时间：2023-09-22 09:40:39
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1.1渔业科技推广成效显著
先后在盐津、大关、水富等县成功开展彭泽鲫、斑点叉尾鱼回、南方大口鲶等鱼类网箱养殖技术示范；在威信、镇雄、彝良等县开展虹鳟、裂腹鱼等名优品种冷流水养殖技术示范，到2012年全市已发展冷流水养鱼6hm2。积极推广规范化、标准化、规模化稻田生态渔业技术，稻田养鱼面积从2002年的506.67hm2发展到2800hm2，建成“100个3.33hm2（50亩）连片‘塘田结合、鱼田两用、稻鱼双赢’养殖示范村”，编写了《稻田养鱼技术手册》，印刷发放13000余册。
1.2渔业安全生产形势良好
切实抓好渔船安全生产“三项行动三项建设”等工作，全市未发生一起渔业船舶安全生产事故，确保了渔船生产、渔民生命财产的安全。开展重大节假日水产品质量安全执法行动，督查、指导养殖场、养殖户安全用药，切实加强了水产品质量安全监管。2012年协助农业部完成对昭通市水产品质量安全四次例行监测工作，监测结果总体合格率95%。开展渔业污染源普查及渔业污染事故调查处理，确保渔业水域环境安全及养殖户生产安全。
2渔业发展的优势及潜力
2.1优势
2.1.1区位优势昭通素有“咽喉西蜀，锁钥南滇”之称，处于昆明、成都、贵阳、重庆等中心城市经济社会发展辐射的交汇点，高速公路的大力建设使得昆明、成都、重庆、贵阳位于昭通市水产品运输8h辐射圈内，便捷的交通为鲜活水产品运输提供了良好的基础条件。
2.1.2市场优势一是国内大宗水产品供求基本平衡，而对名特优水产品的消费需求不断增加，给昭通市名特优鱼类养殖带来了商机。二是省内市场。云南省2012年人均水产品占有量14.79kg，比全国平均水平（39kg）低24kg，要达到全国平均水平，缺口有110万t以上。三是昭通市市场。2012年人均水产品占有量仅为3.55kg，要达到全省平均水平，缺口有6.5万t以上，要达到全国平均水平，缺口有20万t以上。四是周边市场。与昭通市相邻（邻近）的四川、贵州、重庆2012年人均水产品占有量分别为14.72kg、3.88kg、18kg，远远低于全国平均水平。因此，昭通市发展水产养殖市场空间广阔。
2.1.3资源优势1）气候资源优势。昭通市气候类型属亚热带、暖温带共存的高原季风立体气候，常年平均气温11.4～20.9℃，气温最高的巧家县年平均气温20.9℃，金沙江、横江、白水江、关河、赤水河等流域及海拔1000m以下的低矮河谷地区年平均气温在15℃以上，昭阳、鲁甸、镇雄3县区及境内海拔在1500m以上的区域年平均气温在12℃以下，为热带鱼养殖、温水性鱼类养殖、冷水鱼养殖提供了良好的自然条件。2）物种资源优势。据调查，金沙江上游自然分布有114种鱼类，其中，有国家二级保护动物大鲵（娃娃鱼）和胭脂鱼，有重要经济鱼类长吻鱼危（江团）、岩原鲤、大口鲇、黄颡鱼、齐口裂腹鱼、中华倒刺鲃等几十个品种，具有广阔的市场前景和较高的开发价值。3）电站库区渔业资源优势。昭通市水能资源富甲云南，电站数量多，到2020年辖区内将形成2.67万hm2左右宜渔水面，其中溪洛渡、向家坝、白鹤滩三座巨型电站水库将分别形成6700hm2、5300hm2、1.13万hm2宜渔水面，横江流域和牛栏江流域规划及在建的中、小型电站水库将形成3300hm2宜渔水面。4）冷流水资源优势。据不完全统计，全市0.2m3/s以上的冷水资源合计有100个流量以上，比较适宜开发的有40余处，常年水温12～16℃，水质良好，适宜开展冷流水养殖，可开发建流水养殖池66.67hm2以上。5）稻田渔业资源优势。全市适宜发展稻田养鱼面积1.47万hm2，立体分布明显，气候环境多样，具有发展多品种、名特优水产养殖的条件。6）水库资源优势。到2020年昭通市建成的小Ⅱ型以上水库（不含电站水库）水面面积将达到4400hm2，其中纯灌溉供水水库面积2000hm2。在各县区均有分布，水质良好，适宜发展放牧式生态有机养殖，同时在纯灌溉水库可适度发展网箱养殖。7）休闲渔业资源优势。昭通市境内水库、城郊池塘、丘陵众多。有巨型电站水库3座，小（Ⅱ）型以上水库172座，规划及在建水库45座，城郊山、水、田园风光优美的地点若干处，具有发展集库塘养殖、休闲娱乐、餐饮服务、观摩体验、旅游观光、科普宣传等为一体的休闲渔业的丰富资源条件。
2.2潜力
依托资源优势，科学规划、加快发展、充分挖掘潜力，可使昭通市渔业形成以电站库区、冷流水养殖为主，稻田、池坝塘、水库养殖为辅，大鲵养殖为特色，加工、服务为推动力的发展格局。通过8年的努力，力争到2020年养殖面积达到3.91万hm2，水产品总产量达到10.8万t，渔业产值达到35.18亿元，渔业经济总产值达到54.68亿元，提供就业岗位9万个，使渔业成为振兴昭通市农村经济、增加农民收入的又一产业，成为经济发展新的增长点。
2.2.1养殖潜力1）电站库区渔业。在2.67万hm2电站库区水面开展放牧式生态有机养殖，每年可回捕7200t，产值可达2.9亿元；在库区水面设置网箱66.67hm2，产量可达6万t，产值可达18亿元。2）冷流水养殖。到2020年建成66.67hm2冷流水养殖场，主要养殖虹鳟、鲟、裂腹鱼等名特优鱼类，总产量可达2万t，产值可达8亿元。3）稻田、池坝塘养鱼。目前，已发展稻田养鱼2800hm2，预计到2020年发展到6700hm2，总产量可达5000t，产值可达1亿元；到2020年完成标准化池坝塘改造1333.33hm2，产量达到1.2万t，可实现产值1.8亿元。4）水库养殖。到2020年将形成水库（不含电站水库）水面面积4400hm2，适宜开展放牧式生态有机养殖，产量可达2000t，可实现产值0.4亿元；同时在纯灌溉的2000hm2水库水面可按照1∶1000的比例设置网箱1.93hm2，产量可达1700t，产值可达0.34亿元。5）大鲵养殖。目前，昭通市获得大鲵驯养繁殖证的养殖户（企业）有11家，获得经营利用许可证的有1家。养殖户（企业）现有种苗数量1万尾左右，从2016年开始，每年可生产5～6cm大鲵子二代苗种6万尾，产值2400万元；到2020年可经营利用子二代商品鲵5万尾，产值1.5亿元。6）苗种繁殖。在水富县建设“长江上游特有、名优鱼类繁育基地”13.33hm2。在巧家县改扩建以罗非鱼为主的热带鱼苗种场13.33hm2。在威信县建设以鳟鱼、鲟鱼为主的冷水鱼良种场6.67hm2。全市改造苗种培育池6.67hm2。到2020年年产苗种达到4亿尾，实现产值1亿元。
2.2.2加工潜力1）饲料生产。建成一个中型饲料生产基地，年产常规鱼饲料6万t，名特优鱼饲料2万t，实现产值4.5亿元。2）淡水鱼加工。逐步引进加工企业，到2020年鲜鱼年加工能力达到2万t，实现产值4亿元。
2.2.3服务、流通潜力1）休闲渔业。到2020年，在三大电站库区建成游览观光型休闲渔业基地4个，实现产值2亿元；在大、中型水库周边建成饮食服务型休闲渔业基地20个，实现产值1亿元；在城郊山、水、田园风光优美的地点建立集餐饮、垂钓、休闲娱乐、水产科普为一体的小型休闲渔庄200家，实现产值1亿元。2）流通。水产品在流通过程中增值率按20%计算，流通环节可形成附加值7亿元。
3存在问题
3.1经费投入及政策扶持不足，装备缺乏，设施条件落后一是扶持政策和投入资金较少，支撑渔业发展的项目少，财政资金对渔业的投入力度不够，渔民用于扩大再生产资金缺乏来源渠道。二是财政每年拨付的人头费非常有限，没有经费投入和保障，水产品质量安全体系建设严重滞后，无检疫监测、防疫设备和设施，不能正常开展水生动物防疫检疫、水产品质量安全监测及渔政执法等工作。三是设施条件落后，水产技术推广条件建设的投入总体较少，基层水产技术推广机构基本没有专项投入，试验示范基地建设严重滞后。
3.2机构队伍不健全，技术支撑不足昭通市现行的渔业机构，从市级到县（区）实行的都是一套班子、几块牌子，技术推广人员除承担渔业技术推广外，还承担渔政执法、渔业船舶管理和疫病检疫等工作，政事不分，影响工作效率。全市现有渔业管理机构12个，实有人数75人，其中，水产养殖专业技术人员15人，仅占从业人员数的20%，部分县区甚至无水产养殖专业人员，专业技术人员队伍力量极其薄弱。
3.3缺乏社会资金参与渔业开发昭通市渔业发展前景好，潜力大，但缺乏政策引导及政策优惠。养殖户对资源开发力度不大，其中，库区网箱养殖开发力度不到1%，冷流水资源95%以上尚待开发利用，资源闲置较多。
3.4缺乏龙头企业带动，规模化、集约化生产水平不高总体上看，能够辐射带动全市水产养殖、水产品销售的龙头企业还未形成，水产品还是原字号经营，渔民还是自产自销的经营方式，往往出现集中上市的情况，好产品卖不出好价钱。水产养殖小、散、弱的现象十分突出，规模化效益不能体现，渔业占农业生产中的比重比较少，水产养殖质量标准意识、行业自律、市场开拓、品牌意识等没有形成，规模化、集约化生产水平不高。
4建议
4.1加强领导，增加投入，建立渔业发展考核机制一是把渔业产业纳入全市经济社会发展的大格局中去谋划，培植成昭通市的骨干产业。二是建议从2013年开始到2020年，每年安排专项资金来扶持渔业产业发展，用于支持渔业基础设施、服务体系、渔业科技创新、水产品质量安全管理和水生生物资源养护等工作，对渔业苗种生产、新品种养殖试验和良种引进给予财政补贴。三是建立渔业发展考核机制，把渔业发展规划、水产品产量、渔业经济总产值、水产品质量安全、渔船安全和招商引资等纳入年度目标责任考核。
4.2加强队伍建设，建立健全科技支撑体系一是建立健全渔业机构队伍，配强渔业站编制及专业技术力量。建议市渔业管理站及电站库区及冷流水养殖重点县（区）渔业站增加编制；渔业发展重点乡镇，有条件的成立渔业管理站，没有条件的在农业综合服务站设置渔业管理职能，并安排专人负责渔业工作。二是加强相关技能培训，强化技术服务，积极引进和培养渔业及相关产业的专业技术人才和经营管理人才，为渔业发展提供技术和智力支持。创新水产科技服务模式，建立一批水产专家大院，确立“专家大院＋项目＋企业（协会）＋基地＋养殖户”的服务模式，切实提高养殖户的养殖技术水平及文化素养。三是与省内外科研院所合作，加强科技攻关，解决关键技术问题。引进集成、试验示范、推广水产养殖新品种和现代渔业新技术，建立健全水产技术推广、病害防治、水产质量安全和渔业信息服务等渔业综合服务体系，逐步提升昭通市渔业科技水平。
4.3加大招商引资力度，推进渔业产业结构升级高度重视招商引资工作，引进有实力的企业和个人进入昭通市开发渔业。一是制定实施方案，明确渔业资源开发方式，如一个电站库区由一个企业或业主进行开发，冷流水资源以县区、江河流域或片区为单位打包进行招商引资开发等。二是高度重视，每引进一个企业或项目，要成立专门的推进领导小组，由专人跟踪服务，营造引得进、留得住、能发展的投资环境。三是加大宣传力度，将全市渔业资源进行汇总，编辑成图文并茂的宣传册，通过宣传册、互联网、电视、报刊等进行大力宣传。四是将招商引资工作、渔业资源开发与库区移民转产转业结合起来，引导库区移民参与渔业资源开发，对移民开展相关技能培训，鼓励成立渔业专业合作社，切实将移民转为渔民。
4.4加大政策扶持力度，出台优惠政策根据实际制定出台渔业发展优惠政策。对利用弃水、山泉水、冷流水和水库、电站库区等开发渔业的个人或企业，应大力支持。发改、农业、扶贫、国土、移民等部门在安排“菜篮子”工程、农业综合开发、国土资源整治、扶贫开发、库区移民安置转产等项目时，要尽量向渔业倾斜。将稻田养鱼、新建渔业基地、池塘标准化改造等纳入国土资源治理、中低产田改造给予扶持。对新建、扩建水产养殖场用地，享受农业用地政策；对渔业生产用水、用电，按照农业生产标准收费；金融机构加大对渔业发展的信贷支持力度，涉农信贷投资向渔业倾斜。
一、充分认识新形势下发展远洋渔业的重要意义
实施“走出去”战略，把发展远洋渔业作为渔业产业结构调整的重点，是实现渔业可持续发展的重要途径。近年来，我省远洋渔业发展步入良性循环，有力推动了我省远洋渔业的发展，缓解了近海渔场过度拥挤的局面，增加了就业机会，促进了地方经济发展，维护了渔民生活安定和渔区社会稳定。但我省远洋渔业整体发展质量不高，服务和保障体系不够健全，远洋渔船设施装备水平相对落后，科技含量不高，后勤补给、产品销售运输等综合配套能力不强，基地建设不完善，从业人员素质较低等因素，严重制约了远洋渔业的发展。
发展远洋渔业，不仅是争取海洋渔业权益、参与国际资源分配的需要，而且也是优化我省渔业结构，加速现代渔业进程的必然选择。只有积极参与国际市场竞争与合作，拓宽我省渔业发展空间，才能适应渔业经济国际化的发展趋势，带动加工、贸易、运输、渔需物资等相关产业的发展，对于推动我省渔业从传统渔业向现代渔业的转变具有重要意义。沿海各级政府和有关部门要从全局和战略的高度，充分认识发展远洋渔业的重要性，认真贯彻省委、省政府关于发展海洋经济的决策部署，把推进渔业外向型经济的发展和提升远洋渔业竞争力作为新阶段农业和农村工作的重要任务，不断增强紧迫感和使命感，加快推进远洋渔业的发展。
二、明确远洋渔业发展的总体思路和目标任务
今后一个时期，特别是“*”期间，是我省远洋渔业发展的关键时期，必须坚持以科学发展观为指导，以经济效益为中心，坚持质量、安全、生态并重，重点发展大洋性公海渔业，拉长产业链，走稳步发展、多种经营、龙头带动、完善配套的路子，确保我省远洋渔业持续、健康发展。
努力提高渔船质量，增加远洋渔业科技含量，建设和改造一批符合国际标准、设施先进的远洋渔船和生产辅助船。完善与捕捞业相关的加工、补给、运输业。着力培植远洋渔业龙头企业，推动远洋渔业产业的升级。在战略布局上，要在巩固已有作业渔场的同时，重点开发中西太平洋、西北印度洋、东中大西洋和东南大西洋、西南大西洋等“四大版块”。
到“*”末，全省远洋渔船发展到350艘，远洋渔业产量达到35万吨，产值达到40亿元。
三、整合资源，培植龙头企业，做大做强远洋渔业
积极推进企业间的合作，增强远洋渔业发展的整体优势。鼓励企业在自愿的前提下，“大并小”、“大带小”，以股份联营等多种形式组建经营紧密型的远洋渔业股份有限公司，改变分散经营、各自为战的状况，提高我省渔业的整体实力和抗风险能力。
通过整合资金、人才、技术实力和市场销售网络等资源，逐步建立起若干家规模化生产、集团化经营、社会化服务的现代化远洋渔业企业，建立技术服务、渔需物资供应、产品加工销售等各个环节配套完善、分工协作、互利互惠的产供销一体化和渔工贸一条龙的产业化体系，延长产业链条，增加规模效益，推进我省远洋渔业产业化进程。
鼓励和扶持龙头企业在我省远洋渔船相对集中、渔业资源相对稳定的海域或临近国家和地区，建立产、运、销配套的远洋渔业基地。
四、加大对远洋渔业的投入和政策扶持
各级政府要本着扶大扶强的原则，在资金和政策等方面对远洋渔业龙头企业给予重点扶持。要将远洋渔业龙头企业作为农业产业化龙头企业贴息专项资金的扶持重点，继续对符合条件的远洋渔业企业的远洋渔船建造、购置和改造等方面的贷款给予贴息。采取综合措施，增加对远洋渔业的投入，加快远洋渔船技术改造，推动我省远洋渔业产业升级，增强我省远洋渔业企业在国际市场上的竞争力。在安排工业结构调整专项资金时，统筹考虑远洋渔船技术改造项目，加快我省远洋渔船的更新改造步伐。
积极争取国家对远洋渔业的扶持政策和资金。鼓励社会力量通过股份合作等多种形式，参与远洋渔业发展。鼓励渔民在利益共享、风险共担原则的基础上，联合投资远洋渔业。积极争取外国政府和国际金融组织的优惠贷款，吸引外商投资我省远洋渔业相关产业。支持远洋渔业企业在境内外上市，鼓励远洋渔业企业积极承担我国政府的援外项目。
积极支持远洋渔业企业在境外发展。省政府有关部门应加强协调配合，积极争取中央财政“对外经济技术合作专项资金”支持。鼓励我省渔业企业在境外从事渔业捕捞、加工、销售及相关产业发展。对渔业资源探捕费、资源回运费给予补助。对渔业合作项目建设及运营的境内中长期贷款给予适当贴息。
建立对远洋渔业开发的信贷投入机制，增加银行信贷投入，积极争取增加远洋渔业相关固定资产贷款规模，并适当放宽贷款条件，落实担保措施。金融部门要对符合国家产业政策的远洋渔业项目优先安排贷款。有关部门要加强与金融部门的沟通，积极推荐发展潜力大、生产效益好的远洋渔业项目。沿海各市、县(市、区)在开展阳光培训工程补贴工作时，要将远洋渔业从业人员培训纳入补贴范围，予以统筹考虑。
进一步完善远洋渔业应急风险管理机制，加强远洋渔业应急风险管理，将远洋渔业应急风险管理统一纳入省应急风险管理体系建设，提高规避风险能力和应急救助能力。
五、切实加强对远洋渔业的领导
为深入贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会精神，根据省委省政府“创业富民、创新强省”总战略要求，推进渔业经济转型升级，提高渔业综合生产能力，推动社会主义新农村建设，现就推进我省生态渔业建设提出如下意见。
一、发展生态渔业的重要性和必要性
改革开放三十年来，浙江渔业走出了一条具有浙江特色的渔业跨越式发展路子，取得了令人瞩目的成就，全省渔业面貌发生了重大的变化。特别是近五年来，我省渔业围绕“产业强基础、发展上水平”战略，坚持统筹兼顾、重点推进，各项工作取得了长足的进步，在保障市场安全有效供给、增加渔农民收入、促进渔区和谐稳定、推动社会主义新农村建设等方面发挥了重要作用。但也应该清醒地看到，当前我省渔业发展正面临着空间资源日益紧缺、生态环境日趋恶化、生物资源日渐衰退等压力和经营体制机制滞后、发展方式粗放、科技创新与社会服务不足等问题的双重挑战，亟待采取有效措施，认真加以解决。
大力发展生态渔业，推广应用新型生态渔业发展模式，逐步构建生态合理性、经济高效性、功能良性循环的现代渔业体系，实现渔业生产与生态环境的协调发展，既是转变渔业经济发展方式、推进渔业转型升级的根本举措，也是实现生态环境修复、推进渔业生态安全的重要抓手，更是确保水产品质量安全、促进渔农民增收的重要保证。历史经验和实践证明，只有大力发展生态高效、优质安全的渔业（即生态渔业），实现渔业经济、生态与社会效益的和谐统一，浙江渔业才能走出一条“又好又快”的发展路子。各级渔业主管部门要充分认识发展生态渔业的重要性和紧迫性，切实采取积极有效措施，大力推进生态渔业建设。
二、生态渔业的发展方向、建设内容和工作重点
（一）发展方向。
以确保水产品安全有效供给和实现渔业可持续发展为根本，通过应用现代科技、设施装备和合理的生产模式，修复和保护生态环境，提高水体单位产出率、资源利用率和劳动生产率。具体突出以下三个方面：
一是以生态环境和生物资源修复保护为重点，强化渔业在水域生态环境和水生生物资源保护、促进生态安全方面的功能和作用，实现渔业和环境的和谐。
二是以“百万亩生态型水产养殖塘标准化建设工程”为主要载体，全面推行水产健康养殖，推进渔业向高效、优质、生态、安全的资源节约、环境友好型现代渔业方向发展，实现生态和高效的协调。
三是大力引导传统渔业向休闲渔业、景观渔业方向发展，积极拓展产业业态，实现渔业空间的拓展。
（二）建设目标。
依据资源禀赋和发展现状，今后五年，在我省构建沿海生态高效渔业发展区、内陆设施渔业示范区、山区生态渔业建设区、大水面洁水渔业开发区等几大渔业块状经济区，基本形成自然环境和谐、基础设施优良、渔业结构合理、区域特色鲜明、科学技术先进、运营机制新颖的现代生态渔业发展格局，促进渔民收入稳定增长和渔区社会繁荣进步。
到2012年，全省水产品总产量达到510万吨，渔业经济总产出达到1860亿元，年均增长8%；渔村居民年人均纯收入达到12200元，年均增长5%。
（三）主要模式。
根据生态学原理和系统科学方法，结合我省实际，重点推行下列七种模式：
1、池塘环境友好型养殖模式。以配合饲料为基础，以安全、高效的微生态制剂调节水质，有效减少药物使用，降低对水体的氮、磷排放，并通过构建一定比例的人工湿地、生态氧化塘或利用生态沟渠、稻田、藕田等进行养殖排放水处理或实现养殖水体的重复使用。
2、湖泊水库洁水型渔业开发模式。洁水型渔业开发，又可称“保水型渔业”，以保护水环境为目的，选择以鲢鳙鱼等滤食性鱼类进行人工放养，利用生物食物链原理，消耗水中的富营养化物质，从而达到保障生态平衡，保护水环境，充分利用水体渔产力，提高广大库区农民致富能力的目的。
3、文化传承和创新型生态养殖模式。利用稻田、山溪等丰富的浅水资源，辅之以现代科技手段，传承和创新具有悠久历史的稻鱼（虾、蟹）共生和山溪以草养鱼等生态循环养殖模式。既种稻（草）又养鱼，把植物和动物、种植业和养殖业有机地结合起来，促进物质和能量良性循环转化，实现“稳粮丰鱼增收”的目的。
4、大水面鱼、虾、贝、藻立体增（养）殖模式。在大江大河和浅海海域，选择适合该类水域生长繁殖、经济价值高、宜于人工苗种培育以及放牧饲养的鱼、虾、贝、藻等水生生物，利用生物间不同的栖息特性和食物链关系，实施规模化立体型增（养）殖，构建水域的生态平衡，改善水体环境，修复渔业资源，实现水生生物多样性。
5、工程化渔业养殖模式。采用高效水处理技术、自动化控制系统和功能性饲料等，有效控制净化养殖污水等自身污染，减轻对环境与资源的破坏，大幅度提高养殖单产和经济效益。工程化养殖包括集约化养殖和工厂化养殖，具有高密度、集约化、高效益、少污染等特点。
6、休闲生态渔业技术模式。利用渔村设备和空间、渔业生产场地、渔具渔法、渔业产品、渔业经营活动、渔业环境及渔村人文资源等，经规划设计，充分发挥渔业与渔村休闲旅游功能，集渔业、科普、旅游、观光、健身、娱乐、休闲为一体，使渔业一、三次产业协调发展。
7、“负责任”水产捕捞模式。逐步减少渔船数量，探索和推行限额捕捞制度；推广渔船节能，改进渔具渔法，禁止严重破坏渔业资源的作业；压缩底拖网、定置张网、桁杆拖虾网等作业，鼓励发展选择性较好的流刺网、钓具和笼壶作业，促进捕捞产业发展与渔业资源再生能力相匹配，实现永续利用。
（四）工作重点。
主要是实施“生态渔业建设三大行动计划”。
1、渔业资源养护和生态环境修复行动计划。以涵养资源、修复生态、改善环境为目标，以我省水系和重要渔业水域为重点，实施渔业资源增殖和生态环境修复行动计划，进一步加大渔业资源增殖放流力度。在我省钱塘江、瓯江、曹娥江、甬江等重点水系有序开展规模性增殖放流工作，完善和加强执法管理，推进增殖保护区和资源生态保护区建设，加强重要渔业水域划型和保护，推行“负责任”捕捞模式，强化许可管理和伏季休渔制度，控制捕捞强度，使主要渔业水域水生生物资源恢复到较合理水平，捕捞水域渔业资源稳中有升，使我省渔业资源衰退和水域生态环境恶化趋势得到有效控制。2009年起，计划先在钱塘江流域举行大规模的增殖放流活动。
2、生态强渔富民行动计划。在加快渔业三大重点工程建设（标准渔港、标准鱼塘、渔船安全救助信息系统）基础上，坚持“生态立渔、生态强渔”的发展理念，以生态、安全、高效渔业建设为目标，以做大水产养殖主导产业、发展设施渔业和培育休闲观赏渔业为重点，实施生态强渔富民行动计划。加快标准鱼塘建设改造，实施符合“四个一”（一个优势品种、一个知名品牌、一个健康养殖模式、一套完善的经济运行机制）要求的现代水产养殖示范基地建设，推行池塘环境友好型养殖模式，大力发展山区新型稻鱼共生养殖，开发浅海鱼贝藻类立体养殖，实施现代生态渔业示范区建设工程，推进水产生态健康养殖，培育发展区域特色产业，提高养殖综合效益，增加渔农民收入。加强主导品种良种选育和推广，推进规模化经营和标准化生产，加快技术推广体系建设，做大做强水产养殖主导产业。深化渔业经营体制改革，加强质量安全管理，创新现代生态渔业发展模式，推进工程化设施渔业建设，大力培育发展休闲观赏渔业，实现渔业可持续发展。
3、渔业洁水保水行动计划。以洁水与渔业协调发展为目标，以水库等大中型水面为重点，实施“以鱼养水”“以鱼洁水”的渔业洁水保水行动计划，充分发挥渔业在改善水质、保护水环境和打造生态品牌等方面的突出作用。通过放养滤食性鱼类，增殖放流土著鱼类，大力推行发展水库有机鱼生产，积极发展促进水质改善的洁水渔业，打造生态渔业品牌，引导、推动全省洁水渔业建设。
三、发展生态渔业的主要措施
实现传统渔业向现代生态渔业的跨越，是一项长期而艰巨的任务，需要我们以科学发展观为统领，进一步贯彻落实“两创”总战略，推进“生态渔业建设三大行动计划”，着重做好以下四项工作。
（一）着力完善渔业经营体制机制。
进一步完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，推进水域、滩涂承包经营权合法合理流转，加强规范管理和服务，努力构建与生产力发展水平相适应的渔业经营体制。
积极培育现代渔业经营主体，大力发展渔业专业合作经济组织，力争到2012年在全省培育、扶持和认定100家有一定规模、运营规范、效益明显的省级规范性渔业合作组织，构建起以渔（农）民专业合作社为基础，各类产业（行业）协会为辅助的渔业合作经济组织体系。积极鼓励工商企业等社会力量投资发展水产养殖主导产业、水产品精深加工和市场流通业，大力扶持发展渔业龙头企业。
推进捕捞渔船法人制公司化改革，探索海洋渔业资源产权化改革，建立和完善市场配置资源的制度框架，逐步实施产出配额管理，统筹渔业资源保护、渔民权益维护和渔业产业的可持续发展。
（二）大力推进渔业科技创新推广。
1、建设新型渔业技术推广体系。深入实施以首席专家、渔技指导员、责任渔技员为主要形式的新型渔技推广责任制度，建立健全“四结合”（推广、科研、教学、生产相结合）工作机制，加快推进“五有站”（有机构人员，有工作场所，有试验示范基地，有信息和交通服务手段，有经费保障）建设，着力增强渔技推广工作的针对性、时效性和普及性，全面提高渔业科技综合服务能力和水平。
2、创新生态渔业发展模式。提高渔业科研自主创新能力，强化科技对生态渔业发展的推动和支撑作用。加强水产养殖容量、微生态平衡控制、水域生态调控功能等基础理论研究。围绕主导品种，加强良种选育、高质量配合饲料研发、病害防治等工作。以推广的七种生态渔业发展模式为重点，加快循环利用、高效生态的集约式健康养殖技术及其配套水质净化和废水处理技术研究，不断总结、开发适合大面积推广的高效生态渔业模式。
3、加强渔民技术培训。提高广大渔农民素质是产业发展的根本。加大渔业实用技术、渔业职业工种技能、转产转业渔民再就业等培训工作力度；深入实施“渔业科技入户”工程，组织科技下乡活动，积极培育扶持科技示范户，切实提高广大渔民的从业技能和素质。
（三）努力加大生态渔业建设的投入。
1、切实推进“生态渔业建设三大行动计划”。各地要统筹谋划，整合资源，制订积极的产业引导政策，全力推进“生态渔业建设三大行动计划”的顺利实施。要进一步加大投入力度，大力推进渔业增殖放流工作，加强渔业资源增殖放流的基础研究和后续管理；深入实施标准鱼塘建设工程，积极开展现代化高标准鱼塘建设；加快推进渔业生产标准化，加强水产原良种选育、引种、提纯复壮和优质种苗繁育推广；积极培育发展休闲观赏渔业，做大做强水产养殖主导产业；加强水产品质量安全监管体系建设，建立健全水产品质量检测体系和水生动物防疫体系，强化手段，提升能力。
2、实施现代生态渔业示范区建设工程。省里将积极筹措资金，围绕稻鱼共生、浅海贝藻鱼虾、池塘高效生态和工程设施渔业等生态渔业发展模式，扶持建设一批具有一定规模、基础设施完备、模式生态健康、经营体制机制健全、生产管理规范科学的现代生态渔业示范区，引导和推动全省生态渔业建设工作。
3、不断创新投入机制。采取政策性奖励、财政贴息等多种措施，吸引工商资本、民间资本等投入、参与生态渔业建设，建立“业主主导，政府推动，社会参与”的多元化投入机制，促进事业发展。妥善解决水产养殖业用电参照农业用电问题。
（四）切实加强生态渔业建设工作的组织领导
1、加强组织领导。各级要充分认识生态渔业建设工作的重要性，高度重视，切实加强组织领导，大力宣传，形成良好的社会氛围；要加强调查研究，创新破难，扎实推进工作的开展；要通过省市县三级联动，相关职能部门协同，切实抓实抓好。
1.1基本概况
佛子岭、磨子潭两水库位于安徽省霍山县境内，均属淮河水系的山谷型水库，两库形成梯级，以防洪为主，结合灌溉、发电、航运、养殖等综合利用。两库常年平均水位相应库容7.9亿立方米（其中佛子岭水库为4.83亿立方米，磨子潭水库为3.07亿立方米），两库共有来水面积18.4万公顷。
佛子岭水库始建于1954年，可养面积1200hm2，1956年投放鱼种，1957年捕捞成鱼；磨子潭水库始建于1958年，可养面积466.7hm2，1960年投放鱼种，1961年捕捞成鱼，渔业利用50余年。由于两库地理位置同处于一个山区，同处一个类型的地带，所以水库的生态和理化因子基本相同，其气温、水温、溶解氧、各饲料生物含量和各营养盐类基本处在同一水平线，水库渔产量有过高产的记录，也经历过低产的波动。
1.2渔业发展现状
两大水库的渔业发展大体经历了四个阶段。第一阶段为建库初期10年，由于大量的投放和捕捞，渔产量逐年上升。第二阶段为第二个10年。由于放养品种、规格的不适应，敌害种群的危害和防逃设备的不完善，致使产量下滑入低谷。第三阶段为第三个10年。针对上述出现的矛盾，不断完善苗种体系，完善拦鱼防逃设施，调整放养结构和积极发展网箱养鱼，使两水库渔业产量逐步恢复。1986年，佛子岭水库创下建库以来历史最好水平，达327.5t，均产达273kg/hm2；1987年磨子潭水库创下建库以来的最高产量，达到140t，均产达300kg/hm2。第四个阶段为近20年。由于水面的全面放开，管理体制的不完善，原有的水上派出所不存在，渔政管理因缺乏人员、资金和必要的技术设备及山区、库区、贫困地区的特点等诸多方面的因素，原处于主导地位的国营渔场因而处于破产倒闭状态。因此，水面处于抛荒状态，无人投入，只有索取。目前，两库库区群众和渔场职工仅靠养殖网箱和捕捞少量存鱼和库里的野杂鱼来维持生产、生活。尽管如此，在水库的合理放养、合理捕捞、防逃技术、控制敌害鱼类种群、发展网箱养鱼等方面探索出了一定的经验和成功做法。大体可归纳为：①投放适应水库生长的我国主要养殖品种四大家鱼，完善苗种生产体系，保证和满足水库鱼种投放的需要，并不断改善放养结构；②密切注意水库鱼类种群的变化，行之有效地控制敌害种群的发展和危害，使人工放养的种群始终占据优势，危害种群控制在最低限度；③两库都有防洪的任务。因此，完善拦鱼措施，做好防逃工作是水库渔业生产的一项重要工作；④拟定合理的捕捞强度，充分利用水体和鱼类最佳生长期，不间断地做好自然经济鱼类的增殖和保护工作。
2可持续性发展探讨
2.1建立与市场经济相适应的水库渔业生产机制
应本着有利于开发和发展，有利于改变只向水库索取、不向水库投入的原则，改变一家投入多家索取、不断产生利益矛盾的状况，既要能统又要能调。
2.2两库渔业发展潜力
2.2.1市场需求潜力大。我县目前人均占有水产品量不到10kg，远低于全省25kg、全国34.6kg的人均水产品占有量。因此，生产出绿色无公害优质水产品仍然会长期畅销市场。2.2.2可供开发利用的水面大。两库可养殖水面1666.7hm2，可用来进行天然投放、库湾养鱼和网箱养鱼。如果按天然鱼产量300kg/hm2计算，两水库每年的天然生产力至少在500t以上。
2.2.3引进和开展名特优品种养殖是水库开发的新课题。开展名特优品种养殖，是开发大水面一项新的工作，是提高水库生产力的一项不可缺少的技术措施。利用水库的自然优势，适当在水库发展名特优水产品，有着非常现实的意义，也是走高效渔业的一条可行之路，如佛子岭水库利用网箱养殖鳜鱼和斑点叉尾鮰，利用流出的库水开展鳗鱼养殖，每年可产优质鱼700t，产值近5000万元。
2.3两水库渔业发展对策
2.3.1切实保护两水库水域生态环境。目前，水库两边森林覆盖率达90%以上，两库上游无任何工业污染，四季分明，气候温和，自然生态环境优良，是我省当前少量存有的无污染养殖区域。因此，必须保护好现有良好的生态环境，确保水域不受污染。一要在制定其他发展规划或兴建水利工程时，要充分考虑到水库生态环境的保护，把水库生态环境保护作为第一大事来研究；二要禁止在水库上游兴建工业厂矿，保护清洁水源，同时也要防止渔类自身污染，如网箱养鱼密度不可过大；三要强化渔政管理，严禁毒、炸、电等违法行为，对特种水生动物的栖息地、繁殖场、索饵场，应建立水域生态自然保护区。
2.3.2合理放养主导品种。青、草、连、鳙、鲤、鲫、鳊鱼是我国传统的养殖品种，也是两库养殖的主要鱼类，在目前经济欠发达的山区、城镇，这些品种与目前的消费水平相适应，而且还有相当的消费时效，消费既不会过剩，也不会过时。在对大型水库可持续发展方面，仍然应以这些鱼类的养殖为主，同时坚持不懈地做好鲤、鲫、鳊等优质鱼种的自然增殖与保护工作，使水库生物饵料得到充分利用。
2.3.3调整渔业经营模式，合理开发水体资源。当前，水产界面临着结构调整、经济发展、环境保护，实现渔业可持续发展的重大任务，最重要的是要转变观念。一要实现从追求单一产品（鱼）到复合产品的转变；二要实现从追求量的增加到追求质和量的统一；三要实现从只追求经济效益到追求经济发展和生态平衡的统一。在产品的开发方面，要努力适应生态条件的要求，从单一层次、单一产品的经济方式转向多层次、多方位、复合产品的开发。在养殖生产方面，要遵循清洁生产的原则，实行生态养殖，提供绿色产品。在经营方式上，要改变单一的养殖模式，推行水面多种形式经营，包括租赁、承包、股份制等，实现水面商品化，充分利用水体的交通优势，大力开发旅游、观光，休闲、游钓业。
2.3.4加大科技投入。大水面的开发，不是简单的投放和管理，而是一个系统工程，涉及方方面面，包括科学的决策管理和科学的养殖技术，这就要求水产科技工作者，要不断地更新知识，掌握和探索新的养殖技术。同时要加大科技推广力度，普及养殖新技术，依靠科技来提高开发效益，达到可持续发展。
2.3.5加强品牌意识，树立良好的企业形象。严格实行行业法规化管理，在生产环境、苗种选择、养殖管理、产品上市、检验检疫等方面把好关，生产出无公害、绿色水产品，要注重品牌申报，做大做强品牌文章，占领市场份额。
关键词 碳汇渔业；概念；意义；策略
中图分类号 F326.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）19-0321-02
1 碳汇渔业概念
1.1 碳汇及碳源
“碳汇”是指从大气中移走CO2和CH4等导致温室效应的气体、气溶胶或它们初期形式的任何过程、活动和机制；“碳源”是指向大气释放CO2和CH4等导致温室效应的气体、气溶胶或它们初期形式的任何过程、活动和机制。发展低碳经济主要通过扩增“碳汇”，降低“碳源”来实现。
1.2 海洋碳汇
从渔业经济角度来看，海洋面积占了整个地球面积的71%，因此海洋是地球上最大的碳库，能够有效延缓温室气体对全球气候的影响。海洋生物的碳捕获能力极为强大和高效，地球上55% 的生物碳或绿色碳捕获是由海洋生物完成的。整个海洋含有的碳总量达到39万亿t，占全球碳总量的93%，约为大气的53倍。海洋碳汇是全球最具潜质的碳汇，目前每年捕获和储存的碳为2.35亿～4.50亿t，若通过实施保护、修复和强化等措施，特别是实施生物碳汇扩增战略，通过恢复和提升自然海域植物的碳捕获能力、大力发展碳汇渔业等措施，“蓝色碳汇”将实现4.6亿t/年的固碳量，相当于10%的碳减排量[1]。
1.3 渔业碳汇与碳汇渔业
根据IPCC的解释以及水生生物固碳的特点，碳汇渔业就是指通过渔业生产活动促进水生生物吸收水体中的CO2，并通过收获把这些碳移出水体的过程和机制，也被称为“可移出的碳汇”[2]。碳汇渔业能够充分发挥碳汇功能，直接或间接吸收并储存水体中的二氧化碳，降低大气中的二氧化碳浓度，进而减缓水体酸度和气候变暖。凡不需投饵的渔业生产活动，都能形成生物碳汇，也可称之为碳汇渔业，如藻类养殖、贝类养殖、滤食性鱼类养殖、人工鱼礁、增殖放流以及捕捞渔业等。
2 发展碳汇渔业的重要意义
2.1 适应国情和世界发展趋势的内在要求
众所周知，我国人口众多，目前还处于社会主义初级发展阶段，虽然我国幅员辽阔，资源丰富，但是随着经济的发展，人口、资源和环境之间的矛盾日益突出，科学发展观的本质就是要实现经济社会发展与自然的和谐，让更多的人享受发展中“美丽中国”的有益成果。发展碳汇渔业是我国政府兑现对国际社会在节能减排目标上承诺的重要实践，是我国经济更加持续发展和提高我国现代渔业竞争力的内在要求；发展碳汇渔业不仅能够促进相关产业的节能减排、新能源技术的利用与开发，更为重要的还在于碳汇渔业是对碳交易（碳排放）市场的有益探索和利用，对我国的碳交易市场机制的形成有着举足轻重的作用。
2.2 发展现代渔业的本质要求
我国是世界第一渔业大国，第一水产养殖大国，发展碳汇渔业是我国渔业生产方式的重大调整，对促进我国渔业现代化有着十分重要的意义。首先，碳汇渔业从本质上来讲是一种绿色、低碳的可持续生态渔业，无论是从渔业生产投入上，包括渔具、养殖场所、渔业种苗的培育和投放、渔业的日常管理等，还是从渔业产出上，都要求在不破坏渔业生态系统的基础上实现渔业的可持续发展。其次，与发达渔业国家和地区的渔业生产相比，我国的渔业生产还处于高投入、高污染、低经济产出的低级阶段，虽然我国的海洋渔业资源丰富，但是如果不改变当下粗放经营生产方式，我国渔业资源就会面临枯竭的局面，碳汇渔业是新时期我国渔业经济可持续发展的必然选择。再次，碳汇渔业与传统渔业相比，依靠新兴技术，通过良好的渔业生产机制，节约渔业生产的社会成本，减小渔业生产的负外部性，能够有效提高渔业生产效率，增强渔业产品的品质和市场竞争力，实现环保和渔业增收的双赢。
2.3 发展碳汇渔业的协同效应
渔业经济作为一个产业而言，发展过程中需要大量资金、技术、人才以及良好的政策环境的支持。碳汇渔业的发展理念虽然很早就已经提出来，但是在我国却还处于萌芽阶段，发展基础薄弱。近几年来随着我国对海洋开发的日益重视，蓝色海洋经济应运而生，碳汇渔业作为蓝色海洋经济的一种重要实践方式，能够有效地带动相关的渔业科研、渔业技术的投入、渔业优秀人才的培养；碳汇渔业促进了传统渔业的发展，能够有效实现渔业产业的劳动力就业和转移，提高渔业产业对经济的拉动作用。
3 发展碳汇渔业的策略
3.1 扩大宣传与普及
加大对碳汇渔业的宣传和教育，通过多种途径深化这一理念在渔业产业中的传播和普及，从而影响和改变传统粗放发展方式，使得更多的人关注碳汇渔业这种新兴的渔业发展方式。
3.2 进一步加大碳汇渔业的实践及研究探索
3.2.1 发展生态养殖模式，充分发挥渔业的碳汇功能。利用海洋环境中食物链传递规律以及各种物理化学作用机制，实行立体化综合养殖，在净化海洋养殖环境，提高养殖效率的同时，增强生物碳汇功能，实现对海洋空间资源上、中、下的立体化开发，通过各层生物的有机互动，实现渔业生态环境的平衡，增加海域利用有效率，在获得经济效益的同时，实现渔业的碳汇功能[3]。
关键词：供给侧改革；休闲渔业；发展策略
为了适应经济发展的新常态，巩固“十二五”期间渔业改革的取得的伟大成果。国家将“十三五”期间渔业发展的重点放在了推进渔业结构性改革上。休闲渔业作为服务型渔业新发展新方向，打破了行业界限，使渔业从单一产品、单一生产格局中解放出来。大连在发展休闲渔业方面具备得天独厚的自然资源，研究在供给侧改革下大连休闲渔业的发展策略，有助于推动大连休闲渔业的发展，改善大连渔业经济结构，促进大连渔业健康发展。
1供给侧改革与大连休闲渔业的内在关联
1．1供给侧改革使休闲渔业潜在价值增大，为休闲渔业创造良好发展环境
过去渔业多以破坏资源、破坏环境为代价粗放式发展，然而随着我国海洋经济步入新常态，生态环境保护对渔业的约束不断加强。近些年，产业升级改造是大连乃至全国面临的重大问题，供给侧结构性改革又要求同时提高供给体系质量、推进消费升级和调整消费结构。在此大背景下，依赖简单投资扩张拉动渔业增长的空间将会变小，而拉动渔业经济增长的有效方式将是依靠新动力进行转型升级。供给侧改革的本质是创立一个可持续的、稳中增长的良性经济结构。目前，人民对旅游的需求愈加趋于高质量、生态化、人性化，城市人民享受回归乡村自然生活。渔业经济发展的环境正在发生不可逆的巨大变化，休闲渔业要在顺应历史中保持创新和自主发展，所以，供给侧渔业改革为大连休闲渔业提供良好的发展环境，使其在产业转型的年代拥有更好的产业定位和产业发展。
1．2供给侧改革有助于休闲渔业引进新技术
渔业经济新常态的要素驱动为增加六倍的渔业产业从业人员，扩大十倍的渔船功率，扩大三倍的渔业养殖面积，扩张十四倍的渔船数量，投资驱动是增加293倍的水产基础设施建设，这些驱动力会使得30年来以养殖为主的渔业经济快速发展振兴［1］。现阶段，休闲渔业的出现顺应了新常态，主要的经济推动力也由技术推动逐渐演变为创新推动，这有利于大连休闲渔业推进“互联网＋”战略。在当下信息爆炸的时代，信息化建设的高速发展推动着现代都市休闲渔业的发展，互联网以前所未有的速度传播，信息与资源的共创分享提高了中国渔业经济的综合利用效率，信息化的创新和建设可以更好地了解消费者和养殖户的市场需求，现代信息化的渔业形态保证了休闲渔业企业和水产养殖户的发展效益。同时信息的传播、交通的发展有助于引进外来先进的科学技术；餐饮服务水平的提高也有利于促进休闲渔业的发展；渔业技术的进步如设计“专业休闲垂钓渔船”有助于增强海洋垂钓渔趣娱乐功能及提高观光旅游的质量。推进渔业要素信息服务，促进渔业技术进步，完善服务技术，提高育苗技术水平，增殖放流技术的革新、休闲渔业的环境修复、垂钓设备维护与修理、后期物流服务的升级、休闲渔业产业的综合利用、渔业科技的储备开发、新技术的引进发展，为休闲渔业带来了新契机。
2大连休闲渔业发展前景广阔
2．1大连气候宜人，旅游季节较长
大连地理条件优越，三面环海，地处辽东半岛南端，南邻渤海，东临黄海，全市海岸线长达2211km，海域面积广阔将近2．9万km2，海洋生物资源颇为丰富，近海渔业资源近220种，暖水鱼30多种，冷水鱼30多种，岛屿淡水鱼14种，内陆淡水鱼近百种［2］。自然环境优越，海岸线绵长，河流密布，近岸海域广阔，为垂钓观光游、休闲渔业的发展提供了广阔的空间。除此之外，大连气候为温带季风性湿润气候，拥有充足的阳光，清晰分明的四季，湿润的气候，冬暖夏凉，海洋对气候有很好的调节作用，适合鱼苗发育，垂钓适合期长达9个月，适合休闲旅游的季节较长，是天然的休闲旅游胜地。
2．2大连渔业文化底蕴深厚，人文资源丰富
大连是浪漫之都，属于浪漫的海港渔业城市，经过很多年的探索和发展，现已经拥有数量庞大的旅游资源，不仅有天然的沙滩、阳光、海水、美食，还有战争遗址等的历史文化景观，更有国际马拉松、徒步大会、国际服装节等人文节日。大连不仅有悠久的历史和捕鱼业，还有具当地文化特色的传统捕鱼习俗，如海上节、放灯等。大连已经有很多发展休闲渔业的成功案例，例如星海湾垂钓区、老虎滩垂钓区等休闲渔业观光景区，同时还有星海、金石滩等的黄金海岸，并且伴有圣亚海洋世界、老虎滩公园、海洋资源博物馆等的城市景观，这些城市名片可以很好地开发利用来进行休闲渔业的深入开发，高定位高品位的渔业观光景区资源可以为休闲渔业提供新的发展方向并且提升其质量。近些年，基于人文资源而逐渐兴起的渔人节、钓鱼节、沙滩节等新节日使大连的渔业文化底蕴更加深厚，人文资源更加丰富。
2．3大连客源众多，辐射范围广
大连作为一个海滨城市，人口众多，经济发达，大连的交通覆盖率2016年全国排行第十一位［3］。随着地铁二号线的全线开通，交通将更加便利，城市辐射能力增强，有利于外向型休闲旅游经济发展；大连周水子国际机场，航线多达百余条，与15个国家，84个国内城市通航，区位优势明显。大连海岸线绵长且海岸可与城市直达，这是与天津、上海等其他休闲渔业发达城市不同的地方。交通便利、经济发展使大连有很好的旅游资源基础；与日本、韩国相邻，每年会吸引很多外宾。大连建设城市时间较长，经济发展稳定，有良好的经济基础，市民收入水平不断提高，生活质量随之提升，呈现出多样性和层次性，人类最为基本的生存消费得到了满足，便会愈来愈重视享受和发展消费。大连是外向型开放城市，市民的消费理念比较超前，享受类型的消费逐年增长，休闲渔业的需求逐年加大，所谓靠海吃海玩海的理念深入人心。随着国家规定的每周5天工作制度、法定节假日休假调整方案的实施，使得消费群体有更多的休闲旅行的时间，也会吸引更多的外地游客，生活水平的提高、消费方式的转变、休息时间的延长为休闲渔业的发展创造了巨大的便利条件。
3大连休闲渔业发展的潜在风险
3．1休闲渔业发展进入瓶颈期
大连渔业经过长期发展，休闲渔业发展具有了一定的规模，但是很多休闲渔业都是由传统渔业改造升级的，休闲渔业产业基础薄弱，尚未形成合理、完好的产业体系，仍没有形成具有特色理念的文化产业，依旧是功能单一、布局零散、后备资源不足、基础设施不匹配的小规模经营，难以形成强有力的产业集群。科技支撑力度不够大，休闲渔业作为第一产业的升级转型，涉及的范畴广，技术要求较高，作为新兴产业仍需要加大科研投入力度，然而多个层面技术指导和支持都不足。没有形成具有特色理念的休闲渔业产业，限制了大连休闲渔业的深层发展。
3．2管理滞后且不健全
政府部门虽然意识到休闲渔业具有发展潜力，但政策优惠力度较小，定位不够清晰，对休闲渔业的认识并不深刻，没有给予足够的重视，呈现出了民间积极创业、官方管理滞后的被动状态，政府部门没有明确的休闲渔业政策，没有明确分管职能部门，使得休闲渔业发展的自发性、盲目性普遍较强，极大限制休闲渔业的发展。社会、经济、生态效益表现程度对于休闲渔业来说还很不充分，渔业部门依然把政治重点放在传统的捕捞行业、水产养殖、流通加工、物流配送等方面，使休闲渔业的相关法规建设缺失，规范休闲渔业的管理措施也没出台，政策力度软弱使得资金支撑力较为微薄，投资休闲渔业仍主要来自于民间，多数为自我投入，基础设施落后。缺少了政府专门性质的产业支持，自然少了专门机构和人力资源来规划引导，且渔业、海事、环保等相关部门没有达成共识，职责并不明确，模棱两可，义务与权力混乱，检查力度不足，监查体系不完善，缺乏必要的法律保护，不利于大连休闲渔业的发展。
3．3缺乏统一的规划
休闲渔业总体规划尚未提出，当前大连市休闲渔业产业大多为自发形成，存在盲目性，缺乏顶层设计和总体发展规划指导，使休闲渔业项目的同质化、同构化问题突出，有些项目甚至在开发前没有做好调查，没有探讨休闲渔业与本地资源、客源、环境等方面的协调可行性，导致经常会出现破坏渔业生态环境和渔业资源浪费的现象。自发与盲目的现状限制了休闲渔业正常发展，使各地各企业难以建立高品位、上档次的休闲渔业项目，难以形成大市场，与大连的渔业发展和旅游城市名片不相符。大连市有关于休闲渔业的行业规范，行为安全，统一规划并没有明确说明，相关权力单位职责并不明确，监管部门与生产部门职责不明，管理从业内容不明确。
3．4休闲渔业人才稀缺
大连休闲渔业是依传统渔业慢慢转型，多发展于沿海的小渔村、小海岛，从业者大多为子承父业，世代相传的渔民，他们当中的很多人都有根深蒂固的传统思想，普遍不高的文化素质，往往缺乏创新意识和专业的企业管理能力，局限了休闲渔业的发展；而高素质的人才往往不愿意从事第一产业，休闲渔业的市场也没有可以吸引人才的大公司。从传统捕捞业转型为现代休闲渔业较难，渔民普遍缺乏市场观念，缺乏专业的职业技能培训，缺乏服务理念，缺乏人才发展动力，严重影响了休闲渔业发展。
4供给侧改革下大连休闲渔业的发展建议
4．1健全相关政策法规，完善相应管理体制
大连市政府可落实相关的监督体制，加强执法队伍建设，为休闲渔业提供法律基础和保障［4］。在供给侧结构改革格局下，大连市积极响应国际化战略，借鉴邻国日本和发达国家美国相关的成功经验，例如渔人码头发展模式，选择有潜力的渔港加以进行有效的行政管理，开发建设具有旅游功能的渔业产业。不仅要借鉴国外优秀经验，而且要与旅游部门合作出台指导性意见，应依照大连各地区的不同特点出台具有地域特色的休闲渔业管理法规，便于政府与渔业从业者相互呼应，产生良性的循环，使大连政府从外部对休闲渔业进行监管、使从业者从内部自发地形成管理机制。
4．2加强生态环境保护，改善休闲渔业环境
大连市人民政府关于控制近岸海域污染的通告指出大连市存在着污水排放、船舶污染、海域开发活动污染、岸滩污染物排放污染、水资源利用效率低等诸多问题。大连面临海洋生态环境需政策保护，海水中的污染物应有效处理，海洋中的生物破坏应及时修复等一系列问题，政府应加大治理力度，保证海域资源的可持续发展。同时，要控制工厂排污问题，发展污水治理技术，改善排污环境，而且要根据海岸的环境特点来控制港口的建设，改善港口周围的水域环境，保证休闲渔业的可持续发展。由于休闲渔业活动大多在近海发展，游客或多或少都会对生态有一定的影响，如果游客数量超过了环境容载力，将无疑会造成近海环境破坏，产生不利影响，造成休闲渔业价值的慢慢减少。因此要严格控制游客数量，建立环境监测机制，检验游客人数是否超过环境承载能力。所以在开发中必须达到环境、环保、生态平衡协调一致发展，通过提升产品价值，改善产品定位，实现经济效益与口碑效应、生态效益的统一。不能为了局部利益，不顾生态环境，使游客激增，进行掠夺性开发。游客数量必须通过环境监测机制提供及时预警应急，以达到休闲渔业持续发展的目的。
4．3发展品牌特色，实施品牌战略
休闲渔业是新兴行业，政府应该重视起来，加大扶持力度。大连市在发展休闲渔业时应当利用资源优势，充分利用近海海域开展休闲渔业。根据实际情况，建设安全合理、生态环保的服务系统，突出各地区域特色，实施品牌战略。政府应实施休闲渔业安全保护工作，改善海域的人文环境，制定环境保护措施和监管措施，做好气象和海洋灾害预警机制；通过严格审查，让各休闲渔业企业对游客进行严格的保护措施，严格排查安全防护设施；政府建立休闲渔业安全责任制，增加行业自律性，做具有品牌特色的休闲渔业。政府支持力度的加大，方便了企业宣传休闲渔业品牌，加速行业竞争快速发展，方便政府创建属于自己的休闲渔业品牌龙头，确立龙头行业的示范作用，不断提升行业的品质和定位，用品牌效应吸引和培育更多的消费者。
4．4推行互联网模式，发展共享经济积极推进
“互联网＋服务销售网络技术的休闲渔业发展”的模式，加强与京东、亚马逊、淘宝以及其他大型主流运营电商的合作，积极开拓休闲渔业经济走出时间空间限制，走向国际化。注重互联网发展，利用互联网技术，深度开发多元化、多层次的旅游需求，发现探索高质量的休闲渔业项目，助力高标准、高定位、高品质的休闲渔业企业的发展，从而推动大连休闲渔业发展。利用互联网模式推行分享型经济，在互联网上进行渔民房屋的租赁，筹集闲置资金，既增加了群众参与认知又可以创造更多价值［5］。同时，要注意变革和提高中低档的休闲渔业项目，利用互联网新技术慢慢淘汰落后项目，研发新模式，满足新需求。
4．5加强人才培训，提高从业者素质
休闲渔业的快速发展使从业者素质不足的弊端展露，行业不能继续无限制使用廉价劳动力，而应加强人才培养，提高劳动者素质，提供新的生产力。休闲渔业的从业人员应不断学习渔业生态知识、渔业修复培育知识；还要加强休闲渔业的文化、休闲渔业历史发展和渔业风情的学习。熟悉地区渔业文化，不仅可以保护地区文化的传承传播，也可以将地区的渔业文化和精神传达给旅游消费者，加深游人对地区渔业行业的印象。人力资源的投资，可以更好的提高服务品质。
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［4］包特力根白乙．渔业经济新常态：内涵揭示、机制设计与政策导向［J］．生态经济，2016（05）：161－164．
一、转变增长方式，大力推进生态健康养殖
回顾山区水产业的发展历程，无不在追求“快速”和“大量”的生产模式中前进。而当今理智的消费者最欢迎自然、无毒、无污染、无药残的无公害水产品，这就要求养殖方式需要更新换代，必须摒弃以前那种追求“快速”和“大量”的养殖观念，大力推广高效、生态、健康养殖技术和模式，生产出绿色无公害的水产品。山区渔业养殖方式的革命需要在提高水产品质量上做文章，包括养殖水域选择、鱼种选养培育、饲料肥料使用、鱼病防治鱼药使用等方面，都必须按照国家规定的相关标准执行，力争实现水产品从池塘到餐桌全过程质量控制。随着经济的发展，人们越来越关注环境保护和水产品安全，今后仿野生养殖、仿自然养殖更加为人们所重视，梯田养鱼，仿山泉、仿流水养鱼，冲浪式、瀑布式养殖将取代原有的工厂化循环式养殖；人工渠道式、仿河流式养殖将取代鱼池式、坑塘式养鱼；设施渔业将从平面设施向立体、楼房设施发展：因此，单纯的设施渔业将向复合式景观渔业发展，山区渔业要结合当地资源优势，转变经济增长方式，提升渔业发展质效，走一条独具特色的渔业发展道路。
二、提高科技含量，大力推进科技兴渔
山区渔业，在不断探索和推进无公害健康养殖的同时，要牢牢抓住科技兴渔这根弦，要依靠科技狠抓养殖品种的改良和养殖方式的更新换代，要联合科研院所组织科技攻关，实现技术创新。首先，要进一步推进名特优新水产品种养殖。近几年来，全国名特优新水产品种养殖面积大幅度增加，在很大程度上已为水产业注入了强大的活力，因此山区渔业有必要因地制宜推进这种养殖。但推进名特优新水产品种养殖，一定要注重市场，灵活应变，千万不可一哄而上，盲目跟进。其次，要因地制宜发展混合型养殖。山区渔业要从单一型养殖的桎梏中解放出来，充分利用水面和其他资源，发展科学的混合型养殖。也可以从单养成鱼转变为鱼苗、鱼种、成鱼多种养殖方式结合，还可以开展鱼-猪、鱼-禽、鱼-果、鱼-稻、鱼-沼气等综合经营。同时，还要不失时机地开展有机水产开发。有机水产品以其天然、无污染、高品位、高质量的特点迎合世人的需求，并已成为21世纪最具开发潜力和广阔前景的产业，因此发展有机水产养殖可打破国外的贸易壁垒，增强山区水产品市场的竞争能力。
三、注重发展质效，大力调整养殖结构
从目前国家政策来看，在今后一段时期内，国家将坚持不懈地推进渔业产业结构战略性调整，全面提高产业发展能力；继续坚持“以养为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重”的方针，以优质、高效、生态、安全和可持续发展为方向，构建养殖、捕捞、加工、物流、休闲渔业结构合理的现代渔业产业体系。目前，山区各地优势水产品区域化布局基本形成，各地一批批优势水产产区、优势水产品应运而生，尤其是近年无公害水产业发展势头迅猛，很多养殖户通过水产养殖走上致富小康之路，更加有效地刺激了渔民生产的积极性，使得各地渔业产业结构调起云涌，成果丰硕。因此，山区渔业要以此为契机，充分发挥当地的资源和区位优势，建设和培育优势养殖水产品产业带。在这方面，政府部门应从政策、资金、项目上予以扶持，重点加强良种繁育、病害防治和质量检测体系建设，提高其专业化、标准化生产能力和质量安全水平，做大做强优势产业和特色产品；还要充分发挥资源优势，发展网箱养鱼、地热养鱼等特色渔业。城市郊区、重点渔区也应改造利用现有养殖设施，发展休闲渔业和观赏鱼养殖，有条件的地方还可大力发展水产品加工业。总而言之，要因地制宜，因势利导，力争结构调优、产业调强、规模调大、效益调高，促进资源和生态向良性发展，促进渔民收入稳步增长。
四、创新经营策略，大力推进渔业产业化
渔业产业化是提高产业竞争力的重要手段，山区渔业要积极争取各方面的扶持政策，扶持水产业龙头企业走“公司+基地+农户”的产业化发展道路，引导和支持企业建立质量管理体系，提高技术装备水平和新产品研发能力；要鼓励企业实施名牌战略，培育适合加工、适应市场需求的主导产品，建设与加工生产相配套的养殖生产基地，提高市场竞争力，增强带动辐射的能力。同时，要大力推进品牌经营。在市场经济快速发展的今天，品牌经营自然是振兴山区渔业的有效途径。要使养殖品种生活于良好的生态环境条件下，就得严格按照国家规定的无公害水产品生产技术和规程进行生产或加工，杜绝农药、重金属、激素、抗生素等有毒有害物质污染产品；同时，要加大品牌渔业宣传力度，创新品牌的营销策略，切实把品牌做大做强。许多山区的水产品以“天然”、“无污染”而名声在外，应以此为契机，大力发展绿色水产品、有机水产品，创造性地开展无公害水产品产地认定和产品认证工作。
1.国际社会强化渔业资源管理以日本、美国、俄罗斯、韩国、中国等为代表的世界主要的远洋渔业国家和地区，远洋渔船已遍布全球各个渔场，生产范围越来越广，但由于渔场较远、渔获率较低，使得远洋渔业生产周期变长，回国次数减少，各国之间的竞争也日趋激烈。自1982年《联合国海洋法公约》认可海洋沿岸各国设立200海里经济专属区的权力以来，各国以此作为保护水产资源的依据，进一步强化对区域渔业资源的管理，矛头首先指向日本。2007年11月在日本召开的国际地域渔业管理机构联合会议，决定在强化对IUU（违法的、不报告的、不管制的）渔船管理的同时，实施对金枪鱼渔获量的管理。根据会议决议，ICCAT决定从2007年11月起将东大西洋的黑金枪鱼渔获量从32000t削减到29500t，此后分阶段继续削减，至2010年将黑金枪鱼渔获量控制在25500t，实现总渔获量减少20%的目标。另外加强对地中海以及东大西洋渔业资源的管理，执行扩大禁渔期、禁止捕捞小型鱼类、强化养殖品种监督等措施。南方蓝鳍金枪鱼保护委员会（CCSBT）根据下设科学委员会关于削减渔获量以保护蓝鳍金枪鱼资源的报告，决定从2006年起实施个别分配制度，规定必须履行捕捞金枪鱼标上番号的义务，强化对金枪鱼资源的管理。同时决定临时性削减全球总渔获量，日本的渔获量因此遭到大幅削减。根据对过去10年总渔获量的调查，2006年CCSBT决定在未来5年逐步将日本的渔获量由目前的6000t减少至3000t。中西部太平洋金枪鱼类委员会（WCPFC）决定在控制大目金枪鱼、黄鳍金枪鱼捕捞数量的同时，控制卷网渔业作业时大目金枪鱼和黄鳍金枪鱼小型鱼的混获量，因此2009—2011年中西部太平洋金枪鱼总渔获量每年减少30%。2008年5月，WCPFC再次决定允许各国登陆的检查船在公海上实施临时检查，这就意味着未来其他渔业资源管理组织也可能实施检查，金枪鱼渔业的公海自由原则即将成为历史。印度洋金枪鱼委员会（IOTC）根据大目金枪鱼渔获量超过最大持续生产量的状况，以限制各国渔获量为议题进行紧急磋商，尽管最终未达成合议，不过关于2007—2009年控制公海生产渔船数量的提案被采纳。中美洲热带金枪鱼委员会（IATTC）为更好地保护大目金枪鱼资源，决定停止卷网渔业作业方式，并将限制绳钩渔业渔获量的规定继续延长1年[5]。
2.国内消费低迷并趋向低档化日本国内80%以上的金枪鱼类产品产自南太平洋赤道附近，日本政府从20世纪80年代起，努力构建围网渔船生产的渔获物不在外国港口销售的体系，把渔获物销售地集中在静冈县的静冈、烧津两市和筑波县的筑波市。其中大中型金枪鱼类用做生鱼片（刺身）料理，小型金枪鱼类绝大部分用于罐头制品的生产加工，在满足国内市场供应的同时促进了日本水产品出口贸易，推动了远洋生产的合理布局，促使渔获物价格不受国际市场的制约，有利于日本远洋渔业、水产加工业及相关产业的发展，以及金枪鱼国际市场中心地位的确立。近年来，由于受国际金融危机和水产品进口量增加的双重影响，日本国内原本使用金枪鱼的各类料理店普遍改为使用价格相对较低的国产和进口三文鱼，以吸引消费者，增加消费量，追求最大的利润空间。而根据日本水产厅的有关统计，目前日本金枪鱼的库存数量，与20世纪80年代黄金消费期基本相同，除非消费市场出现新的增长，否则金枪鱼价格反弹的可能性微乎其微。在经济不景气、国民收入减少的情况下，物美价廉的产品更受消费者的欢迎，同时由于三文鱼和金枪鱼养殖技术的突破，日本从澳大利亚、墨西哥、挪威等国进口暂养和养殖的金枪鱼和三文鱼，以满足国内不同层次的消费需求。而由于三文鱼和金枪鱼保鲜要求较高，大部分水产消费国家缺乏生鱼片冷链保鲜的技术，因此日本贸易商社和水产专业公司是全球金枪鱼供应的主要来源，将国内暂养和养殖的金枪鱼出口到中国、美国和俄罗斯等国家，通过日本料理专门店、高级餐厅和超市等，使得生鱼片和寿司的消费量保持一定的增长速度。
3.各国争夺远洋资源日趋激烈20世纪70年代以来，特别是1994年《联合国海洋法公约》正式生效以来，世界各海洋沿岸国家纷纷划定200海里排他性经济水域，并明确对生物资源的保护和管理义务。日本周边的美国、俄罗斯、加拿大和韩国等国家，利用与国际渔业管理组织签订渔业协定和水产资源管理等方法，大力保护本国及周边的渔业资源，同时为保护和发展本国的渔业产业、市场供应、产品贸易和渔民生计，尽量满足本国捕捞渔船的需要，减少传统生产国的捕捞配额。2006年主要国家的金枪鱼罐头总产量达到100万t以上，其中泰国40万t、西班牙22万t、美国20万t、圭亚那18万t、巴布亚新几内亚8万t。在各国强化金枪鱼资源自身利用，调整本国产业结构和解决劳动力出路的同时，世界金枪鱼的需求量和消费量也在逐年增长，金枪鱼资源的争夺将愈演愈烈[4]。在这种情况下，日本不得不改变传统的远洋渔业作业方式，在大洋洲的新西兰和南美洲的智利及阿根廷海域，从事捕捞长尾鳕等鱼类的日本渔船，以租赁渔船和建立合资企业的方式，变更渔船国籍从事生产，在南美洲北部海域捕捞红虾的日本渔船，也以同样方式继续进行生产。而在南极洲的磷虾捕捞，虽然生物资源条件较好，数量较多，但有可能遭遇与捕鲸同样的环境保护方面的问题。
4.渔业企业经营困难从国际环境来看，南太平洋周边国家已经充分认识到本国拥有的丰富渔业资源以及渔场的存在价值，特别是金枪鱼资源可作为发展本国经济的重要资源，纷纷由从远洋渔业生产国家收取入渔费的方式，转变为利用当地水产资源建立渔业产业。尤其是在该领域有着重要地位的巴布亚新几内亚，把本国经济发展重点放在全球需求量大幅增长的鱼类罐头产品上，对与本国利益关系不够密切的日本远洋渔业特别是金枪鱼渔业态度冷淡，使得日本在金枪鱼罐头原料的竞争上处于劣势，引起丧失金枪鱼渔场的危机。渔业生产资料特别是柴油价格的大幅上升，金融危机导致消费市场大幅萎缩，日元升值使得金枪鱼进口价格下降，这一系列因素相继引发金枪鱼价格滑落，出海捕捞利润微薄并存在亏损风险，因此日本为数不少的远洋渔船停靠在港口。同时由于南太平洋金枪鱼捕捞数量难以取得生产效益，不得不兼顾捕捞其他鱼类品种，日本远洋基地内支援渔船生产的相关设施也相继关闭。从国内金枪鱼渔业发展情况来看，根据日本远洋渔业协会2003年度经营体决算调查，将渔船按资产额划分为3种经营类型：第一类经营体为资产超过自身资本；第二类经营体为负债1亿日元以上；第三类经营体为负债2亿日元以上。而2008年的经营体决算调查表明，第一类经营体处于100%完全经营状态，第二类经营体有50%处于破产或停业状态，第三类经营体有70%处于破产或停业状态，可见日本远洋渔业经营举步维艰[4]。日本全国远洋沿岸渔业信用基金协会对信用担保渔船的统计表明，一艘远洋金枪鱼延绳网渔船年经营利润（不含折旧费）为1400万日元，20年的累计利润为2.8亿日元，而渔船的建造费用为5亿～6亿日元，因此渔船更新和再生产的可能性微乎其微。由于远洋渔业规模缩小，渔业生产技术难以维持鼎盛时期的水平，水产业人才培养也举足不前，特别是渔船船员老龄化现象日趋严重，加速了日本远洋渔业产业的衰退。从流通来看，2008年日本国内金枪鱼的供给量为34.1万t，与2005年和2007年相比，分别减少10.5%和24.2%[4]，虽然供给量大幅减少，但金枪鱼价格仍徘徊不前，主要原因一是生鱼片消费市场持续缩小，料理店使用价格便宜的进口三文鱼、对虾和章鱼等水产品代替金枪鱼；二是金枪鱼基本由大规模且垄断的贸易商社和量贩店（超市、鱼店等）直接经营，特别是量贩店（超市、鱼店等）拥有对金枪鱼价格的支配力，担心影响消费而不愿上涨价格，而小规模家庭式的金枪鱼渔业经营体，无法左右金枪鱼的销售价格。
日本远洋渔业的发展趋势
一、结合生产实际，调整教学内容
现在使用的专业教材《池塘养鱼》虽然内容丰富，但缺乏地方性，针对性，满足不了新时期养殖业教学的需要，不能实现农村职业技术教育服务农村经济这一根本目的。因此，我校淡水养殖的专业教师利用每年带学生到渔场实习的机会，深入社会和养殖生产第一线，向养殖专家请教，并开展广泛细致的调查工作，紧密联系当地养殖生产实际，结合学生的实际情况，采取“增、删、补、调”等方式，更新教学内容，形成校本课程，使养殖教材体现先进性、地方性和实用性。先进性就是加强信息沟通，及时增讲养殖专业在生产实践中行之有效或得到公认的新技术、新知识和新观点。例如，泥鳅在我们现行的校材中对它的养殖就基本上没有提及到，只是把它作为一种鱼类在鱼类学中提及到。随着社会消费观念的改变，人们认为它肉味鲜美，营养丰富，而且具有抗癌的作用，是鱼中珍品，我区就把泥鳅的人工繁殖作为水产业的重点推广项目，鉴于此，我们在专业课科研活动中对泥鳅养殖技术进行了深入探讨，并取得了初步成效。地方性和实用性，就是紧密联系本地区生产、科研、经济发展的实际，删除现行教材中不实用的内容，及时增补当地急需的技术内容做到学以致用。如，传统“网箱养鱼”只讲养殖鲤鱼、鲫鱼、四大家鱼等，而在我区涨渡湖渔场就在进行网箱养殖鳜鱼。在讲授网箱养殖这一内容时，我们灵活地穿插网箱养鳜鱼的内容，并利用实习的机会，带学生亲自实践，让学生边看边学，既为学生将来走入社会拓宽门路，也促进了我区水产养殖业的迅速发展。
二、突出实践环节，大胆进行教改
职业教育有两个显著特点：一是生产技术的实践性，二是要适应社会的需要。这就要求职业技术学校培养的学生既要有一定的专业理论知识，又要掌握一定的生产操作技能，真正成为适应社会需要的合格人才。因此，在《池塘养鱼》这门课的教学中，我们在努力抓好基础理论和基础知识教学的同时，特别重视改革教法，加强直观教学，利用实验、实习，千方百计为学生提供实践机会，培养学生实际操作能力。在工作中，我们遵循的原则是：能在现场教的不在教室教，能动手操作的不在纸上谈兵，能用实物的不用标本挂图。如讲“四大家鱼人工繁殖”这部分内容时，我们以前是在教室里利用挂图讲解，现在是在孵化场地现场讲解。学生边参观边动手，边听老师讲解。很多抽象的内容，学生一看一摸就心领神会。原来20学时的内容，现在仅用半天时间就圆满完成了教学任务，事半功倍，取得了良好的教学效果。
