时间：2023-09-21 17:49:07
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2020年上半年水旱灾害防御股主要做了以下工作：1、对全县水库、河道、泵站、水电站、骨干水工建筑物、小水库除险加固工程、中小河流治理、中型水闸除险加固工程等进行汛前检查，对检查出的防汛安全隐患督促相关单位立即进行整改。2、督促乡镇编制2020年度小水库防汛应急抢险预案、小水库运行调度方案、山洪灾害防御预案，圩区重要河道堤防防汛应急抢险预案，其中小水库应急抢险预案、小水库运行调度方案、山洪灾害防御预案、圩区重要河道堤防防汛应急抢险预案已报县防指并批复；3、淠史杭灌区杭北干渠0+000~9+272渠道除险加固工程完工验收等建设管理工作；4、防汛值班值守工作；6、淠史杭灌区现代化改造规划设计基础资料调查部分资料补报工作；7、2018年县高效节水灌溉项目竣工验收工作准备工作；8、治理工程至二期项目建设管理工作；9、交通运输局2020年危桥改造项目朱槽沟河桥、杭北干渠沙岗园艺场桥工程防洪影响评价、县合纵高速施工4标段部分跨河临时工程防洪评价报告书审批工作；10、灌区灌溉及生态用水调度工作；11、环巢湖流域（片）水环境综合治理工程（一期）——杭北灌区、舒庐灌区部分支渠续建配套与节水改造建设项目(一期)项目项目建议书及可行性研究报告审批工作；12、完成了小水库雨水情自动测报系统招投标等建设管理工作；13、2020年水价改革项目相关工作、14、水利扶贫项目相关管理工作；15、局扶贫、民生工程日常管理工作。
二、2020年上半年工作存在的问题
1、2018年县高效节水灌溉建设项目竣工验收工作进度不理想；2、治理工程至二期施工进度有待提高。
关键词：防汛抗旱 水旱灾害 风险管理
中图分类号：TV文献标识码： A
近年来，随着人为因素对生态的破坏，防汛抗旱问题日趋严重，虽然，我国相关部门一直在努力减弱水旱灾害的影响，也取得了相应的成果，但是却不足以改善全国的整体水旱灾害现状。因此，防汛抗旱与水旱灾害风险管理工作还需要不断的完善，努力的改进。争取把灾害的影响降到最低点。
一、防汛抗旱能力存在的问题
1、预测预报预警能力与有效应对极端灾害性天气事件的要求不相适应，我国洪涝灾害监测站点不足，预测预报能力偏低，预警不够及时。此外，旱情监测体系还处于起步阶段，旱情监测评估和预测分析能力比较滞后。
2、防灾减灾基础体系与保障我国经济社会发展和人民生命财产安全的要求不相适应，目前我国大江大河部分干流没有得到有效治理，中小河流治理严重滞后，山洪灾害防御能力低，全国还有相当数量的耕地缺少灌溉设施，城乡供水保证率不高，还有2亿多农村人口存在饮用水不安全问题。
3、防汛抗旱保障能力与社会化防灾减灾的要求不相适应，目前，我国防汛抗旱经费投入渠道单一，水旱灾害救助主要依靠政府投入，社会化投入机制尚未完全建立，洪水干旱保险还停留在研究层面。防汛抗旱社会管理相对薄弱，防汛抗旱专业队伍偏弱偏少，抢险和抗旱服务能力普遍不强。
4、防汛抗旱技术水平与现代化防灾减灾的要求不相适应，目前防汛抗旱新技术、新产品的推广应用程度不高，防汛抗旱工程设备与装备的现代化程度较低，制约了防汛抗旱工作的效率。
二、关于防汛抗旱与水旱灾害风险管理的发展历程
防汛抗旱与水旱灾害风险管理工作从很久以前就开始出现了，这个概念的提出是近些年的事情。下面我们来回顾一下其发展历程。
1、古代人适应水的阶段，最开始的时候就是古代的人们适应水的时候，那个时候的人们属于冷兵器时代，没有先进的生产力，不能构建坚固的水利设施，致使当汛期和旱期来临的时候没有任何办法。对于这个阶段人与水的关系，我国古人有许多论述，大多数的论述内容都是，水是一种变化无常的事物，我们无法控制它，我们只有了解它的习性，然后去适应它生存，因为我们离不开它。在古代也有著名的水旱灾害风险管理案例，那就是大禹治水。总而言之这一阶段，实际上是人类主动并力图将其暴露程度降低为零，回避水旱灾害，从而减小风险。
2、近现代人逐渐控制水的阶段，随着科技的不断进步，等到了近现代的时候，人们就已经拥有了一些较为先进的大型机械，可以建设一些水利工程，来防治水旱灾害了。同时，人类改造自然的意愿和能力在增强，特别是人口增加后，人类对土地的需求不断增长，迫切需要对水进行控制，通过建设水利工程来改造河川、调蓄洪水、发展灌溉和供水等。技术的不断进步，需求的不断增多，使得人们的野心开始不断变大。人类在这个阶段认为大自然是可以战胜的，人类的力量是无穷的，可以无限度地改造自然，向大自然索取。从水旱灾害风险管理的角度看，此时是人类在降低自己易损性的同时，试图通过各种强有力的工程措施，将水旱灾害的危害性减小到零，从而减小水旱灾害风险。
3、现代人和水和谐共存的阶段，人们经过上一个阶段与水的接触，人们开始发现水是不能够征服的，真正的生存之道就是与水共存，一起和谐发展。在这个阶段里，人们已经深刻认识到不可能将水旱灾害风险“危害性”、“暴露程度”、“易损性”的任何一个风险因素减小到零。相反地，应当采取综合措施，以期最大限度地减小水旱灾害风险，实现水早灾害管理的最大效益。于是我国人们开始从各国学习先进的水旱灾害风险管理工作经验，结合自身实际情况，进行工作，争取早日走上，人水和谐、水旱灾害综合管理的道路。
三、防汛抗旱与水旱灾害风险管理流程
所有工作都有自己固定的流程，水旱灾害风险管理工作也是如此。目前主流的防汛抗旱与水旱灾害风险管理流程主要是以下几个步骤。
1、风险评估，这里所谓的风险评估，指的就是根据某种灾害所导致的损失的历史资料的记载，然后再根据上一步的风险文档资料进行综合的分析，这一工作中，主要利用的工具有概率统计、洪水风险图、资产评估法、水文水力学法、历史洪水类比法、地貌学法、专家调查法等。
2、风险识别，水旱风险管理就是风险识别工作，该工作主要是对潜在的各种威胁进行系统的认真的归纳整理，并分析产生不利事件原因的过程。该步骤的主要目的就是分析出风险的来源、范围以及特性，然后形成文档报告，以便后面工作的开展。
3、风险评价，风险评价是整个风险管理工作的中间步骤，其重要性不言而喻，因为它起到一个承上启下的作用，在工作期间，会对上面的俩个工作内容进行综合的分析整理，然后把各种风险因素发生的概率、损失程度及其他因素的风险指标值，综合成单指标值，以表示该地区发生风险的可能性及其损失的程度，并与根据该地区经济发展水平确定的、可接受的风险标准进行比较，进而确定该地区的风险等级，由此确定是否应该采取相应的风险处理。
4、风险处理，风险处理顾名思义，就是指对某种不利事件进行科学的预防，尽力把损失降到最低的一个过程，可以说该步骤是整个风险管理工作的核心。风险处理的主要任务是以最低的代价获得最佳效益的总目标。当面临风险时，主要思路为采取转移、接受、化解、规避和分担等各种风险处理手段，从这些手段中，选择适当内容，形成最优处理方案。
5.风险管理结果评价，风险管理结果评价是整个风险管理工作的最后一步，该过程的主要工作是对以上每个步骤产生的效果进行分析，然后找出每一步骤的可行性和需要改进的地方，进行档案记录，以便于以后的风险管理工作的开展。一般地说，对于某一地区或流域的水旱灾害风险管理，以上工作流程是逐步进行的，但每一步工作之间又是彼此联系的，不是截然分开的。
结束语
近年来，在防汛抗旱和水旱灾害风险管理实践中，各地不断总结经验，创新工作机制，加强工程建设，完善非工程措施，防汛、抗旱、防台风等各项工作取得不少新突破。随着我国经济社会不断发展，对防汛抗旱与水旱灾害风险管理工作提出许多新要求，因此，必须坚持可持续发展思路，坚持防汛抗旱并举，实施水旱灾害风险管理，实现人水和谐，开创防汛抗旱工作新局面，为我国经济社会全面、协调、可持续发展提供保障。
参考文献：
[1]刘宁.唐家山堰塞湖应急处置与水旱灾害管理工程[J].中国工程科学，2008，10（12）。
[2]刘宁.进一步提高科学防御水旱灾害的能力[J].求是，2010（08）。
[3]刘宁.堰塞湖应急处置实践与认识[J].水科学进展，2010，21（04）。
[4]刘宁.舟曲白龙江堰塞排险与应急疏通减灾工程管理认知[J].中国工程科学，2011，13（01）。
[5]刘宁.唐家山堰塞湖应急处置与水旱灾害管理工程[J].中国工程科学，2008，10（12）。
关键词：祁连山；水源涵养林；自然灾害；预防
1基本情况
祁连山水源涵养林区位于我省西北部，南接青海省，北临河西走廊，西至玉门石油河，东连永登连城林场。地理坐标为东经97°24′～103 °46′，北纬36° 43′～39 °42′。范围包括天祝藏族自治县、肃南裕固族自治县的全部及古浪、武威、山丹、民乐、张掖、永昌诸县（市）的部分地区，划定土地面积2 722 260hm2，约占甘肃省总土地面积的6%。全区属高山深谷地貌，海拔一般在3 000~4 000m之间，山势西高东低，气温变化剧烈，雨量分配不均 ，温度、降水随海拔高度呈明显垂直梯度，降水总趋势从东向西减少，从南到北降低，雪线由东向西增高。海拔 2 500~3 300m为森林草原带，年平均温度-6 ℃以下，年降水量300~500mm之间，年蒸发量1 200mm，无霜期90~120d。
据2000年森林资源规划设计调查查明，全区林业用地面积66 666.30hm2，其中有林地166 843.60hm2，疏林地11 910.10 hm2，灌木林地412 569hm2，森林覆盖率21.30%[1]。全区活立木总蓄积2 166万m3，有林地上平均每公顷蓄积 127.70m3。林分平均生长率2.87%，年生长量62万m3，自然枯损率0.15%，年自然枯损量3万m3，年净生长率2.72%，净生长量59万m3 。主要建群树种为云杉，树种单一，结构简单，一旦遭到破坏，很难恢复。
2自然灾害种类
2.1雪害这是造成祁连山森林成片受损的主要因子。1992年5月12~13日，祁连山区连续普降了几十年罕见的大雪，降雪时间持续长达45h，平均积雪厚度在450~1 000mm 之间。据调查 ，全区有12个保护站程度不同的受灾，受灾面积达4.22万公顷，受灾林木株数146.09万株，损失立木蓄积10.63万m3。其中，受灾最重的哈溪自然保护站，平均每公顷被压木100株以上的重灾区面积5 971hm2，被压木50~100株的中灾区面积6 037hm2，被压木50株以下的轻灾区面积4 070hm2。最重地段每公顷被压株数高达600多株。1998年5月14~15日 ，地处乌鞘岭以东的夏玛、乌鞘岭自然保护站林区内连续17小时普降大雨雪，平均积雪厚度350~600mm，两林区有19个林班的林木遭受了严重的雪害。经调查，受灾面积1万多公顷，受害林木77.78万株，损失立木蓄积4.674万m3。林木受灾后，林内梢头遍地，树杆横陈，有的被雪压弯了腰，有的被折断了头，有的被拦腰折断，有的被连根拔起，林内一片狼籍，惨不忍睹。根据调查分析，发生雪害的主要原因一是初夏降雪，大强度的混合降水在高寒山区春末夏初乍暖还寒的气候条件下，不能及时融化滴落而在树冠上积累,导致树木承受不了巨大压力而受灾[2]；二是大部分受害地段林木密度大树身细而高，林木抵御自然灾害的能力较差；三是受害对象多为青海云杉单层纯林，且往往连片受灾。
2.2风倒青海云杉在祁连山的垂直分布高度一般在海拔2 500~3 300m之间，由于降水和温度的关系，青海云杉多分布在阴坡、半阴坡，并呈带状和斑块状分布。分布区的年降水量300~500mm之间，年蒸发量在800~1 600mm之间，年平均温度为-0.70~20 ℃，最冷月平均气温-11~-140 ℃，绝对最低气温-320 ℃，冻土层深2.16m。其分布区内永冻层或季节冻层广泛存在，阻碍降水渗透，同时使得植物根系下伸困难，造成青海云杉为浅根性树种，遇到大风，林缘和陡坡地段的林木极易倒伏。
2.3病虫害目前，全区森林病虫鼠害每年发生面积在2万公顷左右，其中一次性发生面积1.50万公顷左右，重复发生面积5万公顷左右。祁连山水源涵养林的主要建群树种青海云杉病虫鼠害发生面积为1.20万公顷左右，其主要种类有：嫩梢小蛾类、多露象甲类、扁叶蜂类、尺蛾类、金龟甲类、小蠹类及锈病类。它们往往单独或混合发生，有的危害顶梢，有的危害叶部，有的危害枝干，有的危害主干，造成林木生长衰弱，抵御自然灾害能力下降，最终慢慢枯死。
2.4滑坡青海云杉属浅根性树种，主根不明显，根系密集深度仅30cm，最深只有70cm，集中分布区（海拔2 500~3 300m）林下只有5~10cm苔藓层覆盖，无深根性灌木，地被物吸水和渗透力强，无固持土体力，土壤以褐色土为主，土层较薄，一般厚30~60cm，母质层为疏松的坡积物，透水性较高。由于祁连山地处高寒山区，气温低，林内阴湿，春夏之际，土壤温度回升缓慢，解冻时间长，一般到8月下旬至9月上旬才完全解冻，当雨季到来时，土体下层仍然冻结，因而形成了一个良好的隔水层，当降雨量增加，土层土体处于过饱和状态，稳定性降低，遇到强大的连续降雨，在地形条件等因素的配合下，很容易发生滑坡，造成林木受损，破坏森林植被，降低林木涵养水源能力，林木滑倒后若不及时清理，当年或第二年就有蛀干害虫入侵，条件适宜时就会出现害虫大发生[3]。
3自然灾害的危害性
3.1恶化林分卫生条件，形成病虫害发源地林内受灾的林木若不能及时清理，造成林木在林内自然腐烂，给病虫害的发生和蔓延创造了条件，一旦条件成熟，很容易爆发成灾。
3.2增加了林区可燃物，森林火险等级升高森林可燃物是森林火灾的物质基础，森林火灾的发生，不仅受气候和气象条件的支配，而且受可燃物规律的支配，森林可燃物“蓄之愈久”，森林 火灾“其发必速”。因此，把森林可燃物纳入森林防火全过程，是一项釜底抽薪的防火措施。
3.3加大了护林难度自然灾害造成林木受害，受害的林木往往成为群众抢拿对象，进入林区的群众增多，增加了护林难度，对森林的安全构成巨大的威胁。
4预防措施
4.1科学经营祁连山森林祁连山森林自1980年实行封禁保护以来，林分密度逐年增大，部分林木因竞争养分逐渐枯死，没有枯死的林木因得不到足够的营养空间质量下降，抵御自然灾害的能力很弱，一旦环境不利，极易受灾。因此，通过综合培育、抚育促优、综合经营等方式提高水源林的质量已迫在眉睫。
4.2改造现有林地对因雪压受灾的林中空地，及时栽植深根性阔叶和灌木树种，改变林分结构，形成乔灌混交林，既有利于防火，也利于防虫防病，还可以防止山体滑坡。
4.3增加森林病虫害防治投入祁连山林区近年来持续干旱少雨，病虫害发生严重。保护区各级领导对此都非常重视，把森林病虫害防治列入议事日程，但由于防治经费严重不足，防治手段和技术落后，大面积的森林病虫害得不到及时有效防治，对祁连山森林构成极大威胁。因此，加大投入力度，有效防治祁连山水源涵养林森林病虫害，是保护好现有森林资源的一项重要工作。
4.4依法治区，加大管理力度尽快落实《甘肃祁连山国家级自然保护区条例》，把水资源补偿费、核心区标桩立界和人口迁移、退耕还林和15m保护带划分落到实处，减少人为干扰，为林木的生长创造良好的环境。
参考文献
[1] 甘肃祁连山国家自然保护区森林资源规划设计调查报告[R].甘肃省林业勘察设计研究院.内部资料，2001(4).
一、排查范围
三条河流，小2型水库，12座塘坝。
二、排查内容
1、物资储备情况。主要检点水库管理单位满足临时抢险需要自储的防汛物资及防汛物资完好程度是否符合要求。
2、通信畅通情况。水旱灾害防御指挥系统网络畅通情况；各工程管理单位有线通信，工程管理单位相关人员与水行政主管部门之间是否能够保持有效联系；水情、雨情、工情、灾情等信息报送设施运行状况和信息报送工作落实情况。
3、供电情况。各水管单位供电设施情况；水库闸门启闭设施供电安全情况；备用电源情况。
4、防洪工程安全状况及度汛措施落实情况。
（1）水库工程。重点检查水库是否超正常高水位蓄水；大坝坝体有无渗漏、裂缝、脱坡、散浸、塌坑、隆起；观测设备有无损毁；大坝与建筑物接触部位有无渗漏，大坝护坡有无塌陷；溢洪道和输水洞等泄洪设施是否完好，闸门是否有变形、裂纹、脱焊等损坏现象，闸门止水设备是否正常、闸门启闭是否灵活，闸门钢丝绳、螺杆有无锈蚀、断丝、裂纹等损坏现象，吊点结构是否牢固可靠，现场进行泄洪闸门启闭试验；是否设立观测设施（水尺），完好程度如何；是否明确汛限水位和调度方式，库容曲线、工程图等防汛资料是否齐全。
（2）塘坝等蓄水工程。重点检查蓄水状况，工程完好程度，泄洪设施安全状况。
（3）涵闸工程。涵闸洞身有无断裂；闸门是否有变形、裂纹、脱焊等损坏现象，闸门止水设备是否正常、闸门启闭是否灵活，闸门钢丝绳、螺杆有无锈蚀、断丝、裂纹等损坏现象，吊点结构是否牢固可靠等。
（4）江河堤防工程。堤防是否达到设计防洪标准；河道内有无围堤、房屋、堆放垃圾等人为设障，河道内建设项目是否履行建设手续，河道行洪能力是否满足要求；堤身有无滑坡、裂缝、塌坑；堤岸有无崩塌；河势有无改变，对堤防险工、护岸有无影响；穿堤设施有无损坏等。
三、工作要求
1.各行政村、相关站办所要认真梳理今年水旱灾害防御工作中存在的短板和弱项，加强组织领导，精心安排部署，明确责任分工，细化检查方案，确保按时完成检查，不留死角，并严格落实整改措施。
2.主要负责人亲自带队，深入实地，全面细致排查。对发现的安全隐患，实行“零容忍”。要认真研究处理方案，做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”，对主汛前难以完成整改的，要会同相关部门落实应急度汛方案。要建立检查记录档案，检查与被检查双方人员在检查记录上签字存档。
3、对排查出的隐患，各责任单位立即组织进行整改，汛前无法进行彻底解决的，马上落实抢险预案和抢险措施。
三、工作责任
1、病险水库和江河险工险段，必须准确掌握工程存在的险情和采取的度汛措施，明确一旦工程发生意外情况下淹没的村屯、房屋、人口、重要基础设施等防洪目标。
关键词干旱;危害现状;规律;成因;防御措施;河南永城
干旱是指在无灌溉条件下长期无雨或少雨，空气干燥，土壤和大气供水不足，导致作物和牧草受害的现象。永城市地处豫东平原东部，属暖温带季风气候，光、热、水资源丰富，夏季雨热同季，年平均降水量878.5 mm，地域面积2 000 km2，耕地10.8万hm2，总人口140万人。以小麦、大豆、玉米、棉花产量最为集中，其中，小麦产量丰年可达80万t。但是农业生产高度依赖天气气候条件，气象灾害种类多、范围广、危害重，暴雪、干旱、洪涝、低温冰冻等气象灾害时有发生，气候与自然灾害日益成为影响农业增产、农民增收的重要因素之一[1-4]。干旱是永城市最频繁、危害最重的气象灾害，因此研究干旱危害及规律对其农业生产的影响具有重要的意义。
1干旱对农业的危害现状
近几年来，永城市旱灾频繁，旱灾影响的区域有从农村向城市蔓延的趋势;旱灾影响的领域有以影响到农业为主，扩展到影响林业、畜牧业、工矿企业、城市发展及城乡民众生活的趋势;干旱发生的频率和灾害损失有增加的趋势。以夏旱和初夏旱发生最为频繁，危害也最重，其次是春旱和秋旱。2008年全市播种小麦9.93万hm2，2008年11月至2009年2月上旬没下一场透墒雨，小麦生长遇到了几十年不遇的严重旱灾。干旱缺水加剧了生态环境恶化，成为影响经济社会可持续发展的制约因素。
2干旱形成规律
一是有明显的季节性。据历年干旱统计，夏旱占干旱总数的40%，初夏旱占干旱总数的24%，春旱占干旱总数的20%，秋旱占干旱总数的14%，而单纯的冬旱则很少见。二是水旱灾害的插花性受地形地貌制约及全球气候变暖的影响。极端暴雨、干旱天气事件增多，降雨主要集中在5—9月，常发生洪涝灾害，干旱多发生在春、夏两季，据水旱灾害统计，在同一地区先涝后旱或先旱后涝，在同一时段内，洪涝与干旱交替出现，使水旱灾害多呈插花性发生。三是干旱连季连年发生。干旱具有明显的连续性，干旱连年发生的几率要比洪涝连年发生的几率大得多，连旱年数一般也高于连涝年数。四是干旱的连片性。干旱成因决定了其分布特点是“旱一片”。旱灾往往成片出现波及全县大部分分镇。五是干旱的周期性。由于干旱的某些影响因素，如全球气候变暖、日月食的出现和厄尔尼诺现象及太阳黑子的变化等都具有一定的周期性，因此干旱的发生也一定具有一定的周期性。又因为干旱的发生受到多种因素的影响，因而干旱发生的周期性不是第一周期，而是复杂的混合周期。
3旱灾成因
一是气候环境条件。旱灾主要发生在3—5月的春旱和6—8月的夏旱，若出现长时间的少雨和无雨天气，同时气温高蒸发量大，造成溪沟断流，井泉干涸，河道径流偏少，地下水埋藏加深，可利用的水资源短缺，就会出现大面积的旱灾。二是生态环境恶化。开发煤炭资源对永城矿区生态环境的破坏使得该区环境恶化，这是导致旱灾发生的一个重要因素。随着人口不断增加，人类活动范围不断扩大和煤炭生产的快速发展，生态环境在一定程度上遭遇破坏，从而加剧了水土流失和干旱灾害天气的增加，导致旱灾频繁发生。
4防旱减灾措施
必须转变思想观念，坚持“以防为主、防重于抗、抗重于救”的主动抗旱工作方针，把抗旱工作和经济社会发展规模、布局及经济结构调整，以及生态环境建设等结合起来，逐步提高抗御旱灾的能力。一是兴修水利，做好水土保持。加大水利建设投资，巩固和发展水利工程，加强水资源管理。优化配置水资源，搞好水土保持，提高防旱抗旱能力[5]。二是建立健全旱情监测、预报预警网络体系。气象局加强气象和水情、旱情应用系统建设，雨情、旱情监测预报，充分利用现有的技术设施，增强防御旱灾的超前性和预见性，准确分析干旱影响的时间、程度和范围，及时预测预警信息，及时提供可靠的雨情、旱情和实时天气预报信息，为防旱减灾提供可靠的依据。形成以气象局为中心的旱情监测预测预报预警网络体系。三是开展人工增雨作业。利用人工影响天气的办法向空中要水，因为空中水资源是一个取之不竭的大水库。利用人工增雨设备进行农业抗旱或水库蓄水。永城市气象局人工增雨炮站，每逢干旱时期，实施人工降雨，在一定程度上缓解了旱情，特别是2008年、2009年人工降雨发挥了重要作用。
5参考文献
[1] 王华.干旱灾害对农业生产的影响[J].湖南农业，2008(7):13.
[2] 陈家金，林晶，陈惠，等.福建省干旱的时空分布及其对农业生产的影响[J].自然灾害学报，2006(S1):265-269.
[3] 庞大会.当阳市干旱规律及其对农业生产的影响与对策[J].湖北气象，1996(2):45.
极端天气事件明显增多
今年出台的中央1号文件，将水安全提高到国家安全的战略高度，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把防灾减灾体系建设摆上应对气候变化的突出位置。中国为何要作此部署?
水利部部长陈雷认为，人多水少，水资源时空分布不均，水资源承载能力与生产力布局不相匹配是中国的基本水情。近年来，受全球气候变化影响，中国极端天气事件明显增多，水旱灾害的突发性、异常性、不可预见性日显突出，局部地区雨、极端高温干旱以及超强台风等事件呈突发、多发、并发趋势；水资源南丰北缺的趋势更为凸显，主要江河的实测径流量多呈下降趋势，北方地区水资源短缺形势不容乐观；春季物候期提前，主要农业区的干旱面积呈现扩大趋势，作物病虫害早发高发，农业生产的不稳定性增加；冰川与冻土面积减少，北方一些河流断流、湖泊萎缩消失，水库蓄水减少，湿地功能下降，河道水体污染加剧，海平面上升引起海岸侵蚀、海水入侵、土壤盐渍化、河口海水倒灌等一系列生态问题。因此，应对极端气候，防御水旱灾害，保障水安全，实现水资源的可持续利用，是中国在全面建设小康社会、加快推进现代化进程中必须着力加以解决的重大课题。
夯实防灾应急基础
那么，“十二五”期间，中国将采取哪些具体措施，加快水利基础设施和防汛抗旱体系建设?
陈雷表示，首先，要针对近年来严重洪涝灾害暴露出的突出问题，着力加强中小河流和大江大河重要支流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治、病险水闸除险加固等防洪薄弱环节建设，力争在“十二五”时期全国洪涝灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到0.7％以下。 第二，要加快夯实农田水利基础。完成70％以上的大型灌区和50％以上的重点中型灌区骨干工程续建配套与节水改造任务，净增农田有效灌溉面积约260万公顷，新增高效节水灌溉面积约330万公顷。加大小型农田水利重点县建设力度，因地制宜兴建小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，加强灌区末级渠系节水改造和田间工程配套，解决农田灌溉“最后一公里”问题。
在提高防汛抗旱应急能力方面，将加强防洪非工程措施建设，强化防汛抗旱行政首长负责制，完善水文监测体系和防汛指挥系统，构建“纵向到底、横向到边”的预案体系，落实预警到乡、预案到村、责任到人的防御措施，建设专业化与社会化相结合的防汛抗旱应急抢险救援队伍，健全保障有力的防汛抗旱物资储备体系。
采取措施节约管理水资源
“十二五”期间，在加强水资源节约保护和管理，提高水旱灾害应急管理能力等方面，中国又将采取哪些措施?
陈雷说，一是要把落实最严格的水资源管理制度作为节水型社会建设的重大战略举措，抓紧划定水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，全面落实水资源有偿使用、水资源论证、取水许可等管理制度，强化水资源管理责任与考核，全国万元GDP用水量降低到140立方米以下，万元工业增加值用水量降低到80立方米以下，农业灌溉水有效利用系数提高到0.53。
关键词:农村;水利建设;战略意义;问题;
原因;保障措施
一、新时期农村水利建设的战略意义
水利是国民经济的命脉,农村水利更是农业的命脉。经过多年努力,全市农村水利建设取得了一系列成就,为农村经济的发展提供有力支撑和保障,发挥了重要作用。由于我国人多地少,降雨量时空分布不均衡,各地农田经常受到水旱灾害的威胁,兴修水利、平整土地、战胜灾害、建设高产稳定田,一直被看作农业发展的命脉。为此,传统意义上的农村水利,更多地与农业生产密切联系,相应的水利建设主要是以蓄水、引水、提水、灌溉、抗旱排涝设施为主要内容的水库、沟渠、排灌站、水井建设及小流域治理等。
首先,从农业生产看,农村水利建设是发展现代农业、保障粮食生产、提高农业综合生产能力的坚实基础。水利是农业的命脉。目前我国灌区以占全国46%的耕地,生产了全国75%的粮食、80%的商品粮、90%以上的经济作物。随着人口的增多,粮食增产任务越来越重。近些年江苏、浙江、上海等建设了高标准农田水利的地方,都是粮食生产稳步增长的地方。
其次,从农民生活看,农村水利建设是保障农民饮水安全、提高农民生活水平和生活质量的坚实基础。水利是民生之本,加快水利建设,保证饮水安全和防洪安全,直接关系到人民群众的身体健康和生命财产安全,关系到贫困地区脱贫致富。
第三,从农村生态看,农村水利建设是保护和改善农村生态环境、促进人与自然和谐相处、保障经济社会可持续发展的坚实基础。社会和谐在一定程度上取决于发展的协调性。当前我国城乡、区域、经济社会发展很不平衡,人口资源环境压力较大,这些问题的背后或多或少与我国水资源时空分布不均、开发利用程度不同有密切的关系。做好水利工作,调节好不同主体之间的关系,维护用水公平,营造稳定的用水秩序,能够为构建和谐社会创造良好的条件。
水是生命之源,是人类生存的基本条件;水利是农业的命脉,也是经济社会发展的重要条件。当今世界,许多国家已将水资源与粮食、石油并列为战略资源。有的还从人类生存与发展的高度,将水短缺列为危及世界粮食安全,危及人类健康和自然生态的严重问题。我们必须从可持续发展的战略高度,从构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的全局来重新认识新时期农村水利建设的战略意义,以科学发展观为指导,积极调整发展思路,走现代水利、可持续发展水利的新路子。
二、如何看待农村水利建设存在的突出问题及主要原因
经过多年的努力,我国农村水利建设取得了丰硕成果:农村人饮解困取得历史性成就,2000年至2005年解决了7000多万农村人口的饮水安全问题;病险水库除险加固项目总体进展顺利;大型灌区节水改造项目取得显著成效,但也要看到,农村水利建设仍存在不少与社会主义和谐社会、社会主义新农村建设的要求不相适应的问题。
一是农田水利基本设施薄弱。据有关部门调查,我国半数以上的耕地没有灌排设施,产量低而不稳,农田水利工程普遍存在建设标准低、工程不配套、老化失修严重等问题,近40%的水库病险问题严重,近40%的灌溉设施已经损坏,近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱灾害。农业还没有从根本上改变“靠天吃饭”的被动局面。
二是农村饮水安全形势严峻。由于水污染问题比较严重且治理不易,目前我国农村仍有近3亿人饮水不安全,高氟、高砷、苦咸等水质问题严重影响农民群众的身体健康,全国4万多个乡镇中有1/3缺乏符合标准的供水设施。
三是防御水旱灾害能力偏低。总的来看,我国防御水旱灾害工程标准和管理水平与经济社会发展水平不相适应。每年水旱灾害造成的受灾面积、受灾人口和经济损失居高不下,表明我国水旱灾害的防御能力仍然偏低。
四是水生态环境破坏日益严重。我国水资源严重短缺,同时又存在着严重的用水浪费和水体污染问题。对水资源无节制的开发利用,导致不少地区江河断流、湖泊萎缩、湿地消失、地下水枯竭等一系列问题。
三、如何完善新农村建设中水利建设的保障措施体系
(一)规划保障。水利规划是实现水资源优化配置的重要基础。要在进一步查清区域水资源及其开发利用现状、分析和评价水资源承载能力的基础上,根据社会主义新农村建设的要求,制定和完善农村水利规划,提出水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理的总体布局及实施方案。规划一旦形成,要严格组织实施,通过落实规划,逐步解决当前地表水利用不足、地下水过度开采、客水流失量大及水污染等问题,促进人口、资源、环境和经济的协调发展。
(二)资金保障。农村水利建设朝着新农村建设方向发展,涉及的范围扩大了,囊括的内容增多了,必须要有足够的资金支持。
(三)组织保障。村水利建设是一项涉及面很广的系统工程。加强项目的组织领导,协调好各部门的工作,是项目管理成功与否的关键所在。
(四)民主管理保障
1.加强宣传,提高对水利在国民经济发展中战略地位的认识。
2.加强工程管理体制改革,建立符合市场经济要求的小型水利工程建设和管理体制。
3.构建管理新主体水利协会。水利协会是社会主义新农村建设过程中管理小型水利工程的“业主”。
(五)科技保障
一、工作目标
随着“五一”节的到来，在建工程受节日影响可能出现安全管理松懈，同时，水库、水利风景区旅游人数增加，可能造成安全事故发生。通过“五一”期间隐患排查和汛前及防雷安全生产大检查，进一步摸清水利安全隐患情况，分析问题原因，提出治理措施，切实消除影响工程的安全隐患。宣传贯彻安全生产法律法规和规章制度，提高水利行业全员安全意识，全面提升安全管理水平。防范化解安全生产重特大事故，减少安全生产事故，促进我区水利安全生产形势持续稳定。
二、工作内容
本次“五一”期间隐患排查、汛前及防雷水利安全生产大检查将重点检查在建水利工程、水库、渠道、水电站、农村集中供水站、河道堤防、水闸、防汛物资储备等项目。
（一）在建水利工程安全检查。重点检查参建各方安全主体责任落实情况，水利施工重大危险源（尤其是高边坡、深基坑、脚手架、高支模、起重吊装、围堰等）辨识、评价情况，施工专项方案编制和现场管理情况，执行水利技术标准强制性条文情况，排查整治水利施工企业无相关资质证书或超越资质承揽工程及转包、违法分包工程。检查施工单位转运材料时，是否遵守《道路交通安全法》；严禁超载超速、酒驾、疲劳驾驶，施工现场道路的标示、警示牌是否完善，对驾驶员是否定期开展教育培训，定时检查车况道路交通安全。（责任单位：项目业主单位）
（二）水库、渠道安全检查。重点检查水库大坝安全责任“三个责任人”落实情况、大坝安全调度运行规程落实情况以及大坝、溢洪道、启闭设备、穿坝建筑物、软硬结合部等安全情况、各类安全监测设施运行状况、水库管护人员日常巡查情况、防汛预案修订完善情况，水库安全警示标志标牌是否醒目，水库船只是否安全停岸，水库调度运行是否按规程规范操作且记录是否详实。遇雷雨、大风等极端天气时，要及时撤人和通报险情，保障人员安全。（责任单位：灌排中心）
（三）小水电安全大检查。重点检查小水电安全生产主体责任、岗位职责落实情况，各项安全生产制度上墙，值班制度、值班日记，安全隐患排查登记，安全警示标志设置，安全教育，汛期应急预案的完善等情况。（责任股室：水利和水保股）
（四）农村集中供水站安全检查。重点检查全区各集中供水站安全责任体系建立情况，泵房机组运行情况，查看供水是否正常，水质是否安全达标，管理人员是否在岗，有无开展管理房日常安全检查登记（包括电路、闸阀安全排查）。（责任单位：水利和水保股）
（五）河道堤防及闸桥安全检查。重点检查河道堤防护坡面板有无裂缝、垮塌；堤顶道路有无沉降；框格梁护坡有无沉陷；堤防附属设施（涵洞、涵管、放水闸）运行情况，有无淤堵，锈蚀等。重点检查闸桥启闭系统是否运行正常，电路系统是否安全。（责任单位：水旱灾害防御中心）
（六）防汛物资储备安全检查。开展防汛储备物资安全检查，安排专人负责储备物资进出库和日常保管，对进出库物资分类造册，对库存物资数量进行清点登记，同时加强鼠疫、虫害的预防和治理，防洪物资是否配齐，确保物资储备安全。（责任单位:水旱灾害防御中心）
（七）防雷安全检查。重点检查水利设施的防雷装置是否安全；是否建立水利设施防雷安全信息档案；是否建立防雷安全管理制度；是否落实防雷管理人员；是否将防雷安全列入安全检查的重要内容。房屋防雷装置包括办公大楼、水库监测用房、水闸管理房、水保监测点管理房、防汛物资仓库等。（责任单位:局办公室、水旱灾害防御中心、水利和水保股、灌排中心）
（八）加强值班值守。严格落实领导干部到岗带班、值班人员24小时值班值守制度。按照安全度汛的有关要求，加强水利工程工况监测，完善预警通信系统，畅通信息传递渠道，做到响应迅速、应对有效。进一步检查完善自然灾害各项预案和有关安全生产应急预案，加大水利安全生产应急管理宣传和教育培训力度，熟悉应对措施。结合防汛准备工作，做好水利安全生产重点领域、重要设施、重点单位以及人员密集场所的应急管理工作情况检查，健全完善应急协调联动和快速反应机制。严格信息报告制度，一旦发生事故或出现紧急情况，按规定及时上报。
三、工作要求
（一）加强领导、落实责任。各股室、单位要充分认识开展节前隐患排查和汛前及防雷水利安全生产大检查的重要性,把这次排查和大检查作为促进安全生产工作的一项重要举措，精心组织，落实人员，定人定责。
目前，水灾、旱灾、海啸、热带风暴及水致疫病是世界上许多国家普遍存在的主要水灾害，而且随着人口增长、经济发展和全球气候变化呈不断加剧的趋势。据联合国减灾组织的统计资料显示，水灾、旱灾、热带风暴是世界上最主要的自然灾害。
20世纪90年代以来，各种水灾害的发生频次和造成的损失都呈大幅增加的趋势。如1998年中国大洪水，死亡4000多人，经济损失2500多亿元等。目前世界上有10亿人饮用不洁净的水，平均每年用水致疫病而死亡的人数达2500万人。据国内外许多专家预测，未来50年地表平均气温将上升2-4摄氏度，海平面将上升0.2-0.5m，水灾害将呈进一步加剧的趋势。
二、我国水灾害演变趋势
在中国数千年的灾害史上，干旱和洪涝灾害始终是与农耕文明的发展相伴相生的，而且历来是各类自然灾害中影响范围大、持续时间长、受灾人口多、造成损失大的主要灾害。随着人口增加，耕地面积扩大，经济社会发展水平提高，以及人类侵占江河行洪。蓄洪空间，对天然植被的破坏加剧，水旱灾害呈现发生频次加快、成灾范围扩大、危害程度加重的趋势。
纵观中国的水灾害历史，水灾害总体上呈现以下演变趋势。
（一）自然经济时期
（1）水灾害以旱灾和洪涝灾害为主，旱灾和涝灾的危害对象以农业生产为主，洪灾的危害对象以人民的生命财产为主。
（2）旱灾随人口增长和耕地面积扩大呈逐步加重的趋势。
（3）洪涝灾害随人类对江河中下游低洼易涝区及河湖滩涂的开发呈逐步加重的趋势。
（二）现状水灾害形势
（1）旱灾和洪涝灾害仍是现代社会的主要水灾害之一，危害对象已覆盖了第一产业、第二产业、第三产业、城乡人民生活、生命财产和生活生产环境以及水生态系统等各个方面。
（2）随着人类控制洪水和防御常遇洪水的能力不断提高，洪水的反约束力和超标准洪水的破坏力相应增强，洪水风险依然很高。江河中下游洪水造成的单位面积经济损失呈不断上升趋势，目前已达20世纪50年代初期的20倍以上；人员伤亡数量呈快速下降趋势，如1998年常见大洪水的死亡人数仅为1931年大洪水的1%。
（3）城市化、工业化进程的加速和现代农业的发展，导致江河湖泊和近海水域的水污染不断加剧，水污染造成的经济损失和生态环境损失与水旱灾害相比已有过之而无不及。如2000年全国水污染造成的直接经济损失达1700多亿元。
（4）经过几十年坚持不懈的水土保持工作，水土流失不断加剧的趋势在总体上已初步得到遏止，局部地区已得到恢复和改善，但有些地方边治理边流失的情况依然存在。
三、我国水灾害的致灾因素
广义的水灾害是指因自然或人为因素引起水量、水质的异常变化所直接或间接导致人员伤亡、经济损失、环境污染和生态破坏的事件。
水灾害具有显著的两重性特点，即灾害成因的两重性和受灾主体的两重性。
（一）自然因素
1.气候特征
我国的气候受东南季风和西南季风控制，降水年际变化大，年内季节分布不均，汛期暴雨集中，洪涝灾害多发。
2.地理特征
全国高原和丘陵、山区占国土面积的70%左右，地势西高东低，坡陡流急，水土流失严重，山洪、滑坡、泥石流等灾害频繁发生。
3.河流水系特征
受气象、水文、地形、地质等因素的影响，我国部分河流特别是一些北方河流水资源和水环境承载能力较低，本身就蕴含着许多易于致灾的因素。如黄河历来是我国水旱灾害最严重、治理难度最大的一条河流。
（二）社会因素
1.人口
北方平原地区人口密度大、总量多，但人均水资源少，只有全国平均值的1/5，属于极度缺水地区。
2.植被破坏
森林能够涵养水源，迟滞、削减洪峰，减少水土流失，但人工林、次生林比重增加，森林整体质量下降。大量砍伐柴薪，天然植被破坏严重，是水土流失和洪水灾害不断加重的主要原因。
3.湖泊湿地萎缩
湖泊湿地是江河洪水的天然调蓄库，是大自然专门为特大洪水预留的蓄滞洪空间。但人类为了开发利用其优越的水土资源，导致湖泊湿地不断萎缩，蓄滞洪能力不断衰减，洪涝灾害日益加剧。
4.水资源过度开发
长期以来，人们无节制地甚至是掠夺性、破坏性地开发利用水资源，导致资源枯竭、生态环境恶化，人为加剧了缺水危机。
5.水污染
水污染是随着城市化、工业化进程和现代农业的发展而人为导致的水灾害。我国的城市生活污水和工业废水排放量已从315亿t增加到700多亿吨。水污染不仅严重危害人身健康，破坏水生态环境，造成重大经济损失，而且大大减少了有限的水资源可利用量，进一步加剧了缺水危机。
导致各种水灾害的社会因素还有很多，大规模人类活动的负面影响一方面尊重和顺应自然规律，对不可抗的自然因素应通过必要的预防和规避措施来防灾、避灾；另一方面更要把致灾的社会因素减少到最低程度，通过调整和约束人类自身的行为来达到减灾、消灾的目的。
