时间：2023-09-18 17:23:56
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接省、州文旅局要求，为积极对战疫和支持有序复工复产，我股的旅游工作具体分为4个方面，一是创a工作，已完成启动大会的召开，二是文旅资源普查相关工作；三是各类信息采集平台工作的启动，具体工作如下：智游天府公共服务平台数据采集规范和启用以及智游天府码的投放、旅游统计平台以及全国a级景区管理系统的启用，文旅资源普查数据平台旅游资源采集系统的启用，智游天府综合管理平台的启用，以上五个平台的启用和使用是省州要求各地按照省委“疫情防控不松，工作目标不变，年度任务不减，一手抓防疫，一手抓复工”为宗旨，从今年开始，需加强各类信息平台的管理，保障各板块内容的工作人员力量充沛，做好信息平台的推广和管理工作，做好相关工作的上传下达；四是各类旅游日常工作，具体为民宿达标户和星级乡村酒店的申报工作，旅游人才培训工作等
二、项目工作
2、州县节目无线覆盖工程，目前进入招标工作
3、2020年旅游厕所建设项目，目前开展相关前期工作
4、旅游基础设施建设项目，目前勘察设计阶段
5、广播电视无限发射台站基础设施建设项目，已完成主体建设工程
6、书店达标升级改造项目，目前进入财评阶段
7、县公共服务设施建设项目，正在开展初步设计工作
8、乡田园基础设施建设项目，初步设计工作
9、2018-2019年完成的项目正在进行审计工作
三、存在的困难
1、目前就旅游信息采集平台工作而言，涉及面广，内容繁杂，管理员除了需要进行个人的培训还需要对下属部门信息采集工作人员进行逐一培训和内容筛查，因此在工作的过程中，容易出现纰漏和混淆。
2、项目工作方面，由于前期所有项目受到疫情的影响，项目工作推进滞后。
四、下一步工作计划
1、完成景区创4a申报评审工作。
2、对接文旅普查工作的外业组。
3、进一步落实民宿达标户和星级乡村酒店的申报工作，在4月15日前确定申报对象。
镇远县依托得天独厚的文化旅游资源优势，突出实施“文化旅游兴县”主战略，建设新城、开发新区、保护古城，在旅游基础设施建设、旅游宣传营销等方面加大力度，使全县的文化旅游产业得到快速健康发展，再结合全省“5个100工程”的实施，镇远文化旅游产业迎来转型升级的绝好机遇。
据不完全统计，2013年镇远县累计接待游客390万人次，同比增长22.6%；实现旅游综合收入26.27亿元，同比增长22.8%。
规划蓝图 依托项目
文化旅游大县形象升级
镇远县编制完善景区规划和项目库，对镇远古城各项规划进行详细可行的修编，完成了新纳入镇远古城旅游景区的《镇远县黄桑田现代农业观光示范园修建性详细规划》等，为文化旅游产业发展和古城文化旅游景区建设提供科学依据。
整合各部门资源，建立古城景区保护与开发项目库，入库项目132个，总投资达113.5亿元，涉及旅游基础设施建设、旅游服务设施建设、新城区建设、旅游景点打造、古城迁出、配套设施建设等。
2013年，镇远古城文化旅游景区作为全省“20个省级重点示范旅游景区”之一进行重点打造，紧紧围绕建设“生态文化旅游创新区”的战略定位，加速旅游基础设施建设，提升古城文化品位，修编古城旅游发展规划，将景区不断向城郊延伸，延长产业链，使文化旅游产业不断健康发展。
古城文化旅游景区的重点打造建设和示范景区带动，将引领镇远县文化旅游产业的转型升级，助推旅游经济发展，加快建成省内“文化旅游大县”和国内一流的旅游目的地。
谈到文化旅游产业发展，镇远县委书记刘建新多次指出：“文化旅游资源是镇远县最大的优势资源，要把发展文化旅游业作为最大的优势，有效带动第三产业发展。”为此，全县以项目建设为抓手，以古城保护开发为重点，结合《镇远县文化旅游产业发展总体规划》，全力推进古城文化旅游景区建设，确保到2017年将景区打造成“产业特色突出、示范效应明显、基础设施完备、配套服务齐全、综合效益显著”的精品旅游景区，达到国家5A级旅游景区标准。
完善基础 加快建设
景区接待能力升级
在2013年初的镇远县政府工作报告中，镇远县长罗杰强调：“要加快文化旅游基础设施和配套服务设施建设。”
2013年，全县开工建设文化旅游项目22个，已建设完成5个，完成投资0.67亿元；在建项目17个，预计投资23.49亿元，已投资超3亿元。古城景区、芽溪新区、 阳河景区、铁溪―黄桑田等景区项目建设正有条不紊地进行。重点启动了文德、五里牌、芽溪三个大型游客服务中心建设，预计2014年可投入使用，建成后能有效疏导古城旅游高峰期的交通、拓展城市空间，极大地提高旅游接待容量。投资1.5亿元的小菜园至芽溪滨河大道工程已完成70%进度；总投资2.19亿元的古城区路面改造工程正如火如荼地施工，预计2014年4月全面竣工。
同时，旅游景区不断向城郊结合部发展，扩大了古城的旅游容积率。目前，离古城核心区仅1.4公里，总投资3000万元的云龙洞景区已经进入试营业阶段；集休闲、娱乐、体验、农家乐为一体的黄桑田现代高效农业旅游观光示范园已初具规模；古城景区附近的中康度假、芽溪、西峡温泉三个五星级酒店建设项目正在进行场平、地勘、设计等前期工作，建成后将成为提升镇远古城景区接待能力的重要保证。
挖掘特色 打造精品
古城文化旅游品牌升级
镇远县确定了“大文化、大旅游、大产业”的发展思路，构建现代文化旅游产业体系，提高文化旅游产业的核心竞争力。依托“中国历史文化名城”、“国家4A级旅游景区”、“最美贵州・美在镇远”等已有的品牌效应，加大对品牌的推广与宣传，提升现有品牌的影响力；维护、经营好正在发展中的品牌《古韵镇远》、“一条会唱歌的河――高过河”等；发挥自身优势大力发展文化旅游，打造新的文化旅游品牌，做大做强文化旅游产业。
根据县委2009年重点建设项目的工作要求，旅游局紧紧围绕目标任务，狠抓落实，结合固定资产重点项目工作分解立项要求，继续完善旅游基础设施建设。现将2009年上半年的旅游产业发展项目完成情况汇报如下：
一、重点项目建设进展情况
1、凤凰谷旅游区基础设施项目。今年以来，凤凰谷旅游区旅游基础设施建设项目，在原有规划、项目建议书、可研的基础上，按照整合资源、科学规划的总体思路，将菌子山、老场天然牧场、飞来寺、凤凰谷、五龙旅游小镇、南丹山等景区景点作为一个大景区包装，统称凤凰谷旅游区。一是完成了凤凰谷旅游区规划修编、可研编制及评审工作;二是累计投入165万元，完成部份游路栈道维修，景区停车场的砂石铺设，景区职工生活用房的维修;三是完成景区指示、警示牌、景点简介牌安装工作。
2、五龙旅游小镇一期开发工程项目。上半年累计投入210万元，完成项目建设用地的征地补偿工作，完成建设项目工地的“三通一平”工作，完成一幢三层连排别墅型房屋的土建主体工程，完成三幢连排别墅型房屋土建基础部分的工程。
3、金鑫花园酒店续建工程项目，上半年累计投入375万元，完成酒店室内给排水、通水、空调、消防等设施管道安装工程。
二、争取项目资金工作推进情况
年初，我局按照省发改委和省旅游局有关文件要求，及时报送了扩大内需、争取旅游项目建设资金的相关文件材料，并顺利通过了相关文件材料的审核验收工作。之后，又分别找到了省政府、省发改委、省旅游局等有关部门的领导，并上京为争取项目资金做了大量的汇报、协调工作。至今，据反馈的信息，我局争取的旅游项目资金已列入国家发改委第二批扩大内需要的项目资金范围，金额大约在1200万元左右，至于什么时间划拨到位等关键细节还未明确答复。金鑫花园酒店已通过县煤业公司向农行申请贷款3000万元用于内装修工程，预计年底竣工投入使用。
三、存在困难
一是由于争取项目资金困难，各业主单位融资难，造成凤凰谷旅游区在建工程停工，原计划启动的基础设施项目无法开工;，致使项目推进难，申a项工作难以开展。五龙旅游小镇一期开发工程项目因投资商资金紧缺，于5月份已停工。
二是宣传促销经费紧缺，客源市场拓展力度不够。宣传促销无力持续开展。
三是旅游景区不热，招商引资困难。
四是规划建设和旅游管理方面的专业人才匮乏。
四、下步工作
持续完善旅游规划的基础上，严格按照规划建设方案，在完善景区配套设施为主，加快凤凰谷、菌子山景区工程建设速度，进一步完善景区基础服务设施。下半年主要建设项目有：1、凤凰谷次出入口功能区(小法块片区)的综合管理用房、旅游用品商店、旅游餐厅、旅游公厕、急救中心、停车场、入口广场、职工宿舍等工程。2、改造维修凤凰谷旅游区总长2.5公里的人行游路、栈道工程。3、改造凤凰谷旅游区旅游厕所及供水、供电改造项目，重点改造提升当前旅游厕所档次及供水供电管网。4、新建凤凰谷旅游区四个停车场建设项目。分别是凤凰谷风景区入口处停车场和女儿湖停车场，菌子山风景区悬崖天路停车场和荒城古墟停车场的地面硬化工程。5、凤凰谷旅游区谷底地质灾害治理及女儿湖风雨桥收尾工作。年内完成凤凰谷入口半隧洞游路落石处理、女儿湖风雨的桥体装修工程。6、督促加快“金鑫花园酒店”建设项目建设进度，力争年底投入使用。
当前及今后要抓的工作重点：
第一，按照国家实施扩大内需政策，积极争取项目国债。同时加大招商引资力度，实施项目带旅游。
第二，紧紧围绕凤凰谷景区申a工作，完善凤凰谷景区4a级景区所必须的设施，抓好a级景区达标，深化旅游文化主题，进行文化包装，把凤凰谷景区创建为4a级景区。
根据县委2009年重点建设项目的工作要求，旅游局紧紧围绕目标任务，狠抓落实，结合固定资产重点项目工作分解立项要求，继续完善旅游基础设施建设。现将2009年上半年的旅游产业发展项目完成情况汇报如下：
一、重点项目建设进展情况
1、*旅游区基础设施项目。今年以来，*旅游区旅游基础设施建设项目，在原有规划、项目建议书、可研的基础上，按照整合资源、科学规划的总体思路，将*、老场天然牧场、*、*、*旅游小镇、*等景区景点作为一个大景区包装，统称*旅游区。一是完成了*旅游区规划修编、可研编制及评审工作;二是累计投入165万元，完成部份游路栈道维修，景区停车场的砂石铺设，景区职工生活用房的维修;三是完成景区指示、警示牌、景点简介牌安装工作。
2、*旅游小镇一期开发工程项目。上半年累计投入210万元，完成项目建设用地的征地补偿工作，完成建设项目工地的“三通一平”工作，完成一幢三层连排别墅型房屋的土建主体工程，完成三幢连排别墅型房屋土建基础部分的工程。
3、金鑫花园酒店续建工程项目，上半年累计投入375万元，完成酒店室内给排水、通水、空调、消防等设施管道安装工程。
二、争取项目资金工作推进情况
年初，我局按照省发改委和省旅游局有关文件要求，及时报送了扩大内需、争取旅游项目建设资金的相关文件材料，并顺利通过了相关文件材料的审核验收工作。之后，又分别找到了省政府、省发改委、省旅游局等有关部门的领导，并上京为争取项目资金做了大量的汇报、协调工作。至今，据反馈的信息，我局争取的旅游项目资金已列入国家发改委第二批扩大内需要的项目资金范围，金额大约在1200万元左右，至于什么时间划拨到位等关键细节还未明确答复。金鑫花园酒店已通过县煤业公司向农行申请贷款3000万元用于内装修工程，预计年底竣工投入使用。
三、存在困难
一是由于争取项目资金困难，各业主单位融资难，造成*旅游区在建工程停工，原计划启动的基础设施项目无法开工;，致使项目推进难，申a项工作难以开展。*旅游小镇一期开发工程项目因投资商资金紧缺，于5月份已停工。
二是宣传促销经费紧缺，客源市场拓展力度不够。宣传促销无力持续开展。
三是旅游景区不热，招商引资困难。
四是规划建设和旅游管理方面的专业人才匮乏。
四、下步工作
持续完善旅游规划的基础上，严格按照规划建设方案，在完善景区配套设施为主，加快*、*景区工程建设速度，进一步完善景区基础服务设施。下半年主要建设项目有：1、*次出入口功能区(小法块片区)的综合管理用房、旅游用品商店、旅游餐厅、旅游公厕、急救中心、停车场、入口广场、职工宿舍等工程。2、改造维修*旅游区总长2.5公里的人行游路、栈道工程。3、改造*旅游区旅游厕所及供水、供电改造项目，重点改造提升当前旅游厕所档次及供水供电管网。4、新建*旅游区四个停车场建设项目。分别是*风景区入口处停车场和女儿湖停车场，*风景区悬崖天路停车场和荒城古墟停车场的地面硬化工程。5、*旅游区谷底地质灾害治理及女儿湖风雨桥收尾工作。年内完成*入口半隧洞游路落石处理、女儿湖风雨的桥体装修工程。6、督促加快“金鑫花园酒店”建设项目建设进度，力争年底投入使用。
当前及今后要抓的工作重点：
第一，按照国家实施扩大内需政策，积极争取项目国债。同时加大招商引资力度，实施项目带旅游。
第二，紧紧围绕*景区申a工作，完善*景区4a级景区所必须的设施，抓好a级景区达标，深化旅游文化主题，进行文化包装，把*景区创建为4a级景区。
领导重视是招商引资工作的重要前提，我局始终把招商引资工作放在各项工作的重中之重来抓。一是成立了以局长任组长，分管旅游招商引资工作的副局长为副组长，各科（室、队、所）的负责人为成员的招商引资工作领导小组，下设办公室在市场开发科，具体负责日常工作；二是制定招商引资工作计划，坚持两手都要抓都要硬的方针，一手抓旅游工作不动摇，一手抓招商引资工作不放松，以招商引资工作来推动旅游工作的全面开展。
二、强化招商措施，加大招商力度
在市委市府提出的“建设川滇黔渝结合部旅游组织中心”发展战略指导下，坚持“引资、项目”两大带动战略，继续以景区招商为重点、项目为核心、服务为宗旨，在“危机中寻找机遇，稳住增势，突出重点，积极作为，进一步完善投资促进服务工作，加强软环境建设，重点打造旅游精品，强化招商引资以及旅游宣传促销，努力发挥招商引资在推动旅游发展中的重要作用。
（一）整合资源，包装项目
为进一步加大旅游招商引资工作力度，促进旅游招商取得实质性突破，我局高度重视项目包装策划工作，树立抓项目就是抓招商的理念，先后委托高端策划机构策划我市重点旅游项目；收集汇总全市旅游项目进行精心包装；专门印制招商画册，建立了××旅游招商项目库，全年累计包装策划了旅游招商项目41个，为××旅游招商工作储备了详尽的资料。
1、建立招商项目库
在项目包装储备上，聘请专业机构包装策划了“一江揽五秀”5个项目并进行了可行性论证分析，并将其列入全省大力支持的重点旅游储备项目。另外，收集、汇总、包装了张坝景区开发建设项目、方山生态园、华阳现代农业生态休闲观光、双加镇松滩湖休闲度假旅游开发项目、凤凰湖景区项目、普照山景区项目、天仙洞景区项目、百吉滩温泉项目、玉蟾山温泉项目、玉兰山景区旅游建设项目、福宝古镇旅游整体开发建设项目、尧坝古镇维修保护建设项目、法王寺旅游基础设施建设项目、震东民族文化特色度假村项目、红龙湖风景区旅游开发项目、画稿溪国家级自然保护区生态旅游项目、黄荆风景区旅游开发项目、丹山中心景区基础设施建设项目共计18个旅游招商项目报送了市招商局，完善充实了旅游招商引资项目储备库。
2、编印招商画册
在原有项目的基础上，经过筛选比较，精心包装了张坝桂圆林及沿江旅游带开发建设项目、方山景区旅游开发建设项目、笔架山景区旅游开发建设项目、神臂城旅游开发建设项目、黄荆景区旅游开发建设项目、凤凰湖景区旅游开发建设项目、芙蓉岛生态旅游开发项目、百吉滩温泉旅游开发建设项目、天仙硐景区前山与后山整体旅游开发项目、叙永县丹山省级风景名胜区中心景区、国家级自然生态保护区—画稿溪开发建设项目、红龙湖度假旅游区开发建设、佛宝景区天堂坝片区旅游开发建设项目、玉兰山景区旅游开发建设项目、泸县龙蟾温泉度假村开发建设项目15个招商项目，并委托专业公司策划、设计、编印了精美的《××旅游招商画册》，为全市旅游招商引资工作奠定了坚实的基础。
3、委托机构策划项目
为增强我市旅游吸引力，打造旅游精品景区，充分挖掘旅游资源价值，包装策划具有投资价值的旅游项目开展对外招商，今年从旅游发展资金中安排了200万元聘请了北京大地风景旅游咨询集团和北京时代科旅等专业策划机构分别策划了江阳区美酒湾旅游项目和纳溪区天仙洞、凤凰湖景区等3个旅游项目，这3个项目的成功策划为我市以后旅游招商提供了科学依据和可行性材料。
（二）利用展会开展招商
在招商方式上，继续坚持走出去战略，利用参加各种展会的时机，组织有关项目招商单位到重庆、成都、大连、义乌等地开展旅游招商活动8次，先后参加了第十二届“渝洽会”、“重庆·××投资说明会”、中国国内旅交会、第十届西博会、义乌旅游商品博览会等大型展会进行了项目推介，向参会客商重点推介了我市佛宝、黄荆、张坝等旅游招商项目，与客商进行了面对面的交谈、洽谈，为××旅游招商开辟了途径，拓宽了××旅游招商渠道。
1、1月9日至11日，我们精心组织了合江县旅游局、佛宝景区以及古蔺县旅游局等有关旅游企事业单位到重庆参加了由省旅游局主办的四川旅游产品冬季宣传促销活动，借助这个平台散发旅游招商引资宣传资料1000多份。
2、3月27日至29日，我们组织各区（县）旅游局、旅游景区及旅行社的有关负责人共计30余人参加了2009中国重庆城际旅游交易会，在会上经与有关友好地（市、州）的旅游部门、旅游骨干企业、旅游协会、新闻媒体的协商，参与加入了中国城际旅游联盟，有效推进了我市的区域旅游合作，为我市在重庆的旅游招商奠定了基础。
3、4月17日至19日，在大连2009中国国内旅游交易会上，我市预定展位1个并进行了特装，积极开展招商洽谈，推介我市旅游线路及产品。
4、5月11日至13日，我们组织江阳区旅游局、合江县旅游局、佛宝景区、尧坝古镇等旅游企事业单位到重庆参加了第十二届重庆渝洽会，在××投资说明会上向参会客商详细介绍了我市旅游资源、旅游产业发展情况并推介了我市佛宝玉兰山开发建设项目、黄荆旅游开发项目和一江揽五秀旅游项目等三个重点旅游招商项目，引起了参会客商的积极关注和浓厚兴趣。
5、6月18日至21日，重庆第一届中国西部旅游产业博览会上，我市统一设置展位并组织有关旅游企事业单位参加了展览，现场接受了大量客商和游客咨询。
6、10月16日到20日，在第十届西博会上，对我市包装的张坝桂圆林及沿江旅游带开发建设项目、佛宝景区天堂坝片区旅游开发项目和玉兰山景区旅游开发项目等15个招商项目上进行了重点推介，发放了旅游招商画册500余份；
7、11月12日－15日，中国国际旅游商品博览会在浙江义乌举行，为筹备此次旅游商品博会，我市精心包装了佛宝旅游招商项目和黄荆老林招商项目报送省旅游局统一推介，最终，黄荆老林项目入选全省十大重点旅游推介项目在义乌旅游商品博览会上进行了推介，赢得了众多旅游商家的青睐；
8、11月19日—22日，2009中国国际旅游交易会在云南省会昆明市隆重举行，我市旅游系统13人参加了此次旅交会。带去了我市的15个旅游招商项目画册宣传资料并进行了宣传推介。
（三）重点出击，专场推介
针对重庆主客源市场，我市在重庆市工商联、重庆市旅游商会的大力协助下，与市招商局联合在重庆召开了××旅游招商推介会，重点推介了我市古蔺黄荆老林旅游项目、叙永丹山旅游项目、合江佛宝景区旅游项目、法王寺旅游项目和尧坝古镇旅游项目、江阳区长江美酒湾旅游项目、纳溪区凤凰湖和天仙洞旅游项目共8个旅游招商项目，宣传了我市旅游资源和产品，与有投资意向的投资商进行洽谈和磋商，并积极邀请前来考察环境和项目。重庆市工商联、重庆市旅游商会领导出席了我市推介会并分别讲话，他们表示将于近期组织重庆市投资商和旅行社负责人考察团来我市考察。
（四）强化媒体，重在宣传
今年，我局在招商方式上有了新的突破和创新。首先，加大了与相关平面媒体的合作，在××日报、××晚报上开辟了专题专栏，分别介绍了我市旅游招商项目和招商相关信息。其次，加大了网络宣传力度，建立了网站旅游招商专栏，设置了旅游招商项目库，公示了我市的旅游招商相关政策和服务项目，借助网络的广泛覆盖性，获得了较高点击率，有效地宣传了我市的旅游招商情况。
（五）邀请客商，来泸考察
“走出去”的目的是宣传，“请进来”才能让客商更直观更详尽的了解我市旅游资源情况和旅游项目情况。因此，从实效性考虑，我市旅游招商在走出去宣传的基础上，工作重心开始向“请进来”倾斜，遵循广泛宣传、深入洽谈、实地考察的招商步骤，积极邀请对我市旅游项目感兴趣的外地客商来泸实际考察。先后有香港竣洋集团、香港环球投资公司、广东东莞王评设计公司以及重庆、广东、浙江等多家投资商来我市考察了佛宝景区、法王寺景区、尧坝古镇等景区景点和分水乡、黄舣镇、华阳街道、弥陀镇等相关旅游项目，目前仍有几个项目在密切联系之中，可望有实质性进展。
（六）改善环境，强化服务
实践证明，良好的发展环境是推进招商工作的重要动力。为此，我们始终把环境建设作为招商工作的重点，坚持用最优质的服务、最优良的作风、最优秀的形象为招商引资工作搭建广阔的平台。实行政务公开，大力推行行政效能建设，执行优化投资环境的“九项制度”，即：岗位责任制、服务承诺制、重大投资项目跟踪服务制、政务公开制、限时办结制、首办负责制、文明办公制、软环境建设责任追究制等。同时加强签约项目的跟踪服务，进一步优化发展环境，提高了我局行政效能和服务质量，推动了重大旅游投资项目的顺利进行。
三、旅游招商实效
经过全市旅游系统的共同努力，招商引资工作实现了新的成效。从签约情况看，我市已新引进张坝桂圆林生态健身中心、笔架山生态观光园、玉蟾温泉度假区、洞窝峡谷景区旅游开发建设项目、黄荆四星级宾馆及郊野公园项目、张坝景区二期土地整理项目、天仙硐景区天全寺项目和鼓楼山景区项目，项目合计投资32.928亿元。其中，洞窝峡谷景区旅游开发建设项目、玉蟾温泉项目和黄荆四星级宾馆及郊野公园项目已经开工建设，黄荆、福宝、百节温泉景区也正在与投资商洽谈中。
1、张坝桂圆林生态健身中心项目。该项目总投资8亿元，其中沿江带步游道、景观建设等基础设施建设投入预计达1000万元，张坝防洪堤生态护坡工程建设2882.43万元，防洪堤建设12900万元，张坝桂水湖、游人接待中心建设1200万元。
2、泸县玉蟾山温泉旅游开发项目。该项目作为招商引资重点项目，项目总投资13.6亿元，主要开发建设温泉池群、温泉度假区、濑溪河二桥等景点。目前已完成200亩征地。
3、合江县城三星级宾馆建设项目。该项目总投资2000万元，进行合江县三星级宾馆及配套设施投资建设。
4、黄荆四星级宾馆及郊野公园项目。该项目总投资9500万元，目前已完成征地拆迁、设计工作，正在开展前期建设工作。
5、张坝景区二期土地整理项目。该项目总投资9亿元，进行景区二期开发建设，主要包括张坝核心景区打造和基础设施建设，准备将其打造为国家aaaa级旅游区。
6、天仙硐景区天全寺项目。实现招商引资3480万元，用于修建天全寺景点接待处、圆通店。
旅游发展规划与旅游建设规划是全局与局部、宏观与微观、整体与部分的关系，在编制的时序上应先全局后局部，先宏观后微观，先整体后部分，旅游建设规划要符合并执行旅游发展规划，从而避免旅游产品的近距离、低水平重复的雷同，形成合理的旅游开发格局。
县域旅游发展规划是发展县域旅游业的基础和前提，要站在全局性、长远性、抗争性、纲领性的高度，通过把自身情况与外部环境的全面深入比较，谋求旅游业的发展方向、发展道路和发展行动，包括所要达到的中长期目标、将要开发的重要产品、需要采取的相关政策措施、获取竞争优势的策略、业内运转过程的规则等。同时要反映本县资源、环境、条件状况，提出景点设置、配套设施建设的可行性意见。县域旅游发展规划的编制依据是国家和省上有关法律法规、有关资源保护的国际公约以及本地区、本县的经济和社会发展总体规划。
县域旅游建设规划是在旅游发展规划的基础上，对规划的核心问题--旅游景区的建设进行旅游项目策划与设计以及与之相配套的旅游基础设施进行具体时间和空间上的安排；建设规划的依据是旅游发展规划和相关的建设规范、建设标准。
在编制时序上，应是先发展规划后建设规划。旅游发展规划的编制过程，就是对旅游产品的研制、开发和优化的过程，有了适销对路的旅游产品发展规划，然后再进行建设规划的编制，才具有科学性和可操作性。
在指导思想上，县域旅游发展规划一般是以促进县域经济发展为出发点，在贯彻落实本县国民经济和社会发展中长期规划战略的基础上，规定本县旅游发展的战略方向、战略目标、战略重点、战略布局、保障对策和措施。发展规划的指导思想起点要高，总揽全局，它是规划内容、规划技术、规划组织创新的基础，否则难以达到指导全县旅游健康、快速发展的目的。建设规划的指导思想则是以开发县域旅游资源、优化旅游基础设施为出发点，在发展规划的总体指导下，规定建设规划的方向、目标、对策和措施。
在规划审批程序上，县域旅游发展规划是本县国民经济和社会发展重要中长期规划的重要组成部分，应由县人大审批，而旅游建设规划则属于旅游部门规划，由县政府或县政府授权旅游主管部门审批即可。目前我国旅游管理的法规建设还不健全，许多县域旅游规划未经过县人大审批，这也是我国县域旅游规划实施过程中可操作性弱的重要原因之一。
2．县域旅游建设规划中的时序问题
县域旅游建设规划所要解决的问题是旅游发展的硬件建设问题，它包括旅游基础设施建设和旅游景区（点）建设两个方面。在县域旅游发展中，旅游产品和旅游基础设施是两大支柱，其中旅游基础设施是基础，旅游产品是结果，这两个方面缺一不可。然而，由于各县的实际情况差异较大，有的县可能基础设施建设条件较好，有的可能是旅游产品建设条件优越，但更多的是两者都差，且发展旅游业的资金有限，这就出现建设的时序问题，在建设规划中把哪一个放在优先的位置。
一般来说，在县域旅游建设规划中，应把旅游基础设施建设放在第一位，应先重点解决旅游景区与交通干线之间的连接道路，旅游景区内的游览步道，以及景区停车、环保环卫、供水供电、安全消防等设施。而旅游景区的选择应是本县境内的资源品位较高、发展潜力较大、所依托的主要交通干线建设已基本完成、投资见效快的景区。在旅游基础设施建设完成的基础上进行旅游产品的开发，应在市场导向下，优先开发具有优势的旅游产品。在资金有限的情况下应先易后难，滚动发展，先开发容易开发且见效快的产品，积累资金，然后开发其它产品。
3建设规划中的投融资问题
在县域旅游建设规划中，不管项目建设规划内容如何，最终都会涉及到一个筹措资金的问题。计划经济年代，一切建设项目都是由政府进行投资建设的，政府是唯一的投资主体，所以就不存在筹措资金问题，只要是政府计划建设的项目，由政府财政拨款就可以了。在由计划经济向市场经济的转变过程中，政府的职能发生改变，虽然许多县都实施政府主导的旅游发展战略，但政府的财力都十分有限，不再是唯一的投资主体，建设项目的投资呈现多元化形式，且政府的资金逐渐退出了竞争性的行业，转向了基础的、公益性的行业。因此，在建设规划中应明确建设项目资金的筹措方案。应充分进行论证，在可行的条件下提出资金筹措方案。政府资金主要用于发展旅游业的基础性投资如道路、供水排水、电、环卫等设施建设。旅游产品开发主要由市场筹措，采用银行借贷、债券融资、股票融资、租赁与利用外资等多种融资方案。应该说明的是，在市场经济条件下，基础设施建设资金除政府拨款外，也可通过市场机制进行筹措，如BOT制和工程项目业主制等，BOT方式是政府将某项基础设施工程特许经营权授予开发商，由开发商出资建设完成，并经营一定时间后，无偿或以商定的价格转让给政府的建设方式；项目业主制是把工程项目建设单位作为建设该工程项目的业主，成为享有民事权利、承担民事义务的法人，政府和其它投资者通过股权体现投资，明确经营观念，业主通过经营获得投资收益。
4建设规划中的可持续发展问题
可持续发展思想应该是旅游规划方法论领域中的根本思想，旅游建设规划中应该处处体现可持续发展的思想和理念。它不仅体现在旅游地环境保护、旅游资源保护等方面，还体现在对旅游业持续健康发展目标的追求。旅游地空间调控、时序调控是可持续发展思想在建设规划各个方面的具体体现。规划空间的容纳量最多并非是最合理的，而是以生态与社会环境的综合承受能力适度为最合理。因此，在县域旅游建设规划中，必须合理测算和设计环境容量，将旅游设施建设对自然环境、社会文化等的影响做出准确的评价和估计。环境容量包括自然生态环境容量和社会环境容量两方面。规划中的项目建设既不能破坏景区内部的生态平衡，也不能破坏景区的外部景观，建设项目的建筑高度要有一定的限制，建筑风格要与周围环境相协调；同时，建设规划的项目设计还要与当地的经济文化发展水平相一致。在少数比族地区，要特别注意从充分发掘和保护少数民族文化角度出发，设计能够体现当地民俗文化的建设项目，以免造成当地文化的退化及逐渐消失，杜绝设计建设对当地人民的心理、道德、风俗习惯造成消极影响和不良的后果的项目。
5发展规划和建设规划的组织实施问题
一、2010年工作成效：
(一)千家洞(黑岩)风景区续建项目持续推进。黑岩风景区扩建工程项目总投资1.2亿元，2010年计划投资3500万元，实际完成投资3506万元。已经完成了景区广场、停车场建设、大门门楼、餐饮楼的装修和景区绿化及灯光工程，完成了小龙民俗村征地、小龙入口处基础设施建设，同时对综合大楼进行装修，启动了小龙索道、小龙越野赛道建设及黑岩水上娱乐项目和枫黑公路等基础设施的建设。
(二)新上旅游项目进展顺利。完成了《广西桂林灌阳县千家洞国家级自然保护区(实验区)旅游基础建设项目》的总规、水保、用地、自然灾害矿藏评估、资金申请报告、环评及上报工作，目前该项目己由自治区发改委上报国家发改委审批。《新圩阻击战旧址建设项目》的前期规划工作已完成。
(三)完成多项项目申报和规划。完成了唐景崧故居保护及开发项目的申报工作。与广州大学建筑设计研究院旅游规划所签订了编制《广西桂林灌阳县旅游发展总体规划》、《灌阳县月岭古村落保护和发展规划》、《灌阳县唐景崧故居保护与发展规划》、《灌阳县红色旅游发展规划》合同。
(四)完成了枫黑公路入口处民房撤除搬迁工作。成功举办了2010年千家峒国际山地自行车赛。认真做好全区首届旅游产品评比的组织申报工作。
(五)招商引资及宣传促销工作成效明显。协助筹备“二月八”黑岩景区招商引资洽谈会，重点推介了旅游项目；借助建设桂林国家旅游综合改革实验区的契机，推介灌阳旅游资源，已吸引了部分客商对灌阳独特旅游资源开发的兴趣，如开发文市的石林资源，客商已草拟了开发方案和协议；接待客商考察8起；利用网络和市旅游局的平台向外推介灌阳旅游资源。组织参加在深圳举办的广东自驾游旅游博览会宣传促销活动，确定千家峒景区为广东自驾游协会最佳旅游目的地：积极组织参加2010中国桂林国际旅游博览会，成功举办了桂林灌阳千家峒景区推介会“中华旅游沙龙”(广西)新产品采购会。
二、2011年旅游工作重点
(一)拟清全县旅游发展思路，进行全面布局及长效规划和安排：根据《灌阳旅游发展总体规划》及县域实际，灌阳旅游发展空间战略为“一体引爆、两园带动、双核辐射、串轴成链”。五到十年内，要“树立六大品牌”、开发“六大特色产品”、打造“十大精品”，构建五大内部精品旅游线路。抓好旅游项目的招商引资工作：盘活资产，整合资源，为旅游项目招商引资进一步创造条件。一是注入资金，盘活灌阳旅游开发总公司，开发灌阳旅游商品。二是对不具规模、档次、无序开发和尚未开发的灌阳特色旅游资源进行整合、包装，为灌阳旅游项目招商引资搭建平台。打造旅游龙头企业：一是进一步抓好千家洞旅游休闲区的基础设施建设。二是以千家洞景区为核心，围绕景区的进一步发展，开发、小龙两村的乡村生态旅游，组建乡村旅游开发公司，整合土地资源，调整产业结构，建设景区观光、村庄感受、田园体验、公司保障的发展模式，使当地群众走上致富的道路，实现景区与百姓双赢。认真做好旅游发展规划编制和评审工作。
1、旅游区基础设施项目。今年以来，旅游区旅游基础设施建设项目，在原有规划、项目建议书、可研的基础上，按照整合资源、科学规划的总体思路，将景区景点作为一个大景区包装，统称旅游区。一是完成了旅游区规划修编、可研编制及评审工作;二是累计投入165万元，完成部份游路栈道维修，景区停车场的砂石铺设，景区职工生活用房的维修;三是完成景区指示、警示牌、景点简介牌安装工作。
2、旅游小镇一期开发工程项目。上半年累计投入210万元，完成项目建设用地的征地补偿工作，完成建设项目工地的“三通一平”工作，完成一幢三层连排别墅型房屋的土建主体工程，完成三幢连排别墅型房屋土建基础部分的工程。
3、花园酒店续建工程项目，上半年累计投入375万元，完成酒店室内给排水、通水、空调、消防等设施管道安装工程。
二、争取项目资金工作推进情况
年初，我局按照省发改委和省旅游局有关文件要求，及时报送了扩大内需、争取旅游项目建设资金的相关文件材料，并顺利通过了相关文件材料的审核验收工作。之后，又分别找到了省政府、省发改委、省旅游局等有关部门的领导，并上京为争取项目资金做了大量的汇报、协调工作。至今，据反馈的信息，我局争取的旅游项目资金已列入国家发改委第二批扩大内需要的项目资金范围，金额大约在1200万元左右，至于什么时间划拨到位等关键细节还未明确答复。花园酒店已通过县煤业公司向农行申请贷款3000万元用于内装修工程，预计年底竣工投入使用。
三、存在困难
一是由于争取项目资金困难，各业主单位融资难，造成旅游区在建工程停工，原计划启动的基础设施项目无法开工;，致使项目推进难，申A项工作难以开展。旅游小镇一期开发工程项目因投资商资金紧缺，于月份已停工。
二是宣传促销经费紧缺，客源市场拓展力度不够。宣传促销无力持续开展。
三是旅游景区不热，招商引资困难。
四是规划建设和旅游管理方面的专业人才匮乏。
四、下步工作
持续完善旅游规划的基础上，严格按照规划建设方案，在完善景区配套设施为主，加快、菌子山景区工程建设速度，进一步完善景区基础服务设施。下半年主要建设项目有：1、次出入口功能区(小法块片区)的综合管理用房、旅游用品商店、旅游餐厅、旅游公厕、急救中心、停车场、入口广场、职工宿舍等工程。2、改造维修旅游区总长2.5公里的人行游路、栈道工程。3、改造旅游区旅游厕所及供水、供电改造项目，重点改造提升当前旅游厕所档次及供水供电管网。4、新建旅游区四个停车场建设项目。分别是风景区入口处停车场和女儿湖停车场，风景区悬崖天路停车场和停车场的地面硬化工程。5、旅游区底地质灾害治理及湖桥收尾工作。年内完成入口半隧洞游路落石处理、湖的桥体装修工程。6、督促加快“花园酒店”建设项目建设进度，力争年底投入使用。
当前及今后要抓的工作重点：
第一，按照国家实施扩大内需政策，积极争取项目国债。同时加大招商引资力度，实施项目带旅游。
第二，紧紧围绕景区申A工作，完善景区4A级景区所必须的设施，抓好A级景区达标，深化旅游文化主题，进行文化包装，把景区创建为4A级景区。
（一）紧扣科学发展主旋律,打好宣传促销主动战
在经济发展构架上，旅游产业号称“无烟”工业，对地区经济、社会发展具有强大的拉动作用，而我县旅游产业的发展面临的是基础设施落后，尤其是旅游产业赖以生存的交通基础设施和公共服务设施的极度落后，加之旅游景区（景点）人文底蕴不足，早期投入较少，生态旅游成熟度不高等诸多难题，“围绕科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体目标，深入开展解放思想大讨论活动和学习实践科学发展观活动，破解发展难题，找准工作切入点和突破口，紧扣科学发展主旋律，实施招商引资计划，打好宣传促销主动战，借助外力，苦练内功，进一步挖掘*“民族多样性、文化多样性、环境生态性”的独特旅游资源，体现生态特色，展现民族文化多元统一，通过多年的建设，以石洞寺、文庙、凤山公园为代表的一批景点已初具规模，对游客的吸引力不断提高。为很好的宣传*，加强外宣力度，我局努力发挥部门职能优势，围绕*是“世界滇红之乡”、“中国核桃之乡”、小湾电站建设的核心枢纽，以旅游的“食、住、行、游、购、娱”六大要素为依据，将*县辖区内具有代表性的景区景点、宾馆酒店、特色商品为内容制作了旅游宣传册，旅游宣传促销工作再上新台阶。
1.配合宣传主管部门外宣工作的需要，积极收集资料，彰显“世界滇红之乡，滇西南历史文化名邦，小湾电站枢纽基地”的旅游魅力，加强《*旅游网》、《*乡—魅力*》、《沧江潮》等网站栏目的文字、图片收集、整理工作。与《*电视台》、《*电视台》联合制作了两期专题片，与*邮政局合作，取全县景点素材，制作1000枚贺卡。
2.积极参与县域活动，如：祭拜茶祖、茶艺茶道表演、洞经古乐演奏、核桃产品交易会等。
3.组织参与国际旅游交易会。围绕世界佤乡—秘境*的宣传主题，结合*实际，抓住旅游产品交易这一特点，来宣传我县旅游产业。
（三）坚持以人为本，强化行业管理
旅游行业管理涉及各类宾馆（酒店）、景区（景点），我局在整个监管过程中始终坚持以人为本，抓实安全生产，以确保广大游客的生命财产安全为一切工作的出发点和落脚点，严格按照法律、法规和有关规定进行监督管理，确保安全生产无事故，产业发展上水平。
1.认真宣传贯彻落实《*省旅游条例》和省局公告，依法对宾馆（酒店）、旅行社和景区（点）进行管理。在汇通大酒店开展了“绿色旅游饭店”（银叶级）的创建活动，并获得*旅游行业协会命名。
2.认真组织开展旅游行业诚信体系建设，指导宾馆（酒店）、景区（点）开展“旅游诚信活动。在国家节假日期间，采取各种措施，把“文明旅游、人人有责”，“文明与旅游同行”等旅游理念进行广泛宣传，倡导企业主体诚信守法经营。
3.加大安全生产监管，落实一岗双责，与宾馆（酒店）、景区（点）签订责任书，明确目标责任，特别是在重大节庆日期间的安全监管做到“有部署、有检查、有整改”，三年来，旅游行业未发生安全生产事故。
4.对凤山公园A级景区进行复核和旗下的星级宾馆进行复核。
5.为进一步加大对宾馆（酒店）从业人员培训力度，提升宾馆（酒店）服务水平，结合我县旅游行业实际情况，与县劳保局联合开展职业技能培训，共165参加了培训；为提升滇红第一村——安石名族文化特色村的人文魅力，我局与县职业教育中心联合，举办了礼仪礼节培训班，共200余人参加了培训。
（二）积极实施项目拉动计划，做好旅游开发的项目储备和申报工作
旅游业是一项涵盖“食、住、行、游、娱、购”六大要素的复合型产业，是一项关联性极强的系统工程，他能打破贫困地区的封闭状况，并带来大量的人流、物流、资金流和信息流，增加贫困地区的造血功能，拉动餐饮等服务业，农副产品加工和销售业、种植业等。凡事预则立，不预则废。为确保项目申报工作出实效，招商引资上水平，作为旅游稳冷地带，旅游景区的基础设施建设与景区开发息息相关，优越的自然旅游资源需要有过硬的基础设施建设来支持，我局一直牢固树立“项目带动发展”理念。为加强旅游基础设施建设，提升景区品位（质量），增强景区吸引力，认真撰写全县旅游重点开发建设项目库，写出相应的项目概况，为强化申报项目工作，争取国家大的项目支持奠定了坚实基础。
1.在上级部门的大力支撑下，对以石洞寺——燕子岩为中心，辐射四周、集旅游景点和宗教场所的的石洞风景名胜区进行旅游开发规划，向上申报了《石洞寺旅游景区基础设施建设项目》贷款贴息材料，完成石洞寺景区一期修缮工程，主要针对大殿、长廊、宿舍进行修缮。2009年，在上级相关部门的大力支持下，争取到旅游基础设施建设资金40万元，用于石洞寺南北厢房的建设，进一步完善石洞寺的服务功能。
2.积极做好项目储备和规划工作。上报了新华紫薇苗族民族文化村建设规划、郭大寨彝族俐侎人山寨建设工程、鲁史古镇保护和开发规划，其中的三个子项目纳入市局规划盘子上报。
3.结合“旅游景区景观标识、民族旅游特色文化村、旅游景区、旅游小城镇”的四项工程建设，着力打造石洞寺景区标识建设和安石民族特色旅游文化村建设，并顺利通过市级验收。
4.加大对景区景点基础设施建设力度。投入157万元资金对香竹箐古茶树周边设施、鲁史古镇基础设施、文庙围墙进行修缮。
5.以滇红公司整体搬迁为契机，推进旅游业的发展。作为*县旅游局集散地的凤山镇城镇建设规模不断扩大，基础配套设施功能不断完善。作为全市茶产业代表的滇红公司，为进一步实现产业的优化升级和*县城工业化布局优化调整，县委、政府和滇红公司对企业整体搬迁已形成共识，总体按400亩核心生产区、1000亩旅游观光区、10000亩茶文化体验区三个板块进行规划。作为滇红公司整体搬迁工作的成员单位，我局积极参与课题调研，为搬迁工作出谋划策，发挥部门优势，积极向上争取资金支持，参与到旅游观光区的建设中。并针对目前旅游市场休闲体验需求，在旅游观光区和茶文化体验区开发茶道茶艺体验，茶产品美容、健身及水疗SPA等游客参与性强的项目，从而将滇红工业园建设成为以展示和体验茶文化，集商贸交流、休闲度假、康体健身的工业旅游园区，并通过旅游体验达到滇红文化传播，茶产品营销的目的。
二、存在的困难和问题
（一）旅游资源开发总体水平不高
以石洞寺景区、*文庙群、凤山公园、香竹箐古茶树、安石民族特色旅游文化村等一批景区景点已初具规模，对游客的吸引力不断提高，但总体水平不高。目前，*县尚有大量的待开发旅游资源，特别是澜沧江沿岸具有较大的开发价值，却因为缺资金、技术和专业人才得不到开发。
（二）旅游服务接待基础等级水平低
旅游服务设施状况是一个地方旅游接待能力的综合体现。就目前情况看，*县的接待设施初具规模，形成一批汇通大酒店、嘉恒酒店、*宾馆为代表，其他各类小旅店先后起步的旅游服务接待企业。目前，全县共有各类宾馆（酒店）81家（20个床位以上）。旅游交通方面，以县城为中心，通往昆明、大理、*区的公路实现了等级公路，但至各主要景区、景点的道路尚未开通，全县道路均存在等级较低、路况较差、弯道多、舒适性低的问题。餐饮和娱乐方面，拥有一些经营地方特色的餐饮点，但是接待档次低、规模较小。
（三）对旅游产业的重要性认识不足
旅游产业的带动性较强，随着*省实施旅游“二次创业”的不断推进，旅游面临着许多的机遇。但是全县许多部门对旅游业的关联性缺乏充分的认识，未真正的把旅游业当成新的经济增长点来看，全县旅游业仍处于初级开发状态。因此，提高领导干部和群众关注旅游和发展旅游的积极性，仍然是目前*面临的首要任务。
（四）旅游资源开发投入不足，宣传促销力度不够，形式单一，无法形成较大的吸引力。
旅游商品开发滞后，规模小，效益不高，难以形成特色和品牌。同时，对外宣传和促销处于低层次水平，旅游线路无法形成精品来推介。
（五）旅游管理体制不健全，部门之间协调不够。
在管理体制上出现各自为阵的现象。旅游是一项综合性的产业，它的发展离不开各有关部门的支持和方方面面的配合协调。如果把旅游行业主管部门当成一个常规的政府职能部门，那么旅游行业管理无论是在旅游景区的开发、经营、管理方面都会遇到很大的困难。就目前看，各部门行不成资源共享的意识，这样不但造成管理混乱，还无法形成合力，整合有效资金共同加大建设力度。
三、下步工作打算
一是进一步增强振兴*旅游产业发展的信心。由于*旅游正处于打基础、求发展的起步阶段。从各地的实践来看，旅游业完全可以成为一个地区经济发展、社会进步、文化建设、生态文明的重要抓手和着力点。因此，必须增强发展旅游的紧迫感和责任感,进一步坚定加快*旅游发展的信心和决心，找准工作重点，形成工作合力，切实推进当地旅游产业发展。
二是破解发展难题，找准*旅游产业的切入点和突破口。*县旅游资源有着三张名片：世界滇红之乡、中国核桃之乡、鲁史历史文化名镇，但由于*目前经济社会发展欠发达、旅游发展缺乏震撼力大和吸引力强的旅游项目和旅游景区支撑、旅游产品开发建设不快、旅游设施配套任务繁重、投入严重不足等客观因素，要加快旅游产业发展就必须突出重点，找准切入点和突破口。
三是以创建等级旅游景区为目标，高起点做好规划。以滇红公司整体搬迁为例，县委、政府和滇红公司对企业整体搬迁已形成共识，总体按400亩核心生产区、1000亩旅游观光区、10000亩茶文化体验区三个板块进行规划。
四是以政府为主导，采取多种形式，对*进行全方位宣传营销。
充分发挥茶博会、核桃商品交易会的作用，利用庆典活动的传播，举办景点的推广和展示；加强与周边地区旅游对接，形成“*—云县”的循环旅游网，依托凤习、祥临公路，加快游客流通和旅游接待；挖掘“民族多样性、文化多样性、环境生态性”等得天独厚的旅游资源禀赋，发展乡村旅游，展示民族文化特色，用良好的生态环境打动人，用独特的风土人情留住人。
五是强化行业监管，提升旅游产业软实力。
