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在综合实践活动中进行公共安全教育，在途径上一定要多样化且要落实到实处。首先，要充分利用学校的班、团、校学生会、升降旗仪式、墙报等形式来渗透公共安全教育，并以参观、专题讲座、演练等为辅助手段，加强公共安全教育。以道路交通安全教育为例，学校可邀请法制副校长到校进行专题讲座，在这个过程中，学校还可利用图片展览、校园广播、板报等形式来营造氛围，专题讲座后以交通安全问卷形式来促进学生系统掌握交通安全知识。这样，从意识上强化学生的安全意识，通过讲座来进行知识讲解，以问卷来强化安全行为，从而使安全教育更具有系统性。其次，注重通过游戏、活动等体验活动来开展公共安全教育。
一直以来，综合实践活动中的公共安全教育基本是以讲授方式进行，活动形式较为单调，学生较为反感，甚至一些学校将公共安全教育作为一种“指令性任务”，只是利用校会、节日等进行一些“讲话式”的教育，效果甚微。公共安全教育是一项系统的工作，不仅要让学生从意识上得到强化，还要在实践活动中让学生得到技能培养，这就需要以体验活动来进行。如用火安全教育，教学中可通过让学生观看视频、实地操作灭火器、进行主题班会等形式来进行，让学生在活动中获得体验，这样的安全教育效果才会更好。当然，要让公共安全教育取得更好的效果，在学校公共安全教育实践中还需加强和公安、消防等部门的合作，要把学校教育和家庭教育结合起来。如“饮食卫生安全教育”过程中，引导家长带领学生通过调查食品的说明书来获得基本饮食卫生安全常识就是不错的方法。
二、综合实践活动中公共安全教育保障机制
公共安全教育是学校教育体系中的一个重要内容，而在学校教育体系中，公共安全教育又成为“可有可无”的，这就自然让公共安全教育无法实现预期的目的。而这不仅受传统教育观念的影响，在体制上也存在较大问题，毕竟我国的教育还没有完全摆脱应试教育观念的束缚。为此，在综合实践活动中的公共安全教育需要从机制上得到保障。首先，在时间上一定要得到保障。虽然学校教育教学活动内容繁多，且以学科教育为主，但在活动实践中定要以《纲要》精神和内容为出发点，除了要在课程上保证综合实践活动的时间外，还要结合学校实践在班会、校会中渗透公共安全教育。其次，在资源上要不断丰富。
公共安全教育并不是简单的说服教育，而是一种体验式教育，更多的是要让学生深入其中，自主性地进行学习和实践。因此，在资源上就必须较为丰富。在学校公共安全教育体系中，要丰富公共安全教育资源，要坚持“立足当前，着眼未来”的思路，循序渐进地进行。以交通安全教育为例，学校原有的图片资料可不断补充，在图书方面也要不断补充，还要借助网络不断丰富网络资源，与此同时，可发挥学生在过程中的作用，将学生的一些作品收集起来作为资源进行整理。最后，加强教师队伍建设。当前中学综合实践活动没有专业教师进行，多是由班主任或其他教师负责综合实践活动。从专业化角度讲，无论是班主任还是学科教师，在公共安全教育方面无论是知识还是方法都存在一定欠缺，这就需要教育行政部门加强教师专业化培训，学校也应加强校本研究，促进教师的专业化发展。
三、学校综合实践课中公共安全需要注意的问题
一、解读政策,引起注意,强化公众危机意识
2004年“7・11”四川丹巴特大泥石流灾难发生前,省、州、县的有关预警非常准确及时,期间有较充裕的时间,可以规避灾难,然而当晚21时左右,在现场联欢的群众和外地游客在接到紧急撤离的通知后,仍然继续唱歌跳舞,迟迟不散,22时30分左右,泥石流发生了,现场只有在一楼的4人侥幸逃脱,而在二楼联欢的51人全部遇难或失踪。这都是公众危机意识缺乏所造成的后果。
当前,国家日益重视安全教育的大背景下,传媒应及时跟进政府举措,及时组织或制作相关节目,向公众解读国家应急法律、法规和各种危机应急政策,通过大范围的信息传递,在不引起公众恐慌的情况下,提升公众对危机意识以及危机应急常识的关注度,从而以各种实例现身说法,强化公众危机意识。央视经济频道2009年9月1日的《开学第一课》就是很好的典范。
二、专家介绍、权威解读,丰富公众应急常识
无论如何,危机面前,公众无所适从、恐慌骚乱,都源于公共安全知识和应急常识的缺乏。那么,除却传统的学校应急教育外,大众传媒可以发挥社会教育功能,通过日常报道中公共安全知识的渗透来达到普及的目的。
2005年印度洋地震海啸之后,美国一些主要媒体如华尔街日报、纽约时报等都很快推出有关地震海啸科学知识的报道;国内网络媒体如新浪也邀请地震、海洋领域的专家通过网络回答网民提出的问题。从防灾减灾的角度看,媒体、权威专家、公众等的多方互动,其一可以迅速激发公众对此事件的关注,增强其参与的热情;其二在媒体报道灾难事件本身同时,权威专家的介入以及现身说法,也正是普及科学知识、公共安全常识的好时候,而这些安全常识、应急常识的普及能够对今后的防灾减灾发挥积极有效的作用。
需要说明的是,大众传媒在发挥其传播优势的同时,更应该制订有组织的日常报道策划,按部就班,使公众逐步掌握应对各种灾害的应急常识。不同地区的媒体需要了解所在地区和生活环境中可能发生的各种突发事件及其危险性,这样才能够有针对性地邀请相关专家展开安全教育。
另外,除了报刊、广播、电视、网络等大众传媒,还可利用画册、挂图、墙报、板报等多种载体,宣传和普及预防、自救、避险、互救、减灾等知识,巩固和发展全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。
三、推动应急演练,塑造危机状态下的理性公众
常识的掌握是必要的,而实际行动的应急演练更为重要。那么,对于传媒而言,不管是纸质媒体还是电子媒体,都可以运用新闻、评论、电视剧、电影等多种文体、形式,通过细致情节的描述和分析,推动应急演练。当然,不同类型的媒体可以取长补短,采用不同的有效地宣传策略。
纸质媒体,不管是党报、都市报抑或是专业类报刊,都可以利用图片、漫画、图画故事、文字新闻、文字故事等来传播应急常识和演练举措,尤其是图片类新闻报道,更能很好地利用人们的“视觉”达到普及目的。
关键词:成人教育;公共安全教育;管理探索
中图分类号:G648.7
文献标志码:A
文章编号:1673-291X(2009)21-0249-02
一、中国公共安全教育的现状和成人高等教育中的公共安全教育
2003年SRSS事件之后,中国政府初步建立公共安全管理机制,同时重视并加强了对大中小学生的公共安全教育。2006年以来,中国陆续修订了《未成年人保护法》、《义务教育法》,颁布了《中小学幼儿园安全管理办法》,对做好中小学公共安全教育提出了明确的规定。2007年颁布的《中小学公共安全教育指导纲要》中明确指出,各地教育行政部门应制定科学的公共安全教育评价标准,并将其列为学校督导和校长考核的重要标准之一。在《高等教育法》、《高等学校学生行为准则(试行)》、《普通高校学生安全教育及管理暂行规定》等法律和法规中,明确指出高等院校必须对大学生进行公共安全教育[1]。
可以看到,中国大中小学的公共安全教育正在有序开展。那么,作为高等教育体系中的一个有效组成部分,成人高等教育中的公共安全教育是必须的。目前,对大学生的公共安全教育已经开展得比较成功,成人高等教育中的公共安全教育可以借鉴高校公共安全教育的经验加以开展。
二、高校公共安全教育的有益经验
中国高校公共安全教育已经开展了一段时间,形成了一些完整的理论体系和比较系统的工作方法。
高校中的公共安全主要表现在以下几个方面:(1)食宿安全。俗话说,衣食住行是满足人类生存的基本要素。高校中的食堂和宿舍是大学生三点一线生活中的重要的两点。食堂的卫生和安全是确保学生身体健康的重要因素。食堂环境卫生的清洁整齐,食堂中各种主、副食品的新鲜,食堂从业人员的身体健康,都是食堂安全工作的重要组成部分。宿舍则是大学生生活的主要场所。现代高校的住宿条件已经大为改观,大多数大学生都居住在四人间的宿舍里。80后大学生充满活力,对于各类电子产品非常感兴趣,笔记本电脑、苹果IPOD、黑莓手机成为他们的最爱,与此相关的情况是宿舍里电线乱接,插头无数,火灾的隐患日益突显出来。高校宿舍与居民住宅不同,是大学生聚居居住、集体生活和学习的重要场所。注重宿舍安全对维护校园的安全秩序,维护学生人身财产安全日益重要。另外,有一部分大三、大四学生习惯在校外租房生活,他们在租房过程中,被骗、被盗、被抢,甚至被杀等情况时有发生,已成为影响社会和高校安定的一大因素。如何加强大学生租房安全教育和管理,是目前摆在学校面前的一个重要课题。(2)社会交际安全。过去的大学校园被人们诗意地称为象牙塔,学生们和社会的联系较少。现代社会是信息社会,近年来随着高校教育体制和办学模式的改革,高校和社会各个领域的联系越来越多。大学生参与社会实践活动,和社会各阶层人员的交往机会也就随之增加。在这些过程中,大学生的社会阅历相对稚嫩,容易受到一些欺骗和伤害,特别是在兼职勤工俭学的时候,容易被拖欠工资和欺骗。(3)学生运动和校外活动安全。运动损伤或伤害事故,将直接影响学生正常的学习和生活。现代大学生的自我管理能力很强,学生干部的组织能力也非常强,在节假日常会组织班级校外参观访问和自助旅游。在这些校外活动过程中,交通安全和突发事件会影响到学生们的安全。所以,对于这些校外活动,学校要派专人指导和陪同引导,防患与未然。(4)实验者与实验室的安全。现代高等教育离不开教学实验,在实验中,常常要使用各种仪器设备和实验药品以及水、电、煤气等,实验者及实验室的安全问题就显得尤为重要。如果实验者缺乏安全防护基础知识,在出现事故时其不知所措或处理方法不当,就有可能造成人身伤害或财产损失[2]。
高校中的公共安全教育已经形成了一整套有效的工作方法。针对新形势下高校的公共安全情况,将学校的公共安全教育纳入到教学管理和教学计划中,采用以下几种方法进行公共安全教育。(1)针对大学生特点,开展各种形式的公共安全知识系列讲座。利用课余时间,请一些安全领域的专业人士,讲解安全知识,普及安全常识。让大学生有针对性地学习必要的安全知识和自我保护的方法。(2)应对一些多发事件,如火灾,组织大学生模拟场景学习实用知识。纠正一些错误的逃生方法,普及一些正确的做法,在模拟实践中巩固所学到的安全知识。(3)对大学生在学习生活中遇到的实际问题加以疏导,可以在学校建立专门的心理咨询室,可聘请专业人士或培养专职的心理辅导教师,定期对学生进行一对一的心理疏导。在教学计划内开辟专门的课时用于心理辅导课,对于大学生进行心理安全教育,培养其健康积极的心态。(4)对于社会上的各种骗术和就业陷阱,学校要从正面上引导学生从中吸取经验教训,以防他们在复杂的社会交往中受骗上当,蒙受经济损失。
三、借鉴高校公共安全教育的经验,开展成人高等教育中的公共安全教育和管理探索
成人高等教育的学生类别复杂,其中有很多业余函授的社会学员,也有很多考不上大学的应届高中毕业生。学习形式和类别也是多样化的,有双修日学习的业余形式,寒、暑假集中学习的函授形式,还有脱产学习的形式。成人高等教育中的公共安全教育,主要的对象是那些应届高中毕业的学生。这些学生刚刚高中毕业,学习能力和自制能力相对薄弱,对他们尤其需要开展有效的公共安全教育。可以借鉴高校公共安全教育的经验,同时又要针对成教学生的特点,开展成人高等教育中的公共安全教育和管理探索。
相对于普通高校的学生,成教的学生的学习能力和自控能力都要相对薄弱许多。要落实安全教育“进教材、进课堂、进头脑”的“三进”措施,把安全教育纳入正式教学计划,制定教学大纲,使用科学规范的教材,走安全教育系统化、规范化的道路,避免安全教育出现随意性[3]。针对成教学生特点,需要设置班主任制度对脱产班的学生进行相对于高校大学生更为严格的管理。由班主任负责对成教学生进行公共安全教育。班主任要定期开展班会,安排专门的时间讲解一些安全知识和常识。在每个宿舍设立安全员,监督大家的生活习惯,防止水电引发的安全事故。成教学生和社会的联系更为紧密,但学校周边和社会上的“四厅一吧”(歌舞厅、游戏厅、卡拉OK厅、录像厅和网吧)随处可见,一些成教学生出入这些场所容易受诱惑、犯错误。班主任必须加强对学生外出时间段的监督,晚上可以限制学生进入宿舍的时间,9点之前,规定每个学生必须按时回到宿舍。同时也要组织学生进行外出活动,可以定期组织学生参观学习和短途旅游,到一些红色旅游目的地接受思想的洗礼,提升学生的思想道德素养。开设专门的安全讲座,请一些专业人士讲解在突发状况下正确的避险方法,扫除一些错误的认识和看法,加强成教学生在面临紧急状况时的反映和处理能力。比如在火灾现场的逃生技能和地震中的避险位置,让学生避免心中无数,在危险来临之时才能从容应对,从而避免危险、转危为安。同时,要利用办学依托的高校资源,使成教学生和大学生结对。采用大学生教、成教学生学习的方式,将所在学校的公共安全教育传递给成教学生,让成教学生在相对轻松氛围中,学到实用的知识,实现“要我安全”到“我要安全”的转变。创设一个温馨交流的场所,班主任老师定期和成教学生面对面交流,让学生畅所欲言,说出生活上和学习中遇到的实际问题,与老师协商解决,和谐师生关系。确保一旦发生意外事故。能按照“迅速到场,及时上报,妥善处理”的原则,以“实事求是,保护学生”为目的,争取把损失降到最低。网络与成教学生的学习和生活联系越来越紧密,但网络也给他们带来了不可忽视的安全隐患,针对目前成教学生安全问题的新特点,要特别加强对他们的心理安全和信息安全的教育和研究,分析把握成教学生心理和网络信息使用方面的新问题,预防和有效干预学生心理危机,保障他们的心理健康,特别是如何预防成教学生网络成瘾、网络受骗、网络失德、网络犯罪等信息安全问题,使成教学生懂得如何在网络中保护自己,不要轻信他人,更不要随意接受他人的邀请,或将自己的相关信息告诉他人,避免上当受骗,增强自我保护的意识[4],这应摆在目前成教学生安全教育的一个突出位置上。法律知识教育是增强大学生尤其是成教大学生法律意识和法制观念的重要途径。应从与学生日常生活密切相关的法律知识入手,例如,《宪法》、《刑法》、《教育法》、《国家安全法》、《国防法》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等内容的法律知识教育,通过举办讲座、法律知识竞赛、模拟法庭等活动激发学生学习法律知识的热情,对学生进行民主法制教育,增强学生守法自律意识,减少学生违法犯罪行为的发生,这是对成教学生开展安全教育的重中之重[4]。对成教大学生进行校纪校规教育的问题容易被忽视,要进行以学习校纪校规和学生守则为主题的始业教育,成教新生一进校,就要对其进行以校纪校规为主要内容的入学教育,让学生全面了解、熟悉校纪校规,特别是涉及日常行为安全的规范。俗话说没有规矩不成方圆,对严重违反校纪行为的人要予以严肃处理,以便维护正常的教学和生活秩序。
综上所述,成人高等教育中的公共安全教育是十分重要的,它关系到成人高等教育的健康发展,也关系到成教学生的切身利益。借鉴普通高校公共安全教育的经验和有效方法,切实推进成人高等教育中的公共安全教育,为成教学生营造出安全、和谐,舒适的学习环境,从而全面提升成教学生的综合素质,推动成人高等教育事业的发展。
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中学生正处于人生发展的黄金阶段，他们青春而活泼，追求个性解放，在中学教育中实施综合实践课程，让学生从教室这一狭小的空间中走出来，走入到社会实践中，在活动中认识外界事物，培养学生的实践能力是大有裨益的。但因中学生安全意识淡薄、安全技能匮乏等多种原因，综合实践活动实施过程中也经常出现各种安全事故。为此，立足中学生安全素养现状，思考相应的对策则显得尤为重要。
首先，中学生安全意识较为淡薄，这是导致意外事故发生的最主要原因。从中学生的心理特点来看，该阶段的中学生开始追求个性的解放，思想较为活跃，由此而带来了学生在活动中较为冲动、好表现自己等各种现象，而在活动中，学生又没有一定的安全意识，故而容易出现意外伤害事故。如在“植树节”开展“只有一个地球”的植树活动中，学生在使用锄头、铁锹时就喜欢“舞刀弄剑”，从而导致意外事故发展。这是因为他们很少考虑行为的后果，只关注当下所做。
其次，中学生的安全知识和技能较为缺乏，这可以说是综合实践活动中发生意外事故的另一主要原因。在调查中发现，很多中学生都遇到过被“小混混”敲诈、勒索的现象，而当问及如何处理时，大多数学生都只是选择“不声张”的做法，而没有及时和家长、学校联系。而这在综合实践活动中的社会实践板块中又表现得尤为突出。确实，我国教育以知识传授为主，忽视了对学生的安全知识和技能的教育，这不得不说是学校教育的一个短板。
此外，在综合实践活动实施过程中不难发现，中学生的社会责任感普遍不强、安全行为不规范、在处理突发事件时应急能力较差等也是典型现象。在综合实践活动实施中分析中学生安全素养现状是实施公共安全教育的基础，落实好这一点才能保证安全教育的有效实施。
二、综合实践活动中公共安全教育途径
《中小学公共安全教育指导纲要》中明确指出，公共安全教育要遵循学生的身心发展规律，把握学生的认知特点，注重实践性、实用性和实效性。因此，在综合实践活动中进行公共安全教育，在途径上一定要多样化且要落实到实处。
首先，要充分利用学校的班、团、校学生会、升降旗仪式、墙报等形式来渗透公共安全教育，并以参观、专题讲座、演练等为辅助手段，加强公共安全教育。以道路交通安全教育为例，学校可邀请法制副校长到校进行专题讲座，在这个过程中，学校还可利用图片展览、校园广播、板报等形式来营造氛围，专题讲座后以交通安全问卷形式来促进学生系统掌握交通安全知识。这样，从意识上强化学生的安全意识，通过讲座来进行知识讲解，以问卷来强化安全行为，从而使安全教育更具有系统性。
其次，注重通过游戏、活动等体验活动来开展公共安全教育。一直以来，综合实践活动中的公共安全教育基本是以讲授方式进行，活动形式较为单调，学生较为反感，甚至一些学校将公共安全教育作为一种“指令性任务”，只是利用校会、节日等进行一些“讲话式”的教育，效果甚微。公共安全教育是一项系统的工作，不仅要让学生从意识上得到强化，还要在实践活动中让学生得到技能培养，这就需要以体验活动来进行。如用火安全教育，教学中可通过让学生观看视频、实地操作灭火器、进行主题班会等形式来进行，让学生在活动中获得体验，这样的安全教育效果才会更好。
当然，要让公共安全教育取得更好的效果，在学校公共安全教育实践中还需加强和公安、消防等部门的合作，要把学校教育和家庭教育结合起来。如“饮食卫生安全教育”过程中，引导家长带领学生通过调查食品的说明书来获得基本饮食卫生安全常识就是不错的方法。
三、综合实践活动中公共安全教育保障机制
公共安全教育是学校教育体系中的一个重要内容，而在学校教育体系中，公共安全教育又成为“可有可无”的，这就自然让公共安全教育无法实现预期的目的。而这不仅受传统教育观念的影响，在体制上也存在较大问题，毕竟我国的教育还没有完全摆脱应试教育观念的束缚。为此，在综合实践活动中的公共安全教育需要从机制上得到保障。
首先，在时间上一定要得到保障。虽然学校教育教学活动内容繁多，且以学科教育为主，但在活动实践中定要以《纲要》精神和内容为出发点，除了要在课程上保证综合实践活动的时间外，还要结合学校实践在班会、校会中渗透公共安全教育。
其次，在资源上要不断丰富。公共安全教育并不是简单的说服教育，而是一种体验式教育，更多的是要让学生深入其中，自主性地进行学习和实践。因此，在资源上就必须较为丰富。在学校公共安全教育体系中，要丰富公共安全教育资源，要坚持“立足当前，着眼未来”的思路，循序渐进地进行。以交通安全教育为例，学校原有的图片资料可不断补充，在图书方面也要不断补充，还要借助网络不断丰富网络资源，与此同时，可发挥学生在过程中的作用，将学生的一些作品收集起来作为资源进行整理。
最后，加强教师队伍建设。当前中学综合实践活动没有专业教师进行，多是由班主任或其他教师负责综合实践活动。从专业化角度讲，无论是班主任还是学科教师，在公共安全教育方面无论是知识还是方法都存在一定欠缺，这就需要教育行政部门加强教师专业化培训，学校也应加强校本研究，促进教师的专业化发展。
四、学校综合实践课中公共安全需要注意的问题
社会环境的复杂化和学生安全意识的薄弱已经让公共安全教育迫在眉睫，在综合实践教学中，教师不仅要转变安全教育观念，还要从方法上进行优化，将安全教育作为教育的核心工作来抓，这样才会收到更好效果。在学校综合实践活动中进行公共安全教育需要注意以下问题：
首先，要转变教育观念。传统学校教育中安全教育只是被看作是学科教育的“附属产品”，而没有将其纳入“正统”的范畴，这种观念导致公共安全教育只是注重形式而不关注效果。转变观念就是要将安全教育纳入学校教育的核心体系中，并将安全教育作为学校教育的基础工作来抓，这样才能保证安全教育活动的顺利展开。
其次，在综合实践活动中进行公共安全教育要系统化、科学化，尤其是在方法上要多样化。以“信息技术教育”为例，在综合实践活动中，教师可引导学生通过制作各类宣传广告、制订活动计划、参与学校活动规划等多种方式来进行。在活动过程中也可实施公共安全教育。如学生在“竹编”活动中，因为没有掌握正确的竹编方法而导致手被划破，教师可在处理问题后及时引导学生对事件进行讨论，通过讨论来加强学生的体验。当然，在学校综合实践活动中进行公共安全教育还要做到长期化，不能热一时、冷一时，要让学生将安全作为一种习惯、成为一种理念，这样的安全教育才会成为有效的教育。
安全无小事，没有安全就没有教育，在综合实践活动实施过程中，安全是基础。要落实综合实践活动中的公共安全教育，我们就要从学生的实际出发，思考相应的对策，建立安全保障机制，这样才能真正让学生安全活动，达成综合实践的目的，让他们成长为合格的人才。
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近年来，国内安全事故频频发生，造成了大量的人员伤亡，反映出公共安全面临严峻的形势，同时也暴露出公众安全教育的严重缺失。公共图书馆要适应社会发展需要，积极履行社会教育职能，对公众开展安全教育，提升国民的安全素养，从而有效避免安全事故的发生和减少安全事故的损失。
关键词：
公共图书馆；安全事故；公共安全教育
安全是指人的身心不受危害，它是生命和健康的保障，是人类生存和发展的基本前提和要求，人类社会存在和进步的必要条件。《汉语大词典》对安全的解释，一是平安、无危险；二是保护、保全［1］。马斯洛提出的需求层次理论，将安全需求视为人的第二层次需要，认为人除了第一层次需要即生理需求之外，其他三个层次的需求，即归属和爱的需求、自尊需求和自我实现的需求，都是建立在安全需求得以保障的基础上［2］。没有安全的保障，人类的生存与生活不可想象，更别提社会的发展和进步。无论是个人、家庭还是单位、国家，没有了安全的保障，一切都无从谈起。可见，安全是关系国计民生、社会安定、人类发展的头等大事。当今社会，我们不仅面临大自然给人类人身安全带来的威胁，如地震、洪水、火山爆发、动物侵害、疾病等，还要面临财务安全、社交活动安全、信息安全、心理疾病等等。我国每年都会有很多的安全事故发生，地震、台风、山洪、雷击、校园伤人、爆炸、火灾、楼体垮塌、污染、诈骗、踩踏、交通事故、生产安全事故、自杀等等。国家安全监管总局数据统计显示，“十二五”期间我国较大事故起数总数达1944666起，年均达324111起，死亡人数总数达430818人，年均达71803人［3］。数字触目惊心，安全形势非常严峻。这些血的教训无不警醒人们决不能忽视国民的安全，必须重视和加强国民的安全教育。
1目前我国安全教育存在的主要问题
近年来经过政府和社会各方面的共同努力，我国在安全教育方面与以前相比有明显进步，但是还存在不少问题，国民的安全教育现状令人担忧，突出表现在以下几个方面：
1．1安全教育体系不健全
从2004年开始，国家教育部就将安全教育列入中小学教育计划和教学内容。国家教育部副部长赵沁平在接受采访时说：“在已有的安全教育基础上，进一步推广增加中小学生的安全教育内容和形式，逐步使安全教育制度化、规范化。”［4］但是学校安全教育中有很多问题迫切需要解决：如，学校安全教育到底采取什么样的运行机制，以什么形式纳入学校教学系列，从上到下没有明确的规定；安全教育的时间、内容、教材、教师、教学效果等，都没有统一的规划和落实［4］。由此可见，安全教育在学校的教学工作中一直没有得到应有的位置。公众的安全教育覆盖面相对学生来说更小，普通公众是社会的中坚力量，和学生相比，他们是受到各种安全事故危害最多的群体，公众的安全教育还需要进一步推进。
1．2国民安全教育投入严重不足
我国国民安全教育投入的严重不足导致了安全教育体系的不健全，公共安全教育体系缺乏整合，公共安全教育设施匮乏，缺少专职从事公共安全教育的师资力量。学校的安全教育难以落实，很多学校并没有把安全教育真正纳入学校的日常教学体系中，学校安排安全教育课时少，大部分学校安全教育内容有限，培训方式主要以讲座为主，很少开展消防、急救等方面的自救技能培训与实战演练，教育手段整体上处于较低水平。很多地方还停留在“运动式教育”阶段，缺乏安全教育长效机制。社会上很少针对公众开展安全教育培训，现有的安全教育课程不仅数量少，而且受众人群有限。各地安全演练大多缺乏实战性，表演的成分居多，实际效果不明显。
1．3安全教育师资力量十分薄弱
目前，我国各地几乎没有专职从事安全教育的师资，也没有专门培养安全教育师资力量的机构。大部分学校和单位的安全教育培训，由负责学生管理工作的老师兼任或是临时聘请一些从事安全工作的人员来举办一些讲座，这些老师都不是专业的安全与应急教育教师或专家，有些可能实践经验比较丰富，但对安全知识的系统性掌握不全面，民众接受的都是零散的、不系统的安全知识，教学效果得不到保障。
2公共图书馆开展公众安全教育的必要性
目前由于公众接受安全教育的途径很少，安全教育的任务又很紧迫，公共图书馆应该承担起社会教育的职责，满足人们对安全文化的需求。
2．1开展公众安全教育是公共图书馆应履行的社会教育职能
加强我国普通民众的安全教育，培养公众的安全意识，提高应对突发事件时的自救互救能力应成为当前和今后一项重要而紧迫的任务。开展社会教育是公共图书馆的职能之一，公共图书馆是向公众提供平等免费教育机会和终身教育机会的文化场所，是对学校教育的一个重要补充。国家从2011年底实行公共图书馆向公众免费开放的政策，就是为了让更多的公民享受到免费的教育和文化信息，不断提高国民的综合素质。因此，公共图书馆应结合社会热点和市场需求，积极和社会教育机构合作来满足社会公众多样化的求知需求，来弥补学校和家庭安全教育的缺失，提高国民的公共安全意识和素养。
2．2开展公众安全教育可以使公共图书馆满足人们更多的文化需求
一个国家的文明程度，并不在于有多少高楼大厦和奥运金牌，而是在于国民的教育程度和生存质量，而图书馆发达程度往往直接影响着国民的启蒙和教化。随着我国图书馆事业的发展，公共图书馆将进一步融入人们的日常生活，不但满足人们新的文化需求，而且挖掘和拓展、提升人们对精神文化方面的更多需求。人们的精神文化需求越丰富、越多样，公共图书馆就越具有更加深厚的社会基础和更广泛的发展空间，公共图书馆能够让城市的生活更美好。近年来随着国内经济的快速发展，人民生活水平的迅速提高，个人对安全的需求越来越强烈。《联合国教科文组织公共图书馆宣言1994》明确提出“图书馆服务必须适应乡村和城市社区的不同需求。”作为公民终身教育的公共图书馆，应该积极顺应时代的潮流，不断更新服务模式来满足人们更多的文化需求。
3公共图书馆开展公众安全教育的策略与方法
公众安全意识的培养和自救互救能力的提升应该建立在丰富的安全理论知识和应急能力掌握的基础之上。公共图书馆作为公共教育的主阵地，要结合自身在资源方面的优势，通过多个途径来对公众进行安全教育。
3．1向读者推荐安全主题的图书资料，增强公众安全防范意识，减少和预防安全事故发生
公共图书馆可以结合安全生产月、安全教育日开展以安全为主题的专题图书推荐活动，馆员可以挑选一些有代表性的安全主题图书做成课件，在宣传电视、led屏上播放；设立安全主题专柜，向读者推荐包括安全方面的法律法规、安全生产、日常生活安全、突发公共事件防范等图书，鼓励读者借阅，提高读者的安全意识；馆员可以编辑一些应对安全事故的常识性小册子，免费发给读者。公众通过阅读安全主题方面的系列图书资料，可以了解安全与应急管理的基本知识，掌握安全与应急管理的法律法规知识，突发事件的诱发原因及特点，可以提高公众的安全意识，能够培养人们“居安思危”的忧患意识，增加公众对危机的认知，提升对安全事故的防范意识，杜绝不该发生的安全事故。安全防范意识是良好安全的前提条件，是安全的重要性在人们头脑中的反映，表现了人们对安全的一种主观能动性。只有具备了足够的安全防范意识，才会做事认真，遵纪守法，不违规操作，事事考虑周全，预见存在的隐患。据统计，安全事故中除少数的不可抗力外，绝大多数与人们缺乏安全意识有关，所以必须把安全教育工作做到位，使公众从被动的“要我安全”转变为“我要安全”。如2014年12月31日，上海市黄浦区外滩广场发生拥挤踩踏事件，造成36人死亡，49人受伤。事后，上海市政府成立了事故调查团，事故原因：“是对事发当晚外滩风景区特别是广场人员聚集的情况，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当。”［5］2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难、8人失踪，798人受伤。调查组查明，事故直接原因是“瑞海公司危险品仓库运抵区南侧集装箱内硝化棉由于湿润剂散失出现局部干燥，在高温（天气）等因素的作用下加速分解放热，积热自燃，引起相邻集装箱内的硝化棉和其他危险化学品长时间大面积燃烧，导致堆放于运抵区的硝酸铵等危险化学品发生爆炸”［6］。调查组认定，瑞海公司严重违法违规经营，是造成事故发生的主体责任单位。事故还暴露出有关地方政府和部门存在有法不依、执法不严、监管不力等问题。2016年的“11．24”特别重大坍塌事故，造成了74人遇难和2人受伤，从初步掌握情况看，与建设单位、施工单位压缩工期、突击生产、施工组织不到位、管理混乱等有关［7］。
3．2开展安全教育讲座，培养公众的应急决策能力，扼制安全事故的进一步恶化
公共图书馆可以和安全教育培训机构开展合作，由图书馆提供场地，邀请安全教育培训机构的专业老师来给读者培训，安全教育应该贴近生活、通俗易懂。如地震、火灾、突发性疾病、饮食中毒、心理健康等，授课方式也要灵活多样，不应该仅局限于传统教学模式，应多结合案例剖析，情景模拟等方式，以更加有感官冲击的形式或模拟场景的体验式环节来加强受众的学习兴趣和记忆点，来培养公众的应急决策能力。在人类社会发展过程中，经常发生包括自然灾难、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、突发疾病等，这些非常态的安全事故会对公众的生存和环境造成意想不到的灾难性的严重后果。公众通过参加安全教育讲座，学习各类突发事件发生的案例，可以借鉴过去处置突发事件的经验教训，从而在面对非常态、不可预测的突发事件时，在事件的初期就能迅速、及时地做出决断，采取有针对性的措施，扼制安全事故的进一步恶化，降低事故的损失。
3．3定期进行安全演练，增强公众的自救能力，有效减少伤亡和损失
公共图书馆除了向读者推荐安全主题的图书、开展安全教育讲座以外，还应该跟社区合作，定期组织馆员和市民进行安全演练。因为图书、展览、讲座这些都是关于安全方面的理论知识，只是纸上谈兵，如果缺乏演练，公众真正面临危险时会显得手足无措。公众安全素养提高最有效的形式是参加安全演练。模拟触目惊心的灾难场面会比课堂上的说教给参与者留下更加深刻的印象，应急处置会让参与者掌握到应急技能。开展公众安全演练，可以提高民众的安全与应急技能，知道在自然灾害、公共卫生、突发事件应该如何应急和自救，掌握以安全为前提的自我保护技能、沟通技能和解决问题技能。目前，我国由于缺乏安全教育，公众自救意识和应急能力还不够强，主动参与程度不高，过分依赖政府救助，当灾害突然来临，人们就会惊慌失措，不知道如何自救及求救，有些甚至会采取一些极端的行为，造成更为严重的后果，如地震时发生拥挤踩踏事件、惊慌跳楼事件等，带来不必要的伤害。从宏观角度看，安全演练是提升全社会公共安全能力的重要基础性工作。通过大面积地实施安全演练培训，有助于迅速提升各级、各领域应急管理人员和机构的能力，从而提升整个社会的应对突发事件的能力。2005年8月，由北京专业调查公司的《城市居民危机意识》的调查报告显示，北京市民中有4成不知道哪里有避难场所，更有近7成根本没有想到过避难。我国2013年4月20日芦山发生的7．0级地震，造成了196人遇难、21人失踪、1．34万人受伤［8］。日本由于平时注重国民的防灾教育和避险救护技能的训练，使得日本民众积累了丰富的应急知识，遇到突发事件并不慌张，临危不乱、快速准确地做出最佳的逃生方案，使得逃生效率大大提高，降低了突发事件可能导致的生命、财产损失。2016年11月22日清晨5时59分，发生在日本福岛县近海的7．4级地震，仅造成6人受伤，没人遇难［9］。
3．4举办安全教育展览，培养国民的安全责任感，提高政府安全管理的效率
【关键词】安全教育；改进；影响
安全教育正在被越来越多的学校所重视，有关于安全教育的课程也被列入了日常的教学内容，但是从全国来看，中小学安全事故依然频发。为什么会出现这种情况？究其原因，还是由于学校当中的安全教育不到位，安全课程教学流于形式，并没有让学生们体会到安全教育的重点之所在。下面笔者结合自身的工作经验，借此篇文章谈一下关于目前学校安全教育所存在的一些问题与改进办法。
一、学校方面重视不足
中小学生公共安全教育是一个循序渐进的过程，也是一个潜移默化的过程，安全教育工作应该作为学校学生教育工作的重中之重来抓，以确保学生的和谐、平安、健康成长，确保校园的安定稳定，全面建设和谐平安校园。但我们的教育现状却是：大部分学校都有公共安全教育的详细计划，很难真正落实到现实工作中。因为在校园当中发生的危险事件只是极个别的现象，这就让众多的学校抱有侥幸心理，关于安全教育的内容也仅仅是敷衍了事。许多学校的公共安全教育不科学、不系统、不能一以贯之，教育时间远远不足，特别是一些中学，由于教学任务较重，公共安全教育课程虽写在课程表上，但却往往是挂个名而已，大多数的时候其课程时间分给了语、数、英等课程。更有的学校完全依靠一个学期的一、两次安全演练完成公共安全教育的任务，教育效果可想而知；大部分教师和学生家长都认为学校有必要开展公共安全知识教育活动，学生认为在校得到的公共安全教育在生活中是相当实用的，然而，在学校受到的公共安全教育远远少于父母或家人以及学生自己的生活经验积累。针对于这种情况，学校方面必须重视起来，安全教育是学校当中比不可少的一部分，其重要性不亚于像语文、数学这样的主科，甚至要比这些教学科目重要的多。所以为了保证安全教育的课时不被占用，一方面学校要制定好相关的规章制度，明令禁止任何教师以任何名义占用安全教育的课时，同时规定好相关的处理办法，保证制度的落实。另一方面还要加强关于教师的思想认识教育，从而从根源上杜绝挤占安全课程现象的出现。
二、教学方式手段单调
在平时的工作中，我发现绝大部分的学校都是以传统授课的形式来上安全课程，口头讲授成为了主要的授课方式。这种方式不能说是错误，但是效果却不理想，单纯的讲解理论知识无异于是纸上谈兵。理论方法讲的天花乱坠，到真的发生什么情况的时候，由于慌乱，这些理论有可能完全发挥不上作用。所以作为安全教育的老师，我们的讲课不能单单的局限于普通的语言讲授，使用模型或者是多媒体，再或是组织小范围的实践活动都是行之有效的教学方式。比如，在讲地震逃生时，可以通过ppt或者是模型演示，让学生们知道哪里是安全，这样的方式肯定要比单纯的语言更有说服力。再比如通过班级内小范围的模拟，让学生们寻找安全的地方，这样一来，老师也可以纠正出有些学生错误的做法，将未来有可能发生的危险概率降到最低。
三、防灾演练重视程度不足
防灾演练是安全教育的重要组成部分，它可以模拟灾难发生的实际情况，好让学生们了解灾难发生的场景。这种演练目前在大部分的学校当中都已经开展，效果也差强人意，但是在演练的开展和具体环节上，依然存在着问题。一方面是，演练开展的频率严重不足，大部分的学校，防灾演练一学期往往只有一次，而且流于形式，就如同过家家一样敷衍了事，通常一次的时间只是一个课间操时间，这还远远不能达到提升学生防灾意识的目的。还有另一方面就是老师还不够重视，在一次防火防灾演练当中我发现，学生们都猫着腰，捂着嘴快速的从教学楼里面跑出来，而旁边的两位老师，慢悠悠的一边走路一边聊天。试问，老师给学生做了如何的榜样？如果连老师都不能重视起来，那又怎么能去要求学生去认真严肃的参加防灾演练呢？所以从学校方面来讲，要着手提升防灾演练开展的频率，最好是可以一个月一次，以便让学生们充分的学习到相关的防灾安全知识。从教师方面来讲，老师要以身作则，在演练进行的过程中，也要参与其中，绝不能一副与自己无关的样子。做好表率，起到带头作用，这样学生们也才能更认真的投入到防灾演练当中，也能让防灾演练发挥更多的成效。
结语
为推进中小学生安全教育工作的有序开展，积极培养学生“珍爱生命、安全第一”的意识，增强学生安全自救和避险抗灾能力，现就进一步加强中小学学生安全教育工作提出如下要求：
一、建章立制，充分认识安全教育工作的重要性
各教育办和学校必须把学生安全教育工作摆在重要位置，建立健全各项规章制度，并分层落实责任制。要根据形势的变化，及时修改和完善有关规定和措施。要牢固树立“珍爱生命，安全第一”的意识，充分认识加强中小学生安全教育工作的重要性，认真开展中小学生安全教育工作，增强广大中小学生安全防范意识，提高应对突发事件能力。要全面落实“一岗双责”，坚决克服麻痹思想，在部署、检查、指导各项工作时，都要把学校安全教育做为必讲、必看、必查的内容，增强责任意识，加大工作力度。
二、丰富内容，深入开展中小学学生安全教育工作
一是加强校内安全教育工作。各中小学校要结合教育教学实际，更加广泛、深入地开展安全教育工作，把安全教育纳入课堂教学体系，做到师资、课时、计划、考核“五落实”，并结合本地、本校实际和“全国中小学安全教育日”、“安全教育月”活动的开展进行以安全知识、自我防范、自我救护、应对突发事件为主要内容的专题教育。要充分利用班会、团队活动及课外活动时间，开展安全知识竞赛、征文评选，组织参观考察、实地演习等丰富多彩的宣传教育活动。要充分发挥法制副校长的作用，适时邀请公安、司法、卫生等职能部门专业人员，对学生进行专题教育。在春秋两季开学初，各中小学必须上好安全教育第一课，并按照教育部制定的《中小学公共安全教育指导纲要》要求，深入扎实地做好安全教育工作。
二是加强校外安全教育。各教育办和学校要针对实际情况做好校外安全教育工作，特别注意加强防火灾、防溺水、防中毒、防劫持、防勒索等方面的教育。对学生有计划地进行《中华人民共和国道路交通安全法》的宣传和交通安全常识教育，组织丰富多彩的交通安全教育活动，积极开展交通安全学校创建活动，使学生交通安全常识普及率达到100%、知晓率达98%以上；要强化交通安全自我防护意识，确保不发生重大交通安全事故。要加强对接送学生车辆和驾驶员的管理、审查，做好上（放）学期间的交通安全管理工作。要加大学校周边环境整治力度，教育和引导学生拒绝进入电子游戏厅、录像厅、台球厅、网吧等场所。
三是加强对集体活动的安全教育。在举办学生运动会、组织校外文体活动和社会实践等集体活动时，要采取相应的安全保障措施，防止踩踏、挤伤等危害学生人身安全事故的发生。
安全是大事，作为班主任，对于安全教育更不敢懈怠。为落实好学生的安全工作，让学生树立安全意识，能做到高高兴兴上学，平平安安回家，特制定安全工作计划：
一、一年级学生的年龄小，安全意识比较淡薄，因此，作为班主任需要花更多的时间跟踪他们的行为，并及时矫正，主要的措施有：
1、做到每天都科任老师进行沟通、联系，及时及时发现他们的不当行为、有安全隐患的行为，以便及时教育、矫正。
2、碰到有安全隐患的行为的同学，及时和其家长联系，让家长共同教育，使学生能更快地改正过来。
3、课间活动要规范，不兴闹、追逐;不玩小石子等危险物品;不玩危险游戏等等。
4、杜绝学生带小刀、刀片、危险玩具等有安全隐患的东西到学校。
5、杜绝学生私自外出的现象。
二、认真组织实施。
1、对教室内的电、门、窗及其它设施进行排查，加强维护。
2、防止校园拥挤踩踏事故的发生，对集会上下楼梯、地震、火灾如何逃生，如何疏散都进行讲解、示范。
3、开展丰富多彩的安全教育活动。利用班会、主题队会等多种途径，对学生开展安全教育。
进一步加强我班学生的安全意识和自我防护意识，在工作中，我还会把学生的安全教育放在第一位，让学生远离安全隐患、坚决杜绝安全事故的发生。
为了进一步抓好安全教育工作，维护正常的教育教学秩序，提高安全意识，确保学生安全，把“安全重于泰山”的理念落到实处，切实抓好安全教育工作，特拟定本计划。
一、提高安全意识，加强班级管理
牢固树立“安全第一”的思想，排除安全隐患，加强学生日常行为习惯的安全教育。从小事做起，对学生晓之以理，从小事中培养学生的安全意识;动之以情，在小事中提高学生自我保护能力;导之以行，引导学生远离安全事故。
二、教育内容安排：
1、带领学生学习《小学生守则》、《小学生日常行为规范》及学校里有关安全教育的各项规定，增强学生学习、执行规范守则的自觉性。抓好学生的公共安全意识，切实保障学生的人生安全。
2、围绕“高高兴兴上学，平平安安回家”的主题，开展上放学安全教育。教育学生在家长的陪同下上放学，自觉遵守交通规则，不在马路上停留和玩耍，要在便道上走，过马路要走人行横道。
3、强调课间文明休息，教育学生不在教室、过道追逐打闹;有次序的进出教室;没有老师允许不随便上教学楼;不攀爬篮球杆等危险的高处;不可从高处随便跳下。
4、不能带刀或其它尖锐器物等危险物品到学校，使用刀、剪等用具必须有家长或老师的陪同。
5、上体育课或课间休息时要避免运动受伤，在运动或游戏时，教育学生注意规则，按顺序进行，避免碰撞;不做危险性游戏。
6、教育学生不在校园内外玩水、玩火。
7、上课时教育学生正确使用铅笔，不用铅笔戳同学;教育学生同学间要互相帮助、团结友爱、文明相处。
