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农村教育目的的理性思考
有学者认为，农村教育不能以损害农村未来发展利益为代价，单纯满足城市对人才的需求；需要抛弃会使进入城市中的孩子成为脱轨者的教育模式，保障向上流动的公平机会，让“寒门能出贵子”。教育应该适应包括乡土文化和民族传统文化在内的多元文化的需要，积极开发承袭传统的乡土教材，既是对民间传统文化的传承，也可以帮助无法通过升学之路而向上流动学生，找到实现自我幸福的途径，拥有过硬的技能和乐观的心态面对未来生活。传统的“离农”教育不利于农村社会发展，“为农”教育不利于学生个人发展。
承认城乡教育差异的现实，采用“和而不同”的教育形式，在教育制度设计上消除城乡二元对立模式，同时协调以乡土文化为代表的地方性知识到农村教育的课程设计和教材中去。⑥刘铁芳也认为应该关注农村学子的生存状态，使他们中的部分人享有接受更高级教育的机会，又使不能升学的孩子拥有一段美好的教育记忆，⑦成长的快乐属于每个人。实际上，适合才是做好的，农村教育内容只有关照农村实际生活、切合农民及其子女的需求，才能真正为农民谋幸福，成为改善农村劳动力素质的必需品。
农村教育目的的应然取向
基于对理解教育目的、教育内容立场和所处阶层利益，对农村教育目的的理解有差异。庄孔韶认为农村教育应该跳出“离农”或者“为农”的选择漩涡，代以“以人为本”可持续发展的长远眼光重新反思我国农村教育目的的发展方向。重点讨论农村教育的功能和目的。⑧不可否认，在知识经济的今天，单一路径选择会造成农村教育的封闭性和约束性，压抑寒门莘莘学子接触社会而自由发展的机会。当前农村教育目的应统一在关照生命的实践中，因为只有尊重教育对象的个人选择，让农村学生自主自由地选择未来发展的路向，才能真正解决农村教育问题。
第一，以连续发展观点谨慎选择农村教育目的。中国东中西部地区差异显著、民族众多、族群文化多元复杂，城乡地区发展差异显著，而且城乡差距有多样性，并有拉大的趋势。因而需要根据经济发展情况和地区文化特点，探寻“离农”和“为农”目的选择的适合点。
论文摘要：农民问题是“三农”问题的首要问题，其实质是农民在基本解决生存问题之后如何获得进一步发展。以人为本，促进农民的发展，是新农村建设的价值目标。开发农村人力资源、提升农民的发展能力是新农村建设的首要任务。包括教育投资和健康投资在内的、旨在提高人口素质的投资回报率最高，理应成为新农村建设的优先路径选择。公共财政应重点投入到农村义务教育和公共卫生服务领域。
关于新农村建设的路径选择，理论界尚未达成共识。一种观点认为，新农村建设应该以解决农业问题为中心，首先投资于农业，如补贴农业生产，推进农业产业化经营，发展优质高效农业，目标是让农民增收，目的是启动农村消费市场，形成内需拉动型的经济发展模式。另一种观点认为，新农村建设应该以解决农村问题为中心，首先投资于农村基础设施建设、村庄整治、文化建设等，改善人居环境，把村庄建设成为一个文化生产场所，目标是让农民安居，目的是打造中国现代化的稳定基础。笔者则认为，农民问题是“三农”问题的首要问题。新农村建设应以人为本，以促进农民的发展为首要任务和根本目的，首先投资到关乎农民的生存和发展质量的教育、医疗卫生事业等领域，提升农民的发展能力。只有这样，农业、农村问题才能根本解决，工农、城乡协调发展才有可能。
一、农民的发展：新农村建设的价值目标
“三农”问题即农业、农村、农民问题，是中国现代化进程中的基本问题。WWw.133229.coM在不同时期、不同条件下，“三农”问题的主要矛盾不同，解决问题的思路和对策应加以区别。1980年代以前，我国农产品长期短缺，发展农业生产、提高农业产量、保障粮食安全是首要任务。经过20多年的改革与发展，中国的粮食和其他主要农产品的供给已经由长期短缺转变为总量基本平衡而丰年有余。中国农业不仅供养了世界上多于21%的人口，并且自1997年以后，每年农产品净出口50亿美元左右。总体看来，当前农业问题已基本上解决。但是农民问题和农村问题远没有解决，表现在农民数量庞大、收入低、就业难、地位低，不能同等分享到改革发展的成果，不能同步融入现代化进程，甚至存在日益边缘化的情况。应当说，中国“三农”问题的主导方面和相互关系已经发生了重大变化，农民问题已经成为“三农”问题之首。
农民问题的实质是什么？许多人认为是收入问题。然而我们看到，困扰8亿农民的不仅仅是收入低，更根本的是相对城市居民而言在教育、医疗卫生、社会保障等方面所能享受的公共产品不足乃至严重匮乏，在就业和社会生活的诸多方面遭受歧视、排斥等。城乡之间的差距也不仅表现在收入和财产差距上，还表现在就学、就医和就业的机会不同，以及政府公共财政支出的差异方面。2000年全国普查数据显示：城市15-64岁人口中从未接受任何教育的人口比例为2.5%，而农村为8.7%；城市仅受过小学教育的人口比例为14%，而农村为38%；城市劳动力人口（15-64岁）人均受教育年限10.2年，农村为7.3年。此外，农村人均期望寿命比城市低6岁，农村儿童和孕产妇的死亡率比城市高一倍。2001年，城市新生儿死亡率为10.6‰，农村为23.9‰；城市孕产妇死亡率为每10万人33.1，农村为61.9；城市5岁以下儿童死亡率为16.3‰，农村为40.4‰。2005年，中国城市人类发展指数为0.81，农村为0.68，后者只有前者的83%，差距明显。①
收入的不平等多源于机会的不均等，“贫困必须被视为基本行为能力的剥夺，而不仅仅是收入低下”。②农村人口占全国人口的70%，而国家80%的公共卫生资源投放在城市；5亿城市人口享受到的国家公共卫生和医疗投入是8亿农村人口的6倍。③义务教育人口的60%在农村，却只有不到25%的资源用在农村。1999年，初中升普通高中的比例，城市为55.4%，县镇和农村为18.6%，相差38.6个百分点，2002年两者差距拉大到46个百分点。④教育、医疗卫生等公共资源的匮乏，就学、就医、就业的不可及性，影响了农民的生活质量，增加了农民的发展成本，降低了农民及后代改变生活现状的可能。
可见，农民问题不能简单地归结为收入问题，而是以收入、就业、教育、健康为核心内容的综合性问题，实质是农民在温饱问题基本解决之后，如何获得进一步发展的问题。阿马蒂亚·森认为，追求发展的目标应该是能力而不是收入的提高。虽然能力和收入会随着个人年龄、性别、社会角色和社会环境的不同而形成较大的差异，但能力的丧失就意味着失去获取收入的可能性，进而失去将收入转换为发展的可能性。
人的全面自由的发展，是的最高命题和根本价值，也是中国特色社会主义建设的价值目标和现实行动。为了13亿中国人的福祉，新一届政府勾画了惠及十几亿人口的更高水平的全面小康社会的宏伟蓝图，提出了构建和谐社会的崭新理念，确立了以人为本的科学发展观，坚定地走上经济发展基础上的社会全面进步之路。在此背景下启动的社会主义新农村建设，不是拉动内需的权宜之计，也不是保持农村稳定的无奈之举，而是推动农民现代化的长远战略，旨在改善亿万农民生存和发展状况、共享现代化发展成果。发展农业生产、进行村庄建设是新农村建设的内容，但如果农民得不到发展，即使修了路、建了房，新农村迟早还会变为旧农村；即使脱了贫，还会返贫。近现代长达百年的乡村建设经验与教训说明，如果没有对农民发展权利的尊重和发展能力的培养，仅靠直接的物质投入，并不能使贫穷消亡、落后根除，难以使农民走上自信、自立和自我组织的发展道路。只有农民自身发展了，他们才会有信心去应对工业化、城市化、市场化乃至全球化的发展环境，新农村建设才有可持续性的基础。没有8亿农民由传统向现代的历史性转变，没有为实现这一历史性转变而对农民的人力资源投资，新农村建设乃至中国的现代化很可能遭遇严重挫折。因此，各级政府在新农村建设中应该目中有人、心中有人、以人为本，一切工作都应该以促进农民的发展为出发点和归宿点，以提高农民发展能力、创造农民发展条件、完善农民发展保障为中心。
二、投资于农民的教育与健康：新农村建设的优先路径选择
人的发展，主要是人的发展能力提升，包括了多方面的含义：一是健康长寿的能力；二是获得文化、技术和分享社会文明的能力；三是摆脱贫困和不断提高生活水平的能力。⑤人的发展能力主要是由教育、健康、技能培训等决定。教育赋予人基本的知识与技能，健康的心灵和人格，是人得以发展的动力。健康是人力资源的基本内容，是人得以发展的源泉。良好的教育和健康标志着良好的生活质量，本身就是发展的目标。新农村建设应该以人为本，把促进农民的发展、开发农村人力资源作为首要任务。
1．教育与卫生医疗是农民最迫切需要的公共产品。长期以来，国家财政始终把投入重点放在了城市，导致农村义务教育、卫生医疗、社会保障等公共品供给短缺。自1980年代以来推行的教育产业化和卫生医疗市场化改革导致教育、医疗费用飞涨，大大超出了农民的支付能力。湖南的一项调查表明，农村孩子从进学校门到高中毕业，在1980年代共需数百元，1990年代需8000元，到2004年则需3万元。据安徽省城调队调查，按某县2004年2668元的农村居民人均纯收入计算，培养一个大学生相当于该家庭一个劳力18年的纯收入。⑥全国农村人口中40%到60%看不起病，或因病致贫；一些贫困地区，尤其是西部，60%到80%的患病农民死在家中。⑦财政部农业司课题组对农户的需求进行的问卷调查显示：减少子女上学费用是农户高度关注的问题，——河南省西平县高达93.33％的农户关注；陕西省大荔县87％的农户关注；陕西省宝鸡县83.3％的农户关注，浙江省上虞市80％的农户关注。对于增加医疗点，减轻看病负担，陕西省宝鸡县农户关注率达到90.7％；河南省农户的关注率为72.22％。⑧“上学难，看病贵”是农民生存、发展面临的基本难题和最迫切希望解决的实际问题。公共财政应首先满足农民最基本和最迫切的公共需求。
2．教育与健康投资回报率最高。西奥多·w·舒尔茨（theodore.w.schultz）指出，包括教育投资和健康投资在内的、旨在提高人口素质的投资应该看成是生产性投资。对于现代经济来说，人的知识、能力、健康等人力资本的提高，对于经济增长的贡献远比物质资本、劳动力数量的增加更重要。⑨在新农村建设中，投资于农民的健康和教育是回报率最高的公共投资：其一，能够大幅度减轻农民负担。教育支出、医疗支出是当前农民最大的两项货币支出。2005年农村家庭的教育开支平均值为5975元，占到总收入的30%。⑩实施农村免费义务教育和免费公共卫生服务，相当于是通过减少支出而增加农民收入。若每年减少100亿—400亿农民的教育负担，等同于增加农民平均收入0.5到2个百分点，其效果不亚于减免农业税。(11)其二，经济效益最高。钱克明的研究表明，每增加1元农村教育投资，可使农牧业产值增加8.43元，而每增加1元农村公共基础设施投资，仅可使农牧业产值增加6.75元。且政府每增加1元的农村教育投入，可减少农牧户物质费用6.64元。(12)教育投资还能增加农民的非农就业和进城打工的机会，提高工资水平，“每增加1年的教育，农户平均工资性收入水平至少可以增加1000元。”(13)樊胜根的研究也表明，农村“公共投资领域，教育投资效果最显著，同时对农业、非农业以及整个农村经济增长的回报率也很高；农业科研推广投资使农业生产大大改善；对农村通讯、电力和道路的投资同样对农村有较大影响；灌溉投资对农业生产增长的影响不明显”。(14)其三、惠及全社会、社会效益好。教育和公共卫生是正外溢性很强的公共产品，投资于农民的教育和健康，实际上是向全社会提供公共产品，受益的是13亿人。在经济全球化进程中，农民教育水平、健康水平的提高是吸引物资资本投资的重要因素，能够增强国家的市场竞争力，使工业、第三产业和城市从农民人力资源的普遍发展而带来的经济增长中受益。(15)另外，投资于农民的教育和健康还能够带来良好的社会效益，如文化的延续和发扬、全民福祉的增益，社会的公正与和谐。
3．我国已具备投资于农民的健康与教育的财政实力。周洪宇的研究表明，以现阶段实行的义务教育减免标准计算，实施免费义务教育共需经费合计约634.3亿元。中国2006年财政性教育经费支出大约在6770亿元左右，用于免费义务教育的经费只占9.37%。随着全国义务教育阶段在校生人数的逐年减少，中国gdp持续快速增长和国家财政性教育经费总支出的逐年增加，到2007年左右完全有条件在农村全面实施免费义务教育制度。(16)按照亚行的最近估计，我国每年只需拿出1000亿元人民币，就能保证中国2500万最贫困人口的最低生活水平，为1.2亿农村学生支付9年的学费，为7.7亿农村人口建立基本的医疗保障体系。全球190多个国家中有170多个国家已经实现了免费的义务教育，除了发达国家以外，亚洲绝大部分国家，包括人均gdp只有中国三分之一的老挝、柬埔寨、孟加拉国、尼泊尔等国都实行了免费义务教育。(17)经过20多年经济的持续快速增长，我国已具备为农民提供义务教育和公共卫生服务的财政实力。
4．国际经验的启示：教育和医疗应当优先。美国、德国、日本等发达国家工业反哺农业，最先关注的是农村人力资本的增长以及农产品价格维持；其次是创造农户成为市场主体的各种条件以及农村经济增长的物质基础；最后才是如何确保农民收入（曾祥炎，2005）。教育和医疗是这些国家共同的优先选择（见下表）。这说明农民的人力资源是农业、农村发展的前提要求和战略性因素。西奥多·w·舒尔茨的研究证明，从20世纪50年代，促使美国农业产量迅速增加和农业生产率提高的重要原因是人的能力和技术水平的提高。无独有偶，韩国人认为，“新村运动”成功的关键就在于高度重视发展教育事业，把新村教育作为“新村运动”的核心。韩国在1972年成立研修院，负责培训“新村运动”的骨干，培训内容涉及地区开发、意识革新、经营革新、市民教养等内容。韩国还在村村都建立起“村民会馆”。通过教育与培训，使农民培养起了“自立、自助、勤勉、协力”的思想观念。
投资于农民人力资源的社会利益远高于对非农民投资的社会收益，而对非农民人力资源投资的私人收益高于对农民投资的私人利益。中国农民多年来用自己的创造的农业剩余支持了国家的工业化和城市现代化，为国家繁荣、稳定做出巨大牺牲。现在已经到了回报农民，以人力资源投资“反哺”农村和农民的时候了。国家应创造条件并鼓励非农民特别是城市高收入居民自我人力资源投资，将公共服务投资重点转向农民。
三、义务教育和公共卫生服务：公共财政投入的重点
农村教育包括基础教育、职业教育和成人教育。农村的医疗卫生服务分为公共卫生、基本医疗服务和非基本医疗服务三个层次。不同层次、不同类型的教育和卫生服务分别表现为不同属性的产品，公共财政的支出范围和支出重点应当有所限制和有所选择。从低层次到高层次的各类教育和医疗卫生服务中，层次越低，其公共性越强，收益的外部性越强。农村义务教育由于其基础性和外溢性，一般被视为公共品。公共卫生服务所具备的以预防为主降低公共健康风险的功能，无可争议地赋予其纯公共品的特色。考量社会的需要、支付的成本、个人负担的能力和政府的财政状况，农村义务教育和公共卫生服务应该是财政投入的重点。
当前农村义务教育实行的是“地方负责、分级管理、以县为主”的投入机制。这一体制存在的突出问题首先表现在总体投入水平偏低。我国义务教育阶段在校生合计1.93亿人，占各级各类学校在校生总数的78%，但义务教育经费投入占总投入的比例始终低于60%；义务教育学生的61.8%在农村，而农村义务教育投入占总投入比重还不足30%。这样的经费投入比例显然是不合理的。2003年，全国农村义务教育经费投入1365亿元，比实际基本需求相差476亿元。其中公用经费缺口310亿元，校舍维修经费缺口95亿元，特困地区专项补助经费缺口44亿元，其他则为人员经费缺口。(19)《中国教育报》对174个地市和县教育局长的问卷调查结果显示，超过50%的农村中小学“基本运行经费难以保证”，有58%的农村学校危房改造经费无法落实，超过40%的小学仍然使用危房，超过30%的农村小学“粉笔论支有限发放”，接近40%的农村小学“交不起电费、有电不敢开电灯”，而缺少课桌凳的小学也接近40%。(20)其次，在这种体制下，乡镇负担了农村义务教育投入的78％，县财政负担9％，省地负担11％，中央财政只负担2％左右。(21)中央和省级政府掌握了62%的财政收入，但基本摆脱了负担农村义务教育经费的责任；县乡政府财力薄弱（占全国财政总收入22%），却负担着87%的义务教育投入。(22)相当多地区的乡镇财政不堪重负，农民负担过重。“以县为主”的投入体制不可能保证义务教育的均衡发展，无法使农村义务教育走出困境。促进农村义务教育，首先要加大投入，要把农村义务教育作为财政投入的重中之重。其次要构建中央财政、省级财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。义务教育作为全国性的公共产品，应该以中央和省级政府提供为主，地市级政府适当配套。中央财政应重点支持中西部农村地区。不发达农村地区教师工资和经常性运转经费应由中央负担；欠发达农村地区教师工资应由中央政府负担，经常性运转经费应由省级负担，学校基本建设则由基层政府负担。
中国医疗卫生的财政支出基本上是“重城市、轻农村，重治疗、轻预防”。2004年国家财政用于医疗卫生的开支380多亿元，用在城里的是84.5%，用在乡镇卫生院的不到60亿元，只占15.5%。(23)政府拨款的68%用于医疗，22.7%用于公共卫生，而且主要集中在县级预防保健机构，对村级卫生机构的财政支持极少。多数村级卫生机构基本不存在，大部分村级卫生室私有化。2000年政府财政用于农村公共卫生方面的资金总额还不到20亿元，平均每个农民每年只有2.5元。(24)由于政府投入不足，农村公共卫生服务体系普遍通过“有偿服务”进行“创收”，导致本应无偿提供的一些公共卫生项目变成了有偿服务，影响了预防保健措施的落实。公共卫生包括计划免疫、传染病控制、妇幼保健、职业卫生、环境卫生和健康教育等在内的公共卫生服务，属于典型的公共产品，是人生存和发展的基本要求，是现代公民应当享有的最基本的公共产品，应由政府向全体社会成员免费提供。即使是能力较差的政府，也必须承担起维护公共健康安全的使命。公共卫生有助于从根本上降低整个人群和国家的医药费用，具有“四两拨千斤”的高效率。根据世界银行的《世界发展报告：投资于健康》的研究，在世界范围内，政府可实施的效益成本比较高的卫生公共干预领域包括：幼儿疾病免疫、学生卫生服务、家庭计划生育、环境卫生、健康教育、艾滋病预防。在县、乡政府对农村卫生投入不足的情况下，为保证农村公共卫生服务的可及性和公平性，中央和省级财政应担负起维护农村公共健康安全的职责，加大对农村公共卫生的投入力度，建立和完善农村卫生专项转移支付制度，援助基层政府行使这一基本的政府职能，逐步实现城乡公共卫生服务的大体平衡。当前农民的医疗服务消费行为基本表现为“小病不出村，大病到县及县以上医院”，近60％的门诊服务是由村卫生室或私人诊所提供的，仅1/4左右是由乡卫生院提供的。(25)重建村级公立卫生室并促进其服务水平的提高，对于改善乡村人口的健康指标，是一种最有效率的投资（朱玲，2000）。与私立医疗点相比，村民共有的卫生室除了提供医疗服务以外，还能够更有效地承担群体预防、保健知识传播和组织改善环境卫生活动等多种社会功能。村级公立卫生室如同村庄小学一样，是农村人口获得基本社会服务的一个组织保证，各级政府应该保证村级公立卫生室像村庄小学一样有稳定的财政支持。(26)
①联合国开发计划署驻华代表处等：《追求公平的人类发展（中国人类发展报告2005）》[c]?，北京：中国对外翻译出版公司2005，第6页、46页、55页、6页。
②阿马蒂亚·森：《以自由看待发展》[m]，于真译，北京:中国人民大学出版社，2002年。
③迟福林：《为农民提供基本而有保障的公共产品》[a]，中国（海南）改革发展研究院《中国农民权益保护》[c]，北京:中国经济出版社，2004。
④同②，第46页。
⑤同上书，第3页。
⑥迟福林：“强化以提高人口素质为重点的农村公共服务”[n]，《经济参考报》2006年6月24日。
⑦徐勇：“国家整合与社会主义新农村建设”[j]，《社会主义研究》2006年第1期第3-8页
⑧财政部农业司课题组：“公共财政覆盖农村问题研究报告”[j]，《农业经济问题》2004年第7期
⑨[美]西奥多·w·舒尔茨:《论人力资本投资》[m]，北京：北京经济学院出版社,1990年.
⑩韩俊：“建设新农村中涉及农民切身利益的若干问题及政策建议”[j]，《改革》2005年第10期
(11)“农村义务教育全免费：中国有财力承担”，《南方周末》2005年3月10日。
(12)汤灿晴等：“农村教育:问题与对策”[j]，《农村经济》2004年第5期第86-88页。
(13)李国祥：“我国农户要素资源收入贡献的比较分析”[j]，《经济研究参考》2005年第11期。
(14)樊胜根等：“中国农村公共投资在农村经济增长和反贫困中的作用”[j]，《华南农业大学学报（社会科学版）》2002年第1期第1-13页。
(15)dreezeandsen，1989，hungerandpublicaction，pp.206-210，clarendonpress，oxford.
(16)艾启平：“中国有财力在全国实行义务教育全免费”，中新社北京2006年3月4日电。
(17)征庚圣等：“统筹城乡发展完善乡村治理”，《经济参考报》2006年4月22日。
(18)曾祥炎：“工业反哺农业应遵循农村经济发展次序”[j]，《南华大学学报（社会科学版）》2005第4期第15-18页。
(19)程刚：“义务教育法有望做修改将解决教育经费投入不足”[n]，《中国青年报》2005年8月19日。
(20)张玉林：“从数字看教育不公”[j]，《中国改革》2004年第12期第22-24页。
(21)张德元：“农村‘知识贫困’与教育资源配置”[j]，《调研世界》2003年第7期。
(22)吴明熹：“公平：教育政策的基本价值取向”[n]，《中国教育报》2005年8月8日。
(23)陈锡文、韩俊等：“我国农村公共财政制度研究”[j]，《宏观经济研究》2005年第5期。
(24)张元红：“农村公共卫生服务的供给与筹资”[j]，《中国农村观察》2004年第5期。
关键词新农村建设;农科专业学位;培养目标;定位原则
我国农科专业学位主要是农业推广硕士、兽医硕士,自2000年正式批准试办以来,为社会培养了一大批高层次、应用性人才,培养目标的定位问题一直伴随着农科专业学位设立、发展的全过程。某种程度上,我国农科专业学位培养目标定位尚不太准确,导致培养过程缺乏针对性,课程结构不能很好地契合社会需要,培养质量受到制约,限制专业学位进一步发展,与新农村建设的要求不相适应[1]。
目前,全日制农科院校专业学位的招生正在如火如荼地进行,至2015年,其规模将达到在校研究生的一半,农科专业学位的培养目标定位更加需要及时调整和改进。因此,在建设新农村的新形势下,科学地定位农科专业学位教育培养目标具有十分重要的意义。
1现有农科专业学位培养目标定位存在的问题
1.1培养目标表述单一
专业学位的应用型要求培养目标应该更多地针对生产实践中最迫切需要解决的问题,传授社会最需要的专门知识。各个学校应该建立各具特色的优势学科,尤其是农科专业学位,更应该有鲜明的地域特征和区域特色。但是,通过对多个学校农科专业学位培养调查发现每个学校的培养目标基本一致,缺少多样性和特色性。wWW.133229.Com笔者主要选取某校6个专业的硕士研究生的培养目标,通过分析发现,虽然各个专业培养目标的表述有一定差异,但是各专业培养目标都是比较单一、非多样化的,体现不出学校各自发展的特点和专长,更体现不出地域和区域的特色。
1.2培养目标定位不准确
目前,农科专业学位与学术型学位的培养目标定位没有真正区别开来。从各学校对培养目标的表述中可以看出,农科专业学位与学术型学位并没有很清晰的界定。由于培养目标的定位不确定,导致从任课教师到授课内容以及论文的选题等方面与学术型学位没有明显的区别,与专业学位专业性背道而驰。另外,专业学位培养目标层次性不足,专业学位是一种总结性的高层次学位,其培养目标为高层次的应用型人才。要求学生能够有较强的运用现代科学技术和理论知识解决实际问题的能力,有较强的统筹决策能力、组织管理能力和业务实施能力。但是,由于对专业学位培养目标定位不清晰,导致学生更多地是为进一步扩充自己的知识,相当于进行一次高级培训。实际中农科专业学位的培养也基本起到这样的作用,失去培养高级人才的作用。相比较而言,专业学位研究生教育比较成熟的美国,其农科专业学位要求层次很高,和学术型学位的要求较相似。
1.3培养目标没有细化
硕士研究生培养目标从构成内容看,由培养方向和培养规格2部分组成。培养目标应当对研究生的知识、能力、素质结构上所要达到的基本要求和规格标准作详细的规定。如农业推广硕士分为很多领域,不同的领域应当规定不同的标准和具体要求。培养方向指将硕士研究生培养成何种专业方向的人,而培养规格是指硕士研究生的知识结构、能力结构、素质结构等应达到的水平与标准[2]。但就目前来看,我国农科专业学位培养目标要求表述宽泛,可操作性不强。
1.4培养目标与实践需求相脱节
新农村建设需要农业人才,对高层次应用型人才培养的需求不仅更加旺盛,对其人才培养目标也提出更高的要求。目前,我国每万名农业劳动者中,拥有的科技推广人员数量是1人,而德国是13.5人,美国是7.2人,日本是5人;我国每百万农业人口中,拥有的农业科技产业人员是77人,而发达国家是2 458人,世界平均水平是137人。由此可以看出,我国农科专业学位的发展具有广阔的空间和旺盛的需求,农业生产实践中缺乏大量的应用型、推广型人才。应用型人才的培养目标应该更多地关注现实生产活动中的重大问题,农科专业学位培养目标更应该偏重于培养学生快速推广能力以及技术培训能力。因此,专业学位培养的现实需求和迫切性促使高校应当与社会紧密结合,制定适时适地的培养目标,培养出高素质的应用型人才。
2新农村建设背景下农科专业学位培养目标的定位原则
2.1适应性原则
首先,培养目标是对专业学位研究生培养环节准则的基本描述,应体现本领域和各个领域之间的共性问题和要求。其次,培养目标不仅对学校、教师和学生学习具有引导性,对社会、企业和用人单位具有参考性,对国际同类学位也应具有可比性。第三,培养目标应具有相对稳定性,可以适应不同的时期,考虑社会的发展要求。因此,培养目标的确定首先要考虑到适应性原则,要有一定的弹性和柔性。
2.2层次性原则
专业学位是培养高层次、应用型人才的职业学位。因此,其培养的人才具有特定性和特殊性,其培养方案的制定应当与同一层次的学术型学位有所区别,也应当与不同层次的职业教育、职业培训区别开来。同时,专业学位自身的不同层次之间也要进行区分,对于农科专业学位研究生而言,目前主要指兽医博士和兽医硕士之间的培养目标要区分开来,体现专业学位的层次性原则。
2.3地域性原则
我国幅员辽阔,地域性差异显著,同为种植业,有的地域适宜种水稻,有的适宜种小麦;同为林业,有的以针叶林为主,有的以阔叶林为主;同为渔业,有的以淡水养殖为主,有的以海水养殖为主等。此种不平衡性必然要求有1个与之相应的多样性的研究生培养目标。专业学位重在应用,不同的地方有不同的培养目标和培养特色。专业学位研究生作为应用型人才,其培养如果不能与地域性相结合,则其“应用”价值会大打折扣[3]。因此,专业学位培养目标的制定应当考虑地域性原则,专业学位培养过程中,其课程的制定、案例教学的选取、教学方法等应该有所不同,与地域性特点相结合。
2.4行业性原则
专业学位培养工作的突出特点是学术性与职业性的紧密结合。获得专业学位的人,主要不是从事学术研究,而是从事有着明显某种特定职业背景的工作。不同的行业有着不同的人才需求和培养目标。由于农科专业学位涉及不同的领域,各个领域对硕士的培养要求是有差异的。培养目标要针对本领域相应行业的学科特点、行业特点和行业发展需要,并分领域进行,对农科专业学位研究生应具备的知识结构、能力结构和发展要素作进一步的规定,注意与本领域执业资格的接轨。制定领域培养目标时应充分吸纳相关行业管理部门、行业协会组织和行业代表人士的意见。
2.5细化原则
培养目标要考虑到学生的需求、所需的各种资源和学校自身的战略定位、自身的资源状况等因素。目标应具体、明确、可操作性强。因此,其培养目标的表述应当细化,具有可操作性,语义应当清晰、明确,文字应当精炼、简洁。
3新农村建设背景下农科专业学位培养目标科学定位的积极意义
3.1促进培养观念的转变,提高培养质量
由于目前农科专业学位培养目标模糊,农科专业学位培养观念和培养质量都存在一定问题。有学者对农科专业学位做过1项调查,对专业学位教育的总体评价中,认为适应了在职人员继续学习需要的占64.0%。由此表明,选择攻读硕士专业学位,首先是把专业学位教育当作是一种高层次的继续教育形式,同时也获得了可能攻读更高学位(博士)的机会。而认为专业学位教育满足实际工作需要的只占28.0%。专业学位知识体系更符合需要的仅占0.6%。认为专业学位教育适应了行业对高层次应用人才的需要的只占25.2%。结果表明现实生活中对于农科硕士专业学位教育是培养满足实际工作应用型、高层次专门人才的目标认同度并不高。因此,农科专业学位培养目标的科学定位有利于澄清社会上对专业学位存在的模糊认识,提高社会的认知和认同度,促进培养观念的转变,真正满足行业对高层次人才的需求[4-6]。
质量是研究生教育的生命线。不少培养单位对开展专业学位教育的意义认识不足,认为其是为学校“创收”的部分,对教学质量要求不严格,在此前提下,错误认为招生规模越大越好,领域越广越好。因此,根据在职人员的实际特点,建立适合他们的培养模式,改革培养机制,提高培养质量,是保证农科专业学位教育目标运作的基本程序,也是保障和促进农科专业学位教育健康协调发展的基本手段。
3.2推动与执业资格的衔接
专业学位的基本属性表现为实践性、职业性和综合性。专业学位的培养应当符合职业背景的需求。由于目前农科专业学位研究生教育未与岗位资格挂钩,造成3个突出问题:第一,农科专业学位冠名与培养实质不完全一致。在美国,农科设置的专业学位名称比较细,与专业联系紧密,从名称上就可以知道培养出来的人才适宜于做哪种行业的工作。如农业硕士、林业硕士、森林硕士、农业管理硕士、农业工商管理硕士、农业企业管理硕士等。第二,课程设置与教学脱离实际。由于与行业岗位没有挂钩,导致设置的课程实用性不强,教学内容针对性也不强,体现不出按领域培养的特点。第三,用人单位对于培养出来的人才质量认同度不高。世界发达国家特别是美国的专业学位教育与执业资格衔接已经成为常态,形成职业学位与执业资格紧密联系的机制。因此,培养目标的科学制定,有助于推动专业学位教育和和执业资格相衔接。相反地,专业学位教育与行业任职资格之间的有效衔接是完善专业学位教育的有效途径。
3.3有助于新农村建设更快更好发展
建设社会主义新农村的关键是人才。现代农业要求的高级人才既是过硬的技术人员,又是农业生产的管理人才、组织人才。要能在现有专业知识的基础上,最大限度地融入相关学科知识,形成合理的知识结构;能够充分驾驭环境,转化借鉴国内外成功经验和选择技术,达到技术效益的最大化,并能迅速消化吸收新的知识。农科专业学位教育的目的是培养现代农业发展所需的高层次专门人才,是对现有人才培养制度的补充和完善。因此,农科专业学位培养目标的科学定位不仅有利于培育农业高级人才,促进发展科技成果,还有利于使人才和成果转化为现实生产力,实现人才和科研成果的社会化,主动引导经济社会发展,从而改变我国目前现代农业发展创新力度,为新农村建设的发展提供有力支撑,促进新农村建设的更快更好发展。
4参考文献
[1] 邹碧金,陈子辰.我国专业学位的产生与发展:兼论专业学位的基本属性[j].高等教育研究,2000(5):9.
[2] 涂俊才,李名家,秦发兰,等.当前农科专业学位研究生教育亟待解决的几个问题[j].安徽农业科学,2007,35(18):5600-5601,5606.
[3] 魏敏,柴晓峰.关于农科专业学位教育适应农业科技推广工作实践的思考[j].农业科技管理,2002,21(6):19-20.
2013年年初以来，各市（州）、县（市、区）深入贯彻落实省委、省政府“千村示范、万村提升”工程的总体部署，以构建全面科学的绩效考核体系为抓手，规范有序地推进今年专项资金补助项目的申报、批复、规划、实施等各项工作。为了抓紧年底前有效时间，保质保量完成今年项目建设任务，现就有关要求通知如下：
一、扎实完成项目建设和年底验收从前段督查和调度情况看，截止到11月中旬，全省新农村建设项目已经完成98%以上，在进度、质量和专项资金管理上都好于历年。现在距年底还有一个多月时间，完成好全年工作任务，必须抓紧这段时间做好项目建设、工程验收、资金拨付、绩效考核等收尾工作。要按照实现项目完工验收100%，工程质量合格100%，绩效考核合格100%的要求，还未完工的要加快进度，尽快完成工程项目的收尾工作。对已完工的项目各（县、区）新农村办要联合财政部门抓紧组织进行统一的年底检查验收和工程决算，查勘工程量和工程质量，完备相关验收程序和手续，健全账目和票据。
二、及时拨付和使用省级专项资金各地要严格执行省新农村建设专项资金管理暂行办法的相关规定，及时拨付专项资金，不准缓拨和滞拨，项目补助资金务必在年底前兑现到村，用到项目建设上。各示范村在项目完工后建账立册，保证项目管理规范、资金使用安全，确保万无一失，不得出现项目建设完成后不验收、不平账或赊欠工程款的问题。各市（州）、县（市、区）新农村办对资金使用情况进行跟踪检查。发现缓拨和滞拨的，省里要通报批评，情节严重的，省里收回资金，另行安排。
三、切实做好年度绩效考核相关准备按照《吉林省社会主义新农村建设专项资金绩效管理办法（试行）》（吉财乡〔2012〕195号）要求，今年继续开展省级新农村建设专项资金补助项目绩效评价，各县市在做好对省级示范村补助项目的绩效评价的基础上，做好省对县市整体绩效评价准备，要于2014年1月10日前完成相关材料收集、报告起草等工作。主要材料有：绩效报告、整体绩效目标申报表、项目验收及绩效评价表、省财政拨款指标文、本级新农村建设统计表、示范村项目建设绩效情况统计表、示范村生态环境情况说明、农民满意度调查表、示范村项目申报书、补助项目账目和票据，以及中期检查、专项检查等形成材料。同时，将与新农村建设相关的汇报材料、领导讲话、制度文件、建设规划、工作方案、检查评比、调查报告等，作为绩效评价佐证材料一同收集起来，统一装订成册。
1加强领导、创新机制，优化畜牧养殖业发展环境
推动新农村建设，养殖业发展已成为不可替代的产业之一。作为新农村建设的领导班子应把握全局，制定畜牧养殖业的总体发展策略，明确发展思路，以市场为导向，充分利用优质资源。推动畜牧养殖业形成良好的产业链条，促进其发展。同时，还应创新发展机制，在学习国外优秀发展案例的同时，因地制宜，根据本地区畜牧养殖业的实际情况进行创新，将传统的畜牧养殖业的粗放发展向集约化发展转变，努力做到节省空间，省时省力，优化畜牧养殖业的发展环境。
2努力实施产业化经营，提高畜牧养殖业的发展质量
在建设新农村促进畜牧养殖业发展时，应及时向农民推广科学的养殖技术，以提高畜牧养殖业的发展质量。在推广科学的养殖技术时，可以通过统一辅导等方式对养殖户进行专门培训，同时，也可以请科研人员下乡指导，手把手引领养殖人员掌握先进技术。此外，还可以引领养殖人员到畜牧养殖业发展成果显著的地区进行参观学习，学习其他地区先进的养殖经验。乡政府部门也应给予相应扶持，推动畜牧养殖业的产业化经营与发展。
3引进专门的技术人才与先进技术，提高畜牧养殖业的产业效益
先进的技术、高端的人才，是畜牧养殖业发展的关键所在。因此，应聘用高端人才对畜牧养殖业的发展进行指导，根据当地的环境、设施等实际情况通过课程培训、实践指导等方式手把手将先进的技术教给农民，在教授过程中，应选用大家都能接受的方式，以简单的形式努力将技术传授给每一位农民。引进先进的技术，实施专业化生产，促进畜牧养殖业的信息化与集约化发展。同时，也要加强畜禽良种体系建设，走内涵式发展道路。
4提高基础设施建设，实行可持续发展
畜牧养殖基地应提高基础设施建设，进行划区轮牧，做好冬季防灾、春季抗旱设施，虽花费一定资金，但会收到很好地效果，有利于产业的稳定发展。此外，还应进行可持续发展，对于畜牧业来说，引进优良草种，推广种植效益高的饲料资源。对实行可持续发展的产业进行鼓励，实施奖励政策等，将其推到实处，在发展经济的同时保护环境，做到青山绿水、金山银山同时拥有。
5加强监管力度，保证质量安全
在畜牧养殖业发展过程中，虽成果让人欣慰，但其中仍存在一些问题。例如三聚氰胺牛奶、长江流域死猪、瘦肉精事件等等都让市民感到震惊与恐惧。畜牧养殖业产品的质量问题层出不穷，畜牧养殖业的持续发展面临着信任危机。因此要加强监管，维护消费者的生命健康安全。在法律上对相关产品生产与经营安全法律法规进行完善及是否高效实施进行监督。畜牧养殖企业应制定相应规范，层层把关，对畜牧养殖产业进行定期考核、不定期抽查，在生产的各个部门建立严格的管理制度，防止假冒伪劣问题的出现，促进新农村畜牧养殖业的优质发展。
6建立、完善动物疫情控制体系
相关管理部门应建立并完善动物疫情控制体系。对检查部门进行分权制衡，明确各部门职责。应用先进的技术对动物疫情进行检测与防治，投入适量的人力物力，加强对动物疫情的研究，以前瞻性的眼光及时预防，一旦疫情发生，及时将患病动物进行处理，控制疫情范围与患病数量，及时请相应专家进行防控与治疗。完善相应法律法规，建立严格的疫情防治体系。同时，加强向村民、居民宣传相应疾病的预防措施，做好疫情突发状况的应急处理工作，防患于未然，防止禽流感等疫情的发生，影响畜牧养殖业的声誉与经济利益。
总之，我国当前畜牧养殖业发展较快，在一些地区，尤其是农村地区，畜牧养殖业已经发展成为当地经济的支柱产业，为促进当地的新农村建设做出了重大贡献。畜牧养殖业作为新农村农民收入的一大重要来源，应当在学习其他优秀产业发展模式的基础上，因地制宜，结合本地区的发展特点，凸显区域特色，进行可持续发展。同时注意引进先进的生产技术以及优秀的科研人员，以突出的效益，强大的市场竞争力使广大农民发家致富，此外，还应建立健全相关的制度规定，以严格的法律法规保证畜牧养殖业的优质发展，从而让农民获取更多的经济效益，加快新农村建设的步伐。
作者:鲍鹏宇 单位:黑龙江省讷河市畜牧水产技术推广中心
参考文献
济发展的作用与前景分析发达的畜牧业是现代农业的重要标志，从发展趋势来看，由植物农业向动物农业的转变，是现代农业发展的必然方向。欧美发达国家畜牧业占农业的比重一般都高达60%～80%，我国河南、四川、山东等农业大省，畜牧业占农业比重分别达到45%、57%、45%以上，畜牧业在推动农村经济发展中将发挥越来越重要的作用。
1.畜牧业是促进农民增收，破解“三农”问题的必然抉择。现阶段农民收入主要来源于工资性收入、家庭经营现金收入、财产性收入和转移性收入。第一产业仍然是农民增收的主要途径。但由于近年来气候变化异常，严重制约影响了种植业生产。种植业一般意义的增产难以使农民大幅增收。而较之靠天收的种植业，畜牧业对自然的依赖度较低，受气候和土地资源的限制小，在土地产出率、劳动生产率、资源利用率等方面，具有其他行业无法比拟的优势。
2.畜牧业是加快两个转移，推进“三化”进程的重要途径。实施“两个转移”是当前各级政府解决农民增收难、城乡发展差距大等农村诸多问题，实现农村经济可持续发展的重要途径。在欧美国家，50%以上的农民从事畜牧业，50%以上的耕地服务于畜牧业。一方面畜牧业是一个劳动密集型产业，可以大规模地吸纳农村富余劳动力。据测算，畜牧业每实现1亿元产值可以吸纳转移2000个左右的农村劳动力，每实现1亿元畜产品加工业产值可以创造1000个左右的就业岗位。据不完全统计，全市通过发展规模养殖，带动农民工就地转移10万人。另一方面，由于规模养殖的迅速发展，用地难成为制约畜牧业发展的瓶颈。而土地流转有效破解了这一难题，两者相得益彰。在钟祥彭墩村通过土地流转2000多亩，大力发展养殖、种植、蔬菜三大特色板块，就地转移劳动力120人，辐射带动1500人从事肉鸭养殖。在其蛋鸡二分场，当地农民以土地入股，与公司合股经营，并按照6∶3∶1比例实行年度分红，即公司60%，农民30%，村集体10%，实现企业、个人、集体三赢，成为新农村建设的典范。
3.畜牧业是实现农业可持续发展，建设生态文明的重要环节。发展畜牧业既消化了剩余的粮食和农作物秸秆，经过过腹还田，为农业生产提供优质肥料，实现种植养殖和谐互补，促进低碳、高效、循环农业发展，还可以发展沼气解决农村能源问题，通过沼气建设带动改厨、改厕、改圈，推动农村生态家园建设。目前荆门在全市探索并重点推广“金旭”“仙羽”“高阳”“齐笙”四种生态循环模式，取得了良好的经济效益。全市已建成生物有机肥厂10多家，年可转化畜禽粪污60多万吨。大型规模养殖场通过建设沼气池、猪(禽)渔配套、种养结合等途径，转化利用粪污达90%以上，有力地促进了生态文明建设。
二、制约现代畜牧业发展的主要因素
一方面，畜牧业对农民增收的贡献越来越大，是农民家庭经营收入的主要来源，另一方面，在推进传统畜牧业向现代畜牧业跨越的过程中，又存在着一些影响和制约产业发展的突出问题。
1.疫病和市场是现代畜牧业发展的两大风险。近年来，口蹄疫、禽流感、猪链球菌病、高致病性猪蓝耳病等各类动物疫病时有发生，而且呈现老病不断变异、新病难防难治的趋势，疫病的流行与暴发使部分养殖户损失惨重。同时畜禽市场波动越来越剧烈和频繁，市场的变化莫测、大起大落让养殖户无法把握。
2.加工与安全是现代畜牧业发展的两大软肋。现有龙头企业规模不大、带动乏力。农民进入市场的组织化程度较低，抵御风险能力较差，畜牧龙头企业和专业合作社等主体带动农民持续稳定增收的作用亟待加强。同时畜产品质量安全仍存在隐忧，养殖户兽药残留和违规使用添加剂等行为尚未完全消除。
3.土地和资金是现代畜牧业发展的两大难点。规模养殖是畜牧业发展的主要方向，但目前其发展受到多方面因素的制约。一方面，土地调整难，调整后的土地定性难。另一方面养殖融资难。对金融机构来说，“家有万贯、带毛不算”，这意味着养殖户的主要资产难以作为抵押物出现。而固定资产方面，养殖业的厂房多为简单的框架结构，价值较低且土地等生产资料多为租赁所得，只有使用权而无所有权，这些因素使得养殖户难以提供符合贷款需求的抵押物，制约了畜牧业贷款满足率的提升。
三、发展现代畜牧业的总体思路
当前，畜牧业要突出转变畜牧业生产方式、增强畜产品加工能力两大抓手，实施组织、科技、金融三大创新，使畜牧业成为现代化农业发展的排头兵。
1.大力发展规模养殖，建设设施畜牧业。设施畜牧业是采用现代化农业工程和机械技术，改变自然环境，为动物生产提供相对可控制甚至最适宜的温度、湿度、光照、水肥和气等环境条件，而在一定程度上摆脱对自然环境的依赖进行有效生产的农业。它具有高投入、高技术含量、高品质、高产量和高效益等特点，是最具活力的现代新农业。随着标准化规模养殖的推进，生猪、家禽规模化养殖率普遍达到80%以上，为设施畜牧业发展提供了平台。荆门五三陈湾公司生猪生态养殖示范园全部采用全自动化的温控设施，节约电能1/3以上；采用全自动料设施，10万头生猪仅需40人就能正常运转；健全的排污设施将沼液自动喷灌到周边的万亩桃园。设施畜牧业让现代畜牧业发展迈上了快车道。
2.加快推进循环利用，培育生态畜牧业。如何突破农业资源要素的弦绷得越来越紧、生态环境承载力越来越接近极限的“双重约束”？惟一出路，就是加快农业生态治理，发展循环农业。畜牧业是发展循环农业的重要环节。一方面，农田因大量使用化肥造成有机质含量过低；另一方面，畜禽养殖场粪尿是生产优质有机肥的最佳原料，两者有机结合，能够实现种植养殖和谐互补，促进低碳、高效、循环农业发展。以发展生态养殖为方向，按照循环经济的发展理念，合理规划养殖场的规模和地点，把养殖场与农田、鱼塘、园地一并规划，大力推广猪－沼－渔、猪－渔－鸭、稻－鸭、种草养畜、秸秆过腹还田等多种立体养殖模式，实现畜牧业与种植业、农村能源、渔业等产业的有机结合，推进循环农业发展。探索在养殖小区、规模养殖场修建大型沼气池，集中供气、发电以及建设有机肥厂等路子，着力解决农村及规模养殖场的畜禽粪便污染问题，最大限度降低养殖业污染。
3.努力提高精深加工，发展高效畜牧业。加工企业一头向农户延伸，一头向市场延伸，对于促进产品向商品、低附加值向高附加值跨越发挥着重要作用。在京山县神地公司，通过将一枚蛋“吃干榨尽”，附加值提高了5～8倍。其通过蛋清提取的溶菌酶，一吨能卖650多万元，被誉为鸡蛋中的“软黄金”。在该公司的带动下，京山县蛋鸡规模养殖达到1400多万只，养殖户户均纯收入5万多元以上，极大地促进了当地经济的发展。因此要打造优势畜产品品牌，全面提高畜产品品质，开拓国内外市场。
4.坚持科技兴牧，打造智慧畜牧业。畜禽养殖场已经从过去低成本“窝棚式”养殖，蜕变成为具有科技化、设施化、自动化的现代化养殖企业。要针对农民生产需求，以国家现代农业示范区建设为平台，通过建立院士工作站、专家联系点、科技特派员等方式，加强与高等院校、科研院所的联系，发挥科技引领作用。加大良种选育、标准化养殖和疫病防控等新技术研发力度，加快破解养殖污染等发展难题。
巴彦淖尔市以“八百里河套米粮川”闻名全国，是一个以乌拉特蒙古族为主体的少数民族聚居区和农牧结合的半农半牧区，拥有良好的生态文化旅游环境和丰富的生态文化旅游资源，2009年被评为“中国文化生态旅游示范地”，具有发展生态文化旅游的优越条件。巴彦淖尔市开发生态文化旅游，不仅可以提升旅游品味，而且对促进农牧民就业，推进新农村新牧区建设具有重要意义。
一、巴彦淖尔市生态文化旅游资源
生态文化旅游资源是指“能激发旅游者动机，对旅游者具有吸引力，能满足旅游者生态文化的双重需要，并能产生经济效益、社会效益和环境效益的事物和因素。”①巴彦淖尔市生态文化旅游资源丰富，种类齐全，既有森林生态、水体生态和地貌生态文化旅游资源，也有建筑、饮食、民俗、节日等生态文化旅游资源，还有农业生态旅游资源及民族生态文化旅游资源。这些资源的开发利用，不仅可以满足旅游者不同的需求，而且对新农村新牧区的建设起着非常重要的作用。
（一）特色饮食
河套地区生活着蒙、汉、回等民族，各民族既保持着自己独特的饮食习俗，又相互交融，相互影响，形成独具特色的河套饮食风格。一是兼具山西、陕西、内蒙古风味的特色菜肴和风味小吃，如具有河套地区风味的猪肉烩酸菜、猪肉勾鸡、河套硬四盘、腌猪肉炒山药介介、酿皮、酸粥等。二是乌拉特蒙古族依旧保持传统的蒙古族饮食习俗，有红食、白食、青食、紫食系列，体现了蒙古族深厚的饮食文化内涵。
（二）民族服饰
在乌拉特草原生活着乌拉特蒙古族。乌拉特，蒙古语意为“能工巧匠”，明代以前，乌拉特蒙古人游牧于呼伦贝尔草原北部，清朝初期乌拉特蒙古族由呼伦贝尔大草原迁移至河套地区。乌拉特蒙古族服饰主要由蒙古袍、腰带、靴子、帽子、裤子、配饰等几部分组成，在长期的穿着中形成了关于蒙古袍、帽子、靴子等方面的禁忌习俗和礼仪习俗，体现了人与自然和谐共生的理念。
（三）民族建筑
巴彦淖尔市典型的民族建筑就是蒙古包。蒙古包是蒙古族传统的居室，整体呈圆形，主要由陶脑、乌尼杆、哈那、乌德等部分组成，具有冬暖夏、便于拆卸和迁徙等特点，被称为“环保型居室”。蒙古包既是蒙古族游牧文化的体现也是蒙古族智慧的结晶。
（四）节日节庆
巴彦淖尔市节日节庆活动丰富多彩，既有政府组织的大型节庆活动，如磴口县华莱士节、五原县河套番茄节和中国葵花节及河套文化艺术节等；又有各民族传统节日活动，如蒙古族的祭火节、查干萨日、祭敖包、那达慕大会、珍珠节、马奶节等。这些节庆活动不仅开展丰富多彩的娱乐活动，还伴随有各种民俗活动。如乌拉特蒙古族在每年农历五月都举行祭敖包活动，一般邀请喇嘛诵经，人们都在敖包前行跪拜礼，默默祈祷神灵保佑，除病祛灾，风调雨顺、五畜兴旺。
（五）民间艺术文化
巴彦淖尔市民间艺术文化丰富，既具有传统的河套风情又有浓郁的乌拉特蒙古族风情。河套地区从古至今历次大规模农业开发，都是在大量移民的背景下展开的，各地人们带着当地的风俗习惯，在套里生了根，也造就了多样丰富的移民文化。首先表现在语言方面，民国以来的河套话以山西话为基础，但后期发展起来的临河话、杭后话更多地受了冀鲁豫等地方言的影响，形成了独特的地域方言。其次，河套地区的民间戏曲文化，就是在蒙汉民歌的基础上，吸收了山西河曲一带传来的民间歌舞发展而成。如河套歌剧就是以原二人台曲调为素材，经过改编再创作，形成了二人台味道很浓的新型歌剧，再配以河套语音的道白，成为独具风韵的河套歌剧。另外，乌拉特民歌以深厚的历史文化底蕴入选国家第三批非物质文化遗产代表作名录。乌拉特民歌的内容主要以歌唱父母恩情、赞美大自然、家乡和英雄人物等为主，体现了对大自然的热爱和对生命的尊重等生态文化内涵。
二、新农村新牧区生态文化旅游开发原则
（一）原汁原味原则
在新农村新牧区生态文化旅游开发过程中，不能单纯追求“新”为目标而破坏旅游资源原始风貌，应尽量保持旅游资源的原始性和真实性。不仅要保护大自然的原生韵味，而且要保护当地特有的传统文化，避免因开发造成文化污染和破环。同时旅游接待设施应与当地自然和文化环境相协调，提供“原汁原味”给旅游者。
（二）社区居民参与原则
社区居民参与原则就是让农牧民参与到旅游服务和开发中，体现他们的意志，让农牧民真正从旅游中受益，一是能实现旅游扶贫的功能，二是提高农牧民自觉保护生态环境和文化的意识。只有让农牧民参与到旅游开发与管理中，才能切实调动农牧民的积极性和主动性，保证农村牧区旅游的可持续发展。
（三）生态环境保护原则
在生态文化旅游开发中，力求低碳环保，节约资源，保护农村牧区生态环境。一是要节约自然资源，不要过度开发资源，造成资源浪费；二是提倡使用太阳能、风能等清洁资源，限制向环境中排放废物，真正实现无污染的旅游开发。
（四）技术培训原则
生态文化旅游开发首先要提高农牧民从业人员的文化素质和保护意识。在技术培训过程中，不仅要进行旅游知识培训，而且要进行环境保护知识培训，提高农牧民环境保护意识和责任感。
（五）文化性原则
文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。旅游不仅是一种经济活动，更是一种文化活动，文化的内涵和底蕴决定旅游品质。因此，新农村新牧区在生态文化旅游开发中必须以文化为导向，深刻挖掘旅游资源文化内涵，提升旅游产品品味，让游客深刻感受到文化的魅力。
（六）体验性原则
未来学家托夫勒在《未来冲击》一书中预言：“服务经济的下一步是走向体验经济，商家将靠提供这种体验服务取胜。”这意味着旅游进入了体验经济时代。因此，在旅游开发过程中要充分考虑游客的体验需求，设计体验化产品和项目，让游客充分参与，而不能只停留在观光层面。只有让游客在旅游活动中亲身体验，才能使游客获得精神享受，提高游历质量，领略异域文化。
三、新农村新牧区生态文化旅游开发的对策
（一）加强政府的主导和管理，科学规划，统筹发展
在生态文化旅游开发过程中，政府应从战略上将生态文化旅游与新农村新牧区建设相结合，从而促进农牧区发展。首先，从政策上、资金上扶持，实行招商优惠或减免政策，多方渠道引进资金；其次，邀请有关方面的专家进行整体规划，制定科学、合理的发展规划；第三，政府部门统筹发展，积极协调交通、农业、畜牧、通信、供电、供水等部门，加强旅游基础设施建设和完善。第四，加强政府部门指导，给予农牧民各种优惠政策，同时加强对农牧民经营者的指导。
（二）建立社区参与旅游机制
“生态文化是由特定的民族或地区的生产方式、生活方式、、风俗习惯、伦理道德等文化因素构成的具有独立特征的结构和功能的文化体系；是代代沿袭、传承下来的针对生态资源进行合理摄取、利用和保护，以致能够使人与自然和谐相处，形成可持续发展的知识和经验等文化积淀。”而农牧民既是生态文化的载体，又是生态文化的传承者和受益者。因此在生态文化旅游开发中，必须积极调动农牧民参与到开发、管理、保护等各环节中，激发他们的能动性，让他们切实得到实惠，促进旅游可持续发展。
（三）挖掘文化内涵，打造精品，树立生态文化旅游品牌
在生态文化旅游开发中，政府部门必须依托当地农村牧区良好的生态环境，充分开发农业生态旅游资源，展现河套田园风光和淳朴的乡土民风，深刻挖掘乌拉特蒙古族民俗风情文化，展示独特的民族文化，打造生态农业旅游、乡村生态旅游、民族生态文化旅游精品，同时加强宣传和促销，提高市场知名度，塑造生态文化旅游品牌。
（四）加强生态文化教养，提高农牧民生态文化素质
“生态文化教养就是社会通过各种教育方式和有利的环境熏陶和侵染，使所有社会成员具备建设生态文明的深度生态文化素质。”如果缺乏基本的生态文化教养，生态文化旅游可持续发展无从谈起。因此，必须加强生态文化教养，从多途径提高农牧民的生态文化素质。首先强化广大农牧民生态环保意识，利用电视、广播、报刊等媒体宣传生态方面知识，树立生态文化理念；其次，提高农牧民生态行为素质，引导农牧民在现实生活中养成良好的生活习惯，践行生态文化观。
巴彦淖尔市在新农村新牧区建设中大力开发生态文化旅游，不仅体现社会主义新农村新牧区建设的方向，而且能够促进新农村新牧区生态建设和经济建设，实现旅游业可持续发展。
市里安排这次培训会，充分体现了市委、市政府对新农村建设的高度重视，这次会议将对推动我市新农村建设产生极其深远的影响。按会议安排，我就《大力发展现代畜牧业，为建设社会主义新农村提业支撑》作发言，不当之处，敬请同志们批评领导纠正。
社会主义新农村建设，生产发展，产业经济的支撑是首要的，我市村级经济主要是种植业、养殖业、劳务输出和农产品加工业几大产业构成的。这些年来市委、市政府重视畜牧业，加强领导帮助扶持畜牧业，使这一产业得到快速发展。这主要表现在：
一是畜牧产业不断发展壮大。据统计部门公布的数据，2009年畜牧业产值达69.48亿元，占整个农村经济的53.2%，高出全省3.1个百分点，全市农民人均畜牧业现金收入达1162。92元，全市有主业突出、养殖产值上百万元的畜牧特色产业村78个，有专业大户12193人，这些人户平产值8900多元。畜牧业已从传统的家庭副业跃升为农村经济的第一支柱产业，为农村经济建设和农民增收作出了巨大贡献。
二是畜禽良繁体系健全。近年我市新发展一批规范化种畜禽场，引进了一批良种，畜禽良种体系得到进一步完善，现有获得《种畜禽生产许可证》的种畜禽场27个，为面上生产提供充足的优质种源，全市改良面不断提高。生猪三元杂交面达65%，其中洋三元达到30%以上；肉牛、肉羊、禽兔的良种及改良面已分别达40.3%、87.8%、和78%。
三、宜宾特色畜牧业亮点形成。各区县依托当地特有的畜禽资源，以发展无公害畜产品生产为重点，全市优质畜禽基地建设蓬勃发展，生猪是宜宾一大重点，2009年全市出栏达551.8万头，实现人平1.10头。有宜宾县冻兔厂出口欧盟兔子生产线，有四川白鹅生产基地、兴文乌骨鸡和山区县的牛羊特色品种。现已形成了以宜宾县、高县的优质肉兔，南溪的四川白鹅，屏山、江安的黑山羊，兴文的乌骨鸡，筠连、珙县的肉牛，长宁的水禽，翠屏区的奶牛为特色的畜禽基地。全市现有21个基地通过四川省无公害畜产品基地认证，有12个无公害畜产品通过农业部认证。
四、畜牧产业化得到长足发展。全市有畜牧产品加工企业18家，固定资产达1.54亿元。其中有省级产业化龙头企业1家，市级龙头企业5家，有6家加工企业获得动物产品进京、5家获动物产品进沪的资格。2009年全市外调肉类产品7.4万吨，产值11.5亿元。宜宾已成为川猪重要源材料和屠宰加工基地。
我市畜牧业存在的主要问题：标准化生产低，尤其是有的家庭养殖圈舍条件差，饲养管理粗放，投入品控制能力不强，疫病防疫水平较低，产业化经营程度不够高。这些问题我们将不断的努力工作去解决。
建现代化农业，需要有现代畜牧业的支撑。现代化的新农村建设必须要有现代畜牧业。全市新农村建设百村试点示范工程中必须要有现代的畜牧产业支撑。我希望畜牧业在百村试点示范工程中成为新的亮点，成为全市适度规模养殖的榜样。为此，对示范村的畜牧业发展提出几点建议：
一、因地制宜，作好规划。总的原则是：“因地制宜，适度规模”。各村根据自己实际，提出产业发展的规划方案，在方案中把畜牧业突出出来，畜牧业发展的整体构想、区域的规划布局、产品的市场定位、畜禽的品种选择等，到组到户都要搞明确，都有一个蓝图。:
二、加快畜牧生产方式的转变。养殖设施简陋，环境条件较差，畜禽养殖场所靠近人的住所甚至紧密结合，在我市农村极为普遍。这种情况对畜禽养殖非常不利，同时对人居环境影响也很大。当前，要引导和帮助农民改善养殖环境条件，畜禽圈舍的修建原则上要配套修建沼气池，这样既可以减少畜禽发病、又能减少对环境的污染，还能提供大量有机肥料和沼气燃料，做到循环利用，发挥好的经济、社会和生态效益。要以“百村试点示范工程”为载体，按照“统一规划、统一防疫、统一规程、统一服务、统一销售”的“五统一”模式，大力发展出口肉猪、出口肉兔、特色家禽等规模养殖备案场和养殖小区，建设一批区域化布局、规模化养殖、标准化生产的畜牧专业村和无公害畜产品、绿色食品基地，推动畜牧业生产方式转变，提高养殖效益。
三、选用优良畜禽品种。养殖效益的高低，关键在于品种的好与差。通过选育的优良畜禽品种，具有很好的生产性能，可以大大提高生产效率，还可以更好地占领市场，DLY瘦肉型猪肉价格每kg要高0.6-1元。比如，我们在兴文县、珙县和筠连县开展的西门塔尔牛与本地黄牛杂交，西杂牛1周岁时重量比同龄本地黄牛重80%以上，价格贵一倍以上。其他畜禽品种的推广实践，也充分说明了选用优良畜禽品种在生产中的重要性。
四、加强疫病防治工作。养殖成败在于防疫，我们要高度重视重大动物疫病强制免疫，要指导规模养殖场、适度规模养殖户做好动物疫病预防免疫工作，健全兽医卫生管理制度，加强养殖环境控制，提高规模养殖场、生态养殖小区的动物疫病防控能力。我们要进一步加强乡、村防疫体系建设，建立起强有力的动物疫病控制、防疫监督、疫病监测和防疫屏障，切实抓好“免疫到位、全面监测、出动迅速、处置果断”这疫情防控的四个关键环节，确保无重大疫情发生，保障畜牧产业健康发展。
五、加强投入品管理，确保畜禽产品安全。当前，有一些人对配合饲料的认识有偏差，认为凡是使用了饲料的畜产品都不安全，这是完全错误的。饲料工业是美国的四大经济支柱之一，现代畜牧业就是要科学配方饲料，而配方关键是添加剂的管理和使用，对此，国务院颁发了《饲料和饲料添加剂管理条例》。我们要严格执行《畜牧法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规，坚决杜绝禁用品的投入，对限用品按规定使用，从源头把关，为生产优质的畜禽产品创造条件。
六、加快产业化经营，以工促牧，推进新农村小康建设。龙头企业是开拓畜产品市场的主体，是牵动产业化发展、做大做强畜牧业的关键所在。我们要积极支持龙头企业参与畜牧专业村的建设，龙头企业与农户之间建立合理的利益联结机制，降低农民的生产成本、技术风险和市场风险，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。村、养殖户也要多与企业联系，生产企业需要的优质畜禽产品。要大力推广“公司+合作组织+农户”的组织形式，积极发展“订单畜牧业”，推动我市外向型生猪业和禽兔等特色畜牧业发展，形成产品有基地，产业有龙头，龙头带产业的发展新格局。
2013年1.8亿元省级新农村建设专项资金，已经过省专项资金审核委员会批准，省财政厅于7月25日以吉财乡指〔2013〕626号文件《关于下达2013年省社会主义新农村建设专项补助资金指标的通知》，将专项资金已下拔到各地。为了抓紧有效时间，保质保量完成今年项目建设任务，充分发挥省级专项资金的示范带动作用，现就有关事宜通知如下。
一、高度重视，切实增强做好项目建设的责任感和紧迫感。搞好新农村项目建设，关系到农村民生改善和全省经济社会发展，意义重大。今年全省启动了第二批示范村建设，保质保量完成省级补助项目建设，具有起好步的重要作用。特别是今年省政府绩效考核、省财政专项资金绩效考核，都要求必须在年内实现3个100%，即100%完成项目建设，100%项目验收合格，100%项目资金兑现到位。现在距年底前，有效施工时间限有3个多月，时间紧，任务重，要求高，各地务必充分认识今年项目建设的特殊性和严肃性，必须全力以赴、千方百计加快推进项目建设，确保今年项目不留尾巴，全面竣工，全部验收合格。最近省政府绩效办将深入各地检查项目开工、施工情况，年底省政府考核省农委、各市（州）人民政府新农村建设绩效工作，也将深入实地进行检查，各地务必高度重视。
二、突出重点，牢牢把握关键环节。一是抓好院墙建设。今年省里下发的项目指南规定：每个大门补助不超500元，院墙补助每延长米不超300元，两项每户补助最多不得超过5000元。这项规定各地在指导示范村建设中要严格执行，不准突破。二是抓好大型秸秆气化站管理和建设。没有完成建设任务的，年底前必须完成；需要进一步改造的，年底前要完成改造；需要进行检修和整改的，年底前完成检修和整改。要全面落实安全运行管理措施，建立健全各项安全管理制度，深入排查安全隐患，发现问题立即排除。在确保安全的前提下，要推进大型秸秆气化站的健康、正常运行，切实发挥投资效益，防止出现资产闲置和损失浪费问题。三是抓好路灯项目建设。有关市县两级新农村办公室要积极督促、组织或带领示范村搞好考察，按照好中选好、优中选优的原则，选择正规厂家、合格产品，严把质量关、价格关，切实履行好项目建设和专项资金监管责任，确保路灯项目实施平稳有序向前推进。在路灯政府采购时，要请当地纪检、财政等部门协助和监督。在积极推动路灯项目建设的过程中，各级新农村办公室不准强迫示范村安装特定厂家的产品，不准代示范村同企业签定订购路灯的协议或合同，不准直接插手、承包承揽或干预示范村路灯项目建设。
三、规范程序，建立健全项目建设各项规章制度。一是坚持实行报账制度。专项资金实行专款专用，按工程进度拨付资金，在乡镇财政所（分局）实行报账制，严格防止白条入账。二是实行预决算制度。每个项目开工之前都要有预算，项目竣工之后都要有决算。三是实行项目招投标制度。对于应该履行政府采购程序的项目，要履行政府采购程序，实行招投标，在招投标时最好请当地纪检监察、审计和财政部门参加并予以监督。四是实行项目验收制度。对于完工的项目，要及时组织有关领导、部门、专家和村民代表进行项目验收，评价项目质量和规模，审查资金使用情况，做出验收评价意见。五是建立项目后续管理制度。要着力建立项目工程日常维护、安全管理、保障运营的长效机制。除此之外，还要坚持民主决策与管理制度、工程监理制度、进度和质量跟踪检查制度、专项资金规范化管理制度等。这些制度要逐项研究，深化细化实化，加强操作层面的落实，确保各项制度完善，发挥制度约束、促进和保障新农村建设的作用。
四、加强纪律，切实保证专项资金使用的廉政自律。各地在新农村建设专项资金使用上要专款专用，及时拨付，不准挪作他用，更不准将专项资金转化为工作经费、职工福利等；在项目建设上，既要及时开工，又要履行相关手续，既要注重工程进度，更要注重工程质量，防止出现因工程质量不达标而承担责任问题；在建设主导上，要坚持以农民和村两委为主，乡镇和有关部门积极提供支持和帮扶，但不准插手干预工程和项目建设。
