时间：2023-09-21 16:39:08
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关键词：继电保护 隐患 对策
中图分类号：TM58 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）10（c）-0021-02
根据国家电网公司“安全第一、预防为主、综合治理”的安全隐患排查治理工作方针，以“建机制、查隐患、防事故”为目标，在开展继电保护安全隐患排查治理工作方面卓有成效。
1 建机制
建立供电公司的继电保护隐患排查和治理工作体系，成立继电保护隐患排查和治理工作组，工作组覆盖了公司所属各县区公司，明确了市、县两级继电保护专业的工作职责、编制了继电保护隐患排查和治理工作要点，从管理制度、人员行为、设施设备等多角度开展安全隐患排查。
2 查隐患
继电保护隐患排查治理工作实行日常排查与定期排查结合的工作制。日常隐患排查工作结合设备的巡视检查、定期检验计划和设备缺陷管理进行，定期排查工作结合季节性检查、节假日前检查、春检、秋检等专项安全检查进行。确保继电保护隐患排查不间断、常态化开展。一是“全方位”开展继电保护隐患排查。通过查思想、查现场、查措施等多方面排查，确保隐患排查无死角。完善《继电保护系统日常巡视制度》及《供电电网继电保护检验规程》。提高变电站现场保护、安控装置、站用电系统、直流系统、二次回路、主变风冷装置等情况隐患排查工作质量；进行继电保护定值核对，加强对用户配电室、水电站保护装置及二次回路的专项检查，定期组织检查继电保护现场运行规程、保护压板投退，找出运行过程中的事故隐患。排查内容包括：（1）保护及安全自动装置定值；（2）保护及安全自动装置压板（包括软压板、硬压板）投退情况；（3）保护及安全自动装置运行情况；（4）各间隔的电流互感器变比是否与保护定值单一致；（5）所有与保护及安全自动装置有关的空气开关、切换开关、二次保险的运行情况；（6）继电保护现场运行规程是否与现场实际相符、是否满足现场实际需要，并主动与值班调度核对主变中性点接地方式、各保护及安全自动装置的投入情况以及压板投退情况。二是“全过程”开展继电保护隐患排查。对新建、扩建、技术改造工程项目，从源头开始排查，从规划可研、工程设计、设备采购、设备制造、设备验收、设备安装、设备调试、竣工验收、运维检修、退役报废等方面开展隐患排查，与继电保护反事故措施相结合，不放过任何一个环节，确保隐患排查的深度，发现各层级、各环节隐患。
3 防事故
一是杜绝误整定。三集五大后由供电公司复核县公司定值单，复核定值的工作量大且要兼顾继电保护运行现场工作，通过研发整定计算软件中的复核模块，实现有配合关系的多个线路保护一键式复核。二是二次专业人员集约。根据县公司二次专职配置不足且有兼职调度员、安全员等现状，提出二次专业地县一体化实施方案。在地县调控现有二次专业人员基础上进行集约，重新对市县两级调控专业二次人员工作职责进行调整。充分整合各县区调控分中心现有二次专业人员，打破县域限制，统一开展继电保护的整定计算、继电保护专业运行管理工作。（1）地调全面上收县公司调控继电保护专业工作，统一开展地县两级继电保护专业管理。开展继电保护装置缺陷管理、反措管理、软件版本管理、检验管理；组织县公司保护设备年度、月度检修计划审核和继电保护设备状态评价工作；审核继电保护现场运行规程；组织制定并上报继电保护技改大修项目实施计划，监督检修单位落实相关保管、维护、检验和建档等工作；组织开展继电保护技术培训工作和专业考核；负责县域电网继电保护定值整定复算、审核和批准。（2）地调全面上收县公司调控自动化专业工作，负责统一组织地县一体化调度自动化及配调自动化系统建设，负责自动化设备技改大修管理，责配电自动化、厂站自动化的专业管理；参与基建、技改项目自动化专业审查、工程验收，负责备调管理；负责调度自动化系统和配电自动化主站系统（设备）的运维，负责调度数据网和安全防护设备、大屏幕及控制系统、机房及辅助系统运维。三是结合图实相符工作开展继电保护反措治理。编制《继电保护二次图纸管理作业指导书》，开展二次图纸规范上传图档系统培训，要求电子化图纸一般情况下每个间隔应含有：电流电压回路图、控制回路图、信号回路图、测控（控制）屏端子排图、保护屏端子排图、户外端子箱端子排图、保护屏厂家图；公用部分图纸至少应有各侧电压互感器接线图、直流分布图。制定二次图实相符及继电保护反措排查治理月度计划，落实相关责任人，作为年度重点工作纳入市县绩效评价体系。规范公司继电保护图档系统管理的同时，完成二次回路的梳理，处理主变差动电流回路两点接地、压板投退不正确等问题。四是修编县公司继电保护运行规程。针对县公司变电站运行规程中存在现场压板误投退，未对压板进行释义以及未区分压板与定值的管理界限等问题，组织县公司修编变电站保护运行规程。保护运行规程中应包括，保护配置、硬压板示意图、硬压板说明、软压板说明（软压板的编制结合定值单中保护功能的投退）。五是整治县公司二次缺陷。由市供电公司组织县公司开展35 kV变电站集中检修，发现并集中整治二次缺陷。由市公司负责组织召开缺陷分析会，确定缺陷整改时间；参与制定解决严重及危急缺陷的技术方案以及防止缺陷扩大的具体措施；根据缺陷分类，督促县公司有针对性的制定技改大修计划；负责统计缺陷消缺情况，督促县公司及时消除设备缺陷，并对消缺情况进行检查和考核。对县公司35 kV变电站新建、改建、扩建牵头组织竣工验收，确保基建、技改工程投运前零缺陷。（1）针对严重和危急缺陷，县公司应制定消除严重和危急缺陷的技术方案，并按缺陷消除时间要求完成消缺：严重缺陷应在7 d内，危急缺陷应在1 d内予以消除；对因物资原因不能完成消缺的，县公司应制定防止缺陷扩大的具体措施报市公司运维检修部，并明确具体的物资到货时间。（2）针对一般性缺陷，县公司一般应在3个月内予以安排消缺。部分一般缺陷不再发展，对设备安全没有影响，由检修班组上报，经县公司分管生产领导同意后可不作为设备缺陷对待，但应结合停电进行必要的消除或周期性鉴定。对不再确定作为设备缺陷对待的，县公司应明确告知市公司运维检修部具体原因。市、县公司进行设备缺陷管理，并明确缺陷发现、上报、消除、验收、统计、分析各环节中相关部门以及相关人员工作职责以及工作时限要求。
继电保护专业安全隐患排查治理工作立足公司生产实际，根据隐患具体情况和紧迫程度及时制定治理方案和措施，抓好隐患整改，防止事故发生，进一步推动安全隐患排查治理工作规范化、长效化。
参考文献
为保证G70福银高速、G22青兰高速道路隐患治理工程项目的安全顺利进行，“坚持安全第一、预防为主、综合治理”的方针，保证作业期间人员、机械与广大司乘人员安全，特制订本方案。
一、作业内容和作业段落
作业内容：标线、护栏、线形诱导标、混凝土拦水带及路肩。
施工单位：河南豫通盛鼎工程建设有限公司。
作业区间：
G70 福银高速（K2022+200-K2049+212）G22青兰高速（K1582+150-K1649+900）
作业时间：每日早7:00-19:00。
二、作业投入
1.安全设施
封闭应急车道作业
编号
名称
结构/尺寸/样式
数量
1
锥形桶
90cm高
500
2
80限速牌
移动架/F架
1
3
60及40限速牌
移动架/F架
1
4
便携式遥控灯光警报箱
1
5
解除限速40牌
移动架/F架
1
6
前方2km施工
移动架/F架
1
7
前方1Km施工
移动架/F架
1
8
前方500m施工
移动架/F架
1
9
前方300m施工
移动架/F架
1
10
施工作业长度
移动架/F架
1
11
爆闪警示设施
1
12
交通指挥机器人
1
13
智慧锥桶
2
封闭行车道作业
编号
名称
结构形式
数量
1
锥形桶
90cm高
500
2
80限速牌
移动架/F架
1
3
60及40限速牌
移动架/F架
1
4
便携式遥控灯光警报箱
1
5
解除限速40牌
移动架/F架
1
6
警示频闪灯
1
7
前方施工/车辆慢行
移动架/F架
1
8
向左改道牌
移动架/F架
1
9
诱导标识
移动架/F架
1
10
前方2km施工
移动架/F架
2
11
前方1Km施工
移动架/F架
1
12
前方500m施工
移动架/F架
1
13
前方300m施工
移动架/F架
1
14
附着警示灯的路栏
移动架/F架
1
15
交通指挥机器人
1
16
智慧锥桶
2
17
防撞报警器
2
封闭超车道作业
编号
名称
结构形式
数量
1
禁止超车
移动架/F架
1
2
锥形桶
90cm高
500
3
80限速牌
移动架/F架
1
4
60及40限速牌
移动架/F架
1
5
便携式遥控灯光警报箱
1
6
解除限速40牌
移动架/F架
1
7
解除禁止超车牌
移动架/F架
1
8
警示频闪灯
1
9
左侧变窄
移动架/F架
1
10
诱导标识
移动架/F架
1
11
前方施工/车辆慢行
移动架/F架
1
12
前方2km施工
移动架/F架
2
13
前方1Km施工
移动架/F架
1
14
前方500m施工
移动架/F架
1
15
前方300m施工
移动架/F架
1
16
附着警示灯的路栏
移动架/F架
1
17
交通指挥机器人
1
18
智慧锥桶
2
19
防撞报警器
2
2.拟投入的车辆（保险齐全、驾驶人员持证上岗）
投入车辆以上报的证件齐全、保险齐全、行驶状况正常的车辆为准，不准车辆带病作业，具体车辆数量及型号见施工车辆行驶证、驾驶证、车辆保险单、车辆审验单复印件。
3.拟投入的人员（保险齐全、现场管理到位）
投入人员中管理人员为项目部安全管理小组成员，现场具体负责人为各工点施工负责人和现场基层管理人员，具体人员要求为身体健康、保险齐全、具备施工现场安全管理能力，能及时发现安全隐患点，并能及时上报、及时处治。
三、执行的标准和规范
本安全方案施工中严格遵守《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国公路法》等有关法律法规规定。参照《道路交通标志标线》【GB5768—2017】, 《公路养护安全作业规程》【JTGH30-2015】相关规定设置标志，此布设要求为最低要求，现场需根据施工情况自行增加相应交通安全保障设施。
四、各类安全作业区布控方案适用范围
1、封闭行车道作业区
封闭行车道作业区的适用范围为：标线补划工程、波形护栏、线形诱导标、混凝土路肩及拦水带。
2、封闭应急车道作业区
封闭应急车道作业区的适用范围为：标线补划工程、波形护栏、线形诱导标、混凝土路肩及拦水带。
关键词:环境监测与治理;人才;需求分析
1环保产业的现状和发展
环保产业是新兴产业，是新的经济增长点，发展前景广阔。为充分了解北京地区环保行业现状和发展趋势，准确定位人才培养目标，采取通过专业咨询公司调研、专任教师企业访谈和企业专家来校座谈三种形式，对北京排水集团、中持环保(北京)发展有限公司、清华大学室内环境检测中心、奥来国信工程材料检测有限公司、博大水务有限公司等50多家不同类型的代表性企业进行调研，被调查的环保企业类型有国有企业、集体企业和民营股份制企业，同时还包括中国环科院、北京轻工环保研究所等事业单位。通过调研，充分了解到北京市环保行业目前的发展现状及未来环保行业的发展趋势。目前，在北京注册的各种规模的环保公司约有400多家，每年需要环保类各级人才近4000人，这4000人的需求呈现出一个完整的金字塔型，其各自所占的比例如图1所示。从图1可知，企业对人才的需求呈现金字塔形，塔尖管理人才只占20%，塔中环保工程师占40%，而塔基技能型人才需求占40%，若按每年的需求总数4000人乘以40%的比例计算，则每年对技能型人才的需求多达1600人，高职院校正是培养这种技能型人才的重要板块，而目前北京市设置环境监测与治理专业的高职院校只有3所，每年高职毕业生不足200人，与市场对高职人才的需求还有很大的差距，这充分说明环保类企业对技能型人才的需求量较大，同时也说明环境监测与治理专业的毕业生具有良好的就业前景。
2北京市环保行业从业人员基本情况
通过对北京市环保行业所需的环保技能型人才的就业岗位进行调研和详细的分析，得出了各岗位从业人员的技术等级、学历分布和工资水平等基本信息。北京市环保行业目前所有的技能型人才中，初级工和中级工所占比例最大。高级工、技师和高级技师所占比例较低。一方面受考工结构比例的限制，另一方面说明北京市环保行业对高端技能型人才的需求量较大，甚至可以说目前此类人才严重缺乏，分析结果见表1所示。除了对技能型人才的技术等级进行了分析外，还对北京市环保行业技能型人才从业人员所需的学历层次进行了统计分析，其统计结果详见表2所示。从表2可知，北京市环保行业技能型人才从业人员所需的学历有研究生、本科、专业以及中专技校几个层次。但需求量最大的学历层次主要集中在大专和本科这两个层次，分别占到56．5%和22．5%。此外还有部分中专及技校学历的岗位需求，只占5．4%。需要研究生及以上学历的岗位占到15．6%，此层次对应的岗位主要是研发人员。通过对各企事业用人单位调研资料的分析，环境监测与治理专业毕业生主要分布在环境监测部门的现场采样和实验室操作，水处理工艺设计及操作以及环保设备的研发、销售和技术支持等岗位，其中从事环境监测技术和环保设备研发助理、销售及技术支持的毕业生人数占总需求人数的87%(见图2)，因此环境监测与治理专业重点培养以上岗位需求的工作人员，从而满足环保行业技能性人才需求。
3结语
1.1企业环保意识缺乏
建国至今，从原来的没有污染到如今的环境保护成为我国的基本国策，我国的环境污染问题日益严重。理论上来说，随着经济的发展，大多数企业都会认识到环境保护的重要性，并积极宣传环境保护等教育活动，从而提高领导、员工的环保意识。但实际上，由于企业领导者的管理不当、企业亏损、企业的经费紧缺等各种因素的影响，少数企业难以开展环保宣传教育活动，多数企业环保宣传的开展流于形式，并且广度深度不够。
1.2企业的环保管理不健全
企业的环保管理是其现代化管理中不可缺少的组成部分。目前，大多数企业多少存在着对国家环保方针、政策执行不足，对企业负责项目的监管不严，企业的管理制度和环保设施不完善等问题。
1.3对污染的治理方法不当
对于企业生产所产生的污染，目前多数企业采用的是末端污染治理，单一的末端污染治理成本高，治理效果差。
1.4投入的环保资金不足
与企业的主体设施建设相比，用于环保和治理污染的硬件、软件的资金投入严重不够，尤其是老企业，大多存在着环保资金投入不足的问题，这严重制约和影响了企业的环保工作，不仅造成了环境污染，而且使资源利用不足，损失浪费严重，最终使得企业生产与环保的矛盾日益恶化突出，陷入恶性循环之中。
1.5企业的环保设备、技术相对落后
相对于其他发达国家，我国的环保产业起步相对较晚，并且企业所用的处理“三废”的设施基本都是七、八十年代的设备，设备严重落后，存在着能量消耗大、运行效果差、噪音大、漏风、漏油等众多问题，不仅消耗了许多运行费用，并且造成企业陷入污染物排放超标、不符合环保要求的被动局面。因此更新企业的环保设施，改良企业的环保工艺是势在必行的。
1.6环保人员的专业素质缺乏
为了做好企业的环境保护管理工作，这就需要企业的环保人员具有优秀的专业素质和高度的政治素养。虽然大多数企业拥有环保管理专兼职人员，但是在当今经济发展与我国环保产业起步晚、设备落后的情况下，企业环保人员的整体专业水平缺乏，甚至部分企业没有环保人员。
1.7企业的环保规划差
多数缺乏企业环保规划或环保规划水平低，尤其是远景规划水平低，环保工作存在着盲目性大，并且与生产、发展脱节，从而导致很多环境问题的发生。
2企业加强环保管理措施和对策
2.1企业对环保管理要统一领导
企业要对环保管理统一领导、集中管理，企业主要负责人全面负责，并且建立由各部门领导、环保管理员、技术人员和环保管理人员组成的环保管理体系，设立以企业总经理为首的企业环保管理委员会，负责领导、组织规划和协调企业各部门的环保管理工作。环保管理设立专职机构和工作人员，负责企业环保工作监测、检查等管理任务。其中环保管理员主要负责环境保护法律、法规的贯彻落实，收集整理环境保护法律法规、宣传及教育工作。建立环境保护责任制度，将环境保护、减少污染纳入计划，参与制定工厂环保发展规划，拟定环保工作计划，参与编制和实施工厂环保管理方案或措施，参与编制、修改、演练预防工厂突发性污染事故的控制及工厂环境预案的工作，配合监测部门对工厂生产废水、废气、粉尘、噪声进行监测。专业技术人员参与监督各部门对环保技术措施的实施，与环保技术项目的设计、施工、竣工验收的监督检查。
2.2加强企业的环保管理队伍建设
环保机构的设立要因地制宜，污染严重的企业不仅增加环保人员，还要配备必要的工作人员。由于环保政策性强，并且所涉及的知识多，因此要选择政治素质和专业技术强，拥有良好职业道德素养的职员从事于环保工作。其次，要确保必需的环保经费，增强对环保人员的业务培训，从而逐渐提高环保队伍的专业素养，才能确保环保工作的顺利进行。
2.3企业要加强环境宣传教育
企业要增强对员工的环境保护的教育，积极开展环保知识、法律的教育活动，增强员工的环保意识和法制观念。各企业可以利用黑板报、电视、广播、报刊、漫画等众多形式，通过举办环保专题会、环保知识比赛、环境日等活动向员工宣传环保知识、相关法律规定、国家政策和《国家环境保护“十二五”规划》等。同时为了确保环保管理人员专业素养过硬、业务熟练，企业要对环保监测、管理人员定期进行培训，加强对他们的操作规范的管理，确保污染治理设备的正常运转。从而提高企业环保管理人员的业务能力，拓展员工的环保知识，促进企业的生产发展和环境保护的协调发展。
2.4改进污染源治理方法
环境保护的重要原则之一是“谁污染谁治理，谁开发谁保护”。消除生产过程中产生的污染是企业的责任，从生产源头上减少污染，因此要将环保工作放在企业管理的重要位置。要真正落实企业的环保工作，并将其作为企业管理的重要组成部分，将环保工作渗入到员工的日常工作中。现在国际上最先进的污染源治理办法是对生产进行全过程的监控，实现清洁生产。也就是说，在生产过程中通过提高对原材料的利用率，革新生产技术等方式，来降低污染物的生产量、排放量，最终实现减少企业的污染源。其次，要改善产品的设计，降低从使用到终端的处理，降低产品的生命周期对周围环境的影响。还有生产排出的副产品实行内循环，最终实现环境保护与经济发展的协调可持续发展。
3结束语
一、专业化煤炭码头的环保现状。一、专业化煤炭码头的环保现状。一、专业化煤炭码头的环保现状。一、专业化煤炭码头的环保现状。
1、专业化煤炭码头环保的概述：
煤炭码头环境保护顾名思义就是保护环境，其主要内容就是防止、减少煤炭洒漏、煤粉
尘扬尘与扩散等对环境的污染和影响。狭义而言，港口煤炭码头环境保护主要是保护环境。
其形式有：①污水处理；②喷水降尘；③降低噪音；④绿化。广义而言，港口煤炭码头环境
保护是保护自然环境和工作环境。其形式有：①污水处理；②喷水降尘；③降低噪音；④绿
化；⑤温控、湿控；⑥防风、防水、防滑；⑦防视觉疲劳(夜间照明、反光服)；⑧防碰撞、
防高空坠物(通道、栈桥)；⑨防火(防自燃)、防爆；⑩防鼠害。这里我们只研究狭义范围内
的环境保护问题。
近年来，随着经济的发展，能源的紧迫需求，带动了煤码头的迅速发展。与此同时，也
带来了严重的环境污染问题。其中主要原因是我国煤码头一般都是露天作业,且中转运输过
程中，80%以上均会出现洒漏煤、易起尘问题，对整个码头乃至工作、生活环境造成了空气
污染、水污染等严重问题，造成的损失无法估量。
2、专业化煤炭码头环保治理的特点：
1）、作业工艺多，治理区域广，治理情况复杂。
2）、原有环保标准及环保设备大多采用当年国家的对应标准实施和执行，相应的管理制
度和治理方案已经不能满足当今煤炭港口环境保护的新要求。
3）、与其他领域有所区别，煤炭码头扬尘的污染大多属于无组织排放，抑尘治理难度较
大。
4）、煤炭洒落、扬尘污染等原因较多，治理范围广、情况复杂。
5）、传统环保治理方案较单一，较难将一个区域问题进行统筹规划、综合治理。
6）、传统的洒水除尘设施设备耗水量大，且受季节影响大。
7）、煤炭港口人员环保意识淡薄，在环保设备的自主创新意识方面没有得到足够的重视。
3、专业化煤炭码头环保设备研究的必要性：
目前国内外煤炭运输的环境治理主要是以防为主,以除为辅，即尽量利用化学方法在煤
炭制造中提高煤炭的质量、减少环境污染，但在码头运输环节中，由于气候条件、工况条件
等制约因素，有效的物理治理措施还很少。
根据煤炭码头近几年环境问题总结分析，不论是防止、减少煤炭洒漏还是煤粉尘扬尘与
扩散；不论是环保意识的淡薄还是设施设备的落后，其实均反映在相应的设施设备老化、失
效，对其管理、调整不到位所致。这样导致在码头装卸煤炭过程中，各个流程转接点出现不
同程度的洒漏煤，积煤等问题，同时，传统的治理方式较被动，不能达到预防性治理的效果，
导致煤炭的扬尘没有得到根本的治理，在后续流程中依然存在着严重的扬尘扩散问题，尤其
是对于翻车机区域和码头区域PM10以下扬尘颗粒物的无组织排放，以及堆场区域的大颗粒扬
尘等不能有效治理。所以专业化煤炭码头环保设备的研究势在必行。
二、公司现有环保设备概况。二、公司现有环保设备概况。二、公司现有环保设备概况。二、公司现有环保设备概况。
神华天津煤码头公司一期项目洒漏煤及扬尘治理设备主要包括：洒水抑尘、干式吸尘，
煤炭转运点的清扫及导料等，其中涵盖了13个转接机房中的各类清扫器装置、地面转接点的
导料槽装置、静电除尘装置、堆场及单机设备的洒水喷淋及清洁装置、各类污水处理及回收
装置、清扫车等。在实际使用中，这些设备随着公司的运营发展、做强做大，逐渐暴露出了
种种问题和缺陷，已经无法满足煤炭码头对环境保护的新标准和新要求。
三、专业化煤炭码头环保设备研究思路。三、专业化煤炭码头环保设备研究思路。三、专业化煤炭码头环保设备研究思路。三、专业化煤炭码头环保设备研究思路。
1、成立研究小组，确定研究课题：
神华天津煤码头公司为了加大环境保护投入力度，2012年专门成立了环保专项课题研
究小组，确定将专业化煤炭码头环保设备研究与应用作为长期的研究课题，深挖专业化煤炭
码头的污染源头，分区域查摆问题，积极探索运用新技术、新材料、新工艺解决码头污染问
题。
2、制订课题大纲，确定研究思路：
专业化煤炭码头装卸一般分为翻―堆和取―装两大工艺，煤炭的提升转运是造成煤炭洒
漏及扬尘污染的关键原因，所以要解决污染问题需要按照煤炭运输的流程工艺出发，沿着煤
炭输送和转运等空间和时间的位移，发掘污染源点并找到治理措施。课题研究初始，课题组
就制定了研究大纲，明确了研究方向、研究目标，制定了研究原则，确定了课题研究组织机
构和实施计划安排，为课题的有序进行奠定了良好的基础。
3、污染问题的区域划分：
按照不同作业区域性质的划分，我们将作业现场划分为四大治理区域：翻车机区域、堆
场区域、码头区域、皮带机沿线。并确定了课题实施的切入点：
1）、翻车机设备的扬尘及地坑皮带的洒漏。
2）、堆、取料机作业过程中的洒漏及扬尘。
3）、堆场堆存情况下的扬尘。
4）、码头装船机作业过程中的洒漏及扬尘。
5）、皮带机导料槽处的洒漏及扬尘。
6）、皮带机头部清扫提升及改向滚筒磨损的防护。
7）、转接机房特殊煤种情况下的堵料及扬尘治理。
8）、皮带机驱动站扬尘的防治。
9）、转接机房集尘收集的应用。
10）、辅助系统环保的提升。
4、课题研究面对的难题：
1）、原有洒水除尘设备在治理扬尘上效果不佳，且冬季港区范围内洒水除尘系统停止供
水，所以冬季扬尘更加严重，治理难度加大。
2）、由于现阶段各个煤炭码头的环保水平相差不多，所以可以借鉴的先进技术方案不多。
3）、在改造提升过程中，新设备的改造可能会与原有设施设备发生干涉，对现场实施造
成一定的难度。
四、环保设备研究与应用的探索和实践。四、环保设备研究与应用的探索和实践。四、环保设备研究与应用的探索和实践。四、环保设备研究与应用的探索和实践。
2012年至今约一年半的时间里，课题研究按照既定的区域划分和切入点入手，考察调研
各个专业化煤炭港口与环保设备专业厂商，力求利用新技术、新材料、新工艺将原有环保方
案逐一进行更新、改造、提升。2013年公司针对环保提升课题，研究并实施了12项设备创新
改造项目，投入约680余万元，2014年我们将继续加大环保投入力度，继续推广、复制环保
课题研究的成熟技术项目，逐渐描绘出一套专业化煤炭码头环保设备的综合治理方案，并勾
勒出一幅专业化煤炭码头环保设备的蓝图。
1、专业化煤炭码头环保设备的蓝图构想：
（1）、翻车机区域：煤炭从翻车机翻卸下落到地面皮带机过程中，扬尘污染非常大，按
照煤炭输送流向，2013年我们从翻车机上部、中部、底部分别实施了“CD3/CD4翻车机干雾
抑尘”、“漏斗层上机液压管路封堵”、“翻车机地坑内部驱动层、漏斗层的地面吸尘系统”、
“BF地面皮带机系统导料槽新型防尘帘改造”等项目。实现粉尘浓度抑制率90%以上，节约
用水量50%以上，有效实现了冬季抑尘。同时，结合地坑皮带机静电除尘器，每日增加粉尘
收集量约2吨。2014年我们将继续研究“CD1/CD2翻车机干雾抑尘”、“地坑皮带机爬坡段干
雾抑尘的可行性”，力争实现翻车机区域从上到下的6级抑尘体系。
翻车机区域从上到下翻车机区域从上到下翻车机区域从上到下翻车机区域从上到下6666级抑尘体系级抑尘体系级抑尘体系级抑尘体系
（2）、堆场区域：按照煤炭从堆到取，以及在堆场的静态储存过程，2013年我们先后研
究实施了“堆料机的清扫器升级改造”、“取料机的导料槽延长改造”、“移动式远程射雾器
的改造”、等项目。有效减少了堆、取料机坝基洒落煤、取料机中心漏斗严重洒漏、扬尘扩
散等污染问题。2014年我们将继续研究“堆料机干雾抑尘系统”、“取料机干雾抑尘系统”、
“堆场喷枪站升级”、“堆场防风网立体抑尘”等项目的可行性。这样在堆场区域建立起一
套“由外至内、从堆到取、化被动为主动”的7级立体抑尘体系。
堆场区域从外到内、从堆到取堆场区域从外到内、从堆到取堆场区域从外到内、从堆到取堆场区域从外到内、从堆到取7777级抑尘体系级抑尘体系级抑尘体系级抑尘体系
（3）、码头区域：
由于神华天津煤码头公司面临邮轮母港，所以码头作业区域是环保的重中之重。2013年
我们分别研究实施了“码头西侧BM皮带机导料槽防尘帘改造”、“装船机清扫器的升级改造”、
“装船机加装接煤板改造”、“码头BM头部漏斗卸料优化”等项目。有效地减少了煤炭在码
头转运、装船过程中，码头面以及船舱夹板上的洒漏、扬尘污染。2014年我们将研究装船
机系统的干雾抑尘改造以及装船机悬臂卸料漏斗改造，此项改造在港口行业也属罕见，如果
实施成功不仅可以实现装船作业区域扬尘抑制率80%以上，装船机悬臂洒漏煤炭的有效收
集，将无组织排放有效地抑制在装卸的转运点附近，避免扬尘的扩散；而且能够实现冬季抑
尘，实现码头从西到东的5级抑尘体系。
码头区域从西向东码头区域从西向东码头区域从西向东码头区域从西向东5555级抑尘体系级抑尘体系级抑尘体系级抑尘体系
（4）、皮带机沿线：
按照煤炭从上到下转运的顺序，2013年我们先后研究实施了“皮带机系统清扫器升级
改造”、“皮带机转接点中部漏斗堵料的防治-空气炮的研究与应用”、“皮带机导料槽新型防
尘帘的应用”、“皮带机驱动站抑尘围挡的应用”、“除尘器卸灰钢房的应用”等项目。有效地
减少了皮带机回程面煤饼洒漏约80%，并有效抑制了皮带转运点和驱动站的扬尘污染。在
2014年我们将继续针对皮带机沿线的扬尘问题深入研究，计划实施“转接塔内吸尘系统的
应用”、“T3、T13转接机房清洁煤炭抑尘改造”等项目，未来我们还将继续研究“皮带机导
料槽的干雾抑尘的可行性”。这样我们将利用先进的环保抑尘工艺，提升皮带机系统的环保
设备辅助效能，实现皮带机沿线从上到下转运过程中的7级抑尘体系。这将有效减少皮带机
沿线洒煤量约80%，减少沿线转接点扬尘量约85%，并针对粘煤、块煤等特殊煤种，有针对
性地减少堵料几率，有效抑制块煤的粉尘扩散，并实现皮带机沿线无组织排放的抑尘和收集。
皮带机沿线从上到下皮带机沿线从上到下皮带机沿线从上到下皮带机沿线从上到下7777级抑尘体系级抑尘体系级抑尘体系级抑尘体系
2、几个主要的环保实施项目经济效益预测：
（1）、翻车机干雾抑尘改造项目：
1）、直接效益预测
A、实现冬季翻车机区域抑尘，减少清扫人员的劳动强度，改善现场作业人员的劳动环
境,降低职业病发生的几率；
B、有效治理1~10微米细小颗粒，减少粉尘排放量，粉尘抑制率达95%以上，为公司的
环保、绿色港口奠定坚实基础；
C、节能降耗，减少用水量。按年吞吐量4500万吨C80计算，年卸车约9700列，年洒
水系统开启9个月计算，两套翻车机系统一年洒水量减少1.53万吨，按10元/吨计算，金
额节约15.3万元。（原喷水装置每列车耗水量5吨，使用干雾抑尘装置后，用水量为原喷水
量最多用0.8t，一列车节约用水至少4.2吨。）
2）、间接效益预测：
A、改善周围环境，降低了粉尘对大气的污染,提高空气质量，创造了广泛的社会效益；
B、减少煤炭热值损失。按年吞吐量4500万吨计算，年洒水系统开启9个月计算，两套
翻车机系统减少年热值损失相当于煤炭1.13万吨，按400元/吨计算，金额节约395.5万元。
（注：因大量使用中水除尘,使煤炭热值大量损失,统计数据表明,煤炭含水量每增加1个百
分点，煤热值损失30-50大卡，按煤热值6000大卡、热值损失40大卡计算，相当于煤炭损
失0.67%。使用干雾抑尘装置除尘，按2吨水/1万吨煤含水量计算，只增加含水量0.02个
百分点，比原喷水除尘系统含水量减少0.1个百分点，相当于减少煤炭损失0.067%。）
（2）、皮带机导料槽新型防尘帘改造项目：
1）、直接经济效益
公司当前共有36条皮带，其中地面导料槽有33处，按照公司年吞吐量4500万吨，改
造前、后的导料槽万吨洒煤量分别为20kg、4kg，煤价500元/吨计算，公司一年皮带机导
料槽处的洒漏量减少792吨，直接经济效益约为39.6万元。
2）、间接经济效益
A、可以大大减少清扫人员劳动强度。
B、减少职业病几率。通过改造前后的皮带机导料槽万吨作业洒煤量的对比发现，改造
后的皮带机导料槽区域的煤粒、煤尘洒漏量为改造前的20%，作业现场环境有了很大的改善，
同时减少清扫及维护人员发生职业病几率。
C、节能减排。通过改造前后的皮带机导料槽万吨作业洒煤量的对比发现，改造后的皮
带机导料槽区域的煤粒煤尘洒漏量与改造前的导料槽区域的煤粒煤尘洒漏量减少80%以上。
D、提升环保绿色港口。改造前，由于皮带机导料槽两侧挡料胶皮不能与皮带保持时时
接触，在挡料胶皮与皮带间隙，洒漏直径1~3mm的微小颗粒及粉尘，造成皮带沿线煤粒、煤
尘污染严重。改造后，由于新增的防尘帘能够保证与皮带保持时时接触，且使用寿命较长，
满足使用要求，为公司提升环保绿色港口奠定坚实基础。
（3）、新型清扫器的改造项目：
1）、直接经济效益
公司当前共有36条皮带，按照公司年吞吐量4500万吨，改造前、后的皮带机清扫器区
域万吨洒煤量分别为60kg、20kg，煤价500元/吨计算，公司一年皮带机清扫器区域的洒漏
量减少1980吨，直接经济效益约为99万元。
2）、间接经济效益
A、减少清扫人员劳动强度。改造前，根据清扫人员对6月份的皮带机作业情况统计，
平均每天皮带机清扫器区域洒煤量分别为100kg~150kg，计算该区域万吨作业洒煤量分别约
为61.8kg，需要每天清扫人员进行清理。改造后，根据清扫人员对6月份作业情况统计，
计算该区域万吨作业洒煤量不到为8.17kg，大大减少清扫人员劳动强度。
B、减少职业病几率。通过改造前后的皮带机清扫器区域万吨作业洒煤量的对比发现，
改造后的该区域区域的煤粒、煤尘洒漏量为改造前的20%，作业现场环境有了很大的改善，
同时减少清扫及维护人员发生职业病几率。
C、节能减排。通过改造前后该区域万吨作业洒煤量的对比发现，改造后的皮带机该区
域的煤粒煤尘洒漏量较改造前减少80%以上。
D、提升环保绿色港口。通过环保提升项目的深入推进，公司向外界传递了建设绿色港
口的决心与行动，赢得了不可估量的社会效益，为我公司建设环境友好型企业打下了坚实的
基础。
3、专业化煤炭码头环保的综合治理理念：
（1）、专业化煤炭码头环保的改革之路一方面需要利用先进工艺、先进材料、创新技术
研发等手段进行环保设备的研发与投入；另一方面需要切实依照技术改造对已有的设备管理
制度及操作保养手册进行更新完善，形成设备促进制度更新，制度保障设备运行的良性循环。
（2）、另一方面还需要码头企业人员环保意识的提升，管理责任的强化，通过教育、宣
传等各种手段把保护环境的理念始终贯穿于清洁生产的全过程，使得管理人员在制度制订和
职责划分领域倾向于环保；技术人员对环保辅助型设备的重视程度提高到主力生产型设备的
高度；操作人员生产作业过程中各个环节、各个岗位从关注环保出发，这样就能形成专业化
煤炭码头自上而下的全员环保管理体系。
总之，专业化煤炭码头环保设备的研究与探索之路任重而道远，作为技术管理工作者，
应该将煤炭码头环保作为一项综合治理工作来对待，在有效解决设备洒漏问题的基础之上，
深挖扬尘污染问题，开拓思路，不断将环保课题进行细化和提升，探索出一条真正适合专业
关键词 农村环保合作社；农业生态环境：补偿支付；荷兰
文 郭鸿鹏 刘春霞
日益严峻的农业生态环境成为我国环境治理的重点和难点。由于信息不对称、产权界定困难等原因，以政府强制力为基础的“命令一控制”治理方案和基于所有权的市场环境主义方案都不能很好地解决农业生态环境污染问题，出现“政府失灵”和“市场失灵”的尴尬局面。因此，越来越多的学者把注意力转移到以农民为主体的农业生态环境自主治理模式中，其中，以农民专业合作社为组织载体的自治模式引起学者们的关注。尽管我国农民专业合作社快速成长，但专注于农业生态环境治理的农村环保合作社数量极少，且仅停留在理论研究层面。荷兰农村环保合作社在农业生态环境治理中已经走出了一条适合自己的道路，成为荷兰农民参与农业环境政策制定的桥梁，重塑了当地农场、生态环境和社会发展之间的关系，实现了农业生态环境保护和农民增收的双赢。其实践经验为我国农村环保合作社的发展及农业生态环境的治理有一定的参考价值。
补偿支付：环保合作社的政策依据
荷兰政府为了保护农场草地鸟类和草地植物物种而建立了一种特殊的农业环境方案——与环境产出相关的补偿支付，充分调动了农场周围农民参与农业环境管理规划的积极性。该方案主要依据农民参与农业环境管理的结果对其进行相应的补偿支付，即保护物种越稀缺，产出水平越高，农民得到的补偿支付也就越高；相反，如果申请农业环境管理规划的农民在六年内未达到合同规定的目标，其相应的补偿支付将会减少30%。农民申请农业环境管理规划补贴项目具有严格的要求，比如，申请范围至少覆盖100公顷土地。荷兰农民平均农场规模大约为18公顷，因此，申请此项目的农民大多选择和邻近者联合提交申请。与环境管理产出相关的补偿支付方案对荷兰农民并不陌生，该方案最初应用于荷兰矿物系统环境管理中，即通过分配农民污染配额及未使用配额交易制度，根据每个农场污染水平赋予市场价值。与可交易配额制相比，与环境管理产出相关的补偿支付方案应用于农场生物物种的保护存在一些潜在困难。荷兰农业部仍把该方案融合于环境管理政策中，部分原因是农村环保合作社发挥的关键作用。
首先，农村环保合作社在组织社员联合申请和协调社员活动方面发挥重要作用。环保合作社通过影响和改变农民的态度，提供明确可信的选择信息，详细解释农业环境管理规划条款，帮助社员联合申请农业环境管理规划，克服了个人申请中无所适从的尴尬局面，以此提高了农业环境管理规划中农民的参与率，并且一定程度上给未参与者施加了压力。其次，除了联合申请活动，农村环保合作社在帮助社员接收和重新分配补偿支付方面也发挥了重要作用。荷兰政府引入了农业环境管理中的组织补贴支付，该补偿支付由环保合作社直接接收，且该支付项目中包含了环保合作社的管理成本，从而保障了支付信息公开透明。同时，为了支持组织发展，环保合作社还可以得到额外的补贴。为了保障补偿支付在参与农民之间的重新分配公平进行，环保合作社建立了内部重新分配系统比例池，根据参与农民签订的环境管理合同，环境管理输出结果较大的农民将获得较高比例的支付资金池。另外，参与农民如果未完成合同规定的环境管理目标，其补偿支付将会减少。因此，农民非常注重对环境管理结果的实时监控。环保合作社通过直接参与或邀请感兴趣的群体参与的方式帮助合作社成员进行监测。为了保障监测结果的准确性，荷兰环保监测机构每年以5%的比例从联合申请合同中随机抽查。
农业部：环保合作社的政府支持
荷兰农业部并没有直接参与农村环保合作社的微观管理。正是由于缺乏中央政府机构的直接参与，才使得荷兰农村环保合作社遵循不同的发展轨迹。农业部为环保合作社提供资金等方面的支持，用于合作社初期筹建和开展活动，并承认合作社的管理地位。此外，为了保障农村环保合作社在政府环境政策委员会中的话语权，农业部协助环保合作社成立了一个中间保护组织——荷兰乡村生态协会(Natuurli jk PlattelandNeder land，NPN)，并给予财政支持。NPN通过介绍需要环境合作社参与的农业环保创新方案提高环保合作社地位，赋予环保合作社联合申请优先权。环保合作社提出了农业环境政策改革方面的诸多意见，推动了农村发展和农业环境保护，提高了农民参与农业环境管理的积极性，这些积极效应推动了农业部对环保合作社的进一步支持。一方面，合作社参与农业环境管理行政成本较低，从而节约了农业部参与环境管理成本；另一方面，农业部支持发展环保合作社可以更积极有效地传达农业环境政策，进而影响农民参与环境管理行为。
环保合作社代替农业部角色成为农业环境政策的推行者，为合作社成员提供建议，建立信息获取渠道，重新定义农民在农业环境管理中的角色，为改善农业环境出谋划策。农业部为环保合作社发展提供资源支持，成立服务支持部门NPN，吸收合作社实践经验，并将其用于农业环境政策的制定和完善中。农业部赋予合作社更多的环保任务和环保政策建议权，展示出其对环保合作社的高度信任。
多个参与主体：环保合作社合作伙伴
当前，环保合作社在荷兰农业环境保护领域享有重要的话语权和组织影响力，这种影响力离不开合作社社员的知识和实际能力，同时也与其他参与主体的积极响应密切相关。这些参与主体主要包括传统农业利益组织、农业企业、自然环境机构以及科研院校。
最初，传统农业利益组织在响应环保合作社提议方面是犹豫的，它们担心自己的农业地位遭到威胁。同时，环保合作社也担心被卷入专门提高农业生产力为主的行为模式中。然而事实上，环保合作社直接受益于传统农业利益组织已经建立的沟通渠道；而传统农业组织的利益实现与环保合作社鼓励农民环境友好型农业生产方式密切相关。因此，传统农业组织乐意把这项环保任务交给环保合作社，并建立密切合作关系。农业企业不仅为环保合作社提供资金支持，而且提供农产品市场信息知识服务，这些信息有助于环境友好型农产品准确找到合适市场。农业的再定位对农业企业无疑很重要，如服务于农业的牲畜饲料制造商已经认识到农业未来规划的重要性，并对从事这项活动的环保合作社提供资助。事实上，环保合作社已经收到约20家农业企业的资金支持。合作社与环境管理机构的关系因地而异，但寻求与环境机构建立良好合作关系的目的是一样的。以德皮尔环保合作社(Milieu CooperatieDe Peel，MCP)为例，多年来，当地农民与地方环境机构的关系充满了矛盾。MCP实施的与农业生产有关的自然环境保护政策得到了农业部的认可和支持，从而迫使当地环境机构必须沿着环保合作社的农业生产和环境保护计划，由以前的矛盾关系转为合作关系。大学和其他科研机构作为重要的参与主体，为环保合作社提供可靠的专业意见，比如，在制定农业环境规划方面，瓦格宁根大学与多个环保合作社建立了合作关系。
环境和经济双赢：环保合作社的运营结果
农村环保合作社参与农业生态环境治理实现了环境和经济效益的双赢，既保护了农业生态环境，又增加了农民收入，减轻了政府监管成本。以伊斯特玛兰斯协会(VerenigingEastermar’s Lansdouwe, VEL)和阿赫特卡斯佩伦农业自然和景观管理协会(Vereniging AgrarischNatuur en LandschapbeheerAchtkarspelen，VANLA）合作社为例，与环境效益有关的两项主要活动是“环境记录”和“自然追踪”。“环境记录”涉及一系列合作社社员减少环境污染方面的活动，主要包括农业外部投入减少和内部资源有效利用策略。“自然追踪”项目主要包括合作社社员关于生态环境保护和自然景观管理方面的活动。“环境记录”项目显示，与地区平均水平相比，VEL和VANLA合作社社员土地氮流失处于较低水平，表明环保合作社可以有效管理现代农业生产活动，并与当地生态承载力相适应。“自然追踪”项目显示，当地自然景观管理项目参与率明显提高，保护边界明显延伸。当前，在保护农场草地鸟类和草地植物物种项目中，农场社员把保护边界延伸到了270公顷，事实上，达到80公顷的保护规模就可得到相应的补偿支付。毫无疑问，环保合作社已对农业生态环境管理项目的范围和质量产生了积极影响。
交易成本低和额外收益是农民加入环保合作社最主要的原因之一。荷兰政府为了鼓励农民积极参与环境保护，给予环境保护质量较好的合作社社员贷款利率优惠政策，同时该政策也鼓励了非合作社社员的积极加入。此外，环保合作社的组织机构便于社员采取新的农村发展方案，从而实现新的农业收入，这方面在自然景观管理方案中最为明显。VEL和VANLA合作社社员，关于自然景观管理的补偿支付平均为5500欧元。有些合作社社员通过发展有机农业和农业旅游项目增加收入。另外，合作社帮助社员简化项目操作中不必要的程序，减少社员了解官方环境规划方面的支出，降低了交易成本。与一般政策框架相比，基于农民和政府信任关系组建的环保合作社还减少了政府监控成本。环保合作社联合其他参与主体制定的适用于本地区的低外部投入方案，既减轻了环境负荷，又增加了农业收入。研究表明，相关成本减少约为每公顷135欧元，一个30公顷的农场意味着每年额外收益达4000欧元。
对我国农村环境治理的启示
我国农村环境治理中存在着“政府失灵”和“市场失灵”的现象，因此，不能将单一的政府或者市场视为治理农村环境的灵丹妙药，需要特殊力量或者制度来解决。随着奥斯特罗姆自治理论与制度分析框架的出现，不少学者纷纷提出需要实行自主治理的制度安排才能有效地治理农村环境问题。荷兰的农村环保合作社正是这样一种农业环境自治组织，它的成功经验为我国农民专业合作社参与农村环境治理提供了新思路。我国要积极借鉴荷兰成功经验，从以下方面努力，充分调动农村环保合作社解决农村内源性污染的积极性。
实施补偿激励措施调动环保合作社积极性
随着农村生态文明建设理念不断深入，我国政府越来越重视农村环境问题，投入了大量资金用于农村生态环境保护，但未能调动农民的环保积极性，原因之一就是缺乏有效的补偿激励措施。我国农村环境污染分布广、来源分散的特点决定了实施污染治理补偿措施的困难。因此，我国要借鉴荷兰补偿支付经验，实施与环境管理产出相关的补偿支付方案，调动农民的环保积极性。以环保合作社为监管主体，对实施环境友好型农业生产行为和环境管理输出结果较大的合作社成员给予补偿奖励；对未完成合同规定的环境管理目标的成员，减少其补偿支付。环保合作社要积极帮助社员联合申请环保项目，设立补偿支付重新分配比例池，确保重新分配公平合理。此外，对于合作社中环境保护质量较好的社员给予贷款利率优惠政策，鼓励非合作社农户积极参与环境保护。
转变政府环保角色发挥环保合作社主要作用
一直以来，在我国农村环境保护实践中较多地强调了政府的主体作用，实施的是“自上而下”的环保政策，尽管消耗了大量人力物力和财力，但环保效果甚微。以农作物秸秆燃烧为例，每年秋收季节政府都高度重视农村秸秆燃烧问题，派遣基层人员驻村蹲点，但仍然避免不了秸秆燃烧的局面。因此，政府要转变“一手抓”的环保角色，借鉴荷兰经验，赋予合作社更多的环保任务和环保政策建议权，充分发挥环保合作社的主体作用，为环保合作社发展提供资金支持，并保障农村环保合作社在政府环境政策制定中的话语权。此外，政府环保部门应以一定的比例对环保合作社的环保效果进行抽样检测，避免农村环保监管“真空”出现。
调动多方参与主体激发环保合作社活力
1 企业的环保工作存在的问题
目前，我国正处于工业快速发展时期，在人口众多、人均资源不足、生态环境恶化等国情下，我国企业应该准确处理好经济与环境之间的关系。但日前，我国环境情况不容乐观，各地生态环境破坏、污染等情况并未改善，反而加剧，这使得环境污染严重影响人们的身体健康和正常的生活、工作，并严重制约着地区经济和社会的发展和进步。在众多污染源中，主要污染源来自于企业，环保问题表现为如下七方面。
1.1 企业环保意识缺乏
建国至今，从原来的没有污染到如今的环境保护成为我国的基本国策，我国的环境污染问题日益严重。理论上来说，随着经济的发展，大多数企业都会认识到环境保护的重要性，并积极宣传环境保护等教育活动，从而提高领导、员工的环保意识。但实际上，由于企业领导者的管理不当、企业亏损、企业的经费紧缺等各种因素的影响，少数企业难以开展环保宣传教育活动，多数企业环保宣传的开展流于形式，并且广度深度不够。
1.2 企业的环保管理不健全
企业的环保管理是其现代化管理中不可缺少的组成部分。目前，大多数企业多少存在着对国家环保方针、政策执行不足，对企业负责项目的监管不严，企业的管理制度和环保设施不完善等问题。
1.3 对污染的治理方法不当
对于企业生产所产生的污染，目前多数企业采用的是末端污染治理，单一的末端污染治理成本高，治理效果差。
1.4 投入的环保资金不足
与企业的主体设施建设相比，用于环保和治理污染的硬件、软件的资金投入严重不够，尤其是老企业，大多存在着环保资金投入不足的问题，这严重制约和影响了企业的环保工作，不仅造成了环境污染，而且使资源利用不足，损失浪费严重，最终使得企业生产与环保的矛盾日益恶化突出，陷入恶性循环之中。
1.5 企业的环保设备、技术相对落后
相对于其他发达国家，我国的环保产业起步相对较晚，并且企业所用的处理“三废”的设施基本都是七、八十年代的设备，设备严重落后，存在着能量消耗大、运行效果差、噪音大、漏风、漏油等众多问题，不仅消耗了许多运行费用，并且造成企业陷入污染物排放超标、不符合环保要求的被动局面。因此更新企业的环保设施，改良企业的环保工艺是势在必行的。
1.6 环保人员的专业素质缺乏
为了做好企业的环境保护管理工作，这就需要企业的环保人员具有优秀的专业素质和高度的政治素养。虽然大多数企业拥有环保管理专兼职人员，但是在当今经济发展与我国环保产业起步晚、设备落后的情况下，企业环保人员的整体专业水平缺乏，甚至部分企业没有环保人员。
1.7 企业的环保规划差
多数缺乏企业环保规划或环保规划水平低，尤其是远景规划水平低，环保工作存在着盲目性大，并且与生产、发展脱节，从而导致很多环境问题的发生。
2 企业加强环保管理措施和对策
2.1 企业对环保管理要统一领导
企业要对环保管理统一领导、集中管理，企业主要负责人全面负责，并且建立由各部门领导、环保管理员、技术人员和环保管理人员组成的环保管理体系，设立以企业总经理为首的企业环保管理委员会，负责领导、组织规划和协调企业各部门的环保管理工作。
环保管理设立专职机构和工作人员，负责企业环保工作监测、检查等管理任务。其中环保管理员主要负责环境保护法律、法规的贯彻落实，收集整理环境保护法律法规、宣传及教育工作。建立环境保护责任制度，将环境保护、减少污染纳入计划，参与制定工厂环保发展规划，拟定环保工作计划，参与编制和实施工厂环保管理方案或措施，参与编制、修改、演练预防工厂突发性污染事故的控制及工厂环境预案的工作，配合监测部门对工厂生产废水、废气、粉尘、噪声进行监测。专业技术人员参与监督各部门对环保技术措施的实施，与环保技术项目的设计、施工、竣工验收的监督检查。
2.2 加强企业的环保管理队伍建设
环保机构的设立要因地制宜，污染严重的企业不仅增加环保人员，还要配备必要的工作人员。由于环保政策性强，并且所涉及的知识多，因此要选择政治素质和专业技术强，拥有良好职业道德素养的职员从事于环保工作。其次，要确保必需的环保经费，增强对环保人员的业务培训，从而逐渐提高环保队伍的专业素养，才能确保环保工作的顺利进行。
2.3 企业要加强环境宣传教育
企业要增强对员工的环境保护的教育，积极开展环保知识、法律的教育活动，增强员工的环保意识和法制观念。各企业可以利用黑板报、电视、广播、报刊、漫画等众多形式，通过举办环保专题会、环保知识比赛、环境日等活动向员工宣传环保知识、相关法律规定、国家政策和《国家环境保护“十二五”规划》等。同时为了确保环保管理人员专业素养过硬、业务熟练，企业要对环保监测、管理人员定期进行培训，加强对他们的操作规范的管理，确保污染治理设备的正常运转。从而提高企业环保管理人员的业务能力，拓展员工的环保知识，促进企业的生产发展和环境保护的协调发展。
2.4 改进污染源治理方法
环境保护的重要原则之一是“谁污染谁治理，谁开发谁保护”。消除生产过程中产生的污染是企业的责任，从生产源头上减少污染，因此要将环保工作放在企业管理的重要位置。要真正落实企业的环保工作，并将其作为企业管理的重要组成部分，将环保工作渗入到员工的日常工作中。
现在国际上最先进的污染源治理办法是对生产进行全过程的监控，实现清洁生产。也就是说，在生产过程中通过提高对原材料的利用率，革新生产技术等方式，来降低污染物的生产量、排放量，最终实现减少企业的污染源。其次，要改善产品的设计，降低从使用到终端的处理，降低产品的生命周期对周围环境的影响。还有生产排出的副产品实行内循环，最终实现环境保护与经济发展的协调可持续发展。
排污收费制度是环境管理的一项基本制度，并在长期实践中不断完善。*年国家颁布实施《排污费征收使用管理条例》和《排污费征收标准管理办法》，实现了由超标收费向排污收费的转变，由单因子收费向多因子收费的转变，由单一浓度收费向浓度与总量相结合的收费转变，由静态收费向动态收费转变，是我国排污收费制度的一次重大改革。
为贯彻国务院《排污费征收使用管理条例》（第369号令）和国家发展改革委、财政部、环保总局、国家经贸委等四部委《排污费征收标准管理办法》（第31号令），自治区下发了《新疆维吾尔自治区关于贯彻执行国务院<排污费用征收使用管理条例>实施意见》。3年来，在各级环保部门的共同努力下，我区初步实现了排污收费的“四个转变”，排污费征收工作取得显著成绩。一是加强业务培训和能力建设，不断提高环境监测水平。新的排污费征收办法实施后，环保部门加强对各级执法人员进行业务培训，准确理解和掌握国家环保法律法规及排污计费方法，保证排污征收工作的顺利进行。同时，国家及自治区人民政府加大了对环境监测系统的能力建设，先后按《实验室标准化建设规范》的要求分批次、分步骤为自治区省站及各地州市环境监测站配备了相应的监测仪器、设备，保证监测机构基本能够完成国家环保总局和自治区环保局的各项指令性工作。二是进一步明确了排污收费的政策界限，清理、规范了不合理收费项目，促进排污费征收工作的健康发展。根据国家有关规定：对向城市污水集中处理设施排放污水，按规定已缴纳污水处理费的排污者，不再征收污水排污费和超标准排污费。我区认真贯彻执行国家规定，重新确定排污费的征收范围，取消了部分企业和个体户的排污费，排污费的征收户数**、**年连续两年减少，由**年30464户减少到**年21835户。三是加强排污费征收和监管，确保排污费征收逐年增加。**年全区征收排污费1.54亿元，**年2.02亿元，**年2.19亿元。与**年相比，分别增长38.7%、81.9%、97.3%。四是随着排污收费额的逐年增长，我区不断加大对工业污染源治理的投入。**年用于工业污染源治理的投资2.96亿元，**年4.04亿元，**年4.52亿元。一批重点工业污染源得到有效治理，对促进我区经济社会发展具有重要意义。
二、存在的问题
（一）排污费不能足额征收，没有完全起到治理污染的作用
1、环境监测技术、装备水平较低，排污量核定困难较大。目前，我区只有部分企业安装了在线监测设备，在线监测设备的运行还处在不稳定阶段，监测数据不能完全作为收费依据。由于监测技术水平及环境监察装备水平较低，我区绝大部分县市级包括部分地、州、市环境监测机构无法实现对工业废水、废气污染监测，其排污量必须采用物料衡算法和系数法来核定。但绝大多数物料衡算法和系数法计算方法尚未法律化，给排放量核定带来极大的困难。
2、排污收费计算方法专业性较强，一般排污者难以理解，给排污费征收带来困难。现行排污收费标准，多以污染当量计征，涉及诸多理化生物指标和专业检测手段，一般排污者缺少专业知识，对排污收费计算方法不理解，对环保工作人员也缺乏信任，在核算排污收费额时与环保部门产生激烈矛盾。环保部门为化解矛盾，顺利开展工作，只能与其“协商收费”，致使排污费无法足额征收。
3、政策宣传不到位，排污者环保意识淡薄。受经济发展水平、产业结构及“招商引资”等因素的影响，一些地区环保法律、法规、相关政策的宣传和执行不到位，排污费征收未能按污染物排放核定量进行。部分单位和人员对国家、自治区相关环境保护法律法规及政策缺乏足够认识，坚持新疆环境容量大，目前可以不治理等错误思想，甚至以企业促进当地经济发展为由，要求免交或少交排污费。国家投资建设的城市污水处理厂多为地区城建部门下属的事业单位，处理污水不达标时，以单位经济困难为由拒绝交纳超标排污费。
（二）管理体制影响企业公平竞争
同一地区内地方环保部门与兵团环保部门在执行国家和自治区环保相关政策规定时把握的尺度不同。地方环保部门要求地方企业在缴纳排污费的同时承担污染治理的责任。兵团环保部门在缴纳排污费上给予兵团企业优惠待遇，同时未积极敦促其履行污染治理的责任。造成同一区域内的同类企业处于不公平的市场竞争状态中。地方企业为此意见很大，影响了其交纳排污费的积极性。
（三）排污费征收标准过低，造成“违法成本低、守法成本高”的现象
国家四部委第31号令规定的排污费收费标准，仅为污染治理成本50％左右，有些项目甚至不到污染治理成本10%。排污费和超标排污费收费标准低，而治理污染成本较高，使得排污企业宁愿缴纳排污费，也不愿投资建设和使用污染处理设施。少数积极治理污染的企业，均因排放的污染物具有经济价值，回收利用能给企业带来更大效益；对没有利用价值的污染物，则不愿投入资金建设污染治理设施。有些企业即便建设了污染治理设施，也不充分使用以达到减少治理费用的目的。
三、几点建议
（一）科学制订排污收费办法。坚持污染者负担的原则，在制订排污收费办法时，一是要保证收费标准高于污染治理成本，促使企事业单位提高污染治理的积极性，减少污染物排放。二是计费方法要通俗易懂，便于操作和社会监督。应减少使用专业性很强的指标和单位，避免内行说不清，外行看不懂，只好“协商收费”的局面。三是要鼓励节能减排，遏制耗能污染。对节能减排型企业在收费政策上予以扶持，对超标排放污染物、并且不积极治理的企事业单位在政策上加大处罚力度。
【关键词】环保；企业；融资机制
在市场经济条件下，政府、社会和企业分别在环保融资中扮演者十分重要的角色，企业逐步成为环保方面的主体之一，环保投资主体多样化明显，企业环保融资也出现多样化特点，此论文将从政府、社会和企业三者在环保融资中的定位入手，讨论了我国环保融资现状，分析了我国企业环保融资的几大特点集合融资渠道和事权划分原则对我国当前企业的融资机制进行了探究。
一、市场机制下。各主体在环保问题中的定位
经济学原理中指出，环境污染是市场失效的表现之一，也是社会经济活动外部不经济的表现，要消除这一现象需要政府、社会和企业的共同努力。要确立市场经济条件下合理的环保机制，需要先确立三者在环保中的角色定位问题。
政府起到规制监督作用，同时提供部分环境物品、政府主要从法律法规的制定上入手，决策时充分考虑对环境的影响，并作为决策的考虑因素来减少环境污染和破坏。
企业主要是环境污染和破坏的产生者，市场经济条件下，利润最大化是企业的第一追求，当然利润的最大化也要受到相应的制约，这些制约中，环境保护制约就占到一个非常主要的部分，在成熟的市场经济条件下，企业的环境形象在一定程度上也可以带来社会大众的经济回报。
在市场经济条件下，社会公众既是污染的生产者又是受害者。作为前者应当自觉遵守环保法规，自觉进行绿色消费，同时也要做好企业遵守环保法制的监督力量。
二、我国环保融资的特点
我国环保融资开始不断改革，明确各主体应负担的责任开始逐渐向着以下特点发展：
1、主体要多元化
目前需要投资治理的环境问题十分复杂，在经济发展任务繁重；政府财政收入有限的情况下，单纯依靠政府的财政投入根本不可能达到甚至是最基本的环境保护目标。因此，要合理划分事权关系，形成政府、企业和个人等多元投资主政府主要负责环境基础设施建设、生态环境保护和建设以及正常的环境管理活动。
2、融资方式多样化。
3、绿化信贷业务，优先发展环保产业，为环保产业提供资金优先使用权。
4、生产逐渐走向集约化，环保意识逐步加强
政府、企业和社会三位一体，逐步走向生产集约化，社会环保意识加强，国家也在加大环境基础设施建设投资，融资也朝着更加合理化方向发展。
三、我国企业融资渠道
在市场经济条件下，企业拥有自主的投资决策权，企业融资有着便利的条件和场所，通常的企业环保融资渠道主要有如下几种：
1、政府。尽管政府不再是企业环保投资的主体，但仍有着环境基础设施建设投资，环境综合治理投资等，以及政策性的环保投资，企业可以根据自身情况进行申请，政府仍是企业环保融资的一大渠道。
2、资本市场。健全的资本市场是企业融资问题的一大关键，我国的资本市场正在不断的发展之中，企业债券、股票收入等资本市场收入主要用于环境的治理投资。
3、排污许可证交易。排污许可证交易制度将环境资源转化为可以消费的商品并将其作为控制环境污染进行企业环保融资的一项手段。
四、我国环保融资中的事权换分原则
我国环保融资主要按照效益和公平两大标准进行划分的，主要遵循以下四个原则：
1、社会公共物品效益最大化原则
社会公共物品效益最大化原则要求使用有限的资源尽可能多的产出产品，并且促进循环利用，达到利益最大化。
2、污染者付费原则
所谓污染付费原则，故名思议就是指水污染谁治理谁付费。费用既包括污染控制与预防还有污染收费和环境政策下对应的费用。
3、使用者付费原则
同上一原则一样，这是指谁使用谁付费的原则，这一般是指已经发生无法查出污染者的情况下由使用者进行付费的原则。使用者付费使得消费者开始体会到环境产品不是免费得，为了缩减支出，消费者定然会积极监督环境污染者行为也会从自身出发尽量的环保。
4、投资者受益原则
收益是投资方获益，指的是一些专门从事环保的投资方，专业性强针对I生突出决定了他们效益比一般企业要高地多。环境污染者由于自身技术资金等原因可能无法及时环境治理，将此项工作交给环境投资者，并支付相应费用，这样便有利于资源的优化合理配置，也可以获得最大效益。
五、市场经济下的中国环保投融资体系
我国现行的环保投资体制存在着一些显而易见的问题，结合我国融资渠道和原则，在市场经济环境下我国环保融资应当朝着以下方向发展：
1、各投资主体事权合理化
如上文中我国环保融资体系原则所要求的，我国企业社会以及环境投资者应当“有钱出钱，有力用力”各司其职，合理划分事权，严格按照以上要求进行环保融资体系建立，实现经济发展下，环保事业最优化发展。
2、融资方式多样化保证充足的环境保护收入
上文也提到几种环保融资渠道在我国并没有得到普及化的应用，政府承担基础设施建造职能，同时应当加强财政预算，企业应当采取当中融资方式，从各渠道取得应有的环保资金。
3、环保投资公司专业化
