时间：2023-09-22 09:40:24
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关键词：民族地区；林业生态建设；新农村建设
林业生态建设是社会主义新农村建设内容的主要构成部分，二者相辅相成，通过长期实践，林业生态建设在社会主义新农村建设中发挥出更加重要的作用。需要充分发挥出林业的生态和经济功能，以实现农业生产条件的改善，增加地区经济收入，实现农村经济的可持续发展。以林业生态建设为核心，加快新农村建设进程，为民族地区新农村建设奠定坚实的基础，实现可持续发展。
1林业生态建设在新农村建设中的重要作用
1.1是加快农村生产发展的重要内容林业生态建设是解放和提高农村生产力的有效途径，也是社会主义新农村建设的主要内容，其可以为农村社会和农村经济发展奠定坚实的物质基础。林业是基础产业的主要构成部分，可以延伸和完善林业产业发展链条，提高农村整体生产力。除此之外，森林建设有助于缓解自然灾害问题，改善农业生产条件，从而保护和提高农业综合生产能力，促进农业稳产高产。1.2是实现农村生活宽裕的有效途径新农村建设的关键问题就是实现农民收入的持续增长，提高农民的生活水平和质量。通过长期实践发现，林业建设是实现农民增收的有效途径。例如，可以建立以林业产业为依托的林果业、花卉业、森林旅游业、林下种养业、野生动植物繁育利用业等。1.3林业是生态文明建设的发展动力林业是农业国民经济的发展基础，近年来，中央政府不断加强制度建设和资金投入，以促进农业的现代化、信息化发展。同时，注重绿色产业链的建设和完善，以节省资源，增加经济收益。需要注意的是，在进行民族地区林业生态建设的过程中，需要综合考量生态发展影响因素以及和新农村建设之间的和谐关系。森林的价值体现在其是生态系统的支柱和陆地生态系统的主要组成部分，人类社会经济的发展包含现代农业发展，而这些产业的快速发展需要建立在森林生态系统的长远发展基础上，这样才能改善当前民族地区农村建设落后的现状。
2如何加强现代林业建设
2.1加大林业财政支持根据地区的经济发展现状合理配置资金，对于林业的重点工程项目，需要提高投资力度，以实现部门和项目的有效整合，最大限度发挥出资金的价值。同时，还需要加强政府的引导功能建设，并对税收、贷款等方面予以完善，可适当给出优惠和奖励政策，从而吸引社会外界的关注。也可以通过拍卖、租赁、股份合作等多种形式，为非公有制林业等注入新的动力，调动社会各界资源共同参与林业建设工作，加快地区新农村建设进度，提高工程的经济效益和社会效益。2.2推广林业技术推广林业技术需要从2个方面入手：一方面需要优化林业经济结构，而林业经济结构的优化也需要注重工业和农业建设，如种植经济效益高的果树，增加农民的经济收益。同时，还需要提高民众的积极性，主动参与林业建设，维持经济发展和林业发展的平衡状态；另一方面需要完善林业技术推广制度。对于地方政府来说，需要遵循因地制宜原则，出台林业发展规章制度，并加强林业制度改革的技术改造，以有效指导林业技术发展。2.3加强森林抚育经营需要引进新型技术，提高造林营林机械化水平，促进林区的基础设施建设，为森林抚育经营奠定坚实的基础，提高造林营林产量和质量。需要注意的是，需要通过实践对森林抚育经营模式加以完善，根据地区的环境条件，如立地条件和乡土树种等，选择适宜的抚育经营方式。可以实施分类经营，以保证特定林种效益为核心，综合多种影响因素，依据森林经营规模等对林分进行改造，可进行自然混交，而商品林的发展也需要以造林技术为基础，以促进抚育经营。
3结语
综上所述，长期实践证明，通过林业建设以促进新农村建设具有十分重要的意义。因此，需要遵循因地制宜的原则，充分发挥出地区资源的优势，制定具有地区特色的发展模式。只有这样才能保证林业生态建设的适用性，符合地区发展要求，实现增产增收。
参考文献
1周业森.广安区林业发展与促进新农村建设的思考[J].四川林勘设计，2012（2）
关键词：新农村建设；生态林业；产业化发展；结构调整
中图分类号：S759.2 文献标识码：A
现代新农建设中生态林业的发展离不开规模化、信息化、现代化的技术手段，尤其是在整个建设过程中，突出人与自然和谐统一的生态模式，突出将生态环保建设作为新农村建设的重点，构建生态林业的良好氛围，将有着重要的现实意义。
1 简述生态林业建设在新农村建设中的重要性
1.1 现代林业建设的重要途径
在新农村建设中，采用生态管理的建设模式，在突出生态建设、环保、科学的管理基础上，构建自然与林业和谐发展的方式，将林业建设中的各项注意事项包括树木的种植技术、养护措施、林业产业结构的调整等，形成现代林业发展的重要砝码，尤其是突出在整个建设中不同产业之间的沟通交流，将种植业、养殖业以及现代农产品的生产、加工与流通构成林业产业一条龙的发展模式，并依托现代化的土地资源聚合使用效果，突出产业结构的生态化，更好的实现整个林业建设的现代化路径。
1.2 农民增收的重要途径
通过生态林业建设的运用，在结合城乡发展一体化发展的前提下，突出在经济建设、社会和谐、环保建设等多方面的综合，尤其是结合新型农村的建设，亟需一批有文化、懂技术、会经营和管理的新型农民，也是现代化林业建设缺一不可的基础条件。通过林业信息化建设，能够为农民的新型转变提供林业管理技术和市场信息的学习平台，通过这个平台，可以实现科学化的生产经营，有助于农产品产销对接链的形成，为农民增收和农业增效提供优势条件；引导农民自觉提高本身综合素质和改变传统的林业思想观念，自觉学习相关的法律法规，增强依法维权的思想观念和能力，更好的实现整个农民增收。
2 分析新农村建设中生态林业建设的存在问题
2.1 生态环保的意识不浓厚
随着市场经济的发展，林业生态化发展成为新农村建设的重点，但是由于历史的发展以及现实经济发展等方面的原因，从整体和全局上来看，农民的文化水平、综合素质等相对比较低，对林业生态建设的知识知之甚少，技术管理人才匮乏，意识比较单薄，主要表现在以下几个方面：传统的保守意识导致广大对农民对新知识的接受热情不高，对互联网关于农业信息表现出默然的态度；不善于利用现代化网络通讯的方式进行农产品信息和交流，也没有利用现代化网络通讯进行农产品市场需求的搜索，这种情况不仅削弱了林业信息化建设者的积极性，而且无法形成农业信息化主体的力量；农民掌握林业基本信息技术的速度远远赶不上农村网络硬件设施的投入速度，缺乏学习信息技术的基本条件，不利于整个生态建设的整体发展。
2.2 整体建设的生态质量不高
在当前新农村建设的生态化林业管理中，林业生态建设的质量还存在不高的现象。例如树种单一，重人工造林轻封山育林；林种、树种结构配置不合理；纯林多、混交林少；针叶林多、阔叶林少。同时，治理措施的质量较差，重造林轻经营等，还有一些地区在树种选择及造林技术上不够科学。以上这些因素，造成了植树造林成活率低，保存率低，生态效益不明显，造成新农建设与生态环保林业发展的脱节，不利于整个生态环境的构成。
3 探讨构建新农村建设中生态林业建设的重要举措
3.1 统筹规划，提升生态建设力度
在新农建设的环境下，要结合现代林业发展的需要，从整个农村发展规划进行深入思考，在城乡统筹规划发展的蓝图中，通过适宜林业树木生长的分析，改善整个绿色生态模式，恢复或者理顺林业建设中的每一个环节，适宜的调整产业发展方向，并依据当地的实际情况，构建自然、和谐的科学统筹方式，并通过具体的综合规划，将生态建设中的各个环节突出与新农村建设的整体适应，并实现更多的目标，能有效的保护和优化适地适树的各种立地生产潜能，促进结构多样性，充分利用土地与空间，实现生物多样性，注重生态系统功能的建立或恢复，并加强物种保护与生产相结合、环境治理与文化建设相结合等，提升生态建设的力度。
3.2 基础先行，优化产业结构调整
新农村建设中的生态林业，离不开基础设施的全面跟进，在推动基础设施改进的同时，融入产业结构调整的生态化主题，全面实现与周边村庄的道路交通网络；坚持采取因地制宜的原则，科学规划，合理布局，积极推广“小规模，大群体”的发展模式，以实现一村一品或产业连片村一品种的目标，确立扶贫产业开发的整体思路，在条件可以的地方，种植高山种金银花，平地育香菇，草地变牧场，栎树养天蚕，拓展有机茶的发展思路，实现在种植、畜牧包括有羊、天蚕、有机茶、冬枣、金银花、香菇、灵芝、楠竹、高山寒水鱼等方面的生态林业发展。
3.3 优化服务，提升生态林业管理机制
为满足不同条件、内容和层次的林业技术要求，在通过传统传媒手段宣传地同时，突出抓好林业生态化建设的工程管理，通过无线电波传递节目，结合林业技术培训的事宜，普及到各家各户，解决林业信息技术面向服务大众的问题，做好各项服务保障体制。建立工作协调机制。组建主要领导担任组长，林业、水利、农办、科技、广电等智能部门为成员，建立相应的协调组织。建立与升级专家的非正式求助机制，加强对粮油面、经济特产、蔬菜食用菌、园林花卉、病虫防治、林业生态环境、市场信息分析等管理。
4 结语
在新农村建设的生态建设过程中，要形成综合管理的技术运用，尤其是将现代林业发展的新理念、新技术运用到生态管理之中，构建生态化、环保化的现代林业发展模式，并通过现代化的林业管理技术，在树木种植、产业发展等形成全面优化的新局面，推动新农建设中生态环保的实现。
1 新农村建设彰显生态文明建设价值
我国仍然是一个农业大国，2011年末城镇人口数量首次超过农村人口，但乡村人口仍有65656万人，比重达48.73%。[2]即使是在新型城镇化快速发展的今天，如果没有农村的发展也就没有整个社会的均衡发展。因此新农村建设仍是全面建成小康社会的重大课题，是破解“三农”问题的关键。安吉县尚书圩村作为一个贫困落后、交通闭塞的小山村，牢牢把握新农村建设机遇，通过生态建设走向可持续发展之路，彰显出生态文明建设的重要价值。
1.1 生态文明建设是新农村建设的关键环节 推进新农村建设必须整治多数农村“脏乱差”的人居环境，并逐步对自然生态环境予以恢复和综合保护。尚书圩作为一个面积5.94平方公里、人口仅1140人的小山村，地理位置偏远、经济基础薄弱。村民为实现脱贫致富，对本村6200亩毛竹林进行大规模的砍伐贩卖，山林遭受严重破坏。这不仅损害村庄整体生态环境，造成水土流失与山体滑坡。而且砍伐毛竹的微薄收入也不足以带动村民脱贫致富。多数村民被迫到外地务工以维持生计，尚书圩村面临着生态破坏与劳动力流失的双重困境。尚书圩村在生态破坏的惨痛教训中逐渐认识到生态文明建设是农村发展的关键环节，不能以牺牲生态为代价发展经济。该村充分利用上级政策与资金扶持，开展村庄环境整治。新农村建设正式开展之后，尚书圩村牢牢把握政策文件要求，把“村容整洁”内化为村庄自然生态与人居环境的有机融合，使具有历史内涵的人文景观与优美自然环境相结合，使之成为新农村建设的特色品牌。尚书圩将生态文明建设放在村庄发展的优先地位，有效落实新农村建设的主要目标，生态文明建设价值得到充分体现。
1.2 生态文明建设是推进新农村建设的主要动力 农村发展建设往往以牺牲生态环境代价，只是把生态环境作为一种可短期开发利用的资源，没有认识到它的综合效益与价值。此类开发利用模式在短期内虽可实现一定经济效益，但在资源枯竭之后往往走向停滞乃至衰败。[3]尚书圩村在以往的开发建设中也经历了这一粗放型的发展过程，村民饱尝生态破坏导致的恶果。为转变生态持续恶化、资源枯竭的困境，尚书圩村根据本村自然情况，确立了以生态旅游与生态农业为基础的村庄经营道路。为打造美丽乡村品牌，对本村毛竹林予以严格管护，严格落实生态公益林禁伐、承包林有计划间伐的规定。为突出美丽乡村建设亮点，通过征地补偿的方式把中心村300亩水稻田改种为葵花园。尚书圩村所确立的这条以优良生态环境经营村庄旅游品牌的道路取得巨大成功，仅2012年全村接待游客达1.2万人次，旅游收入约35万元。从2008年创建美丽乡村项目至今，尚书圩村累计吸收项目资金达1200万元。尚书圩村的案例证明，在生态文明建设中合理利用生态环境的资源与优势，将有力地推进新农村建设，成为农村可持续发展的主要动力。[4]
1.3 生态文明建设是新农村建设的重要成效体现 新农村建设所要求实现的生产发展、生活宽裕必须建立在良好的生态环境基础之上，否则生态环境的急剧恶化最终会导致发展成果沦为泡影。因此生态文明建设必须纳入新农村建设主要目标当中，不仅成为评价新农村建设的关键性指标，更应是新农村建设的重要成效体现。尚书圩村同样经历了生态环境遭破坏的惨痛经历，这一历程使保护生态环境、杜绝破坏性开发成为了村民共识。安吉县为打造“中国美丽乡村”这一国家级品牌，不将经济发展成为唯一考核内容。“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”成为评价村庄全面发展的四大主体，树林环境保护、村容村貌等36个详细指标为村庄发展指明方向。尚书圩村严格按照考核指标要求开展生态建设与环境保护，在生态文明建设中把政绩考核与政策项目引进相结合，使生态文明建设真正转化为新农村建设中的重要成效。
2 新农村建设中生态文明建设问题分析
尚书圩村在新农村建设中推进生态文明建设所取得的重大成就值得思考，但这并不意味着生态文明建设将会是一帆风顺的。我国农村地区经济基础薄弱、环境承载能力差、生产生活方式落后，农村生态文明建设仍面临着严峻挑战，在新农村建设中推进生态文明建设依旧任重道远。
2.1 生产力落后成为制约生态环境改善的核心因素 我国农村人口众多、耕地紧张、生产方式集约化程度低。这决定了我国农村经济在发展中要克服先天条件的不足，不仅要推动农业走向现代化、集约化、产业化，还要注重合理利用村庄资源发展二、三产业，促进各产业协调发展。[5]在我国农村生产力落后、生产方式粗放的情况下，发展经济远比生态文明建设更受政府和农民重视。
2.2 生态保护机制不健全造成生态文明建设缺乏制度保障 农村生态文明建设不能仅依靠政府一项项的政策与项目来推动，必须形成生态保护相关的健全的法律法规体系，构建各政府职能部门相互配合的联动机制，并充分发挥农民的主体作用。当前我国环保立法仍较为欠缺，对其中政府、企业、个人所应承担的法律责任没有明确界定，难以形成对农村生态环境保护的强制约束力。在机构设置上欠缺专业的环境保护机构，基层政府在生态环境保护方面往往职责不清。这造成相关职能部门各自为政，没有形成立体管理保护体系。广大农民也没有被组织动员起来，成为生态环境保护中的旁观者。
2.3 农民生态环保理念落后使生态文明建设缺乏主观动力 多数农民文化素质较低、环保意识不强，对于农民来说实现脱贫致富远比环境保护重要。由于农民缺乏相应的科技文化知识，在农业生产中仍然采取较为落后的生产方式，通过增加化肥、农药的使用量作为提高产量的重要途径，以消耗资源、能源作为提高产量的主要方式。⑥同时农村普遍存在的生活垃圾污染是可以通过良好卫生习惯而得以改善的，但当前主要依靠环卫措施进行治理，成本颇高。环保理念的缺失使得农村生态文明建设缺乏主观动力，广大农民群众作为生态文明建设的主体较少参与其中，甚至成为生态破坏的主体。
2.4 外来投资与开发项目加重生态文明建设的压力 中国农村普遍缺乏资本，这使得农村各项事业难以开展，农村生态文明建设长期面临资金匮乏的难题。近年来，由于城市用地紧张以及环境污染问题，大量工业企业及其它建设项目开始搬迁至农村地区，为农村带来了大量投资。此类项目由城到村的搬迁不仅带来投资，同时也造成严重污染。污染企业搬迁至农村的价值取向在于控制成本、提高收益，农村有关环保制度的欠缺和环保意识的落后，使得企业对自身造成的污染往往采取回避态度，很少投入资金进行污染防治。因此农村对比城市，引进工业企业往往造成更为严重的污染，生态文明建设承受了巨大压力。
3 新农村建设中推进生态文明建设的现实路径
针对上述问题，结合我国农村地区的复杂情况，在新农村建设中加强生态文明建设，必须充分利用农村地区的现有条件与优势，特别注重在农村生产发展中保护好生态环境。因此必须把生态文明建设问题与经济建设、文化建设、社会建设等方面相结合，形成生态文明建设的综合推动力。
3.1 促进生产力发展与可持续发展理念相结合 新农村建设是一个持续发展生产力的过程，发展生产力将极大地改变农村生产生活方式，充实村集体资产，为生态文明建设提供物质基础。但是生产力的提高并不能直接转化为生态效益，很多村庄生产力发展后反而使生态环境遭受更为严重破坏。这是因为在村庄生产发展中并没有将可持续发展理念贯彻到规划建设当中，很多村庄正沿着“先污染后治理”的老路越走越远。因此必须将生产力发展与可持续发展理念相结合，推进农村发展的集约化、产业化。
3.2 构建生态文明建设的制度性保障 推进农村生态文明建设必须有完善的法律和政策作为支撑，使相关工作有法可依、有章可循。第一，必须进一步健全生态与环保立法，形成环境保护与污染治理的完整法律体系。要推进对农村生态息息相关的农业法、林业法的立法完善，突出其生态价值与作用。第二，各地方要结合本地区实际情况制定地方性环保法规与政策，促进基层环保工作的开展。要根据本地区生态特色与资源状况制定操作性强、适用度高的政策，针对生态污染问题形成有效治理方案。第三，严格贯彻落实相关法律与政策，使环保方案迅速转化为环保实践。
1生态环保的意识不浓厚
随着市场经济的发展，林业生态化发展成为新农村建设的重点，但是由于历史的发展以及现实经济发展等方面的原因，从整体和全局上来看，农民的文化水平、综合素质等相对比较低，对林业生态建设的知识知之甚少，技术管理人才匮乏，意识比较单薄，主要表现在以下几个方面：传统的保守意识导致广大对农民对新知识的接受热情不高，对互联网关于农业信息表现出默然的态度；不善于利用现代化网络通讯的方式进行农产品信息和交流，也没有利用现代化网络通讯进行农产品市场需求的搜索，这种情况不仅削弱了林业信息化建设者的积极性，而且无法形成农业信息化主体的力量；农民掌握林业基本信息技术的速度远远赶不上农村网络硬件设施的投入速度，缺乏学习信息技术的基本条件，不利于整个生态建设的整体发展。
2整体建设的生态质量不高
在当前新农村建设的生态化林业管理中，林业生态建设的质量还存在不高的现象。例如树种单一，重人工造林轻封山育林；林种、树种结构配置不合理；纯林多、混交林少；针叶林多、阔叶林少。同时，治理措施的质量较差，重造林轻经营等，还有一些地区在树种选择及造林技术上不够科学。以上这些因素，造成了植树造林成活率低，保存率低，生态效益不明显，造成新农建设与生态环保林业发展的脱节，不利于整个生态环境的构成。
二、探讨构建新农村建设中生态林业建设的重要举措
1统筹规划，提升生态建设力度
在新农建设的环境下，要结合现代林业发展的需要，从整个农村发展规划进行深入思考，在城乡统筹规划发展的蓝图中，通过适宜林业树木生长的分析，改善整个绿色生态模式，恢复或者理顺林业建设中的每一个环节，适宜的调整产业发展方向，并依据当地的实际情况，构建自然、和谐的科学统筹方式，并通过具体的综合规划，将生态建设中的各个环节突出与新农村建设的整体适应，并实现更多的目标，能有效的保护和优化适地适树的各种立地生产潜能，促进结构多样性，充分利用土地与空间，实现生物多样性，注重生态系统功能的建立或恢复，并加强物种保护与生产相结合、环境治理与文化建设相结合等，提升生态建设的力度。
2基础先行，优化产业结构调整
新农村建设中的生态林业，离不开基础设施的全面跟进，在推动基础设施改进的同时，融入产业结构调整的生态化主题，全面实现与周边村庄的道路交通网络；坚持采取因地制宜的原则，科学规划，合理布局，积极推广“小规模，大群体”的发展模式，以实现一村一品或产业连片村一品种的目标，确立扶贫产业开发的整体思路，在条件可以的地方，种植高山种金银花，平地育香菇，草地变牧场，栎树养天蚕，拓展有机茶的发展思路，实现在种植、畜牧包括有羊、天蚕、有机茶、冬枣、金银花、香菇、灵芝、楠竹、高山寒水鱼等方面的生态林业发展。
3优化服务，提升生态林业管理机制
为满足不同条件、内容和层次的林业技术要求，在通过传统传媒手段宣传地同时，突出抓好林业生态化建设的工程管理，通过无线电波传递节目，结合林业技术培训的事宜，普及到各家各户，解决林业信息技术面向服务大众的问题，做好各项服务保障体制。建立工作协调机制。组建主要领导担任组长，林业、水利、农办、科技、广电等智能部门为成员，建立相应的协调组织。建立与升级专家的非正式求助机制，加强对粮油面、经济特产、蔬菜食用菌、园林花卉、病虫防治、林业生态环境、市场信息分析等管理。
三、结语
1.系统理论。系统理论是一门利用逻辑与科学方式创造的一般系统理论，它在一定的相互关系条件下总领了各部分之间的联系。在新农村建设与乡村生态旅游互动发展过程中，系统理论的特点主要体现在：第一，系统理论将新农村建设与乡村生态旅游融为一体，着重强调整体效应；第二，强调系统调节的重要性，把握新农村建设与乡村生态旅游的契合点；第三，新农村建设与乡村生态旅游都是处于动态之中，并且根据环境和条件的不同而不断地有序变化。2.城乡一体化理论。一体化的定义在于将各个部分融合成一个整体，它要求从整体上考虑问题，即以整体视角考虑部分之间互动的结果。逐步消除城市与农村之间的差异，改善农业经济和农民居住环境，加快农民居民向城市集中的步伐，大力推进产业发展、社会保障、基础设施以及社会事业等多方面的城乡一体化，最终实现将农村的全面城市化。3.乘数效应理论。该理论指的是经济活动中某一种变量的变化所引起的经济总体的变化现象，经过多次变化和发展，最终的结果可能多倍增加于最初的经济量。而在新农村建设与乡村生态旅游中产生之所以能够产生乘数效应，是因为两者之间存在一定的关联性。乡村生态旅游“乘数效应”的出现，使得它与各产业机构之间进行了合理的优化，并且能够催生出新型的产业，这种连带性，使得新农村建设呈现出多元化。
二、新农村建设与乡村生态旅游互动发展模式分析
（一）新农村建设与乡村生态旅游互动发展模式的构建理念新农村建设与乡村生态旅游互动发展模式的建立，离不开可持续发展理念的支撑。乡村生态旅游将可持续发展的理念融入其中，依托乡村的生态环境，增加生态体验与生态教育的功能，保证游客的休闲、观光、娱乐、农事体验、生态素养等多方面需求。它的蓬勃发展拉动了新农村建设，可持续发展理念贯彻始终，成为新农村建设与乡村生态旅游互动发展模式创建的有效切合点。
（二）新农村建设与乡村生态旅游互动发展模式的构建方法首先，充分利用乡村生态建设工程，如农业科技、退耕还林、生态项目开发等，统筹乡村生态旅游产业结构，实施产业优化；其次，以乡村生态旅游发展为中心，将乡村旅游相关资源充分整合，以旅游产业引领农村地区旅游发展，调整区域产业结构，促进农村经济发展，从而解决“三农”问题；再次，从乡村生态旅游产业结构优化入手，增加乡村生态保护意识，推动农业无公害生产；最后，充分发挥乡村生态环境条件的重要作用，构建区域特色乡村生态旅游发展模式，以品牌建设为落脚点，提高乡村生态旅游知名度。
（三）新农村建设与乡村生态旅游互动发展基本模式大对数的乡村生态旅游存在旅游资源单一、品位不高以及相对贫困的状态，这种现状之下要求乡村生态旅游与新农村建设结合在一起，实施政府引导、企业推动以及全民参与的政策方针，建立新农村建设与乡村生态旅游互动发展模式，如图1所示。
（四）新农村建设与乡村生态旅游互动发展模式的结合点1.乡土资源与旅游资源的结合。乡村生态旅游的特色在于天然的农事活动、田园风光、农村居民文化、民俗风情、自然风光以及人文景观等等，这些都是乡土资源的重要组成部分，它为城市居民的休闲、娱乐、观光、学习等提供了平台。那么乡土资源与旅游资源的结合主要表现在山水环境资源、生态环境资源、乡村田园资源、特色古典村落建筑资源、农业生产资源五个方面，充分体现了乡村生态旅游的天然优势，然而单一的资源来源也是它的弱势，应该综合利用资源。2.新农村产业结构与乡村生态旅游的结合。新农村建设与乡村生态旅游的互动发展，意味着第一产业与第三产业的相互结合，新农村建设的加快带动了农村经济的进步，而乡村生态旅游的发展带动着多种产业的相互联合发展，它们互利共生，最终实现新农村建设的宏伟目标。由此可见，农村产业结构势必要进行优化，打破常规的小农经济模式，整合多样化资源，转变观念，促进产业融合，引入第三产业，加快农业经济转型。3.乡村生态旅游与城乡互动的结合。城乡之间的和谐发展离不开乡村生态旅游的作用，新农村的建设特别强调了区域经济发展的重要性，着重体现乡村生态旅游的发展，加强城乡一体化进程，充分发挥城乡统筹。以旅游推动现代农业建设，实现农业技术进步、农村繁荣和农民富裕。
（一）科学规划分步实施。新农村建设，规划先行。规划的好坏直接关系着整个新农村建设的成效，近年来，张掖市在生态文明新农村建设上坚持规划先行，不下硬指标，不搞一刀切。狠抓各项规划的编制，有力地指导和促进各类项目建设。在这方面张掖市临泽、高台的经验值得推行。在临泽生态文明新农村建设规划中，明确把生态文明新村建设纳入经济社会发展中长期规划，根据三种不同情况进行分类指导，梯次推进，对沿街沿路、经济实力强的村，通过土地置换，异地搬迁先行规划建设；对规模小的村，通过合并等办法，创造条件进行建设；对较为偏远、经济实力弱的村，注意先发展经济，待条件成熟后再进行建设。高台县科学合理布局，进一步抓好村庄规划，把生态文明新村建设纳入十二五规划，坚持用统筹的观念整体安排农村建设，整体布局，一次到位，分年实施，配套建设，坚持高起点规划，高标准动作，以农民住宅建设为载体，统筹考虑村镇绿化，环境整治，能源开发，土地利用等因素，建设生态文明新村。统筹生态规划，改善乡村人居环境，努力形成基础设施配套完善，功能区划科学合理，管理服务优质高效，文明特色鲜明的农村风貌。
（二）走先示范后推广的路子。十二五时期是张掖加快发展，大有可为的战略机遇期，生态农业是张掖的比较优势，把新农村生态文明建设纳入经济社会发展中的长期规划，制定了通过示范普及和过渡三个阶段，使全市83%的行政村基本建成生态文明新村，建设一批高标准的小康住宅示范点，按照“县（区）有示范村、乡镇有示范点、社有示范户”的要求，村村都有示范点，社社都建样板房，引导农民加快住房改造步伐，生态账算到家家户户。使农民奔小康，不仅仅是物质生活的满足，更意味着思想观念的转变，生活品位的提升。临泽县平川镇2010年共落实危房改造农户292户，已全部完工，补助资金已全部足额发放，结合农村危房改造，完成能源沼气建设143户，全镇沼气用户累计达到2162户，新建粪尿分离式卫生厕所320座，全镇新植农区林网11条，13.2公里，生态和人居环境进一步改善，其中芦湾村被命名为“全国生态文化村”。高台县新坝乡更是从“硬环境入手”，每年都要选择1至2个社作为示范点，配套建设，采取上级扶、村上投、群众筹的办法，投入水泥、红砖等物资，统一规划、统一标准、大力推行以改院、改厨、改厕、改圈、改水为主要内容的五改工程。甘州区以农村和生态经济特色、旅游景区开发村、文化产业示范村为重点，全区集中兴建标准较高的文明示范点75个。在张掖市政府的大力支持下，全市农户参与文明新村建设的积极性空前高涨。
（三）深入听取群众意见，分类指导，梯次推进。尊重农民意愿，坚持分类指导是新农村建设能否取得中的一个基本原则，农民愿意不愿意，支持不支持是生态文明新农村建设能否取得成效的关键。对此张掖市政府采取各项措施积极引导农民自愿参与新农村建设，一是深化村务公开管理，调动农民参与新农村建设的积极性，二是提供优惠扶持政策，为支持生态文明新农村建设，多渠道筹集资金，解决生态文明新村建设的资金问题，与农民的承受能力相结合，不搞强迫命令，不搞大拆大建，让农民真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。
二、充分尊重农民意愿，着力推动农村社会化服务体系建设，营造宜居宜业的生态环境
（一）生态文明新村建设是一项系统工程，只有发挥广大农民群众的积极性和创造精神，生态文明新村建设才会有坚强的基础和不竭的动力。近年来张掖市政府以引导为手段，以农民自愿为前提，从农民最关心最迫切，最容易见到实效的教育、卫生、文化事业入手，坚定扶持政策，让广大农民享受到生态文明新村建设带来的实实在在的收益。临泽县在全县统一整合的4个大类，27个项目，3537万元资金的带动下，各乡镇村投入建设资金5000多万元，农户投入建设资金1亿多元，有力推动了生态文明新村建设的进程。山丹县把生态文明新村建设纳入新农村建设的总体规划中，与其它涉及民生的基础设施建设同步设计，同步建设，组织群众绿化居民区道路55公里，载植青海云杉、祁连园柏、垂柳等各类高档绿化树木20多万株，在房前屋后植树造林2000亩，建成位奇镇芦堡村、十里堡村等新农村绿化示范点18个，初步实现了基础设施得到改善，文教卫体设施健全的目标，闯出了一条深化农村发展的新路子，现在全市申请生态文明新村建设的村民越来越多。
（二）创新农村基层党建工作机制，为农民参与新农村建设提供充分保障。当今世界，生态文明已成为发展的最强音，维持生态平衡，既是我们共同的责任和使命，也是我们追求的愿望和目标，把生态文明新村建设作为新农村建设的有效载体，集中力量、集中优势，形成工作合力和整体效益，全力推动生态文明新村建设，是新形势下农村党的建设的一项非常重要的任务。为此张掖市十分注重村级班子建设，注重把群众信赖，带头致富能力强，带领群众致富能力强的双强型人才选拔进村级领导班子，注重从“双强”型村后备干部和致富带头人中发展党员为新农村建设发挥模范带头作用，新建各类文化活动室，为党建活动开展提供场地保证，使文明新风进户到人。
三、生产发展是新农村建设的核心
（一）按照生态文明新农村建设的“四化”要求，加快生态文明新村建设，以生产专业化助推农民增收，就是要把促进农民发展，增加农民收入作为创建生态文明新村活动的重要途径和有力抓手。高台县以绿色农产品和有机农产品加工为重点，提升现代农业规模化布局、标准化生产、产业化经营。临泽县围绕制种、草畜、蔬菜、红枣等产业开发，成立多个经济合作社，促进了农民收入的稳步增长。山丹县把推进农业产业化作为增加农民收入的根本途径，立足本县比较优势，扶持发展现代农业，以产业化经营提升发展水平，促进农业提质增效，持续发展，认真组织实施“全国新增千亿斤粮食生产能力试点县”等项目，夯实生态农业发展基础。肃南县认真贯彻国务院关于草原生态保护的奖励机制，落实好禁牧和以草定畜等支持牧区发展的扶持政策，使农牧民的生活质量进一步提高。
（二）以生活社区化提高生活质量。市上积极探索便于生产、生活，具有地方特色的农村住宅小区建设模式，以环境田园化改善人居环境。让村庄变杂乱无章为井然有序，民居整齐划一，道路四通八达，基础设施配套齐全，居住环境实现了美化、亮化、绿化，真正让农民过上现代文明新生活。
（三）以农民知识化提升素质，无论是发展现代农业还是促进农民增收，着眼点都在于农民素质的提高，引导全社会树立正确的生态观，提高农民生态文明素养，这也是建设生态文明新村的一项重要内容。各县区通过召开座谈会，观摩学习，举办培训班等形式，进行整体培训，调动群众参与的积极性，深入开展“五星文明户”创建活动，达到农民自我带动、自我管理、自我发展的目的，呈现出人人争当文明村民、户户争创文明家庭的良好氛围。切实凝聚了新农村建设的强大合力。
四、生态文明新村建设的对策及建议
（一）加大项目资金争取力度。要紧紧抓住政策机遇，积极沟通衔接，努力争取生态文明新村建设列入西部生态文明示范工程，积极顺应国家建设生态安全屏障的时代要求，把国家利益与张掖的特色紧密结合起来。促进生态经济的可持续发展，紧紧抓住国家实施西部地区生态文明示范工程这一千载难逢的机会，集中力量，力争将我市生态文明新村建设列入试点范围，争取上级机关部门出台政策，加大对新农村建设支持力度，有效推进生态经济发展。
（二）夯实农业基础是生态文明新村建设和农民增收的前提。要按照有力于资源整合、有力于产业发展、有力于生态文明新村建设的原则，着力解决严重制约新农村建设，群众最盼望解决的行路难、用水难等基础设施问题，以道路建设为突破口，整合涉农项目等资金，以群众投入为主体，坚持生态建设综合治理。
（三）要加快生态文明村镇建设进程，积极打造集农业生产、农民生活、新农村建设三位一体的综合试验示范区。按照“四化”新农村建设模式，建设一批生产发展、环境优美、社会和谐、特色鲜明的生态文明村。只有生产发展了，农民生活才会富裕，才能有资金投入，做到村容村貌的改变。光有村容村貌的漂亮还只是生态文明新农村建设的表面之“新”。如何帮助广大农民建立有利于收入持续增长的长效机制才是生态文明新农村建设的目的。
关键词：生态文明；新农村；建设
中图分类号：F320.3 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150632018
党的十做出了加快生态文明建设的战略部署，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。十八届三中全会提出必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。广大农村既是生态涵养区域，也是污染产生区域。近年来临沂市大力加强生态文明新农村建设取得了一定的成绩，涌现了以蒙阴县为代表的一批生态文明新农村建设的示范典型，走出了一条产业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康的生态文明新农村建设的路子。临沂市在生态文明新农村建设方面虽然取得了一定的成绩，但是依然存在很多问题，尤其是2014年7月国家六部委正式批准将我市纳入全国首批57个生态文明先行示范区之一，我市的生态文明新农村建设的压力将会更大。
1 临沂市生态文明新农村建设的现状和成绩
截止14年底为止，共创建国家级生态乡镇13个，省级生态乡镇73个，国家级美丽乡村试点村6个，省级生态文明村97个，生态文明示范村（社区）835个。
1.1 生态文明新农村建设促进了农业发展方式的转变。
近年来，临沂坚持把生态文明新农村建设与生态农业发展有机融合，大力加强农产品基地和品牌建设，积极发展高端高质高效农业，农业发展的质量和效益显著增强。
1.2 生态文明新农村建设助推资源节约利用。
1.2.1 土地节约集约利用
严格保护耕地，确保耕地动态平衡。深入推进农村土地整治，提高耕地保护水平，改善了农村生产、生活条件和生态环境。2009～2013年，全市共盘活存量建设用地0.83万hm2，腾地0.367万hm2。
1.2.2 水资源节约利用
严格执行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管制，水资源节约利用取得明显成效。
1.2.3 节能降耗
结合新农村建设和省农业厅帮扶实施的农村沼气池项目，大力发展农村户用沼气，扎实推进社会主义新农村建设，到2012年发展户用沼气43.9万户、大中型沼气工程423处，全市沼气用户总数和产气量保持全省第一。
1.3 生态文明新农村建设助推生态环境保护和修复。
1.3.1 水生态保护和修复
强化“点源治理、污水处理厂、人工湿地、河流生态”四级递进的流域治污模式，全市8个国家级河流考核断面达标率全部优于国家要求，9条省控河流提前实现“恢复鱼类生长”目标。
1.3.2 修复培育林生态
持续不断开展荒山荒滩绿化、水系绿化、道路绿化、环城绿化4大造林工程。到2012年底，全市有林地面积46.53万hm2，占全省林地面积的约1/6，森林覆盖率达到32.5%。
1.3.3 创新垃圾处理模式
目前累计建设村居垃圾清运点4.1万处，配备垃圾清运车2063台，保洁员3.2万人，垃圾处理配套设施逐渐完善，“脏、乱、差、丑”现象得到有效治理。
1.4 生态文明新农村建设加快了农村基础设施的完善。
集中推进了以路水电气房为重点的农村基础设施建设，农村生产生活条件得到较大提升。到2012年新建农村住房36.4万户，改造危房7.5万户，建成新型农村社区256个、在建565个，新建社区均实现了 “五化”和“三上”。
1.5 生态文明新农村建设带动了农村文明程度的提高。
广泛开展了“道德模范”、“十星级文明户”、“美在农家”、“好媳妇、好婆婆”等群众性精神文明创建活动，农民文明素质大幅提升，自觉遵守社会公德、家庭美德。
2 临沂市生态文明新农村建设面临的困难和挑战
2.1 生态文明理念有待进一步加强
目前，各级对环境污染的危害性认识还不到位，只要金山银山，不要绿水青山的片面政绩观、发展观仍在一些人的思想中作祟，少数企业保护环境的法律意识还不是太强，对超标排放、私设暗管偷排污染物、不履行排污申报等的法定职责认识不足。
2.2 经济基础差
临沂是革命老区，属于欠发达地区，总量不足仍然是制约农村各方面发展的最大问题。2013年，临沂市农民人均纯收入突破万元，达到10389元，虽然增长率达到了13.6%，但在全省的排名还是靠后。
2.3 资源环境压力大
2.3.1 面源污染严重
临沂市是农业大市，农药、化肥、农膜的使用量非常大，必然造成了较大的环境压力，污染环境。
2.3.2农村环境依然脏、乱、差
农村老房多、旧房多的现状并没有得到根本改变，特别是一些村中空闲地得不到开发利用，既造成了村庄破乱不堪的景象，又浪费了宝贵的土地资源。
3 推进生态文明新农村建设的路径选择
加强生态文明新农村建设是加快发展方式转变的重要举措，也是一项重要的民生工程、民心工程。
3.1 培育生态文明理念。培育尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念
3.1.1 加强生态文明宣传教育
在宣传手段与形式上，构建互联网、报刊、电视、广播、户外广告等多重覆盖的立体宣传网络，开展多层次、多形式的生态文明科普宣传教育。围绕不同对象开展有针对性的培训教育，定期举办生态文明专题班，编制生态文明教材，利用社区各类设施，积极向居民传播生态文明理念，营造大家共同关心和保护生态环境的氛围。
3.1.2 开展生态文明创建活动
要发挥以点带面的示范引领作用，开展生态文明创建活动让老百姓看到实惠从而形成一种自觉的生态文明理念和习惯。
3.1.3 引导农民形成绿色的生活方式和消费模式
倡导节约资源、减少污染、绿色消费的良好社会风气和消费时尚。
3.2 建立健全生态文明体制机制
3.2.1 健全领导干部环保考核机制
建立完善领导干部评价考核指标体系。要考虑各县区发展水平、区位条件、资源禀赋、发展阶段等因素，建立更加合理的同一指标和不同指标赋分差异化考核新机制。比如对地处山东绿心的蒙阴县、平邑县、沂水县、沂南县、费县等重点生态功能区，大幅度提高林生态、水生态、土地生态和生态经济中的第一、第三产业指标权重，降低第二产业、固定资产投资、财政收入和城镇化率等发展指标权重；探索编制自然资源资产负债表和启动领导干部自然资源资产离任审计。探索分区县编制土地、森林、矿产、水等自然资源资产负债核算表，以全面记录当期自然和各经济主体对生态资产的占用、使用、消耗、恢复和增值活动为基础，逐步形成动态自然资源质量测定评价体系；探索建立领导干部不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的责任终身追究制度。
3.2.2 探索建立市场化产权交易机制
建立排污权交易制度。做好这项工作关键是准确核定每个企业的污染物排放总量，科学合理分配总量指标，实时监控好排放水平，为排污权交易提供科学准确的信息，并且将排污权交易纳入市公共资源交易中心；探索建立碳排放权交易制度。开展碳盘查，查清全市年碳排放底子，探索碳排放交易的碳测量方法、标准、评估，建立区域性碳交易市场，适时开展碳中和交易；探索建立节能量交易制度；探索水权交易制度。
3.2.3 强化生态文明建设的科技支撑机制
制定科技发展规划，建立生态科技的研发、孵化、推广应用基地；依靠科技开发新能源，如核能、风能、生物能（沼气）、太阳能等；要加大科技投入力度；推广一些实用的节能技术，如屋顶铺草皮，四壁利用太阳能发电和供给热水，排水管用陶瓷替代塑胶，引雨水冲洗厕所等；完善环保人才的培养和引进机制。
3.2.4 形成生态文明建设的合力机制
发挥政府在生态文明建设中的主导作用；发挥公众、民间组织、社团组织积极参作用，形成生态文明建设的广泛社会实践。在全面推进生态文明建设的过程中，注意通过扩大市民对环境保护的知情权、参与权和监督权，来促进环境保护和生态城市建设决策的科学化、民主化，推动生态文明建设形成广泛的社会基础。
3.3 大力实施产业生态化战略，积极推进农业生产方式转变
3.3.1 大力实施农业产业“三化”建设
积极推进“生产标准化、经营规模化、营销品牌化”三化建设，扩大“生态沂蒙山、优质农产品”品牌影响力。
积极培育新型经营主体。充分发挥龙头企业资金实力雄厚的优势，实行优质农产品基地建设、科研开发、生产加工、营销服务一体化经营，做大做强优势产业；加快土地流转步伐；大力发展优势特色品种。按照“一村一品、一乡一业、一业一片”区域化发展原则，大力发展优势特色产业，实行连片开发建设，扩大基地规模，充分发挥规模效益；集中政府、企业、协会各方力量促提升。
3.3.2 大力发展循环农业
临沂市大力发展生态型循环农业，要以油料、蔬菜等产业为基础，以农业产业链延伸和废物综合利用为抓手，持续实施农业生态环保养殖技术工程，促进农业向无公害、绿色、有机、生态方向发展。目前可以探索发展种养气肥四位一体循环经济模式、秸秆全元素综合利用型循环经济模式、生态农业旅游模式等，探索生态农业发展的路径。
3.3.3 推进资源节约利用，保护修复生态环境
推进土地节约利用和保护。坚持最严格的耕地保护制度，保数量，保质量；推进农业节水增效；加强林生态建设和保护。
3.4 以城乡环境综合整治为抓手，提升农村生产生活环境
3.4.1 全面加快村庄“五化”建设
硬化方面，要稳步推进村庄主次街道硬化，并向小巷延伸。净化方面，村民柴草尽量集中堆放，及时清理公共场所“五堆”，逐步完善形成“户集、村收、镇运、县处理”的城乡一体化垃圾处理体系。绿化方面，突出乡土特色，让主街道绿树成荫，村里村外空闲地成片绿化，房前房后栽花种树。亮化方面，村庄主次街道等公共场所安装路灯，积极推广太阳能路灯。美化方面，抓好五化达标彰显村庄美，抓好美在农家活动推动庭院美，抓好乡村文明行动实现和谐美。
关键词:新农村建设;金融生态;信用
本文为海南省教育厅高等学校科学研究项目研究成果(批准项目编号:HJ200797)
中图分类号:F832文献标识码:A
一、新农村建设与农村金融生态环境
什么是金融生态?韩平认为,金融生态是指影响金融业生存和发展的各种因素的总和,它既包括与金融业相互影响的政治、经济、法律、信用环境等因素,又包括了金融体系内部各要素,如金融市场、金融机构、金融工业、金融产品,通过资金链条形成的相互作用、相互影响的系统。从此定义引申,农村金融生态,就是指影响农村金融业生存和发展的各种因素的总和,既包括了外部因素(如与金融业相互影响的政治、经济、法律、信用环境等因素),又包括了农村金融体系内部各要素(如内部结构及运行主体、组织行为、机制、产品等)之间的相互作用与影响,并且这是一个不断新陈代谢和逐步完善的系统。
建设社会主义新农村,是我国现代化进程中的重大历史任务,是实现城市和农村经济社会协调发展的根本途径。实现社会主义新农村建设的目标,需要从经济、政治、文化、社会多方面去努力,其中建设现代化农业是推进新农村建设的首要任务,发展现代农业是社会主义新农村建设的根本点。而现代农业发展首先是现入,包括装备、机械化以及资金等现代生产要素的投入。据有关部门初步测算,到2020年,新农村建设需要新增资金15万亿元～20万亿元。而当前大部分农村地区经济基础还比较薄弱,生产力水平还比较低,总体经济效益还不高。因此,在现代农业的发展过程中,光靠财政的资金支持是不够的,而农户自身的积累又比较缓慢,因此农业要发展,就必须有金融来支持,组织和引导社会资金更多、更快、更有效地投入到社会主义新农村建设中,是一项应当给予充分重视并不断加强的工作。然而,当前农村金融生态环境的缺陷却制约了社会主义新农村建设的进一步发展,成为打破城乡二元经济结构、缩小城乡差距的关键因素。因此,加强对农村金融生态环境的研究,解决其金融生态环境中存在的问题显得尤为重要。要实现农村经济的发展,当务之急是要提高农村金融生态环境的建设水平。
1、良好的金融生态环境是金融业发展的基础和前提,金融生态环境的好坏直接制约着金融业发展水平的高低。良好的农村金融生态环境意味着具有完善的法律、信用、担保及信息资源共享体系。完善的法律有利于对金融债权的保护,防范利用虚假财务信息进行金融诈骗,有效防范了债务人逃废债行为,降低银行经营风险,降低金融机构不良贷款,壮大金融机构实力,实现金融业又快又好地发展,金融生态环境越好,金融业的发展速度越快,质量越高。
2、良好的农村金融生态环境能吸引外部资金流入。良好的农村金融生态环境,能提升农村金融资源聚集能力,形成良好的资金洼地效应。这一点在很多地区的金融生态环境的改善中得到验证。如山东德州市齐河县信用示范点的成功运营就表明了这一路径的正确性。齐河是山东的农业大县,农业人口占全县总人口的84%。前些年,该县面临着金融资源短缺的状况,为吸引资金的流入,当地政府和人民银行连续5年持续强化和推进农村金融生态环境建设,农村金融生态环境建设得到明显的改善,使得全县信贷市场发展迅速,农民的诚信和风险意识全面提高,农户主动还款率达90%以上,广大农民获得贷款的门槛明显降低,各项贷款增幅2005年以来始终位于德州市前列,2008年更是高达23.5%,高于德州市平均水平11个百分点,外部融资同比增长25%,资金洼地效应不断显现。
3、良好的农村金融生态环境能促进消费,尽快摆脱金融危机对我国经济的影响。一般来说,支撑国民经济高速增长的是三大支柱:一是进出口贸易;二是投资;三是消费。长期以来,支撑我国国民经济增长的主要是前两个,即投资和对外贸易。而另一个支柱即消费这一块,特别是农村消费长期增长缓慢,对国民经济增长的贡献严重不足。现在我们仍有占全国总人口近70%的农村人口,需求不足有两个方面的原因:一个是农民的收入上不去,另一个是农村的基础设施建设不足。良好的金融生态环境,能促进农村经济的发展,促使农民收入水平的提高,促进消费的增长,这对当前经济的发展具有极其重要的意义。
4、城市发展离不开农村的进步,农村金融生态环境的改善有利于城乡统筹建设。农业是国民经济的基础,城市的发展离不开农村经济的支持。而农村金融生态环境又处于金融生态的末梢,对整个金融生态的影响是基础性的,它在一定程度上代表着当地经济发展环境,其环境质量的好坏直接关系到农村金融机构的稳健经营和新农村建设的步伐。发展农业经济、增加农民收入离不开农村金融提供连续持久的支持。在目前的新形势下,重构适应社会主义新农村建设需要的金融生态环境,有效发挥农村金融在农业经济中的作用尤为重要。
二、当前农村金融生态存在的问题
经过多年的努力,我国已基本形成以合作金融为基础,商业金融、政策性金融分工协作的农村金融体系,金融服务已覆盖了绝大部分农村。政策性银行和国有商业银行支持农业和农村经济发展的作用得到大力发挥。但是,由于我国农村在经济发展水平、政策的理解和执行水平以及金融要素的发育水平上都与城市有较大差距,行政力量介入普遍,使得农村金融成为我国金融发展中的弱势部位,农村金融服务仍存在许多问题,尤其是欠发达地区的金融作为一个产业的成熟程度仍然偏低,社会金融意识不足、市场总体规模偏小、金融创新能力有限、高端增值产品缺乏等问题比较突出。
1、农村整体经济发展水平不高,农业产业化水平较低。普遍来看,农村经济的商品化、市场化、社会化程度较低,大多数中小企业与农村经济组织普遍存在规模小、底子薄、经营效益不稳定等特征,大部分中小企业产品附加值低,市场饱和度高,竞争力不强,易产生违约风险,导致信贷不良和沉淀。再加上农业本身是微利产业,特别是欠发达地区的农业产业化水平比较低,农民是一家一户小规模的生产方式,很难得到金融机构的青睐。
2、农村信用体系建设滞后,导致金融机构发放贷款时难以真实掌握借款人的信用状况。目前的征信体系只能对在金融机构有贷款的企业和个人的情况进行查询,对没有贷款的企业和个人没有建立信用档案。并且与工商、税务、质检、公安、司法等部门之间的信用信息系统相互之间不能共享,缺少完善的企业个人资信系统,造成了金融机构对企业、个人的信息难以做出准确的判断,使得审批时间较长,有时还延误了企业和个人投资的好时机。
3、农村的信用环境较差。一些农户信用观念淡薄,存在贷到款就不打算还的心理。还有一些贷款户靠套取银行资金、假借企业改制、破产等手段,逃废、悬空银行债权;还有些企业随意变更贷款用途,不按期归还贷款本息,从而使金融机构普遍产生惧贷和慎贷心理。
4、农村金融担保机构不健全,贷款担保难。农村金融担保机构不健全,办理抵押担保的手续繁杂、时间长、收费高,很难满足面广量大的中小企业对信贷资金的需求,在一定程度上增加了融资成本。以村民为农民提供担保的主体,多数村民因害怕承担连带责任而拒绝为其他农民贷款提供担保。房产抵押贷款实际可操作性不强,使得农村贷款担保难的现象普遍存在,致使贷款风险加大,打击了投放资金的积极性。
三、农村金融生态环境建设的突破口:信用环境建设
1、加大宣传,人人重视,人人参与,构建加强金融生态环境建设的宣传体系。一方面动员各种媒体加强改善金融生态宣传,提高社会公众的认知度,争取社会各方支持金融生态环境建设,宣传金融生态环境建设,维护金融生态环境;另一方面综合运用各种手段,大力开展诚信活动。坚持以人为本,大力宣传“诚信应成为每个公民、每个企业、每个社会组织的基本准则”的理念,让社会每个成员都树立一种责任意识。
2、发挥政府在农村金融生态建设中的主导作用。农村金融生态环境建设,仅仅依靠市场自身的力量是不够的,需要地方政府发挥主导作用,为金融生态环境建设积极创造配套机制和有利条件。各乡(镇)、村要成立以政府主要领导为组长的创建工作领导小组,制定目标,落实创建措施,齐抓共管。将创建工作纳入政府年度考核,为创建工作创造良好的政策环境。加强金融生态环境评价体系建设,研究信用评定的科学标准和专业手段,创新农户信用评价模式,提高科学性、公正性和有效性,构建农村金融生态考核约束机制。加强政府诚信建设,以良好的政府信用带动社会诚信建设。
3、构建加强金融生态环境建设的信用体系。一是要加快信贷征信体系建设,充分运用人民银行已经建立的全国企业信贷登记咨询系统和个人信用信息基础数据库系统,将单位和个人的信用情况录入到系统之中,建立较为完善的企业信用信息基础数据库和个人信用信息基础数据库,实现全省乃至全国联网查询;二是大力推广信用户、信用村、信用乡(镇)的评定,将各信用单位和个人名单张榜公示,奖惩分明并将评定结果与信贷挂钩。对于信用良好的单位及个人,要实施政策激励,加大对其贷款、授信、利率等方面的优惠力度,使其从中受惠,调动群众的积极性。同时,也要对信用建设情况进行及时的跟踪,随时根据实际情况取消相关的优惠,及时体现奖惩;三是要建立打击破坏社会信用行为的联动机制,突出运用行政执法手段和司法手段,严厉打击逃废金融债务的行为。整合工商、税收等部门信息资源,建立“逃废银行债务和恶意欠债的个人和企业”定期通报制度,在账户管理、支付结算及信贷投放等方面对黑名单企业和个人实施联合制裁,使失信者寸步难行,达到减少和控制失信行为的目的,推动信用环境的根本改善。
4、加快农民贷款担保机构的组建推广,为农村信贷提供风险化解服务。要发挥政府、担保公司、银行等多方力量,建立起多层次、完善的农村担保体系。由财政部门牵头建立担保基金,支持各类资本设立农村担保机构,同时大力培育具有担保功能的农民专业合作社,加快建立农村不动产抵押登记和交易制度,为农村信贷化解风险。
(作者单位:海南师范大学经济与管理学院)
主要参考文献:
[1]王玉芝,袁世伟.重塑农村金融体制的思考[J].金融理论与实践,2006.6.
【关键词】生态文明；新农村建设；困境；对策
一、生态文明建构背景下，新农村建设面临的主要困境
改革开放30多年以来，我国农村在自然生态环境和社会生态环境方面发生了深刻变化，新农村的生态文明建设由于受多种因素的影响，其发展面临着诸多的困境与挑战。
（一）农民自身生态观念与生态意识淡薄、生态责任弱化
农村生态文明建设的主体是农民，由于我国的生态文明建设尚处于建设的初级阶段，各种对生态文明建设的评价、教育宣传和培养机制尚不完备，致使大多数农民对生态文明虽有所了解，但在认识上比较狭隘和片面，对生态环境的价值认识不深、环保意识不强，生态责任缺失，常常从自身现实利益出发，把环境保护和自己的生活方式对立起来，只顾眼前、不顾长远、急功近利、竭泽而渔。如在农业生产中过分地依赖化肥、农药等化学产品，以消耗大量的能源为代价实现农业增产，对大自然进行掠夺式索取和经营等。进而对生态文明建设只停留在家中“庭院干净”等表面现象上，致使一些农村生态环境持续恶化。
此外，多数农民缺乏对自身的正确定位，意识不到自身在生态文明建设过程中所承担的责任，把自己在生态文明型新农村建设中的主体地位推给政府，认为生态文明型新农村建设是政的事。从而导致生态文明建设主体普遍性的缺失。
（二）农村基层政府在生态文明建设上的缺位
首先，传统的发展观和政绩观根深蒂固，基层政府片面追求经济增长，GDP至上。其次，基层政府对农村生态环境整治资金投入不足，治理力度不够。最后，基层政府对生态保护的教育、宣传力度不够。相较于城市对生态保护的宣传、教育力度，农村的环保宣传、教育几乎是空白的。
（三）农村生态文明建设的目标体系、考核办法、奖惩机制有待完善
目前，农村地区的环境监测体系普遍不完善，甚至根本没有，农村生态环境的评估、监管缺少环保科技支撑体系。直接导致对畜禽饲养污染、乡镇工业污染和城市一些工业污染源向农村地区转移控制不力。环保科研和实际应用不能紧密结合，科技成果利用效率不高，对农村环保适用技术的创新和推广力度不够，现代科技对农村生态建设的支撑作用没有充分显现。
三、应对生态文明背景下新农村建设困境的对策简析
（一）转变农民价值观，确立生态文明新理念
加强新农村生态文明建设，转变观念要先行。作为生态文明构建中最直接的社会行动者，广大农民是否关注并参与生态文明的构建，其生态文明观是关键。要通过加大宣传和教育，使广大的农村人口树立“既要金山银山，更要绿水青山”的生态文明新观念，这是生态文明背景下新农村建设的前提。同时，要使其知晓自身在生态文明建设中的社会角色、承担的社会责任、享有的社会权利，真正认识和了解农村生态环境问题的严重性，使农民树立忧患意识和生态危机意识。要引导广大农民认识到实现生态文明不仅关系到自身生存，更关系到其子孙后代的生存和发展，从而激发农民保护自然环境的责任心，增强生态环境保护行为的自我约束力，确立人与自然和谐相处的生态观。
（二）强化基层政府职能，加强宣传力度
首先，基层政府要摆脱传统政绩观念的束缚，不能把经济效益作为评判一切的标准。要从改变农业生产方式入手，推进农村的生态经济，是改造农村落后生产方式、改善农村生活方式的根本。尤其是，要利用好产业转移的机遇，大力发展循环经济、绿色经济、人文经济等新型生态经济形式，对于处理好农村建设中的人、社会、自然之间的关系，提高生态的效能，促进人与自然之间关系的良性发展，具有重要作用。例如，基层政府要以生态文明理念为指导发展乡镇企业，，合理安排乡镇企业布局，综合考虑农村产业结构现状和环境资源承载能力，不能以牺牲环境、破坏资源为代价追求一时的经济增长，走循环经济之路。
其次，政府要加大农村生态建设投入和政策扶持力度。基层政府需要根据十有关精神研究，制定相关的优惠政策，逐步建立和完善政府、集体和个人多渠道融资机制，保证稳定有效的社会主义新农村生态文明建设投入。农村地区生态环境脆弱而复杂，各区域的生态环境状况相差甚远，有很多宏观与微观的生态环境问题需要进行探讨与研究。基层政府要按照环境保护科技发展规律，结合农村地区现实情况，深入分析其所面临的生态环境问题，理清发展思路，凝练重大环保科技发展课题，为项目实施找准切入点，合理配置环保科技资源，重点部署农村环保科技工作，不断提高环保科技含量，加大环保科技的政策扶持力度。
（三）推进农业科技创新，完善相关政策
科技创新是促进资源节约、环境保护的关键。要加快科技创新，在减量技术、替代技术、再利用技术、资源化技术、系统优化技术、产业链接技术等方面有新的技术突破。当前，最迫切的是在若干技术方面加大研究、开发、推广力度，包括农业节水灌溉技术、旱作节水农业技术、雨洪水收集和苦咸水综合利用技术等，突破“水”资源瓶颈；包括农村建设用地整理规划、生活垃圾和污泥资源化技术、秸秆还田技术等，做好“土”资源集约利用；包括小水电开发技术、沼气应用技术、太阳能利用技术、风能利用技术等，解决农村生产生活用能，保护农业生态；还包括农业产业链接技术，推动发展循环农业。
