于：
第一，提高全民的防灾意识。人类越来越认识到应当与自然协调共处，并应用人类掌握的科学技术同灾害作斗争。人类对灾害的认识、防灾救灾的知识日益成为人类文明的重要组成部分。防灾与减灾意识和知识应成为衡量现代国家文明程度、文化水平程度的一个标准。防灾、减灾意识和知识的普及将大大提高民族文化素质和文明程度。
第二，使人们懂得地震灾害对我们生存条件的影响，人类的行为与致灾的关系，提高人们保护生态、环境，与自然和谐共处的自觉性。
第三，提高人民群众对地震灾害谣言的识别能力，使谣言不攻自破，确保社会秩序和人心的安定。
第四，提高民众与灾害作斗争的主动性、积极性。使人们可以根据地震科普知识捕捉震前征兆，以便及时进行灾前防御，灾时避险自救。提高人们对灾害的心理承受力、应变力和救灾技能，使人们在灾害面前处惊不乱，遇险不慌，最大限度地减少灾害损失。
第五，使人们有序、高效地实施紧急救灾抢险，特别是及时采取措施防止次生灾害和其他衍生灾害的发生。而不至于在突发性重大灾害面前不知所措、消极被动。
第六，动员全社会的力量采取全面的整体性的社会行动投入到防震减灾的宏伟事业中。防震减灾教育与宣传应有计划、有组织地进行，应考虑定期、定点及宣传普及的覆盖面，建立宣传网络。应针对不同的对象因材施教，选择不同的方式，实施防震减灾知识普及与宣传。如：增强防震减灾宣传教育的趣味性，选择群众喜闻乐见，生动活泼的形式吸引群众参与到防震减灾知识的科普活动中。真正使防震减灾教育与宣传深入人心，深入社会的每一层次，各个角落，提高全社会的防灾意识，化为全社会的防灾行动。
做好防震减灾工作还要做好针对政府官员、专业救灾抢险队伍、民众、军队、武警、公安干警的防震减灾的知识和技能培训。同时，为了锻炼人们的救灾抗灾能力;锻炼各专业救灾队伍的技能和实战能力；提高人们防止次生灾害的能力；提高救灾决策指挥的水平;训练各方面救灾力量的协调与配合能力;检验救灾预案及各项防灾措施的贯彻落实及效果，找出漏洞，总结经验，反馈与救灾预案的修正及各项救灾措施的进一步修正;提高全社会的减灾参与，适时适地的开展防震减灾演习。
4结合地区特点，认真做好地震灾害的可管性分析，制定和落实应急预案
我国地处世界最强大的环太平洋地震带与欧亚地震带之间，地质构造复杂，活动频繁，是世界上大陆地震最多的国家。我国的地震主要分布在五个地区:台湾省及其附近海域;西南地区:主要为、四川两部和云南中、西部;西北地区:主要在河西走廊、宁夏、天山南北两麓;华北地区，太行山两侧、汾渭河谷、京津地区、山东中部和渤海湾;东南沿海，广东、福建等地。所以可以将我国大致分为，中强震区和少震弱震区。
各个地区针对不同情况，认真做好地震灾害的可管性分析，是地区地震工作机构的重要工作。我国的地震大多数是构造地震，次多水库地震、矿震等诱发性地震。构造地震的震源大都发生在地面iokm以下，是由地壳的构造运动引起的。一般来说，就人类现有的科学水平与能力，既不能消灭，也不能削弱。虽然有些国家曾试用断裂注水等方法使地应力逐步释放，而企图达到削弱地震灾害源强度的目的，但这也仅是在研究过程之中，如若考虑到我国地震的多发性和经济技术能力，类似方法的实用性是很小的，基本上是不可管的。震源的能量是通过地震波的形式传播而进行破坏的，人为阻止地震波的传播也是很困难的，基本上也是不可管的。地震的承灾体主要是构筑物破坏，及其造成的人员伤亡、财产损坏和引起次生灾害，这些通过工程防震和其他措施是可以保护和减少损失的，具有一定的可管性。
一、活动目的和意义
人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。人防宣传教育是人防工作重要的组成部分，多年来通过“人防宣传教育进社区、入家庭”系列活动，我区基层家庭应急和减灾的能力得到了加强，为更好的加大人防宣传教育覆盖面，唤起公众的忧患意识和责任意识，区根据市人防办下达的工作要求，开展人防宣传“五进”（进机关、进院校、进企业、进社区、进媒体）活动，旨在切实提高广大群众应急减灾能力，促进和谐社会的全面构建。对于营造有利于加快人防建设发展的良好社会环境意义重大。
二、成立人防宣传教育活动领导小组
活动时间：从4月至12月
三、工作重点及任务安排
及时抓好中国中央关于党的群众路线教育实践活动有关指示精神在全区人防系统的宣传贯彻；加大人防法规政策宣传力度，着力宣传《省实施<中华人民共和国防空法>办法》和新修订的《省人民防空工程建设与维护管理规定》（省人民政府第270令），广泛宣传人防建设围绕中心，服务大局，融入经济发展、城市建设、平战结合等重点工程；加强防空防灾知识技能普及教育；建立健全人防宣传教育工作机制；加强人防宣传教育工作研讨和队伍培训。
（一）围绕推进《省实施人民防空法办法》及配套政策贯彻落实开展主题宣传教育活动
1、区委党校的培训课程中纳入人防主题讲座。
2、在区门户网站开展人防法律法规政策问卷调查，包括网上调查卷、调查结果公布、工作建议评选工作等活动环节。
3、开展以领导干部为主要对象的人防法律法规手机短信宣传活动。
（二）深入落实“人防宣传教育进社区”相关工作
1、在社区内积极开展人防宣传周、宣传月活动，同时利用“三八妇女节”、“5.12”汶川地震纪念日、“11.1全省防空警报试鸣日”等举办宣传人防教育的活动。通过发放人防知识手册、设立人防宣传栏、举办人防主题讲座、播放人防影片和纪录片、开展人防知识竞赛、防灾防空技能演练以及参观人防工程等，提升市民对人防工作的知晓度、防空防灾知识的掌握度和防空防灾技能的熟练度。
2、在社区内开展人防应急救灾主题讲座活动，使居民明确人防观念的重要意义。会上将通过民主讨论的形式进一步升华人防宣传教育活动的主题，增强各社区参与的积极主动性，以促进活动的顺利展开。
3、组织人防文艺汇演活动。与社区联合举办两场大型人防主题文艺汇演。通过生动丰富的表演，在娱乐中夯实居民防险救灾的知识，增强国防意识，力求做到群众喜闻乐见、生动活泼，切实增强宣传教育的吸引力和感染力。
此外，通过在活动现场设立人防宣传咨询台，向广大市民发放人防宣传资料的形式，进一步传播人防法律法规知识、增强公民国防意识、强化防灾技能，提高自救能力，切实提高人民群众应对自然灾害及紧急情况的互救能力。
（三）深入落实“人防宣传教育进机关”相关工作
建立人防宣传示范性场馆。利用区属大楼公共用地，摆放人防宣传展板，对区内各部门领导干部和来机关办事的群众进行人防宣传，将人防知识送到大家身边，方便机关干部群众了解和学习人防知识。
（四）深入落实“人防宣传教育进学校”相关工作
开展人民防空知识入学校，建立2个以上的人防宣传教育学校示范点，组织学生开展2次以上的人防疏散演练活动，开展人防教育知识专题讲座，提高学生学习人防知识的兴趣，促进学生国防观念和人防意识的提高。
（五）深入落实“人防宣传教育进媒体”相关工作
加强与新闻媒体的联系，积极邀请电视台、电台、报刊、网络等新闻媒体参与人防宣传教育活动，充分发挥新闻媒体覆盖面广、影响力大、宣传效果好的优势，搭建人防宣传教育平台。
四、工作要求
（一）高度重视，精心组织。对人防宣传教育“五进”活动的开展进行研究谋划，加强组织领导、制定活动方案，搞好动员部署，明确目标任务，认真落实执行。
一、及早部署，将防震减灾科普宣传工作列为当前首要工作
防震减灾周宣传教育及“5.12”防震减灾日活动一直是我局宣传工作的重中之重，根据省、市文件精神要求，结合我县实际，在四月下旬就议定了今年宣传工作的重点及宣传形式，做到活动有计划、有安排，为防震减灾科普宣传教育活动周的顺利开展打下了坚实的基础。5月4日县减灾委召集全县防灾减灾领导小组成员单位召开会议,协调各部门在活动周期间的具体分工和合作,要求各单位同时行动,大力营造氛围,落实好活动方案，共同做好“防灾减灾日”的科普活动,确保本次活动取得显效，并确定了德安县《关于做好“防震减灾宣传教育活动周”有关工作的通知》文件；5月5日我局召开第五个“防灾减灾日”宣传周专题工作会议,贯彻文件及会议精神，就“防灾减灾日”活动周工作进行专项布置和分工。
二、措施有力，确保防震减灾科普宣传工作取得明显成效
在防震减灾宣传周活动期间，为使广大群众充分了解防震减灾基本知识，提高防震减灾能力，我局通过悬挂横幅、移动宣传展板、播放省地震局公益广告视频、县电视台播放防震减灾知识《地震百科》视频、发送手机短信等方式，以多种形式大力宣传了防震减灾法律法规、防震减灾知识，我局干部职工全员出动,宣传周期间主要开展了以下活动:
1、4月25日，在小学邀请市防震减灾局专家、上防震知识讲座，并为学生们发放防震减灾科普图书；5月6日一5月8日在县城集贸市场、新广场、时代商城主要街道及周边等分别悬挂防灾减灾日宣传标语12条，在行政中心大楼及有电子视频的学校设置电子宣传标语。
2、5月9日,我局分别到县小学,德安第一小学开展防震减灾科普知识讲座,向师生发放地震科普知识材料,在学校操场展出防震减灾科普展板,指导学校师生开展地震应急疏散演练,真正起到了以“教育一个孩子,带动整个家庭”的目的。
3、5月10日,紧扣今年防震减灾日的主题一“识别灾害风险，掌握减灾技能”开展宣传，县减灾委在县时代商城广场举行“防灾减灾日”宣传活动,成员单位安监、消防、防震减灾、人防、教育、卫生防疫、建设、民政、国土、水务、电视台、气象局等有关部门共同参加。活动中,我局发放了《中华人民共和国防震减灾法》、《防震减灾科普知识100问》、防震减灾宣传手册等,共发放4000余份。此次活动现场非常热闹，为方便前来咨询防震抗震知识的群众，各家单位都设有专门的咨询台，接受民众的咨询，并向民众派送印刷精美的知识手册，以便留存和方便学习防震减灾常识，活动现场共计发放各种防震减灾宣传资料8300份，参与民众达2600余人次。
4、在日报、县电视台、县政府新闻网刊登和播放了活动报道，在县政府信息公开门户网站宣传省修订的《省防震减灾条例》和在县电视台黄金时段播放防震避震科普科普知识宣传片和科学解读地震灾害预防及地震灾后重建家园等科普宣传片,此举使我县社会公众对防震减灾知识有了更广泛的认识。
5、5.12日上午九时整,准时向我县党政机关、企事业单位、乡镇
干部发送内容为“值防震减灾宣传教育活动周之际，温馨提示：“识别灾害风险，掌握减灾技能”的公益短信7500余条,取得了良好的社会效果。从而牢固树立了全社会共同参与防震减灾的意识,有力推进了社会抵御灾害能力。
【关键词】城市综合防灾规划；需求；瓶颈问题
引言
新版《城市规划编制办法》自2006年4月1日开始实行，此办法对防灾问题做出了新规定。其特征主要有两个：一是突出“综合防灾”的重要性，二是提出了“公共安全”的说法，这在很大程度上扩大了城市防灾规划的内涵，即从灾种种类到指导思想、编制内容和程序都发生了较大的改变。为了更好地防御、降低各种灾害对市民的生命财产造成的危害，笔者把城市综合防灾规划作为政策性措施和工程性措施。它最大的特点是：“综合性”，即统一安排、互相协调、综合评价、定时反馈、及时更新。具体表现在如下方面：①其规划区范围应该和城市总体的规划区范围保持一致；②统一考虑并分级评价城市规划区范围内的全部灾种；③高度重视灾前的预防工作，并合理安排灾中应急以及灾后重建的工作；④协调并连接各个灾种规划；⑤互相协调城市总体规划中的各专项规划；⑥针对各级行政区的防灾工作和城市规划区与周围地区的互相帮助工作，提出了更高的要求。
一、城市综合防灾规划的瓶颈
1.缺乏理论知识
理论知识是编制城市综合防灾规划的基础。目前，关于城市综合防灾规划的目的、有什么问题亟待解决，具体工作该如何部署、由谁来完成以及怎样进行分工和合作，是否存在约束机制等问题，学术界还没有一个准确统一的定论。这就导致城市综合防灾工作无法解决日益增长的需求，陷入一个十分尴尬的局面。
2.缺少法律基础
在立法方面，我们国家的城市防灾工作的存在一定的缺陷，主要表现为：防灾法律法规体系存在漏洞，也就是指单灾种管理的法律法规，缺少国家层次的统一性的、综合性的关于防灾的基本法规。因为缺少法律基础，关于防灾管理也并没有系统的规定，这就造成防灾管理工作紊乱，很难形成有序的工作场面。不同的部门下达不一样的命令，导致指挥缺乏统一性和协调性，很难有效地执行综合减灾的各项政策，使得优化防灾资源配置和降低灾害损失的工作的进行存在很大的障碍。另一方面，也是因为缺少法律基础，防灾工作的流程并不标准，体制建设、组织系统、决策机构、物资设备、工作方法等都跟不上防灾工作实际需要上升的步伐，防灾投入和产量不成比例，没有达到预计的减灾效果。目前，我国实行的防灾法律制度缺乏统一性、没一步单行的法律只与一种灾害的情形相适应。如果某种灾害事件发生的原因复杂多变，而且同时或相继发生很多种灾害，那么进行统一的协调就存在一定的难度。在2003年的非典发生过后，我国颁布并实行了《突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》，但这只是在一定程度上推动预案体系的发展，在综合防灾规划方面的发展速度依然很慢。已经公布的防灾减灾规划仅涉及到国家层面，如1998年国务院公布实行《中华人民共和国减灾规划》；2007年国务院办公厅颁布了《国家综合减灾“十一五”规划》，2011年颁布了《国家综合减灾“十二五”规划》。从城市层面上来讲，已经对多灾种的防灾规划做出了探索，但并没有成立较统一的编制规则。
3.缺少实施主体
在完成了城市综合防灾规划的编制工作以后，就要寻找实施人。综合防灾要调动社会各个部门、各个行业人来共同完成；综合防灾规划政策要包括金融、教育、保险、经济等各种对策。假如灾害具有不可抗拒的自然力，那么就不会有保险公司自愿设立诸如此类的险种，虽然国外已经进行了这方面的尝试，但在国内推广使用将是一个漫长而艰巨的任务。同时，学校应该强化灾害意识，而且此观点已经获得了社会上大部分人的认可，但若要付诸于实践，也还有待于进一步探究，因为这和调整培养方案和教学内容、配备专业老师以及开销多少培训费用等问题密切相关。类似于此的问题，不胜枚举。这些的问题的解决，需要全社会各个部门的配合和合作才能实现。但该选择那个部门来监督这些对策的实施呢？目前，并没有专门设立的机构来完成对策试试的监督工作，且缺少具体细致的实施方案，没有专门的资金来源、没有专业工作人员、没有专业的配备和设施，因为我们国家把防灾管理工作的权利和责任分配给不同的机构，却没有统一权威的“指挥部”。假设没有部门来监督并保证城市综合防灾工作顺利进行，那么，城市综合防灾规划即使完成了编制，也将被置于难于实施的尴尬境地。
二、 控制好城市综合防灾规划的各要素
要素之一：合理选择城市发展用地
在选择城市发展用地前，要弄清楚工程和水文地质，划出多种频率的洪水泛滥线和滑坡、断层、熔岩等方位和影响区域，此外还应该搞清楚矿藏方位及其开采时波及到的区域。在这个基础之上，对城市土地的适应性作出评价，避免在不合适的区域进行了城市建设，有效地防止了灾害的发生。
要素之二：科学安排城市各种建设用地
应该以防灾减灾为出发点，合理地安排好城市各种建设用地。一是要把对城市存在威胁性的危险仓库极易各种工厂安排在独立地段，与居民区保持一定的安全距离。二是要在城市市区进行绿化、并开阔足够的活动空间，且要保证分布均衡，以供居民在紧急状况下避灾。三是合理安排通信、供电、供水等“生命线”工程设施，并进行重点保护，有助于抗灾防灾。
要素之三：寻找方便畅通的防灾救灾通道
要保证市区内和对外联系的通道都要方便畅通，在灾害发生后也要有疏散通道，并为开展灾后救援工作提供便利的运输条件。很多城市的灾害，尤其是火灾，原本可以被扼杀在摇篮里，避免事故的发生，但是由于防灾救灾道路不通，救援工作不能及时开展而损失巨大。譬如：2000年，洛阳东都商厦的大火，造成300多人丧生，这次惨剧是由多方面原因造成的，其中重要的因素就是道路不通，拖延了救火车赶到现场的时间，导致被困人员没办法逃生，救援人员无能为力。
要素之四：统筹规划、科学安排并合理利用地下空间
地下空间是一种不可再生的资源，尤其宝贵，因此要通过城市规划进行统一安排，便于合理利用和科学管理。要从横向和纵向两个层次上，对各层地下空间和设施的建设进行统一安排、合理规划、分步实行、强化管理。科学开发并合理利用城市的地下空间，不仅能避灾，而且可以作为停车场、商场、地下仓库等使用，具有防灾避震和节约用地的特殊功能，也提高了城市的整体防护功效。
要素之五： 严格遵循防灾技术规则
国家对城市的防洪、防灾、人防和消防等都做出了明确的技术规范，并制定了标准。因此，城市规划建设就必须要遵循并执行各种防灾规定，合理安排布局，统筹规划和建设防灾救灾设施，保证城市安全。相关单位和部门也要努力学习这些规则和标准，并落到实处，为维护城市安全贡献一份力量。
三、结语
目前，我国现行的防灾管理体制不完善。为了提高城市的综合防灾能力，寻找城市综合防灾规划的突破口势在必行，主要可归结为抓两头。第一是以城市总体规划为着眼点，整合各单灾种规划以及各种防灾空间和设施；二是以社区层面为着眼点，制定社区防灾计划，消除社区的安全隐患，整治道路和建筑环境，增加防灾空间和设施，并综合提高社区空间的防灾能力。强化综合防灾意识，实现防灾工作由“被动防灾”走向“主动防灾”的飞跃。
参考文献
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