时间：2023-09-21 17:48:47
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[关键词]新型城镇化建设 农村 成人教育
“三农问题”在我国经济社会发展的过程中始终被引起高度的重视。“三农”的发展状况关系到我国整个社会经济的发展与稳定。农村的进步促进中国整个社会的进步、农业的现代化推进我国社会主义的现代化、农民的发展推动我国社会的发展。然而提高农村成人教育水平有利于推进新型城镇化建设的现代化水平，促进“三农”的稳定健康发展。
一、高度重视农村成人教育的发展
（一）农村成人教育是提升农民素质的必然要求
新型城镇化建设的主体是农民，因此农民文化素质水平的高低直接影响着我国农业发展水平的高低。而我国农村农民受教育水平较低，农民的各方面素质水平偏低。据调查统计：2008年我国文盲、半文盲及小学文化程度高达31.45%，而中专及中专以上的文化程度仅占4.34%。这触目惊心的比例与新型城镇化建设的要求极不相称，客观上制约了我国新型城镇化建设水平。因此重视农村成人教育发展、提高村民基本素质、努力把农民培养成为文化高、技术精、懂经营的现代化农民是新型城镇化建设的迫切要求。
（二）农村成人教育是农村向城镇转型的内在要求
目前，我国由以农业生产为主转向以工业生产为主，城乡结构与就业结构也随之改变，据人口普查显示：农民在第二、三产业从业的人员分别占58%和52%，表明了农民是我国产业工人的主要组成部分。加上城乡结构的改变，我国的城镇化水平不断提高。使农民更快的适应社会环境的转变、更好的接受社会角色的转换、自觉的承担其社会所赋予的责任给农村教育提出了更高的要求，是新型城镇化建设背景下的农村成人教育所面临的挑战。
（三）农村成人教育是农村经济发展的必要条件
近年来，我国经济迅速增长，但农村地区人口多、地域广、经济落后，同时受到传统经济发展模式的影响，农村地区经济发展较缓慢。因此要使农村经济迅速增长则需引人大量的科学技术。据研究表明：农民教育水平的增加将提高农业GDP及增加农民到工业产业工作的机会。所以要加快发展农村经济，加强农村成人教育是必要的。因为通过教育可以把人与科技相结合，使科技不断的转换成为推动农村经济增长、建设社会主义新农村的科学生产力。
二、新型城镇化建设背景下农村成人教育发展所面临的挑战
（一）如何正确处理好强势与弱势
由于城市化、工业化的发展，我国农村剩余劳动力的转移极为强势，但目前农村成人教育的办学条件还不能胜任该项工作。据调查，近几年我国农民的数量每年都在增长，虽然近些年我国的教育经费有所增加，但是用于成人教育的经费仍比较少，这极大的影响了成人教育的教学质量和办学规模。据《中国统计年鉴》记载我国的农民培训机构有所下降，导致在教育培训力度上呈现出弱势的发展趋势，与剩余劳动力的转移相冲突，这不仅影响农民的转移及农村的发展，还影响到城镇化、工业化、城乡一体化及国家现代化的发展。
（二）如何正确选择好离农和服农
长期以来人们都普遍认为农村的成人教育内容应符合农村发展的实际，传授应面向农村丰富、实际的乡土文化，意在丰富农民的农业生产技术。农村成人教育应以本土化为教育目标，而并非是一味的追求离农化、城市化。但是随着社会经济的发展，加快了产业结构的调整，提高了城市化的比率，使农村的土地逐渐减少，此时农村劳动力的道路选择面临这极大的挑战。因此如果农村的成人教育一味的坚持本土化，只传授传统的农业技能，那么教育的切实可行性、长期有效性以及是否能够满足农民的意愿都是值得深思的问题。
（三）如何正确权衡好传统和现代
由于农民生存于落后封闭的环境，再加上受到计划经济的影响，“小农”已在他们的思想意识中根深蒂固，使他们已经习惯了传统的生活生产方式，导致了他们对新知识技术的学习积极性并不高，加上现有的农村成人教育并不符合农村的实际生产，没有重视农民观念转变、创新意识、竞争意识等素质的培养，使教育并未取到真正的价值。因此处理好成人教育教学中现代与传统的关系是一项艰巨的任务。
三、新型城镇化建设背景下农村成人教育发展的新思路
（一）农村成人教育发展以全面发展为基础
对于农村教育我们不能片面的认为是在农村的教育，因此在农村教育过程中既要包括农民务农知识的教育，还包括城市中可为农村发展服务的教育，其次农村成人教育不仅要帮助农民致富，还要重视农民道德素质、人文素质等方面的全面发展。另外农村成人教育不仅要服务于农村经济的发展，还要服务农村剩余劳动力的转移、开办各种培训机构帮助农民健康发展。例如农民就业技能培训机构、农村实用知识培训机构等。总之新型城镇化建设的需要是多方面的，因此农村成人教育也应该是全面的。
（二）加强统筹教育资源，完善教育体系制度
农村成人教育的发展有利于推进新农村的建设，既要担负起新型农民培养的重任，又要发挥剩余劳动力转移的重要作用。因此要抓好成人教育的办学，以科学发展观为基础，做好统筹规划，使农村教育得到均衡发展。其次成人教育机构因发挥独特的办学特色及丰富资源的作用，加强教育办学模式和教育方式的多样化，不断的完善教育体制，真正发挥成人教育的优势和作用。
（三）重视成人教育的教学方式
一方面，要重视室外教学而不是仅局限于课内口头讲述，例如可以根据农业生产过程中所出现的问题，派专业的人员到现场进行示范指导，让农民边实践边学习，发现问题及时解决；另一方面也要加强实践教学，将理论知识与社会实践相结合，提高学员的实践能力。改变传统的教学方式，提高农民学习的积极性并实现高质量的教学目标。
（四）建立健全的教育保障制度和管理机制
一、2019年工作情况
(一)持续夯实农业基础设施，促进现代农业高质量发展。
1.持续完善基础设施建设。完成2018年开工的3.56万亩高标准农田建设和2600亩土地治理项目；开工建设5.2万亩高标准农田，比去年新增1.64万亩；推进2000亩绿色田园乡村项目建设，预计明年三月份完工。
2.粮食生产稳中有升。今年全县粮食播面59.09万亩，粮食总产29.02万吨，比2018年增长400吨。其中：水稻面积56.64万亩，总产27.71万吨(早稻面积18.84万亩，总产8.21万吨；中稻面积17.46万亩，总产9.29万吨；晚稻面积20.34万亩,总产10.21万吨)。
3.主导特色产业发展良好。①绿色有机产业。“蜂蜜”成功入围中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌，实现“零的突破”；新增“三品一标”产品11个，达到126个；被国家农业农村部命名为第二批国家农产品质量安全县,是全市唯一获此荣誉的县市。②富硒产业。出台了《全县富硒产业发展实施意见(2019－2021三年规划)》，目前全县共发展富硒农产品基地面积5.22万亩，“姚勉状元粮富硒大米”在第四届中国富硒农业发展大会上被授予“中国富硒好米”称号。③中药材产业。全县目前有中药材面积约1.7万亩，其中今年新增1.01万亩，1000亩以上的基地有3个，500亩以上的基地有3个。
4.产业扶贫精准发力。出台了《县产业扶贫奖补政策实施办法(试行)》，对全县自主发展产业的建档立卡贫困户进行产业奖补。规范提升特色产业扶贫专业合作社125家，发展绿色有机水稻、果蔬、油茶、中蜂、清水养鱼、花卉等产业，辐射带动1615户贫困户增收受益。利用财政扶贫专项资金实施产业扶贫项目39个，为37个村的村集体经济发展注入“第一桶金”。
5.农业招商引资取得质的突破。成功引进农业科技发展有限公司建立蔬菜产业基地，总投资2.8亿元，项目一期投资1亿元，建设蔬菜产业基地423亩，工程进展顺利;引进正宜农业发展蔬菜、中药材产业，已落实50亩蔬菜育苗基地和1500亩种植基地；引进客商发展中药材种植、红糖加工项目，已初步落实基地面积2000亩。
(二)着力抓好农村人居环境综合整治，促进大美生态建设。
6.全面推进农村人居环境整治。完成行政村规划和自然村村庄调查和村庄分类；以“三清二改一管护”为主要内容，形成了在春节、清明、国庆、中秋等节点开展村庄清洁行动的习惯；实现城乡生活垃圾“全域一体化”第三方治理；新开工建设12个集镇生活污水治理和26个农村生活污水治理项目；预计年底完成厕所改造任务的90%以上，改厕数18561座。建立长效管护机制，出台《县加快建立“五定包干”村庄环境常态化长效管护机制实施方案》，着眼“有人看护、有钱维护、有制度管护”，探索建立全域村庄环境长效管护“五定包干”机制，落实长效管护资金。
7.持续推进新农村建设。2019年，实际开工建设376个新农村建设点，较上年新增179个。全县新农村已拆“三房”12.31万平方米；改路114.4公里(主干道、内主干道、入户便道)；改水9892户；改厕9205户；改沟42.17公里。全县新农村建设点规划第一批设计已完成100%，第二批正在规划中；启动2020年新农村建设点的申报、建设。
8.秀美乡村建设再添荣誉。先后打造了10个秀美乡村示范点，累计创建了省4A级乡村旅游点1个、省3A级乡村旅游点3个。、成功入围第二届“十大秀美乡村之锦绣村”。启动新一轮秀美乡村建设，安排秀美乡村建设点8个，总资金2525万元。
9.农业面源污染防治管控良好。持续推进农药、化肥减量行动，通过推广测土配方等多项节肥技术和统防统治综合应用,全县农药、化肥施用量继续呈下降趋势，实现农药、化肥零增长目标。严禁秸秆焚烧，强化秸秆综合利用。
(三)持续深化农村改革，激发乡村发展新活力。
10.推进土地流转。坚持农村土地集体所有，落实农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。农村土地承包经营权确认登记颁证面积40.7万亩，加大了二轮承包到期后再延长30年政策的宣传力度，放活土地经营权，流转面积19.02万亩，流转率达46%。
11.完成集体资产清产核资工作。全县农村集体资产清产核资已经结束，并通过了市级验收，共有1974个单位开展清产核资，核实农村集体资产6.87亿元。农村集体清产核资数据全部录入了全国农村集体资产清产核资管理系统。出台《县农村集体产权制度改革试点工作方案》，推进农村集体产权制度改革试点。
12.推动村级集体经济发展。鼓励村集体流转或利用机动地、荒地、水面和村庄整治、宅基地复垦、高标准农田建设等结余土地及其它可利用的集体资源，因地制宜发展多种集体经济形式，实现集体经济和农民“双增收”，“空壳村”全部“破壳”，村级集体经济收入超5万元的村有175个，占全县比例81.39%。
二、工作中存在的问题
(一)主导产业小而全，缺乏龙头带动。稻、竹、油茶、中药材、富硒、果蔬、休闲农业等主导产业都有一些，“三品一标”产品也累计认证了117个，绿色(有机)原料林基地面积达26万亩，富硒土壤面积有85万亩，一些产品的品牌和品质在行业内也比较认可，且有一定的美誉度，但缺乏重量级的龙头企业带动，没有形成较成熟的产业和市场。
(二)工作任务重，统筹协调事项多。统筹协调的“国字号”工作任务有两项，即乡村振兴和农村人居环境整治工作；“省字号”工作任务有美丽宜居示范县创建工作。乡村振兴重点工作任务6类123项，农村人居环境整治重点工作任务7类24项，美丽宜居示范县创建重点工作任务8类10项。三项共计重点工作任务21类157项，涉及的单位和部门有70多个。
关键词：水土保持；小流域综合治理；新农村建设
新农村建设背景下，水土流失及水源污染已经成为城镇一体化、农村环境改善、乡村经济振兴的关键阻滞因素。据人民网2020年8月16日消息，我国水土流失面积达271.0万km2，占国土总面积的28.73%。虽然相对于上一年度而言我国重点生态保护及修复区水土流失状况持续好转，但我国水土流失分布呈现由西向东逐步降低特征，水土流失治理资源分布不均衡，导致我国部分农村地区水土流失问题依然严峻，制约了新农村建设进程。为此，需要以小流域为基本单元，以水土保持为核心目标，遵循人工修复与自然恢复相结合的基本原则，进一步提升农村水环境承载力，从而为新农村建设、乡村经济发展奠定坚实有力的生态环境基础。
1水土保持小流域综合治理基本概念
水土保持小流域综合治理是指以小流域为基本单元，以水源保护为中心，以解决水土流失问题、提升水环境承载力、恢复自然水环境为核心，同时兼顾人工修复及自然恢复的现代化、综合性水问题治理理念与技术方法。我国水资源总量占全球水资源的6%，但我国人口基数较大，截至2020年我国人均水资源量为2944m3/人，略高于中度缺水线（2000m3/人），人均水资源占有量排在世界第82位，是联合国认定的缺水国家[1]。水资源短缺、水土流失问题严重会导致农业生产力不足，制约农村经济的发展，愈发严峻的水污染问题也对农村生态环境产生负面影响，威胁农村居民的身体健康乃至生命安全。为构建“生态防线”，水土保持小流域综合治理理念应运而生，对解决水土流失问题、恢复水环境作出了巨大贡献。
2水土保持小流域综合治理实施要点
水土保持小流域综合治理以小流域为基本单元，以水源保护为中心，以控制水土流失、改善水环境为核心目标，按照农村地区小流域水土流失现状、新农村建设需求、农村产业结构调整要求、农业现展基本内容等对小流域农、林、水、草、田等水土资源的保护、开发与利用进行统筹规划，紧抓生态修复、生态治理、生态保护三道防线，多措并举，因地制宜地构建水土保持小流域综合治理模式，其实施要点体现在以下3个方面。
2.1建立小流域水土保持的生态修复防线
生态修复防线建立在农村地区坡度超过25°，或土层厚度低于25cm的区域。通过在林草破坏严重、植被覆盖率较低区域周边设置禁止出入警示牌、防护栏等，对该区域目的树种进行补种等方式避免该区域受到人为干扰，以生态环境自然恢复为核心保持水土、减少污染。
2.2建立小流域水土保持的生态治理防线
生态治理防线建立在农业种植区等人类活动较为频繁的区域。人类活动对周边生态及水环境造成干扰，导致此类区域生活垃圾堆放多，加之农业生产中过量使用农药化肥，导致水环境十分脆弱。此类区域水土保持小流域综合治理措施包括建立水土保持林及经果林，根据当地气候条件、地形地貌及土质特征种植栽培适应性强、附加价值高的果树，既可以作为生态屏障防线，又能扩大经济效益；修建水利工程，以综合治理理念为导向，保证水利工程与自然环境、水资源调配及利用、农业生产与生活等相协调，发挥水利工程防洪减灾、水源调度、农田灌溉等综合功能，解决用水问题；推进农业现代化与绿色化建设，采用农业高效生产技术，以科学灌溉、田间管理强化农作物长势及病虫害防御能力，减少农药化肥用量，修复被破坏的水环境与土壤环境[2]。
2.3建立小流域水土保持的生态保护防线
在水库周边、河道两岸、主要沟道等区域进行护岸护坡、河道清理并建设绿色景观，形成水土保持小流域综合治理的生态保护防线，可以解决湿地萎缩问题、减少水体污染。
3水土保持小流域综合治理在新农村建设中的作用
3.1改善农村生态环境，打造农村宜居空间
打造宜居空间是新农村建设的生态环保目标之一。我国在较长一段时间内水土流失和水环境污染问题严重，农村经济发展滞后，生态环境遭到破坏。水土保持小流域综合治理，坚持以保护生态环境为基本价值导向，从生态环保角度审视农村水资源、土地资源的合理配置与高效利用，致力于解决农村环境污染、水资源匮乏、饮水质量偏低、生活垃圾难处理等问题，可以改善农村生态环境。
3.2促进农业可持续发展，夯实农村经济基础
推进农业现代化与绿色化发展是水土保持小流域综合治理的重要作用之一。水土保持小流域综合治理以水资源保护为核心，采取多元化及有效性措施恢复遭到破坏的水环境与土壤环境，在推行相关政策方针时注重调动农业生产主体的主观能动性，使其认识到农业与水环境和谐发展的重要性与必要性，并通过完善农田灌溉基础设施、水资源调蓄工程、建设水土保持林等保护农业现代化发展所依存的水土资源、水土环境，避免水土流失、水环境污染对农业现代化发展造成负面影响，对于促进农业可持续发展、振兴乡村经济、推进新农村建设进程大有裨益[3]。
3.3调整农村产业结构，显著缩小城乡收入差距
水土保持小流域综合治理是对农村水土资源保护性开发与合理利用的统筹规划与细致安排，其治理范围包括农村的林、田、湖、草及相关产业，坚持以生态效益、经济效益及社会效益为主，因地制宜采取造地适树、植树种草、因害设防等治理措施，实行“山顶戴帽，果树缠山腰，山下养殖，护坡种草”等政策方针，在保护与改善农村生态环境的基础上遵循治用并举的基本原则，对水资源及土地资源进行合理开发，优化其利用结构，将宝贵的水土资源应用于高附加值、低成本高回报的有机、绿色农产品生产之中，通过科学配置水土保持植物措施及工程措施为农业的现代化发展保驾护航，同时显著提升农民收入，践行新农村建设的“农民增收”基本要求，促进农村经济的可持续发展。
4水土保持小流域综合治理推动新农村建设的路径
4.1做好前期准备工作
水土保持小流域综合治理在新农村建设中若想发挥积极作用需率先做好前期准备工作，通过整理资料、实地调研等方式了解新农村规划建设宏观战略、小流域综合治理需求、水土流失治理情况，在此基础上协调好生态保护与水土治理之间的关系、小流域治理与新农村建设之间的关系、政府部门治理效益与村民切身利益之间的关系，多层次利用水土保持小流域综合治理资源，实现统一治理、综合规划、全面发展的目标。在这些资料的基础上，依据小流域水土保持实况科学确定新农村生产发展方向，以小流域综合治理为出发点合理安排牧用、林用、农用土地的比例与位置，积极建设高标准农田，实现农田优产高产目标，加大陡坡退耕力度，为林草种植提供有力条件。为了使水土保持小流域综合治理能助推新农村经济建设需将水土保持与新农村商品生产、农业生产结构调整关联在一起，同治沟措施、治坡措施、农耕等措施相结合。在水土保持小流域治理开展前需考虑人畜饮水、粮食高产等实际问题，以提高新农村建设实效性为导向合理规设治理方案，保障小流域综合治理能事半功倍。
4.2从实际出发推行技术措施，落实小流域综合治理目标
水土保持小流域综合治理技术措施主要有3个：一是农业耕作措施；二是林草措施；三是工程措施。其中，工程措施指的是通过修建梯田、涝池、水窖、山坡截沟、拦沙坝、泥石流排导等工程达到小流域综合治理的目的。实践证明，山丘区水土保持需以小流域为基本单元。为了使技术措施可以在水土保持小流域综合治理中发挥作用，需专职部门立足农村当地深入调查分析，了解小流域组成要素及经济系统，将动植物、土壤、水体等要素视为时空分布探究的着力点，同时调查分析农村当地的生产资料、人口、技术水平、生活方式等方面，明确小流域的人口承载力。以土地资源科学利用为主合理规划治理方案，从宏观上讲，科学规划农村生产用地，使小流域生态能在农村经济体系中发挥积极作用；从微观上讲，根据农村不同地方的实际情况灵活实施技术措施，规设详尽的实施计划，使小流域治理能高效展开。不同地区所采取的规划治理手段存在差异，以黄土高原为例，在治理初期采用了多目标规划法、线性规划法、经验规划法、非线性规划等方法，使小流域综合治理目标得以贯彻落实。小流域综合治理的基础为土地利用规划科学合理，基本单元为小流域，从实际出发合理使用工程措施、林草措施、农业技术措施，建成具有综合性的防治体系。需要注意的是，在实施上述技术措施的同时需明确治理目标，以农业措施为例，需加强土壤抗蚀力、追加植被覆盖率，达到改良土壤、保肥、保土、保水的目的，继而充分发挥多种技术措施的小流域综合治理优势。
4.3注重监督反馈，持续提升水土保持小流域综合治理水平
相关部门要用发展的眼光看待治理问题，注重监督反馈，定期归纳总结水土保持小流域综合治理经验，立足实际，不断调整水土保持小流域综合治理的措施。新时代数字技术成为提升水土保持小流域综合治理水平的条件之一，利用数字技术亦可提高治理效果监督反馈质量。例如，在推行水土保持工程措施时可引用BIM技术，立足坡面蓄水、泥石流排导等工程的全生命周期规设5D模型，增强相关工程监督反馈的可视性，同时各部门要基于BIM系统进行高效协调联动，在水土保持小流域综合治理的过程中形成合力，有效落实水土保持小流域综合治理措施。再如，利用大数据及时更新基础数据，大数据具有持续膨胀的特点，可在小流域综合治理中发挥数据搜集等作用，为自然资源保护、利用、开发、管理提供参考。
5结束语
在新农村建设进程中加大水土保持小流域综合治理力度，能够改善农村生活环境、促进农业可持续发展，有利于农村产业结构调整，是推进农村经济振兴的重要措施。
参考文献
[1]邢梦雅，刘娅莉，杨小妹，等.基于生态红线划定的小流域生态保护开发研究[J].人民黄河，2021，43（7）：120-123+140.
[2]焦爱玲.小流域水土保持综合治理措施及效益分析[J].农业科技与信息，2021（6）：8+11.
[关键词]新农村建设；生态与人文；乡村特色；乡土文化
[中图分类号]F320.3 [文献标识码]A [文章编号]1674-6848（2014）01-0103-05
[作者简介]桂俊荣（1974—），女，湖北武汉人，艺术学博士，南昌航空大学艺术与设计学院副教授，主要从事研究中外设计思想及其理论。
[基金项目]教育部人文社会科学课题“工业化、城镇化背景下中国新农村乡村规划研究”（10YJC760022）的阶段性成果。
中国新农村建设从前期的改善农村基础设施进入到了新的阶段。在这一阶段，新农村建设伴随着工业化、城镇化进程的推进，逐渐从“上楼”、“强拆”走向注重科学、因地制宜发展地方经济，彰显地方文化，突出乡土生态的乡村特色建设。乡村特色建设强调在改善人居环境的基础上保持农村环境生态，凸显地区经济特色提升农村经济实力，重视发展地方文化，发掘村庄历史文脉。
一、新农村建设现状与村庄生态特色建设
中国在发展工业生产的过程中所造成的二元结构模式导致城市与乡村间的巨大差异。这种差异具体体现在户籍、物质供应、就业、社会福利等诸多方面，造成城乡发展失衡。进入21世纪，这种城乡对立模式对中国社会发展带来一系列问题。新农村建设问题提上日程。从城乡问题提出到现在，中国新农村建设从理论探索层面进入到实质建设阶段。在经历大拆大建后，农村出现大量“新”房、中西合璧式洋楼，农村呈现“崭新”的面貌。同时，农村原有生态环境遭到严重破坏。农村呈现出从南到北“全国化”的统一面貌。现代都市中的钢筋水泥将人与人、人与自然隔离开来，社会问题日益突出。越来越多的城市人走入乡村，体验农家生活，带动了乡村旅游经济热。新农村建设是以现有的城市发展模式为方向，还是保留农村独有的面貌？这一问题成为新农村建设新阶段需要明确的关键问题。乡村特质问题引起普遍关注。
乡村特质是指乡村这一聚落空间中自然生态景观、生活方式与社会组织结构所具有的特性，它区别于城市聚落。新农村建设中对乡村特质的突出与彰显成为形成乡村特色的关键。乡村由物质形态与非物质形态两个层面立体建构起乡村特质。物质层面具体体现为村聚落空间、乡村生态空间、乡村基础设施空间、乡村服务设施空间；非物质层面表现为产业与经济、社会组织及乡土文化等。乡村特质所凸显出来的是农村生存环境的生态和谐以及村庄文脉的清晰路径。这是当今农村政府工作的重点。
二、村庄生态特色建设的理论维度与实施举措
（一）物质空间
从物质空间层面来说，乡村特质更多地依托乡村聚落空间和生态空间得以呈现和展示。乡村格局、街巷肌理、院落构成、建筑形体色彩等将时间与空间有机融合，构成了乡村独有的聚落生态空间。
1.乡村格局与街巷纹理
乡村聚落形成是理性选择的结果。人类最初择地而居时，基本都会结合周边自然环境的适宜性及生活便捷性等因素进行综合考虑。在新农村建设规划中要针对乡村具体情况，在实施撤村合并的非移民新村建设规划要尊重乡村现有村庄格局，有针对性地解决格局存在的问题，不需要通过建设完全改变村庄格局。如浙江兰溪的诸葛村，堪称是古村落良好生态格局的经典。村中水系发达，与村落民居布局有机融合，形成良好生态空间。自建村以来，这种生态空间为生存于此的居民提供了便利，同时也营造出优越的生存环境。新时期，这种具有独特生态空间的村落成为乡村旅游的热点区域。①以此为借鉴，在延续这种良好生态空间的基础上，新农村规划建设可着力突出乡村街巷纹理特色，营造具有乡土气息的人居生态环境。通过篱笆、石板、竹篱等形式突出乡村街巷特色，强化阡陌交通、巷道相连、墙头栉比、青石路延伸这些已经成为人们记忆中的乡村特征。
2.院落建筑
由于我国地域范围极广，受一定文化影响所形成的民居建筑具有鲜明的地方特色、可识别性极强，譬如陕西的窑洞，的碉楼，土家族苗族的吊脚楼等。它们一方面表征了地域文化，另一方面也成为地域差异最为鲜明的标识。这种民居院落形式受地理环境的影响在一定区域形成，作为有形的文化形态构造独具特色的村貌。在新农村建设中，大面积对旧建筑进行拆除改造，虽然能重返展示新农村的“新”面貌，但在很大程度破坏了村庄本有的环境空间，也消解了区域乡村民居特征。所以，如何处理新旧民居建筑，抑或是对村庄面貌的定位，将是新农村村庄特色呈现的一个重要方面。而且，这些具有鲜明地域特色的民居院落在形成之初就契合了该地的自然环境，成为居民对抗自然环境，营造优越生存空间的最佳形式。譬如，黄土高原土层厚且松软，同时这一区域气候干燥少雨，窑洞就充分利用这一区域多土少木、雨水偏少的特点，依势而开，或沉入黄土塬下或靠崖而凿，营造出冬暖夏凉的生存空间。对院落建筑的处理可遵循乡村原有模式，在建筑体量、色彩、构造空间等方面强化乡村形貌特征及色彩特征。在村庄的规划建设中，对院落建筑的处理需要遵循村落与环境所建构起的生态和谐原则，院落格局和建筑风貌与自然环境和谐统一，有机融合。
（二）非物质空间
诚如先生在《乡土中国》陈述的，乡土性构成了中国农村的本质。①农村的社会组织形态及文化形态有别于城市，乡土性是乡村非物质空间的重要特征，它表现为对传统伦理道德的承袭、熟人人际交往空间、农业经济模式等。
中国农村承继了中国传统文化中的宗族、孝亲等伦理思想观念。也正因为此，很多现代学者都强调，中国伦理道德传统在农村。虽然在市场经济冲击下，农村社会发生了很多的变化，但是其社会组织基本上延续了以宗亲血缘为基础的社会构成模式。这一点在传统民居建筑结构就能够清晰看出。现在农村建筑空间发生了很大变化，新建民居中三间式的传统民居格局（中间为客厅，两边设厢房）虽不复存在，但是，人们在客厅或多层建筑顶层仍保留着家庭神龛的位置。这种神龛最早为供奉“天地君亲师”的神圣空间，是家庭生活中多重神化及中国传统伦理道德观念的物质呈现。其中很重要的就是对祖宗的尊崇。对祖宗的追慕及尊崇是农村日常化祭祀活动中最重要的内容，这很大程度上就是对以血缘宗亲关系的确认。尽管新时期血缘宗亲维系的农村社会及人情网络出现很多新的情况，但是，乡村民居中祖宗位置的留存即表明中国农村中仍存在较突出的血缘宗亲观念。这种观念虽然并不具有普遍性，但在宗族伦理观念较强的几个区域仍是维系农村社会组织的主要力量。②从21世纪初期开始在全国农村蔓延的续谱活动，也是中国农村基本社会组织关系的写照。很多地方新修的祠堂成为宗族活动的场所，同时也是新农村村民活动中心。随着国家权力和法制管理逐渐取代地方伦理道德力量，乡村人际关系逐渐松散，熟人社会变成“四海之内皆兄弟”的需求主导下的关系模式，乡村社会组织向现代村治模式转变。
在转型的过程中，要通过规划建设强化中国农村乡土性特质，确立以具有浓郁乡土气息的民风、民俗、民艺为核心的文化建设模式，进一步彰显乡村生态环境中的特质。应配合乡村文化建设，利用乡村现有自然资源，寻求自然资源与市场经济体制的结合，在强化乡村自然健康、绿色生态特质的基础上，着力于农村特色产业的发展及经济振兴。
三、江西井冈山市大陇镇乡村生态特色规划实例
井冈山市依凭井冈山，拥有极好的生态环境，山体葱茂，水资源发达。大陇镇位于井冈山市东南部，东临茨坪，西接葛田乡，北部毗邻茅坪乡，南部与湖南炎陵县隔山相邻。大陇镇具有鲜明的地方文化特色。革命战争时期，大陇镇辖区建立了最早的革命根据地。农村建设改制后，大陇村下辖13个村民小组、9个自然村，是大陇镇政府所在地。由于大陇乡位处镇政府，因而在上一轮新农村建设中基础设施建设都较该镇其他村更好。
2013年井冈山市制定新的《村庄规划》，总体上确立了井冈山地区新农村建设的总原则和总体规划方针。③井冈山市针对25户以上自然村进行新农村规划，未来将把新农村建设推向每一个村庄。在新一轮新农村建设中，大陇镇投入近400万元打造大陇镇中心区域建筑特色（如图1左）。临街房屋统一规范，楼高不超过四层，白色墙壁，檐部统一为青色砖，窗棂设朱红木质镂空窗框。对街道道路进一步建设，协调街道房屋，做到“有出头，有绿化”，街道不占民居门前空间，房屋与街道间有绿化带分隔（如图1右）。同时，大陇乡积极参与井冈山地区红色生态旅游区域建设，着力发展旅游经济及特色生态自然经济。
结合大陇镇的现状，针对井冈山市新农村建设中存在的问题，当地对其生态空间及文化空间进行了综合规划。大陇乡朱屋组所在位置较为优越，是大陇镇镇政府所在地，交通便利，集市、通讯、学校等相对齐备。该地与湖南省接壤，集市活动频繁，吸引了大量的外地商客逗留。同时，该地紧邻井冈山风景区，未来旅游业发展前景较好。综合各方情况，该镇的规划建设主要体现在以下几个方面：
（一）在不改变村庄聚落结构的前提下，进行村貌改造、硬化道路，根据民居状况对现有民居进行保留修整、拆除重建等。对主干道实行加宽处理，不占农田，总体上不改变道路走向。道路硬化采取分级处理，入村主干道实施水泥硬化处理，村中各户交通的小路采用鹅卵石或当地石材铺设。
（二）保留村庄文化特色。村庄入口加油站后有近十棵古树，为该村风水树，最大树龄约为200年。这一区域具有中国传统村落村口的基本生态特点。规划中将该区域建成小型的公共活动区域。利用古树分布情况和地势特点，将绿化带进一步扩展延伸，打造一个绿色走廊。结合村民对公共活动空间的需求，将这一区域建设为村民活动广场的绿色天然背景。村民活动广场配合当地文化发展及传统文化宣传，采取弧形舞台造型，可作为地方剧赣剧演出场所。为适应该区未来发展，在村民活动广场旁的桥林路建四层楼高的商务酒店，配套停车场等设施。建筑外观风格与大陇镇镇中心建筑风格保持一致。
关键词：新农村；农村经济管理；管理制度；管理模式
在我国大力推进新农村建设的背景下，顺应快速发展农村经济建设的需求，采用科学的方式确保农村与农业发展有条不紊地进行，选择有效、科学的管控方法，预测新形势下农业发展方向，改变传统管理方式，更新管理观念，遵循时展方向，引导农村合理应用自身资源，提高农民收入，为农村完成发展任务奠定基础。
一、新农村建设推进农村经济管理创新工作的必要性
（一）构建稳定、和谐的社会发展环境
我国城乡收入处于不平衡发展的状态，由于城市与乡村经济发展存在一定差距，会使生活环境、交通等方面存在一些差异，在东部沿海地区与内陆地区的乡村差异明显，很多农民为了提高经济收入，流向经济发达的城市，导致农村劳动力不足，耕地也因此荒废。更多青年劳动力由农村涌入城市，大部分留守农村均为老弱病残，导致农村人力资源结构不合理，留下的人难以为农村地方经济发展提供支持，降低农村经济管理水平，对乡村振兴发展形成一定的阻碍。我国在“十四五”规划中进一步细化新农村建设要求，同时应该结合新农村建设的需求以及实际情况，选择科学的经济管理方法，改善乡村经济环境，缩小城乡间的差距。
（二）推动农村可持续发展
新农村建设工作的开展应该在新发展理念下进行，需要灵活地运用当地资源，利用农村持有的优势，解决以往在经济管理方面遇到的问题。在新农村建设中需要围绕科学发展观并在其指导下创新农村经济管理方式，合理地运用资源，获得综合效益。在新农村建设中，农村必须在因地制宜的原则下，确定自身持有的优势，调整工作模式开展经济建设工作，优化当地资源、打造特色经济，提出差异化农产品品牌，为地方带来良好的经济效益。打造乡村专属品牌，可以提高乡村农产品在市场中的竞争力，利用直播、其他平台扩大品牌的影响力，为乡村带来可观的经济效益；在新农村建设中积极应用技术，科学技术已经成为推动经济发展的重要动力，农村应该改变传统落后的工作方式，加强科学技术在农业等领域中的应用。而且，需要采购大量的机械设备开展机械化作业，从育种到农产品加工，均需采用现代化生产技术，还可以通过机械化工作模式，降低人力劳动量，规范作业方式，提高农产品的质量与产量。新型经济管理方式应该围绕管理目标开展，可以获得良好的生态效益。
（三）强化党在农村的领导力
农村在发展自身的过程中，为了加快新农村建设速度，政府先后颁布诸多文件，由此积极推动脱贫攻坚工作。在疫情防控常态化背景下，应该在推动农村建设发展同时，保障村民自身健康，引领农村推进复产复工的工作。在农村经济发展期间，应该掌握地方经济建设情况，需要深入基层听取村民的建议，接受大众监督，确保工作可以按照政府提出的要求进行。
二、我国农村经济管理阶段出现的问题
（一）对农村经济管理认知程度不高
在新农村建设期间应该树立远大的发展目标，积极跟进农村经济发展工作。政府研究新形势下的环境提出发展建议，采用宏观控制的方法引导农村朝未来社会发展的方向推进工作，在新农村建设中出台很多文件。然而，当前我国大部分农村农民的综合素养相对不高，虽然阅读此类文件，但是不能深度把握农业经济管理方面的工作，也无法及时响应政府提出的政策，导致很多政策难以在农村发展中有效地落实下去。
（二）农村经济管理体制较为滞后
我国市场经济在改革开放后得到迅猛的发展，国民经济不断提高，但是以往的发展方法过于单一，无法全面推进各区域发展，为完成新农村建设任务，需要改变传统的发展方式。与此同时，应该关注农村经济发展，利用农村经济管理缩小区域经济差异，实现共同富裕。当下，我国提出新农村建设任务，在新农村建设期间，没有根据要求编制经济管理体制。由于经济管理体制滞后，很多工作难以有效落实，对农村经济发展形成不利的影响。
（三）农村经济管理模式较为陈旧
在农村经济管理阶段中仍存在很多问题，很多乡村进行数据存储与记录等工作选择纸质记录的方法。在电子数据记录与存储方面进展缓慢，会降低工作效率，当下没有在农村经济数据管控方面建立统一的资源管控平台，无法实现信息共享，这会对各部门开展工作形成一定的影响。农村经济管理人员直接关乎工作的进行情况，在新农村建设中对农村经济管理人员提出更高的要求，为保证活动顺利的进行，需要提高对工作的关注度。然而，当前农村经济管理人员自身专业素养不高，没有办法围绕工作中心开展活动。
三、农村经济管理的新举措
（一）更新管理思想
农业经济对我国经济建设工作有较大的影响，经济管理人员应该正确看待农业经济在我国国民经济中的作用，还需要在实际工作中落实自身权责，严格履行职责任务。农村经济管理工作与工作人员执行能力关联密切，应该强化经济管理人员的服务意识，由此可以更好地参与工作。当地政府应该加大对农村经济管理工作的扶持力度，进行宏观控制，确保农村经济管理可以朝正确方向发展，部门管理人员应拥有良好的专业能力，可以结合市场变动状况快速开展。研究行业的发展情况，积极开展培训工作，加大新型管理方式和先进生产模式的推广力度，使其可以得到广泛的应用。
（二）完善管理体制
在新农村建设中需要提高对农村经济管理工作的关注度，应该研究当前困扰农村经济建设的主要原因，需要围绕“三农”问题处理情况，判断农村经济管理方式是否可行、有效。需要建立健全农村管理体制，将农村各方面建设工作与农村经济联系在一起，由此可以提高农村经济发展水平，同时可以获得良好的经济效益。当下应该围绕新农村建设要求，打造适合农村自身发展的管理制度，还需要在工作中不断地完善制度内容，保证各项工作有法可循，在法律保障下顺利开展。从法律层面规划新农村建设管理工作，将国家与党在新农村建设方面的政策作为工作开展的依据，建立系统的经济管理体系；从行为态度等方面规范经济管理行为，细致地划分经济管理工作内容与工作权责，保证各项工作可以落实到具体人员。
（三）创新管理模式
地方政府应该高度关注农村经济管理工作的执行情况，需要督促经济管理人员认真工作，履行岗位职责，保障农村经济高效发展。考虑到农村经济管理模式对工作运行起到的重要作用，应该及时根据环境发生的改变，确定下一阶段工作任务，创新管理方式，确保经济建设工作可以稳定、高效地开展，完成可持续发展任务。新农村经济管理方面必须发挥领导带头作用，在创新经济管理模式下解决广大农民在实际生活中遇到的各类问题，可以抵消生活环境对农民工作形成的冲击。为了从整体上解决农村大众消费水平低、生活环境恶劣等问题，需要在新农村建设发展中贯彻国家的发展思想，围绕发展目标，引导农村走上可持续发展道路。在此期间，应该提高对农村经济管理工作的重视程度，落实国家在农村建设方面提出的各类政策，让各类政策可以更好地落实到具体工作中。
四、结束语
关键词：乡村振兴；农村经济；经营管理
农业是我国国民经济建设及发展的根基。“三农”问题直接影响民生，解决“三农”问题是我国市场经济建设的重点工作。目前，我国十分关注“三农”问题，将乡村振兴作为农村建设和发展的战略目标，通过强化经济经营管理，达到促进农村农业发展的效果。由于政策、环境及农村实际情况等因素的制约，农村经济经营管理过程中存在一些问题，给提升经济水平造成很大困扰[1]。因此，要针对农村地区实际存在的经营管理问题，采取科学合理的对策，因地制宜促进农村经济建设和发展。
1乡村振兴背景下强化农村经济经营管理的重要性
1.1加快新农村建设
乡村振兴背景下新农村建设主要针对“三农”问题提出政策方针，包括生产技术升级优化、生产模式调整以及农产品安全管理等。采取这些措施，可以加快新农村建设步伐，显著提升农村农业生产加工效率和质量，从而有效改善区域农民生活品质。农村经济经营管理作为一项具体的措施，应在当地群众支持的基础上，结合区域实际情况，配合相应的政策和方针，制定科学合理的农村经济经营管理方式和策略，围绕民生问题，显著提升农村经济建设水平[2]。1.2确保农村经济稳定发展强化农村经济经营管理，不仅可以满足乡村振兴战略的要求，而且可以确保农村经济稳定、有序发展。在实际工作中，科学高效的经营管理模式，可以有效解决传统农村经济产业中存在的发展速度缓慢、市场混乱等问题，形成相对规范、合理的产业发展模式。强化农村经济经营管理，一方面可以对农村经济行为方式进行有效规范，另一方面可以大幅提升农民生产积极性，从而提升农村区域经济发展水平[3]。
1.3有效缩小城乡差距
在我国经济建设中，城乡发展差距一直是制约经济水平提升的关键性问题之一，特别是当前城镇化建设步伐加快，直接导致城乡经济差距进一步增大。在乡村振兴战略背景下，通过强化农村经济经营管理方式，可以对区域经济产业结构进行有效优化和调整，实现农村经济方面资源的合理、高效分配，让地区经济发展效率和质量大幅提升，最终达到缩小城乡差距的目的[4]。除此之外，当前我国积极开展农村基础设施建设工作，同样是强化农村经济经营管理方式的体现，不仅可以改善农村居民生活品质，也可为经济建设发展提供有力保障。
1.4助推经济产业高质量发展
农村经济建设作为乡村振兴战略的首要任务之一，受到高度重视。对于农村地区而言，由于区域条件的差异，各地经济产业结构存在本质的区别。为了更好地促进经济建设和发展，必须遵循因地制宜的原则。强化经济经营管理，可以为农村经济建设和发展指明方向，对地区经济产业资源进行整合和分配，实现生态效益和自然效益的增长，在促进经济建设的同时，有效解决农村经济建设中长期以来存在的生态环境破坏问题，真正意义上实现农村经济的绿色、可持续发展。
2乡村振兴背景下农村经济经营管理现状
2.1缺乏健全完善的经营管理机制
受到经营管理机制方面的制约，我国农村经济经营管理与发达国家之间存在很大差距，使得农村地区农产品生产和加工质量、效率受到影响，阻碍了区域经济发展。目前，我国农村经济经营管理模式以小农经济为主，这种传统的经营模式已经无法满足当前农业规模化生产的需求，实行集体经济管理模式是大势所趋。农业生产过程很大程度受到自然因素的干扰，例如自然灾害、恶劣气候等造成农产品质量和产量大幅降低。针对上述问题，建立健全经济经营管理机制是关键。建立完善的经济经营管理机制能实现农业生产规模化和合理化，提升农产品加工生产质量，进而推动区域经济增长。
2.2高素质经营管理人才匮乏
乡村振兴战略下开展农村经济经营管理，涉及的内容和因素很多，只有综合考量才能提升经营管理水平，最终推动区域经济建设和发展。目前，个别农村受到经济发展状况的影响，存在人才流失严重的问题。农村劳动力为了追求高质量生活，选择去大城市谋求发展，农村仅剩老人和小孩。这不仅使得农业生产技术、工具等无法高效推广和运用，同时使得经营管理工作开展受到影响。
2.3监督管理不到位
缺乏高素质人才是农村地区监督管理不到位的直接原因，给提升农村经济经营管理水平造成困扰。随着科技水平提升，农业生产技术和设备不断升级优化，但是由于监管工作不到位，资金管理存在风险，投入的资金难以落到实处，使高端技术和设备无法得到有效推广，限制了农业生产水平提升，阻碍了农村经济进一步发展。除此之外，监管不到位也导致农村经营收入出现不确定的情况，农民收入普遍较低，生产积极性受到影响。一些经费没有纳入经济管理预算体系中，导致经营管理工作无法高效进行。
2.4基础设施建设有待提升
农村基础设施建设不完善，在很大程度上限制了经营管理水平的提升。在实际工作中，地方政府缺乏对农村基础设施建设的重视，没有在资金和政策方面给予充足的支持。俗话说，要致富，先修路。农村道路交通建设不规范，很多道路是土质道路，交通运输受到影响，给区域经济建设水平提升造成不良影响。此外，信息化技术虽发展速度较快，但是在农村地区推广和运用不足，造成生产技术和设备自动化水平低、产品销售渠道单一等问题。
3乡村振兴背景下强化农村经济经营管理的措施
3.1加强高素质人才队伍建设
首先，尽可能地提升农村经济经营管理人员的薪资和待遇，规范绩效考核机制，最大程度调动人员工作积极性，达到留住人才的目的。经营管理主管部门要注重人才培养，通过制订科学合理的培训方案，对人员开展定期有效的专业化培训。培训内容主要涉及现代化农业生产技术运用、管理机制以及相关政策体系等，有效提升经营管理人员综合素质水平，为促进区域经济建设提供人才保障。其次，要加强高素质人才引进。地方政府应加强政策扶持，做好宣传工作，采取一系列优惠政策和补助措施，吸引和留住人才，引导人才投入农村经济建设中。例如，可以提高“大学生村官”的福利待遇和工资标准等，调动其工作积极性，使其为推动乡村发展贡献更多的力量。
3.2实现农业生产稳定化
乡村振兴战略下开展农村经济经营管理工作，要注重生态环境保护，遵循可持续发展的生产理念，确保农业生产稳定性。在实际开展经营管理工作时，要对农业生产资源进行优化配置，调整现有的农业生产模式，在技术和设备等方面加强投入，提升自动化和智能化水平，让农业生产质量符合标准。应降低土地、水等资源的使用量，发挥节能环保的生产效果。现阶段，大力发展生态农业是大势所趋，也是加快区域经济建设的关键所在。必须协调农业生产和产业发展之间的关系，开展农田水利工程建设，发挥防止洪涝、干旱等灾害的效果，保护农村地区生态环境稳定性，实现经济可持续发展。
3.3增加农民收入
乡村振兴的根本目的是提升农民经济收入，最终实现共同富裕。在强化农村经济经营管理方式的过程中，要注重提升农民经济收入。首先，改善现有的生产模式，进一步提升农产品生产效率和质量，结合先进技术和工艺，实现产品规模化生产。调整产业结构模式，扩大就业机会，避免农村地区人才流失，提升居民经济收入，进一步缩小城乡差距。其次，在政策方面加强扶持和引导，鼓励外出人口投身于家乡建设。政府可以出台补贴、税收优惠等政策，在增加农民收入的基础上，降低税负，改善群众生活品质，促进区域经济水平显著提升。
3.4加强农村基础设施建设
地方政府要加强农村基础设施建设，在人才、资金及政策等方面加强扶持，改善农村基础设施现状，为经济经营管理工作的高效开展奠定基础。对农村交通运输状况进行优化，改善交通条件，为地区居民安全出行和农产品销售提供保障，加大对外招商引资力度，促进区域经济建设和发展。此外，应强化农村网络信息化建设，实现网络全面覆盖，发展农村电子商务，拓宽农产品销售渠道，带动居民致富。
关键词：云和县；童话乡村；评价指标体系
中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2012）03-0069-02
1 研究背景
1.1 云和县建设童话乡村构想的提出
云和地处浙西南，生态环境优美，名优特产丰富，木制玩具蜚声海内外，有较丰富的森林、水力、旅游资源。“山水家园、童话世界”已经成为云和最大的特色。云和县经济发展虽然取得很大的成绩，但原有发展方式带来的消费结构、分配结构、城乡结构、产业结构失衡等问题比较突出。童话乡村建设是建立在童话文化基础之上的乡村全面开发，围绕童话文化打造的一批旅游特色区点和旅游产品，成为乡村经济发展的有形载体。创立独特的童话文化旅游品牌，给云和县各乡村带来的是整体经济效益的提升，同时可以带动当地特色农业、休闲产业、手工业等产业发展。
1.2 云和县建设童话乡村的可行性
（1）独特的山水生态资源为建设童话乡村提供了优越的自然条件。云和地处浙西南，居丽水市中部，位瓯江上游，龙泉溪贯境而过，丽龙公路穿城而过，全县森林覆盖率达8.4%，生态环境质量排全国第10位，素有“九山半水半分田”之称，是理想的生态文化休闲旅游目的地。境内有以“绿谷平湖、瀑布飞流、岩峰多姿、曲溪田园、绿岛秀丽”而著称的浙江第二大人工湖――云和湖，云和县还是“中国木制玩具城”、浙江省生态示范县。
（2）木玩产业的快速发展为建设童话乡村提供了物质基础。近年来，云和大力实施“小县大城”发展战略，经济社会呈现出持续快速健康发展的良好势头。特别是木制玩具蜚声海内外，全县共有木制玩具生产企业659家，产品畅销世界130多个国家和地区，占全国同类产品的近50%、浙江省的70%，是目前国内规模最大、品种最多的木制玩具生产、出口基地。
（3）新农村建设为构建童话乡村提供有利条件。云和新农村建设初步形成了内聚外迁和内聚外引并重的发展格局。通过深入实施“万名农村剩余劳动力素质培训工程”，不断提升农民就业技能和整体素质，促进农村劳动力向二、三产业转移。依托木制玩具产业让农民有业可就，规划建设农民新村让农民有房可住，健全农民工社会保障制度，落实了进城农民子女就读“同城同待遇”，努力化农民为市民。新农村建设取得了明显成效，城市化水平显著提高，统筹城乡发-展水平明显提升，普惠而灵活的公共服务均等化体制初步建立，市民文明素养不断提高，生态环境质量更加优良。
1.3 建设童话乡村的目标需要进一步细化
以“环境优美、生活宽裕、和谐阳光、幸福快乐”为建设目标的“中国童话乡村”概念已经形成，但由于各乡镇自然条件、经济基础和发展水平参差不齐，要在这样一个基础上建设童话乡村，也是一个相当艰巨的任务。因此，进一步明确什么是童话乡村、怎样建设童话乡村以及如何评估建设水平就显得尤为迫切了。建立一套完整、科学的评价指标体系将为童话乡村建设提供科学的考核标准。
2 童话乡村的内涵和目标
2.1 童话乡村建设与新农村建设的关系
社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标，总的要求是“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。建设社会主义新农村是我国现代化进程的重大历史任务，它是新的时代背景下提出的新目标，是经济社会发展新阶段的新要求；它体现的是中央解决“三农”问题的新决策和新举措，凸显的是全面解决“三农”问题的新条件和新机遇；它还是农村振兴历史进程的新起点，是“三农”事业发展的新希望。而云和县建设“中国童话乡村”正是在深入贯彻社会主义新农村建设要求的基础上，结合云和县情和发展特点对云和农村经济、政治、文化和社会发展的高度概括。
2.2 童话乡村建设提出的主要目标
（1）生产发展。是指以科学发展观统领农村经济发展全局，促进农业和农村经济健康发展，从而为增强农业、繁荣农村、富裕农民打下坚实的物质基础。生产发展，既要有较快的增长速度，更注重增长的质量和效益，促进农村经济协调可持续发展。
（2）环境优美。是指植被良好，森林覆盖率高，垃圾集中处理，饮用水安全。环境优美，既要保护林木资源，同时还要积极引导农民发展绿色农业、绿色养殖，大量使用有机肥和生物农药，少用化肥农药，确保生态环境的良好状态。
（3）村容整洁。是指村舍整洁卫生，布局科学合理，农民享有安居乐业的好环境、好条件。村容整洁，就要使农村的发展得到合理规划，不断改善农村人居环境。
（4）生活宽裕。就是要坚持以人为本，采取综合措施，加大扶持力度，广泛开辟增收渠道，千方百计增加农民收入，不断提高广大农民生活水平，使广大农民切实享受到经济发展的成果。
（5）和谐幸福。就是人与人之间互相关心，互相尊重，人际关系融洽。适龄儿童都能入学并受到基本教育，农民都能享受基本的公共卫生服务，孤、寡、老、贫都能得到有效保障，人们的基本需要都能得到满足。
3 建设童话乡村评价指标体系的构建
3.1 基本原则
（1）目标明确原则。评价体系选取的指标应充分考虑童话乡村建设的目标，从“生产发展、环境优美、村容整洁、生活宽裕、和谐幸福”等方面进行指标设计。
（2）系统全面原则。构建评价指标体系要科学完整、整体把握，必须能够涵盖童话乡村建设的方方面面，且各评价指标构成一个层次分明的整体。
（3）科学评价原则。评价指标的内容和构建方法具有科学性，评价指标体系要能够客观、准确、全面反映童话乡村建设的本质特征。
（4）简便可行原则。评价指标体系的设置要贴近云和农村经济社会的实际情况，评价指标的选择尽量简明实用，选取数据采集方便、来源可靠的指标，便于统计和实际操作。
3.2 基本框架
（1）“生产发展”子系统二级指标5个。其中“人均GDP”反映农村经济发展水平；“机械化生产率”反映当前农村机械化生产水平高低。考虑到云和县域的木玩产业、特色农产品优势等，我们用“特色产业产值占总产值比重”来反映木玩、特色农产品等产业对当地经济的支撑能力；用“合作经济组织农户参与率”反映对新产业开发和巩固实力；用“非农产业就业比率”来反映农村经济结构调整情况。
（2）“环境优美”子系统二级指标6个。我们用“肥料农药使用达标率”、“农村垃圾无害化处理率”、“农农村大气质量”、“农村主要河流水质”和“生态农业面积比率”等5个指标反映农村自然环境保护和生态优势水平；另外设计“农村童话景观工程投资额”来衡量农村童话童趣特色的建设水平。
（3）“村容整洁”子系统二级指标5个。我们设计“房屋建设规划达标率”和“垃圾集中处理率”反映农村干净、整洁状况，用“农村道路硬化率”、“农村自来水入户率”、“农户卫生厕所比例”反映农村改水、改厕、改路实施情况。
（4）“生活宽裕”子系统二级指标5个。我们用“农民人均纯收入”、“农村居民恩格尔系数”、“农村人均住房面积”、“农村合作医疗覆盖率”和“农村养老保险参保率”这5个指标来衡量农村生活宽裕水平。
（5）“和谐幸福”子系统二级指标6个。我们用“农民平均受教育年限”和“农村高等教育入学率”反映农村教育发展水平；用“农村平均预期寿命”和“农村社会治安满意度”反映农村生活质量；用“村务公开率”和“一事一议制度普及率”来反映村民自治和民主管理水平。
3.3 评价方法
（1）确定评价指标的标准值。
云和建设童话乡村是推进新农村建设的创新性举措，参照国家农村全面小康社会的衡量标准，并考虑云和农村经济社会发展水平，我们确定各指标的标准值如表1所示。
（2）确定指标权重。
采用层次分析法来确定各指标的权重。首先把握童话乡村建设的内涵和目标，明确童话乡村建设的侧重点，依此确定评价指标体系中各子系统的权重。然后通过层次分析、征求意见，最终确定二级指标权重。（见表1）
（3）利用综合法进行评价。
计算步骤如下：
第一步：计算各指标的分值。
某项指标分值=该指标实际值/该项指标标准值
第二步：计算各指标得分。
各项指标分值=该指标分值/权重分数
第三步：得出童话乡村建设程度。
童话乡村建设程度=各指标得分之和
4 结语
由于历史和发展的原因，云和县各乡镇自然条件和发展水平参差不齐，要在这样一个基础上建设童话乡村，将是一个庞大的社会工程，特别是体现童话特色的量化指标仍需完善。因此，本文提出的建设童话乡村评价指标体系在实践中难免会出现有待改进的地方。参考文献
［1］李明贤，李立清.新农村建设评价理论及其实践研究［J］.农业经济导刊，2007，（4）.
关键词：农村群众；群众文化；建设标准；措施
1加强农村群众文化建设的重要意义
（1）农村群众文化建设工作，是建设和谐社会主义新农村的关键，良好的农村群众文化建设可以全面提高农民的综合素养和道德品质。随着我国建设全面小康社会步伐的不断加快，人民群众的物质生活水平得到了极大的提升，但是多数农村地区的精神文明建设步伐远不如农村地区物质文明的发展步伐。为了加快我国新农村的建设脚步，各地区要重视农村群众文化建设工作，为我国建设社会主义新农村奠定更坚实的精神文化基础。（2）农村群众文化建设可以充分挥发农民群众的主观能动性，从而培养出大量的农村人才。在新农村建设的过程中，农村群众文化建设发挥着十分关键的作用，农民是农村群众文化建设的重点，因此地方政府在引导农村群众文化建设时要充分发挥农民的主观能动性，让广大农民充分认识到文化建筑的重要性，这样才能从根本上提高农民思想认识，调动农民的积极性，使其主动去参加和学习相关文化活动，进而为新农村建设做出应有贡献；同时，在开展农村群众文化建设的过程中部分村民会受到文化建设的感染与教育，主动结合自身实际情况通过努力学习的方式进入到各个高校，为我国的经济建设和发展作出自己的贡献。另外，在开展农村群众文化建设时，可以促使部分村民认识到自己的长处，然后根据自身情况在平时的生活和工作中充分发挥自身的特长，为新农村建设作出卓越贡献。（3）大力加强农村群众文化建设，有助于先进的理念和思想进入到农村地区，使村民能够利用先进的思想和文化进行耕种与生产，促使相关农产品可以快速投入到市场，这对提高农村地区的经济发展有着重要意义。随着我国全面建成小康社会步伐的不断加快，在农村地区推进群众文化建设已经成为了必然趋势，在满足人们物质需求的基础上，还要尽量满足人们的精神需求，这样他们才能慢慢形成较强的综合素养和道德品质，这对推动小康社会的建成与发展有着积极作用。
2农村群众文化发展现状及存在的问题
（1）重视程度不够，群众文化意识淡薄。在对我国农村地区的发展情况进行分析时发现，多数农村居民都存在文化水平不高的情况，由于长期受到传统观念的影响，导致其在思想方面较为落后，对于举办的各种文化活动不闻不问，缺乏积极性和主动性，茶余饭后习惯通过打麻将、拉家常等方式来消磨时间，这样就造成了农村群众文化建设活动无法顺利地推进。长此以往，村民的思想会越来越腐化，越来越落后，在一定程度上限制了农村地区的经济发展，给我国的新农村建设工作造成了极大的影响。（2）基层人才缺乏，专业人才队伍建设落后。目前我国多数农村地区还为建立专业的文化建设工作站，所以在专业的人员方面也存在的严重的不足，这就造成了相关农村群众文化建设内容无法全面开展。虽然部分地区已经在农村当中建立了专业的文化建设工作站，但是基层人才严重不足，许多高素质的专业人才都习惯在大城市工作，很少有人才愿意进入到农村工作，导致农村群众文化建设很难开展。另外，个别农村地区已经开展了群众文化建设活动，但是在活动中缺乏专业的人员进行指导和带头，能够参与到活动的村民非常少。同时由于农村地区的经济条件较差，部分村民为了提高自身的生活品质，只能在平时的学习时间从事一些其他的赚钱活动，无法有足够的时间参与到文化建设中。（3）经费投入有限，农村文化建设资金缺乏。要想在农村地区顺利开展农村群众文化建设活动，就要投入大量的经费，一旦在建设中出现经费缺乏的情况，势必会导致文化活动很难推进与开展。但是从目前农村地区的实际情况来看，农村群众文化活动难以开展主要表现在以下三个方面：首先农村地区没有良好的群众文化基础设施，所以在开展相关群众文化活动时要投入大量的资金来建设基础设施。但是一些地方由于政府经济紧张，无法投入大量的资金来进行基础设施建设，导致农村原有的建设规划和标准与实际的规划和建设相差甚远，这在一定程度上影响到了农村群众文化建设活动的开展与落实。其次，由于农村经济与城市经济相比发展非常缓慢，导致许多投资商和企业不愿意投入大量的资金用来建设农村群众文化基础设施。最后，由于农村资金有限导致许多专业的文化人员愿意投身在农村群众文化建设中，最终选择离开农村到城市去发展。（4）基础设施薄弱，群众文化发展阵地流失。由于农村地区发展缓慢，所以在基础设施建设上与城市相比存在很大的差距，而农村群众文化建设对基础设施和群众基础有着极高的要求，部分农村只能为文化建设提供简单的场所如文化广场、文化大院以及图书室等，这会严重限制农村群众文化建设活动的开展。另一方面，也不是所有的基础设施在建设完成后就能够得到科学合理的使用，如部分农村地区的农家书屋基本处在闲置状态，这些书屋平常并没有专业的人员进行管理，导致许多书籍出现丢失和损坏的情况，甚至在个别农村地区还会出现连书都没有的情况，这些问题都会严重影响农村群众文化建设活动的开展。（5）形式缺乏创新，文化活动开展内容单一。在我国乡村振兴步伐不断加快的背景下，我国多数农村地区的群众文化建设工作得到了飞速的发展，但是在文化活动上存在形式单一内容老套的情况，影响到了农民参与的热情和积极性，不利于农村群众文化活动的开展。另外，部分农村地区相关基础设施过于落后，农民在参加活动时没有良好的场地，影响到了村民的参与热情和感受，不利于后续群众文化建设活动的开展与落实。
3推进农村群众文化建设对策
3.1重视乡村文化振兴，转变传统观念
思想对于一个人的改变和发展具有重要意义，因此在乡村振兴过程中需要加强农村群众文化建设，通过科学有效的活动来提高农村人员的思想认识，促使更多的文化活动可以在农村中开展。作为地方政府和村委会，要改变以往只重视经济发展的思想观念，在推动农村经济发展的基础上，积极引导群众参与到群众文化建设中在要求相关村民在活动中多学习一些先进的思想和观念，同时相关部门要制定出相对完善的文化管理制度，确保相关文化活动可以顺利进行与开展。作为农村群众文化建设单位和有关部门，要在平时的建设过程中做好日常宣传和引导工作，在宣传时可以在村委会、田间地头以及村民家门口张贴相关宣传资料，同时也可以利用村集体微信群，一些有关文化活动的内容，在必要的情况下地方政府可以下拨一部分资金用来鼓励村民参与到群众文化建设中，对于表现优秀的村民可以给予一定的物质和精神奖励，这样不仅可以推动农村群众文化建设工作的开展与落实，还可以确保全体村民应用良好的文化修养，这对日后乡村振兴和发展有着重要意义。
3.2借助乡村人才振兴，培养文化人才
人才在农村群众文化建设中发挥着至关重要的作用，因此在推动农村群众文化发展的过程中要重视人才的引进和培养，只有构建了高素质的人才队伍，才能使农村群众文化建设顺利开展，吸引更多的村民参与到丰富多彩的文化活动中，使村民真正爱上农村群众文化活动，在满足其精神需求的同时提高农村人员的综合素养和道德品质，这对推动农村经济的发展有着积极作用。因此在乡村人才振兴的背景下，农村和地方政府要重视人才的挖掘与培养。在这过程中，可以采取鼓励人才下乡、人才返乡以及培养当地人才的方式。在农村群众文化建设中要确保每个基础岗位都有专业的人员来管理，同时地方政府要投入一定的资金和人力定期对这些乡村人员开展培训和教育工作，在年底给予这些基础文化人员一定的物质奖励，吸引更多的有志青年愿意下到基层中开展工作和学习，这既可以推动农村群众文化建设的开展，还可以为乡村振兴提供有利的帮助。
3.3加大政府资金投入，开拓投资渠道
在推进农村群众文化建设中，要有一定的物质基础作为保障，目前我国多数农村都存在基础文化设施建设不足和质量较差的情况，如果这些问题不能得到及时解决，将会限制农村群众文化建设的开展落实，所以地方政府要加大资金投入，建设一些高质量的文化基础设施，使农民群众在参加文化活动时可以有良好的活动场地，这对激发农村群众的参与热情有着积极作用。具体按照地方财政部门出台的政策标准进行操作：（1）每年对每个乡村补助农村文化建设专项资金2.024万元（具体金额按照地区经济条件而定）。（2）专项资金用于信息共享、农家书屋、文艺演出、公益电影放映和体育活动等，所需资金由各级财政共同负担。另外，作为地方政府要用发展的眼光去看待农村群众文化设施的建设，在这个过程中地方政府可以鼓励社会中的相关企业参与到农村群众文化基础设施的建设中，通过多渠道融资，不仅可以降低政府的投资压力，还可以确保相关文化基础设施顺利完成。
3.4合理规划设施用地，科学作出决策
农村群众文化建设工作能否顺利地开展与进行，与其是否建立了完善的文化基础设施有着直接的关系，因此相关部门在建设文化基础设施时要对用地作出科学合理的规划，在用地规划的过程中根据当地村民的实际情况进行规划，切忌在建设过程中不能占用村民的耕地和宅基地，并且在建设过程中要做到科学合理，避免造成资源浪费。在建设文化设施时要根据农民的实际需求进行建设，并严格按照相关建设标准，比如对于农村文化广场的建设，要遵循如下标准：①文化广场面积应在500m2左右；②文化广场包括广场(舞台)区、观众区等功能分区；③有健身娱乐器材、垃圾收集箱等设施；④有灯光照明，有电源插座；⑤有不少于一种群众文化活动形式，年利用率不少于60天（次）。避免在建设中出现形式主义，这样才能使村民认识到文化建设的重要性，并主动配合地方政府和人员开展文化活动，使农村群众文化建设朝着和谐健康的方向发展。
3.5注重继承结合发展，创新文化形式
现阶段的文化要想实现健康发展，是离不开优秀传统文化支持与帮助的。所以在农村群众文化建设中首先要立足于传统文化，积极吸取传统文化的精华，然后对一些不符合社会发展的内容要敢于抛弃，在这个过程中也可以深入挖掘当地优秀的文化，之后再对这些文化进行大力宣传，以确保这些优秀的文化可以得到传承和弘扬。其次，要对当前的农村群众文化发展现状进行全面了解，然后结合新时代农村发展情况融入一些全新的元素和理念，积极引入数字化技术，同时也可以对传统的文化内容进行创新。具体要按照如下标准操作：①实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，村有文化活动室。②村文化馆要具备综合，图书馆要加强数字化建设。乡镇可结合乡镇机构改革和站（所）整合，组建集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的综合性文化站，配备专职人员管理。这样才能实现农村群众文化由单一内容向多元化发展，以此在农村中形成良好的文化氛围和环境。
3.6弘扬先进社会主义文化，创造良好农村文化氛围
在农村地区开展群众文化建设时，首先地方政府要根据农村的实际情况合理规划，并对相关文化活动开展针对性的设计，用实际行动支持农村群众文化建设。在农村群众文化建设中要将社会主义核心素养渗透在整个文化建设中，确保全体村民能够拥有先进的思想，使其在受到外来文化冲击时可以有效抵御不良的文化侵蚀，这对推动农村地区的全面发展有着积极作用。其次对于特色的农村传统文化要给予一定的政策支持，鼓励建设一些具有地方特点的文化内容，这不仅可以推动地方文化的发展，还可以使一些传统的优秀文化得到发扬，这对提高农村群众的综合素养有着积极作用
4结束语
综上所述，在农村地区推进群众文化建设，有助于乡村振兴目标的快速完成，因此作为地方政府和部门要重视起来，并根据不同农村地区的情况采取不同的措施，如可以加大资金投入、给予政策扶持、引入人才和创新文化内容等，以确保农村群众文化建设可以顺利地开展与落实，确保农民群众可以拥有优良的综合素养和道德品质。
参考文献：
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[2]李忠文.浅谈农村群众文化培训工作中存在的问题与解决对策[J].农家参谋,2021(24):15-16.
[3]罗俊梅,周明星.新时代中国特色社会主义乡村文化振兴研究——基于“乡风、乡情、乡土、乡贤”视角的思考[J].贵阳市委党校学报,2022(02):48-53.
[4]包玲琍.对乡村振兴视角下群众文化工作的几点思考[J].大众文艺,2021(18):19-20.
关键词：梁漱溟；乡村建设理论；新农村建设；农业合作
中图分类号：F303.3 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2008）33（c）-0094-01
作为近代中国历史上著名的思想家、教育家和社会活动家，梁漱溟被誉为20世纪中国“最后的儒家”。梁氏认为，“西洋”是阶级对立的社会，中国是职业分途的社会。“西洋文化”涌入中国之后，中国的“伦理本位，，职业分途”已被破坏，使沿袭数千年的中国社会组织构造崩溃了，而新的社会组织构造又未确立，从而导致极严重的文化失调，这就是近百年来中国失败的根本原因。故梁漱溟主张从民族、文化的改造出发，着眼于中国农村，力倡乡村建设。且梁氏于1931年~1937年在山东省邹平县进行了乡建试验，取得了卓著的成果。
一、乡村建设理论的缘起
梁漱溟的乡村建设是一个以社会为本位的建设方案，他把中国问题的症结归于文化的衰弱。于是以振兴儒家文化为旨归，达到改良社会的目的。梁漱溟始终认为，“中国问题的内涵虽包括有政治问题、经济问题，而实则是一个文化问题”。之所以从农村着手，则因为“中国原来是不像国家的国家，没有政治的政治，国家权力是收起来不用的，政治是消极无为”。所以中国建设不能走自上而下的路，只能从社会运动做起，最直接的则是从乡村建设开始。梁氏认为，旧社会构造崩溃的原因在于中国传统的家族伦理的失败，具体表现为缺乏科学技术和团体组织。因此梁漱溟在乡村建设运动中就着力于传播科学技术，并培养农民的团体精神，以儒家文化中的精义来塑造梁漱溟心目中的“新农民”，它是中国固有的精神内核与西洋文化长处的沟通调和。
二、乡村建设理论的实践模式及其评价
在乡村建设的具体组织方式上，梁漱溟主张师法古代乡约制度（其核心纲领是“德业相劝，过失相规，礼俗相规，患难相恤”），实行村学乡学，以求“行政机关教育化”和“社会学校化”。主要方案有建立乡农学校作为政教合一的机关，向农民进行安分守法的伦理道德教育；组织乡村自卫团体，以维护治安；在经济上组织农村合作社，以谋求乡村的发达。总之，这些方案旨在实现“政教富卫”的合一。总体看来，梁漱溟的教育教育理念是普及与提高相结合，基础教育和职业教育并举，科技文化教育与社会伦理教育并重。其乡村建设的构想是一个政治原则和伦理原则的混合体，充满了儒家的理想色彩。梁漱溟的乡村建设是针对当时农村的具体实际，采用综合改革、综合建设、综合治理的方式对某一区域进行试验和实践，在当时特殊的历史背景下只能获得暂时的、局部的效果，综合建设是不可能彻底、完全推广实行的。梁氏后来也不断地自我反思，他认为乡建运动有两大致命的弱点：一是高谈社会改造而依附政权，使乡村工作有行政化的趋势；二是号称乡村运动而乡村不动，因为乡建运动不能从根本上解决农民的土地问题，就无法充分调动农民的积极性。此外，也由于当时战乱纷飞，民生凋敝，不能给乡建运动提供一个安定的大环境。但不论如何，乡村建设运动作为一种富民自强的有力尝试在当时也取得了一定的成绩，其主张乡村自治，强调农民自教、自救和自卫的理念在一定程度上强化了农民的主体意识，培育了农民的民主精神；此外，梁漱溟主张乡建运动走综合改革、综合治理和综合建设的道路，把物质文明和精神文明结合起来，促进农村行政、管理、教育和文化各方面的全面发展，这些乡建思想对我国当今社会主义新农村建设具有很大借鉴意义，其中尤其值得我们推崇的就是梁氏一贯主张的通过发展农业合作组织来壮大农村经济力量的改革方案。
三、乡村建设理论对当代新农村建设的启示
梁漱溟之所以会重视农村合作运动，主要是他认识到了中国积贫积弱的文化根源，即与西方的新教伦理不同，中国人秉持的是一种家族伦理。中国是一个职业分途而非阶级对立的社会，士、农、工、商四大阶层之间并没有截然的身份区隔，且阶层之间存在一定程度的流动性，由此导致国民阶级意识的薄弱和参与集体生活的积极性低下。基于此，梁漱溟主张要将散漫的农民经知识分子的领导逐渐联合起来，达到经济上的自己自足和自卫自立。这对当今我国农村经济的发展无疑是一个深刻的启示。在我国人多地少的现实国情下，大力推进合作经济组织的发展，通过提高农民组织化程度来有效增强我国农业的市场竞争力、规避巨大的市场风险将是必然的选择。当然，推进农村经济合作的的发展不能单单只靠上级政府的扶持或是仅仅只靠农户的自发组织，而是需要草根精英的推动。这个精英必须有较高的文化素养，有高尚的人格魅力，有超强的组织领导协调能力，不过当今所谓的草根精英并不完全同于当时梁漱溟所竭力号召到乡建运动中去的知识分子，因为当今新农村建设所呼唤的这些精英本身就来自于农村基层，他们相当于旧社会中的乡绅。草根精英可以将上级政府的推动力量和下层农民的生产积极性统摄为一股强大的合力，他们是乡村合作运动的轴心。草根精英可以充分调动了上下两级的积极性，整合了上下两级的力量，这就克服了当年梁漱溟所抱怨的“上动下不动”或是八九十年代农村中出现的“下动上不动”的尴尬局面，所以新时代的乡建运动呼唤草根精英，这是对梁漱溟乡村建设实践方略的继承和创新。
总之，梁漱溟在邹平的乡村建设实践中，对乡村的社会秩序、经济发展、文化教育、风俗习惯等都在遵从传统的基础上，作了适合现代社会要求的变化。梁氏的乡建理论和实践模式对于当今我国社会主义新农村建设都具有重要的借鉴意义。
作者单位：华东理工大学社会与公共管理学院
参考文献：
[1]梁漱溟.乡村建设理论[M].上海人民出版社.2006
[2]梁漱溟全集(第2卷)[M].山东人民出版社.1989
[3]梁漱溟全集(第5卷)[M].山东人民出社.1992
