时间：2023-09-22 09:40:14
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[关键词]城市规划；学科；发展方向
中图分类号：TU98 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）48-0231-01
对于城市规划的意义，我们可以做一个这样的比喻，如果是城市是人的大脑，那么我们所做的城市规划就是这个人大脑中的经络与神经细胞。那么，如果城市规划不科学，那么城市建设就会进入到一个混乱的状态中，甚至会造成整体城市建设失误，从这些描述中我们可以看出，城市规划非常重要，甚至关系到整个城市建设与发展的宏伟蓝图，它能为城市建设提供基本的依据，同时帮助城市将其整体功能发挥出来，进一步保证城市朝着更加健康的方向发展。笔者针对自己多年来的实际工作经验进行了系统的总结，并将其融入到本文对城市规划学科发展方向的探讨之中，相信一定可以为同行的研究带来一些启示。
1 城市规划学科的作用
城市规划学科直接关系到整个国家的发展，甚至会关系到一个国家的经济、社会以及环境等方面是否能够得到协调和发展。从大量实践研究中我们可以发现，建立城市规划学科可以使一个城市在建设、设计等多方面受到诸多赞誉，也正是因为有了城市规划学科的引领，才能很好的避免城市建设开发出现环境恶化、布局混乱等现象的出现，甚至会对城市整体功能的发挥产生不良影响，由此可见，这一学科的建立为城市的可持续发展做出了非常大的贡献。
2 城市规划学科的发展方向
2.1 重点突出独立性
从现在的《城市规划学》来看，它作为一门建筑工程学科领域中的一个学科而存在，并且随着时代的不断发展而发展，到了现在，其地位已经越来越突出，同时也正是因为城市规划属于简述工程领域的发愁，有些时候会对自身学术的延伸产生影响，尤其是在现在城市快速发展的过程中，因为城市规划不到位而导致的损失越来越大，在这个时代中，人们越来越意识到城市规划被其他领域所包裹，甚至会对时代的发展产生影响。由此来看，城市规划学科在未来的发展必将更加突出其独立性，逐渐演变成为一个独立的体系，最终在众建筑学科中脱颖而出。
2.2 系统规范性更加严密
虽然现在城市规划学科已经作为学科而存在，但是在规划知识方面往往是笼统的，在知识的拓展上还差的很多，无法使现阶段城市规划的要求得到满足，这主要是因为学科范畴的限制以及没有引起相关学术领域的重视而导致的。换句话说，之所以城市规划不能成为单独的学系，就是因为城市规划知识范畴以及不能使时展要求得到满足而导致的。因此笔者认为，城市规划学科在未来的发展过程中必将会在知识领域上不断拓宽，同时建立起更加规范、严密的城市规划知识体系。
2.3 在科技上坚持与时俱进
应该说城市规划学科是一门科技含量非常高的学科，其中包含测量、勘测以及制图等多领域的科学技术方法和手段，其知识性非常强，同时对这方面从业人员的素质要求也很高。但是近年来随着时代的不断发展，原有的技术手段已经不能使现在的城市建设需要得到满足，并且随着各种新技术的出现，很多高科技测量手段融入其中，这无疑为城市规划科目提出了更高的要求。因此有理由相信，未来城市规划科目的发展必将进行一次又一次大的知识更新与技术革命，而我们要做的就是坚持与时俱进的融入更多的科技手段以及科技含量。
2.4 主要强调指导性
在现阶段，原有城市建设理念都处于一种求时代气息的氛围中，在这种情况下，往往会忽视民众的主观感受，因而出现了很多盲目乱建的现象。现在的城市规划建设重视从实际情况出发，将城市原貌尽可能的保留下来，同时尊重阻燃，顺从自然的发展规律。在国家的倡导下，现在城市规划建设强调可持续发展，同时坚持绿色环保的原则，值得一提的是，只有对城市规划学科进行不断的完善，才能一步步将我们的城市建设得更加美好。
3 相关建议
3.1 将其从建筑学科中剥离出来
要想真正使城市规划学科得到发展，同时为国民经济发展而服务，就应该将城市规划学科从建筑工程领域中剥离出来，为其提供一个更加广阔的发展空间，只有这样才能推动城市规划建设的不断发展。同时要想对城市规划学系进行建立，就应该吸引更多的学者和专家参与到城市规划专项研究领域中来。
3.2 希望更多院校建立规划学系
经审批成立城市规划学系之后，还应该高校建立城市规划系，如果可以在学系的名称进行延伸，建立城市乡镇规划系，那么就会更加直观，供广大学子进行直观的选择。当然，还可以有理化的对相关学系进行建立，这就要求教育部对其进行科学布局，对城市规划学系进行大力发展。
3.3 政府应重视城市规划
如果教育部已经在学系建立上做出了决策，那么就可以再上升到一个更高的层面上，就是国家级层面。教育部和建设部委等可以与国务院一同将城市规划工作纳入到国家级的层面进行进一步的研究，在研究过程中，开发建设的决策者以及全国人民应该清醒的认识到不科学的规划会将我们的城市弄的一团糟，甚至使国家在民力与财力上付出极为惨痛的代价。
3.4 健全城市规划机构
如果城市规划学科可以在知识层面获得成功，那么久应该与时俱进将城市规划知识纳入到城市建设中，进而将城市规划者与执行者有机结合在一起，最终形成一种高度统一的执行体系。从目前的情况来说，城市规划部门始终处于一种半独立的状态之中，同时隶属于同级住建部门的党委管理和业务指导，存在高素质人员短缺、工作人员偏少等情况，这些问题的存在已经成为现阶段规划管理部门的现状，因此在笔者看来，要想对城市规划的科学发展进行实现，就需要不断壮大我国城市规划机构，从这一点来看，我们应该从以下三个方面开始着手：第一，尽早实现规划部门的独立性，不仅实现规划业务上的独立性，同时还要拥有更多的话语权，这样一来城市规划工作在展开的过程中将会更加顺利；第二，对规划部门功能进行完善，摆脱住建部门的影响，避免出现那种似是而非的规划；第三，将各方面人员配齐，包括工作人员与技术人员，并选择一些高素质、高科技的人员纳入到城市规划队伍中来。
结语
综上所述，城市规划工作应该从国家的层面开始抓起，进而达到全社会重视的一种程度，而我们要向发展城市规划学科，就需要从科技层面的提高、知识领域的拓宽、工作岗位的增加、城市规划学系的建立等方面着手进行，只有这样才能使城市规划学科更多的为我国国民经济发展做出更大的贡献。笔者结合自己多年来城市规划方面的工作经验，从不同方面对城市规划学科的发展方向展开了深入的分析与探讨，供大家参考。
参考文献
[1] 袁奇峰，陈世栋.城乡规划一级学科建设研究述评及展望[J].规划师，2012，（9）：5-10.
[2] 李翅.构建北林特色的城乡规划学科体系[J].风景园林，2012，（4）：96-99.
关键词：城市化发展城市规划
（一）城市规划的发展
从城市化的战略需求看，城市规划必须注重统筹发展，城市规划是继承过去、创造今天、预测未来的一门科学。搞好城市规划，必须从城市发展的战略需求出发，统筹考虑局部与全局、近期与远期、条条与块块的关系，站得高、看得远、想得宽。在区域发展一体化的大背景下谋划城市发展。当前的城市竞争已经不是单一城市间的竞争，而是城市区域或城市集团的竞争。目前我国城镇体系规划中，仍然沿用传统的等级结构和职能结构划分标准，这与经济全球化、区域发展一体化的结构体系极不相称，导致区域内部发展不协调，发展战略和规划各自独立，造成区域内部产业结构低层次重复和区域资源的极大浪费。比如，长三角地区城市定位趋同，城市间缺乏应有的产业分工，16个中心城市中，选择汽车产业的有11个，选择石化产业的有8个，选择通信产业的有12个。因此城市规划必须跳出城市自身，将城市融入所处的城市群分工体系，培育一体化的消费品市场、资本市场、技术市场、劳动力市场、产权市场和旅游市场等。从城市统筹发展的大战略上谋划城市发展。目前，我国城乡二元结构矛盾十分突出，城乡差距呈扩大趋势，延缓了农村全面小康的实现，制约了城市发展的进程。因此，我们在城市规划中，要站在统筹城乡发展的战略高度，合理谋划城市发展的空间布局，统筹安排城乡的工业、交通、道路、商业、文化、医疗、卫生、体育以及各项设施的建设；要充分考虑到农业与工业、城市与农村、城乡生产要素布局的统筹发展，城乡互动、以城带乡、城乡一体，促进工业化、城市化和现代化三位一体，同步发展。
（二）城市规划的个性特征从城市化的客观选择看，城市规划必须注重个性特征。城市个性是一个城市的特色，是独特的魅力所在，在我国的城市化进程中，千城一面、似曾相识的城市越来越多，城市的个性特色已湮没在程式化的钢筋混凝土之中，失去了城市的特色和魅力。当前，城市形象成为热门话题，城市发展呈现出由共性突出到突出个性的转变，城市个性化成为现代城市规划的一个重要内容和突出特点。
关键词：可持续发展；城市规划；轨道交通；建造运营成本
作为文明历史发展中的崭新时代，城市的诞生宣告了人类生存方式的彻底变革，也由此开创了城市建设与规划的初始形态。今天，伴随全球化的大潮，中国正经历着前所未有人口迁移与国土城市化过程，充满中国特色的城市规划实践，越来越体现出面向未来可持续发展的先进理念。交通是现代城市规划中一个不可或缺的方面，对于中国这样一个各方面处于跳跃式发展的人口大国，科学地制定切合实际又具有前瞻性的城市交通规划，意义尤其重大深远。
本文以当前城市化加速背景下城市交通规划面临的重大选择作为切入点，对如何解决轨道交通与现存城市公交系统的协调发展，特别是如何经济、优化地建造与运营城市轨道交通，提出自己的看法与建议。
1 轨道交通是我国城市交通规划的重大选择
城市交通规划面临的一切问题起源于三个基本因素：人口剧增、城市化加谜与出行方式机动化。为此，规划者们必须在各种可能的决策方向之问慎重取舍。国外专业杂志《世界城市化展望》2004年载文指出，全世界人口从1950的25亿左右增长到2000年60多亿，只用了半个世纪的时间，预计再过30年将达到80亿以上。作为世界最大的发展中国家，中国改革开放二十多年来的社会经济发展带动了1亿3千万农村人口流入城市，一般城市居民的交通出行方式也在过去二十多年里发生了根本性的变化。城市出行方式机动化日益加速，造成了今日中国主要大中城市里司空见惯的“出门难行路难”问题。专业人士称之为严重的城市道路交通拥挤。
一般而言，城市交通方式大致可分为步行、自行车、摩托助动车、小汽车与公共交通国内外的城市交通基本上都经历过从步行、自行车到摩托、小汽车大体相同的发展过程。但是，当人类普遍进入小汽车时代后，美国和欧洲选择了不同的交通方式和城市形态。美国以小汽车为主要交通工具，城市多数呈现分散、蔓延的形态。欧洲大陆则十分重视公交、特别是轨道交通，大城市通过轨道交通将市中心、近郊生活就业区与远郊卫星城镇连结起来，形成多中心的城市形态[1]。轨道交通系统的诞生，使城市的发展从中心聚集型向离心分散型转变成为可能，也因此造就了城市中心的“职住分离”现象。应该承认，私人小汽车和轨道交通是目前发达国家城市中具有代表性的两种交通方式，分别突出地体现着更优的生活质量与更高的运输效率。改革开放前，这两种交通方式在我国大城市中的数量少到几乎可以忽视不计的程度，近年来，它们已分别迈出了从无到有的第一步，表现_出强大的生命力。
城市的功能和社会活动的多样化是大城市的基本特征，由此决定了大城市的交通需求必然是多种多样的，人们可选择的出行方式也应该是多种多样的，并且所有的出行方式都可以在各自适用的范围内发挥出最大优势口[2]。我国的城市交通机动化正处于起步状态，自行车等非机动车仍是目前大部分城市中居民出行的主导方式。随着社会经济持续、快速增长与人民物质文化水平不断提高，建立多层次、立体型多元化的交通体系，是我国数量迅速增长的大城市的唯一发展方向。在此目标之下，科学规划的轨道交通理论上提供了最大限度满足可持续发展要求的可能性。
城市交通拥挤现状，决定了各级政府部门在宏观决策过程中，理当重点考虑规划在环境系统、资源系统、社会系统等多方面具有可持续发展优势的城市轨道交通公共交通系统[3]，这方面国内刊物近来论著颇多，本文不欲在此重复赘述。以下谨从技术与经济的角度，探讨进一步解决轨道交通建设面临的一些具体问题，加速走向它的现实可行性。
2 轨道交通需重视与城市公交系统的和谐
一般而言，轨道交通规划工作的核心内容是要充分实现路线选址与转乘配套两者的最优化，与现有的公交系统在各个环节上达到最大限度的互相补充协调运作。
首先，城市轨道交通是一项涉及面广泛复杂、需要许多专业协调配合的大型系统工程，必须与城市建设发展中长期规划密切结合起来进行。作为城市规划的有机构成部分，轨道交通的规划与整个城市交通的线网规划实为一体。为了避免客流稀少，线路走向应尽可能合理，否则，小客流低运量必然导致轨道交通无法发挥预期的骨干作用。总之，结合城市的总体客运需求合理规划布局，是保证城市轨道交通主导地位的必要条件。当然，这种合理布局要充分考虑不同城市的用地空间总体规划。北京地铁线明显采用了沿城市道路走向布局的方式，轨道交通网络形态与市区道路棋盘式格局高度一致，恰恰体现了保护北京古城的特殊要求。这方面类似的例子，还有南京地铁1号线采用高架方式从中华门附近跨越古城，也充分考虑了地下车站与周围环境、高架线路与地面景观的协调需要。
其次，在以轨道交通为主导编制城市公交综合规划时，要十分注意加强交通换乘枢纽的建设，将轨道交通与现有的常规公交体系统一安排、有序调整，保证轻轨、地铁等轨道交通与城市公共汽车、出租车、轮渡等多种交通工具的方便转接，以及与机场、火车站、港口等其他运输场所的顺利衔接。前文所举的欧洲发达国家的大城市，面对小汽车交通的冲击，纷纷寻求一种新的交通发展模式，在通向郊区的沿线地铁站大量修建小汽车停车场，引导小汽车乘客换乘后进入中心城区，使轨道交通的大运量优势得以发挥。国内方面新近建成的上海火车南站，则成功地将铁路与两条城市轨道交通与几十路近、远郊公交汽车线的零距离换乘需要融入规划设计中，成为一个值得学习借鉴的样本。
最后，我们不能不充分注意轨道交通与整合改善城市常规公交之间的互动关系。世界上绝大多数国家的轨道交通都是在既有城市公交体系形成后逐渐发展起来的。在未来相当长一段时间内，公共汽车／电车仍将是人们出行使用较广泛的交通工具之一。根据我国许多城市目前的经济发展水平与人口规模及交通总量需求，常规公交的整体地位短期内变化不大。但是，常规公交系统效率低下的现状应该在逐步发展轨道交通的过程中加以综合整治与改善。除了科学制订线网布局，修建港湾式停靠站台，合理编制车辆运行图，建设服务查询显示信息系统等具体措施外，从规划立法角度保障公交的道路优先使用权的思路也有待于细化落实。
近来，在轨道与公套发展背景如何建设大容量快速公交系统(BRT)引起了专业规划人员的高度关注。BRT是一种利用现代化大容量专用车辆、在专用道路空间快速行驶的一种公交方式。它具有接近轨道交通的运力与快捷，建造和运营成本又相对低廉，而且很大程度上可以利用改造提升现有的城市公交道路系统，在某些人口规模不是很大的城市中甚至可以考虑作为轨道交通的替代方式。
2003年国务院81号文件出台后，国内许多城市马上把发展BRT项目推到了缓解城市交通拥堵的前台。北京市新近编制的中心城区公共汽／电车厂线网规划中包含了18条BRT线路，总长约300多km，在强调机动性与可达性高度协调的前提下，首次将BRT作为一个功能层次融人公交线网整体结构中。此外，昆明市在园艺世博会期间开通的国内首条位于道路中央的公交专用道，即将升级为规范的现代BRT系统。杭州根据城市发展模式与空间功能布局制订的中远期公交规划，也确立以轨道与BRT为骨干，东西走向穿城而过的首条28 km BRT今年已基本开通。 3 轨道交通应解决低成本建造运营问题
作为城市中最大的基础建设项目之一的城市轨道交通投资巨大，京、沪、穗前几年修建地铁的综合造价平均每千米超过了6亿元人民币。显然，大多数国内城市的经济能力很难承受起如此高昂的成本。因此，不解决轨道交通的造价问题，城市轨道交通难以实现。综合考虑轨道交通的建造与运营费用，笔者以为解决成本问题拟应围绕以下三个方面认真思考。
3．1 轨道交通的用地空间应体现预留渐进原则
一般轨道交通建设成本中，包括拆迁费用在内的占用土地成本是其中不可忽视的一个组成部分，并不因为某些国家无偿划拨方式而改变它的社会成本性质。为了降低这方面的成本，许多城市在已经完成的公交总体规划中，都为轨道交通的线路场站建设预留了用地空间。然而，线路建设的具体时机取决于城市发展的不同进程，某些线路的客流形成需要一个长期渐进的过程。
因此，如何既能适应逐渐增长的客流需要，又能合理有效地利用预留土地空间，是低成本发展轨道交通中必须慎重规划考虑的现实问题。在巴西的大多数城市里，市政当局大都在轨道交通近期没有开发的走廊上发展前文介绍的快速公交，将BRT专用道建在道路中央，初衷就是为了降低轨道交通项目的初期投资与运营费用[4]。实际上，北京2005年全线通车的第一条BRT线路，正是敷设在预留的M8轨交走廊上，完全满足了近期单向8 000人次／h的客流需求。
经济合理地使用土地空间，不仅需要作为城市规划中发展轨道交通的指导原则加以确立，更应当具体落实在轨道交通系统工程的每一个子项目的设计图纸上。根据《上海市城市总体规划1999—2020》，到2020年将建成800 km左右轨道交通线，如果全都继续采取目前的集中供电模式，届时仅该项子系统就需建造50多座主变电所。
暂且不论一座主变电所动辙上亿元的巨额投资，仅建造变电所及电缆通道所需占用消耗的土地资源就将十分惊人。有鉴于此，最近上海相关部门已组织专家进行优化方案论证，将2020年前全网18条线路原先计划建造的51座主变电所减少为39座，更可节约投资10亿元人民币以上。
3．2 轨道交通的建造模式要体现经济合理原则
世界城市轨道交通近百年的历史展现了丰富多彩的发展模式，为我们提供了地铁轻轨、导轨、有轨电车、郊区铁路、磁悬浮等多种选择模式，线型电机牵引系统则被公认为最有发展前途的一种在我国百万以上人口的城市中，因地制宜地利用现有条件低成本发展轨道交通，已有了一些成功的经验。上海的明珠轻轨一期有3／4长度是改造利用原先的铁路内环线，这对武汉等其他一些存在废弃或利用率很低的铁路既有线路城市，不啻是一种有益的启发与示范。另外，东北沈阳、长春、哈尔滨等城市，还存有部分有轨电车线路[5]，在此基础上统一规划发展现代轨道交通，应该也能够达到节省一部分费用成本的目的。
其实，国内城市轨道交通建设成本居高不下的原因之一，还在于脱离国情片面追求豪华档次。表现在规划设计上就是大量采用类似于公共汽车系统的高线网密度、小站间距、低负荷强度。需知，轨道交通本质上属于快速大量运送中长距离乘客的交通工具，依靠其他交通工具为它输送客源，达到大运量高负荷。由于低线网密度、大站间距模式能够明显提高运行速度、缩短旅行时间，所以不但可以降低工程造价，而且还可以降低运行成本。正因为如此，将BRT系统规划为轨道交通线路两端的延伸段，或选择“轨交+BRT”的混合网络模式，都有助于达到适当降低轨道线网敷设密度的低成本目标。
另外，国内轨道交通运营成本高的部分原因，还与计划经济遗留下的传统思维方式与条块分割的管理模式密切相关。直到今天，许多城市在申请轨道交通立项时，每条线路都规划有独立使用的车辆段、控制中心、主要变电站，这套小而全的空间与管理体系必然造成资源的极大浪费。在轨道交通十分发达的日本，帝都高速交通营团运营管辖着8条线路总长183．2 km，但是所属16个车站统共只设置了1座综合控制中心。反观国内，即使在资源共享程度较高的上海地铁系统，已建和待建的控制中心仍有8座，另加1座轨道交通运营协调及应急中心。
3．3 轨道交通的管理配套要体现因地制宜原则
如前所述，城市轨道交通的规划不应盲目追求高标准，该建地面、高架的绝不钻入地下、该建轻轨的绝不建地铁，因为后者的造价往往是前者的3倍以上。此外，对地铁建设成本影响甚大的土建工程中，其地下车站底板的埋置深度与车站建筑高度是决定造价大小的两个关键因素。因此，合理设计基坑深度与车站建筑高度对降低总成本的意义，无论如何也不应低估。
如果说轨交模式、建造标准的选择较多地影响到土建工程造价部分，轨道工。程总造价的另外一半(45%～50 %)则取决于技术装备等硬件的建设、购置、安装费用。以地铁车辆为例，目前国产价格仅为进口产品的1／2～1／4。因此，降低成本费用的关键之一，是提高构成技术装备主要部分的车辆、牵引、供电、信号的国产化水平。这方面，较晚竣工投入使用的南京地铁为我们提供了很有说服力的例证。据有关杂志介绍，该项目通过车辆项目的合同谈判与国产化方案的慎密调整，大大减少了进口部件和材料，降低了进口设备的国际运输成本，在成功实现70 国产化率的情况下，车辆项目合同价从最初的每辆约135万美元降低到116．5万美元，与设计概算相比节约投资4 000多万人民币。
当然，轨道交通总体上属于公共产品领域，单纯的票务收入远远不足以偿付开通后的日常性运营支出，中长期的财务收支平衡对世界各国都是一个需要艰难应对的挑战。笔者了解到的香港地铁总收入中，票务收入约占60 ，其余40 9，6中广告与物业管理各占一半[6]，这一香港较为成功的地铁和物业综合发展经营模式，今年初已通过成立合营公司引入北京地铁4号线的管理，各方都期待着它能为国内轨道交通建设运营展示一种令人鼓舞的前景。
参考文献
1 邹胜勇．面向可持续发展的城市总体交通结构优化[J]．交通运输系统工程与信息，2006，6(2)：108．
2 David BAYLISS．世界范围的城市交通可达性现状(英文)[J]．TRI杂志(交通版)，2006(2)：17—18．
3 樊颖玮．城市交通可持续发展问题的思考[J]．交通与运输，2006(2)：67．
4 全永棠，孙壮志．关于BRT与轨道交通的理性思考[J]．交通运输系统工程与信息，2006，6(2)：117．
【关键词】 城市规划区；农民建房
【 abstract 】 in the urban and rural structure, the impact of urban planning building farmers there are a series of problems, and urban planning scope of urban and rural construction into the city management, the space in between city and village resources integration and utilization of the vehicles and become an important aspect of the planning management. This article through the partition classification method to build an range farmers the control and guidance, in order to realize the urban and rural areas. In a certain period of time, the range of farmers planned building demand is very big still, and at the same time in different urbanization, in situ urbanization and maintain the different developing country characteristic way, this needs the classification guidance, rational layout, scientific allocation space resources.
【 keywords 】 urban plan; Farmers' house
中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：
前言
为引导农民集中居住，促进村庄适度集聚、土地等资源节约利用和促进农村基础设施和、公共设施集约配置，整合农业生产和生态空间，加快推进城市规划区内城乡一体化。规划秉承城乡统筹、因地制宜、保护耕地、节约用地和注重特色的基本原则来思考城市规划范围的农民建房布点有着积极且现实的意义。
一．相关研究综述
自从上个世纪90年代末以来，规划、经济、土地管理、社会学等方面学者都在研究农民建房相关问题，这些研究和实践从不同角度提出了对农民建房的设想和策略，为农民建房布点提供了经验和依据。
赵之枫 (1999)以我国中部地区处于农村转型关键时期、以生产为主的一般意义的村庄为研究对象，探索了城市化对村庄变迁与集聚的影响。谭侠 (2002)通过对浙江萧山、余杭、海宁等地农村居民点发展状况研究，提出了以道路为网架，村民住宅沿路布置，形成前园后田的基本格局。胡智清 (2003)等通过对经济发达、村镇密集地区城市边缘区域的村庄进行研究后，认为这类地区村庄的改造可以分为搬迁、就地改造、改善三种方式
二．宣城市城市规划区范围农民建房布点解决方案
2.1城市总体概述
宣城市是中国文房四宝之乡和省级历史文化名，其城毗邻苏浙、地处皖东南，不仅是安徽省最年轻的地级市之一，也是皖江城市带东南一翼。《宣城市城市总体规划（2007-2020）》确定规划区范围面积为565.5k㎡，按照组团状格局发展成“一城三片区”空间结构。规划到2020年发展成65万人65 k㎡规模，远景到2030年将发展成为人口和用地“双百万”城市，届时将成为宁杭发展轴上的新兴中心城市。
2.2规划范围
规划统筹考虑城市规划区565.5 k㎡范围拆迁安置和农民建房，年限与城市总体规划一致。
2.3规划技术路线
2.3.1区域整体利益最大化
要在保障规划区整体发展战略目标前提下，合理配置空间资源，并对空间资源进行整合和控制，实现规划区整体利益最大化。
2.3.2分类控制与引导
对于规划区内不同区位和类型的村庄，提出分类规划控制要求，并采取分类管制手段，提出明确引导与协调要求；以适应未来城市化推进过程中的发展要求。
2.3.3强调弹性和可操性
立足于规划区内自身发展现实，针对现状存在的主要问题，结合区域基础和优势，提出符合实际、可操作性强的规划方案。
2.4村庄现状分布概况及存在问题
2.4.1规划区用地分区
按照农民现状居住所在地点与城市规划实施的关联程度，将565.0 km²规划区范围分为三个区域，即：一类区主要指主城区（“一城三片区”中的“一城”），面积约67.7km²；二类区主要指环城一类区以外到城市外环道路及周边区域，面积约205.6km²；三类区为规划区范围内其它区域291.7km²。
2.4.2各分区人口（农业人口）
规划区范围内自然村865个，50335户，人口174557人，其中：一类区自然村86个，5123户，人口15715人；二类区自然村522个，25182户，人口85907人；三类区自然村257个，19940户，人口72935人。
2.4.3存在的主要问题
经过对人口空间分布、拟分户空间分布、拟分户与总户数关系等进行统计分析，结合城市发展现状和同类型城乡比较，总结存在如村庄规划滞后、沿路违章建设多、人居环境差、村庄占地面积过大等主要问题。
2.4.5农民建房布点
1、布点导则
（1）地处旅游核心景区范围内的以及地处自然灾害严重地区的村庄应逐步迁移出来。
（2）具有独特人文景观（古村落、古建筑、古民居）和自然景观等需要特殊保护的村庄，原则上不再扩大，主要采取整治改造办法，维持村庄现有格局，加强村庄保护。
（3）撤并掉20户以下的小村庄，促进小村庄向大村、中心村集聚。中心村人口规模应逐步达到600人以上，基层村人口规模应逐步达到200人以上。
（4）鼓励地处规划城镇及产业园建设区内的村庄按规划布点，集中新建农民住宅小区（拆迁安置点）。
（5）规划坚持“保护、利用、改造、发展”相协同，建设规模适度，充分考虑交通、区位、建设条件分析、基础和公共设施建设等因素，科学选点。
2、建设方式
综合考虑城镇化推进和村庄产业发展的影响，根据中心村和基层村所在区位类别（一类、二类、三类），选择适宜的建设方式：
（1）一类区城市规划建设用地范围内的村庄：统建安置。
（2）位于工矿集镇区规划建设用地范围内的村庄：统建安置。
（3）因城市发展需要进行规划控制的非城镇建设用地范围内，位于二类区的城郊型村庄：统建与自建相结合，统建安置为主。
（4）因城市发展需要进行规划控制的非城镇建设用地范围内，位于三类区的城郊型村庄：统建与自建相结合，自建为主；严格控制村庄建设用地标准，逐步将村庄建设用地规模控制到人均80-90平方米；宅基地标准每户不得超过160平方米，利用荒山、荒地建房的，每户不得超过300平方米；建筑面积小户不超过180 m²，大户不超过250 m²；住宅建筑基底面积不应大于宅基地面积的70%。
3、农民建房布点
（1）规划一类区安排农民建房点及拆迁安置区10个，规划总用地约133.34ha；二类区规划建房点20处，共安置约9.03万人，平均安置4000—5000人；三类区现状约257个自然村，规划后为161个基层村。
（2）通过规划，共有13个中心村地处规划建设区范围内需要逐步拆迁新建；15个中心村临近城市规划建设区范围，采用旧村整治型方式进行建设，要充分利用城市基础、公共设施，不谋求相对独立完整的基础、公共设施服务体系；还有23个中心村，因远离城市规划建设区，难以共享城市基础、公共设施，规划采用改造扩建型方式建设村庄，建设较为配套的基础、公共设施。
经过以上调整，中心村由2008年的51个调减到38个，同时建议将被拆迁中心村所在的村委会撤消，另设居委会，或将原村委会不在城镇规划建设区内的基层村就近并入相临的其它村委会。
四．总结
1、打破城乡二元结构，按照城乡统筹要求，对城市规划区范围内农民建房进行统筹布点，对于资源的合理配置具有重要意义；
2、按照分区分类的方法，有针对性的制定建房安置导则和标准，具有更好的可操作性；
关键词：城市化发展城市规划
中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号：
（一）城市规划的发展
在区域发展一体化的大背景下谋划城市发展。当前的城市竞争已经不是单一城市间的竞争，而是城市区域或城市集团的竞争。目前我国城镇体系规划中，仍然沿用传统的等级结构和职能结构划分标准，这与经济全球化、区域发展一体化的结构体系极不相称，导致区域内部发展不协调，发展战略和规划各自独立，造成区域内部产业结构低层次重复和区域资源的极大浪费。比如，长三角地区城市定位趋同，城市间缺乏应有的产业分工，16个中心城市中，选择汽车产业的有11个，选择石化产业的有8个，选择通信产业的有12个。因此城市规划必须跳出城市自身，将城市融入所处的城市群分工体系，培育一体化的消费品市场、资本市场、技术市场、劳动力市场、产权市场和旅游市场等。
从城市统筹发展的大战略上谋划城市发展。目前，我国城乡二元结构矛盾十分突出，城乡差距呈扩大趋势，延缓了农村全面小康的实现，制约了城市发展的进程。因此，我们在城市规划中，要站在统筹城乡发展的战略高度，合理谋划城市发展的空间布局，统筹安排城乡的工业、交通、道路、商业、文化、医疗、卫生、体育以及各项设施的建设；要充分考虑到农业与工业、城市与农村、城乡生产要素布局的统筹发展，城乡互动、以城带乡、城乡一体，促进工业化、城市化和现代化三位一体，同步发展。
（二）城市规划的个性特征
从城市化的客观选择看，城市规划必须注重个性特征。城市个性是一个城市的特色，是独特的魅力所在，在我国的城市化进程中，千城一面、似曾相识的城市越来越多，城市的个性特色已湮没在程式化的钢筋混凝土之中，失去了城市的特色和魅力。当前，城市形象成为热门话题，城市发展呈现出由共性突出到突出个性的转变，城市个性化成为现代城市规划的一个重要内容和突出特点。
打好“文化牌”，彰显文化特征。美国城市建筑学家刘易斯•芒福德说：“城市是文化的容器”。每个时代都在城市历史上留下了自己的痕迹，许多建筑遮蔽着朝代的更替、历史的兴衰，但如今却被大型商场和高耸的塔楼逐步代替，越来越多的城市“失去”了自己的“记忆”，“失去”了自己的历史。西方很多城市政府在处理旧城更新和古建筑保护上的成功做法非常值得借鉴。无论是历史文化名城罗马、威尼斯，还是现代国际大都市巴黎、纽约、芝加哥，座座堪称文化艺术宫殿、建筑博物馆，处处折射出城市的文化，走进这些城市，就仿佛走进了他们的历史。因此，在城市规划中必须处理好建设与继承的关系，在发展中传承历史文化。否则，城市一旦失去历史陈迹，犹如人失去鲜明的个性，得到的利益是暂时的，而遗憾却是永远的。打好“环境牌”，彰显空间特征。由于城市所处的空间地理位置、地形条件、气象条件和自然环境的不同，构成了不同的城市环境空间形态，提供了每个城市区别于其他城市的环境空间特性。城市规划的一个重要任务，就是要充分认识该城市的山、水、林和风景名胜等自然景观要素，发掘、保护、利用、开发、改造自然环境空间特色，在共性中找出个性，围绕个性建设特色城市。处于苏北平原的宿迁市，发挥华东净水、净土、净空的生态优势，大力实施“生态宿迁”的发展战略，以“西楚雄风、酒都花乡，河清湖秀、生态乐园”为区域生态定位，全力打造生态品牌，建设“烟波水世界，绿色梦家园”，城市环境特色十分突出。
打好“品位牌”，彰显艺术特征。城市应当成为开放式建筑工艺品博物馆，绝大多数城市建筑物都应当按照有艺术观赏价值的标准来打造。市政府、车站、学校、艺术馆等重要的公共建筑物，要按照建筑工艺品的标准来设计和建设；临街建筑物应当讲究优美的造型、漂亮的外观、柔和的色调。整个城市和每一条街道都要对建筑物的风格、造型、色调、高度等因素有明确的要求，反对出现建筑造型的克隆和雷同，赋予城市建筑物文化艺术生命，努力建造中西合壁、富于特色和个性的现代化城市。
（三）生产力布局
从城市化的内在要求看，城市规划必须注重生产力布局。城市发展的核心，在于生产力的发展；城市竞争力的提升，必须有强有力的产业作为支撑。城市规划应当深入研究城市发展定位，为城市经济结构调整服务，为提高城市竞争力提供根本保障。合理布局专业园。园区经济是城市经济的重要载体。在城市化进程中，各种类型的工业园区正成为推动城市经济发展的一股强大力量。这些园区以一种制度化的安排为纽带，以创新型的政策为保证，能在较短时期内形成具有鲜明产业特色及企业、产品特色的园区经济。政府工作的着力点，要着眼于园区经济发展方向，做出科学合理的规划，加快园区规模化、集约化开发与建设。在专业园区布点上，要在城市总体规划的框架内，与城市功能定位、资源环境、产业基础相协调；在园区企业布局上，要做到各具特色、适度集中、疏密相间、错落有致。合理布局产业群。产业集群是城市经济的增长点，是城市经济的核心支柱，是城市经济的重要组成部分。政府在制定城市发展规划中，应当采取产业集群的基本战略，培育和推动产业集群发展。规划发展产业集群要有利于突破行政区划的限制，使区域经济进一步集聚，发展进一步规范，优势进一步发挥。规划发展产业群要着眼于在城市群、城市圈、城市带三级层次上构筑产业集群发展的良好态势；要着眼于国际国内产业分工，构筑产业集群化发展的地区优势；着眼于跨区域联合与合作，通过要素资源的市场化整合，发展空间和泛空间的各种形式的城市联盟，在区域贸易和各种形式的贸易区框架下构筑产业集聚的新的发展态势。
合理布局服务区。城市产业结构直接反映着城市经济趋向，是城市价值活动和价值流的重要支撑。现代化城市的产业结构是以第三产业为重心的新城市经济模式。第三产业占GDP的比重和现代服务业占第三产业的比重，是城市竞争力的直接反映。现代服务业在第三产业中所占比重的大小直接反映着城市的现代化水平和未来城市的价值取向。在城市规划中，要优先布局中央商务区、金融服务区、现代物流区等现代服务区，以此提升城市竞争力。
关键词： 城市规划；学科发展
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：
引言
城市规划是确保城市土地合理利用与城市空间资源有效配置的前提和基础，也是实现城市经济与社会发展目标的主要途径，更是建设城市和管理城市的基本手段。城市规划在本质上不仅代表公共利益反映了政策的行为，而且它也是符合市场经济要求的并有能力控制市场的行为。此外，它也是实现社会公共利益和协调各种利益集团之间矛盾的重要手段。本文对城市规划学科的发展方向进行了研究。
1.城市规划学科的发展方向探究
如果将城市规划定位于一门应用性科学，则未来城市规划学科的发展方向和研究重点应主要是为规划实践提供理论和方法的指导。当前，我国的城市规划工作面临着几个形势的变化：快速城市化、经济全球化市场化以及城市规划的社会化与法制化。我国城市规划的作用方式既不同于计划经济体制下借助中央集权来进行控制，也不同于西方国家城市发展相对稳定阶段的规划工作特点。当前的规划工作面临着理论不适用、方法不好用、知识不够用的问题，因此，我们才迫切要求在规划观念和技术方法上有所创新、有所突破，要为这些新的形势下规划编制与管理工作提供全面而有效的指导。不过，提出这些规划学科和教育所面临的问题，并非是为了让大家对学科交流提高警惕并严防门户，而是为了让我们在这样一个良好的局面面前保持必要的紧迫感与责任感。中国的城市规划学科要想真正成为一门科学，还需利用学科交叉的有利条件，填补理论的空白，创造更多的“硬件”支撑。
1.1学科的核心理论向空间化回归
当前西方城市规划学科的衰弱过程很大程度上，主要是与西方城市规划社会的后现代社会思潮相联系的。在这个否定权威、强化多元且呼吁个体价值观的时代中，城市规划的学者进行了多方面的反思，其中一个很重要的论调就是城市规划专业形成了“话语霸权”(willemSalet，Adreas Faludi，1999)。他们认为以前的规划是利用一系列的术语将非专业人士隔绝在门外，形成了规划专家自己的沙龙。在这样的思想路线下，越来越多的学者开始融入到与人沟通、交流和对话的规划方法研究中。城市规划的霸权主义消除了，而同样消失的还有城市规划的理性自信于成长空间。我们并不否认这种自我批判的意义，但这种批判一旦被错误地引申为城市规划不需要自己的权威领域或者不需要构建一个城市规划具有主导地位(而不是服务地位)的“理论场”，那么城市规划学科能否名副其实就令人怀疑了。
对于现代城市规划的支撑体系有四元论：经济学、公共管理学、社会学、政治学；或者也可叫做三元论：理想主义、理性主义、实用主义。而这些不同的认识也提醒我们必须清醒地认识到，城市空间和城市设施是各种思想的共同目标，一旦脱离了城市空间的城市规划不仅无法成为一种职业，而且城市规划学科也难以立足。纵观百年以来的城市规划理论演进，城市设计始终是城市规划学科的支柱之一。其间城市设计潮流虽屡有起伏，也多次嫁接了其他学科(如社会分层理论、公共政策理论)的思想，但其植根于城市规划学科的本性却基本没有受到挑战。至今英国的规划教育体系中仍有62%的院校设置城市设计专业，在英国规划院校的专题研究课程中位居第二位，这与城市设计无法动摇的空间属性是不可分割的。
随着对城市规划本质问题认识的不断升华，我们从艺术角度处理空间的观念逐步过度到从经济、生态、社会与政治等的各个角度来认识城市空间形成的原因，并研究分布于城市空间的技术且完善管理城市空间的手段。在从巨大的理论思想宝库中汲取营养的过程中，城市规划学科拓展应该立足于巩固“空间问题”这个基石，对周边学科的空间属性进行挖掘，将城市空间的多重属性与相关学科的空间化指导意义相融合，形成不断扩大的城市规划核心理论圈。
1.2根植于中国实践的应用研究
成功的经验是学习的榜样，但并非成功的保证。步入城市世纪，我国城镇快速增长，目前城镇化率已经达到41.7%。按照世界城市化规律曲线，我们已处于城镇化加速起翘期的中期。而且，根据大多数国家的经验，伴随城镇化的逐步深入，国家的经济发展水平将得到进一步提高，国民的收人水平和生活质量也会得到很大改善，逐渐走向发达和富裕。但同样也存在反面的案例，拉美国家的经验同样表明，如果没有适合本国国情的城市发展思路，城镇化发展也可走向过度城镇化或城市贫困化的反面极端。因此，探索和研究根植于本土，顺应自身发展需求、适应地区发展规律的城市规划理论、技术，既是学科自强自立的要求，也是今日城市规划学科的历史责任。
1.3理论体系的自省与升华
中国城市规划学科走向成熟还需要进行本位论的升华。应该说，今天中国所遇到的规划无用主义论调与西方国家在1950一1960年代所面临的问题是极其相似的。了解西方城市规划史的学者可以发现，1950年代的西方所面临的城市建设背景与我国的现状颇有相通之处。城市一方面进行了战后大规模重建，另一方面城市更新运动的成就也蔚为可观。城市更新运动的起源标志是1949年《新住房法》的颁布，主要内容为大规模的清理拆除贫民窟以及不合标准的劣等住宅、重建衰落地区、改善住房条件、恢复城市中心区经济活力、减少种族隔离等等。但在实际操作中，由于受到了利益集团的压力与官僚机构低效等多种因素的影响，导致其为低收入者提供住房的主要目标被扭曲，开发与计划实施、实际需求相互脱节，无法解决牵涉面广而复杂的住房问题；而地方政府作为计划的具体实施者，并不真正关心低收入者的住房问题，而是为振兴城市经济与增加政府财政税收，只一味注重商业的发展；再加上强势利益集团(垄断资本)同样不关心住房问题，只是借更新之名，进行高档住宅和商业开发，牟取高额利润。
更新计划不但没有达到预期目标，而且还由于政策本身存在的问题，产生了许多新的社会问题，从而招致社会各界的抨击。例如：1961年，“那个土里土气、穿着网球鞋的小老太太”Ja-cobs更是尖刻地讽刺道，“Howa记创立了一套强大的、摧毁城市的思想”、“现代城市规划理论都是从这种愚蠢的东西(Howard和他的田园城市)改编过来，或用它来装饰自己”、“(分散主义是)以破坏以至摧毁城市的为己任的处方”、“最知道怎样把反城市的规划融进这个罪恶堡皇中的人是一个欧洲建筑师，名叫公lecorbusier”……
一时间，城市规划的弊端几乎裸地暴露在公众舆论之前，城市规划的公信力也如雪崩般地下坠，而规划工作者们，即使如Munford也不得不为捍卫自己的事业而大声辩护。但我们也不得不承认，西方城市规划正是在这种辩论和反思之后，真正丰富和成熟起来的自省而后的升华，使西方的城市规划对自己的工作方法、工作对象和工作程序有了更全面的认识，从此由现代主义迈向多元和人文的后现代主义时期Jacobs和她的著作也成为了城市规划理论教科书中极为重要的一部。从1900年到1960年，西方国家用了60年的时间寻找到了建构规划理论体系的更广泛的平台，因此，我们也希望在第二个60年到来之前，我国的城市规划界也可以对中国快速城市化过程的进行一个客观的且具有世界影响的理论总结，并组织成自己的完整而合理的学科门类，形成广泛的职业价值的认同。
2.结论
西方城市规划理论从理想主义起步，经历了理性主义的丰富和完善，并走向了更广阔的社学科学领域，其理论方法与技术储备已经有了比较雄厚的基础。在这个特定阶段中，所面临的规划核心理论的空心化问题和规划教育的衰落，有可能是一个发展阶段的门槛或瓶颈，并不一定是城市规划的最终趋势。但在这个国际学术交流日益频繁的今天，这种思想也是在同步地影响着并不那么坚实和牢固的中国城市规划学科，而盲目地追随国际学界的动态热点，漂移性地进行我们的城市规划研究，无疑对中国城市规划学科的发展是弊多利少。
在此，我希望通过我的抛砖引玉，能够使更多的规划人，尤其是理论工作者与教育工作者们都能够从喧嚣中停顿片刻，重新审视你们所从事的事业，慎重思考一下我们在做什么与我们应该怎么做，或者我们必须做什么。如果能达到这样的效果，那我这篇文章的目的也就达到了。
【关键词】低碳城市城市规划低碳发展
1 相关理论研究
目前，低碳城市科学发展及城市规划方向的研究文献已开始出现。部分专家认为，低碳排放于城市的基本结构，存有一定的共同性，因此，紧凑型的城市发展计划，模式，更贴近于未来的城市发展方向。但国外部分学者认为，低碳排放和土地使用上，有基本的利用关系，对于土地的利用限制及约束的严格程度，居民的使用性，碳排放的多少，均对低碳的城市发展有相关联作用，实现低碳目标，关键是转变规划人员及理念师的观念，在现有的城市现状中，加强低碳城市观念，提高低碳技术在各个方面的应用。[1]
为了应对世界气候的变化，各国均出台了相应的措施计划。针对重工业领域，如工业，汽车生产，老旧能源生产领域等，通过法案的颁布实施，政府限制，民间监督，企业相互加强，国际间公约调整等方式，研发并推广高级性能和技术级别，减少高碳消耗，重污染能源的使用，将可再生能源进一步推送至应有的重视程度，最终，实现遏制温室效应的结果，温室气体的大范围减排。
2 城市的低碳方向研究
我国目前在低碳防线的研究和实施，尚处于前期摸索阶段，并且，重视与战略层面的规划上。[2]中国科学院，关于环境的可持续发展占率组织，在《2010 年中国可持续发展战略报告》中提出，中国要从经济，社会，环境这三个层面，逐步提出低碳城市的扩张体系和战略思想，并提出了指标体系如图1所示。
图1低碳城市发展体系
部分学者，更是从更加系统的方向，对低碳城市的发展途径，提出了新的见解和意见，讨论了能源，经济，社会发展，环境，科技等的内在联系框架和科学规划方向。
面对这重重的规划问题和学科领域，不是让人们对相互间交流提高警惕，严加看防，而是需要在这样良好的局面下，均能保持更有效的责任感和使命感。中国在城市规划特别是这门学科上，需要走的道路依然很长，这就更需要学科间的相互交流，文化间的相互补充，数据间相互汲取等等方向，弥补这个行业更多的空白，创造出更多的，根植于中国实践领域的应用研究，这份经验，是我们都要应用的。随着我国城镇化的快速增长，城镇化率已经由不足20%提升到41.7%，依照世界城镇化率数据来看， 这份成绩，已经处于世界城镇化加速阵列中的翘楚。
依据大多数国家的经验，随着城镇化率的显著提升，人民生活水平得到了显著提升，国家经济发展状况，更是稳中有升，逐步提高，各种环境得到彻底的改善，逐渐走向发达，富裕阶层，但反面案例更是我们不得不重视的一环，拉美国家的类似经验表明，如果没有结合本国国情，适合本国实际情况，人民发展水平，物价，经济的适用情况的发展方向，思路，城镇化的发展，依然可能走进泥潭，从城镇化的过度转而进入贫困的泥潭。
由此可见，结合自身发展优势，顺应审时度势的发展规律，挑选最适合本国国情的发展方向，城镇化道路才能走的稳，走的长。
3 理论体系的自省与升华
中国科学的城市规划系统，低碳城市规划系统，走向成熟，应该说还有很长的路要走，我们所遇到的问题，是西方国家，在这条道路上，曾经遇到过的，1920-1970年间所遇到的问题十分近似。通过了解西方城市的老路，曾经面临的问题，解决的方式，各位学者不难发现，1940年代的西方，所经历的城市建设问题，背景，和我过现状有着各种各样的相似之处。在大规模的重建，大规模的兴建后，随之而来的更新运动就方兴未艾。通过大量的违章建筑，贫民窟，不标准的劣质房屋的拆除中可以看出，方向是好的，但其中牵扯到了方方面满的利益集团，官僚机构的多种效应影响，导致低收入者被严重挤压，官僚机构，利益重重链条被锁紧，进而，环境问题跃然纸上，变成国家真行，城市振兴，人民生活幸福的绊脚石。低碳环保城市规划的进程进一步被拖延强势利益集团（垄断资本） 同样不关心住房问题， 只是借更新之名， 进行高档住宅和商业开发， 牟取高额利润。[3]
4 结语
低碳城市划归方向，在很多城市，都被积极提出，而且广泛被热议，但更多的都停留在主管层面，宏观思考上，缺乏行之有效的操作方法和实际意义，本文认为，只有通过对低碳城市的深层次规划深入探讨，研习，构建积极的理论基础架构，明确低碳城市内在意义，定位和评价稳定系统，低碳领域的城市规划推动发展创新才能被城市发展提供新观念，新方向。
参考文献
[1]付允，汪云林，李丁.低碳城市的发展路径研究[J].科学对社会的影响，2008（2）：5-10.
【关键词】城乡统筹发展；乡村规划；新方向
1 政府规划与主旨的新转变
首先乡村社会作为比较独特的群体，拥有较大封闭性，稳定性以及传统的承继性，因此乡村规划的理念应该基于城乡统筹发展，也有别于现代城市的规划，充分尊重村庄的“主导”性作用。
1.1 规划主旨的改变
现在各个学科对乡村问题的研究正在不断推进与升华，同时伴随着乡村问题的不断凸显，研究方法逐渐由单一向多元化发展，同时乡村土地承包责任制也引发了一系列农村金融体制的改革以及产业结构的升级。基于乡村规划与乡村研究，乡村规划的主旨也随之发生了巨大的改变，植入式的工程技术已经远远不能适应乡村规划的发展要求以及发展方向。新时期的“生产发展、管理民主”的乡村建设表明“工业反哺农业”已经不再是单纯的空口号，而是利用更多的第一产业的发展来促进更多的农民就业。另外为了农村的可持续发展，应该转变用地理念，保持持之以恒的发展来增强农业支撑能力。另外在生态环境上，要高度关注气候的变化对农村发展的影响，从被动的污染治理变为注重资源节约以及采取新能源的主动保护；从历史传承上，保留乡村特色的独有发展，从而逐渐落实村庄的民宅空间结构设计、空间布局，从而促进了空间心态以及建筑风格与环境的协调共生。
1.2 转向规划态度
坚持从实际出发，尊重农民意愿，严禁任何形式的强迫主义与形式主义，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把扩大农村需求作为拉动内需的根本举措。另外，必须借鉴国外的经验，紧跟国内的形势，乡村的规划与发展必须实现态度上的根本转变。第一要务是规划人员的人文转向，在充分理解乡村文化传统，环境与资源等的基础上，通过对话与协商的方式以协助者的身份参与乡村规划的发展。注重乡村公共空间的营造，通过“驻村体验”式的深度调查，削减技术交流壁垒，培养对乡村的深厚情感，从无灵魂的村庄材料中认识有灵魂的、生动的村庄肌体，为乡村规划注入人文气息。村头的水口林荫树下、村内的场院与晒谷场、寺庙与祠堂、小集市等承载着乡村自治管理、文化景观、、商业休闲等特殊功能，彰显着乡村精神与特色风貌，表达着乡村最易识别和记忆的篇章，是乡村“气质”之所在，是维系村民认同感与归宿感的精神领地之所在。
2 基于城乡统筹发展，乡村规划新模式的实现路径
2.1 合理布局，突出特色
乡村综合体的建设与可持续发展，首先基于合理的规划。就是在城乡一体化的基础上，根据工农业发展的特点以及产业发展的水平，合理确定新乡村综合体的数量与规模，在布局的选择上，既要考虑辐射范围与能力，同时又要兼顾已经建立的基础。而且在建设模式上，由于区域经济发展的不平衡性与形貌的差异，新乡村综合体的建设模式必须因地制宜，同时重点在于对中心各项功能设施进行配套与完善。在经济欠发达地区尽量满足周边农民的各项生产与综合服务需求；在建设模式上，应该做到能整体协调而且功能合理，除了体现乡村特色外还要对农村住宅的特色予以保护。
2.2 多举措筹资，从而保证资金充足
新乡村综合体的建设经常面临着资金短缺等问题，需要动员全社会的力量，以创新的思路筹集专项资金，发挥集体经济组织与龙头企业的作用，并且通过财政贴息与信贷支持等杠杆促进新乡村综合体建设；并且通过加强龙头企业与农村集体经济的俄合作、新技术与新农产品的引入等。多渠道的引入都可以实现统筹安排，提高资金的利用率与资金的整合效率。
2.3 创新体制，提升新农村的综合管理服务能力
1）根据乡镇的规模和经济发展水平等实际情况，科学合理地确定其机构及人员编制，改革、精简现有的乡镇政府机构。按照公共财政的要求框定政府职责，实行政企分开、政社分开。转变政府职能，提高行政效率，强化乡镇政府的社会管理和公共服务功能，努力提高农村行政管理效率和服务水平。
2）深化县镇财政体制改革，探索建立覆盖农村的公共型财政新体制合理划分县、镇（街）政府支出责任，调整财政支出结构，逐步把农村公益事业发展和公共设施建设纳入各级财政支持范围。科学界定镇、村社会管理事权，把农村社会管理支出纳入财政预算安排。建立和完善农村基层政权运转的财力保障制度，逐步实施农村公共服务建设由财政供给。积极筹集财政资金，继续抓好农村社会保障和社会救助体系建设，构建农村社会稳定的安全网。建立激励型财政制度，促进县域经济加快发展，实现财政收入有效增长。
3）深化农村教育体制改革，建立以提高农民及其子女综合素质为核心的教育新体制重点巩固提高普及九年义务教育，扩大高中阶段教育，合理调整学校布局，改善农村办学条件，优化教师队伍，提高办学质量。
4）进一步明晰集体资产产权，积极发展以土地入股为主要形式的股份合作社。积极探索农村集体资产的营运和管理方式，促进农村集体经济管理走上制度化、规范化、法制化轨道，避免集体资产的流失。依法界定农村集体经济组织的集体资产所有权归属，理顺农村集体经济组织和村委会的关系，逐步实行“村企分开”、“村社分账”，健全财务公开、民主管理、审计监督等各项制度。进一步完善农村股份合作制，通过量化资产、固化股权、出资购股、合理流转的办法，切实维护农民的财产权利。
2.4 建立生态型农业社区
建设农村生态文明，应结合本村的实际，调整和优化农业生产结构，通过全面科学的规划，选择适当的标准和模式发展生态农业。发展生态农业是一个长期和综合的工作，由于市场对生态农业的认知有一个过程，其经济效益往往需要一定的时间方能显现出来。
3 结语
基于城乡统筹发展，乡村规划中需要有一个全新的发展方向才能有助于我国社会主义新农业的发展并不断壮大。
参考文献
[1]健雄,冰峰,陈土;致富思源 富而思进——乡村发展世纪论坛特别报道[J];小城镇建设;2000年05期
[2]葛丹东;华晨;;城乡统筹发展中的乡村规划新方向[J];浙江大学学报(人文社会科学版);2010年03期
[3]葛丹东;华晨；城乡统筹发展中的乡村规划新方向[J];浙江大学学报(人文社会科学版)预印本;2010年03期
前几年我国房地产市场的火热以及近期房地产市场库存压力的低迷不利于我国房地产业的健康发展。供需不平衡是导致房地产市场波动的直接原因，但最根本原因是房地产的开发规模过大或不足。新型城镇化将成为未来拉动我国经济增长的重要引擎。新型城镇化肩负着刺激消费、扩大内需，拉动中国经济持续增长的重任。房地产业是新型城镇化的重要物质载体，新型城镇化的顺利推进需要房地产业健康、稳定发展。
在阅读大量相关文献的基础上，通过全面仔细的分析研究城镇的各项基本功能之后，将城镇化过程中内在的因素和外在的因素结合在一起，分别从城镇化进程中经济发展、社会发展、生活质量和基础设施与环保四个方面来对城市房地产开发规模进行分析。经过严格筛选并最终确立了以下12个指标来构建研究区域的指标体系：
一、经济发展指标。经济发展指标主要衡量城市经济发展状况，本文选取的经济指标主要有：人均GDP、人均地方财政收入和GDP增长率。
二、社会发展指标。社会发展指标反映了城市社会发展状况，本文选取的社会发展指标有：人口数量、人口自然增长率、城市化率。
三、生活质量指标。生活质量指标主要测量城市居民生活水平状况，本文选取的生活质量指标有：城镇居民人均收入、人均住房面积、每万户人拥有医生数。
四、基础设施与环保指标。本文选取的生活质量与环保指标有：人均道路面积、人均绿地面e、公共交通车辆数。
本文选用全国31个省市2005-2014年的数据，运用面板数据模型研究新型城镇化对房地产开发规模的影响程度。根据相关性分析结果确定如下指标：被解释变量为房屋施工面积，解释变量依次为人均GDP、城市化率、人均道路面积、公共交通车辆数。对人均GDP、城镇居民人均收入以消费价格指数进行平减，把平减后的数据取对数，同时将房屋施工面积、公共交通车辆数的数据也取对数。经过处理后，所有数据都表示变化率。
Hausman检验结果表明，在5%显著性水平下拒绝原假设，模型不满足随机影响模型的假设，所以选择个体固定影响模型。利用Eviews6.0对上式进行回归分析，根据回归结果，
最终的模型方程为：
从上面的模型方程中可以看出人均GDP（AGDPit）、城市化率（URit）、城镇居民平均收入（AICit）和拥有交通车辆数（NTit）与房屋施工面积（HCAit）之间有着显著的正向关系。人均GDP每提高1%，房屋施工面积上涨0.141%，说明人均GDP水平的提高会增加房屋施工面积；城镇家庭人均收入提高1%，房屋施工面积增长1.086%，说明城镇家庭人均收入的增加使消费者对住房有效需求增加，从而增加了房屋施工面积；城市化率每提高1%，房屋施工面积增加0.192%，说明城市化率提高人口增多，能产生房地产市场需求，增加房屋施工面积；拥有交通车辆数提高1%，房屋施工面积增加0.101%。
结合本文分析结果，在新型城镇化背景下，为保证房地产业健康稳定发展，更好地发挥房地产业在国民经济中的基础性产业和先导性产业的作用，对我国房地产市场提出以下政策建议。
（1）严格控制土地出让规模。地方政府应具体问题具体分析，要根据本地区发展水平情况和长远发展战略，严格把好土地入市关，规范土地规划、审批和招拍挂交易程序各个环节，打击土地供求中的投机现象，确保与房地产开发相适应的土地供应总量和增长速度，保证房地产开发的可持续健康发展。此外，政府还应在房地产交易市场上，通过建立有效的竞争市场，抑制交易投机，确保房地产产品交易公开、公正和公平的市场秩序。
