时间：2023-09-20 16:03:48
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公路工程交通系统中重要构成，推动着交通快速地发展。而公路建设中，对于其管理也是重要的一环。在管理期间，不仅要将招投标的工作做好，还要管理好相应的合同。只有两项工作同时得到完善，才能保证公路工程高效运行。
1招投标作用
公路工程建设期间都要进行招投标，这对工程建设具有重要意义。不仅能促进行业市场规范化，还能促进行业的长远发展。在以往公路工程中，主要采用任务分配式的交易方式，由于该方式更多地采用机械化操作，因此不能合理有效控制工程造价。经过不断实践和进步，在工程建设中招投标方式被广泛接受。这种交易方式的中心是市场，确保公路工程建设具有市场性和商品化属性，促进了该行业在规范化市场中参与竞争，保证行业的良性发展。
2招投标和合同管理的关系
招投标过程中其内容和施工合同之间存在着紧密联系。工程管理人员要严格监督招投标工作进程，实施监控合同签订和实践过程，充分发挥其作用。招投标期间，要针对合同内容进行谈判，待双方对合同内容无争议后，签订合同。从这种交易模式来看，整个过程必须遵循合同的相关规定。待交易行为完全达成后，双方分别享有的权利和义务才能受到法律保护和制约。在招投标实践中，管理人员应充分认识相应的招投标程序，让招投标工作在规范程序中进行[2]。参与其中的人员，对于招投标和合同之间的关系也要有一个清晰认识，在工作中协调好它们的关系。只有在工作中将合同和招投标的重点把握好，才能保证工程建设顺利展开。
3招投标和合同管理的方法
公路工程中协调好招投标和合同管理的工作，能够实现资源优化配置，施工得以顺利展开。在招投标工作中要严格按照相应的法律法规来操作。但是，由于各种因素的制约，依然存在一些问题。比如，工程建设的管理不到位、对合同的重视不够，甚至发生假中标和假投标现象。针对这些情况，相关的监督部门应加强对招投标双方的检查。
3.1健全招标体制
对于招标体制，要结合现行政策和市场环境，做出相应改革。不仅要有完善的招标文件，对财政、招投标及建设等各个部门，分别明确制定工作内容，并结合各自不同特性，完善招投标体制，保障招投标及建设工作顺利进行。施工单位要将招投标的作用充分发挥出来，将区域和行业相互融合，提升招投标完善体制的效果[3]。消除区域的限制性因素，把招投标制度统一起来，进而提升工作效率。各个部门充分协调，实现公路建设的顺利完成。
3.2加强过程管理
管理人员通过评估招投标单位，建立相应诚信档案，并将诚信档案应用其中。对于有诚信缺失行为的单位，将其记录档案中，防止违规行为出现。如有违规行为出现，就对其进行信用等级降低处理。后期进行招投标期间，诚信档案就作为参考依据。对此工程企业应该拟定完善合同，对相应合同进行完善和管理，并组织好相应培训，提高工作人员的综合素质。通过对工程管理，促使工作人员对相应工作流程更加熟悉。在实际工作中，应确保工作人员持证上岗，具备专业技能，并配有专家，对整个过程能够规范地进行考核和评价。
3.3投标组织机构
结合招投标设置，根据工程特点，合理设置上相应投标机构。在相关机构正常运行中，确保招标的内容符合工程标准。在投标机构设置中，既要保证其原则性，又要保证其精简结构，使得分工更加合理。企业单位对各个人员的权利和责任能够进行明确分工。同时各个工作人员应明确投标机构目的，组建起一支高水平队伍，提升竞争力，便于获取标的。因此在进行投标时要严格规范流程。比如认真研读招标文件，清晰掌握施工图纸以及合同条款。
3.4加强风险防范
公路工程中的风险主要从招投标的投资投资价，控制工程的量，严格把控工程质量和进度。对合同进行更合理的管理，并将他们有效融合，形成有机整体，使得工作人员能更好地预测和分析招投标的情况。在此期间对于招投标风险要进行合理预测，并采取相应防范措施。因此，相关人员必须认真拟定文件，了解与投标单位相关情况以及参与其中其他的投标单位。投标时应掌握好相应报价技能，科学制定企业造价标准，将其中的风险有效转移或分散。一旦发现问题及时采取措施，将风险损失降到最低。
3.5合同文本管理
如果在合同中涉及到的条款不合理，就会带来合同风险。因此企业可采用严格评审制度，使得合同文本风险得以防范。在拟定合同条款时，必须严格法律法规制度。同时还要结合工程特点及相关工程建设的经验等，在立足本工程实际情况上，建立标准的合同文本。并在这个基础上，充分吸收外国先进经验，充分关注国外发展趋势，确保合同管理朝着更为规范化方向发展。在管理实践中不断完善相应的文本体系，使得各个环节能和企业的实际运行和管理性适应，将合同管理作用更大程度发挥出来。
3.6信息化管理
在当前信息技术发展下，在合同管理中也能将信息技术应用其中。比如，借助互联网能促使各个单位和部门更好地沟通和联系。当网内数据得以更新后，能够实现合同更规范化地管理。通过技术的广泛应用，有效避免传统管理出现的数据错误等问题，大大提升管理效率，避免更多的人为干预。
4结束语
综上所述，公路的工程招投标以及合同的管理，受政策影响较大，具有极强的专业性，这也是引起社会广泛关注的问题。为保证招投标更加规范，更加科学，在遵守相应法规的同时，应在不断实践中对其进行完善，做好合同的管理工作。
参考文献
[1]张迎辉，苪捷.浅析国内公路工程招投标管理若干问题[J].公路，2006（3）：220~224.
[2]陈雪莲.公路工程招投标与合同管理探析[J].中国高新技术企业，2013（13）：137~139.
关键词：公路工程建设；管理体制；改革
Abstract: with the rapid development of economy, road construction industry developed rapidly, in order to adapt to the emergence of a large number of highway construction project, the relevant managers face of the management system reform of problems, how to build a more orderly construction management system is a priority of things. This paper highway project management system and the importance of reform points to be discussed.
Keywords: the highway engineering construction; Management system; reform
中图分类号：DF417文献标识码：A文章编号：
近年来，随着我国经济的飞速发展，社会迈入了一个高速运行的新时期。我国公路行业的迅速崛起是人们的共识，公路网的建设不再停留在理论层面，保证公路的便捷与畅通是经济高速运行的有力保障。现今我国公路工程建设事业如火如荼地进行着，管理者面临严峻课题，即要建立一个更加有序的建设管理体制，使整个公路工程建设的过程规范化、法制化。下面就公路工程建设管理体制的重要性和改革要点予以阐述。
一、公路工程建设管理体制改革的重要性
为了更好地服务社会，为人民做些实事，一定要落实好整个公路工程建设的每一个环节，出现错误是人们所不愿看到的。怎样从根本上抑制这些不良现象的发生，是我们的建设部门真正应该重视的地方。要建立健全的规章制度管理好工程建设的每一环节，以形成一种严格的工程管理模式。公路工程建设管理体制改革是十分重要的，因此要落实好项目法人的责任体制、招投标全过程的规范化、工程监理制度的规范力度和公路工程建设项目合同管理工作。
二、公路工程建设管理体制深入改革要点
（一）严格落实项目法人的责任体制
若要从根本上将项目法人的责任进行规范化，则一定要将该制度的约束力能彻底得到落实，明确细化相应部门的权、责、利安排，从而是项目的建设效益稳中有增。近些年不断有新颁法律的涌现，其中在 2006 年颁布的一项有关项目法人责任制度的规定法———《中华人民共和国公司法》，在该法中就对项目法人的责任进行了详细的划分，如项目法人对公司项目的建设决策与规划、所需资金的筹措与债务的偿还、建设项目的实施与生产营运等的整个项目建设全过程要负总责。
（二）加强招投标全过程规范化
我国目前的招投标过程还存在许多问题，招投标制度的规范化是公路工程建设管理体制改革的重点问题。招投标过程的不规范导致了许多不法建设趁虚而入，对社会造成不良影响，所以一定要加强对这个阶段的规范工作，减少不合要求的施工队伍的出现，堵死不法施工队伍钻空子的途径。当然，招投标过程不规范的责任不完全归咎于施工方，业主为了减少建设成本，会选择成本价更低的投标文件，到施工阶段时，往往出现建设资金不足的情况，因此偷工减料在所难免，这是工程建设质量部高的根本原因。因此，应对招投标全过程进行严格的监督、把控，在法律的监督下，遵守公平、公开、公正、诚实信用的原则，尽量将应公开的项目明细透明化，属于商业机密的明细要做好保密工作。与此同时，要找到真正满足要求的有资质的施工单位来做项目承建工作，要做到以下三点：单位基本人员素质在招投标过程中的作用十分明显，要把控好人员的选择；搞好工程建设工作，要有优良的机械设备；调查清楚承建单位的业绩信誉。
（三）加大对工程监理制度的规范力度
国家近些年一直引进和效仿国际上的 FIDIC 条款，目标就是要吸收国外的管理经验从而创建富有中国特色的建设工程管理制度。工程中存在监理职责的人员一般有项目总监、高级驻地监理、专业监理以及现场旁站等几类，针对相应的工程配备相应的监理人员，以满足对工程彻底监督管理的目标。但在实际的施工过程中，一些监理人员不能够按合同所规定的各项职责进行监理工作的相关事项，而是私自受贿滥用监理的职权，是工程中的一些问题不能得到及时处理，从而损坏业主或施工方的利益，这都是没有职业道德的体现。所以，以便更好地适应工作要求，对监理人员的职业道德进行培育是十分必要的。这对加大工程监理制度规范化的有序开展有着重要作用。
（四）做好公路工程建设项目合同管理工作
1.重视公路工程项目合同文本的拟定与分析
在合同文本的形式上, 应该采用合同示范文本。在实际工作中, 因为使用不同格式的合同而产生经济纠纷的例子并不少见。因此, 应该尽量使用国家建设部颁发的《建设工程施工合同( 示范文本) 》。特殊情况下, 所使用的发承包双方自行拟设的合同文本格式和条款不得与法律法规相抵触。采用合同示范文本, 此举可以有效防止所拟定的合同出现缺项、漏项及不平等条款。同时, 也有利于行政管理机关对合同的实施进行监督, 有助于仲裁机构或人民法院及时裁判, 维护双方的合法利益。
公路工程有着许多不易被人发现的工程部位，为了使合同具有较强的预见性和针对性，在拟定合同文本内容时，合同管理人员要对工程现状作出深入调查分析，在准确预测和分析了所有有可能出现的情况后，再进行合同拟定，而后要对合同条款进行细致分析, 避免所拟定的条款出现歧义。
2.建立健全公路工程项目的合同管理制度
合同管理环节较多, 包括合同的洽谈、草拟、评审、签订、下达、交底、责任分解、履约、变更、中止、解除、终止等,建设单位要规范本单位的合同管理, 必须针对合同管理全过程中的每一个环节建立和健全其相应的可操作性强的合同管理制度, 加以运用, 使合同管理工作有章可循。
三、结 语
公路工程建设管理体制改革是我国建设工程人员需要解决的首要任务，是一项长期而艰巨的工程。现如今要贯彻实施好每一步计划，公路工程建设管理体制要实施法制化管理，将各项管理规程纳入其中，使在工程实施全过程各方单位的建设工程参与者能够严格按照法律法规办事。把公路建设市场的规范和标准落到实处，从而高效地管理公路工程建设中的各项可预见风险。
参考文献：
[1] 周平. 高速公路建设管理问题分析与探讨[J]. 科技资讯. 2010(06)
关键词：合同管理 ， 公路工程，施工管理
Abstract: the development of the contract for the modern enterprise plays an important role, contract management is the highway engineering an important part of project management, it involves many aspects of highway construction. Because of the highway engineering project there long construction period, large scale and with high technical content and characteristics of complex, coupled with the engineering geology, hydrology and climate conditions and other natural conditions differences. Today many personage inbounds on how to strengthen the management to contract by regulating the highway engineering construction management developed, based on the former research results, according to its own experience, how to strengthen the management to regulate the contract by the highway engineering construction management for some discussion.
Keywords: contract management, road engineering, construction management
中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：
随着我国经济建设的高速发展，公路建设事业也得到了迅猛的发展，公路工程是一个国家现代化水平的重要标志，是社会经济发展的产物。公路工程施工合同是明确发包人和承包人之间相互权力与义务关系的协议。公路工程项目合同文件无论多么庞大、详细，也不可能将所有的合同案件包括进来，所以作为合同管理工作者，必须具备有合理运用合同文件来解决合同事件的能力。公路工程施工合同是确定合同当事人在工程建设中权利与义务的最高行为准则，是经济活动、工作关系协调以及解决合同纠纷的依据，它是保障工程目标管理顺利完成的重要依据。因此，做好公路工程施工合同管理工作，有利于加强公路工程建设中对质量、工期、投资的控制，是施工企业不断持续发展、壮大，取得良好经济效益的重要途径，也是我们施工企业面临的首要任务。
一、工程合同的作用
工程合同是的编制强调科学、公平，它依靠法律效力来促使合同各方自觉遵守，并成为明确各方权利和义务的依据。其作用主要包括：可以有效管理工程进度、保证工程质量、公平公正的维护合同双方的权益、科学的管理工程建设。我国社会主义市场经济体制更为建立健全工程建设市场提供了强力保障，科学、合理的实行工程合同，能极大的规范和促进工程建设市场的发展
二、公路工程招投标过程中的合同管理
为了有效的控制好工程造价，公路工程项目一般都采用招投标方式，它能保证在选择施工单位时的公开、公平、公正性，并通过签定承包合同落实工程建设任务。
1、对招投标过程中通用条款和专用条款的理解和应用。交通部于2003年3月27日了修订好的《公路工程国内招标文件范本》，其中明确提出了要加强公路工程施工招投标管理工作，规范招投标文件的编制和评标工作，要求公路项目招标文件通用条款一律采用此范本条款，不得擅自更改。其中，专用条款是以当地和项目的实际情况为基础，再根据通用条款对其中的某些商务和技术条款进行完善，以编制出适合于项目专用的合理的合同条款和补充技术规范。如果在投标过程中，出现范本与专用本存在出入的情况，要以专用本为准。因此， 合同专用本的理解与应用是对招投标过程中进行合同管理工作的重点。技术规范专用本应结合范本，根据本工程的实际情况进行理解和应用，在招投标文件中明确有关技术规范。值得注意的是，合同文件专用本主要包括履约保证金、保留金、暂定金、保险、税收、价差、业主为承包人提供的设施、支付条款的动员预付款、材料和设备预付款、中期支付款、变更及索赔条款等。它们都直接影响到工程造价，因此在编制投标文件时，应根据各项目的特征，做好标注工作，编制出合理、可行、竞争性强的招投标文件，避免发生不必要的纠纷。
2、对招投标过程中工程量清单的理解和应用。在公路工程项目中，有着专有的工程量清单计价指南。工程量清单计价是一种根据市场波动来确定价格的模式，主要包括市场的供求关系、信息状况，由承包人进行自由竞价来确定工程合同价格，它在改革和完善工程价格管理体制中起着重要的作用，为工程建设市场打造了一个公平的交易平台。工程量清单主要包括工程量清单说明和工程量清单表，它是表现拟建工程中工程项目、措施项目、其它项目和相应数量分部分项的明细清单。
三、合同管理在公路工程质量管理中的应用
在工程合同中，明确提出项目施工前，施工负责人、技术人员要熟悉设计图纸、掌握好技术规范和质量标准。我们都知道，要做好工程质量控制，首先要做好材料和设备的控制管理工作，保证安全检查合格后的材料、设备才能投入使用，对于不合格的要及时清退。在公路工程施工过程中，可以采用自检、互检、抽检的方法，对于发现的问题及时解决，并采取相应的补救措施，防止质量事故的发生，避免因返工引起的不必要的经济损失和对工程进度的影响。另外，还要要求完善质量控制体系，配备必要的试验、检测设备，对关键工序、部位配备专人负责监督检查，确保已完工程的质量。
四、合同管理在公路工程进度管理中的应用
我们都知道，法律、经济、技术是工程合同的三个基本要素，虽然工期包含在法律这部分内，但是它还是与经济、技术有着重要的关系。工程进度管理是确保工程按时或提前完工最重要的方法，工程合同对工程进度计划的提交与修订、开工、停工、复工、竣工检验和移交证书、缺陷责任期这些方面进行了明确的规定。在公路工程项目施工管理过程中，要基于少于总工期的原则，综合考虑工程的实际条件和各施工队的施工能力，编制好工程进度安排、原材料供应计划安排、机械配置及调配计划安排、劳动力组织及调配计划安排、各分部分项工程工期计划安排，还要科学、合理、合法的对计划进行研究，保证计划的可行性。另外，还要对各项目进行分阶段工期计划考核工作，做好工程进度管理工作。在公路工程项目实际施工中，通过对单位工程进行周计划、月计划的考核，可以及时发现、调整实际进度与计划进度的差距，避免因延误工期而要承担违约责任，并造成被业主索赔的风险。因此，要通过加强合同管理，做好工程进度管理工作，确保预计工期目标的实现，才能保障经济效益，才能体现合同法律的作用。
五、合同管理在公路工程成本管理中的应用
众所周知，施工企业进行施工生产是以盈利为最终目的的，成本管理是工程项目管理的主要内容。在公路工程合同管理中，是通过有效的控制费用支付的方法，来保证工程施工合同的全面履行。在公路工程施工过程中，工程的经济效益主要体现在施工队伍的生产效率和管理水平方面。因此，要合理安排各工序施工组织计划，避免窝工以及不必要的停工的情况发生，提高工作效率和节约临时设施费用，降低周转费用。另外，要加强施工人员技术培训，提高施工人员技术水平，引进先进的施工机械设备，提高施工过程中的机械化施工程度。还有要根据合同条款，正确行使变更与索赔权利，我们都知道，公路工程项目存在工期长、规模大、技术含量高而且复杂等特点，再加上工程地质、水文、气候条件等自然条件的不确定性和随机性以及市场经济波动影响等，如果设计与实际情况存在一些差异，都有可能导致公路工程成本的增加以及工期发生变化，这使得工程完工后实际成本超过预期成本，业主和施工单位都会遭受经济损失，影响公路工程的发展。
结语
综上所述，在公路工程项目实施管理全过程中，合同管理都担当者非常重要的角色。工程合同的签订是本着双方诚实信用的基础，它必须依靠签订合同的业主和施工单位双方真诚合作，如果合同的签订与实施中出现“ 信任危机”和“ 信用危机”，则会很大程度上影响到工程的顺利进行。在现代社会市场经济中，诚实信用原则光靠自我觉悟是不够的，必须要用经济、法律的手段来进行约束。
参考文献
[1]成虎.建筑工程合同管理与索赔[M]．东南大学出版社，1997．
[2]黄发林.FIDIC模式在我省的应用[J].贵州工业大学学报(社会科学版)，2007.3（4）：18-19.
1.1招标图纸和文件的审批不严格
公路工程在进行招投标时，需要进行招标图纸和招标文件等的审批。然而，在实际过程中，有些审批单位没有对公路工程项目进行实地考察，在审批过程中不严格、不细致、不规范，导致招标图纸和招标文件中对工程造价的要求往往出现不一致的现象，尤其是工程量的管理控制上，往往是在出现差错时没有明确的处理措施和方法，导致施工单位在实际建设过程中因不愿承担多出的费用资金而产生减少机、工、料等费用的不良做法，这也造成“豆腐渣”工程的产生。
1.2招投标双方缺乏造价管理的重视
目前，大部分的工程建设和施工单位认为造价管理是施工过程中的工作，不必在招投标阶段予以重视，导致在工程招投标过程中，招标单位只偏重于标价，没有对投标单位的实际资质、实力、效益等情况进行切实的考察和评估。而投标单位则盲目压价，在对公路工程的项目规模、设计意图、施工现场以及项目面貌等情况均不完全了解的情况下，一味的降低预算成本，低价抢标，导致实际预算价格远远高出投标价格，在实际施工过程中，施工单位为了达到预算金额，只能偷工减料，选用不合理、廉价的施工材料进行公路建设，造成工程质量的降低。
1.3缺乏完善的变更管理机制和应急机制
由于设计单位对公路工程施工现场、项目情况等的考察、预测不彻底、不到位，再加上自然环境、政府政策等诸多外部因素的影响，设计单位在进行初步设计时，往往因为这些不可预知因素在工程造价的预算上存在不合理、不切实等问题，因而在后面的审批、施工阶段不可避免的会出现图纸的修改和变更。然而，由于有些建设单位缺乏完善的设计变更管理机制，导致工程图纸随意、频繁变更的问题屡见不鲜，对工程量的预算以及项目建设造成很大的负面影响。同时，由于缺乏有效的造价应急机制，导致在出现大幅度的造价变动时，不能立即进行科学、有效、正确的处理，给施工单位造成极大的经济损失和社会损失。
1.4缺乏严谨的合同管理机制
合同管理是工程项目招投标阶段中的一项非常重要的工作组成部分，它涉及到建设单位、投资单位、设计单位以及施工单位等多个经济利益体的行为约束和利益划分。然而，有些招标单位在招投标过程中缺乏完善、严谨、科学的合同管理机制，在签订合同时没有及时的发现工程造价方面的漏洞，从而导致在实际建设过程中费用的增加，也致使工程索赔现象和数额的增加，给合同双方均造成不小的麻烦和经济损失，也影响到公路工程的顺利建设。
2公路工程招标造价管理的优化对策
针对当前我国公路工程项目造价管理工作在招标阶段存在的问题，各施工单位在今后的建设管理中，可以通过采取以下几个方面的对策和措施来加强和优化招标造价管理的水平和效果，从而更好的确保公路工程的顺利施工。具体措施如下。
2.1建立健全造价管理制度体系
建设单位要根据当前我国颁布的相关法律法规和行业规范，结合公路工程项目的实际情况，建立和完善招投标阶段的造价管理制度，明确管理目标、岗位、职责和内容，加强对招投标造价管理的监督执行力度，积极落实监管机制和惩罚机制，强化审计制度，从而使公路工程招投标阶段的造价管理工作能够有法可依、有章可循，真正的实现管理的制度化、法律化、规范化和系统化，从而有效保障造价管理工作的成效。
2.2加强工程造价的动态化管理
由于受到市场地域、材料价格、国家政策、地方保护等多种因素的影响，公路工程项目的造价管理其实是一个随时变化的过程，这就要求建设单位应针对各招标标段的具体情况编制招标标的或最高投标限价，同时，施工单位在进行投标时，要密切关注行业市场的最新价格走势，及时的调整工程预算结果，以便更好的适应市场需求。同时，还要加强招投标期间工程造价的动态化管理和控制，自招标开始一直到中标结束，对项目造价的全过程实施动态跟踪控制，并切实执行完善的审计制度和监管机制，加大招投标文件和造价设计资料的审查力度，遵循公平、公正、客观的招标原则，从而更好的预防和避免在招投标阶段出现暗箱操作、虚报标底等不正当的竞争现象。
2.3科学甄选招标机构和造价咨询单位
目前，在大多数公路工程的招投标过程中，招标单位都习惯采用招标机构进行项目招投标工作，这就导致机构的水平素质在很大程度上会影响到招投标工作的效率和质量，因此，必须要尽可能的选择那些资质高、信誉好、专业性强的招标机构。公路工程施工合同的核心内容是合同条款、技术规范(包括计量规则和工程子目)和工程里清单等内容，并追求上述几个部分严谨的一致性。建设单位应多比较、多了解，从综合角度出现在多家机构中进行择优评选，从而使工程造价的定价、控制、调控等工作在招投标阶段就得到科学、有效的管理，也更好的为后期工程项目的造价管理工作打下良好的管理基础。设计单位完成的施工图预算往往是一项目一预算，具体到标段往往针对性不强，为加强招标阶段的招标控制，可根据工程项目的实际需求，科学、合理的选择第三方造价咨询单位，从各分部工程的施工方案、材料价格、施工临时设施等造价因素具体分析，要求其与设计单位“背靠背”编制标段预算，并互相校核，形成双重约束机制，有效避免重大漏项及错误。
2.4加强管理人才队伍的建设工作
施工单位应坚持造价人员持证上岗的原则，要积极开展对公路工程项目造价管理人员的业务培训工作，定期的对他们进行职业学习和素质教育，使他们能够更加及时、全面的了解、学习和掌握当前造价管理行业中的新知识、新制度、新法规、新技术、新模式等等，不断提高造价管理人员的业务素质水平，提图3施工图预算的部分内容高他们对工程招投标阶段造价管理重要性的认识和重视，并积极的提升管理人员的个人修养和职业道德水平，从而努力打造一支业务水平高、职业能力强、道德修养高的综合性复合人才管理队伍，确保造价管理在公路工程建设中更好的发挥应有的意义和价值。
3结语
关 键 词： 公路工程合同管理招投标 工程量清单
中图分类号： X734 文献标识码：A 文章编号：
Abstract： Highway engineering construction contract management of construction unit control costs effectively plays an important role, according to each phase of the project contract management is analysed the main points of.
Key Words：Highway Engineering; Contract management; Bidding; Engineering quantity list.
1引 言
公路工程合同管理主要分为三个阶段的合同管理：第一阶段是要约、承诺阶段，也就是招投标阶段的合同管理，这个阶段合同管理对业主与承包人来说都至关重要。这个阶段的合同管理对整个工程的影响该有45%以上的份额，制定完善的合同条款和各种管理办法，选择好的设计单位、好的施工单位和委托好的监理单位等招标投标工作是这个阶段的重要工作内容。这个期间的合同管理质量如何直接对后期的合同管理产生决定性的影响，许多后期实施阶段的合同管理方面的问题，其根源皆在于此。第二阶段是工程实施阶段的合同管理，此阶段的合同管理内容主要是监督工程按合同约定要求执行，进行变更索赔管理、履约管理等，这个阶段的合同管理进入了实质性操作阶段，要求动态的把握好合同的执行情况。依托第一阶段制定的各项政策措施进行合同管理工作，这个阶段的合同管理对整个工程的影响也该有45%以上的份额。第三阶段就是工程交工验收后期阶段合同管理，这个期间的合同管理相对比较简单，所以合同管理是一个动态的综合实践过程。管理工作是前后连贯、互相影响的，不能孤立的去讨论某一阶段的合同管理问题。公路工程因其项目工期长、规模大、参与人数多、技术含量高且复杂，加之受地形、地质、气候条件和市场波动影响大，使得工程合同管理成为一项艰巨而复杂的工作。
2公路工程各阶段合同管理
2.1工程招标阶段
招标投标是建设市场的一种交易行为，其活动不受地区或者部门的限制，遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则，择优选择施工单位和施工监理单位，通过签订合同协议书，确定业主所支付的合同价款，同时双方各自履行法律职责。
l999年交通部发文要求在中华人民共和国境内所进行的大型基础设施、公用事件等关系社会公共利益、全部或者部分使用国有资金的投资或者国家融资的项目以及使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目一律适用招投标法。招标文件通用条款采用《公路工程国内招标文件范本》基本商务和技术条款，不能作任何删改；专用条款根据本地区和项目的实际情况，在通用条款的基础上对其中的某些商务和技术条款进行修正和补充。
工程量清单是一份与技术规范相对应的文件，应以《交通部公路工程国内招标文件范本》中的支付细目清单为基础，根据各工程项目的具体情况进行增补和删减，其作用是为投标人提出报价提供依据，同时，支付时可按以实施项目的数量、价格等计算应付给承包人的款项。完成工程量清单的工作量大，并且直接影响到整个工程造价，必须认真计算、仔细复核，确保工程量清单的准确性。
对于中标单位的选择，根据交通部颁布的《公路工程施工招标投标管理办法》 ，采用由投标人代表现场随机抽取上、下控制价系数的方法。业主控制价乘以上控制价系数为修正后上控制价，修正后上控制价乘以下控制价系数为下控制价，投标人报价在上、下控制价之间的才能进行评审，否则业主有权按废标处理。
2.2工程实施阶段
为便于管理支付项目，有效控制造价，应及时建立工程支付台账。通过台账，将每期的支付数量、支付金额等及时登记，并与合同数量进行对照，从而进一步反映工程量完成的总体情况和总的支付金额。在工程实施过程中，由于工程项目自身的性质和特点、设计图纸的深度不够、不可预见的自然因素与环境情况的变化、第三方的干预和要求、合同双方当事人处于对工程进展有利着想，都会引起工程变更。工程变更是施工单位追加造价时经常采用的手段。影响工程造价的变更种类繁多，有设计变更、施工条件变化变更、技术标准变更、进度计划调整变更等。任何工程的形式、质量、数量和内容上的变动，必须由监理工程师签发工程变更令，并由监理工程师监督承包人实施。监理工程师认为有必要根据合同有关规定变更工程时，应经业主同意；业主提出变更时，监理工程师应根据合同有关规定办理；承包人请求变更时，监理工程师必须审查，报业主同意后根据合同有关规定办理；影响造价较大的设计变更必须经设计单位同意，若突破概算则更应经设计审批单位审查同意。
另外，工程延期是合同管理中的重要组成部分。公路工程建设项目规模大、涉及面广，受自然和人为条件影响，工程建设过程中不可避免地会出现各种制约因素阻碍工程顺利实施，致使工程总体工期延期。发生延期情况，承包人应在合同规定期限内向监理工程师提交工程延期意向及有关延期的详细资料。
2.3工程竣工决算阶段
在建设项目竣工后，由建设单位编制工程决算。从工程管理的角度出发，工程决算侧重于工程实体形成过程中“量”、“价”、“费”的分析，以建安工程费用为重点，以签订的合同为基础，以实施工程量、合同单价及合同相关条款为核算依据，形成以建设项目的费用构成为表现形式并反映项目分部、分项工程的工程量大小及综合单价的高低。其目的是核实新的固定资产价值、办理支付使用手续、考核建设成本、分析投资效果，同时通过经验总结、资料积累，提高建设单位的管理水平，增加经济效益。工程决算所需资料的收集和归档也是一项重要工作，这些资料能真实地反映项目的建设成果和费用形成情况及考核各项费用支出的必要性和合理性，使竣工财务决算的编制有一个良好的基础，为进一步修订计价和建立造价数据库质量提供参考。
3公路工程合同管理的思考
（1）推行合同管理人员持证上岗制度。加强合同管理从业人员培训，使之掌握必要的业务技术知识，实行合同管理人员持证上岗制度，让从业人员转变观念，特别是增强法制观念，建立一支业务精、素质高的公路工程合同管理队伍。
（2）加强合同法律意识，减少合同纠纷产生。承包商由于缺乏法律和合同意识，在签订合同时，对其中合同条款往往未做详细推敲和认真约定，即草率签订，特别是对违约责任，违约条件未做具体约定，都直接导致了工程合同纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，承包商要对合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。
（3）加大合同管理力度，保证施工合同全面履约。在加快工程建设立法工作，加强用法律手段管理工程建设的同时，应建立健全公路工程管理组织机构，负责对各公路工程项目管理实施全过程的监督。加强对施工单位的监管，克服合同管理中存在的问题，规范合同当事人的行为，依法保护合同各方的权益，促使合同各方公正的履行合同，真正做到公平竞争，优胜劣汰。
（4）加强对承包商的资质管理。通过严把工程承包商资质管理关，从总量上控制工程施工队伍的规模，解决目前市场上供求失衡与过度竞争问题。
（5）加强工程招投标管理，规范工程招、投标市场，建立与工程量清单相配套的工程管理制度，合同管理制度依照招投标法，并全力推行工程量清单报价体制。但在招标形式和方法上要兼顾业主和承包商的双方利益，过分追求招标过程的严格、完善，并不一定能达到的招标的最佳效果。建议在招标形式上应该重视原则，突出效果。
（6）加强合同及相关文件归档管理工作。由于建设项目周期长，涉及专业多，面临情况复杂，在经过一个长时间的建设过程之后，很多具体问题要依靠相应资料予以解决。为此，做好资料归档工作决不是简单的归档管理问题，应专人负责，负责到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及时应用先进管理手段，改善合同管理条件，不断提高管理水平。
4结束语
关键词：公路工程；工程造价；控制管理措施；招投标阶段；目标
公路是国家基础设施组成中的重要部分，随着我国经济社会快速发展和客运量的增多，公路建设事业迎来了一个前所未有的高速发展时期，为公路工程施工企业带来了新的发展机遇和巨大挑战。面对日益激烈的建设市场竞争，为了实现又快又好的发展，公路工程施工企业在保证公路工程质量的前提下，应当严格把控工程造价管理工作，致力于施工成本管理，以提高公路工程项目的投资收益率，扩大利润空间。造价控制贯穿于公路工程实施的整个过程，其中，招投标阶段的工程造价控制是实现施工阶段成本控制的目的，又是核实工程成本投入规模的依据，应给予更高的重视。
一、公路建设项目工程造价控制管理目标及内容
（一）招投标阶段的工程造价控制目标
对于施工企业而言，工程造价控制是把成本投入控制在资金使用计划范围内，防止投入破限额的有力手段，其根本目标是实现工程项目的效益目标。但是，工程造价控制的价值不仅仅在于此，其更积极的意义是促进施工单位加强管理，使人力、物力、财力等有限资源得到充分利用，获得最大化的经济效益和社会效益。所以，工程造价控制一般贯穿于公路工程项目实施的全过程，从招投标到施工，直至竣工结算的整个过程。在公路工程实施的整个过程中，招投标阶段是确定施工合同价款的一个阶段，对工程造价的影响巨大。根据以往工程经验，招投标阶段影响公路工程造价的可能性在30%-70%之间，而施工阶段的影响仅为5%-25%，所以，做好招投标阶段的工程造价控制管理工作是至关重要的。公路工程施工企业应清楚的看到这一点，加大这一阶段的工程造价控制管理措施研究力度。
（二）招投标阶段的工程造价控制内容
在公路工程项目招投标阶段，施工企业的工程造价控制内容主要是分析招标文件、主要合同条款与工程量清单、编制投标文件等，争取以合理报价中标，为以后的施工阶段获得最大化的经济利润。
二、公路建设项目在招投标阶段的工程造价控制管理措施
（一）分析招标文件，明确招标要求
施工单位作为投标单位，在投标之前必须认真分析招标单位提供的招标文件，明确工期、质量、资金、技术等要求，了解评标方式。招标文件是进行招标的重要依据，也是投标文件编制的重要依据，是招标单位和投标单位签订合同，确定合同价款的基础，招标文件中的各项条款对双方都应起着约束作用。鉴于招标文件的重要地位，施工单位对招标文件进行仔细分析，不仅能够提高中标率，同时通过不同的报价策略，为实现在施工过程中达到利润最大化的目的。
（二）建立基于工程量清单计价方式的投标方法，注重项目效益管理
所有的投标都是以招标单位提供的工程量清单为基础的，施工企业应基于工程量清单计价方式建立与之相适应的投标方法。之所以推行工程量清单计价方式，究其原因，主要在于工程量清单计价方式是一种与市场经济相适应的计价方法，能够满足市场竞争的需要。同过去常用的定额计价方式相比，有着较大的优越性，特别是在市场公平竞争上，为投标企业提供了一个平等竞争的机会，投标企业可以公平、平等的竞标。
在投标时采用工程量清单的计价方式，先由招标人根据招标文件要求，结合公路工程施工图，按照现行的工程量计算规则为投标人提供工程量清单，然后投标人以此为基础，综合考虑自身的技术专长、材料采购渠道、管理水平等方面的实力，自主报价，逐项填写单价，并计算出总价。自主报价的实施，改变了施工企业在统一定额计价中的被动地位，有了定价的发言权，可以充分发挥自己的能动性，使自身在竞标中处于优势地位。但是，自主报价不等于盲目报价，要求投标人对工程量清单有一个全面的了解。为此，施工单位应认真分析投标人提供的工程量清单，清楚的了解公路工程的工程量，结合材料价格市场、自身综合实力等因素科学的确定投标价，实现对工程造价的有效管控。
（三）加强招标文件内主要合同条款研读，为施工阶段的工程造价控制提供有力依据
合同是工程造价管理的基础和重要依据，特别是在公路工程招投标阶段和施工阶段，合同管理对工程造价控制产生的作用是巨大的，所以应加强招投标阶段的主要合同条款的研读，以便更好的做好投标报价工作，为接下来施工阶段的工程造价控制奠定基础。
随着市场经济体制的完善，近年来，公路工程建设中已经没有了先干后签合同或不签合同事后算账的做法，可是依然存在合同类型不合理、合同内容不规范、流于形式的问题，时有经济纠纷发生，影响到了工程造价控制管理工作的成效。为此，在招投标后期中标准备签订合同阶段，施工单位应加强与建设单位沟通，签订合同时选用合理的合同类型，最好采用国际通用的合同文本，这是工程造价中的一种常见做法。招标文件中的工程量清单虽然对公路工程量做了罗列和统计，但是实际施工中，清单中的工程量与实际工程量仍然存在一定差距，这就需要施工单位签订合同之前，要对合同内容、合同内容的使用进行管理。认真研究合同中的工程进度、工程质量、工程款项支付方式、支付时间等条款，以便日后合理的使用合同内的内容。
此外，在中标后编制合同条款时，应做好变更条款的沟通编写，以免在合同实施过程中出现与合同规定不符合的工程量变化时，可以根据合同中的变更条款调整支付和索赔，避免产生不必要的施工成本，以控制工程造价。合同内容要完整、清楚，用词要准确、严谨，尽可能考虑周全。而且，要确保签署的合同与招投标文件保持高度的一致性和连续性。
三、结语
综上所述，基于对公路工程项目在招投标阶段的工程造价控制管理目标、内容的探讨，提出了招投标阶段的工程造价控制管理措施，包括分析招标文件、建立工程量清单计价方式的投标方法、加强合同管理等，以便控制工程造价，提高项目投资效益。在市场经济及经济下行环境下，加强公路工程项目的工程造价控制管理是有必要的，既利于实现项目投资目标，也利于使公路工程成本管理与市场经济相适应，现实意义重大。在今后工作中应积极探讨招投标阶段的工程造价控制管理措施，有效的进行工程成本管理，以满足大规模公路建设与发展的需求，为公路工程实施提供高效、优质的服务，推动我国公路建设事业发展。
参考文献：
[1]杨勇.浅谈招投标阶段工程造价的控制[J].商品与质量（学术观察），2012（11）.
[2]范元朝.浅谈招投标阶段工程造价的控制[J].科技致富向导，2011（20）.
关键词：公路工程；招投标；造价；控制
一、引言
我国目前处于新常态时期,而交通基础设施的发展作为其发展的重要基础。全国各地都在修建公路,公路建设俨然成为了我国国民经济发展的命脉,但是应该看到公路施工项目规模大,投入的资金多,为了保证其质量，一直以来都是使用招投标的形式来选择承包商。合理控制公路工程中招投标的造价,可以有效提升经济效益,对于公路工程项目建设管理有着十分重要的作用。
二、公路工程招投标阶段造价管理的根据
目前，工程量清单计价是我国改革现行的工程造价计价方法和招标投标中报价方法与国际通行惯例接轨所采取的一种方式。根据公路工程的特点和交通运输部的规定,公路工程项目建设依据《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》(JTGB06一2007)等规范和标准进行项目概算、预算的编制以及进行造价控制的管理。在市场经济条件下运行的公路工程招投标阶段造价管理具有统一的消耗定额,如《公路工程预算定额》(JTG/TB06一02一2007),且项目划分要保持统一,工程量计算规则和统计的计量单位也要保持统一,便于招投标工作的顺利进行。由国家及有关部门指导制定的计价规范是公路工程招投标价格管理的重要依据之一。因此,必须时刻关注计价造价改革,重视相关产品价格变化的实际规律,建立起来的价格体制要依托在动态市场价格的基础之上。市场经济的不断发展,带来的是社会经济的不断变化与进步,在进行实际的招投标工作时,必须认识到市场信息对工程招投标获得成功的重要意义,要通过有针对性地市场调查获得准确的市场信息,为公路工程核算及结算提供数据基础,制定出竞争性强的标书,以提升业主和施工单位的效益。
三、公路工程招投标阶段造价控制的流程分析
一个公路工程项目，从规划、立项、设计到建成经历了多个阶段：项目建议阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段以及交竣工验收阶段。在这些阶段中，设计阶段和施工阶段是要按照《中华人民共和国招标投标法》以及《公路工程建设项目招标投标管理办法》等依法进行招投标的。设计阶段是由招标人招标公告,各勘察设计单位根据招标文件的要求编制相应的公路设计方案进行投标,而招标人会依法组建评标委员会,根据招标文件设定的评标办法评选出商务、技术及报价综合得分最高的设计投标文件作为此次设计招标的中标单位来承接勘察设计工作。设计单位在勘察设计阶段,会根据批复的工程可行性研究报告及业主要求的技术经济指标,编制出经济合理的初步设计文件、施工图设计文件等作为下一阶段工程施工及投资控制的依据。在这一阶段,初步设计概算应控制在估算允许浮动范围内,这是施工图设计和施工图预算的依据，而经审定的施工图预算是编制清单预算、工程标底或招标控制价的依据。设计阶段工作完成以后,业主可自行或委托有资质的造价咨询公司进行招标控制价的编制,依据《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》(JTGB06一2007)等相关造价规范、标准进行工程量清单的编制。施工及监理单位会根据业主的招标文件(含图纸、工程量清单、答疑等)编制本单位的造价预算,包括成本、预期利润等,编制商务标投标文件进行投标。
四、公路招投标阶段的造价管理工作方法
1、确定合同价格的形式合同的主要作用是明确界定合同双方之间的权利和义务,并用经济目标表现出来,因此,合同在一定程度上也体现出了一定的彼此间法律行为约束作用。在一些具体的经济合同中,可以看出合同的内容十分丰富,通常都会涉及一些合同相关支付的条款，特别是一些价格条款在合同管理和制定中的作用比较大。因此，确认招投标价格时应该选择最为科学以及合理的合同形式,同时也应该注重进度和品质控制,尤其应该做好成本管理工作,通过合同签订和合同管理最大程度地降低公路项目施工中存在的风险。2、编制工程量清单在公路工程招标文件中,工程量清单是一项重要的量化指标,反映了造价控制的科学性。工程量清单是招标人在招投标进行时提供给投标人的文件,投标人以清单上的指标如项目工程费、措施项目费、各单项细目等进行工程量的计价。这种计价模式使得投标人在进行竞争性报价时必须以工程量清单上的内容及费用为依据,为工程造价的动态控制提供便利。工程量清单编制工作要确保科学合理、内容清晰、准确的编制数量和计量单位,严防出现清单项目内容和数量偏差造成的工程施工项目变更,使得工程实施过程的造价控制难度大大提升。编制工程量清单时,要想达到良好的控制工程造价的效果,就需要将工程量清单的计价模式应用到工程的其他环节中去,如建设和施工单位的工程量清单计价,将其融入到工程造价控制的各个环节。并且做到灵活变更工程量清单的计价模式,根据项目动态实现工程量清单计价环节的补充和完善,以适应我国公路工程不断出现的新材料、新工艺,促进建设及交通行业的发展。3、编制招标控制价一般来说,业主承担招标控制价的编制工作。在编制的过程中,应对同类型工程的中标价格、概算以及竣工决算价格全过程中可能出现的造价数据进行分析,在这个基础上借鉴同类型项目在三年之内的施工建设全过程的资料以及数据，编制合理科学的招标控制价。业主单位对于招标工程应该有一个较为全面的了解,比如说掌握公路工程项目与之相关的制度、法律法规、施工制度规范、检验标准以及技术要求等内容，对市场中的价格信息以及价格变动情况有全面了解,收集一些较为完整的工程造价数据以及资料。并且业主单位还需要比较类似工程项目的施工和管理经验,以便在实际工作中可以准确地掌握施工过程中存在的技术难点和工程造价过程中的重点,方便对项目工期进度中可能对质量产生影响的因素进行控制。同时，在这个过程中也可以提炼出诸多有用的信息,将其应用在编制招标控制价中,以提升招标质量。4、重视对设计阶段不确定性因素的考量施工图预算是整个公路工程指导性造价文件,但是实际上很多设计人员缺乏对施工组织设计重要性的认识,使得设计不完善,往往使得在实际施工过程中造价偏高,超出预算。所以，施工图设计人员有必要进行深入调查,包括基本的人、材、机价格。另外,土地征用,房屋拆迁以及电力通讯设备的改线等都与整个公路工程造价直接相关，应重视对设计阶段相关不确定性因素的考量。
五、结束语
根据前文所述,为了在招投标阶段可以较好地控制工程造价,应该合理处理造价、质量关系,作为工程造价的编制人员也应该努力学习专业知识,不断提升造价业务水平,给工程造价编制提供便利。建设单位可优化投资方案,选择经济合理的设计方案,同时选择技术能力比较强和信誉较好的施工单位,使用合理的方法对招投标阶段的造价管理活动进行控制,促使其提升投资效益,进而保证公路建设的施工质量。
参考文献：
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[2]姚晓丹.浅析如何做好公路工程招投标阶段的造价管理工作[J].科技创业家,2014(9):40
【关键词】公路工程；施工阶段；合同管理
1 公路工程施工阶段合同管理的概念
公路工程施工合同是经济合同的一种。是发包人和承包人为完成商定的工程建设项目的目标和目标相关的具体内容，明确相互权力与义务关系的协议。公路工程施工阶段的施工合同主要是公路工程施工企业根据项目的具体情况与劳务施工单位、机械租赁单位、材料供应商等签订的经济合同。它是订立合同双方在公路工程施工中的最高行为准则，经济活动的依据，明确各方权利和义务，协调工作关系，以及解决合同纠纷的依据，达到顺利完成工程目标管理的重要内容之一。加强公路工程施工阶段的合同管理，规范、完善各种工程合同，做到管理依法，运作有序，有利于在工程施工中，做好公路工程的质量、进度、安全三大控制，规避风险，减少不必要的扯皮、纠纷和经济损失，确保按期完成公路工程目标和任务。
2 加强施工阶段合同管理的作用
施工阶段的合同作为规定双方权利和义务的依据，合同管理的作用主要体现在以下几个方面：
2.1 促使施工合同的双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同。2.2 有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督，以确保合同顺利实施。
2.3 合同中明确的规定了双方具体的权利与义务，通过合同管理确保合同双方严格执行。
2.4 通过合同管理，增强合同双方履行合同的自觉性，调动施工各方的积极性，使合同双方自觉遵守法律规定，共同维护当事人双方的合法权益。
3 当前公路工程施工阶段合同管理中存在的主要问题及成因分析
3.1 工程招标不够规范，为合同管理埋下了隐患。
随着高速公路建设事业的蓬勃发展，公路工程建设市场已逐步规范，施工队伍、材料、机械供应商等逐渐专业化，社会化。但由于施工合同的双方在利益上存在矛盾，表现在合同上，如某些工程在招标过程中，利用甲方优势对乙方（承包人）提出一些苛刻条件：压低价格、增加额外负担等，使乙方受到一定的经济损失。为顺利承包到工程，且迫于自身生存和发展的压力，乙方大多委曲求全。同时，有的乙方（承包人）为确保中标，搞联合投标，甚至恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱公路工程施工市场，给施工合同管理带来被动。
3.2 合同一方的承诺不能兑现，造成工程无法顺利实施。
在公路工程施工过程中，由于合同某一方应提供的资源没有及时提供，或者根本无法提供，造成工程项目无法开工或实施被动，特别是一些中小型项目，由于前期工作缺乏必要的法律依据，征地拆迁不到位等工作开展比较困难，进展缓慢，造成工程项目被动拖期。有的承包方在施工过程中技术人员资格和数量，应投入设备的数量及型号，工程工期等与合同内容不相符，甚差异很大，对工程项目的顺利实施造成负面影响。
3.3 合同签订工程中条文不够明确、不够完善，对合同双方约束力不足。
主要表现在工程招投标不规范，有的招投标过于简单，形式化、口头协议。施工双方有的不使用公司合同范本，而是由双方商定形成一个合同，有时由于经验不足或缺乏对工程的细致分析，造成合同履行过程中出现一些合同涉及不到的问题，合同的预见性较差，双方需要重新进行协商，给工程建设带来不必要的麻烦。有的合同条款不够严密，有歧义，在合同执行过程中容易产生不必要的争执。
3.4 施工过程中存在的多次转包或分包现象，影响合同管理的执行。
根据公司标准合同规定，承包人不得将其承包的工程转包给第三人或者将其承包的工程进行分包。但在工程实际施工过程中，转包或分包的行为仍然存在，造成合同执行困难，工程质量很难保证，易出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。
4 对加强施工阶段合同管理的对策
4.1 优选合作方，增强法律观念。
全面了解参加工程投标的合作方，优选信誉好、施工力量强、管理水平高的合作方。合同当事人双方在签订合同时应当认真阅读有关法律法规，并对所签合同的工程范围、任务、工程数量、质量要求、工程单价、合同工期、地点、违约责任、保修期以及合同条文的释疑等内容，应作出明确具体的解释，防止出现歧义，增强合同的严密性和可操作性。
4.2 积极推广使用合同示范文本
严格执行公司的合同管理制度，积极推广使用合同示范文本。按照合同的不同内容，使用相应的合同文本，有助于明确双方的权利与义务，防止合同缺项、漏项和不平等条款的出现。
4.3 坚持合同审查制度，严格招标时企业资格审查
严格按照公司的合同管理制度，坚持合同审查制度，是合同能否顺利履行的前提与保证。合同审查的内容主要包括：对施工合作方的营业执照、企业信誉、施工安全许可证、设备及技术条件，与招标工程相类似的工程施工经验等进行严格审查，以确保投标企业的内在质量。
4.4 加强对合同执行情况跟踪检查，督促合同双方自觉履行合同
在合同执行过程中，项目部计划计量部应定期检查合同执行情况，并建立完善的合同检查考核制度。对合同执行过程中出现的偏差问题，认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，使合同管理步入正规化、规范化管理渠道，防止因合同违规而造成不良后果。
4.4.1 加强对施工合同的监督和跟踪，按合同条款约定的时间做好工程量的确认签证工作，特别是隐蔽工程、变更工程的验收签证，涉及工期、费用记录要记录清楚，减少因各种原因引起的纠纷，以保证工程建设的顺利进行。
4.4.2 严格遵守施工合同约定的工程范围、任务、工程数量、质量要求、工程单价、合同工期、地点、违约责任、进行保修条款的管理。
4.4.3 按照合同约定及时做好工程量签证，变更记录、协议、补充合同等资料整理保存工作。
4.4.4 应用现代化管理手段，建立和利用计算机技术，监控合同的履行情况，及时对合同完成情况和资金支付情况进行控制，保证工程项目的质量、投资、工期、安全按计划实现。
4.5 对合同管理人员进行必要的岗前培训
在公路工程施工过程中，应选派具有丰富工作实践经验、懂经济、业务强，具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。对于合同管理人员要进行岗前培训，在合同执行过程中，要注意对执行人员进行交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。
5 结语
公路工程施工阶段的合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程成本提高经济效益的有效途径。公路工程项目施工阶段的合同管理的时间范围应从合同谈判开始，至保修日结束止，特别是要加强施工过程中的合同管理，及时对合同进行考核，确保把合同内容落到实处。
参考文献：
[1] 王丽.对公路工程各阶段合同管理的研究[J].城市建设,2011，1:198.
[2] 全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会.公路工程管理与实务[M].北京:中国建筑工业出版社,2004.
关键词：公路；工程；造价；控制
一、施工阶段造价管理的重要性
近几年来．随着交通建设规模的扩大．交通建设市场的管理力度也逐步加大．各种管理制度和措施相继出台．对规范建设各方行为起到了积极作用。取得了明显效果。但也应该看到制度体系还不完善，管理中还存在薄弱环节，这些薄弱环节的存在，制约了己有制度的有效实施。比如，在工程的招投标阶段，国家制定了一系列的法律法规。一方面保证了招投标的公开、公正、公平，另一方面通过竞争，也使工程报价得到了明显降低．一般中标价比概算低15-25％，但实际决算却经常大大高于招投标时的合同价．甚至超概算现象仍然存在．通过招投标降下来的那部分金额在工程施工时又被“加”回去了。发生这种现象的主要原因就是工程施工阶段缺乏有效的管理，使得承包商可以通过不合理变更、计量时多估冒算等手段赚取不当利润．这不仅抵消了招投标阶段取得的成果。同时也扰乱了交通建设市场，使得工程造价失去控制。因此．研究如何加强在工程施工阶段的造价控制已是一个非常迫切的课题。
二、公路工程项目施工阶段应注意的问题
(1)应慎重对待设计变更与现场签证，由于变更与签证不规范，不仅造成工程造价严重失控，而且使一些不该发生的费用也成了施工单位的合理结算凭证，使管理处于混乱状态，给工程结算带来难度。为了减少不必要的签证与变更，合理控制造价，变更签证手续必须完备，任何单位和个人不得随意更改和变更施工图。如确需变更要由建设单位、监理单位、设计单位、施工单位及主管部门的认可方为有效。
(2)认真对待索赔与反索赔，索赔是指在合同履行过程中对于并非自己的过错，而应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿的要求，它是工程施工中发生的正常现象。引起索赔的常见因素有：不利的自然条件与人为障碍、工期延误和延长、加速施工、因旅工临时中断和工效降低、建设单位不正当地终止工程、物价上涨、拖延支付工程款、法规、货币及汇率变化、因合同条文模糊不清甚至错误等。建设单位反索赔的主要内容有：工期延误、施工缺陷、业主合理终止合同或承包商不正当放弃旌工等。
(3)工程价款结算也是施工阶段造价管理的一个重要内容，我国现行结算方法常见的有：按月结算、分段结算、竣工后一次结算等。无论实行何种结算方式，结算的条件都应该是质量合格、符合合同条件、变更单签证齐全，特别是要实行质量一票否决权制度，不合格的工程决不结算。
三、公路工程项目施工阶段造价采取的措施
(1)严格按照合同要求，合理确定解决方式，合同造价是最重要的一环，为达到合同造价的准确合理，必须严格合同管理。
(2)抓好设备、材料投资管理
设备、材料投资也是左右工程造价的重要因素之一。在工程建设中，设备、材料必须坚持以大渠道供货为主，市场自行采购为辅。在自行采购时，由主管工程的机关、工程指挥部共同参与，坚持二人同行、货比二家，力求质优价廉，大型的设备订货可采取招标方式，在签订的特同中要明确质量等级和双方责任义务，设备材料进场后如有质量问题，现场施工代表及施工单位有权拒收，以达到保证供货质量、节省设备材料的投资的目的。
(3)严格办理设计变更签证
工程建设严格按投资计划执行，严禁擅自提高建设标准，严禁计划外开工项目。有些对原设计影响很小的修改项目，只经甲、乙双方确认就可执行，对某些有可能引起造价较大的变更，如设计不适合施工要求，平面布局、建筑结构及装修标准有大的变动，需要召开建设方、承建方和设计方二家参加的联席会议，从技术、经济等方面进行论证商定，达成一致意见并形成文字纪要备案。严格设计变更签证审批程序。一般性变更由甲方现场代表起草，交施工负责人及工程指挥部领导审批，大项的变更，应先做概算，报主管领导批准后实施。同时要注重变更的合理性，对于不必要的变更坚决不予通过，对于某些不合理或保守设计在满足使用要求的前提下，通过优化设计，可降低工程造价。加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更中的内容及工程量增减，由施工、预算人员进行现场抽项实测实量，以保证变更内容的准确性。制定统一的设计变更管理方法，要求变更单编号连贯一致，提高变更单的内容质量，同时变更要准确及时。
(4)通过完善合同管理控制工程造价
合同的管理主要是建立合同审查制度，通过加强合同的审查，保证合同文本的合法、完备、详尽和准确，防止无馆合同的产生：加强对合同全面履行的监督检查，及时发现问题，及时加以纠正，促进双方严格履行合同，减少合同违约的发生，避免造成更大的损失。
实行造价管理部门管理合同：①有利于对施工合同的审查。施工合同包括造价、工期和质量二大要素，其中工程质量较为稳定，其检验评定标准必须符合国家、行业或本省的规定，但造价和工期是活跃的因素，双方应根据具体情况约定。
②有利于合同纠纷的调处。施工合同的经济纠纷日益增多，起因主要是工程合同价款不合理、不完善，或者对工程造价的计价依据及有关规定在执行中存在分歧。而工程造价管理部门有条件也有能力在合同管理和监督中，及时、准确、公正、合理地依据工程造价的政策规定调解和处理合同纠纷，促成合同的履行。③有利于保持合同条款的完整，促进工程造价管理工作的逐渐完善目前国家关于建设工程按质论价、提前工期的赶工措施费及工程保修抵押金等方面还没有统一的工程造价规定和标准，但问题普遍存在，解决亦不成熟，工程造价管理部门则可采取过渡措施，在参与制订合同文本的过程中，可作为协议条款列入合同，由承发包双方协商确定处理办法。采取这样的过渡措施，使合同协议政策、法规的贯彻执行具备了有效的管理手段，包括对施工合同进行审查、监督检查、纠纷调处，从而有效地加强了工程造价管理工作。
四、结语
实行工程量清单招投标对于招标人来说，工程造价的管理应以量为主体，控制索赔；对于投标人来讲应尽快建立起企业自己的定额，这个定额水平要高于预算定额水平，是社会先进水平，这样才能在市场竞争中立于不败之地。
参考文献：
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