时间：2023-09-21 16:38:59
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关键词：宁夏；设施农业；现状；问题
中图分类号：F3文献标识码：A
设施农业是现代农业的重要组成部分，是先进农业生产力的重要标志，是农业规模化、商品化、现代化的集中体现。加快发展设施农业、推进高效农业规模化，是加强现代农业建设的有效载体，也是促进农民增收、扎实推进社会主义新农村建设的突破口。设施农业也是现代农业的显著标志，是发展农业机械化的重要内容。
一、设施农业的概念及特征
“设施农业”是外来语词汇，在我国也称“工厂化农业”。一般来说，所谓设施农业是指利用具有特定结构和性能的设施、能在局部范围改善或创造出适宜的气象环境因素、为动植物生长发育提供良好的环境条件而进行有效生产的集约化农业。具体地说，设施农业是通过实施现代农业工程和机械技术和管理技术改善局部环境，为动植物生产及其产品的贮藏保鲜等提供相对可控制的最适宜的温度、湿度、光照、水分、肥料、空气等环境条件，充分利用土壤、气候和生物潜能，在有限的土地上使用较少劳动力，一定程度上摆脱对自然条件的依赖，进而达到促使农业生产实现速生、高产、优质、高效、可持续发展的目的。
二、宁夏设施农业发展现状
（一）宁夏发展设施农业的基础条件。宁夏发展设施农业具有四方面的基础条件：一是区位优势和资源条件适宜，日照时间长，热量资源丰富，昼夜温差大，无梅雨台风，不潮湿，作物病虫害少，土壤、水质、空气、环境质量好，工业污染少，可以发展成为我国冬菜北上、夏菜南下和无公害、绿色蔬菜的重要生产基地。二是良好的前期基础条件，宁夏设施农业的种植面积截止2007年已累计发展41.1万亩，比上年增加14.3万亩。三是农业科技研究领域广泛，积累了丰富的生产经验。四是设施农业主导品种突出，茬口安排灵活多样。
（二）宁夏发展设施农业的基本特点。现在宁夏设施农业表现出突出特点，具体表现为：灌区设施规模迅速扩大，设施果树面积成倍增长，中卫市城区、青铜峡市、永宁县和贺兰县在2007年新增面积超过万亩。设施蔬菜和食用菌成为山区节水高效农业和农民增收的亮点。彭阳县建设辣椒拱棚5，000栋，每栋纯收入1，000多元，新建菇棚350座，累计900座，每座纯收入达1万元。设施产值是旱作粮食产值的100倍以上。规模化水平和企业参与程度提高，各市县新建基地多为500亩和1，000亩以上连片基地。
从现在的发展情况看，宁夏各县市设施农业的发展，主要集中在瓜果、蔬菜、花卉、林木、食用菌等方面，它不仅拓宽了当地农业产业结构调整的路子，而且带动了当地生产方式的转变和农民思想观念的更新，成为发展现代农业的主要手段和农村经济增长的重要支柱。
三、宁夏设施农业发展中存在的问题
由于宁夏设施农业发展较晚，受资金、技术和干旱等条件的制约，设施农业发展仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
（一）设施农业发展资金相对不足。设施农业特别是日光节能温室建设是一项高投入、高产出的项目，建设二代日光温室需要资金2万元以上，加之水、电、路基础设施建设，资金投入更大，再加之银行贷款难，依靠群众自筹建设困难多，一定程度上制约和影响着宁夏设施农业的发展。
（二）设施农业科技服务滞后。新技术推广仍处于较低层次，设施农业整体科技含量不高。目前，宁夏地区从事设施农业的技术人才少，专业对口的科技人员缺乏，使一些国内外先进技术、设施农业在本区得不到发展。
（三）产品结构单一。宁夏设施农业主要还是以大路菜为主栽品种，一些经济价值高的食用菌、花卉、药材等没有发展，设施农业效益还不高。由于自动化和智能化高科技的应用，栽培环境不受自然条件的影响，使农业产品现代化生产成为现实。目前，宁夏现有的现代农业设施除银川市近郊外，一般都是因地制宜、就地取材建立的简易保护性设施，抵御自然灾害能力和耐久性差，一些自动化、机械化、智能化环境调控设备尚处在初级阶段。
（四）设施农业布局分散，发展缓慢，难以形成大的产业。总体上看，宁夏的设施农业布局呈现相对集中的局面，但具体到每一个生产小区，则表现为生产规模偏小，且分散，影响了设施农业经济效益的发挥。近年来，有关部门已认识到这个问题，各市县纷纷出台了一些政策，积极引导农户进行规模建设。如青铜峡市对每座温室占用土地每亩给予500元的补贴，吸引和鼓励农户加强设施的规模化建设。
（五）农民文化水平普遍低，科学技术推广不够深入。现代设施农业技术需要文化素质较高的现代农民，那些从来未上过学或文化水平低的农民，大部分都是粮农转菜农，习惯于旧的生产方式，对发展“绿色农业”、“特色农业”和“生态农业”的概念模糊，蔬菜栽培水平不高；加之各级领导对发展设施农业的认识不够，特别是懂技术、懂生产的行政干部不多，缺乏对农民在政策、技术、信息等方面的宣传和引导，推广科学技术不够深入，也没有在栽培技术上进行系统的培训，在一定程度上影响了设施农业的发展。
四、加快宁夏设施农业发展应采取的对策
近年来，宁夏农业综合生产能力明显增强，但由于受自然条件因素的影响，农民增收的长效机制还未形成。据统计资料表明：2006年宁夏农民人均纯收入2，760元，仍然低于全国平均水平，与发达地区相比差距较大。所以，加快宁夏设施农业发展应采取相应的对策。
（一）以市场为导向、以农民增收为核心，坚持设施蔬菜、果树、花卉、食用菌多样化发展。发挥区位和季节优势，选准优势品种，明确目标市场，安排好季节茬口，坚持“冬季北上”、“夏季南下”发展战略，发展以高效节能日光温室为主，大中棚、小拱棚为辅的多种设施栽培形式。冬春日光温室生产瞄准宁夏同纬度和高纬省区及外蒙、独联体等国家冬春季市场，早春小拱棚、夏秋大中棚瞄准我国南方、港澳、东南亚夏季市场，扩大设施优势主导产品市场份额，实现周年生产，均衡供应，全年增收。坚持以工业化理念推进设施农业的发展，推行规模化、专业化、标准化生产，提高产品质量安全水平和市场竞争力。积极发展储藏、分选、净洁、加工和包装业，带动相关产业发展，实现设施农业扩张规模，提高效益，为促进现代农业发展、农民增收和推动新农村建设发挥重要作用。
（二）集中力量优先扶持。一是引黄灌区和山区重点县设施农业的发展，使之与节水农业和高效农业有机结合起来；二是引黄灌区以日光温室为主，大中棚、小拱棚生产为辅，南部山区以大中棚、小拱棚为主，日光温室生产为辅，优先发展高效益的设施农业；三是蔬菜以番茄等茄果类，西瓜、甜瓜为主导产品，果树以葡萄、油桃、桃、李、杏、草莓为主导产品，花卉以鲜切花、盆花为主导产品；食用菌以双抱菇、平菇等为主导产品，瞄准区外市场，选准适销对路的品种，紧紧依靠科技，培育品牌，提高产品市场竞争力。
（三）加强组织领导，搞好协调服务。设施农业建设涉及面广、范围大，又是一个复杂的系统工程，有关部门要切实加强对此项工作的组织领导，搞好协调服务，保证设施农业建设有序发展。各地成立设施农业建设工作领导小组，指定专人负责，将设施农业建设工作列入议事日程，围绕确定的目标任务层层建立工作责任制，严格目标管理，完善工作措施，抓好任务落实，各部门密切配合，加强协调工作，在土地调整、征用、项目申报、资金的协调和发放工作中制定相应的优惠政策，把各个方面的积极性调动起来，认真解决工作中存在的突出问题。业务技术部门切实搞好技术指导、物资供应，促使农民种植技术不断提高。
同时，要重点组织实施基层农业技术人员、管理者对新技术和管理知识的培训，加强对设施农业生产者专业技术知识的培训，使他们尽快掌握设施种养技术、管理技术，真正成为设施农业方面的技术人才，指导和帮助农民依靠科技力量来发展设施农业。
（四）多方筹集资金，加大投入力度。设施农业对地区经济条件具有很强的选择性，如果没有一定的投入很难产生相应的规模和效益。今后，要进一步加大对设施农业的投入，支持农民发展设施农业，提高生产水平，同时引导农民、乡、村集体经济组织对设施农业的投入，充分调动农民建设温棚、科学种植的积极性；要通过财政资金的引导，吸引更多的信贷资金，把争取国家支持、农民投资、社会投资和企业投资有机地结合起来；金融部门要充分发挥投资主渠道作用，采取国家投入、财政贴息贷款、引进资金、农民自筹等多元化投资方式，加大对设施农业的投入力度。
（作者单位：宁夏大学经济管理学院）
参考文献：
[1]《中国食品质量报》，2008.
[2]胡跃高，《农业总论》，中国农业大学出版社，2000.
根据郑州市都市农业的特点、区位优势和发展潜力，郑州市环城区“都市型”现代化农业的定位：一是发挥各种资源优势，将社会、经济、生态三个效益统一起来，用系统工程的理论来综合开发，协调发展；二是河南省乃至全国的“三农”活动的极核；三是河南省乃至全国知识经济在“三农”领域创新的极核。应具备四个功能：一是防风固沙、净化空气、美化环境的功能；二是服务城市带动农村城市化的功能；三是观光休闲文化旅游的功能；四是农业结构调整富裕农民的辐射带动和示范的功能。郑州市都市农业发展目标：中原区域化生态绿化中心，目标为建成以乔灌草、果花菜染绿环城宽6-9公里，长100公里的环城绿带；全省现代化农副产品加工中心，目标为采取国内先进技术、产品规格、卫生标准，建设一流的加工企业；全国现代化农副产品贸易中心，目标为采取国内外先进的管理技术、营销策略，创国内外的知名品牌，建一流的商贸企业；中国北部现代化黄河文化休闲旅游中心，目标为运用现代化理念，将黄河文化作为无形资产经营开发与农业结合的特色旅游产品，把市民及国内外游客尽量吸引到郑州来。
二、郑州市都市农业发展的制约因素
与世界上某些城市化水平较高的国家相比较，中国都市农业起步较晚，而且与城市化进程和工业化进程不协调，郑州市也是如此，制约郑州市都市农业发展的制约因素主要有以下几点。
（一）政策机制尚未健全目前，尚未出台必要的配套政策和建立有效的经营机制。任何新生事物的发展，都离不开完备的政策体系和行之有效的经营机制的支撑，都市农业也不例外。但从目前中国的实际情况看，针对都市农业的政策尚未形成，其经营机制尤其是土地流转机制等也不健全，这是制约都市农业发展原因之一。
（二）布局规划有待强化虽然各大城市都在规划布局都市农业，但城市化进程等总是比都市农业建设更快，都市农业的地盘往往让位于城市化建设等。健康有序的都市农业的发展，必须建立在政府全面监督之下。但就中国都市农业发展的实践过程看，大部分地区未将其纳入国民经济发展的总体规划之中，整体布局、统筹安排、合理规划等政府宏观调控措施不力，单纯的市场行为导致了都市农业的盲目发展。
（三）社会化服务体系相对滞后。世界上工业化和城市化比较发达的国家大都有着较为健全的社会化服务体系，然而，中国都市的社会化服务体系正处于建立健全过程中，尚未系统化，更缺乏全面性，成为制约都市农业发展的重要原因。
（四）缺乏竞争有序的投资主体缺乏竞争有序的投资主体。就比较利益而言，都市农业的投资回报率高于传统农业，理应成为社会闲散资本的关注点。但由于整个农业的投资回报率低于工业等其他部门，使其投资者主要局限在原农户范围内，而其他投资者大都举目观望，导致都市农业投资不足、发展缓慢。
三、郑州市都市农业的发展方略
（一）主导产业的确定
1.绿色蔬菜产业
蔬菜是郑州市农业中的一大支柱产业。2008年全市蔬菜种植面积达74.27千公顷，2008年全省设施蔬菜生产面积达588万亩，占全省蔬菜种植面积的23%，设施蔬菜总产量达2000万吨，占全省蔬菜总产量的31%。据省农业厅总经济师魏仲生介绍，每亩露地蔬菜收益一般在1000～2000元，比一般大田作物多5～8倍；每亩设施蔬菜效益一般可达5000～10000元，高的可达3万元以上，是一般大田作物的15～20倍。2008年，全省蔬菜纯收入约540亿元，对全省农民人均纯收入的贡献额约为670元，占当年全省农民人均纯收入4454.2元的15%，蔬菜产业已成为郑州农民增收的支柱产业。
2.生态林产业
随着郑州市城市化进程的大大加快，越来越多的人口转向城市生活和工作，城市生态环境的压力也越来越大，在城市化的同时加大林业生态建设，实现城市建设与生态环境改善同步是21世纪城乡一体化发展的必然要求。近几年来，郑州市大力发展森林生态城市、全国绿化模范城市和生态农业建设，实施荒山荒滩造林、农田林网、封山育林、防护林等重点工程建设，建立以路域、水系、农田林网为骨架的高标准防护林体系，增强和恢复生态功能，林业生产进入快速发展时期。2008年全市完成林业生产总值3.77亿元，分别比1949年的0.06亿元和1978年的0.19亿元增长61.6倍、18.7倍；2008年全市共完成造林面积27.37千公顷，其中，用材林6.89千公顷，经济林1.14千公顷，四旁植树1339.1万株。
3.畜牧产业
2008年全市肉类总产量达到21.89万吨，比1978年的3.13万吨增长6倍，年均递增6.7%；禽蛋总产量19.44万吨，比1978年的2.67万吨增长6.3倍，年均递增6.8%；奶产品总产量42.13万吨，比1978年的0.32万吨增长130.7倍，年均递增17.7%。人均占有畜产品产量明显提高，2008年人均肉、蛋、奶占有量分别为29.4公斤、26.1公斤、56.7公斤,分别比1978年增加22.3公斤、20.0公斤、54.9公斤。
4.水产产业
淡水养殖是沿黄一带优势突出、比较效益很高的主导产业。2008年水产品总产量12.96万吨，比1989年增长22.2倍，比2002年增长1.1倍。渔业的快速发展，不仅丰富了城乡居民的“菜篮子”，增加了农民收入，也为农业和农村经济的平衡发展做出了巨大的贡献。
（二）郑州市都市农业发展的对策措施
1.确立以“一带三区”的方针
按照郑州市现代农业发展规划，郑州市内五区的农村属于都市农业的圈层，“一带三区”基本涵盖这一范围。“一带三区”包括：沿黄观光农业示范带、西部花乡农家风情游示范区、果乡体验风情游示范区和东南部农业生态旅游示范区，他们分别以沿黄河的观光农业、中原区花卉苗木基地、二七区的樱桃、葡萄特色杂果基地和管城区的现代农业示范园为依托，为城市市民打造富有农业特色、旅游观光特色和体验特色的新型都市农业。
2.完善农业信息服务体系
以农业局牵头联合涉农部门参加承办的公益性网站———商都农网为依托，逐步与北至北京、南至广州、东至上海、西至乌鲁木齐，以及沿海城市和周边省会城市建立信息直通、资源共享的信息服务；加快各县（市）区农业信息化建设步伐，与市网联网；通过建设网站、发行刊物、电视广播等形式，及时信息，从而引导农业生产和经营。
（1）发展现状
湖南休闲农业始于20世纪90年代，截止到2010年，有一定规模的休闲农业企业4000余家，其中“长株潭”有一定规模的休闲农庄1366家。其中，年经营收入50万元以上的有189家；环洞庭湖区1488家，年经营收入50万元以上的有309家；湘中南区556家，年经营收入50万元以上的有203家；湘西山区159家，年经营收入50万元以上的有58家。
（2）存在问题
目前，湖南休闲农业开发管理涉及农业、林业、旅游、乡镇企业、环保、国土、规划、工商、税务等多个部门，存在着明显的体制不顺、对休闲农业发展缺乏较强的调控能力等问题，使得在休闲农业开发过程中涉及多部门利益时，协调工作量大，很难付诸实施。休闲农业是现代农业的重要实现形态，但在实际的操作过程中，对休闲农业的性质和特点认识不足，旅游的投资建设都集中在风景名胜区和文物古迹方面，忽视或脱离农业生产经营，靠卖门票来维持，结果越办越差。更有甚者，开办农业旅游时大兴土木建设，片面追求短期经济效益，过分依赖非自然、非农业技术手段，人工化痕迹明显。现有的休闲农业活动大多是在市场需求的拉动作用下自发形成的，休闲农业基本上是以涉农单位、乡村企业、农民自主开发为主，没有行业标准，缺少整体规划和科学论证，项目设计雷同、布局不尽合理、功能不配套、市场定位不明确，在开发建设上存在着一定的无序性和盲目性。此外，绝大多数休闲农业企业经营者缺乏品牌化经营意识和科技创新意识，有的还存在圈地占地和掠夺性经营的现象。休闲农业大都位于经济水平相对较低的农村地区，缺乏统一的标准和要求。景区基础设施在数量和档次上都满足不了游客在食、住、行、游、购、娱等多方面的需要，使游客享受不到相应的服务，影响了游客的休闲热情。
湖南休闲农业发展的主要条件
（1）自然环境和乡村景观资源丰富
湖南境内地质构造复杂、地表组成岩类多样、地貌类型齐全，其中山地丘陵面积占国土总面积的80.49％，尤其岩溶山水、砂石柱状峰林、丹霞风光和花岗岩高山雄景等特有地貌景观地位突出。湖南属于亚热带季风气候湿润区域，气候的季节性和暖湿性特征明显。地带性植被为亚热带常绿阔叶林，全省森林植被覆盖率达52％，森林景观季相变化明显。全省水系以湘、资、沅、澧四水为骨干，以洞庭湖为汇聚中心，长度在5km以上的河流达5341条，且径流丰富，水位季节性变化相对较小，河湖水体四季丰盈，共同构成了“潇湘”山水风光长轴画卷，为湖南的乡村休闲和绿色消费提供了良好的自然生态环境。湖南乡村农业景观资源丰富。如，洞庭湖的大水面养殖和捕捞、大面积的粮、棉、桑、麻种植，以及大型农业机械操作等，体现了鱼米之乡的现代农业色彩；湘西、湘南、湘东的山地立体农业，以及筒车吸水、石碾加工粮食等传统农耕文化，展示了山乡的古、土、特、真、野风情；湘中河谷平原和丘陵盆地，特别是大中城市郊区的精耕细作农业，以多样、优质、高效为特征，使人感受到人类改造自然并与大自然协调的魅力；湘西少数民族村寨、湘东的客家村寨等，体现了乡村的民俗风情。
（2）农业基础良好
湖南是一个农业大省，在我国农产品安全中起着重要的作用。杂交水稻、超级稻居国际领先地位；优质稻、杂交棉、“双低”油菜、湘研辣椒、湘云鲫（鲤）、蚕桑等在全国有明显优势。大宗农产品产量位于全国前列，其中水稻和苎麻全国第一，柑橘和生猪全国第二，烤烟全国第四，淡水产品全国第五，茶叶全国第六，棉花和油料全国第八，蔬菜全国第九。湘南脐橙和湘西桠柑纳入全国柑橘产业带，有国家粮食生产基地县14个，国家棉花生产基地县4个，国家淡水养殖基地县4个。
（3）交通网络较完善
湖南现已形成覆盖面大、通达性强的立体交通网络，民航、火车、汽车等交通运输条件得到大大改善。省会长沙到其他13个市（州）高速公路已通车，从长沙到各市州的时间不超过4h。四通八达的交通网络，为休闲农业的发展提供了便利条件。
（4）潜在客源市场巨大
经济的快速发展，能为休闲农庄的发展提供可靠的经济基础。根据国际经验，人均GDP达到1000美元时，旅游需求（主要指观光性旅游）急剧膨胀；人均GDP达到2000美元时，将基本形成对休闲的多样化需求和多样化选择；人均GDP达到3000美元时，度假需求就产生。而长沙市2010年人均GDP达到1.04万美元，城镇居民人均消费支出2392美元，农村居民人均生活消费支出1120美元。湖南2010年城镇居民人均可支配收入为16566元，人均消费性支出11825元，增长9.2％，其中人均旅游支出、交通通讯支出分别增长42.2％和24.99%。城镇居民在满足基本生活需求以后，其消费倾向将逐步转向物质消费和精神消费的多样化、高级化和个性化，且消费群体会日渐增大，将会成为乡村现代农业观光休闲的主要客源。从湖南区位来看，南面有以广州、深圳为核心的珠江三角洲城市群，同时港澳游客也是一个巨大的潜在市场；北面有以武汉为核心的城市群；以上海为中心的华东市场和以京、津为中心的华北市场，虽然距湖南相对较远，但也不可低估其潜在市场。
（5）政府支持力度加大，民间资本投入积极
湖南在全国首开先河，出台政策文件，引导、扶持休闲农业产业发展。2006年，湖南省政府办公厅出台《关于加快发展休闲农业的通知》，明确将休闲农业企业纳入新农村建设统一规划和政策支持范围；湖南率先成立省级休闲农业协会，成为联系广大休闲农业企业和工作者的桥梁和纽带，更是发展休闲农业的重要载体。休闲农业的广阔市场前景吸引了多种投资主体的介入，而且形成了一个强有力的投资群体。据不完全统计，目前全省休闲农业的投资构成中，农民家庭投资约占16％，民间私人资本和工商资本约占84％。民间资本已成为休闲农业投资主体，为休闲农业的发展提供了动力。
湖南休闲农业发展的对策
（1）用创意手段改造提升休闲农业
休闲农业通常是依托于大都市发展起来的，都市休闲圈不断提升的消费理念对休闲农业提出了更高的要求。在休闲农业的发展面对资源同质、产品雷同等一系列问题而渐渐呈现下滑趋势的今天，为了促进休闲农业的创新升级，也为了在休闲农业中营造优质生活的高雅氛围和体现休闲农业的时尚气息，在规划设计时除需要满足人们对乡野生态风情以及休闲的需求外，还必须改变打造手法，融入创意元素，使休闲农业能够符合当今社会的发展潮流，满足人们不断增长的休闲需求，从而成功转型升级，引发新一轮休闲农业发展的浪潮。
（2）在休闲农业发展中发挥创造性的重要作用
休闲农业应以创造休闲农产品为核心价值，以创造为激活要素。面对同一类型的休闲农产品，创造的独特性和原创性越强，产品的市场影响力也就越高；如果没有新颖创造性的激活，即使拥有再好的农业资源（包含其衍生资源，如农业文化资源、民俗资源、农村人文景观资源等），也很难将其转化为具有市场竞争力的产品。创新方式千变万化，但没有创新性的休闲农产品将很难获得市场和消费者的认可。
（3）转变观念，提高认识
各级政府和相关部门要充分认识到休闲农业是推动农业转型、促进农业结构调整、增加农民收入、建设新农村的有效途径，是优化资源配置、调整产业结构、发展特色农业、提高农业科技水平、推动农业产业化建设、实现农业可持续发展的必由之路；要站在加快富民强省的高度认真贯彻落实好《关于加快发展休闲农业的实施意见》，大力扶持和引导休闲农业的发展，使休闲农业成为农村经济发展的新增长点。
（4）科学规划，突出特色
一是按照科学发展观的要求，做好省、市、县级的休闲农业发展规划。二是合理布局、突出特色，在“长株潭”、“两型社会”综合改革配套试验区重点发展以农业科技主题园和体验性强的休闲景观群，结合农业产业带，发展特色休闲农业；湘中南区重点发展丘陵生态观光农业、风景区观光农业和农耕文化休闲农业；环洞庭湖区重点发展水乡特色的农渔风光等特色体验休闲农业，建设观光、保护于一体的湿地休闲基地；湘西山区大力发展森林生态休闲，开发特色种植、养殖业，充分挖掘民俗风情，体验民俗文化。三是重视乡村文化资源的开发，突出乡村特色，增强休闲旅游产品的文化内涵。
（5）完善管理体制，加强从业人员培训
理顺休闲农业的管理体制，充分发挥旅游、农业、国土、规划、文化、交通等部门的作用，分工负责，协调管理。制定休闲农业发展地方标准，进一步完善星级休闲农庄评定办法，从资源、环境、市场、服务、交通、效益等多方面进行规范管理；建立各种规章制度，从项目审批、人员上岗、安全和卫生保障、价格制定、经营管理、接待服务等各方面都按规章办事；加强从业人员培训，提高管理人员的服务意识、业务能力及服务水平。
（6）拓宽融资渠道，加大投资力度
拓宽休闲农业发展所需资金的融资渠道。一是加大政府财政投资力度，应把区域性基础设施建设作为投资的重点。二是充分发挥银行和农村信用社支持休闲农业发展的信贷积极性。三是制定优惠政策，采取“谁投资、谁收益”的方式吸引国内外涉农公司、社会闲散资金投资休闲农业的开发。
（7）加大宣传，塑造休闲农业品牌
一是要加大宣传力度。不仅要利用广播、电视、报纸等宣传媒体进行宣传促销，也要利用农村节庆假日组织观光旅游、举办展览会和科普培训等活动进行宣传；加强与旅行社的合作，与周边景点、景区相结合，扩大旅游市场，以吸引更多的游客。二是要注重塑造休闲农业品牌。不仅要注重休闲农业公共品牌的培育，还要注重休闲农业企业品牌的塑造。
（一）湖州发展品质农业的必要性
在湖州农业发展水平依然处于全国领先地位的情况下，湖州提出发展品质农业的战略有其主客观原因。首先，湖州发展品质农业受国内、国外农业发展大环境的影响。随着工业化的持续推进，中国农业总产值已经低于全国GDP的10％，并且这个比例会越来越低。占全国人口近50％的中国农民与国外粮食大鳄争抢这不到10％的蛋糕，竞争会越来越激烈。出口市场则由于越来越严格的质量标准、环保标准而使竞争更加激烈。随着国民收入水平的不断提高，消费者消费理念也发生变化，更注重消费的质量。刘易斯拐点到来导致的农业劳动力短缺，加上能源价格的不断上涨，使农业生产成本不断上升，粗放式的农业生产模式已经难以持续。而中国近年来农产品质量问题的频繁爆发，各种动物疾病的传播，农村水、土壤、空气污染的加重，都要求改革传统的农业生产模式，大力发展品质农业。其次，湖州发展品质农业是基于湖州的区位比较优势和资源禀赋采取的战略决策。相对于中国内地其他农业大市，湖州处于长三角中心，人多地少，土地资源紧缺，地价比较高，只能发展技术、资本密集的高附加值精细农业。而比邻上海、杭州的区位优势也决定了湖州应该主要发展鲜活、绿色、高附加值的农产品，这样才能发挥自己的比较优势。再次，发展品质农业是继续提高农民收入，缩小城乡收入差距的客观要求。当前湖州市农民人均收入已经跃居全国前列，但由于资源约束，人多地少的客观现实决定了继续走外延式扩张的农业发展道路已不可行，只有转变农业生产模式，走精品农业、设施农业、生态农业之路，依靠技术进步、管理创新，充分发掘湖州的生态优势，才能不断增加农业的附加值，提高农业的正外部性，在实现农民增收的同时提高农业的可持续发展能力。最后，发展品质农业是品牌农业、美丽乡村建设深入发展的需要。品牌农业运动的开展对湖州农业的专业化、精品化发展起到了推动作用，但这种单线推进的农业发展模式由于只关注品牌、品质的创立，忽视发掘其他竞争优势，并忽视品牌与生态的协调，导致动力不足。一些地区的生态破坏，推进速度趋缓。美丽乡村建设很好地整合了生态保护与品牌创立，通过大力发展循环经济和乡村服务业取得了很好效果，但这种模式具有地域局限性，在生态容量比较大的安吉没有问题，但移植到工业发达、人口密集的吴兴区、南浔区可能就不太合适。只有充分认识品牌农业与美丽乡村建设模式的局限性，因地制宜，充分发掘各地发展潜力，我们才能把美丽乡村建设不断推向深入。
（二）湖州发展品质农业的可行性
作为历史悠久的丝绸之府、鱼米之乡，美丽乡村建设的发源地，湖州具有悠久的品质农业传统，也具有发展品质农业的现实基础。首先，湖州具有悠久的品质农业传承。自唐代以来，太湖流域就成为中国的经济、文化中心，湖州由于得天独厚的自然条件，物产富饶，手工业发达，是全国有名的丝绸之府、鱼米之乡。南浔辑里丝曾经享誉世界，是丝中极品；善琏镇湖笔因其做工精湛，天下闻名；双林镇的凌娟因其轻如蝉翼，薄若晨雾，质地柔软，色泽光亮而行销天下。其他地方特产如菱湖湖羊、安吉白茶、长兴紫笋、太湖三白，都小有名气。正是由于品质农业的发展才造就了南浔、善琏、新市等古镇的繁荣，为湖州近代工业积累了资本。其次，湖州发展品质农业已具有一定的现实基础。湖州地处长三角这个中国最大的城市带，巨大的农业需求市场、高品质的消费群体，使湖州农业商品率比较高，农业的产业化、规模化、专业化发展比较早，特别是品牌农业与美丽乡村建设活动进一步推动了湖州品质农业的发展。当前，湖州各区县已经涌现出大批的品质农业典范，如安吉的竹产业、白茶产业以及乡村旅游产业；德清的块状农业如青虾养殖，稻鳖共生，裸心谷高端休闲旅游业；吴兴的现代农业产业园，淡水鱼养殖；南浔大虹桥湖羊、鲈鱼产业；长兴的茶叶、杨梅和葡萄产业，都是品质农业发展的代表。再次，湖州发展品质农业具有区位、资源优势。湖州地处长三角中心，周边是上海、杭州，苏州等富裕的大中城市，市场容量比较大，居民消费品位比较高，为湖州发展品质农业提供了巨大的潜在市场。湖州离宁波港、上海港、萧山机场和浦东机场都比较近，有利于发展高品质的出口农业。湖州自古人文荟萃，重视教育，劳动力素质普遍较高；地处太湖之滨，河网密布，土地肥沃，水、热资源丰富；农业基础设施完善，交通发达；民间资本充裕，生态优良，自我修复能力比较强；长三角地区高校密集，知名高校众多，可以为湖州发展品质农业提供充分的技术支持，这些都为湖州发展品质农业提供了先天条件。最后，后发优势为湖州发展品质农业提供了机遇。杭嘉湖地区自古以来是浙江省比较富裕地区，但改革开放后，由于沿海地区占据地利之便，大力发展出口加工工业，工业化速度比较快，湖州逐步处于相对落后地位。但这种落后具有相对性，湖州乡镇企业相对浙江沿海的滞后发展，使湖州避免了乡镇企业对环境的过度污染，保存了湖州的青山绿水，为湖州发展品质农业提供了机遇。在后工业时代，湖州工业的相对落后由劣势变成了优势，可以不必再走先污染后治理的老路，直接发展品质农业，实现跨越式发展。
二、湖州品质农业发展的现状及其存在的问题
（一）湖州品质农业发展现状
其一，湖州品质农业的发展已经具有一定思想基础。早在多年以前，湖州已经认识到湖州农业发展必须立足长三角大市场、本地农业资源的比较优势走湖州特色农业之路，在这种思想指引下，湖州市先后提出了特色农业、品质农业，美丽乡村建设发展口号。无论是特色农业、品牌农业还是美丽乡村建设思路，都是品质农业思想在湖州不同阶段的体现。其二，湖州品质农业的发展已经具备一定组织基础。湖州建立了完善的农业发展支撑体系，为农业基础设施建设，农产品的质量检测，农村土地流转，农业技术引进，农业招商引资，农业风险分担，农村合作提供各种服务。以农业专业合作社为主体的各种农民合作组织如雨后春笋般遍布湖州各地，有效降低农业经营成本，加速了新技术推广，提高了农产品品质，增强了湖州农业的竞争力。以公司、大户为主体的各种农业生产主体茁壮成长，加速了农业的现代化进程，实现了多赢目标。以“1＋1＋N”模式为主体的农业技术推广体系的建立使产学研有机结合起来，为湖州农业的发展提供了强大的技术支持。其三，湖州品质农业的发展已经具备一定物质基础。经过长期的农业开发，政府的合理规划，湖州的水利设施已经比较完善，道路畅通，农业机械化水平很高。大棚设施、自动化控制设备、滴灌设备、无土栽培设备、土壤肥力检测设备和质量检测设备等都被大量使用。吴兴区还率先引进浙江第一架无人喷洒农药飞机，为品质农业的发展提供了硬件保障。湖州优良的生态环境也为发展高端品质农业、农业休闲旅游、养老地产提供了最根本的生态保障。其四，湖州品质农业发展已经具备一定的技术基础。经过长期有意识的技术引进和与省内外相关农业研究机构的技术合作，湖州的农业技术已经达到国内领先水平。吴兴区八里店镇现代农业产业园区广泛采用各种现代技术，如信息收集与控制技术，滴灌技术，管道输肥、输药技术，都达到国内先进水平。长兴的高品质水果种植技术、南浔的淡水鱼养殖技术、德清欧舒曼珍珠加工技术、安吉的竹制品加工技术都处于国内领先地位。在引进国内外先进的农业生产技术的同时，湖州也在积极探索具有地方特色的农业技术，清溪的稻鳖共生技术，明峰的玉米、湖羊循环经济模式，大虹桥的粮食、酿酒、湖羊循环经济模式，都为湖州生态农业的发展提供了宝贵经验。其五，湖州发展品质农业具有一定的群众基础。经过多年的农业产业化、品牌化发展之后，农民已经尝到品质农业的甜头，认识到只有依靠技术进步，管理创新，走规模化、品质化之路，大力发展循环经济、生态农业，不断提高农业品质，才能获得市场竞争力，持续提高自己的收入和生活质量。因此，对于湖州农民来说，发展品质农业不仅仅是政府的期望，更是农民自发的迫切要求。其六，湖州发展品质农业具有一定的品牌基础。经过30多年的经营，湖州在原有品牌基础上，创立了很多农产品新品牌，如安吉白茶、安吉冬笋，德清的“水精灵”青虾、“清溪”花鳖、“莫干山”黄芽、“欧诗漫”珍珠系列产品，长兴的紫笋茶、漾荡牌“河蟹”，吴兴区的湖羊、太湖蟹、太湖银鱼，南浔的陈邑加州鲈鱼等，为湖州发展品质农业打下良好品牌基础。
（二）湖州品质农业发展存在的主要问题
其一，缺乏区域协调，同质竞争激烈。湖州地形多样，各地资源禀赋与区位优势不同，决定了两区三县具有不同的农业发展比较优势，应该采取不同的农业发展战略。在山区比较多的长兴，不可能与平原辽阔、河网纵横的吴兴、南浔一样发展规模化的普通设施农业和水产业，而应大力发展绿色农业，充分利用自身的比较优势。同样，美丽乡村建设的安吉模式也难以移植到工业化比较发达的吴兴、南浔。只有立足于各地比较优势错位发展，才能充分发掘各地的农业潜力，形成自身的比较优势。其二，政府职能不到位或错位，造成资源配置不合理。在全能政府的理念下，政府一方面严重越位，利用自己手中掌握的权力过度干预、扭曲市场，使资源配置效率下降，比如人为过快地推动合作社发展，造成大量僵尸合作社的存在，对税费、农业补贴政策的滥用，造成不公平竞争，甚至劣胜优汰。另一方面，政府的服务意识不足，功能缺位，如农业保险率低，覆盖面不足，对生态保护不力，市场监管漏洞较大，信息提供不及时，农业基础设施建设投入不足，对创新产业扶植、品牌的保护力度不够等，导致资源配置的浪费、低效。其三，农业技术推广人才匮乏，待遇有待提高。湖州市农业发展虽然处于全国前列，但在产业结构中农业仍处于次要地位。农业地位的尴尬也造成农业技术推广人员的地位尴尬，他们不仅编制难以解决，待遇低下，而且饱受歧视，经费短缺，导致无法有效开展技术开发与推广工作。技术是品质农业的核心，没有技术进步，品质农业就是一句空话。大力发展基层农业技术推广人员这个中间环节，以有效转化和推广高等院校、研究机构最新的农业技术成果。因此，基层农业技术人员的匮乏不利于农业技术的创新、衔接与推广，影响品质农业的发展。其四，农业主体有待于进一步优化、培育。湖州工业比较发达，农民的非农化就业非常普遍，老人农业已经持续很长时间。这种现状使家庭农场在湖州的发展受限：一是受劳动力匮乏限制，二是受规模经济影响，三是设施农业投资大，非一般农户可以承受。这样，公司主导的龙头企业经营模式可能比较合适，它能够通过发展资金、技术密集型的设施农业减少劳动力需求，公司雄厚的资金使他们可以实现规模经济，发展循环农业，突破规模与资金瓶颈。但在大力发展公司主导的龙头企业时，我们应该进一步平衡分配，在土地流转中使农民分享到更多增值收益。只有进一步壮大公司主导的现代农业主体，品质农业的发展才有可能。其五，农业支持资金不足，农业服务体系有待进一步完善，农民合作有待进一步加强。品质农业要求规范化的生产程、标准化的技术支持和良好的生态环境，因此成本比较高，价格比较贵，在品牌被认同之前，可能会遭遇劣币驱逐良币的困境，这就要求政府对品质农业试验进行充分的扶植。在农业生产过程中，无论是技术引进的外部性，还是现代机械化的规模效应，都要求政府提供协调，使外部性内部化，机械得到充分利用。此外，品牌的保护，市场公平竞争的维护，产业化与环境保护矛盾的解决，都需要政府的作为。当前农民合作的规模还太小，难以产生协同效应和规模效应，无法降低运营成本，导致很多合作社难以维持下去，这就需要政府进行协调以提高合作层次，扩大合作规模。
三、进一步推进湖州品质农业发展的对策建议
其一，因地制宜，统筹规划，加强地区协调，发挥各地的比较优势。品质农业没有一个固定模式，政府应该积极鼓励各地立足于本地的资源优势建立自己的比较优势。安吉应该充分利用自己的生态优势，进一步做大做强白茶、竹产业，重点发展各种基于生态的旅游业、养生产业，发掘养老地产机会。德清在块状农业专业化基础上，进一步探索精品农业之路，延长产业链，增加附加值，并积极推广循环经济、生态农业，把自己打造成杭州的菜篮子。长兴的蔬菜、水果产业已经小有名气，湖蟹、湖羊养殖规模已经超过吴兴区，应该进一步发挥自己的自然优势，扩大规模，提升品质，走生态农业之路。吴兴区与南浔区土地资源紧缺，土地平整，水、热自然资源丰富，应该大力发展设施农业和循环经济，把自己打造成上海主要的菜篮子。只有充分发挥各自的比较优势，错位发展，才能避免过度竞争，提高农业附加值，增加农民收入。其二，转变政府职能，提高政府的公共服务能力。一方面，我们要减少政府对农业的不当干预，比如对农业生产的直接干预，对农民合作的过度干预，对土地流转的直接干预，对农业补贴、农业评奖的直接参与，前者应该交由市场决定，后者应该交由专业组织评定。另一方面，要加强政府对农业的监管与公共服务的供给，前者如产品质量的监控、农业品牌的保护、市场秩序的维护、公平竞争环境的保障和生态环境的保护等；后者如建立比较完善的农业保险机制，提供及时充足的信息服务，完善的农业技术推广体系，农村基础设施的建设，完善的农村社会保障体系，进一步明晰化的土地权力，契约的保护等等。只有尽快转变政府职能，让市场在资源配置中起主导作用，加强市场监管，完善政府公共服务职能，才能为品质农业的发展创造更好条件。其三，积极引进外部资源，延长农业产业链，大力发展循环农业。根据三次产业发展的基本规律，只有延长农业产业链，大力发展农产品加工业、休闲农业，才能大幅增加农业附加值和农民收入，因此，我们应该积极引进外部资源，引导他们投资农产品加工业和农业三产，发掘农业内部增值潜力。在各种农业生产模式中，石油农业和设施农业对生态的负面影响都很大，绿色农业只关注小生态环境，只有循环农业才是真正的生态农业。湖州已经基本进入全面小康社会，生态保护对于保障民众的生活品质意义重大，我们完全可以避免国内其他地方先污染后治理的老路，继续推广、开发循环农业，使湖州早日进入生态农业时代，实现农业现代化的赶超。其四，进一步完善农业技术推广体系，提高农业技术推广人员待遇，实现科技兴农。湖州要发展品质农业离不开科技支撑，但湖州只有一所普通高校，不能满足湖州农业发展的技术需要，必须积极地借助外部力量，如浙江大学、南京农业大学、南京林业大学、中国农科院等科研机构，甚至向台湾地区，荷兰等农业技术发达的地区引进技术。外部技术引进和推广需要一个中介，也有一个适应性问题，这都需要一个完善的农业技术推广体系、大批精干的农业技术推广员。只有提高农业技术人员待遇，才能激发其工作热情，在“1＋1＋N”模式基础上，进一步探索出新的农业技术推广模式，有效提高湖州农业整体科技水平。其五，积极培育现代农业生产经营主体，提高主体的综合素质。人才在农业发展中居于第一位因素，因此发展农业的根本就是提高农业经营者的素质。本文来自于《湖州师范学院学报》杂志。湖州师范学院学报杂志简介详见
关键词：扎囊县;特色农业发展;农业技术创新
发展特色农业是实现农业增效、农民增收的主要对策，是解决三农问题的有效方法。因此发展特色农业既是农业可持续发展的重要途径，同时也是农业现代化的重要组成部分。对于扎囊县而言，其虽然具备一定的发展基础，但是也面临一定的发展问题，因此充分的了解扎囊县发展现状，对其特色农业发展对策进行研究，对于扎囊县未来的农业发展具有重要意义。
1扎囊县农业发展现状
所谓发展特色农业就是从区域性特色出发，运用当地独有的农业资源优势，将自身的农业产品做到品质优势和价格优势，从本质上提升当地的市场竞争能力。换个角度说，通过依托区域优势，发展特色农业，提升农副产品的科技含量，不但可以增加农民的收入，也可以调节当地的产业结构，因此在扎囊县发展特色农业，是有利于其长远发展的［1］。为此，首先从扎囊县的地理环境分析，其位于的中南部，西连贡嘎县，北与拉萨相连，其是具有一定地理优势的；从气候分析，其处于高原温带半干旱季风气候，因此具有日照充足、霜降周期短、昼夜温差大等特点，由此可见其具有得天独厚的农业优势，尤其是近些年扎囊县青稞产量增长迅速，具有特色竞争的产品有几十种以上，如蚕豆、豌豆、萝卜、白菜、冬小麦，且黄牛肉、羊肉更为著名。虽然其农业产品特色优势比较明显，但是这其中也有很多实质问题让扎囊县的特色农业发展陷入了困境，如产品规模小、未形成产业就是扎囊县特色农业发展所面临的主要问题。我们都知道，若想使一个产品形成一个产业，首先要具备一定的规模，但是对于扎囊县而言，虽然很多农业产品都比较受市场欢迎，但是就是由于规模比较小，因此很难形成一个产业，如巴旦杏、天山乌梅等非常具有地方特色，且口味也比较独特，但是由于规模比较小，因此在外销上就比较困难，且现下扎囊县的产品组织化程度低，缺乏一定的市场竞争能力，同时也存在一些产品结构不合理的现象，因此只有解决这些问题，才能真正的实现扎囊县特色农业的长远发展。
2扎囊县特色农业发展对策研究
2．1扶持特色农产品协会发展
从我国的农业产业结构模式分析，其不外乎有五种，即龙头企业带动型、中介组织带动型、市场集中带动型、主导产业带动型、综合集团开发带动型。因此从扎囊县的农业特色分析，采用龙头企业带动型去为当地的特色农业进行带动，是一种比较合理的方式［2］，对扎囊县特色农业发展无疑是会形成一定推动作用的。且在这个过程中，政府应做出一定的积极引导作用，政府可以创建一些特色农产品服务组织，如农产品行业协会、产销联盟、农业合作社等，帮助农户拓宽市场信息渠道，加强与企业之间的沟通交流，避免农户出现盲目生产、无序竞争等现象，进而实现农业生产与农业销售的一体化，帮助一些小规模的农户提升自身的市场竞争力量，从本质上减少企业与农民的损失。同时通过特色农产品服务组织的建立，可以加强农户与政府之间的沟通，进而通过政府对市场形成一定的调节，在维护农户利益的同时，提升企业的竞争力量，进而开拓更宽广的国外市场。
2．2支持农业技术创新
农业技术的创新，是推动扎囊县特色农业发展有利条件，同时也可以从根本上解决现下扎囊县特色农业发展困境。而为实现这一目标，首先扎囊县在进行产品种植时，要运用更多的创新农业生物技术，从而扩大像巴旦杏、天山乌梅、无花果等农作物的产业种植结构，从而解决规模小这一问题。同时也可以利用一些农业生物制剂，去提高水果的单产量，再或者运用微生物技术，将农作物的遗传品种进行改良，且随着近些年新型农业技术的发展，若是可以将其大幅度的作用在扎囊县的土地上，不但可以改进原有的青稞种植技术，还可以缓解青稞重复种植的土地环境压力，在新型农业技术的带动下，推动扎囊县特色农业发展。但是需注意的是，由于创新的农业生产技术具有一定的公共物品特性，且具有较强的外部正效应，因此其是一个高风险、高投入的领域，因此在应用具体农产品技术时，一定要做好充分的实验准备，才能大规模的投入生产。
2．3加强品牌经营管理
品牌虽然是一种无形的资产，但是其对于扎囊县特色农产品发展却至关重要，可以说通过品牌的塑造，可以帮助扎囊县迅速占领相关农产品市场［3－5］。为此首先要树立品牌观念，增强自身的品牌意识，这会成为扎囊县农业品牌培育的先决条件，进而提升扎囊县的特色农产品市场经济力量。其次加强对农产品的认知工作，运用一种标准化的生产模式去进行特色农产品生产，不断实现农业标准化生产，加大扎囊县特色农产品基地建设，使扎囊县的特色农产品可以成为当地的一个地理性标志，换句话说，当人们提起青稞，第一个想到的就是扎囊县，那么就可以说扎囊县特色农业品牌已经具备了一定的基础。最后在扎囊县建立一个完善的特色农业管理体系，进而不断的对当地的特色农产品进行品牌式的管理，确保扎囊县的特色农业品牌可以经久不衰，实现扎囊县特色农业的长远发展。
总之，扎囊县特色农业发展是一个系统化工程，必须要从区域特色出发，并结合当地的资源条件，进行统筹规划，才能确保扎囊县特色农业健康、持续、快速的发展。
作者:单增卓玛 单位:山南市扎囊县农业技术推广服务中心
参考文献
［1］王清先．世纪之交农业综合开发的战略思考［J］．研究，2015（04）．
［2］温军．未来的呼唤：产业的可持续发展［J］．科技导报，2014（11）．
［3］严茂超．生态经济系统的能值分析与可持续发展研究［J］．自然资源学报，2016（02）．
1．河南省区域高效农业发展取得的主要成就
经过多年的发展，河南省高效农业取得了一定的成就。农作物品种齐全，结构合理;经济作物的播种面积比重上升;林业和水利建设方面取得新成效。传统农业逐步向现代化农业转变，一些无公害农产品生产基地和农业产业示范园区应运而生。(1)高效农业结构趋向合理。河南省高效农业内部结构进一步优化，正由传统的主要以粮食、蔬菜和肉禽等常规农副产品生产逐渐转向以市场需求为导向，向生产特色、优质、创新农副产品和常规农副产品相结合的高效农业方向发展，农业生产更加注重产品质量和档次。当前，河南高效农业内部结构中，茶园、花卉和中药材种植面积比5年前分别增长了95．8%、17．5%和34．6%。在保障国家粮食安全的同时，河南省高效农业内部结构正在进行战略性调整，由传统的种植业向现代果蔬、花卉园艺调整，由过去的大农业向畜牧养殖业调整，由低效落后的农村经济向高效先进的农产品加工业方向调整。(2)高效农业品牌优势日益显现。河南省注重通过品牌农业带动高效农业的全面发展，进而在激烈的市场竞争中取得优势地位。目前，河南省已产生了一些在全国有很高影响力的农产品品牌，如金苑、三全、思念、华英、双汇等。其中，双汇集团成为中国最大的肉类加工基地，2012年屠宰生猪1142万头，销售冷鲜肉及肉制品155万吨;华英鸭成为畅销世界的鸭肉品牌，2012年年加工肉鸭能力达8000多万只;三全食品是中国速冻食品行业的鼻祖，在速冻食品行业声名显赫，形成了具有较大影响力的品牌优势。在日益加剧的市场竞争中涌现出的农产品知名品牌企业，为河南农业经济带来巨大效益。(3)农业科技含量加大，高效农业示范园区发挥规模效益。近年来，河南省高效农业注重科技化和规模化，在农副产品生产基地建设等方面注重现代科技和现代工业的应用。在加大农业投入的同时，河南省高效农业依靠科学技术的进步，引进新技术和新品种，科技含量不断提高。现代高效农业示范园区由无到有，由过去比较单一的种植，发展到如今集种植、养殖、科研、观光休闲等多功能于一体的综合性示范园区。示范园区产生了显著的示范带动作用，在一些区域出现了“公司+农户”等经营模式，一定程度上拉动了高效农业的规模化发展。
2．河南省区域高效农业发展存在的问题
河南省的高效农业虽然取得了一定成效，但还存在一些问题。(1)农产品精深加工龙头企业少，辐射带动力不强。除了双汇、金苑、三全等企业外，河南省大部分龙头企业规模小，产品质量不高，和农业生产大省以及消费大省的地位不相称。据统计，2012年山东省规模以上农业龙头企业已达8120家，销售收入已达1．2万亿元，销售收入超过亿元的企业达到2170家。而河南省规模以上农产品加工企业仅6532家，实现营业收入只有6540亿元。好品质、高科技含量、高附加值的农产品少，拥有广阔市场前景的产品较少，而且大部分产品在河南省本地销售，在省外的知名度低。龙头企业生产的产品，大多数是以鲜货、原材料和粗加工品出售为主，市场销售半径小，竞争力和经济效益低下。(2)市场运营机制缺乏和资本供应不足。一些区域在推进高效农业发展的过程中，没有建立和完善相应的市场运作体系和机制。目前，农民进入市场的组织化程度不高，河南省农民合作组织带动的农户数量占总农户数量的比例低于15%，大部分农户处于分散经营和自找市场的状态。以“公司+基地+农户”为主要形式的农业企业组织，大多数也属于松散型的经济联合体。农产品示范基地规模不大，农业市场化程度低，市场流通体系薄弱，售后服务差，农业企业竞争力不强。同时，土地不能有效流转与规模经营之间的矛盾，在一定程度上也制约了河南省区域农业的进一步高效发展。另外，农村原有的金融服务水平低下，服务落后，不能满足区域高效农业发展的金融需求。现行信贷制度限制着对高效农业发展的资本供应，高效农业发展缺乏相应的资金支持。(3)政策机制不健全。高效农业的发展需要完备的政策体系和行之有效的经营机制支撑。从目前我国的实际情况来看，与高效农业相关的配套政策和有效的运营机制尚未出台和建立，这严重制约了高效农业发展。当前，我国城乡差距进一步加大，农业发展效率低下，基础设施和相关配套服务没有跟上城市化的步伐。发展优质高效农业，实现第一和第二、三产业的协调发展，以及打造农村和城市相同的居住环境和公共服务，这些都离不开政府出台相关的配套政策和运行机制。没有政府的相关政策措施，经济的无序发展会带来农村资源的过度开采浪费，加大贫富差距，城乡发展混乱，社会不稳定因素增加。(4)高效农业中的农民问题突出。农民的文化素质问题是高效农业发展的瓶颈。由于各种原因，河南农民的文化素质普遍较低，对知识的获取和利用程度低，生产经营效果差，服务意识不强，集体谈判能力弱，不能满足高效农业发展的要求。根据对河南省有代表性县市的调查，广大农村劳动者的教育年限在9年以下的占73．48%，10至12年的占23．98%，13年以上的占2．54%。农民文化水平的低下和现代意识的落后，使得区域农业现代化过程中小规模农户和大市场之间存在一定的对接难题，农村和城市无法实现同步发展，城乡差距拉大。由于农民缺乏应有的法律主体地位，业务开展受到很大限制，服务内容单一，没有严格的制度规范，严重阻碍了高效农业的发展。
二、河南省区域高效农业发展的对策建议
1．将循环经济引入高效农业发展规划
鉴于高效农业在城市生态系统中的重要地位，将循环经济引入高效农业发展规划非常重要。“资源———产品———再生资源”的循环经济发展模式适合有高效农业参与的农村生态经济发展模式。借鉴国内外的先进经验，发展高效农业必须改变过去的农村垃圾处理模式，研究农村污水及废弃物处理技术，将废弃物变成有益的肥料循环利用于高效农业生产中;通过建立农业循环经济示范点，推广高效农业的成功经验;建立相关的高效农业循环法律法规体系，使循环经济制度化、法制化;建立激励措施鼓励公众参与发展循环经济，促进高效农业循环可持续发展。
2．完善土地运营机制，保证高效农业发展的土地使用权利
传统的一家一户的分散式生产，需投入大量的人力及物力，收效却甚微，阻碍了农业经济的快速高效发展。长期以来，农村土地集体所有权主体不确定，与市场规律相违背，造成农村土地流转受限，土地资源浪费现象严重。在产权改革方面应积极打破传统的二元经济结构，明确农村土地产权主体，确定产权主体的权利和义务。积极的产权改革有利于促进土地、劳动力、资金和技术等要素的合理流动，促进农村土地经营权的交换、租赁和承包，从而高效利用农业资源;进行产权改革，明确产权主体，也有利于农村土地进行连片经营，形成规模经济。为了更好地为农村土地产权改革做好保障，为土地有效流转提供沟通环境和畅通渠道，可以考虑建立市级和县级土地流转的信息档案库，乡镇一级成立土地流转服务中心，村级设置信息联络员队伍，及时保持信息沟通。创建土地流转信息服务平台，利用先进的科学技术，使农村土地在更大区域范围、更大规模上有效流转。
3．通过培育市场新主体，用工业理念推进河南高效农业发展
借鉴工业发展中效益至上的理念，发展高效农业，注重提高农产品的商品率和市场占有率。把工业生产上效益优先的原则运用到农业生产上来是农业转变增长方式的重要途径。一方面，发展高效农业要注重提高品质并降低能耗，进行成本核算，对农业生产过程实行企业化管理;另一方面，建立一种把农业生产与农产品加工、流通环节紧密连接的开放式经营模式，实行农工贸一体化经营，提高农村经济的整体效益。高效农业必须引入市场营销理念。企业应着眼于市场，重视市场调研，完善农产品品种结构，只有生产出让消费者需要和喜爱的产品，企业才能长期生存下去。同时，重视销售推广，现在的市场是买方市场，“酒香也怕巷子深”。企业应有自己的营销队伍和售后服务方案，重视销售渠道的建立和促销模式的构建。借鉴工业规模经营理念，培育龙头企业。在市场经营方面，实施品牌战略和特色农产品战略，引导、鼓励优质农业、设施农业、休闲农业等各显神通，扶持一批有优势、有特色的龙头企业和生产大户，以龙头带动整个农副产品加工业及一些服务组织的快速发展，提高农业的工业化水平。对于一些原来知名度不高且规模较小的企业，也可采取兼并重组的方式，提高企业实力。另外，可考虑发展一些农业园区，把一些管理良好、具有一定市场竞争力的农业企业集中起来连片发展，以形成连环带动效应。
4．完善多层次的科技培训，提高劳动者科学文化素质
根据农业和农村经济发展的实际需要，开展广泛培训是提高广大农村劳动者素质的有效途径。充分发挥农村基层干部和农业科技人员的带动作用，注重对这类人员的培训工作。培训方式应灵活高效，理论与项目相结合，把高效农业的发展与农村职业技术教育相结合。
5．充分发挥政府在高效农业发展中的导向作用
（一）有机农业的含义
有机农业（OrganicAgriculture）是遵照一定的有机农业生产标准，在生产中不采用基因工程获得的生物及其产物，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡，采用一系列可持续发展的农业技术以维持持续稳定的农业生产体系的一种农业生产方式。
（二）有机农业生产体系中的有机食品
有机食品来自于有机农业生产体系，是一种新兴产业，指根据国际有机农业生产要求和相应的标准生产加工的，并通过合法的、独立的有机食品认证机构认证的一切农副产品，包括粮食、蔬菜、水果、奶制品、禽畜产品、蜂蜜、水产品、调料等。有机食品在生产和加工过程中必须严格遵循有机食品生产、采集、加工、包装、储藏，运输标准，禁止使用化学合成的农药、化肥、激素（生长调节剂）、抗生素、食品添加剂、防腐剂等人工合成的化学物质，禁止使用基因工程技术及该技术的产物及其衍生物，禁止辐照处理。
二、雁鸣湖镇有机农业的发展现状
（一）雁鸣湖镇有机农业发展现状
座落于吉林省敦化市雁鸣湖镇的吉林省雁鸣湖工贸有限责任公司，是以经营出口有机小粒黄豆等农产品为主的产业化龙头企业，主营业务包括有机农业及其相关配套产业。从2002年起，为了提高农产品附加值，延长产业链条，公司在稳定贸易出口的基础上，用工业思维谋划农业，积极向农副产品深加工方向转变，先后组建了六个子公司，重点从事农产品的深加工和农业产业化的配套服务。随着人们生活水平的逐步提高对食品中摄入的营养要求提高，由于豆制品含有丰富优质的营养成分继而豆制品类耕地面积比重逐年增大，仅次于粮食主体玉米的比重。
（二）雁鸣湖镇特色有机食品(有机大豆、小粒黄豆)发展现状
地处高寒山区，气候冷凉，昼夜温差大，雨量充沛，日照充足，是高蛋白大豆和小粒豆最佳种植区。优越的地理位置和独特的气候条件十分有利高蛋白大豆和小粒豆的生长，这是其他地区不可比拟的。据考证渤海时期即有种植，有记载的面积是1924年种植10475公顷，占粮豆面积的15.6%。据敦化市统计局统计，从1999-2008年有机大豆的种植面积和种植比例呈波动上升的趋势。敦化市小粒黄豆具有径粒小、口感好、色泽亮、豆皮薄、蛋白质含量高的特点,该市小粒豆历史悠久，品质好，营养价值丰富。吉林1号在敦化市具有以下特性：每公顷单产水平3500斤，具有产量高，粒型小，抗逆性强的优点，改变了该市小粒豆品种的缺点，并形成了本地制种和异地制种相结合的良种繁育制度。后来吉林小粒3号、吉林小粒4号、吉林小粒6号、吉林小粒7号都是吉林省农科院在吉林小粒1号的基础上通过野生大豆杂交选育的，和敦化的本地品种长白一号（俗称压破车）具有同源性。由于小粒黄豆营养丰富，现在被用来生产纳豆，作为一种保健食品出口到日本。纳豆是由小粒黄豆经纳豆菌发酵而成的一种微生态、有机健康食品。纳豆在日本盛行一千多年，并形成了丰富的纳豆文化。纳豆是世界230多种普通食品中唯一能溶解血栓的食品，其具有广阔的发展空间，正在被各国医药食品行业所重视和研究开发。
三、雁鸣湖镇有机农业生产过程中存在的主要问题
（一）有机农业和有机食品在产业发展中的地位不明确
我国有机农业的发展尚处于初级阶段，2000年以来，以有机农业方式生产的安全、优质、健康的有机农产品及其加工产品越来越受到消费者的欢迎。雁鸣湖镇抓住时机大力发展有机农业，但是有的部门或机构片面夸大有机食品在该镇农业发展中的作用，甚至将发展有机农业和有机食品称为是解决农村问题的根本出路，提出一些不切合当地实际的目标。在今后相当长的时期内，既面临着耕地减少、环境污染的矛盾，又要满足庞大的消费人口对农产品数量和质量安全的要求。这种情况下，一方面要求有相当规模和适度的增长，另一方面要求不断提高食品的质量和安全，以满足不同消费层次的需要。
（二）基础理论、技术研究滞后，服务体系不健全
目前，雁鸣湖镇有机农业的一整套技术措施及社会服务体系很不完善，如从常规农业向有机农业的转换中，对付病虫害的能力还比较弱，有效地生物农药品种还比较少；肥力投入的措施和手段仍没有保障；在市场管理上，有机食品生产流通和规范销售的体系还没有建立起来。发展有机食品要从基地抓起，土地从常规生产系统向有机生产转换通常需要经过2-3年的转换期，而转换期间的产量一般不高，生产资料和人力资源的投入相对增加，这些都会影响到生产者的积极性。有机农业生产研究开发缺少经费，特别缺乏对有机农业生产资料的研究和开发。
（三）将技术与当地实际结合的能力较低
在有机农业发展过程中，雁鸣湖镇过分依赖外部技术培训或指导，忽略主动将技术与当地实际结合的能力。在没有项目或当地技术咨询力量弱的情况下，引导农民进行有机生产就显得十分困难。尤其在一些贫困村落，农民没有知识，缺乏经验，没有足够的进行创新的自信心。
（四）缺乏有机农业发展的配套政策
敦化市政府对开发有机产品还缺乏明确的政策、资金扶持，主要体现在：一是解决资金问题及制定相应的优惠政策不够；二是缺乏科技项目扶持。据调查，有的村屯有机农业刚刚起步，先行的部分农民起到很好的示范效应，但政府苦于经费有限，对有机农业的深入发展和吸引更多农户参与到有机农业生产中难以给予资金支持，这些在一定程度上都妨碍了当地有机农业的推广和深入。由于农业项目投资期较长、收益率偏低，商业银行不愿投资农业领域，而政策性银行的业务比较窄、职能单一，不能有效提供服务。
（五）生产规模小、产业化水平低
雁鸣湖镇农业龙头企业总量不足，且缺乏规模大、实力雄厚、辐射带动力强的骨干企业，这是制约雁鸣湖镇有机农业产业化水平提高的一个十分突出的问题。现有的大多数龙头企业内功基础差，自身的水平低。一部分龙头企业的产品结构不适应市场经济发展的要求，初加工产品多，深加工产品少，高科技含量、高附加值的绿色产品、有机食品、名特优产品的比重低，企业规模较小。这在一定程度上制约了当地有机农业进一步向优质、高效和外向型方向发展。
四、雁鸣湖镇发展有机农业的对策建议
（一）明确有机农业的功能定位
一般来说，有机农业和有机食品生产加工的难度要大于常规生产，这是事实，但是主要原因是长期以来雁鸣湖镇没有开发相应的技术，价格优势没有得到实现。经过一定时间的探索，相当部分有机农业不仅在技术和生产上可以与常规农业抗衡，而且完全具备竞争优势，关键是如何转型。这在雁鸣湖镇有机大豆生产中已经得到证实，如果再加上有机农产品的价格优势，其竞争力必将进一步增强。综合比较各种农业发展的探索模式来看，现代有机农业最根本的一点就是它可以兼顾生产、经济、生态环境与社会需求，所以我们绝不能因为它的比重小而轻视。
（二）健全和完善有机农业的组织管理体系
良好的组织管理体系从生产、认证、销售等整个环节对有机农业和有机农产品进行规范，这就需要农业、环保、海关、技术监督、认证认可、工商等各个行业主管部门的协调和配合。推进农村社会化服务体系建设，与国家层次的农业经济立法相呼应，雁鸣湖镇急待建立本地区相应的政策保障体系与扶持措施。建议以农业行业主管部门为主体，在产业政策的指导下，本地区认监委、科技部、海关等相关部委积极配合，健全和完善在相关部委内对有机生产的管理机构，强化以促进生产和贸易、维护有机产品质量为目的的组织管理，确保有机农业的生产、营销、监管、认可、技术研发等工作正常有序的进行。
（三）加强有机农业生产技术的研究、示范和推广
发展有机农业，已成为现代生态农业建设的主要任务，是集农业环保、植保、土肥、种子、栽培、管理、收获、包装、储运及市场销售为一体的系统工程，它要求农民具备相应的科学文化素质和强烈的绿色环保观念。为此，雁鸣湖镇必须强化对农民的绿色环保认识，利用地方众多相关媒体积极宣传，家喻户晓；应有计划、有步骤地大规模培训农村骨干力量。通过宣传和培训，让农民熟悉无公害食品、绿色食品和有机食品的生产技术规程，增强对生物多样性、环境保护、节约资源及有机农业对提高人民生活水平重要性和迫切性的认识。
（四）制定、完善和实施有机农业的产业扶持政策
各级人民政府都应该制定政策，积极鼓励有机食品生产、加工和认证，除了在基地建设、现代化农业示范工程、农业综合开发等项目配套方面给予优先资金扶持外，还应该为现代有机农业生产创造良好的外部条件，在严格执行国家产业政策的同时，加大调整农业产业结构，逐步增加有机农产品的比重。雁鸣湖镇继续实施国家有机产品基地建设项目，对于列入国家有机产品基地建设的产地，在土地整理资金、生态补偿基金等方面给予优惠政策和财政支持。另外，该地区应重点扶持与农业增效和与农民增收相联的有机农产品加工的龙头企业，带动雁鸣湖镇特色农业和创汇农业的发展，促进有机农业的产业化。
1.河南省区域高效农业发展取得的主要成就
经过多年的发展,河南省高效农业取得了一定的成就。农作物品种齐全,结构合理;经济作物的播种面积比重上升;林业和水利建设方面取得新成效。传统农业逐步向现代化农业转变,一些无公害农产品生产基地和农业产业示范园区应运而生。(1)高效农业结构趋向合理。河南省高效农业内部结构进一步优化,正由传统的主要以粮食、蔬菜和肉禽等常规农副产品生产逐渐转向以市场需求为导向,向生产特色、优质、创新农副产品和常规农副产品相结合的高效农业方向发展,农业生产更加注重产品质量和档次。当前,河南高效农业内部结构中,茶园、花卉和中药材种植面积比5年前分别增长了95.8%、17.5%和34.6%。在保障国家粮食安全的同时,河南省高效农业内部结构正在进行战略性调整,由传统的种植业向现代果蔬、花卉园艺调整,由过去的大农业向畜牧养殖业调整,由低效落后的农村经济向高效先进的农产品加工业方向调整。(2)高效农业品牌优势日益显现。河南省注重通过品牌农业带动高效农业的全面发展,进而在激烈的市场竞争中取得优势地位。目前,河南省已产生了一些在全国有很高影响力的农产品品牌,如金苑、三全、思念、华英、双汇等。其中,双汇集团成为中国最大的肉类加工基地,2012年屠宰生猪1142万头,销售冷鲜肉及肉制品155万吨;华英鸭成为畅销世界的鸭肉品牌,2012年年加工肉鸭能力达8000多万只;三全食品是中国速冻食品行业的鼻祖,在速冻食品行业声名显赫,形成了具有较大影响力的品牌优势。在日益加剧的市场竞争中涌现出的农产品知名品牌企业,为河南农业经济带来巨大效益。(3)农业科技含量加大,高效农业示范园区发挥规模效益。近年来,河南省高效农业注重科技化和规模化,在农副产品生产基地建设等方面注重现代科技和现代工业的应用。在加大农业投入的同时,河南省高效农业依靠科学技术的进步,引进新技术和新品种,科技含量不断提高。现代高效农业示范园区由无到有,由过去比较单一的种植,发展到如今集种植、养殖、科研、观光休闲等多功能于一体的综合性示范园区。示范园区产生了显着的示范带动作用,在一些区域出现了“公司+农户”等经营模式,一定程度上拉动了高效农业的规模化发展。
2.河南省区域高效农业发展存在的问题
河南省的高效农业虽然取得了一定成效,但还存在一些问题。(1)农产品精深加工龙头企业少,辐射带动力不强。除了双汇、金苑、三全等企业外,河南省大部分龙头企业规模小,产品质量不高,和农业生产大省以及消费大省的地位不相称。据统计,2012年山东省规模以上农业龙头企业已达8120家,销售收入已达1.2万亿元,销售收入超过亿元的企业达到2170家。而河南省规模以上农产品加工企业仅6532家,实现营业收入只有6540亿元。好品质、高科技含量、高附加值的农产品少,拥有广阔市场前景的产品较少,而且大部分产品在河南省本地销售,在省外的知名度低。龙头企业生产的产品,大多数是以鲜货、原材料和粗加工品出售为主,市场销售半径小,竞争力和经济效益低下。(2)市场运营机制缺乏和资本供应不足。一些区域在推进高效农业发展的过程中,没有建立和完善相应的市场运作体系和机制。目前,农民进入市场的组织化程度不高,河南省农民合作组织带动的农户数量占总农户数量的比例低于15%,大部分农户处于分散经营和自找市场的状态。以“公司+基地+农户”为主要形式的农业企业组织,大多数也属于松散型的经济联合体。农产品示范基地规模不大,农业市场化程度低,市场流通体系薄弱,售后服务差,农业企业竞争力不强。同时,土地不能有效流转与规模经营之间的矛盾,在一定程度上也制约了河南省区域农业的进一步高效发展。另外,农村原有的金融服务水平低下,服务落后,不能满足区域高效农业发展的金融需求。现行信贷制度限制着对高效农业发展的资本供应,高效农业发展缺乏相应的资金支持。(3)政策机制不健全。高效农业的发展需要完备的政策体系和行之有效的经营机制支撑。从目前我国的实际情况来看,与高效农业相关的配套政策和有效的运营机制尚未出台和建立,这严重制约了高效农业发展。当前,我国城乡差距进一步加大,农业发展效率低下,基础设施和相关配套服务没有跟上城市化的步伐。发展优质高效农业,实现第一和第二、三产业的协调发展,以及打造农村和城市相同的居住环境和公共服务,这些都离不开政府出台相关的配套政策和运行机制。没有政府的相关政策措施,经济的无序发展会带来农村资源的过度开采浪费,加大贫富差距,城乡发展混乱,社会不稳定因素增加。(4)高效农业中的农民问题突出。农民的文化素质问题是高效农业发展的瓶颈。由于各种原因,河南农民的文化素质普遍较低,对知识的获取和利用程度低,生产经营效果差,服务意识不强,集体谈判能力弱,不能满足高效农业发展的要求。根据对河南省有代表性县市的调查,广大农村劳动者的教育年限在9年以下的占73.48%,10至12年的占23.98%,13年以上的占2.54%。农民文化水平的低下和现代意识的落后,使得区域农业现代化过程中小规模农户和大市场之间存在一定的对接难题,农村和城市无法实现同步发展,城乡差距拉大。由于农民缺乏应有的法律主体地位,业务开展受到很大限制,服务内容单一,没有严格的制度规范,严重阻碍了高效农业的发展。
二、河南省区域高效农业发展的对策建议
1.将循环经济引入高效农业发展规划
鉴于高效农业在城市生态系统中的重要地位,将循环经济引入高效农业发展规划非常重要。“资源———产品———再生资源”的循环经济发展模式适合有高效农业参与的农村生态经济发展模式。借鉴国内外的先进经验,发展高效农业必须改变过去的农村垃圾处理模式,研究农村污水及废弃物处理技术,将废弃物变成有益的肥料循环利用于高效农业生产中;通过建立农业循环经济示范点,推广高效农业的成功经验;建立相关的高效农业循环法律法规体系,使循环经济制度化、法制化;建立激励措施鼓励公众参与发展循环经济,促进高效农业循环可持续发展。
2.完善土地运营机制,保证高效农业发展的土地使用权利
传统的一家一户的分散式生产,需投入大量的人力及物力,收效却甚微,阻碍了农业经济的快速高效发展。长期以来,农村土地集体所有权主体不确定,与市场规律相违背,造成农村土地流转受限,土地资源浪费现象严重。在产权改革方面应积极打破传统的二元经济结构,明确农村土地产权主体,确定产权主体的权利和义务。积极的产权改革有利于促进土地、劳动力、资金和技术等要素的合理流动,促进农村土地经营权的交换、租赁和承包,从而高效利用农业资源;进行产权改革,明确产权主体,也有利于农村土地进行连片经营,形成规模经济。为了更好地为农村土地产权改革做好保障,为土地有效流转提供沟通环境和畅通渠道,可以考虑建立市级和县级土地流转的信息档案库,乡镇一级成立土地流转服务中心,村级设置信息联络员队伍,及时保持信息沟通。创建土地流转信息服务平台,利用先进的科学技术,使农村土地在更大区域范围、更大规模上有效流转。
3.通过培育市场新主体,用工业理念推进河南高效农业发展
借鉴工业发展中效益至上的理念,发展高效农业,注重提高农产品的商品率和市场占有率。把工业生产上效益优先的原则运用到农业生产上来是农业转变增长方式的重要途径。一方面,发展高效农业要注重提高品质并降低能耗,进行成本核算,对农业生产过程实行企业化管理;另一方面,建立一种把农业生产与农产品加工、流通环节紧密连接的开放式经营模式,实行农工贸一体化经营,提高农村经济的整体效益。高效农业必须引入市场营销理念。企业应着眼于市场,重视市场调研,完善农产品品种结构,只有生产出让消费者需要和喜爱的产品,企业才能长期生存下去。同时,重视销售推广,现在的市场是买方市场,“酒香也怕巷子深”。企业应有自己的营销队伍和售后服务方案,重视销售渠道的建立和促销模式的构建。借鉴工业规模经营理念,培育龙头企业。在市场经营方面,实施品牌战略和特色农产品战略,引导、鼓励优质农业、设施农业、休闲农业等各显神通,扶持一批有优势、有特色的龙头企业和生产大户,以龙头带动整个农副产品加工业及一些服务组织的快速发展,提高农业的工业化水平。对于一些原来知名度不高且规模较小的企业,也可采取兼并重组的方式,提高企业实力。另外,可考虑发展一些农业园区,把一些管理良好、具有一定市场竞争力的农业企业集中起来连片发展,以形成连环带动效应。
4.完善多层次的科技培训,提高劳动者科学文化素质
根据农业和农村经济发展的实际需要,开展广泛培训是提高广大农村劳动者素质的有效途径。充分发挥农村基层干部和农业科技人员的带动作用,注重对这类人员的培训工作。培训方式应灵活高效,理论与项目相结合,把高效农业的发展与农村职业技术教育相结合。
【关键词】 毕节试验区 特色农业 现状 对策 研究
一、毕节试验区特色农业发展现状
近年来，毕节市按照“产业发展生态化、生态建设产业化”的理念，积极创新机制，以农户为基础，以基地为依托，以企业为龙头，全面促进特色农业持续健康发展。
1、特色农业基地规模不断扩大
全市蔬菜、经果林、茶叶、中药材基地分别发展到352万亩、209万亩、77.2万亩、45.53万亩，特色烟草81.01万亩；优质马铃薯512.5万亩；特色杂粮160万亩；油菜101.2万亩。无性系扦插育苗7500亩；新增规模养殖场1024个，人工种草103.78万亩。全市10个产业示范带和102个特色产业示范园初步建成。特色农业在全市形成了规模效益，初步形成粮油、茶叶、马铃薯、辣椒、果蔬、畜禽等6个特色农产品加工体系，提升了特色农业产业化经营水平。
2、龙头企业发展迅速
全市地级以上重点龙头企业数量达200个；农民专业合作经济组织总数达2708个，土地流转面积达103.8万亩涉及农户36.3万户。口创汇836.5万美元，带动农户增收4.2亿元。
3、农业产业结构不断优化
一是种植业内部结构，特色经济作物在近十余年中发展迅速，全市粮经作物种植比从63∶37调整为55∶45，使种植业结构得以优化，农业比较效益逐步改善。二是农产品品质有所提高。农产品样品检测合格率达99.85%，通过无公害农产品产地认定79个，无公害农产品认证63个，有机农产品认证20个，通过地理标识产品认证4个，通过质量管理体系认证20个，获“贵州省名牌产品”8个，“贵州省著名商标”21个，专利授权8个。纳雍县获“中国高山生态有机茶之乡”美誉，大方县荣膺“中国豆制品之乡”、“中国皱椒之乡”，威宁县被誉为“中国南方马铃薯之乡”。
4、休闲农业（乡村旅游）初具雏形
休闲农业在毕节虽然处于起步阶段，但随着农业产业结构调整的不断深入，农业增长方式的转变，一批依托当地农业自然资源优势而创办的农家乐、休闲农庄、休闲农业园区和民俗村等逐步显现，在农业农村经济中的比重正在得到稳步提高。据不完全统计，全市相对稳定的休闲农业（乡村旅游）经营户已经发展到250户左右，营业收入接近20000万元，资产总额25936万元；上缴税金329.98万元；年接待游客约190万人次；带动农户约8700户。贵州惠馨果业发展有限公司（民心苑）、金海湾天乐园、织金县雅贤现代农业观光园3家农业观光园获省级休闲农业（乡村旅游）示范点，全市省级休闲农业（乡村旅游）示范点达5家。其中黔西县解放村获农业部评选的“2011中国最有魅力休闲乡村”前十名，向全国很好地展示了毕节试验区优美的自然风光、独特的人文景观以及社会主义新农村建设成就。
5、农业科技覆盖率进一步提高
截止到2011年底，共推广玉米育苗移栽276.12万亩，玉米地膜覆盖90.51万亩，绿肥聚垄206.2万亩，玉米包衣106.65万亩，水稻旱育稀植51.63万亩，两段育秧8.2万亩。良种覆盖率也大大提升，推广杂交玉米316.04万亩，覆盖率达85.04%；杂交水稻55.1万亩，覆盖率达84.9%；脱毒马铃薯308.52万亩，覆盖率61.69%；优质油菜101.17万亩，覆盖率99%，科技水平得到进一步提高。
二、毕节试验区特色农业发展的主要经验
1、围绕试验区“三大”主题，创新发展思路，是试验区特色农业发展的基础和前提
各级领导把发展特色农业纳入现代农业发展的重要内容，出台了《关于大力发展优势产业，加快农业产业化经营的意见》、《关于大力推进马铃薯产业发展的意见》、《关于促进生态畜牧业发展的意见》和《关于大力发展现代中药产业的意见》、《关于加快十大特色农业产业发展的意见》、《毕节地区“十二五”农业发展规划》、《毕节地区“十二五”特色食品发展规划》、《关于大力推进农业现代化加快转变经济发展方式改革试验的实施方案》等10多个重要文件。明确各产业中长期目标和近期目标，以便从政策、资金、项目等方面支持特色农业发展，对于促进试验区农民持续增收、农业增效、推动试验区特色农业持续发展发挥了积极的作用。
2、实施科技兴农战略，因地制宜地开发研究和推广农业科技成果，是试验区特色农业发展的技术保证
为了改变试验区农业生产耕作粗放、作物栽培技术落后、生产力水平低下的状况，毕节试验区成立后，各级政府把“科技兴农”作为发展农业生产及粮食生产的重要战略措施。成功选育了一批具有自主知识产权的农作物新品种（组合），近十年来，先后育成杂交玉米新组合11个、粳稻品种3个、小麦新品种2个、马铃薯5个、荞麦4个、辣椒品种2个，一批科技成果得到转化利用。这些技术成果，不仅为20多年农业的发展提供了技术保证，而且为今后特色农业的持续发展提供了技术储备。
3、开展农业生态建设，走农业生态建设与经济建设同步发展的道路，是试验区特色农业发展的根本
在农业生态建设的过程中，将工程措施、生物措施与农业耕作措施有机结合起来，综合配套，取得了互相促进、协调发展的良好效果；特别是绿肥的大面积种植、绿肥聚垄耕作法的推广应用，实现了用地和养地的有机结合，绿肥种植面积常年稳定在300万亩左右，在农田水土保持、培肥地力、提高农业综合生产能力方面发挥了积极作用。
三、毕节试验区特色农业发展存在的问题及其对策
毕节试验区在继续推动特色农业发展的进程中，还存在着一些不容忽视的困难和问题。一是农业基础设施薄弱，农业设施不配套，农机装备不足，防灾抗灾能力不强，工程性缺水问题尤其突出。以2011年为例，全市人均工程供水量231立方米、仅为全省平均数240立方米的96%、全国平均数446立方米的51.8%。二是农民增收渠道狭窄，工业化、城镇化处于初级阶段，工业反哺农业、城市支持农村能力较弱。农民人均纯收入与全国平均水平差距仍然很大。2012年，全市农民人均纯收入4960元，仅为全国平均数7917元的63%。三是龙头企业少。目前，全市虽有市级以上农业产业化龙头企业200家，但省级仅有25家，国家级仅有1家，且市级龙头企业标准相对较低。四是农村劳动力短缺。农村劳动力年龄、性别、素质结构发生极大变化，青壮年劳动力紧缺问题明显。五是农业农村发展资金短缺。农村现有金融产品少，村镇银行等新型农村金融机构发展缓慢，不能满足农民生产生活和农村中小企业发展的需要。这些是制约毕节试验区特色农业发展的深层次矛盾，必须采取相应措施，切实加以解决。
1、发展特色农业产业化经营，促进农民增收
农业产业化是现代农业的重要标志，是促进农民增收、转变农业发展方式和构建新型工农城乡关系的重要力量。就目前的情况来看，全市农业产业化发展严重滞后，除烤烟外，基本还没有成熟的农业产业化链条。在加快建设现代农业的进程中，必须要进一步集中力量，做大做强特色农业基地和农业龙头企业，发展各类专业合作社和专业市场，把分散小生产与社会化大市场对接起来，依托农业产业化提高农民组织化程度。一是抓基地。全市具有独特的生态立体气候和生物多样性的特殊优势，特色农业产业具有广阔的发展空间。通过近年来实施的“3321”工程，已探索出一些经验。因此，必须跳出传统农业思维，破除小农经济观念，用战略眼光审视全市特色农业发展，切实按照已经制订的特色农业规划，按照规模化发展、标准化生产、精细化加工、品牌化定位、产业化经营、社会化服务的要求，进一步调整农业产业结构，继续做大做强特色农业。二是抓龙头。必须着力壮大农产品加工龙头企业，用龙头企业带动农业，以工业化的理念推进农业产业化，在产品终端上下功夫，着力解决产品深加工、精包装、细分拣、耐贮快运等环节的问题，延伸产业链条，增加产品附加值，提升农业产业化水平。大力培育本土企业，积极招商引进具有强劲带动能力的加工企业，增加龙头企业数量，帮助企业解决生产经营中的难题，促进龙头企业健康发展。
2、建设和完善与特色农业发展要求相适应的土地流转机制
为保证特色农业集中成片、规模发展的总体要求，在维护土地集体所有、农民家庭承包的基础上，鼓励龙头企业和农业专业合作经济组织租赁农户的土地使用权，用于规模开发生产优质、高效的农特产品。引导和允许农户以土地使用权入股，与龙头企业组成股份合作制农业企业建设农特产品生产基地。
3、实施以农村循环经济为纽带的生态农业工程
要以农村沼气池建设为载体，以种植模式的调整为突破口，集成配套科学合理的优质、高产、高效的种养殖技术措施，遵循“减量化，再利用，多循环”的原则，因地制宜积极探索农业产业内部种植―养殖―工业―营销、农业―工业―旅游业等农业资源循环利用模式，延长产业链条，提高资源的利用率，大力发展生态农业和农村循环经济，实现特色农业可持续发展。
4、实施农业职业教育培训工程
毕节试验区特色农业的发展必须切实抓好农业职业教育培训工程的实施，促进农业劳动力科技文化素质不断提高。一要针对特色农业发展的需要，大力发展中、高级农业职业技术教育，培养中、高级农业专门人才，促进劳动力转移和农业产业化经营的发展。二要持续不断地在农村实施“绿色证书”培训工程、新型农民培训工程，大力培养农村种养殖能手和科技示范能手，不断提高农业劳动力的素质，促进特色农业发展。
5、创新特色农业发展的机制体制
一是创新龙头企业与基地紧密联结、互利双赢等经营机制，把抓好龙头企业作为重点，持之以恒推动特色农业健康发展。二是创新涉农服务机制，改革服务体制、创新服务方式，为农民提供信息、技术、资金、加工、销售等服务。三是创新支农资金投入体制。积极组建特色农业投融资公司，加快发展村镇银行、小额贷款公司等农村金融机构，全面改善农村金融服务。
【参考文献】
