时间：2023-09-21 16:38:57
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一、近三年命题内容分值分布及考题内容分析
(一)近三年考试题目类型及分值由表1可见，今年的《财务成本管理》考试题型仍包括客观题和主观题两部分。但客观题只包括单选题、多选题(新考生制度取消了判断题)；主观题仍包括计算题和综合题。根据今年的新考纲，本科目的题型、题量发生了变化，客观题分数比重上升，主观题分数比重下降，其中客观题和主观题的分值比例也相应变各占50％的比重，但从表1可以看出，近年的《财务成本管理》题量一直不稳定，通过本课程第一次命题机会，力争使今后本课程的考试题型、题量和分值保持相对的稳定，这既利于广大考生复习又便于命题。2009年《财务成本管理》考试辅导教材具有内容更新量大、知识量多、计算分析复杂、综合性强等特点。
(二)新考试制度下考试大纲及考题分析今年的考试大纲已经出台，有以下几个特点。首先，考试大纲列出了能力等级，共分三级。一级是专业知识理解能力，要求考生掌握构成注册会计师知识主体的基本原理和内容；二级是基本应用能力，要求考生在职业环境中，合理、有效地运用专业知识，保持职业价值观、职业道德与态度，能够解决基本的实务问题；三级是综合运用能力，要求考生综合运用专业知识和职业技能，保持职业价值观、职业道德与态度，能够解决较为复杂的实务问题。这些能力等级与后续的测试内容直接对应。在大纲的“测试内容与能力等级”部分，测试内容实际是教材各个章节的目录，每个章节都对应一个能力等级，这是对考生提出此章节的学习要求，即告知考生此章节需要考生具备什么能力，是具备基本理解能力、基本应用能力还是综合运用能力。这部分内容学员了解一下要求即可，将能力等级与各章节内容挂钩，会体现出该章节可能命题的深度，是一种对各章节考试范围和内容的程度上的描述。同时，能力等级也会限制命题的难度，3级的题目比重多大、l级的题目多少等，从而成为中注协约束考试命题难度的标准之一。
从今年的考试题型来看，对第一层次的要求主要出了客观题，虽有点客观题的难度不大，但考得比较灵活，大多数测试了应知应会的知识，但有些题明显超纲，并没有体现“基本原理和内容”的考察。
如多选题第18题：下列关于企业筹资管理的表述中，正确的有( )。
A 在其他条件相同的情况下，企业发行包含美式期权的可转债的资本成本要高于包含欧式期权的可转债的资本成本
B 由于经营租赁的承租人不能将租赁资产列入资产负债表，因此资本结构决策不需要考虑经营性租赁的影响
C 由于普通债券的特点是依约按时还本付息，因此评级机构下调债券的信用等级，并不会影响该债券的资本成本
D 由于债券的信用评级是对企业发行债券的评级，因此信用等级高的企业也可能发行低信用等级的债券
参考答案 B、D
详细解析 美式期权可以随时执行，而欧式期权只能在到期日执行，因此，包含美式期权的可转债持有人承受的风险要小于包含欧式期权的可转债持有人，相应地要求的报酬率也要低一些。故在其他条件相同的情况下，企业发行包含美式期权的可转债的资本成本要低于包含欧式期权的可转债的资本成本。选项A的说法不正确。评级机构下调债券的信用等级，说明信用等级下降，偿债风险增加，所以，会影响该债券的资本成本。即选项c的说法不正确。
点评 此题考察的内容已经超出了教材的范围。其难度系数较高。
对第二层次的要求出了客观题和计算题，对第三层次的要求出了客观题，计算题和综合题。应该说财务管理大纲中大部分内容都是属于第二、三层次的内容。今年考卷中的计算题的第一题“项目投资决策”和第三题“标准成本计算”比较简单且符合考纲中第二、三层次的内容的要求，但第二题“布莱克一斯科尔斯模型的计算”和第四题“企业价值评估及其相关参数的计算”不仅计算量大而且计算数字刁钻。综合题第一题是成本计算，其中也有不少陷阱，多数考生在判断产成品和在产品的数量时出现了失误；综合题第二题改进的报表分析体系，给出的数据量更大，并且重复性的计算太多，可以说出的非常失败，且考不出考生的水平，与考纲第二、三层次的要求相差甚远。通过上面分析可知，2009年财管应试过关在掌握好教材的基础上，必须注意以下问题：(1)一定要准备“科学计算器”并能熟练的运用；(2)仔细阅读题目给出的资料和题目的要求，有时一句不经意的表述，意义就大不一样；(3)小数点的保留要看清楚题目的要求，一般情况下是中间计算过程保留四位，结果保留两位；(4)遇到“简单”的题目千万不要盲目乐观，因为很可能你连陷阱都没有看到。值得一提的是，考生要严格按照考试大纲规定的范围和指定的辅导教材认真进行全面、系统的学习，而且要对注册会计师资格考试情况和要求有所了解，并进行有针对性的学习准备，这才是广大考生过关的有力保障。
二、2010年CPA考生应试启示
(一)命题覆盖面宽，重点突出，与注册会计师执业联系密切从近年试题分析中，不难看出，财务成本管理考试知识覆盖面广，指定辅导教材中的几乎各章都有考题。因此，考生一定要按大纲规定范围全面复习准备，放弃盲目猜题押题的侥幸心理。但是，财务成本管理知识体系本身是有重点的，考生应当在全面熟悉辅导教材的基础上，善于从中归纳出各章节的重点内容，再进一步地进行有重点的学习和准备。教材的重点内容往往是考试的重点，在学习时，对重点内容要多看、多做练习，力求熟练掌握教材的重点内容。难点内容往往是学习备考过程中的绊脚石，要花功夫突破难点。难点内容有些是共同性的，有些内容则因人而异。突破难点的方法是，认真阅读教材相关的内容，理解教材的思路。同时对教材的例题反复阅读、体会。
(二)试卷题量大，难度较高，具有较强灵活性，要求理论联系实际，熟练运用综合知识财务成本管理以后试题平均在46题，在规定的考试时间内，完成这么多的试题，不仅要求考生要牢固掌握基本概念、基本理论、有关公式和典型例题，而且还要求考生要多做练习，通过练习提高答题速度和准确性，提高综合分析能力。对计算题要求熟练运用公式，简捷清晰地列出解题步骤。对综合题要求具备分析运用能力，熟悉各章节知识体系的衔接。这些都要求考前学习时有所练习和准备，才能在考试中快捷地作出判断和处理。在此需要强调的是，考生要学好财务成本管理这门学科，总体上须掌握三个基本：第一，要掌握财管的基本理论，主要指有关基本概念、基本原则以及基本特点，如时间价值、风险、最佳资金结构等。这些内容是掌握财务成本管理方法的基础，必须下功夫反复的记
忆和理解；第二，要掌握财务成本管理的基本方法，主要是财务决策的方法、财务分析的方法以及财务评价等方法，如企业价值评估、改进后财务分析体系等这些内容会涉及到一些较深奥的数学、统计知识，对某些考生有一定难度，考生要下一定的功夫；第三，要掌握财务成本管理的基本技能，考生对书中涉及到的内容，应系统的掌握其计算前提，步骤及注意点，弄清业务处理的原理，公式的演变，数据的来源，方法的选择，理论的获取以及案例的启示等。通过记忆公式一案例练习一总结公式，不断反复，从而提高自身综合分析问题和解决问题的实务操作能力。
随着知识经济时代的快速发展，对电力企业生产活动的各项经济工作也提出了更高的要求，需要企业结合自身的实际情况，完善相关管理机制，全面提升企业整体竞争力。基于此发展目标，作者以多年实际财务管理工作经验为前提，以知识经济对企业财务管理的影响与作用为立足点，浅述构建基于知识经济的新型电力财务管理体系的初步设想，以便应用到电力企业的财务管理实践之中，提升电力企业的财务管理综合能力。
关键词:
知识经济；电力企业；财务管理体系；发展目标
知识经济包含着丰富的内容，有利于推动与促进电力企业发展，加快电力企业现代化建设。因此，在这种时代背景下，电力企业应明确财务管理具体目标，构建新型财务管理体系，确保各种资源的高效利用。文中从不同角度对基于知识经济构建新型电力财务管理体系进行了必要地阐述，客观地说明了做好这项研究工作对于电力企业稳定发展的重要性。
一、知识经济影响下电力企业财务管理创新的相关原则
(一)以人为本的原则
知识经济时代决定了人才是电力企业长期发展的基础保障，强调人才对于电力企业实现战略目标的重要性。因此，电力企业应建立完善的激励机制，最大限度地调动人才的工作积极性，促使他们能够主动地加入到电力企业新型财务管理体系的构建过程中，从而全面提升企业的绩效水平。为此，电力企业在这种财务管理体系构建中应始终坚持以人为本的原则，充分发挥各类人才优势。
(二)创新理念的原则
新型电力企业财务管理体系的不断完善，对于企业财务工作中的创新性提出了更高的要求，需要电力企业结合知识经济时代的特点，从财务管理理念、管理方式、战略部署等方面进行不断地创新。电力企业在新型财务管理体系构建中应秉承创新理念，这有利于加强不同部门之间的沟通交流，强化企业财务管理中的创新意识。
(三)集成化管理的原则
财务管理体系的健全，可以保证电力企业不同部门之间各种信息的正常传递，为企业提供实时的、真实有效的财务信息，确保企业在相关投资活动中决策的正确性。坚持集成化管理原则，提高财务管理系统与其它业务系统之间的集成度，提升财务信息利用率。
二、基于知识经济构建新型电力财务管理体系
(一)构建符合电力企业发展要求的电价机制
结合知识经济时代的整体形势，需要电力企业根据国家电力体制改革要求和其自身发展要求，构建科学合理的电价机制，逐渐提升企业的综合财务管理水平。在可靠的电价机制支持下，企业经济效益得到有效地保障，电力资源也将得到充分地利用，从而使得电力生产活动开展中各种原材料的成本价格能够得到合理地控制，有利于现代化电力企业产业规模的不断扩大。构建新型财务管理体系，完善符合电力企业发展要求的电价机制，对于不同生产阶段电价的动态调整具有重要的参考价值，且在一定程度上提升了电力企业控制工程造价水平，逐渐促进符合实际生产活动需要的统一电价销售机制的形成，充分地发挥出新型电力财务管理体系的实际作用。这些方面的不同内容，客观地说明了知识经济时代对于电力企业有效构建电价机制的重要性，有利于完善企业的新型财务管理体系，提升企业财务管理水平。
(二)优化财务部门职能，提高电力企业的调控能力
新型电力财务管理体系实际作用的充分发挥，对于电力企业财务模式的构建、专业人员的配置等起着重要的保障作用，有利于实现企业不同部门的均衡发展，提高电力企业的综合调控能力。基于知识经济新型电力管理体系的构建，需要不断地优化财务部门职能，尤其是管理会计的职能，明确其具体的工作范围，促使企业实际经营活动开展中的各种风险能够控制在可控的范围内，增强电力调度的实际作用效果。充分发挥电力财务管理体系的实际作用，提高资金利用效率，对于电力企业子分公司经营目标的实现也至关重要。因此，电力企业财务部门应结合自身的实际发展情况，加强财务管理人员的定期培训力度，促使他们能够在实际工作中充分地发挥自身的职能作用，而其中管理会计职能作用将促使企业财务管理提升到一个更高的层次，全覆盖企业决策层和各级业务层面。同时，提高电力企业的财务调控能力，完善财务部门的服务功能，有利于降低企业经营风险。
(三)建设财务信息系统与业务信息系统一体化管理平台
随着社会经济的快速发展与市场经济体制改革的不断深入，电力企业在开展各项经济活动过程中更加注重成本控制和资源的合理配置，这样便对电力企业的财务信息质量与财务管控水平提出了更高的要求。为了满足这些管理要求，就需要在知识经济的基础上构建财务信息系统与业务信息系统的一体化管理平台，这种管理平台以业务流、信息流和财务流的“三流归一”为目标，形成从业务流源头到财务信息反映的完成的运行流程，既能从源头保证财务信息的高质量，又能将企业各项资源高效地整合起来，促进企业发挥最大效能。并且，随着科学技术的快速发展，大数据时代成为未来经济发展的不可扭转的趋势，而这种财业信息统一管理平台也能适时融入科学技术，与时俱进地发挥更大的管控效能。
关键词：建安企业；施工项目；动态财务管理
一、动态财务管理的界定困境及内涵
动态财务管理实际上就是财务管理在其理念趋于成熟后，实现动态化转型的一种发展趋势及落实，是对财务管理原始或者传统形态的扬弃及升华。因为其扬弃及升华本身是一个持续不断的过程，所以动态财务管理实际上是一个笼统、变化而不完全确定的概念。正因为如此，动态财务管理虽然在现在是业内熟语，但却没有比较确切的界定。虽然，基于动态财务管理本身的特征，在界定方面存在困难。不过，在整体上看，却有相对稳定的系列内涵或者内容。从其定位方面来说，动态财务管理完全突破了传统财务管理侧重于结算及资金管理的偏狭范围，而将期触角伸向财务策划、合规控制、风险管理等多方面的系列事项，拓宽了财务管理的内容范围。从关注维度方面来看，动态财务管理已经超越了财会部门的本位主义及组织暂时发展的短视情况等倾向，而着眼于组织或特定项目全局，直向组织或项目的战略目标，有更高的层次及更宽的视野。从其作用方面来看，动态财务管理实际上推动财会部门及工作超越纯碎的财务支撑，而在财务资源整合、业务决策甚至战略布局等方面也开始起到一定的作用。从实务层面来看，动态财务管理可以充分发挥信息化时代的优势，采集更多更密集的信息，打造外显或者说透明度较高的财务管理模式及流程，推动财务即时监控、深度财务分析及风险预测的实现，纠偏事后监督的缺陷而提升事件整改的时效等。建安企业的系列施工项目，数量多，施工现场分散，涉及的相关方较多，相当一部分资金流动并没有局限在项目组织内部，部分项目的规模及涉及的资金额度往往比较庞大，具有其他组织罕见的复杂性，财务管理的压力及风险更高，对财务管理走出传统或者原始形态而趋于动态化转型的内在需求度更大。
二、建安企业施工项目组织财务管理的现状及困境
1、认知意识方面的不足及障碍
在企业管理的各方面中，相当一部分建安企业非常重视市场的开拓及建筑业务的争取，而相对忽视财务管理工作，仅把其定位在比较原始而传统的财务支撑方面。在施工项目管理的各方面中，部分建安企业对财务管理的重视程度也比较有限，他们宁可选择偷工减料来提升利润，也没有意识到利用财务管理的升华推动项目组织增值。此外，因为动态财务管理在具体概念界定方面的困难，建安企业内部的在岗财会人员对此普遍缺乏比较清晰而到位的认知，即便是有心推动趋于这方面的转型提升，也很难落实在具体实务层面。
2、财务管理成熟度方面的不足及障碍
基于建工行业的特殊性，建安企业的规模体量一般比较可观，相对于其他包含大量中小企业的行业企业来说，在整体上说其财务管理工作比较规范到位。不过，部分建安企业的财务管理工作也存在着成熟度不足的问题，部分建安企业工程项目财务管理制度仅提及资金收支、票据管理、现金流动、报销管理、分包付款台帐、机械费用等和资金直接相关的系列事项，而对诸如资产管理、预算管理及财务分析等方面的工作及其需要的相关方面数据信息的关注力度较小，投入的人力及资源极其有限，导致系列方面工作的薄弱，致使采购过多资源或资金浪费现象时常发生。具体到特定的施工工程项目组织而言，其财务管理工作的成熟度更是问题，很难为其趋于动态化转型提供基础性支撑。
3、施工预算管理方面的不足及障碍
动态财务管理的实现应该和预算管理工作密切结合，没有预算管理工作的高质量推进很难谈动态财务管理的转型实现。虽然，大部分建安企业接纳并在不同程度上践行了预算管理及全面预算管理的理念，不过具体到特定的施工项目组织中，预算管理大都呈现有明显而严重的粗放型特征，预算编制粗糙，成本单元细分缺乏精细度，预算执行控制及分析形式化严重，预算调整在幅度、程序等方面的随意性过大问题，导致项目超预算现象比较普遍。
4、施工项目组织方面的不足及障碍
对于施工项目组织自身而言，上述第二点所言及的财务管理成熟度问题是其一。此外，基于建设工程健康有序推进的考虑，大多数施工项目组均被授予比较大的权限，在财务管理各方面也有比较独立而完整的权限。这些施工项目组织不具备独立法人资质，他们在推进相关工作往往存在较为严重的本位主义倾向，容易将部分问题和风险转移到总公司、分公司或其他施工项目组中，实际上防碍了建安企业战略目标的实现，制约了其推进实现动态财务管理的限度。
5、信息化建设方面的不足及障碍
对信息化时代利好的充分吸纳和利用，较高的信息化建设水准是动态财务管理实现的时代背景之一，也是必要条件之一。对于建安企业来说，从总公司层面来看其信息化建设水准一般相对较高，不过在分公司层面来看往往稍微偏低，而具体到施工项目组织层面则不容乐观，硬件设备缺乏及软件及模块设置不够充分，导致施工工程一线情况的系列数据信息往往很难及时进入信息系统中，在信息共享设置等方面也存在一定的问题，无法为动态财务管理提供比较充分而到位的支撑。
三、建安企业施工项目组织实施动态财务管理的要点
1、坚持预算先行
建安企业施工项目组织推动实施动态财务管理，需要坚持预算先行的原则。具体而言，应该在施工预算编制阶段，在充分调研及审视分析的基础上，依托科学的流程，强化全覆盖、精细度和精准性，避免单纯依靠过往经验而导致方案或草案粗枝大叶。在施工预算执行阶段，应确保严格依案推进，避免预算及实务推进两张皮的现象发生。同时，应该提升预算分析的涉入频率，提升预算调整或整改的时效，依托预算分析及调整的动态化特征催化动态财务管理的实现。
2、拓宽关注维度
在施工工程项目财务管理推进的过程中，应该借助信息技术的力量，压低或者减缩收支结算及资金管理的分量，将更大的精力及资源投入应对动态财务管理模式、财务筹划、财务分析及合规控制等系列事项中。在关注和资金直接相关的数据信息时，还应当关注诸如采购、物料、设备、人力、安全等多方面的信息。在关注现金流动情况时，应强化对固定资产、无形资产管理的关注和重视。在关注财会基础工作推进之外，应强化对会计信息质量、财务资源配置等方面工作的推进，提升项目组织财务管理的成熟度等。如上所述，均应在建安企业总公司、分公司及施工项目三个层次的财务管理制度中有所体现。
3、强化价值导向
在施工工程项目财务管理推进的过程中，应该扬弃将狭隘的成本减缩等当成其目标导向，而应该将价值提升当成其终极导向。在财务信息采集中，应扩大目标范围，注意将诸如时间、风险、组织价值有关的系列事项纳入其中。在财务分析中，应该在着眼于支付流程及核算情况之余，分析施工项目推进及预算方案的差异，以是否利于组织价值提升为终极标准对此进行审视和评判，并籍此思考整改或调整的路径。在成本控制方面，应该避免单纯思考压缩成本额度，应该在组织价值提升导向下，在更大的范围内以更灵活的态势，推动财务资源及其他资源在财务管理工作实务中实现事中的优化配置，而非仅是事后的思考反思。
4、提高统筹层次
因为施工项目组自身的系列缺陷，实际上很难作为一个独立的组织推进动态财务管理。所以，在推进动态财务管理落实的时候，应该提升财务管理的统筹层次，应该以母公司或分公司为具体的统筹层次，进而适当缩减施工项目组的权限，在修正财务管理机制的基础上思考构建具体的动态财务管理模式，籍此整合财会工作岗位分配及职责说明，重塑具体的工作流程。
5、重视信息化建设
在施工工程项目财务管理推进的过程中，应该优化思考推动信息化建设工作。具体而言，一应该根据动态财务管理系列事项的要求，优化升级在用的信息系统或软件，开发新的功能，推出更多的新模块及权限设置，以便为施工项目涉及到的系列相关方的人员输入相关信息及在尽量大的范围内实现信息共享。二是应该将电脑等硬件搬进施工现场，或者借助手机终端，实现信息系统和施工推进之资源消耗的无缝对接，以为借力信息化成果推动动态财务管理的实现打造便利条件。
参考文献
[1]顾宏.加强建筑施工企业财务管理的对策研究[J].财会研究.2009(01)
[2]江晨蕾.信息化时代下的动态财务管理模式研究[J].生产力研究.2014(15)
[3]杨道衡.电子商务时代动态财务管理模式研究[J].财经界.2014(21)
一、《中小学校财务制度》修改内容
原《中小学校财务制度》分为13章，共55条。新《中小学校财务制度》在原有基础上增加了22条，删除一条。具体内容如下。
1.提高校长负责制。新修订后的财务制度对中小学校校长的财务管理进行了明确。例如：决算管理、资产管理、票据管理、预算管理等。再一次对教育部门、中小学校、财政单位关系进行明确，明确指出了校长在财务管理中的作用，将其列入财务制度中，凸显了学校财务管理责任的统一性原则，确保了财务的自主权，指出校长在财务管理中的责任范围、地位等。在新制度中，将以学校为整体实行会计核算，全面落实校长责任制，尤其将原制度中的分校核算、集中管理转变为集中记账、分校核算，由统一的会计核算机构代账，以为财务管理提供帮助，明确提出了学校资金费用管理的主体性，以及校长自主权。
2.健全预算管理。在新制度中，健全和完善了学校财务管理方法。第一，中小学校每一项收支全部列为单位预算管理，实行统一核算、管理，健全学校收支管理;第二，建全预算机制，设置了预算编制执行决算等综合性管理机制，指出以校为编制单位，教学列入学校统一编制;第三，严格控制预算、实时做出调整;第四，提高决算管理，融入了决算含义、编制、管理要求，充分展现了预算管理的全面性;第五，以财政管理改革、学习结余管理问题为依据，将原内容中的结余留用变为：结转、结余，根据规定分配，明确指出了结转、结余的不同和财政拨款与非财政拨款的结转、结余，需要中小学校根据规定科学合理使用，加强财政资金管理。
3.义务教学阶段财务管理明确。小学阶段属于义务教育，根据有关法律规定：义务教学是国家的一项公益性事业。国家将义务教学资金列为财政预算中，以国务院、地方政府管理。在新制度中再一次进行了明确。另一方面，为了规范小学义务教育财务管理，在规定种指出：小学不得有相关经营、投资、债务、担保等事宜;此外，学校建设方面资金由财政单位进行监管，不能提取修购资金，明确规范了义务教育中财务管理和学校建设维修资金的提供。
二、新《中小学校财务制度》落实后中小学校存在的问题
1.义务教育中活动经营问题。根据新的财务制度内容规定：义务教学中学校不能进行任何经营活动。但是在实际教育教学中，学校普遍存在经营活动，制度的规定并没有起到实质性作用。例如：多数学校中开有超市、文具店。此外，一些学校在资源上存在空缺，例如：空教室、操场，甚至出现租赁问题。但是如果学校没有经营活动，例如：学校中没有超市、文具用品店等，又将会对学生学习、生活造成影响;第二，空闲的资源部未利用将与规定中：未有效利用资产，发生矛盾。
2.食堂财务管理。新的财务制度中，明确对食堂财务管理进行指出：学校食堂财务管理中秉着公益性原则，以非盈利为目标，全面实行独立核算、公开账务信息制度。制度中对食堂财务管理进行了规定。但笔者在实际工作中发现：第一，一些中小学校根本没有财务制定的存在，财务管理缺少保障;第二，在农村地区，采购中票据存在规范性问题。县级以下学校多数没有正式的采购票据。例如：食堂每天需要购进大量肉类产品，但是不能提供符合要求的票据，并且也无法进行监管;第三，食堂人员工作问题。例如：某地区实行工勤人员根据就餐学生人数1:100比例配备、薪资、保险等列入财政预算中。但是在实际工作中，当地财政单位并没有进行有效的落实，进而造成工勤人员工资从公共费用中支出。
3.绩效评价问题。新的财务制度指出：学校严格监管支出绩效管理，确保资金支出能够发挥真正的作用。加强学校经费效益，对经费使用进行有效的评价与衡量。但是根据现阶段绩效管理情况看，各地区似乎并没有绩效管理制度的存在，多数地区绩效管理只是在经济支出预算目标的完成、执行合理性中，支出后经费的使用、效率等评价正处于探索阶段，更不涉及绩效评价结果。根据现阶段绩效评价效果而言，各地区评价方式为落实效果和目标设计的比较，绩效目标单位自己申报，在这样的模式下，使得绩效评价不能得到有效的发挥，难以反映财政资源的有效性。
三、新《中小学校财务制度》落实后中小学校问题解决策略
1.优化学校经营活动。针对义务教育中存在的经营活动问题，各地区财政单位和教育部根据具体情况进行针对性解决，优化学校经营活动。比如：学校经营活动的存在如果是一种非盈利性活动，在经营管理上进行详细指出即可。
2.食堂财务管理。在食堂财务管理上，各地方教育部根据本地区学校食堂情况，制定有针对性的管理方法。尤其是在食物采购、管理控制、票据手续等问题进行明确规定。例如：贵州省针对这一问题实行会计核算形式，使食堂管理更为规范、合理。针对无法出示正规发票情况，可以在资金支出上进行控制。地方财政解决好勤工人员工资、保障问题，确保经费的有效利用。
3.实行全过程绩效评价制度。在绩效评价上，我国可以借鉴西方制度规定，不过在教育经济支出上还需要根据学校具体情况有针对性的使用。具体方法为：效益比较，将目标既定和落实效率进行比较，或者实行因素分析法、横向比较法、专家评议法等多种评价形式。教育经费评价机制在财政单位的部署下，教育部门参照具体支出，进而拟定合理规范的评价标准，使绩效评价更为规范化、合理化。绩效评价能够真实的反映出学校费费用支出的具体状态，能够反映出学校投入状态、财政资源利用效率、教育教学情况。因此，有必要实行详细的绩效评价制度，以更好的反映出学校具体经营情况。
一、价值管理的财务分析的特点
1.价值衡量指标。传统的财务分析是以净资产收入为核心，而价值管理的财务分析是以价值衡量指标为核心，将企业的价值创造最大化，并且对价值创造进行合理的衡量。传统的财务分析无法将企业价值的相关信息进行有效的传递，而价值管理的财务管理分析是以价值衡量为手段，利用价值衡量指标将企业运转的各方面信息联系在一起，并在联系过程中，将企业经营和价值创造的关系分析出来，将企业价值创造的动因寻找出来，从而实现价值最大化的目标。
2.支撑战略形成。价值管理的财务分析可以将战略量化，即利用价值衡量指标，合理的预测财务战略实施结果，然后对财务战略的可行性进行合理的评价，当企业资源短缺，需要在多个财务战略中进行选择时，价值管理的财务分析能对各个战略目标进行分析判断，从而帮助企业选择最佳的财务战略，优化资源配置；同时价值管理的财务分析能将财务战略的预期结果转换成价值目标，并将价值目标分解到财务预算目标中，为整个财务战略的预算提供支撑。
3.细化作业面。价值管理的财务分析能对影响价值创造的因素进行有效的分析，将价值衡量指标分解成最基础的财务指标，并延伸成为具体业务的作业指标，各种指标的综合，会形成一个以价值衡量指标为底板，各分目标为结构的价值树，企业管理者可以通过价值树对价值创造进行有效的控制。
二、价值管理的财务分析体系内容
价值管理的财务分析体系的主要目标是对企业过去经营的业绩进行分析，衡量企业现在的财务状况，并预测企业未来创造的价值，价值管理的财务分析体系主要包括企业成长性分析、企业风险分析、企业现金流量分析、企业盈利能力分析等四个方面。
1.企业成长性分析。企业成长性分析是指对企业的收入增长率、产品结构合理性、经济增长驱动力等进行分析，并对企业各业务的展开状况及发展方向进行分析、评估，从而确定企业的综合发展方向。对企业的成长性进行分析，能有效的优化企业资源配置，将资源的利用率发挥到最大，从而促建最大化价值创造的实现。
2.企业风险分析。企业在经营运转过程中，很容易受各种因素的影响，出现经营风险，如果不能及时的对这些风险进行分析、处理，就会对企业的发展造成很大的影响。价值管理的财务分析能对企业应收账款管理风险、企业投资风险、企业库存风险、企业发展风险等风险进行分析、预测，最大程度的限制风险的出现，同时还会根据可能出现的风险，制定合理的预防措施，最大程度的减小风险对企业发展造成的影响。
3.企业现金流量分析。企业现金流量对企业的正常运转有很大的影响，只有保证现金流量的正常运行，才能保证企业的快速发展。价值管理的财务分析能对企业用于经营的现金流量、企业资金筹措、对外投资的合理性等方面进行有效的分析，确保企业各阶段都有充足的现金。
4.企业盈利能力分析。企业盈利能力对企业的发展有直接影响，只有保证企业不断盈利，才能确保企业快速发展，价值管理的财务分析能对企业的产品成本结构、各项业务的模式、企业总盈利水平等进行分析，最大限度的降低企业产品成本，节省企业的生产费用，提高企业的盈利能力，增加企业的经济效益，促进企业的快速发展。
三、提高应用能力的措施
1.提升应用条件。虽然价值管理的财务分析能有效的提高企业财务管理水平，但要想保证价值管理的财务分析体系的正常运行，必须提升应用条件。人是管理的主体，因此，企业要不断提高财务管理人员的综合素质，企业要制定合理的培训内容，定期对财务管理人员进行培训，努力提高财务管理人员的专业技能；同时企业要制定合理的管理制度，确保价值管理的财务分析体系的稳定运行；企业要注重现代化财务管理手段的应用，最大限度的提高办公自动化设备的普及力度，从而加强会计信息和其他部门运作信息的交流，只有创造良好的应用条件，才能保证价值管理的财务分析体系的顺利运行。
2.加强具体工作管理。企业要根据业务完成状况，对同行业平均增幅、增长比例等进行分析，同时企业还要对标杆企业的增长幅度进行有效的分析，并分析自身和标杆企业的差距，努力寻找出问题，并制定合理的应对措施，尽量减小自身和标杆企业的差距。企业要对自身产品结构进行合理的分析，确定各种产品的盈利状况，同时根据市场需求，适当的发展一些副产品，从而保证企业产品多元化发展。企业要加强产品成本的控制，在保证产品质量的前提下，尽量减少生产成本，从而有效的提高的企业经济效益。
食用菌栽培作为一项投资小、周期短、见效快的项目，近年来在我国得以迅猛发展，食用菌产品曾一度供不应求，卖价不菲。但从2006年开始食用菌行业出现了连续10年的野蛮式扩张，据统计到2013年食用菌工厂化总产量达205万吨，比2006年的8万吨增长了197吨，平均复合增长率达59%。在连续的产能扩张后，食用菌的价格大幅下降，全行业盈利水平迅速降低，有些企业甚至出现了亏损。从工厂化食用菌的家数来看，2012年企业数量达到788家，而2013年为750家，2014年729家，分别下降了38和59家，行业分化加剧，食用菌企业开始面临严峻的市场形势和经营压力，其必须通过加强财务管理和成本控制，来提高企业竞争力，保证企业在竞争中取得优势地位。
二、企业财务管理和成本控制的意义
企业以实现股东财富最大化和企业价值最大化为终极目标，而为了实现这个目标企业需制订不同层次的战略目标，而财务管理和成本控制可以提高经营效率，保证资金资产安全，并通过投融资的管理降低企业的经营和财务风险，从而保证企业战略的实现。食用菌行业基本上以中小民营企业为主，客户和供应商也以小型农业生产者和经销商为主，管理水平相对较低，所以食用菌行业企业的经营风险是比较高。因此，必须通过财务分析、预测、决策、计划给企业经营指引方向，提前做好存货、生产、销售和资金安排，从而降低各项成本和风险。另外，应通过成本控制来为企业节流，保证企业利润，提高现金流入，最终实现企业各项管理目标。
三、目前企业财务管理和成本控制存在的问题
食用菌行业属于农林牧渔行业，企业一般起步较晚，规模也不大，企业管理者把管理重点放在生产和销售环节，给予财务管理和成本控制的关注度不够，财务人员的管理水平也较低，因此在财务管理和成本控制中存在较多问题。
（一）企业管理者对财务管理缺乏重视，观念滞后
食用菌行业属于新兴产业，早期进入者由于市场竞争不足，享受了前期的超高利润回报，因此只关注扩大产销规模，而不注重内部管理。特别是忽视了项目投资的可行性分析和追踪管理，认为严谨的内部管理制度，会降低企业的灵活度，减缓企业扩张速度。
（二）财务制度不健全，财务管理工具使用不当
食用菌企业管理者对于经营、投融资环节的决策所需相关信息的收集和分析不到位，导致很多项目实施不下去或者效果不好，最终给企业带来了很大的损失。对预算管理、存货采购计划、项目现金流分析等等财务工具的认识不足，很多模型没有建立或者形同虚设。
（三）成本观念陈旧，造成决策失误
传统成本为直接制造成本，也就是生产过程中的相关成本，而实际上影响决策的成本往往是完全成本，需要拓展到全产业链成本分析，不单单是制造成本，往前延伸有研发成本，往后有退货、返修等售后成本等，以及企业与供应商的采购成本和客户销售成本等。以往决策中往往没有考虑决策问题的范围，即选取决策需要的成本。另外，传统的成本只关注显性成本忽略了隐性成本，关注静态成本忽略动态成本等。
（四）成本控制不能全员参与，目标分解不到位
企业在进行成本控制时经常落实不到位，成本控制目标流于表面，目标停留在高层管理者，而没有把目标分解到各个部门，各个单元，最终细分到组和个人，另外责任归属也不明确，最终影响实施效果。
（五）财务管理和成本控制不能为企业战略服务
食用菌企业在2002～2012年黄金十年中，行业整体盈利水平很高，发展也非常迅猛，在规模得到空前扩张后，企业的人力资源等软件方面没有得到相应的提高，管理水平依然较低下，各个部门、各项制度没有在企业战略的统领下发挥作用，各自为政，最终影响了战略目标的实现。
四、改善企业财务管理与成本控制问题的措施
（一）加强管理者对财务管理的重视，构建完整的财务管理和成本控制体系
财务管理和成本控制是实现公司战略的重要手段，而要发挥财务管理的作用，需要企业领导者对财务管理高度重视。这样既可以促进财务管理与成本控制的制度建设，又可以使这些制度在实际工作中得以推进，发挥效用。财务部门要让财务制度得到领导和业务部门的认可，必须要转变思维，加强交流，在沟通中让企业管理者和业务人员学习财务基础理论，交流中尽量不用晦涩的财务专业术语。另外，财务人员也需要懂企业的业务流程，否则设置的财务制度就可能无法切合实际，也不能被业务部门认可。
（二）提高财务人员的水平，全面推动财务管理工具
企业财务人员首先要提高自身的业务水平，在熟悉公司各项业务的情况下，设置财务管理工具。推动全面预算管理，首先预算的假设要合理，预测要准确，这样的预算才有操作性，才能为企业的经营管理提供指引和评判标准。通过准确的预算和预测，加强资金管理，既减少资金冗余，降低企业财务成本，也可规避资金缺少，降低财务风险和信用风险；加强供应链管理，提高存货周转速度，降低存货积压成本和缺货风险；建立客户和供应商评估系统，严格按评估结果确定是否为合格客户和供应商，并按评估等级给予信用额度，降低坏账风险。
（三）改变传统成本观，提高成本控制的水平和效果
传统的成本观念非常局限，仅仅关注生产环节的成本，这样有时会误导决策，比如生产环节的成本削减，可以降低传统成本，但是会提高退货率和返修率，使得售后成本急剧增加，最终反而影响企业利润。食用菌行业的季节影响非常大，不同的季节保质期不同，价格起伏非常大，因此在不同时期应针对不同的售价，制订不同的成本管理方法，以达到企业效益最大化。用动态的思维管理成本，例如对于直接人工成本，财务部门习惯用定额人工成本或者标准人工成本来衡量，但是，现实中人工成本会随着学习曲线而发生变化，按定额人工会导致成本计算错误和决策失误。因此，要求公司的财务部门建立不同的成本计算模型，按照全局的、动态的思维来核算成本，另外作业成本法的引入则可以清晰地分析影响产品成本的动因，从设计的源头降低成本，并准确核算成本。
（四）企业的成本控制不局限于企业内部，应当扩展至全产业链
随着现代企业的不断发展，需要企业用全局观来考虑企业的成本，企业间的交易成本，如采购成本、物（下转第页）（上接第页）流成本、存货存储和仓储成本、销售广告费用等，可以通过集团统一大宗原材料采购，签订长期合约，让上游供应商有确定性的生产安排以降低存货积压或加急产生的额外成本，生产基地或销售基地放置在供应商或客户所在地以降低物流成本等。另外。可通过纵向收购合并，使得本来属于企业间的交易，变成企业内部的交易，最终规避这些交易成本，提高企业的盈利能力和竞争力。
（五）加强全面成本控制
全面成本控制不仅要求企业在所有的资源耗用上做到降本增效，而且在观念上也需要全员参与，企业管理层应自上而下全力推动各部门加强对员工的培训，使得成本控制理念深入人心，让每一位员工在工作中时时关注成本。并提供改善效率降低成本的建议，提交给管理层，在集团内部进行推广，使得企业的成本得到有效降低，提高企业的盈利能力。
（六）构建评价机制，促进管理制度发挥效果
好的制度得益于有效推行，企业得到有序发展，必须依赖于考核评级机制。预算管理和成本控制目标分解必须合理明确，责任到人，奖惩制度到位，评价指标体系合理公平。这样才能调动人员的积极性，发挥每位员工的创造力，为企业的长期发展出谋献策。
（七）强化企业战略管理
财务管理和成本控制最终都是为企业战略服务的，财务管理和成本控制不应只局限于自身的目标，而应提高到战略的高度。例如，企业在实施扩张型战略时，需要快速占领市场，提高市场占有率和品牌影响率，此时广告费和市场费的金额可能较大，而这时的财务管理和成本控制制度一定要服务于这个战略，牺牲短期的利润，以获得更好的发展。
五、结语
一、国企财务管理的概念以及基本特征
(一)国企概念，国企是通过政府直接参与控制或者直接投资的企业与集团，政府的政策与利益决定着国有企业的发展方向与决策行为。国有企业兼具盈利法人与公益法人的特点，主要的营利性表现为追求国有资产的增值以及保值上，有着实现国家调节经济目标、综合国民生产总值等多方面的作用。
(二)国企财务管理。国企的财务管理主要是指在市场经济下，国企通过开展财务管理相关活动，有着财务管理活动系统化、财务管理内容决策化以及财务管理职能专业化的基本特征。在现阶段的国企财务管理中，主要应用的模式主要分为相融式财务、分权式财务以及集权式财务管理模式。
第一，分权式财务管理模式，就是国企下属公司绝对拥有财务管理的决策权，总集团间接的管理下属子公司。
第二，集权式财务模式主要是指国企财务管理过程中，其下属子公司在财务上并没有决策权，集团总公司全权决定所有的财务决策。总公司对下属子公司的相关人员任免、具体的收益分配以及相关投资等有着全部的决定权，子公司对其日常收支、短期预算等事物有着一定的决策权。
第三，相融式财务财务管理模式综合了二者的特点，侧重于在分权管理的基础上恰当的运用集权管理模式。根据不同程度的集权模式，可以把相融式财务管理模式主要分为分散性与相对集中型，国有集团总公司对下属公司拥有最高的财务管理与决策权力，子公司相对独立，自负盈亏，有着自主的经营与决策权力。
二、我国国有企业财务管理与内部控制的现状与不足
国有企业在发展与改革的过程中，虽然对财务管理与内部控制重要性有了一定的认识，但还是存在着弊端与问题。存在的问题对国有企业的发展与稳定有着一定的影响与制约，下面简单的了解一下国企财务管理与内部控制存在的不足与问题。
第一，国有企业内部控制系统不完善，财务管理与内部控制观念不强。我国企业在发展的过程中仍然受到传统的管理模式影响，大部分国有企业的管理对企业财务与内控没有起到足够的重视，财务管理以及内控风险预测等机构流于形式，相关管理系统并不健全。
第二，国有企业内部管理有待加强，相关绩效与激励制度较为匮乏。我国的国有企业在员工管理过程中主要通过对其工作时间进行考核，对其工作效率、质量、创新能力以及职业道德等并没有进行详细的考察、没有充分的发挥其主要作用。国有企业在管理的过程中缺乏对激励机制的重视，没有充分的调动员工的积极性，造成内部管理工作无法有效开展的问题产生。
三、加强国有企业财务管理与内部控制体系建设的具体措施
第一，提高企业财务管理与内部控制管理理念，完善企业管理体系。首先，国有企业管理人员要改变传统的管理理念与模式，认识到现代企业财务管理与内控管理的重要作用与意义。通过提高对企业财务管理与内部控制的重视程度，大力宣传其主要作用，加强国有企业中财务管理与内部控制的相关管理理念与措施;其次，国有企业管理人员要通过完善企业的管理系统建设，提高企业员工对相关财务会计准则、企业内部控制管理规范以及其他指导文件的学习与宣传，通过科学的、合理的设置企业的财务管理与内部控制管理职位，提高工作人员的专业程度，拓展企业日常管理范围，全面的优化企业财务管理与内部控制的风险预测，在整体上完善企业的财务与内部管理系统。
第二，优化完善国有企业的绩效与考核机制，提高企业内部的执行与监督权力。国有企业管理人员要加强对现代经营理念的研究与探讨，通过深入的研究，综合企业实际的组织构造、管理模式等进行改革，通过采用净现值、投资回报率等相关财务管理理论进行管理;规划制定企业的绩效考核的整体目标，结合实际的管理状况制定相应的绩效管理目标，全方面的提高企业内部执行与监督管理效果，针对存在的问题进行深入的分析，采取有效的措施，全面的发挥绩效考核与激励机制的自身作用。
第三，加强国有企业财务与内部控制人员的综合素质能力，提高国有企业的信息化建设。首先，国有企业要充分的重视人力资源部门的重要性，通过招揽高素质、高能力的专业性财务以及内控管理人员提高国企内部的核心竞争能力;也可以通过对企业现有的财务与内部控制管理人员开展相关的在职培训、岗位训练等培训工作，全面的加强企业的核心竞争能力与市场竞争能力;其次要不断的完善自身的财务管理与内部控制管理的硬件设施，要完善企业相关的计算机软件设备，提高企业管理人员的信息化程度，全面的提高企业的财务管理与内部控制管理工作的有效性。
关键词：新时期；国企；财务管理；内部控制体系；建设
财务管理工作是企业发展的重要核心内容，也为企业的内部控制提供科学的依据。新时期下国企的管理人员应该要认识到财务管理和内部控制之间的关系，解决存在的问题，采用有效的措施促进体系建设。
一、国企财务管理和内部控制体系建设的意义
（一）提高管理质量
国企中财务管理和内部控制之间具有紧密联系，但是也有很多问题，这就使得在建立体系时会出现一些不均等的情况。但是在制度实践中 ，还是可以提高企业的管理质量，促进企业的经济发展。
（二）强化企业外部抗风险能力
企业内部管理的质量会影响到企业外部风险的控制。特别是在新时期国企深化企业制度中，通过体系的建立，可以将制度管理之间的关联性充分发挥出来。因此，优化内部管理制度可以加强外部抗风险能力。
二、国企财务管理和内部控制存在的问题
（一）管理者缺乏强烈的管理意识
当前国企发展中部分管理者管理意识不强烈的问题，对制度的重视程度以及实施都不够，这是因为部分国企中的管理人员缺乏对内部控制理念正确、全面的认识，没有认识到其重要性，对自身经营目标也不是很理解，使得在建立内部控制理念时出现体系不够全面的问题；另外，国企中各级员工，缺乏对财务管理制度的科学、有效的分析，使得制度没有落实，制度内容只停留在表面上，这使得企业管理内容出现停滞现象。
（二）财务管理与内部控制存在脱节现象
当前社会经济发展迅速，已经有部分国企认识到财务管理和内部控制之间的关系，及其对企业发展的重要性[1]。但是在实际内部管理中，在建设理念时，并没有充分的分析企业当前的发展情况，而是继续沿用传统的财务控制理念和内部管理理念，没有结合企业的实际情况，这就使得企业内部管理和财务控制理念建设上受到了影响。另外，还有部分国企在实际管理中，在财务管理和内部控制的模式上出现了冲突，存在矛盾的地方，限制了监督管理机制的建立，让国企中财务管理和内部控制上出现了相脱离的问题。
（三）制度绦心芰Σ
在国企发展中，如果在责任和权利方面不一致就会导致执行能力出现问题。在实践中，国企中也存在内部控制制度和工作人员执行能力不一致的现象，这也是出现责任和权利不统一问题的主要原因。在经济发展中，已经有很多的过去认识到存在的因素，然而在调整制度时，还是会受到改革管理理念的制约。
三、新时期国企财务管理与内部控制体系建设策略
（一）建立健全现金盘点和银行对账制度
国企财务部门要注重对现金盘点和银行对账的管理，不断完善制度，每天都应该做好现金日记账及库存现金余额的核对工作，这是为了保证货币资金收付不出问题，对于货币资金的完整、安全问题则应该交由出纳负责。要定期或者不定期的对现金进行盘点，最多3个月要进行一次库存现金的突击检查工作，及时的发现和解决问题，并且要查清原因，将责任落实到相关负责人身上。
（二）提高企业财务管理和内部控制人员素质
人员对企业发展也非常重要，因此企业需要提高工作人员的素质，要从上岗标准上进行严要求，主动的吸收高素质的人才，从整体上提高财务管理和内部控制人员的素质。另外，对内企业应该为工作人员提供教育培训，管理者应该积极组织相关的培训活动，让相关工作人员能够积极的参加培训，让更多的人能够提高自身的业务能力和素质，及时更新员工的知识，让员工更好的发挥自己的作用，提高财务管理和内部控制的工作效率。
（三）利用信息化技术来提高资金利用水平
当前信息技术发展迅速，被应用到了多个领域中，在国企财务管理中应用该技术，可以让资金预算方案更加准确，并且让预算计算的速度也得到提升，可以有效的对财务活动进行集中控制管理。利用信息化技术在计算精度以及速度方面要得到极大的提升，可以自动的对数据进行加工和处理，可以避免因为人为因素而造成的干扰，计算出准确的结果。另外，该技术的应用还可以为企业提供更合理、科学的会计处理方法。比如国企过去采用的是手工记账的形式，一般会计处理时都使用后进先出法、先进先出法以及移动加权平均法，这些方法的具体操作都很麻烦，让财务资金的相关工作人员也增加了工作量[2]。采用信息技术之后，则有效改善了这一问题，可以提高对资金的利用水平，极大的减少了工作人员的工作量，为建设财务管理与内部控制体系提供了新的平台。
（四）将财务内部控制体系和会计信息工作放在重要位置
财务管理是企业发展的核心内容，因此企业要想长远、稳定的发展，就需要建立有效、科学的财务内部控制体系。企业要制定并且不断完善内部审计、拨款报账审批、预算资金使用等规章制度，健全审核审批制度。企业应该要健全内部控制系统，将内部业务会审、财务会审及重大决策会审都加入带内部控制系统中，没有经过内控深刻的事项则不能通过；企业可以将健全的制度编制成手册，并且通过多样的形式推广给员工，比如企业的网络平台、门户网站等，要注重对员工的教育培训，让所有员工都能正确的认识到内部控制工作的重要性，在此基础上能够注定的去遵守及落实每一项制度。企业在管理时需要坚持以人为本，实现人的价值，完善人才发展策略，建立一个人才库，优化配置人才，相互之间实现良好配合，坚持完善相关的激励机制，让青年财务人员能够自学考取有关的证书，对每项活动中表现优秀的造价工程师给予表彰，为财务管理及内部控制体系的建立提供人才基础。
（五）从细节入手加强制度建设
要加强制度建设，国企就需要先做好内部工作，能够主动、积极的提高会计信息披露质量，让企业和外部投资者二者之间的信息是一致的，减少融资成本，提高企业的投资效率，让企业能够长远、稳定的发展。另外，还需要注重建设国企财务报告服务性机构及财务披露系统。对企业投资项目的相关财务情况，要依据动态的分析方法进行有效分析。如果项目是有发展前景，财务基础、行业成长性良好，那么即使财务指标暂时不是很好，也不能因为这个而否定项目；相反，如果前几项情况都不好，那么即使财务指标情况很好，也不能说项目是有发展性的。项目的财务状况的表现和一定时期的会计政策、长短期的财务目标之间存在紧密的联系，当前对企业投Y项目的财务分析情况也会影响到未来，这就需要用发展的眼光看投资项目的财务状况，有助于财务管理和内部控制体系的建设。
（六）建立资金业务岗位责任制
企业财务中都会有贪污舞弊的现象发生，要想避免和减少这一问题，就需要建立资金业务岗位责任制，尤其是要明确出纳这一岗位，出纳人员也不应该身兼多职，如债务明细分类账登记等。还要避免将企业资金业务办理交给一个人办理，对资金业务要岗位分离，岗位之间应该做好相互监督和制约，避免贪污舞弊问题发生[3]。
（七） 建设高效的绩效和激励制度
国企管理者应该不断加强自己的素质及管理能力，这就需要不断的进行学习，能够掌握有效的绩效考核相关办法，充分了解和掌握其他内部组织结构、文化精神等多项因素，参考经济增加值、净现值等多项财务理论，综合这些内容，制定出有效的机构绩效考核目标，包括对机构中人员的考核，加大对具体执行和管理工作的监督力度，能够保证工作实际情况和绩效目标是相同的，还需要对实际情况和绩效目标之间的差异原因进行分析，在此基础上，进行奖惩，能够充分激发工作人员的积极性，更好的为企业工作，最终促进企业的发展。
四、结束语
综上所述，在国企发展中，内部控制和财务管理是联系紧密的，二者在企业发展中都发挥这重要的作用，因此企业应该积极的建立体系，采取有效的策略，如加强对财务管理人员的培训，使用信息技术提高资金利用水平，建立资金业务岗位责任制等，促进体系的建设，让国企能够长远、稳定的发展。
参考文献：
[1]赵子妮.浅析新时期国企财务管理与内部控制体系的相关性[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2014.
[2]叶生英.试述企业财务管理与内部控制体系之间的相关性[J].财经界（学术版），2012.
摘 要 本文重点关注在目前全球经济增长放缓、电力消费需求减弱的经营状况下，电网企业应将资本经营纳入财务管理，建立以资本经营为核心，以全面预算和收支两条线为手段的集权控制型财务管理体系。
关键词 资本经营 集权式 控制
一、背景及现状分析
（一）电网公司行业特性分析
电网企业是典型的资产密集型企业。以南方电网公司为例，其固定资产占其总资产比例一直持续在60%以上，其中2008年南方电网公司固定资产约达到总资产的70%。电网企业的资产种类复杂、生命周期长、技术更新快，且受市政规划、电网规划等因素影响大、改造频繁、管理难度大。而规模庞大且高速增长的资产必然带来与之相对应的折旧费、修理费、运维费用、财产保险等供电成本的急速增长，给企业运营带来巨大成本压力。同时，闲置资产、不需用资产、低效和无效资产还占有一定比例，资产使用效率亟待提高。
从近年来的资产处置情况看，资产处置形成损失率仍较高，除了技术更新、规划改造等主要原因外，还存在着浪费现象。由此通过提高企业资产管理标准化精细化程度、建设全面覆盖的信息系统来提高固定资产使用效率、降低供电成本，进而提高企业经营效益存在很大的空间。
（二）外部环境分析
除企业内部特性外决定经营发展外，企业外部环境也为企业的经营发展带来机遇和挑战；
1.社会用电需求增速放缓，上网电价调高，企业经营压力增大
受全球宏观经济形势放缓等因素影响，全国电力近年消费需求明显减弱。以南方电网公司数据为例，2009年全年售电量5239亿千瓦时，比2008年增长6.2%，相较2002-2007年社会用电量每年保持10%以上的增速明显放缓。且2008年调整上网电价，增加了电网购电成本，盈利能力受到不利影响。用电需求增速放缓和购电成本增加，给企业的经营发展带来了一定的压力。
2.电网投资规模扩张，企业资本支出压力增大
自2005年起，全国电网建设步伐逐年加快。以南方电网公司数据为例，2006-2008年，公司资产总额年复合增长率达到13.35%。2009年完成固定资产投资1051亿元，其中电网建设投资915亿元，同比增长91.5%，增幅巨大。与此相对应的是公司债务规模2006-2008年年均复合增长率达19.53%，总资本化比率加速提高。受企业投资规模扩大影响，资本性支出给企业资金流构成较大压力。同时债务规模的扩大推动财务费用快速走高，公司资金成本不断增大。
综上所述，电网企业内部和外部均面临着制约公司健康持续发展的因素。如何把握“企业效益为重，社会效益优先”的经营理念，如何平衡短期目标与长期目标，如何平衡财务管理控制力与灵活性的关系，如何盘活现有存量资产提高资产使用效率，如何筹划管理增量资产提高投资效益，如何在一系列互相矛盾互相制约的目标中寻求动态平衡综合最优，这些都对企业财务管理提出了更高的要求。
（三）资本经营理论简述
1.资本经营 （Capital Operation）定义
资本经营又称资本运作、资本运营是指以利润最大化和资本增值为目的，以价值管理为特征，将本企业的各类资本，不断地与其它企业、部门的资本进行流动与重组，实现生产要素的优化配置和产业结构的动态重组，以达到本企业自有资本不断增加这一最终目的的运作行为。
资本经营的目标就是实现资本最大限度的增值，对于企业来说不仅要注重利润和股东权益的最大化，更要重视实现企业价值的最大化。
2.资本经营类型
资本经营类型内容非常广泛，从不同的方面分类，可以划分为如下类型：
从资本的运动状态来划分，可以将其划分为存量资本经营和增量资本经营。前者是指投入企业的资本形成资产后，以增值为目标而进行的企业经济活动。资产经营是资本得以增值的必要环节。企业还通过对兼并、联合、股份制、租赁、破产等产权转让方式，促进资本存量的合理流动和优化配置。后者实质上是企业的投资行为，因此，增量资本经营是对企业的投资活动进行筹划和管理。包括投资方向的选择、投资结构的优化、筹资与投资决策、投资管理等。
从资本经营的形式和内容来划分，可以将资本经营分为实业资本经营、金融资本经营、产权资本经营以及无形资本经营等。实业资本经营是以实业为对象的资本经营活动。金融资本经营是以金融商品（或称货币商品）为对象的资本经营活动。产权资本经营是以产权为对象的资本经营活动。无形资本经营是以无形资本为对象的经营活动
本文着重从提高电网企业资本运营效率方面来引入资本经营理念来论述构建经营型财务管理体系。
二、以资本经营为核心的财务管理体系
通过对经营现状的分析，电网企业应将资本经营纳入财务管理，建立以资本经营为核心，以全面预算和收支两条线为手段的集权控制型财务管理体系。通过整合存量资产、理顺产权关系、提高企业固有资产的运营能力和筹划管理增量资产两方面保障企业健康持续发展，提高企业盈利水平。
（一）提高存量资产运营能力
1.整理存量资产、理顺产权关系
电网企业通过做好电网资产清理和接收，充分发挥电网企业资产密集的整合优势。首先对存量资产的规模以及使用状况进行清查清理，核实资产，夯实资产管理的基础工作。其次剥离低效不良资产，对闲置资产进行再利用，提高资产质量和运行效率。再次在清产核资的基础上，接受代管县和农电机构的优质电网资产，整理扩大存量资产，为电网企业存量资产运营奠定统一基础。
2.建立资产全生命周期管理体系
建立资产全生命周期管理体系，通过对资产的规划设计、设备采购、工程建设、生产运营、退役报废等全生命周期进行全过程综合管理，实现项目管理、物资管理、财务管理、生产管理四大业务的横向融合。结合资产管理现状，对管理对象实施统一的管理标准，应用标准编码方案，逐步实现资产管理的规范化和标准化。对资产业务流程进行优化整合，辅以信息手段支持，建立评估考核体系，提高资产使用效率，确保国有资产保值增值，实现资产使用的可靠性、使用效率、使用寿命和全生命周期成本的综合最优。
3.合理安排维修计划，降低可控成本
资产修理费支出是电网企业可控供电成本的重要组成部分，提高设备可利用率得以增加收益，以优化企业维修资源为核心，通过信息化手段，合理安排维修计划及相关资源与活动能有效降低经营成本，从而提高企业经济效益。
4.统筹规划，建立集团资源优化配置渠道
各地电网分子公司发展与区域经济发展密切相关，电网规划发展并不平衡，只有通过集团公司的统一调配，建立有效的各分子公司资产管理沟通途经，根据不同电压等级、不同安全性能要求，加大对资产资源的优化配置，尤其是对闲置资产以及基建、专项工程拆除的仍有使用价值设备物资的合理调配，深化降压降级再利用程度，才能确保设备物资能用必用，提高电网企业整体的固定资产的使用效率和效益。
（二）科学筹划管理增量资产，控制经营风险
电网企业应结合国家行业政策支持和企业自身高资产、高比例营运资金流的特点，采取多种融资方式，在满足其固定资产投资高速增长需求的情况下，规划投资，保持企业合理债务结构，对增量资本经营进行科学筹划，对筹资渠道、对象的多样性不断进行开发，以便控制企业经营风险。
1.充分利用国家政策性资金投入
通过充分利用国家政策支持，对于国家或地方的电网重点建设项目，筹集国家财政或地方财政投资，争取优惠的偿债条件，减轻电网企业自身融资压力。
2.争取金融机构稳定的授信额度和长期借款
认真研究国家信贷政策，建立与国家开发银行、中国建设银行、中国银行等金融机构坚实的银企关系，获取稳定的长期和短期资金流。以南方电网公司数据为例，截至2008年南方电网公司在多家大型银行获得了累计约2，690 亿元的授信支持，为电网建设投资提供了资金保障。
3.发行企业债券融资，引入低成本长期资金
利用电网企业优质的固定资产和良好信用，发行无担保企业债券等各种方式进行筹集资金。以南方电网公司数据为例，通过持续发行企业债券等债券市场融资品种，同时引入保险公司作为投资者，有效扩大债券投资者群体，有效提高了企业债券发行的市场化水平，降低融资成本，为公司电网建设提供了低成本、强有力的资金支持。截至2010年3月31日，公司累计在债券市场融资528亿元，其中发行企业债券228亿元，发行中期票据150亿元，发行短期融资券150亿元，累计节约利息支出超过20亿元。
4.融资租赁
利用杠杆租赁融资方式满足电网建设高压电网项目建设资金需求。通过充分发挥杠杆租赁以小博大的杠杆优势，由金融租赁公司牵头，联合银行及其他金融机构，共同为特高压项目建设筹集巨额资金。
5.战略联合
引入战略投资者，改善股权结构，加强资本运作。加强金融产业发展战略研究，提高金融资产盈利能力。
三、构建以资本经营目标的集权式控制型财务管理体系
围绕企业的经营目标，企业通过对存量资产和增量资产的运营管理，能有效降低了企业经营风险。在此基础上，企业还应建立突出资金安全高效运作和全面预算管理为核心的集权式控制型财务管理体系，以保证企业经营目标的顺利完成。
（一）统一财务会计核算体系
构建统一的财务会计管理体系。通过公司各分子公司执行统一的会计政策和财务管理制度，实行统一的会计业务规范，统一会计科目设置和报表设置，确保各项财务工作规范、有序和高效。
（二）统一财务信息系统建设
建设统一的会计电算化网络系统，实施对下属单位会计信息的随时调用和跟踪监控，建立全企业财务分析系统，及时掌握和分析各分子公司的经营情况与财务状况，运用网络技术实现数据系统化，进行实时财务控制，实现现时报告和远程在线处理，便于迅速整合财务资源，有效地作出经营决策，从而提高企业的管理水平和对市场迅速反应的能力。
（三）高度集中财务决策权，整合企业整体财务资源
通过高度集中融资决策权、对外投资决策权、重大资产处置权、资本运营权、资金管理权、成本费用管理权、收益分配权，整合集团内部财务资源，调动资金运作。其中：
高度集中重大投资项目的融资决策权。电网企业应集中超过资产负债率安全线的举债融资，租赁融资，发行债券、发行股票的融资决策权以保持合理的资本结构，控制集团的融资风险。
高度集中重大资产处置权。电网企业应集中集中审批各分、子公司长期投资、无形资产、关键设备、成套设备、重要建筑物、限额以上的资产等重要事项的资产处置。
高度集中资本运营管理权。电网企业发挥资本集中和财务专家优势，科学规划，合理制定资本运营管理权限，管理和监控集团资本运营活动。
高度集中资金管理权。电网企业实行内部资金集中统一管理，通过企业总账户实时监控各分子公司资金支付情况。集中统一管理整体资金及各子分银行账户；调剂内部资金余缺；主持企业内部往来结算管理，组织整体流动资金管理；控制流动资金存量和应收账款总量。
高度集中成本费用管理权。电网企业通过预算控制手段对各分子公司各项供电成本费用指标进行考核，从而集中成本费用管理权。
（四）推进全面预算管理，落实企业经营管理目标
结合存量资本管理，以降低经营成本为核心、成本驱动因素分析和标准作业成本法为主要方法，结合资产经营考核和绩效管理，实施经营性全面预算管理。通过编制年度、季度预算，下达资产运营指标如内部资产报酬率、万元资产供电量、可控单位供电成本、闲置物资利库率等一系列指标，深化成本管理，加强成本、费用指标的控制，提高资产周转效率。对预算的实施实行过程管理，检查和监控预算执行过程，对预算执行过程中的偏差提出处理建议，审核预算目标的调整，考核各子、分公司年度经营预算指标完成情况，确保企业经营目标的实现。
（五）推进资产全生命周期管理，加强资本性项目预算管理
结合增量资产管理，实施资产全生命周期管理，完善投资立项、审批、控制、检查和监督制度，严格控制投资规模，杜绝没有资金来源或负债风险过大的资本预算。通过集中对外融资管理权，由企业统一筹划资金来源，确定融资方案，严密监控资产负债率和借款风险，实施负债总量控制和资本结构调整优化。
（六）以收支两条线为控制手段，实时监控全面预算指标的完成情况
设立资金结算中心，对下属子分公司实施收支两条线管理，强调资金使用全过程监控。在充分考虑合作银行的网络服务、资金调拨效率、合同费用和资金监控、资金信息服务能力的基础上，通过银行系统建立集团总账户、子账户，由此对子分公司资金的使用全过程实行实时监控，有效地强化对内部财务收支活动的监督。同时通过合理调度盘活内部的停滞资金，利用各项资金的时间差与空间差，做到资金的总体有效利用。
综上所述，通过在电网企业建立以资本经营为核心、以全面预算和收支两条线为手段的 “经营性、控制性”集权式财务控制体系，有效规范分子公司的财务行为，整合内部财务资源，调动资金运作，增强企业经济实力和竞争能力，并通过跨行业、跨部门、跨地区的经营，实现资源的优化配置，增强企业在市场变动中的应变力和承受力，从而达到规模迅速扩大，资产迅速增值的发展目标。
参考文献：
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[2]刘文斌.中国企业集团管控探讨.
[3]赵梅阳.谈谈集团管控.全球品牌网.
[4]王吉鹏.集团管控的核心问题.
