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建设社会主义新农村是新时期做好“三农”工作的战略任务，是现代化进程的重要历史使命，也是构建和谐社会的重要内容。＊＊区深刻领会和准确把握新农村建设“以工促农、以城带乡”的时代特征，按照中央、重庆市的部署，坚持以人为本，统筹城乡发展，在城乡互动中努力建设富裕文明和谐安康的社会主义新农村。一、＊＊区新农村建设的目标与重点
在加快建设重庆第二大城市和三峡库区经济中心的进程中，坚持以科学发展观为指导，以解决农民群众最关心、最迫切、最现实的问题为突破口，以突出抓好“千百工程”示范村、推进村建设为切入点，强力推进新农村建设，力争“十一五”末取得“五个提高”的阶段性成果。即到20__年，农业现代化水平有显著提高，全区建成一批支柱产业体系，农业综合生产能力得到提高，一产业增加值达到21亿元，粮食产量保持在50万吨以上；农民生活水平有显著提高，农民人均纯收入达到3970元，赶上全市平均水平；农村公共服务能力有显著提高，精神文明和社会事业上的城乡差别明显缩小；农村形象有显著提高，农村房屋及配套设施建设实现规范化、标准化，农村生活环境更加舒适；农村治理水平有显著提高，村民自治和依法治理的长效机制基本建成，农村社会和谐稳定。
在新农村建设中，主攻五大重点。
（一）做强优势产业，努力增加农民收入。按照市场经济规律，坚持以工业化理念发展农业，走工业化、产业化之路，做新做优农业。大力培育规模化优势产业集群。按照区域化布局、规模化发展、标准化建园（场）的要求，建设一批一村一品、多村一业的特色产业基地，努力建成30万亩优质柑橘、15万亩优质榨菜、20万亩中药材、50万头（只）草食牲畜、60万亩工业原料林等重点基地，实现每村有1—2个支撑农民增收的优势特色产业。大力培育劳动密集型产业集群。充分发挥全区80万农村劳动力的优势，积极引进发展劳动力密集型企业，让富余劳动力从田头走向车间。大力发展非公经济，大办手工加工项目，鼓励在外能人带资金、带技术、带管理、带人才回乡创业。大力培育农产品加工产业集群。充分发挥柑橘、蔬菜、畜禽、中药材、粮油等资源丰富以及加工、转化、增值潜力较大的优势，积极引进发展农产品加工项目，形成优势产业与龙头企业协调发展的格局。
（二）夯牢农村基础，努力改善生产条件。加快农村路网建设和公路改造，力争如期实现通村公路100的油化或硬化，主要出行便道100实现水泥路或石板路，重点产业基地内的道路网络化。加强中小微型水利设施建设，全面整治病险塘库和渠堰，提高水利设施蓄水和灌溉保障能力，确保农民人均有0.5亩以上旱涝保收的基本农田。抓好退耕还林和荒山荒坡、房前屋后以及道路、水渠、塘库等周边绿化，全面治理水土流失，不断提高森林覆盖率。
（三）变靓村容户貌，努力改善人居环境。搞好村落规划和建设，重点引导工程拆迁户、新建户、改造户、库区移民户、高山贫困移民户到居民点集中建房居住；加快消除农村危房，改造土木结构房屋，引导有条件的农户搞好外墙粉饰。加快实施生态家园富民工程，扶持农户联建或自建沼气池，带动改厨、改厕、改圈，推广使用沼气、液化气等清洁能源，减少人畜混居。搞好环境卫生治理，落实垃圾、污水集中处理场所和建设配套设施，禁止乱搭建乱堆码、乱倒垃圾污水等行为，做到村容环境美化、绿化、亮化、净化。推广标准化、无公害农业技术，推广猪—沼—粮（果、蔬）等生态农业模式，使用有机肥和生物农药，有效控制农村面源污染。加强农网改造、安全饮水、“村村通”工程建设，确保户户通电、通自来水、通电视、通电话。
（四）提高农民素质，努力倡导文明乡风。大力发展农村义务教育。建设农民业余学校，不定期举办科技、政策、法律等各类知识培训，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。完善村级卫生所、文化活动室和村支两委办公室，搞好服务设施配套，完善服务功能，创新服务方式。开展“三下乡”活动，丰富农民群众精神文化生活。加强农民思想道德建设和法制教育，树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，提高遵纪守法的自觉性。倡导科学、健康、文明、简朴的生活方式，抵制赌博、迷信，努力打造文明乡风。
（五）保障合法权益，努力构建和谐农村。加强基层民主政治建设，进一步完善村务公开，让农民群众真正享有对村级重大事务的知情权、参与权、管理权和监督权。不断完善“一事一议”制度，充分尊重和吸纳群众意见，民主决策筹资筹劳。完善村规民约，促进依法治村和民主管理。大力开展平安社区创建活动，强化群防群治，严厉打击农村黑恶势力和活动。妥善处理群众来信来访，维护社会公平和正义。加强农村社会保障，力争农民全面参与合作医疗，五保人员全面集中供养，养老 保险参保率达到80以上。妥善解决农村残疾户、受灾户及其他弱势群体的生产生活，享受新农村建设的阳光普照。
采取五大措施实现上述全面发展：一是加强领导。由区政府主要领导挂帅，调动和协调各部门、各行业力量，形成支持新农村建设的强大合力。二是层层落实责任。实行区级领导、部门、龙头企业联村帮促责任制，明确工作目标，严格考核奖惩。三是多渠道筹措资金。农业项目资金打捆投入，加大财政对农业的投入力度，最大限度地发挥和调动农民的投资投劳积极性。四是全面落实农村政策，深化农村体制改革。五是选好配强村级班子，增强基层组织的凝聚力、战斗力和影响力。
二、＊＊区新农村建设的问题与困难
对照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，当前，＊＊区新农村建设主要存在“六低”问题与困难：
（一）主导产业不强，农民收入水平低。目前，全区尚未形成对农村经济有较强支撑能力的骨干产业。生猪和粮食两大传统产业仍是农业内部必须依赖的产业，而出栏生猪中优质瘦肉型猪所占比重不足两成，粮食仅能基本保证区内需求。两大产业并不能成为经济支柱。近年来，通过调整农业结构，培育了柑橘、榨菜、中药材等一批重点产业，但因龙头企业不强，基地质量不高，经营机制不完善，产业的支撑作用极为有限。由于产业不强，农民收入稳定增收的长效机制难以建立，农民收入水平低且保持进一步增长的难度大。
（二）基础设施不完善，农业综合生产水平低。水利设施少且分布不均，全区旱涝保收面积仅占耕地面积约三成，尚有71.1万人存在饮水安全问题（其中饮水困难的18.9万人，水质不达标的52.2万人）。农村生态环境较差，水土流失面积占国土面积53，风、雹、洪、涝、滑坡等自然灾害频发。农村公路畅通率低。到去年底，全区还有11个镇乡共330公里没有硬化，还有54个村（占行政村总数的12）没通公路，需新建村级公路约700公里。由于基础设施不完善，农业搞御自然灾害能力弱，综合生产能力受到极大影响。
（三）资源配置不优，农业现代化水平低。一方面，土地利用效率不高。全区农民人均耕地资源不足0.7亩，农户家庭经营土地规模较小，加之流转困难，制约了土地的集约化利用和农业结构调整，土地经营效益较低。另一方面，农业从业人员素质不高。农民文化水平普遍偏低，随着大量农村青壮年劳动力的转移就业，农业从业人员素质越来越低，越来越不适应市场农业、现代农业发展的新要求，农业科技推广越来越困难，以发展现代农业为主攻方向的社会主义新农村建设将受到农民素质的较大制约。
（四）社会事业发展不协调，农村公共服务水平低。长期以来，统筹城乡经济社会协调发展的机制不健全，客观上形成了重城市轻农村、重经济轻社会，甚至农村支援城市发展的局面，农村教育、卫生、文化广播等社会事业严重滞后，社会保障起步晚推进慢，农民子女读书难，看病就医难，弱势群体保障难，农村公共服务缺设施、缺人才，服务能力弱。
（五）农民思想观念和生活方式不新，参与新农村建设热情低。相当一部分农村居民文化水平、思想觉悟较低，接受新观念、新信息能力弱，观念保守，容易安于现状，满足于温饱。对规范农村村镇建设、治理村容村貌、搞好环境卫生管理、树立文明新风以及基层民主政治建设的认同感不强，参与和支持的热情不高。一些贫困地区的群众更是对建设社会主义新农村缺乏信心。总体上看，越边远、越贫穷的地区，建设新农村可能受到的群众观念障碍越大。
（六）部分干部认识不清，指导新农村建设的能力低。部分干部对新农村的内涵把握不准，工作不知所措。有的片面认为新农村建设就是农民新村建设，忽略了其他一些重要的方面。一些干部认为我们贫困山区自身经济基础差，自然条件差，不具备建设新农村的条件，工作信心不足。加之我区公共财政拮据，乡镇债务沉重，村社集体经济大多为“空白”，农民群众收入水平较低，单凭区内自身力量解决新农村建设中的诸多问题将非常困难。
三、向市委、市政府的几点建议
（一）倾斜对库区＊＊区新农村建设的投入。充分考虑库区＊＊区产业空虚、基础脆弱、经济落后、移民安稳致富难度大等实际，建议市委、市政府对我区新农村建设倾斜投入。一是农村公路的通达通畅。加大量的投入，全区尚有330公里到镇乡的公路没有硬化，现市上每年安排我区46公里，按此安排五年内完不成330公里硬化任务；加大农村公路投资标准，目前市上统一标准是40万元/公里，而＊＊区因地形地貌复杂需55—78万元/公里，市上应按不同区域类型调整投资标准。二是水的问题。中央安排重庆的小型水利建设资金，要向库区区县倾斜不能平均分配；改水实行分散建池，户平国家直补1000元。三是库区生态建设。尽快建立对农民生态补偿机制，天然林国家现在补助1元/每亩建议提高到5—10元/每亩；加大我区退耕还林、石漠化和“三防”投入。四是沼气建设。现在推进的“生态家园富民工程”每年安排沼气池20__口，远远不能满足农民“一池带三改”的需要，建议扩大安排规模。农业项目的实施，要降低库区区县资金配套的比例，特别是对属于三峡库区的国家级贫困区县，建议由市里代为配套。
（二）加强对库区产业发展的协调。今后一个时期，＊＊区重点打造绿色食品加工基地、农村劳动力转移培训服务基地，这些基地可以辐射带动库区柑橘、中药材、草食牲畜、生猪等产业发展，可以促进库区农村劳动力向外输出就业。希望与库区区县产业发展加强互补和协作，请市里给予支持和协调。
（三）加大农业项目资金统筹安排、捆绑投入的力度。市里要建立有效的保障机制，整合农业投入，突出重点，集中安排。同时，在涉农项目安排上，建议市里赋予区县一定自，在符合资金使用方向、性质的原则下，由区县负责调控使用。
（四）加快发展农村社会事业和社会保障。农村教育方面，建议全面免除农村孩子义务教育阶段的课本费和作业本费（从＊＊区的情况看，减免学杂费和贫困子女“一免一补”后，农村只有不到60的孩子在缴纳此项费用）。加大库区职业技术教育的投入力度，逐步实行职业教育免费制。卫生方面重点解决村级卫生所建设的资金投入问题。农村社会保障方面，建议市里尽快启动农村最低生活保障和养老保险。
关键词：湖北；高校；新农村建设；校村结对
作者简介：王其和（1965-），男，湖北钟祥人，湖北工业大学工程技术学院管理系，副教授。（湖北 武汉 430068）
基金项目：本文系湖北省教育厅人文社科基金项目（2012G089）的研究成果。
中图分类号：G647?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）32-0010-02
湖北既是一个高教大省，同时也是一个农业大省，高教和农业的结合有着广阔的发展空间。从2009年开始，湖北省教育厅在全省高校系统启动了历时两年多的“校村结对”服务新农村建设活动。全省共有65所高校结对111个行政村开展服务。据不完全统计，高校共派驻地教师190多人，投入经费1100多万，取得了为“结对村”、“建设一个班子、制订一套规划、兴办一个项目、建设一个阵地、完善一套制度”（“五个一”）的丰硕成果，构成了湖北高校服务农村社会的一道亮丽风景。
笔者作为湖北工业大学开展该项工作的联络、协调人员，全程参与相关活动的计划、实施和评估。事后又同其他高校同行进行了交流，走访了其他村的村民和村干部，对该项活动进了客观理性的分析。分析发现，在取得成绩的同时也存在一些不容忽视的问题。
一、高校服务新农村建设存在的问题
1.动用行政权力，运动式推动
政府以红头文件、高规格会议的形式规定了“校村结对”活动的内容、目标任务、对象、标准、时间等，作为一项政治任务下达到高校。一时间，几乎全省所有高校积极行动起来，成立专班、制定计划、筹措资金、组织实施等等。但历史一再证明，以运动方式开展工作来得快去得也快。现如今，几乎所有高校都在完成“规定动作”后撤离结对村，没有些许的停留，尽管大部分高校还没有经过“检查验收”。新农村建设是一项长期艰苦的事业，两年的服务仅仅是开了个头，“结对村”在刚刚品尝到一点高校带来的甜头时却只能见到高校离去的背影，心中难免失落。大部分农民朋友希望与高校“结对子”结出感情、结出缘分来，让高校实实在在为村子留下一些“遗产”，而不仅仅是又一场“雨过地皮湿”。
2.供需不匹配，服务针对性差
从总体讲，新农村建设要围绕中央提出的“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”方针展开，为此本次活动凝练成了“五个一建设”，这本无可厚非，但如果不考虑高校供给能力，不摸清村庄需求类型，不分主次，不分先后，整齐划一地一律完成“五个一”就非常值得质疑了，何况供需双方是由上级随机指定“配对”的。从需求一方的村子来讲，情况千差万别：有富裕村、贫困村，文明村、愚昧村，山区村、平原村，偏远村、城中村等等各种类型，有生产、生活、安全、教育、交通、通讯、参与管理等各种需求。从供方一方的高校来看，差异也很大：有部、省、市级学校，有国有、民营学校，有本科、专科等各种类型的学校，有理工、医药、师范、财经、农林、政法、美术、音乐等各种学科专业供给。由于没有进行供需分析，靠抓阄式的配对，出现“你要的我没有，我有的你不要”的现象就不足为奇了。本次高校服务农村采用统一的模式——“校村结对”，统一的建设内容——“五个一”，统一的验收标准——“考评验收细则十条”，凸显了政策制订的僵化和脱离实际。
3.高校服务意识、服务能力不强
一是服务社会的职能弱化。服务社会、服务地方经济虽然被认为是高校的三大职能之一，但绝大多数院校只是停留在口号上。由于国家对高校的现行评价体系中没有明确服务职能的具体考核指标，大多高校重教学、重科研、轻服务。无政策、无机构、无场所、无资金、无人员是高校服务社会，尤其是服务新农村建设最普遍的现实写照。本次“校村结对”行动只能看作是在行政指令下的“应景之作”，缺乏长效机制。二是高校缺乏参与新农村建设的动力。由于农村落后、农业比较效益低，对于一些高校和教师来说，很难从服务“三农”中得到项目和回报，他们热衷于城市、热衷于大型企业的行为表现就不难理解。甚至一些农业院校的师生也认为从事农业没有出路，没前途，出现了大量学农不为农的现象，浪费了许多农业科技人才。[1]另外，高校中还有相当一部分师生对“农村”很陌生，在当下社会环境尤其是市场经济气息浓厚的社会里，要让一个主体为一个陌生的事物做奉献，是一个很大的课题。[2]
4.“结对村”合作能力欠缺
一是农业实施、装备匮乏，集体经济薄弱，无力承担新农村建设重任。如有的村无任何农业水利设施，一遇大旱，大片农田干枯无收；无任何农业机械装备，全靠畜力和手工；无一分钱集体经济积累，还欠了一屁股债。二是农村劳动力素质低下，无人承担新农村建设重任。目前，我国农民整体文化科技素质偏低，平均受教育年限仅达到小学6年级水平，[3]出现了人力资源丰富而人才资源匮乏的矛盾。一方面，农村人才资源“断层”现象突出，有知识、懂技术、会经营的年轻新型农民几乎都外出打工，从事农业生产经营的大多是妇女和老人；另一方面，目前农村党员干部老龄化、整体素质偏低。[4]在笔者走访的一些村中有相当一部分成了老人和妇女村。
二、几点建议
1.创新“政府主导，农民主体，高校参与”三位一体新机制
近年来，县政府十分重视农业、农村和农民工作，积极落实支农惠农的各项政策和措施，围绕解决“三农”问题做了大量卓有成效的工作，农村产业结构不断优化，农业综合效益逐步提高，农民收入逐年增加，农村生产生活条件有了改善，农村经济呈现出持续健康发展的良好态势。在充分肯定成绩的基础上，代表们针对“三农”工作面临的实际困难和问题，就建设社会主义新农村提出了以下五个方面的建议意见：一、突出重点，积极推进农业结构调整。 增强产业竞争力、提高农业综合效益是农业结构调整的重点。当前应继续加大农业结构调整力度，以县场为导向，从实际出发，扩大优质高效农作物种植规模，突出区域比较优势，科学布局，减少结构调整的盲目性和趋同性；进一步发展壮大畜牧业，强化动物防疫和检疫工作，提高标准化饲养水平；不断扩大林业生产规模，突出抓好木材深加工，提高林业产业化水平和规模效益；大力推广名、优、特、新农作物品种，发展特色农业、生态农业，不断培植农业发展新的增长点。
二、加快龙头企业建设，切实搞好标准化生产。 农业龙头企业是农民走向县场，实现农产品深加工增值的重要途径。牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的思想，在资金、土地、信贷、税费收取等方面提供支持，进一步培强做大现有龙头企业，支持鼓励各类企业和工商户到农村建基地、搞开发，着力打造一批辐射面广、带动能力强、附加值高的农产品加工龙头企业，不断提高我县农产品的县场竞争力。通过引导和协调，进一步完善企业与农户的利益关系，形成利益共享、风险共担的利益联合体，实现生产与加工的有效对接。大力实施农业名牌战略，通过制定完善农产品质量标准和技术规范，建立起从种苗繁育、生产管理到食品加工各个环节的标准化生产体系，严格农产品的县场准入制度，确保实现农产品优质优价，提高各类农产品的县场知名度和美誉度。
三、强化农技推广工作，提高农民组织化水平。 实施科教兴农战略是建设社会主义新农村的关键。要不断加大农技推广投入的力度，适当增加试验、示范和推广经费，加强农技推广队伍建设，调整充实基层农技推广力量，完善基层农技推广网络，增强服务功能，为农民产前、产中和产后提供有效的科技服务。强化对农民的技术培训，通过农民夜校、短训班、远程网络教育以及送科技下乡等措施，进一步提高农民的科技素质，提升农业科技含量。切实抓好农村合作经济组织建设，按照“民办、民营、民受益”的原则，落实优惠政策，加大扶持力度，鼓励引导龙头企业、农技组织、贩销大户、种养大户、农村集体经济组织等兴办、合办各类专业合作组织，不断提高农民的组织化程度，切实解决信息不灵、生产盲目、流通不畅等农业发展面临的实际问题。
1.改善了农田的基础设施
建平县基本农田大体上分为两部分，一是平原地区，主要分布在老河地区如三家、太平庄、黑水等乡镇；二是丘陵山区，占全县大部分土地。近年来，建平县国土资源局共完成国家、省、市整理项目32个，面积144818亩，不仅实现了全县耕地占补平衡有余，而且大幅增加了农民经济收入。通过土地开发整理对农田进行平整由小块变大块，有利于农机作业，逐步实现农业机械化，大大降低农民的劳动强度，增加农民的经济收入。经过开展土地整理项目，增添农田的水利设施，改造了农村电网，扩宽了乡村道路，开发荒山造林，修缮了农村住房，新设计整理了村庄街道，改善居住环境，使农民心情愉快，为建设新农村增强了信心。
2.确保耕地的高效利用
建平县大部分土地属于丘陵山区，农田地块分散，大小不等、道路狭窄、零乱，土墩、坟墓、杂树星罗棋布。通过土地整理，丘陵山区地段修梯田，改造土壤结构，增加耕地面积，使农田土地连片，有利于机械化操作。同时，兴修水利，增加的滴灌，提高了农田的增产增值；乡间道路狭窄变宽、零乱整理变为有规则；农民进城务工土地闲置，为了使其复垦，采取“以租代征” “集体土地流转” “以地入股”等形式农业建设逐步形成新一轮的占地热潮；农村房屋的改造换新，使其开发利用开商店、搞养殖创造经济价值。通过多种方式进行的土地整理补充耕地，提高了耕地的单产能力，增加了经济效益。
3.增加农民收入改善生活条件
建平县部分乡镇没有矿产资源还属贫困地区，脱贫致富是我县各级领导班子的工作重点。自实施国家投资土地开发整理项目以来，通过多方筹措社会资金，还有国家扶贫安排了项目资金，8年累计安排资金超过3.5亿元。同时，由于土地整理改善土质，改变原始耕地使用性能，增加了农田的单产，从而提高了农民收入，活跃了农村经济，为新农村建设起到了推动作用。
4.从环境保护角度看
通过土地开发整理保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用，增加有效耕地面积，促进实现耕地总量动态平衡与农业可持续发展。由于我县部分乡镇山地矿产开发，易破坏环境，对于采矿尾砂用于平整土地，对于废弃矿井采取回填，种植树木，有效地保护了环境。
二、查找土地整理过程中存的问题
1.土地整理工作应积极为新农村建设服务
通过我们几年的土地整理工作经验认为，该项目应该围绕新农村建设服务。农村土地整理项目从农田基本建设出发，增加农田的平整，丘陵修梯田造地为主；增加农田的水利建设投入，已解决我们辽宁朝阳长期干旱问题；对矿区生产过程中山地和林地及其植被环境破坏等的治理；对村庄建设的治理；通过土地整理有利于贫困地区的农民经济收入，起到扶贫发展区域经济的牵动作用；具有推动农业增效、农民增收，保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用。
2.提高工程质量、防止腐败发生
农村土地整理项目在实际操作中，国土部门建立巡查，健全乡、村、组监察网络和群众举报制度，乡、县、市三级建立公开举报电话，防止出现土地整理项目出现虚假工程、欺骗工程。土地监管部门确实做到地动我知，监管到位。农村土地整理工程预决算往往是乡镇国土所代办，造地款流入村政府，而后是村支书一人说了算 ， 形成了无人监管的“真空”失控状态。对于上述情况要依法从重追究经济责任、行政责任，构成犯罪的还将依法追究其刑事责任。
三、逐渐完善土地整理工作中的建议
1.国土部门应根据当地实际情况建立相应土地整理项目审批标准
农村由于自然条件不同，农村土地千姿百态，所以要因地制宜制定土地整理项目审批制度标准。有些项目已增加土地面积为目标，平整土地及其连片整理，丘陵的梯田建造，这样应该以增加土地面积为标准；有些项目则以改善矿产破坏生态环境为目标，恢复植被，改善自然环境为标准；有些是为改善畜牧养殖条件为目标，应根据畜牧养殖圈舍建设标准或规程进行审批；有些项目则是改善人们居住条件为目标，应根据新农村建设标准审批。对不符合相应标准的项目不得??批。
2.建立健全农村土地整理项目实施过程中各种责任制
农村工作比较复杂，有很多困难，在土地整理项目工作中，应根据相对应的标准，土地管理部门牵头，组织相关部门进行设计、规划，在项目施工地向社会公布质量标准，工程质量检查单位名单，工程质量验收单位，并规定相应的责任。建立健全岗位责任制完善土地整理工作，促进社会主义新农村建设服务。
3.发动社会力量监督土地整理项目工程的质量问题
前期准备工作与规划设计之间、规划设计与项目施工之间均存在一些重复性的工作。为了节省大量人力物力， 在土地整理项目实施中，消除各阶段之间重复环节，聘请各方面专家进行评估论证，必要时进行现场办公，通过优化土地整理项目实施过程，不仅可以缩短工期， 更有利于提高项目质量。
1城郊农村污染存在的问题
1.1城郊水污染日益严重
1.1.1生活废水随意排放。由于工业制造业的快速发展，城郊农村集聚了大量的外来务工者。数以万计的外来务工人员自行租赁村落周边房屋，造成城郊农村承载了大量的居民。而往往城郊都没有配套任何污水管网，生活废水都是随意排放到附近沟渠，然后汇流到河流。部分居民区甚至将各种垃圾倾倒在河流岸边或者溪沟里，造成河流严重污染。1.1.2工业废水排放污染。随着城镇化的发展，部分生产层次较低、能耗高的小企业在城市的生产空间不断被挤压，他们往往选择在城郊农村进行投资生产。这部分企业布局分散，规模小并且经营粗放，在市政污水管网配套不完善的情况下，生产污水未经处理直接排入到河流、湖泊，严重污染其周边地区的水环境。1.1.3养殖及农业生产废水污染。一方面城郊养殖专业户的养殖污水没有无害化处理处理直接排入水体。部分畜禽粪便随意堆放，随雨水等流入河流，造成当地环境和地下水污染。另一方面，农业生产中大量农药、化肥的使用在灌水和降水等淋溶作用下也对地下水，地表水造成污染。
1.2城郊地区废气扬尘排放严重影响城区空气质量
1.2.1城郊农村燃煤污染严重。燃煤作为城郊的主要取暖及生活燃料被大量使用。尤其是在北方冬季采暖期，大多城郊农村依靠小燃煤炉进行土法取暖。大量采暖煤烟直接排入大气中，造成空气污染。1.2.2城郊扬尘污染严重。随着城市化进程，城郊地区不断的进行着房屋拆迁及房地产开发。一方面房屋拆迁过程中会产生大量建筑扬尘。另一方面随着建筑工地的开工建设，大型运输车辆道路扬尘及没有覆盖措施的渣土堆随风产生的扬尘也带来了十分严重扬尘污染。1.2.3城郊部分地区燃烧秸秆带来严重的大气污染。每年秋季部分城郊地区露天焚烧秸秆，将整个城区笼罩在烟雾之中，大气空气质量出现明显污染。1.3城郊地区固体废物处置混乱，带来严重的固废污染1.3.1城郊地区成为建筑垃圾堆积场，各种建筑垃圾被不法倾倒在城郊各个角落。一方面由于城郊地区房屋拆迁及建筑施工产生大量建筑垃圾，另一方面城区房屋装修及建设施工也产生大量建筑垃圾，而城郊地区就成为这些垃圾的堆积场。1.3.2城郊地区“三大堆”现象普遍存在，大多处于无管理状态。城郊农村仍然存在传统农村中的“草堆”、“粪堆”、“垃圾堆”，这些固废不仅污染土壤。在雨季上述固体废弃物，会被雨水冲刷到河流造成水污染，在大风天气，又会被刮起造成空气污染。
2城郊农村环境污染成因分析
2.1城市污染源向农村转移。由于城区对环境质量的要求严格，政府部门对环境污染源的管理力度加大，使得一些污染企业生存空间被不断挤压，这部分企业不断涌入管理薄弱的城郊地区，并带来大量污染。另一方面，城市无力处理的垃圾违规向城郊倾倒和排放，以及城区报废的车辆、废旧电器等非法进入城郊地区，带来不同程度的垃圾污染。2.2城郊居民环境保护意识淡薄，城郊地区环境管理薄弱。由于城郊农村地区经济条件相对较差，部分居民仍会选择优先发展经济和增加经济收入，为了经济利益宁愿牺牲眼前的环境利益。相对城区环境保护管理而言，我国城郊地区环保管理工作力量不足、重视不够。目前我国城郊乡镇一级环保机构不健全，绝大部分城郊乡镇没有专门的环保机构和管理人员。
3关于城郊农村污染问题解决的几点建议
一、法律地位未确定制约农发行支持新农村建设。目前我国的金融立法已基本完善，人民银行法、商业银行法、银监法等金融法律均已出台，只有政策性银行的立法工作严重滞后，农发行经营活动所依据的国务院文件和章程的有关内容早已与发展状况不相适应。农发行作为国家政策性银行的特点被忽视，性质被曲解，功能被模糊，服务方向被误导,不便于职能作用的充分发挥。
二、经营环境不佳制约农发行支持新农村建设。一是法治环境差。主要是部分地方，粮棉企业不规范改制，恶意挤占挪用农发行收购贷款；悬空、逃废农发行债务；违规责任人得不到行政、经济和法律惩处。二是信用建设滞后。具体表现为政府主导、央行参与的中小企业担保机构、农业担保基金、农业政策性保险机构等信用平台未充分建立起来，第二还款来源保障还不足。三是办贷成本高。办理抵押贷款的抵押手续时，多部门、多环节收费且收费较高，造成企业怕贷、农发行办贷难、办贷慢。这样的环境，既影响县域招商引资工作大局，又会抑制客户对贷款的需求，还会影响银行办贷的积极性。
三、功能不足制约农发行支持新农村建设。从目前情况看，一是农发行的业务范围较窄，仍主要是由国务院确定的粮、棉、油收购、储备、调销、加工贷款；二是业务呈萎缩态势。国家全面放开粮棉油购销市场后，多种收购主体进入，对农发行贷款的需求相应减少，业务量也随之减少。三是新农村建设的重要领域涉及不多。目前仍局限于粮棉油领域，未涉及到新农村建设亟需要的现代农业方面、农村基础设施建设、县域经济建设、农村社会事业发展等重要方面。农业政策性金融在支持新农村建设方面的作用还远远未发挥。
四、经营补偿机制缺陷制约农发行支持新农村建设。就目前农发行基层行情况看，地方财政保障和补贴政策不落实，会造成农发行利息或者贷款本金损失。
五、信贷风险制约农发行支持新农村建设。一是政策风险。农发行根据国家和地方政府实施宏观调控、保护农民利益、稳定市场等政策需要而发放的贷款，承贷企业不能实行顺价销售而挂账，导致有的行、有的信贷员怕贷、惜贷，必然会影响国家粮食政策的落实，最终影响“三农”工作。二是市场风险。农发行发放的粮棉油流转贷款支持多种形式收购，但粮食全面放开后，销售价格完全由市场确定，企业未来销售价能否高于最低收购价，银企都无法预测，而且贷款不再象以前那样有财政补贴资金作保证，信贷资金潜在风险几率增大。三是改革风险。粮棉企业改革改制过程中挤占挪用农发行贷款支付改革成本形成的挂账、新增财务挂账未被审计认定的部分，造成农发行债务悬空，最终形成了农发行的信贷损失风险。
六、信贷载体不佳制约农发行支持新农村建设。一是农业产业化龙头企业和骨干企业较少，农发行优良客户较少，对农村经济发展的带动效应还不能显现出来。二是农产品科技含量不高，农产品的商品价值及附加值不高，规模效应不理想。三是对新农村建设的规划不明确，农业发展的组织不够，农产品的特色性未充分开发和利用，特色农产品不能走向世界，不能吸引外商。对农户庭院经济发展的组织还不力，产业带不明显，农发行投资方向及载体难以确定。
据此，应完善农发行支持新农村建设的机制，着重做好以下五个方面的工作。
一、尽快建立政策性银行法，给农发行定位。国家应尽快确立政策性银行法，以明确农发行的法律地位，明确农发行的经营目标、业务范围、管理体制、运行规则、风险补偿等，彻底解决农发行主体地位不明确、业务标准模糊、权利与责任不相适应等问题，保护农发行的合法权益，使其有法可依、合法运行、稳健发展，充分发挥其职能。重点是要明确农发行的性质，纠正不正确的业务划分。要更改“政策性业务”与“商业性业务”的不准确的划分，实行“指导性”与“指令性”或“计划性”与“市场性”分类管理。但无论怎样划分业务，始终要通过落实国家粮棉油购销和储备政策、农产品加工和农业产业化发展政策、农产品出口政策、科技兴农政策、发展特色农业政策、退耕还林（草）政策等来体现农业政策银行的性质，履行政策银行的职能，寻找发展空间。
二、扩大业务范围，增加支农资金。一是业务范围要向支持发展现代农业方向延伸。除开展传统的粮棉油购销储加业务外，要支持农业种子工程、大型商品粮棉油基地建设、优质粮棉油产业工程、大型灌区节水改造、动物防疫体系建设、农业结构调整、农业新技术新产品新兴生物资源等农业科技开发和成果转化等关系新农村建设的关键项目。二是业务范围要向支持农村基础设施建设方向延伸。可将农村的饮水工程、沼气工程、公路村村通工程、中西部地区的乡村通电及农村电网改造工程等改善农村基本生活生产条件的领域纳入业务范围。三是业务范围要向支持农村社会事业发展方向延伸。主要是国家对农村的教育投资、医疗卫生投资、文化事业投资等资金管理可由农发行。四是业务范围要向支持县域经济建设方向延伸。主要是国家对县城和小城镇建设方面的投资可由农发行。
三、完善经营机制，增强支农能力。一是要拓宽资金来源渠道。中央银行要继续保证农发行支持农业和农村经济发展中的政策性资金需求，给予一定的再贷款支持；要利用金融债券发行在国内外资本市场上筹集资金，对筹资成本高于投资收益的差额应由中央财政补贴，以建立农发行长期、稳定、低成本的资金来源。二是完善农发行资本金补充机制。通过补充资本金、提供部分无息或低息财政借款、免交营业税和所得税、留存利润、贴息、提取呆账准备金等途径，建立资本金补充机制。进一步改革和完善财政补贴机制，强化各级政府、财政部门组织补贴资金的法律责任，减少补贴资金到位的随意性，重点解决地方财政补贴资金不到位问题，确保应给农发行的财政补贴资金能及时足额到位，以利于农发行正常运行。三是适当提高农发行呆账、坏账准备金比例。
关于加强社会主义新农村建设工作的审议意见
近年来，县政府十分重视农业、农村和农民工作，积极落实支农惠农的各项政策和措施，围绕解决“三农”问题做了大量卓有成效的工作，农村产业结构不断优化，农业综合效益逐步提高，农民收入逐年增加，农村生产生活条件有了改善，农村经济呈现出持续健康发展的良好态势。在充分肯定成绩的基础上，代表们针对“三农”工作面临的实际困难和问题，就建设社会主义新农村提出了以下五个方面的建议意见：
一、突出重点，积极推进农业结构调整。增强产业竞争力、提高农业综合效益是农业结构调整的重点。当前应继续加大农业结构调整力度，以县场为导向，从实际出发，扩大优质高效农作物种植规模，突出区域比较优势，科学布局，减少结构调整的盲目性和趋同性；进一步发展壮大畜牧业，强化动物防疫和检疫工作，提高标准化饲养水平；不断扩大林业生产规模，突出抓好木材深加工，提高林业产业化水平和规模效益；大力推广名、优、特、新农作物品种，发展特色农业、生态农业，不断培植农业发展新的增长点。
二、加快龙头企业建设，切实搞好标准化生产。农业龙头企业是农民走向县场，实现农产品深加工增值的重要途径。牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的思想，在资金、土地、信贷、税费收取等方面提供支持，进一步培强做大现有龙头企业，支持鼓励各类企业和工商户到农村建基地、搞开发，着力打造一批辐射面广、带动能力强、附加值高的农产品加工龙头企业，不断提高我县农产品的县场竞争力。通过引导和协调，进一步完善企业与农户的利益关系，形成利益共享、风险共担的利益联合体，实现生产与加工的有效对接。大力实施农业名牌战略，通过制定完善农产品质量标准和技术规范，建立起从种苗繁育、生产管理到食品加工各个环节的标准化生产体系，严格农产品的县场准入制度，确保实现农产品优质优价，提高各类农产品的县场知名度和美誉度。
三、强化农技推广工作，提高农民组织化水平。实施科教兴农战略是建设社会主义新农村的关键。要不断加大农技推广投入的力度，适当增加试验、示范和推广经费，加强农技推广队伍建设，调整充实基层农技推广力量，完善基层农技推广网络，增强服务功能，为农民产前、产中和产后提供有效的科技服务。强化对农民的技术培训，通过农民夜校、短训班、远程网络教育以及送科技下乡等措施，进一步提高农民的科技素质，提升农业科技含量。切实抓好农村合作经济组织建设，按照“民办、民营、民受益”的原则，落实优惠政策，加大扶持力度，鼓励引导龙头企业、农技组织、贩销大户、种养大户、农村集体经济组织等兴办、合办各类专业合作组织，不断提高农民的组织化程度，切实解决信息不灵、生产盲目、流通不畅等农业发展面临的实际问题。
近年来，以生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主为主要内容的社会主义新农村建设正如火如荼的进行，农村的园林绿化作为一项重要内容也在加速推进当中，并取得了一定成效，改变了村容村貌，发挥了林业应有的生态和社会效益，但也暴露了一些问题，值得思考。
1 当前新农村建设中环境绿化工作存在的问题
1.1 重视基础设施建设，轻视园林绿化工作
近年来，在新农村建设过程中，有些地方注重农舍、通村公路、公共场所的建设，粉刷墙体，建造广场，增加体育健身器材，忽视了造林绿化在改善人居环境、净化美化环境、营造温馨优美的村容村貌方面所起的作用，导致工作流于形式，村庄缺乏系统的绿化美化，还破坏了原有的自然生态环境，损坏了田园风光[1]。
1.2 绿化方式存在的问题
在一些地方的新农村建设中，仿照城市建设中的绿化方式，建设花坛、大量种植草坪等，违背自然规律，引进名贵苗木，对一些苗木强制造形，片面追求高档次的园林基础建设，没有处理好乔、灌、草的合理结构，造成绿化效果没有城市园林建设的精美，也少了乡村文明的简洁自然，既非城市，又非农村的“四不像”景象，浪费了国家资金，加重了农民负担，挫伤了广大农民投身社会主义新农村建设的积极性。
1.3 绿化形式和树本文由收集整理种选择存在的问题
在当前新农村建设中，绿化形式单一，品种单调，缺少大型树木。村庄绿化结构、类型简单粗放，景观效果差，树木多为经济树种，结构单一，既不能遮荫，又没有生态效益。
1.4 绿化培育管护工作中存在的问题
在大多数新农村建设工作中，一般对前期的造林绿化工作都能做到统一规划，统一放线，统一施工，统一树种，统一栽植，统一验收。而对后期的培育管护，也就是植树完成以后的工作，一般都不会再统一管理，而是交由农户自行管理。这样若干年后，绿化效果就千差万别，有的农户绿化培育管护效果较好，有的较差，有的甚至把当初的绿化成果破坏殆尽，严重影响了绿化的整体效果[2]。
2 加强新农村建设中园林绿化工作的建议
2.1 充分认识园林绿化工作的重要性
充分认识园林绿化工作是新农村建设的一项重要内容，明白其能够显著提高农民群众生活环境的质量，对陶冶情操，建设文明乡村起着不可估量的作用。新农村建设中，园林绿化工作以自然村为绿化单元，以农舍、道路等为载体的绿化活动，应注重村庄周围林木环境、道路林荫、庭院美化，创造美观的人居环境，使农民在良好的自然环境中生产生活，为新农村建设奠定基础，这是新农村建设中绿化工作的出发点和落脚点。
2.2 因地制宜，科学规划
（1）以人为本，科学规划，合理布局，与周围大环境相协调，突出自然生态环境，改善生产条件，按照村庄的总体规划，突出农村特色，展示农家田园风格形式，充分利用树木、花草的自然美营造村庄的景观美。要根据村组的地理位置、自然条件选择绿化苗木，因地制宜，适地适树。根据各类树木花草的自然属性，进行合理搭配。乡土树种是当地特有树种，经过多年环境考验和自然淘汰，能适应当地气候、水土条件，抗逆性强，应做为首选。一定要突出绿化的乡土特色，要使绿化做到有特点和特色，以创造良好的绿化效果[3]。
（2）优化绿化结构，注重实际效果。在村庄周围、公路两侧要多栽植高大乔木，合理搭配部分灌木，实现合理混交，既能美化环境，又能控制病虫害发生，减少维护成本，减轻农民负担。河流渠道绿化应选择喜水耐湿、根系发达、能涵养水源、保持水土的树种，农村庭院绿化多选择有花有果、有经济价值和观赏效果的苗木。在村内的公共场所多选择彩叶苗木，最大限度营造景观效果。要注意把绿化和实用效果结合起来，做到既绿化美化，又非常实用。
2.3 加强绿化后期管理工作
对于植树完成后的苗木培育管理工作，一定要做到集体组织统一管理，不能为了省事省钱而划归农户进行管理。要继续做到统一施肥，统一灌水，统一修剪，统一造型，统一防治病虫害，从而达到当初设计的绿化效果。
[关键词]社会主义新农村；文化建设；乡村文化
我国早在20世纪50年代就提出了社会新农村的概念，随着国家实力的增长，新农村建设已经成为我国三农问题的一个重要历史任务。建设社会主义农村的一个重要的方面就是新农村的文化建设，因为文化建设是社会主义农村建设的关键和保障。我国的新农村建设要求建立“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，其中乡村文明就是文化建设的一个重要体现。由此可见，我国对于农村文化建设是极为重视的，社会主义新农村文化建设意义也极为重大。在本文中，笔者将从社会主义新农村建设的意义、汇集各方力量不断推动新农村建设两个角度入手，对我国新农村建设进行探讨。
一、社会主义新农村文化建设的意义
社会主义新农村的建设是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重要内容，而作为其中一个重要部分的农村文化建设而言，是满足广大农民朋友全方位、多层次的精神文化需求的有效途径。对于提高农民科学文化水平和道德素质，全面建设小康社会，加快民生、社会管理进程来说意义重大。
1.提高农民科学文化水平与思想道德素质
农民是新农村建设小康社会的主体，农民的科学文化水平直接影响着新农村建设的步伐，因此，加强农民的先进知识和道德素质对于实现新农村的文化建设是非常重要的内容。在新农村文化建设的过程中，通过对农民进行科学文化知识的培养，利用先进知识来影响、陶冶农民朋友们，从而引导他们树立正确的人生观、世界观、价值观，在日常生活中，采用科学、文明的生活方式，提高农民的科学文化水平和思想道德素质，同时还能够促进农民朋友们主动学习的意识和动力。
2.有利于全面建设小康社会
随着我国社会的不断发展，越来越多的农村已经进入了小康社会，但是还存在些许农村，其生活水平还只限于温饱线上，加强社会主义新农村文化建设，通过提高农民知识水平，利用科学的种养殖方式来进行农业作业，同时改善农民生活环境，加快城镇建设，通过再就业培训增强农民们的在就业机会，这有利于农民们增加收入，从而实践全面建设小康社会的政策方针。
3.可以加快民生、社会管理的进程
农村的基层组织建设对于社会主义新农村来说是很重要的一个部分。提高农村的整体管理水平，加强农村的社会化管理，而这就要通过新农村文化建设来实现。通过进行适当的民主宣传活动、基层教育活动、科技普及活动、文艺演出活动，不但能够提高农民朋友的民主意识、法制意识、技术技能，还能在一定程度上丰富农民朋友的精神文化生活，促进基层精神文明建设活动的开展，激发农民参与管理的积极性；同时，通过对农民在宣传过程中的相关问题进行解答，又能够从侧面了解到农民朋友的困惑与矛盾，有利于及时解决，对于加强农村的民生、社会管理进程，维护农村正常的社会秩序来说意义非凡。
二、汇集各方力量不断推动新农村建设
农业人口多是我国的一项基本国情，在新农村建设过程中，头绪多、任务重是肯定的，那么究竟应该如何将各方面的工作完整有序的串联在一起，相互衔接，从实际出发，抓住重点、协调各方促进我国社会主义新农村文化的建设？笔者这里列出几点意见。
1.充分发挥各级政府在新农村文化建设中的主导作用
文化职能作为政府公共职能的一项重要职能，政府部门应在其上投入相应的精力进行建设，保证文化建设始终沿着正确的方向前进。首先，各级政府要提高对新农村文化建设重要性的认识，切实担负起领导新农村文化建设的职责，切实把新农村文化建设提到重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，可以将文化建设纳入政府工作的一个重要考核范围，从而促进文化建设。其次，要加大政府投入农村文化建设的力度。再次，要加强农村公共文化基础设施建设。最后，要强化政府文化部门的监督和管理职能。
2.充分发挥广大农民在新农村文化建设中的主体作用
农民是新农村文化建设的主题部分，若能够调动农民朋友在文化建设中的积极性，那么对于农村文化建设来说将不再是难事。农村不是沙漠，很多人认为这里的文化比较单一，殊不知，其实很多农民朋友也都是身怀绝技，培养和激励“乡土艺术家”，激发农村自身的文化活力，让农民在农村文化建设中唱主角，同时积极扶持农民群众自发组织的文化组织和文化活动方式，积极培育和发展农村文化产业。促使文化向农民组织以及个体的每个角落蔓延，最大限度地满足农民群众就近方便、快捷的文化需求，使农民真正成为农村文化建设的主体。
3.充分发挥社会力量在新农村文化建设中的助推作用
农村文化建设不仅要发挥政府的主导作用和农民的主体作用，更要有社会上的力量去支持、参与农村的文化建设，应充分发挥社会力量对农村的推动作用。第一，要继续开展文化科技卫生“三下乡”活动，积极探索“三下乡”活动的长效机制。第二，应坚持实施文化扶贫工程，不断地给农民朋友输血不如让其造血，坚持文化扶贫将从根源上解决文化建设的瓶颈。第三，要积极引导社会力量捐助、赞助农村文化事业。当前，我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。
综上所述，新农村的文化建设是一项复杂的系统工程，它不仅是建设小康社会的内在要求，也是落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容之一。实现新文化建设对于提高我国农民的科学文化知识和思想道德素养、合理科学的使用资源、促进基层组织的管理都有重要的意义。目前，我国的部分地方已经实现了小康社会的基本要求，但是新农村的文化建设还有待进一步提高，针对这一点，本文提出了几点建议，以期能够对读者有一定的借鉴意义。
参考文献：
[1]陈冲，李新中.论新农村文化建设的几
个问题 [J] .辽宁经济管理干部学院学
报.2009.02.
[2]梁红泉.新农村文化建设中农民的文化
