时间：2023-09-22 15:32:22
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关键词:服务型政府;公共管理;服务职能
改革开放20多年来,特别是我国经济体制改革不断向纵深发展,社会主义市场经济体制初步建立并逐步完善,这个发展过程推动着政府不断变化和发展,政府形态也在不断转型?政府由建国初期的政权建设型,转为改革开放后的经济建设型,再向社会主义市场经济体制时期的公共服务型转换?党的十六大提出必须完善政府的经济调节?市场监管?社会管理和公共服务的职能?这是我国服务型政府开始创建的标志?
建设服务型政府,不仅在于实现政府经济管理职能的转变,更重要的在于要实现政府治理方式的转变;不仅在于政府应当为经济发展提供良好的市场环境,更重要的在于政府要为经济和社会的协调发展提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务;不仅涉及政府机构的调整,而在于实现“政府再造”和推进政府的“自身革命”?
在服务型政府定位的基础上,政府的公共管理服务职能的实施方式,要根据市场经济体制下政府和公共管理服务职能的特点,分别采取针对性的实施模式?目前理论界存在一个误区,就是笼统地讲对政府公共管理服务职能实行市场化?社会化?这种观点是不可取的?一是因为政府的强制性管理服务和自然垄断性管理服务,是不宜市场化和社会化的,否则容易导致政府以权谋私和垄断经营谋取暴利?二是因为持上述观点者片面地理解了当代西方国家实施的“新公共管理运动”,特别是错误地理解了以美国为代表实行的“企业家政府”改革,把政府当成企业,用政府公共管理服务作为经营手段,以获取利润?三是因为当前我国政府改革中存在财政支出困难,于是某些人便冠以借鉴西方行政改革之名,将政府执法权力进行市场化和社会化运作,一方面解决财政困难,另一方面将政府自身责任推给个人?
对政府公共管理服务职能的实施方式的选择,要首先考虑在市场经济体制下政府的原则定位?为此要做到以下几点,第一,政府应该是在支持和保障市场经济自主运行的基础上,对市场的失效或者失调部分进行调节,而不能替代市场的作用?第二,政府对市场进行监督和监管,一方面严格依法打击各种违法违规行为,另一方面积极维护和保障正常合法的市场行为?第三,政府依法管理社会,而不是要主宰社会?政府要充分调动公民参与社会事务的积极性,充分实现公民自治?政府只有在社会不平衡,社会不稳定,市场主体和个人(家庭)无法解决问题包括市场主体及主体之间?个人及个人之间出现矛盾或困难无法自我解决时,才出面予以协调?解决?第四,政府主要职能服务于全社会的公共事务,一方面不能干预“私人”事务即个人(家庭)?市场主体(企业)自我能够解决的事务,另一方面不能把“公共事务”推向社会?个人?在此定位的基础上,我们认为,政府公共管理服务职能方式和途径,可以实行“四化”:即服务全面法治化?强制服务无偿化?服务有限市场化和服务部分社会化?
1服务全面法治化
政府公共管理服务法治化,是我国实施依法治国,依法行政战略的必然要求?在法治社会里,政府的公共服务是根据国家的法律规章提供的,都必须有法可依?2004年4月我国颁布的《全面推进依法行政实施纲要》明确规定,要依法界定和规范经济调节?市场监管?社会管理和公共服务的职能,使政府公共服务全面法治化?从法治化的程序来看,可以从以下方面入手:
(1)依法合法服务?政府公共服务必须依照法律?法规?规章的规定进行?没有法律?法规?规章的规定,政府不得作出影响公民?法人和其他组织合法权益或者增加公民?法人和其他组织义务的决定?
(2)程序正当服务?政府提供公共服务包括具有强制性的管理服务,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密?个人隐私的之外,应当公开,注意听取公民?法人和其他组织的意见;要严格遵循法定程序,依法保障相对人?利害关系人的知情权?参与权和救济权?
(3)权责统一服务?政府依法履行经济?社会和文化事务管理职责,要由法律?法规赋予其相应的执法手段?政府违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一?依法做到执法有保障?有权必有责?用权受监督?违法受追究?侵权须赔偿?
(4)诚实守信服务?政府非因法定事由并经法定程序不得撤销?变更已经生效的行政决定;因国家利益?公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的,应当依照法定权限和程序进行,并对相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿?
(5)高效便民服务?政府公共服务应当遵守法定时限,积极履行法定职责,提高办事效率,提供优质服务,方便公民?法人和其他组织?
总之,政府要大力推进公共服务的法治化建设,要通过一系列的实体法和程序法的建构,为公共服务提供法制保障?
2强制服务无偿化
由于政府公共服务从性质上划分属于非排他性?非竞争性?非营利性等特征,但从方式上划分还可以分强制性与自愿性?不可选择性与可选择性?直接有偿性与间接有偿性等特点,其中具有强制性?不可选择性?间接有偿性特点的“公共服务”,属于约束性的“公共服务”,其他的属于交易性的“公共服务”?约束性“公共服务”包括以强制力作后盾所开展的公共服务诸如国防?治安?社会稳定等服务,以及只有政府才能行使的服务诸如行政许可等?
政府约束性或强制性的公共服务不能实行收费服务,或直接收费服务,而应该无偿服务,政府所需要的成本支出,由政府公共财政予以保障?如果政府的强制性公共服务诸如公共治安?刑事案件侦破等服务,或者只有政府才能行使的服务诸如政府许可性盖章?办证等服务,都实行收费服务,或直接收费,或设一个特许公司间接收费等,就容易产生“权力产业化”?以权谋利甚至以权谋私等严重问题?
3服务有限市场化
政府公共服务市场化是在公共部门中引入市场机制,要通过招投标?合同承包?特许经营等市场运作方式向公众提供公共服务,要通过市场机制来调节公共服务的供给和需求,从而达到降低成本?提高效率的目的?但是政府公共服务市场化是有限的?因为市场不是万能的,市场也有失灵的时候?
我们认为,政府公共服务中具有“非强制性?可选择性”?可替代性的公共服务,就可以采取市场化,例如垃圾回收?卫生清扫?部分社会保障等服务?但是具有强制性?不可选择性,不可替代性的公共服务,则应由政府提供,不能实行市场化,例如国防?外交?公共治安等服务?因此,政府公共服务市场化的类型和程度,要根据政府公共服务的具体性质和类别进行选择?
公共服务市场化的方式有以下几种:
(1)合同承包?政府通过合同形式将政府公共服务某些服务的部分或全部承包给非政府组织?第三部门?国有企业或私营企业,由这些承包者按照承包合同的约定为公众提供服务,政府按照承包合同给承包单位以财政支持,或政府根据承包服务项目的实际成本测算服务收费标准,给予承包单位按标准进行收费服务?由于政府发包项目是一定的,而承包单位数量是众多的,因此承包单位要想获得承包权,就必须降低成本,同时提高服务质量,最终政府公共服务效率和质量都会提高?(2)特许经营?特许经营是一种特殊形式的契约承租形式?特许经营的范围一般界定在自然行业,涉及国家安全利益?人民生命财产安全等行业,政府通过对经营者的资质?条件等进行规定,确保经营服务的水平和质量?特许经营公共服务可以进行收费,但政府一定要站在公共利益的立场,制定特许经营收费服务标准,只有这样才符合政府特许经营公共服务的本质要求?政府切忌与特许单位同流合污,把消费者作为获取高额利益的榨取对象,政府从特许单位获得高额税收,特许单位从消费者身上获得高额利润,这样违背了政府作为公共利益维护者的本质,也背离了特许经营项目具有基本公共服务的特征?一般认为,适合于特许经营的服务项目有电力?天然气?自来水?污水处理?废物转化为能源的装置?电信服务?港口?飞机场?道路?桥梁以及城市公共交通等?
(3)凭单制?
凭单制是指围绕特定的公共物品而对特定消费群体实施的补贴?对某些具有公共服务性质同时具有较强的竞争性或较强的消费选择性的服务,政府不直接进行生产和公共服务,而由私营部门或第三部门进行生产和服务,政府根据公共服务责任和要求向服务对象提供可以自由使用的“服务”,即政府部门发放一种“服务券”,消费者持“服务券”到特定市场进行自由消费?如政府发放教育券,补贴给特定的消费群体,他们再拿这些“教育券”到公立学校或私立学校购买所需要的特定教育公共服务?
(4)参照竞争式?
当直接竞争或来自替代品生产者的竞争不起作用时,通过与其他地区的同行业的业绩进行比较对比,形成一种压力,同样一种公共服务,为什么别人服务很好,我们做得不好,这就体现一种竞争?以城市自来水行业为例,因为各个自来水公司经营范围通常都局限在特定的地理区域,局部垄断依然存在?参照竞争式实际上对自来水的零售价格进行比较参照,各公司的零售价格的上限取决于所有公司的平均单位成本,而不是本公司先前的运营成本,或自定的成本,避免其凭借垄断性为自己谋取不正当利益?
(5)内部竞争制?
政府公共服务中,有一些自然垄断行业无法引入行业系统外的力量与其竞争,或者引入行业系统外的力量可能导致不效率,因此应该在其行业系统内部放松规制,引入竞争,通过行业内部竞争,提高公共服务的质量?效率和水平?例如,我国政府对民航运输业实行一定的竞争机制,使政府航空公共服务机制由政府垄断向市场竞争转变,民航运输业的效率得到了大大的提高?
关键词：航空业 香港机场管理 财务管理职能
一、 香港机场财务管理
如何支持企业战略的实施，香港机场财务的职能主要体现在以下四个方面――决策支持、内部控制、汇报职能、交易处理。
（一）决策支持：包括成本及表现分析、策略性计划支持等，具体表现在：一是为战略及业务计划的制订与调整提供财务支撑；二是协助将企业战略指标量化并合理分配；三是协助将分解了的量化指标进行绩效挂钩考核；四是为企业战略的实施合理配置资金、资产、成本等财务资源。
香港机场财务职能中，决策支持所占比重随企业战略从10%向22%转变。香港机场财务逐渐从后台走向前台，财务部门承担更多的管理和战略决策、价值管理方面的作用，公司的各种决策更多的依赖财务提供的支持。同时，财务部门将价值管理引入到公司管理中，在战略计划的制订过程中适当的将价值管理和战略计划相结合起来，为公司的价值增长和战略计划实现提供良好的保证。
（二）内部控制：包括司库管理、预算管理等，主要体现在：一是均衡职责，董事会与行政管理人员之间维持适当的均衡职责，在目前的组织架构下，董事会负责监督机场的总体事务、策略方向及表现，行政管理人员负责管理及处理机管局的日常运作。二是内部监控，设立了审计委员会、建立了内部监控制度、以及周年检讨、权利转授、财务规划及监控等制度。三是制定了《职业道德操守》，并落实对职工符合其经营责任要求的培训计划。四是建立全面预算管理体系，通过预算控制、标准成本管理以及有效的内部审计等来监督公司战略的执行。
（三）汇报职能：包括提供财务报表、年报等财务报告。这些财务报告用来解答如下问题：一是评价企业经营业绩 ，如“企业的盈利能力如何、 影响企业盈利能力的主要因素是哪些、企业的自我可持续增长能力如何、影响企业自我可持续增长能力的主要因素是什么”等。二是诊断企业的财务健康状况，如“企业的负债状况如何、企业否具有财务风险、企业的经营风险如何、企业是否面临财务困境或破产风险”等。三是计划未来的经营策略和财务政策 ，如：评价和决定企业未来的投资项目；调整和制定企业未来的资本结构；调整和制定企业未来的融资和筹资政策；调整和制定企业未来的利润分配政策等。
香港机场财务职能中，汇报职能从20%向25%转变。财务部门首先确定自身是业务伙伴的角色，通过财务报告他们具体做到：按月审阅各部门的财务报告及滚动预算，分析说明预算与实际财务表现的差异；协助月末及年末预提费用程序；协助各部门主管每月向管理委员会报告；审核预算/成本重分配/变更及预算项目的合理性；协助各部门每年预算及五年财务计划制定等。
财务部门通过上述工作，对香港机场战略量化后的各项关键指标进行过程跟进，协助各部门战略目标的实现。
（四）交易处理：指财务帐务处理等。香港机场财务开发运用了甲骨文财务系统、甲骨文物业管理系统、机场收费系统、预算及未偿付承担查询系统、预算及财务报表系统等信息系统，由于科技在管理中的运用，大大提高了帐务处理效率。香港机场财务职能中，交易处理职能从40%向23%转变。
二、 香港机场财务管理的启示
在与香港机场财务同仁的交流中，我们体会到，香港机场财务部通过财务工具，积极参与、配合、协助机场战略的制定、实施和推进，逐步实现了由传统财务职能向适应公司战略的财务职能的转型，有效地支撑了公司战略的实施，从中我们可以得到不少可借鉴之处：
加快财务转型，建立适应公司战略的财务职能。在过去长久的思维中，财务部门被认为只是核算、记帐、做报表。这是传统财务职能内容。 随着市场化发展和竞争的加剧，这种观念已经在很多的企业变得越来越无法生存下去。财务已经从原来的数据汇总、整理和记录逐步转变为公司战略支持者、决策者和公司变革的积极推进者和主导力量。
从香港机场的财务职能来看，它已建立起适应公司战略的财务职能雏形，在香港机场战略的实施中发挥了有效的支撑、保障作用。而目前我公司的财务仍属于传统的会计核算型和日常理财型，主要工作重点是记账、算账、报账、财务计划、财务收支审核以及财务指标分析，所提供的财务信息有很大局限性，对财务管理的重点未形成系统的财务信息库，不能有效支持企业战略的实施；对公司价值及业务风险的维护、公司战略及业务计划的制订及调整关注度不高，不能充分发挥公司战略实施的“助推器”作用。因此，有必要加快财务转型，建立适应公司战略的财务职能。
第一，要转变观念，树立全局观念、服务意识、资源和战略意识三种意识。首先，财务人员应从企业的使命和目标的高度来理解财务管理是企业管理的中心这个观点，树立全局观念，根据企业战略制定财务战略，从封闭式管理向开放式管理转变，从静态式管理向动态式管理转变。其次，要树立服务意识，财务管理要从被动支撑向主动服务转变，要从财务资料的搜集者和提供者转变为对财务信息能量的释放者和推动者，从以提供多项任务和交易信息为主，向为业务部门提供更多决策支持的信息分析转变。
第二，要建立财务提前介入的机制。许多决策的失误是由缺乏足够的财务信息和财务论证引起的，建立财务提前介入的机制，可以大幅减少战略管理在财务方面的失误。
第三，提升信息化程度，解放财务部门的生产力。通过信息化，建立业务、财务数据的无缝连接，保证财务信息的有效提供，提高财务管理的工作效率和工作质量，这也是财务从会计核算型和日常理财型转为战略管理型的基础。
第四，优化财务工作程序，调整财务工作重心。通过优化流程，健全授权管理等机制，降低日常财务处理的比
重，提高参与和支持决策、以及实施风险控制的比重，充分发挥财务在企业管理和经营决策中的作用。
三、立全面预算管理体系，促进企业战略目标的实现
全面预算管理体系是兼具控制、激励、评价等功能的一种综合贯彻企业战略方针的经营机制，处于企业内部控制系统的核心位置。香港机场全面预算可借鉴之处主要表现在：
1、重视预算编制环节，突出企业战略导向
香港机场在进行预算前期，会使各预算单位了解明确公司的整体战略、配合公司战略的各预算单位的分战略，给予各预算单位如下资料――整体经济环境、行业趋势、理解公司价值、进行SWOT（优势/劣势/机会/挑战）分析等。
各单位在明确公司的整体战略、分战略、内外部环境情况下，进入预算程序。首先要开展SWOT分析；其次，清晰并量化每一个前提假设，如是否计划进入新市场或采用新的销售策略、供应商的价格是否调整等；第三，评估现在及未来可能的项目以及相关的收入、费用；最后，各单位都要检讨自己编制的预算，如是否忽略了公司的整体目标、预算是否具有自辩性、论据是否令人信服等。整个预算采用由上至下，再由下至上开展。
由此可以看出，香港机场对预算编制环节相当重视，始终围绕企业战略，确保了各单位预算与分战略、以及企业战略的一致。
2、强化预算控制，确保企业战略目标的实现
预算编制下达后，香港机场强化对预算的控制，以确保企业战略目标的实现。其预算控制的原则主要包括：
（1） 责任清晰、路径明确――清晰制定管理责任、并且有行动方案去配合预算。
（2）预算刚性原则――强调管理者有责任坚守其预算，只有在获得管理层准许后才可偏离预算。
（3）过程监督与控制――所有实际执行与预算的差异必须有解释，按月按单位进行财务评估，及时沟通。
（4）考核到位――制定出与预算执行结果相对应的考核体系和奖惩措施，并予以严格执行。
香港机场通过对预算的编制、执行、监控和考核全过程控制，确保了企业战略在日常生产经营中的贯彻实施。
四、开展财务评估，支持企业决策
投资活动对于一个公司而言是至关重要的 ,投资本身要以财务分析与评估的结论为依据。所以 ,财务分析与评估的质量将直接关系到公司投资决策的质量以至成败。
香港机场十分重视财务评估工作。所有投资遵守项目预算管理程序，需求方提出资源要求，财务部门对项目进行分析给出建议，管理者以财务评估结果作为立项的主要依据。香港机管局对财务评估的要求是：（1）项目预算的加权平均资本成本/内部要求的回报值是10%；（2）持续使用统一的评估方法，公平有效地评估不同的投资项目。由于事先制定了统一的规则，保证了财务评估的客观公正性，为企业科学决策提供了依据。
参考文献：
关键词：物业管理类；办公室；综合职能
物业管理的水平在很大程度上受办公室管理工作的影响，物业管理中心办公室为物业管理综合办事结构，在协调物业工作、各部门之间关系起着承上启下的作用。办公室的决策、工作效率等均直接影响上级企业政策的落实情况，并对员工的工作态度有着较大影响。要实现企业科学、健康的运转，就必须明确物业管理公司综合办公室职能，发挥更加高效的管理机制，从而发挥办公室的作用。
一、办公室的地位
物业管理办公室为物业管理中心主任直接领导的综合办事机构，主要工作任务有人事资料、行政事务、财务、档案文件管理、仓库保管、物资采购等，为协调部门之间关系、联系上下级的重要部门。
二、办公室的综合职能
物业管理公司综合办公室内容主要为人事、行政以及档案文件管理等，依照其工作性质而言，主要职能为管理、协调以及服务，其中服务为主线，管理是主体，协调是核心，只有融合协调三大职能，才可以使办公室的管理工作更加适应市场经济的需求，实现企业的长远发展。1.服务职能作为企业的后勤保障部门，办公室需要为企业提供基础的服务从而保障企业的正常运作，及时掌握领导的意愿，并为企业员工、基层做好服务与领导。办公室的管理人员不仅要与各级主管部门之间建立良好的合作关系外，同时要倾听基层员工的心声与意见，及时反馈给企业的上级管理层，从而保障基层员工的合法权益，调动员工的工作积极性，为业主提供更好的服务；依照公司的生产经营情况，加强基层调查研究，收集各方面信息，从而为领导的决策提供科学依据。办公室要负责公司服务，了解业主的需求并反馈给公司。2.管理职能办公室作为总经理或者部门主任管辖的部门，同时兼具管理职能，为企业内部中枢，外部窗口。办公室要发挥管理职能，就必须要积极的参与到企业规则、政策的研究与制定，在充分了解管理层的意见后，全程监督决策的执行过程，并对结果进行验收，从而维护企业内部的正常运营。负责拟定公司年、季、月的工作计划，并就不同部门的完成情况进行观察，定期进行总结；管理公司的人事调动、员工劳保、福利及公司车辆等；对公司各种文件的批办、收发以及传阅等进行分类管理和归档。同时办公室工作人员要深入到工作一线，保证下情上传，上情下达。3.协调职能办公室作为连接管理者与基层员工的重要桥梁，对于维持公司正常秩序有着十分重要的作用。在传达上级主管部门的领导精神与思想的同时，要详细了解各个部门的情况，并对横向、纵向的各个环节关系进行主动协调，并进行有效的沟通，从而保证部门之间可以更好的合作，高效率的完成公司的工作任务。
三、提高办公室管理职能水平的对策
1.建立规范的内部管理制度为了适应市场经济的要求，满足公司长远的发展规划，完善严格的办公司管理制度尤为重要，具体为工作任务的规范，工作流程的细化。企业要高效、安全的运营，就必须要有科学的规章制度作为保障，企业要加强对办公室员工的约束与管理，对其日常工作进行定期的总结与评估，从而及时发现工作过程中的漏洞并进行及时的纠正。工作无大小，办公室成员要认真执行公司的每一项任务，从决策的起草至最终的落实，要严格按照规章制度进行，按部就班的办事。同时企业要明确员工的责任制度与考核制度，对每个工作岗位需要承担的责任进行细化，保证事故可以及时处理并找到责任人。员工考核要奖惩有据、褒勤贬懒，杜绝工作中失误、推诿以及低效现象，从而使办公室的整体工作水平显著提高。2.加强员工培训，建设高效团队物业管理公司办公室的工作较为繁琐，设计范围较广，具有极强的综合性，对员工的综合素质有着较高的要求。办公室工作人员除了要具备高效处理企业日常事务的能力外，同时要做好领导的“左膀右臂”，并加强与基层员工的联系。除了要具备基础的计算机技能、业务能力外，同时还要在经济、政治以及法律等有所了解，从而更好的发现国家政策倾向以及经济发展动态。因此物业管理公司必须要加强办公室员工的岗前培训，并在员工进入工作岗位后定期进行管理与考核，加强工作人员不断充实自我的积极性，有效避免常规错误的出现。同时公司要积极为员工提供实践机会，从而使员工更好的为公司的发展提供计策，实现公司与个人的共同发展。3.完善部门协调，提高工作效率协调职能是办公室的主要工作，要提高工作效率就必须要提高全局的合作与协调能力，有效的沟通上下、内外。办公室工作人员在下达领导思想政策时，要依据不同部门的特点，对其利害关系进行分析，从而有效的减少部门间的分歧与矛盾，共同完成公司任务。因此，办公室人员必须加强资料利用及整合能力，站在企业的整体利益来思考问题；同时，思想要有宽度，有效的调动公司各部门员工的积极性，遇到问题时主动的解决。均衡员工利益与公司利益，从而最大程度的发挥协调作用。4.优化工作环境，塑造和谐氛围轻松、和谐的办公环境可以员工更加轻松积极的面对工作，有效提高工作的效率，因此办公人员要加强团结，严于律己，提高自身说话及行事魅力，尽可能的减少与他人的矛盾与冲突；加强对员工团队合作精神的训练，从而使每个人的优势可以得到最大成都到发挥，使公司处于积极向上的状态。
四、结束语
总之，物业管理公司综合办公室的职能主要有服务、管理以及协调功能，对于公司的健康长远发展有着十分重要的作用，因此公司必须要加强办公室规章制度的建设以及员工的培训，从而建设一支高素质的团队，以更好的服务于公司级业主，在激烈的市场竞争中占据一席之地。
参考文献
[1]张林格，刘玉斌.公司战略管理[M].清华大学出版社，2010.
关键词:服务视角；工商；行政管理
主动服务是现工商行政管理新的创新理念，与时俱进和解放思想是工商行政服务管理最主要的基本前提。工商行政管理的本质属性是要求行政管理将与时俱进与解放思想中的精髓纳入其中，这是对工商行政的人民性和现代性的基本要求，也是我国工商行政管理具有独特力量的所在。在工商行政管理服务实践的过程中，工商行政管理仍然保持着创新精神，不断对工商行政管理传统模式中不符合的服务观念进行整改。也要不断地对工商行政的服务工作提出新的观点和思想，以创新为主，来提升工商行政管理的职能的效率。
1传统的工商行政管理模式
我国传统的工商行政管理中，其体制与经济模式相互适应，将指令性的计划及行政手段来作为重要特征。传统的行政管理模式，主要是强调工商行政机关中行政权力的单向行驶，但其存在着以下问题。
1.1强制性管理
传统的工商行政管理是以政府的权力以强制性为中心的一种管理模式，其具有良好的维护职能。社会经济市场条件下，工商行政管理是根据在一定范围的框架内对具体的市场交易来进行管制的，这种管制模式的有效性和快速性是其他的经济部门所不具有的，且在工商行政管理中是其存在的主要前提。目前，工商管理依靠行政的权利来对市场进行管理，但在市场运行的规律上，强制性的管理模式对改进政府的管理活动及提高政府能力方面来讲，并不能起到大的促进作用。
1.2刚性管理
在传统工商行政管理的行政执法和监管中，主要是强调以管理制度为中心的一种刚性管理，认为只有采用强制性的手段来管理才能完成目标，这种管理模式讲究的是服从性。刚性管理是按照其规章管理制度来进行的程序化管理，是以规章制度为中心的一种管理模式。以行政管理的角度看，管理人员只是从达到效果的最大化来考虑的，对管理价值上没有起到重视。这样刚性的行政管理模式，对问题的解决是不利于及时化解和整改的，主要原因还是因管理中长期忽视服务理念而造成的。
1.3管理模式过于简单
传统的工商行政管理模式过于简单，将强制性的管理模式作为工商行政管理的后盾。首先，主要是强调以管理制度为中心；其次，是以采取收费和罚款来进行。这样的管理模式过于呆板，毫无新颖性。通常是事发之后，再对其进行管理和处罚，所以缺少事前的教育和疏导，因此造成企业与政府矛盾的增加，使公众对工商行政管理的合法性存在较深的质疑。另外，工商行政管理传统的管理模式，直接会影响到行政职能的转变及其服务型的构建。再加上工商行政管理人员的素质较低，机构也比较复杂，导致了传统工商行政管理无法对新时代的发展和要求得到很好的适应。
2服务视角下的工商行政管理
2.1以民为本的行政理念
对工商管理行政的服务型视角来讲是以民众为中心的一种行政理念，而不是以政府为中心。以民为本的服务理念主要是要处理好管制和服务的关系，树立起间接和直接服务的意识。服务型的成立是服务对服务的选择或接受来作为主要前提，在服务型的引导下，工商行政的管理部门必须要迅速的建立起新的管理方案，逐渐提高工商行政管理的能力，不断对社会的需求作出回应。
2.2向服务型转变
工商部门的管理活动都是停留在行政执法的表面上。只有将监管的职责做到位，才可以使市场持续规范，这样的转变是工商行政管理部门的基本工作。工商行政部门是管制型的代表之一，但监管是一种管理手段，并不是一个出发点，更不是一个管理目的。在实际社会中，多数工商局的监管方式还是以经济为前提进行的，其监管的服务职能和意识都不够明显。在建设服务型政府的背景之下，工商部门在进行管理的同时必须要重视现社会的需要，通过服务来促进监管。政府的行政管理不能以强制性的手段来作为经常性执法方式，要将行政指导作为一种温和的行政管理手段，这也是建设服务型管理部门最重要的切入点。
3结语
优化、提高工商行政管理的职能是现代社会主义市场的主要内容，也是工商行政管理中最为重要的职责。无论是从政府的起源方面来看，还是从其他角度来看，其存在的价值和目的就是为人民服务,工商行政的管理部门在履行自身职责时，一定要先对群众树立起主动服务的意识，必须对人民有着丰厚的情感，这样才能更好的代表与符合人民的基本利益，坚定以人为本的理念，解决好人民所反应的各种问题。
作者:周海权 单位:南安市民政局
参考文献:
关键词：知识经济；能源公司；财务管理；优化建议
一、引言
随着社会经济的不断发展与社会整体知识水平的不断提升，全新的知识经济时代也已经来临，给企业的生产管理与经营模式也带来了极大的变革。在当前的知识经济时代，能源公司的财务管理方式也发生巨大的变化，以先进的管理理念与技术方法实现了粗放型管理向精细化管理的转变，实现了传统资源依赖型经济向知识依赖型经济的转变，进而促进企业节能环保、降本增效，实现可持续发展。
二、当前能源公司财务管理存在的问题
(一)财务管理过程中忽略对无形资产的利用
在能源公司传统的财务管理过程中，其主要目标是实现企业利益的最大化，产权制度也更注重有形资产的配置，而忽略了对知识产权、人力资源、信息数据资产、市场资本等无形资产的有效利用与合理配置。在当期的知识经济背景下，企业之间的竞争逐渐由以往的能源、资源竞争转变为科技、知识的竞争，而大部分能源公司还不能及时的转变观念，将无形资产的利用与配置纳入到企业的财务管理工作中，导致企业难以在当前竞争激烈的市场中获得较强的竞争力。
(二)财务信息化管理水平不高
在当前的知识型社会、信息型社会，计算机技术与网络技术的不断发展，使财务信息化管理方式代替了以往的手工操作模式，企业财务管理的效率与质量有了大大的提高。但调查部分能源公司财务信息化管理的现状发现，企业对于财务信息化管理的认识有一定的不足与偏差，仅仅将使用财务管理软件、管理系统看作是信息化建设，而没有将企业生产、业务交易、经营管理过程中产生的数据实时显示在财务管理系统中，也没有实现财务数据与业务数据之间的高度统一，使的数据的来源、真实性等难以通过信息化系统进行快速核对。
(三)能源公司缺乏复合型的财务管理人才
在当前的知识经济时代，单一型人才已经不能很好的满足社会市场提出的要求，企业迫切的需要复合型人才来应对企业财务管理需求与市场变动带来的诸多财务风险。然而，在目前，大多能源公司的财务人员知识储备与专业能力较为有限，缺乏终身学习、终身发展的观念，在财务管理的过程中缺乏前瞻性的眼光，不能及时的预防与应对企业经营过程中出现的风险与问题。还有部分财务人员虽然有较为丰富的财务管理知识与经验，但缺乏一定的信息技术能力，不能熟练的使用信息技术开展财务管理工作，不能很好的满足当前的财务管理需要。
三、知识经济背景下能源公司财务管理的优化建议
(一)重组企业资本要素，实现资源价值最大化利用
知识经济是当前及看未来社会经济发展的主要趋势，能源公司要积极抓住知识经济时代带来的发展机遇，重组企业资本要素，将无形资产与有形资产结合起来，尤其要重视人力资源与各种数据资源的挖掘与利用，充分发掘无形资产的价值，帮助企业不断提升资产利用率与资源最大化利用。
(二)不断提升企业财务管理信息化建设水平
由于能源公司的产品、服务较之其他企业有一定的特殊性，在实际的工作中涉及到的数据信息也较为繁杂，在实际的工作中很容易产生各部门数据信息标准不统一、信息传递滞后等问题。对此，企业要将财务管理模式由以往的分散管理向集中式管理转变，建立统一集中的财务管理平台，实现企业财务信息与经营信息的实时化、动态化管理，将生产、销售、管理等各个环节产生的财务信息相关数据实时收集至财务管理系统中，便于财务管理人员对财务信息变动情况随时监控，也便于及时发现财务管理过程中存在的风险与问题。同时，财务信息化管理的开展还需要财务部门与其他部门之间建立畅通的信息沟通渠道，能够随时就某一财务问题进行核对与解决，不断提高财务管理的效率与质量。
(三)重视复合型财务人员引进与培养
知识经济背景下，能源公司需要树立知识化与以人为本的管理观念，在发展知识科技的观念引导下，不断提高财务人员的知识结构与业务能力。一方面，企业要进一步加强对复合型人才的引进，引进的财务管理人员不仅要具备财务管理知识与能力、能源产品与服务业务知识，还要熟练的掌握财务软件、信息化管理系统、数据库以及网络技术等新知识、新技术。另一方面，能源公司也要注重对老员工知识能力的培养与提升，定期为工作人员开办学习交流班，努力吸收引进国外的先进理财理念，不断地积累财务会计管理工作经验，制定适合于能源公司发展的知识理财计划，并通过制定相应的奖励惩戒制度来提高工作人员的积极性和责任心，为能源公司带来最大的经济收益。
四、结语
在知识经济背景下，能源公司加强人力资源和无形资产的建设，将科技知识作为决策导向，能够促进能源公司财务管理的科学合理性与创新灵活性，对能源公司实现长远可持续发展也有极大的促进作用。
参考文献：
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[2]汪海鸥.试论企业财务管理创新的有效途径——基于知识经济和经济全球化时代[J].当代经济,2014(21):20-21.
[3]丁英明.知识经济下能源公司的会计和财务管理探讨[J].中小企业管理与科技,2017(4):47-48.
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其主要职能有：根据南宁市江南区机构编制委员会《关于成立江南区安全生产监察大队的通知》（江编［2013］18号）（江编［2013］18号）要求，江南区安全生产监察大队主要行使以下公共事务管理职能：受城区安全生产监督管理局委托行使安全生产监督检查职能，依法对生产经营单位贯彻实施安全生产方面的法律、法规、规章、政策以及有关安全生产规程和安全技术标准的情况、生产经营单位安全生产进行监督检查。受理安全生产方面的举报和投诉；受安全生产监督管理局委托查处不具备安全生产基本条件生产经营单位，依法对各类安全生产违法行为进行调查、取证，并按相关处罚办法提出处罚意见；负责安全生产行政执法分析和统计上报工作。协助调查和处理安全生产事故，协助开展安全生产事故应急救援和安全生产宣传教育工作。
依照江南区安全生产监察大队主要职能，下列法规对江南区安全生产监察大队的公共事务管理职能进行了授权。
（一）《中国人民共和国安全生产法》第五十九条。
（二）《中国人民共和国安全生产法》第六十二条。
（三）《中国人民共和国安全生产法》第八十二条。
（四）《职业病防治法》第六十三条。
（五）《危险化学品安全管理条例》(国务院令第344号） 第七条。
（六）《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号）第四条。
(七）《易制毒化学品管理条例》(国务院令第445号）第三十二条。
关键词：创新 拓展 现代图书馆
中图分类号：G25 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）03-0078-01
一、坚持以读者需求为根本，着力创新服务模式
图书馆现代化建设是图书馆发展的必然趋势，更是广大读者对图书馆服务的基本需求。费县图书馆结合发展前景，以图书馆智能化自助借还系统、新媒体服务为重点，积极创新服务模式，不断优化基础服务，开通费县图书馆官方微信公众号，及时推送新书（电子书）资源、服务与活动信息，通过文字、图片、语音与读者全方位沟通和互动，既扩大了信息交流和文化宣传服务，又提高了服务效能，为读者提供全方位、无时间限制阅读服务。2016年费县图书馆购置价值5万余元新书，全年流通册数为46.3万册，借阅流通人次为22.3万人次。
二、坚持以建设分馆为抓手，着力延伸服务范围
围绕构建现代公共图书馆服务体系，在大力建设县图书馆的同时，进一步拓宽图书馆服务方式，将图书馆分馆建设纳入规划，将读者服务工作向农村、社区延伸，进一步方便广大读者，让城乡群众就近多读书、读好书。2016年，援建费县图书馆分馆8个，先后在省委宣传部挂职第一书记村马庄镇核桃峪建设分馆，并赠送图书1000余册、市图书馆会议桌椅46套；在胡阳镇北尹社区、胡阳镇新阳社区、上冶镇仲口屯社区、大田庄乡五圣堂村、大田庄乡周家庄村、县物价局、县粮食局建设分馆8个，并分别配送部分电脑、国学图书和市图书馆支持椅子等，实现了城乡社区公共文化服务资源整合和互互通，使图书分馆成了广大群众求知、求乐的好去处。
三、坚持以文化活动为平台，着力提升服务质量
文化活动是图书馆加强公共文化服务、不断提升服务质量的主要途径。近年来，费县图书馆充分发挥自身优势，创新性开展各类文化活动，推广全民阅读，营造书香社会。一方面，扎实开展丰富多彩的读书活动，2016年世界读书日期间，馆里以“全民阅读・你我同行”为主题，开展了世界读书日活动。活动中，我馆向胡阳镇北尹社区捐赠了图书1000余册，并挂牌成立了北尹社区分馆；依托尼山书院建设，建成了北尹社区乡村儒学堂；我馆还通过为读者现场办证、悬挂标语横幅等形式，在读书日期间营造了浓厚的书香氛围，相关新闻在《山东省图书馆信息》上刊登。去年7月28日，我馆还与县残联在尼山书院联合举办了“走进书香世界・分享励志人生”残疾人励志读书月启动仪式，活动中向残疾人赠送借书证、励志书籍、文具共计30套，共计人民币2万余元，从而推动了残疾人读书活动广泛深入开展，进一步丰富了残疾人的文化生活。另一方面，依托尼山书院建设，积极开展传统文化活动。春节期间，费县图书馆尼山书院举办了寒假书法公益讲座，聘请书法教师为书法爱好者进行了专业而系统的培训，丰富了广大市民的假期生活，并被《费县新闻》宣传报道；母亲节期间，尼山书院联合费县检察院和沂蒙讲堂联合开展了撕纸民俗艺术亲子实践活动，聘请费县撕纸艺术家孙凤玲现场教授撕纸技法，使广大家长和孩子亲身感受到了沂蒙民俗文化的魅力。尼山书院的各项工作也受到县领导充分肯定，去年12月11日，县委书记、县人大常委会主任程守田，县委副书记、县长矫晓斌，副县长侯素云等领导在费县图书馆尼山书院现场办公，视察了尼山书院周末书法公益讲座的进行情况，与在场的书法爱好者们一起进行了书法文化体验活动，并对尼山书院的各项工作给予了高度评价。
四、坚持以文化交流为动力，着力打造服务品牌
近年来，我们积极参与省市组织举办的各类文化活动，坚持走出去，加大对上文化交流，既锻炼了队伍，推动了文化人才素质提高，又打造了特色服务品牌，扩大了图书馆的影响面和覆盖面。一是积极组织参加市图书馆、市文广新局主办的活动，2016年我馆选派选手参加“第十一届全省读书朗诵大赛”临沂赛区选拔赛，并凭借作品《母亲》获得三等奖，另一选手宁中国作品《琵琶行》荣获优秀奖，我馆荣获优秀组织奖荣誉称号。二是派出选手参加“全省第七届公共图书馆业务竞赛”临沂选拔赛，费县图书馆选手张琪琪荣获三等奖、王璇荣获优秀奖、薛艳副馆长荣获优秀领队、图书馆荣获优秀组织奖。三是组织国学教师书法、绘画作品赴市馆尼山书院举办书画联展。费县图书馆于2017年1月14日市图书馆举办了以“金鸡报晓・人寿年丰”为主题的王光金、郭运三书画联展开幕式，市文联主席、党组书记刘建都，市文广新局党委委员、副局长张广田等领导出席活动，费县县委常委、宣传部长段晓莉主持开幕式，展览作品涵盖了两位老师有浓郁个人特色的书法、绘画作品，通过此次展览的举办，增强了我县书法绘画家与外界的交流，促进了我县书法绘画创作水平的提高，进一步推动了沂蒙书法绘画艺术的大发展、大繁荣。书画联展新闻信息被临沂市电视台《直播临沂》、琅琊新闻网等多家媒体宣传报道，其中王光金老师作客琅琊风云榜。
五、2017年，在继续做好日常工作的基础上，重点做好以下工作
1.全面做好2017年公共图书馆评估定级准备工作，建立评估领导小组，明确责任分工，学习理解评估指标，明确评估步骤，修订和完善业务规范，建立和补充业务档案，在评估准备过程中充分自查和及时发现我馆在发展过程中存在的问题，进一步提升我馆管理水平和服务能力，确保顺利通过公共图书馆二级馆的评估定级验收。
2.通过和沂蒙讲堂公益读书会等公益组织的合作，积极探索“尼山书院”建设和服务模式，进一步充实和完善尼山书院的授课以及活动内容；
3.在全县范围内大力推进乡村儒学堂建设，增强国学氛围，强化以文化人、以人育人的功能，使图书馆在提供传统公共文化产品的基础上，成为教化人、培育人、引导人的文化重地和精神殿堂；
4.积极组织开展各类读书活动，我馆计划在2017年开展世界读书日、征文比赛以及书法比赛等活动，打造“读书节”等读书品牌项目，引领全民阅读风尚，从而推动书香费县建设；
5.进一步推动和完善图书馆分馆建设，积极开展“全民阅读进机关”、“全民阅读进社区”和“全民阅读进家庭”等人书互动活动，激发全民阅读热情。
杭州市公共信用信息管理办法最新版第一章 总则
第一条 为了规范公共信用信息的归集和应用，实现公共信用信息资源共享，促进社会信用体系建设，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内公共信用信息的归集、应用和相关管理活动，适用本办法。
第三条 本办法所称公共信用信息，是指行政机关和法律法规规章授权的具有管理公共事务职能的组织以及公共企事业单位、群团组织等(以下统称信息提供主体)，在履行职责、提供服务过程中产生或者掌握的，可用于识别自然人、法人和其他组织(以下统称信息主体)信用状况的数据和资料。
第四条 公共信用信息的归集、应用和相关管理活动，应当遵循合法、安全、及时、准确的原则，保障信息主体的合法权益，保守国家秘密，保护商业秘密和个人隐私。
第五条 市公共信用信息平台(以下简称市信用平台)是本市公共信用信息归集、和查询的统一平台。
各区、县(市)应当建设本地公共信用信息平台或者数据库，并与市信用平台实现数据共享和对接。
公共信用信息平台建设工作应当纳入杭州市社会信用体系建设发展规划、杭州市智慧政务建设发展规划。
第六条 市发展和改革部门是公共信用信息工作的主管部门(以下简称市公共信用信息主管部门)，负责本办法的组织实施。
杭州市信用中心(以下简称市信用中心)在市公共信用信息主管部门的指导、监督下，具体负责公共信用信息的归集、整理、等工作;负责市信用平台、信用杭州网站的建设、运行和维护;为行政管理和社会应用提供信用信息服务。
市有关职能部门和各区、县(市)人民政府，根据各自职责做好公共信用信息管理工作。
第七条 市和区、县(市)人民政府可以将公共信用信息归集和应用的情况，列为对本级政府有关部门和下一级政府考核的内容。
第二章 公共信用信息的归集
第八条 本办法第三条规定的信息提供主体应当按照规定向市信用平台提供公共信用信息。
第九条 公共信用信息包括本市年满18周岁的自然人、法人和其他组织的基本信息、失信信息和其他信息。
第十条 法人和其他组织的基本信息包括:
(一)名称、统一社会信用代码、法定代表人或者负责人、股东或者合伙人基本情况等登记注册信息;
(二)董事、监事、高级管理人员和分支机构信息;
(三)资格、资质等行政许可信息;
(四)产品、服务、管理体系获得的认证认可信息;
(五)其他反映法人和其他组织基本情况的信息。
自然人的基本信息包括:
(一)姓名、身份证号码;
(二)学历、就业状况、婚姻状况;
(三)职业资格、执业许可等信息;
(四)其他反映自然人基本情况的信息。
第十一条 法人和其他组织的失信信息包括:
(一)税款、社会保险费、公积金欠缴信息;
(二)行政事业性收费、公用事业费、政府性基金欠缴信息;
(三)适用一般程序作出的生效行政处罚信息，行政强制执行信息;
(四)提供虚假材料、违反告知承诺制度的信息;
(五)采用虚构劳动关系、提供虚假资料等手段骗取社会保险待遇信息;
(六)发生产品质量、安全生产、食品安全、环境污染等责任事故被监管部门处理的信息;
(七)被监管部门处以行业禁入的信息;
(八)国家和本省、市规定的其他失信信息。
自然人的失信信息除前款所列第三、四、七项外，还包括下列信息:
(一)税款、公用事业费欠缴信息;
(二)以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇信息;
(三)乘坐公共交通工具时冒用他人证件、使用伪造证件乘车等逃票信息;
(四)参加国家或者地方组织的统一考试作弊的信息;
(五)国家和本省、市规定的其他失信信息。
第十二条 自然人、法人和其他组织的其他信息包括:
(一)各级人民政府及其部门、群团组织授予的表彰、奖励等信息;
(二)参与各级人民政府及其部门、群团组织开展的志愿服务、慈善捐赠活动等信息;
(三)国家和本省、市规定的其他信息。
第十三条 公共信用信息根据国家有关规定实行统一代码管理，自然人使用身份证号码作为其识别代码，法人和其他组织使用统一社会信用代码作为其识别代码。
第十四条 公共信用信息实行目录管理，由市公共信用信息主管部门会同信息提供主体，每年度编制并公布。公共信用信息目录包括归集内容、归集格式、提供周期、提供方式、开放等级等。
第十五条 信息提供主体应当按照公共信用信息目录，及时、准确地向市信用平台提供公共信用信息，并对其提供的信息的真实性、合法性、时效性负责。
第十六条 禁止归集自然人的宗教信仰、基因、指纹、血型、疾病和病史信息以及法律法规禁止采集的其他信息。
未经自然人书面同意，不得采集其收入、存款、有价证券、商业保险、不动产等信息。
第三章 公共信用信息的应用
第十七条 公共信用信息按照其开放等级进行分类应用。开放等级分为以下三类:
(一)社会公开信息，指根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定应当主动公开的信息;或者政府部门根据行政管理需要公开的信息。
(二)授权查询信息，指经信息主体的授权可以查询的信息。
(三)政府内部应用信息，是指不得擅自向社会提供，仅供行政机关和法律法规规章授权的具有管理公共事务职能的组织，在履行职责过程中查询和使用的信息。
公共信用信息的开放等级由市公共信用信息主管部门会同信息提供主体在公共信用信息目录中予以明确。
第十八条 行政机关和法律法规规章授权的具有公共事务管理职能的组织，在履行有关法定职责时，应当查询公共信用信息，掌握信息主体的信用状况，并依法将其作为实施行政管理的必要条件或者参考依据。
行政机关和法律法规规章授权的具有公共事务管理职能的组织，应当确定与本单位职责相关联的公共信用信息应用清单。市公共信用信息主管部门应当对各部门的公共信用信息应用清单进行汇总，编制并公布政府公共信用信息应用目录。
第十九条 行政机关和法律法规规章授权的具有公共事务管理职能的组织，应当凭市公共信用信息主管部门的授权，登录市信用平台进行查询。
市信用平台可以采用服务接口方式，向行政机关和法律法规规章授权的具有公共事务管理职能的组织内部业务系统提供公共信用信息查询共享服务。
行政机关和法律法规规章授权的具有公共事务管理职能的组织，应当建立本单位公共信用信息查询制度，设定本单位查询人员的权限和查询程序。
第二十条 鼓励自然人、法人和其他组织在开展金融活动、市场交易、劳动用工、社会公益等活动中应用公共信用信息。
鼓励社会征信机构和其他依法设立的信用服务机构应用公共信用信息，开发和创新信用服务产品，扩大信用服务产品的使用范围。
鼓励行业协会、商会应用公共信用信息，完善行业内部信用信息采集、共享机制，将严重失信行为记入会员信用档案。
第二十一条 社会公开信息可以通过信用杭州网站、中国杭州政府门户网站、浙江政务服务网杭州门户、移动终端应用软件等方式进行查询，或者在专门服务窗口查询。
授权查询信息在专门服务窗口查询，查询者应当提供信息主体的书面授权证明和本人有效身份证明;信息主体本人查询的，应当提供本人有效身份证明。
提供查询服务不得收取费用。具体查询办法由市公共信用信息主管部门另行制定并公布。
第二十二条 社会征信机构和其他依法设立的信用服务机构，符合下列条件的，经市公共信用信息主管部门同意，可以批量查询公共信用信息:
(一)具备有效的征信资质或者相关许可;
(二)获得信息主体授权;
(三)签订保密协议;
(四)不影响市信用平台安全;
(五)市公共信用信息主管部门认为需要符合的其他合理条件。
第二十三条 行政机关、法律法规规章授权的具有公共事务管理职能的组织，在履行法定职责时，对信用状况良好的自然人、法人和其他组织，依法采取优先办理、简化程序或者优先选择、重点扶持等激励措施;对信用状况不良的，应当加强日常监管，依法实施行政性约束和联合惩戒措施。
信用奖惩的具体办法由市公共信用信息主管部门另行制定并公布。有关部门可以共同制定守信联合激励和失信联合惩戒措施。
第四章 公共信用信息的维护
第二十四条 失信信息的公开和查询期限为5年，自失信行为或者事件终止之日起计算，国家或者本省、市另有规定的除外。期限届满，市信用中心应当将该信息从公开和查询界面删除，转为档案保存。
第二十五条 信息主体可以要求市信用中心删除本人的表彰奖励、志愿服务、慈善捐赠信息，或者要求改变其开放等级。市信用中心应当在收到通知之日起2个工作日内删除信息或者改变其开放等级，并告知信息提供单位。
第二十六条 信息主体认为市信用平台中有关其自身的信息存在错误、遗漏或者不当公开的，或者失信信息超过公开和查询期限仍未删除的，可以向市信用中心提出异议申请，并提供相关证明材料。
第二十七条 市信用中心在收到异议申请后，应当进行核查;如果有必要，应当将异议申请材料移交信息提供主体进行核查。经核查确有错误或者遗漏的，市信用中心及信息提供主体应当及时修正，并由市信用中心通知信息主体。
异议处理应当在30日内办理完毕。
第二十八条 异议处理期间，市信用中心应当对异议信息作出异议正在处理的标注，并暂停使用该信息。异议处理完毕后，取消标注。
信息主体对异议处理结果仍有异议的，可以申请异议标注，市信用中心应当在收到异议标注申请后，对异议信息作出申请人存疑的标注并载明原因，信息仍可使用。
异议标注期间，信息主体可以提出撤销异议标注申请，市信用中心应当在收到异议标注撤销申请后撤销标注。
第二十九条 信息主体在其失信信息公开和查询有效期内，纠正其失信行为、减轻或者消除不良行为后果的，可以向市信用中心申请信用修复。
对符合信用修复规定的，市信用中心应当予以书面确认，并应当及时采集修复后的信息，将原始失信记录转为档案保存。
信用修复的具体规定由市公共信用信息工作主管部门另行制定并公布。
第三十条 自然人、法人和其他组织认为有关信息主体存在本办法规定的失信行为的，可以向有关行政主管部门或者市信用中心举报。有关行政主管部门或者市信用中心收到举报后应当告知信息主体。所举报的失信行为经核实真实有效的，录入该信息主体的信用记录。有关行政主管部门或者市信用中心应当对举报人信息做好严格保密工作。
任何单位或者个人不得实施恶意举报行为，经查实属恶意举报的，依法追究法律责任，并记入其信用记录。
第五章 公共信用信息的安全
第三十一条 市公共信用信息主管部门、市信用中心和信息提供主体应当加强公共信用信息保密管理，对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及依法不得公开的公共信用信息，不得向任何单位和个人开放和披露。
第三十二条 根据本办法规定应用公共信用信息的任何单位和个人，未经授权不得擅自将授权查询信息、政府内部应用信息提供给第三方使用。
第三十三条 市公共信用信息主管部门和市信用中心应当加强公共信用信息档案管理，对市信用平台中信息录入、删除、更改、查询，以及进行异议、举报和修复处理等，应当如实记录实施该行为的人员、日期、原因、内容和结果等日志信息，并长期保存。
对经授权查询公共信用信息的，市信用中心应当如实记录查询情况，并长期保存。
第三十四条 市信用中心应当严格执行国家计算机信息系统安全保护的有关规定，建立健全信息安全管理制度，实行信息系统安全保护等级认定和测评工作，确保公共信用信息的安全和信用平台的稳定运行。
第六章 法律责任
第三十五条 自然人、法人和其他组织认为公共信用信息归集、应用及相关管理活动中的行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十六条 行政机关、法律法规规章授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;给信息主体造成损失的，依法承担民事责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任:
(一)未按照规定归集公共信用信息，造成不良后果的;
(二)越权查询公共信用信息，造成不良后果的;
(三)未按照规定处理异议申请、修复申请的;
(四)违反规定公开、泄露或者使用公共信用信息的;
(五)篡改、虚构公共信用信息的;
(六)其他在公共信用信息管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第三十七条 单位和个人有下列行为之一的，由公共信用信息主管部门予以警告;给信息主体造成损失的，依法承担民事责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任:
(一)伪造、变造信息主体授权证明获取信息的;
(二)未经信息主体同意向第三方提供授权查询信息的;
(三)采取删除、屏蔽、断开链接等手段破坏信用平台的;
(四)采取复制、下载、截留等手段非法获取公共信用信息的;
(五)非法出售公共信用信息的;
(六)其他危害信用平台安全、侵害信息主体合法权益的违法行为。
第七章 附则
第三十八条 本办法所称的自然人，包括个体工商户。
第三十九条 法院、检察院在行使司法职权中产生和掌握的信息主体的失信信息的归集和管理，由市公共信用信息主管部门和法院、检察院具体协商确定。
第四十条 本办法自20xx年10月1日起施行。
公共信用是什么公共信用就是政府信用，是指社会为了帮助政府成功实现其各项职能而授予政府的信用，其核心是政府的公债。
公共管理的本质特征在于它的公共性，管理本质的服务性以及合作共治性。在发挥传统公共管理职能的基础上，公共管理在世界全球化的背景下，又具有着时代性的特征，成为了学界关注的焦点。本文先从公共管理的本质特征入手，从公共性、服务性以及合作共治性三个角度来阐述了公共管理的作用发挥，并结合经济全球化的背景，对公共管理的时代性特征作了详细的分析。其目的在于为公共事务管理的未来发展方向提供有价值的参考，并对公共事务的管理方法提出可行性的建议。
关键词:
公共管理;公共性;合作共治性;全球化
一、引言
公共事务管理在过去的很长一段时间内都不受重视，但是在当今时代，越来越被政府官员以及学者和政治界所重视。公共管理的概念随着上世纪七八十年代，由新的公共管理运动的推动而造成了变化，其理论和管理的模式正在逐渐与时代接轨。目前各国的政府改革运动正如火如荼，这对传统的公共事务管理提出了挑战，公共行政需要在自我辩证否定的基础上进行批判性的继承，并延伸其内涵，自我超越，以前者从未有过的张力和活力迅速发展，奠定它在新世纪从理论与实践的结合上继往开来，塑造、规制和导引当代公共事务管理的方向和运作方式的重要地位。
二、公共管理的本质特征
公共管理的本质特征主要体现在它的公共性、管理本质的服务性和政府与公民社会的合作共治性。下面笔者分别介绍这几个本质特征的内涵及其在公共管理中的作用。
(一)公共性公共管理内的公共性，其含义主要涵盖两个层次:第一，利益取向方面。公共管理是不能只作为某一特定群体与阶层的意志实现工具的，它必须要肩负社会整体的公共利益，以实现全体大众人民的整体利益为首要。并且，公共性的宣示能够明确的表明，公共管理是一种能够实现与维护公共利益的一种方式;第二，公共参与性。公共管理的实行主体是大众，也就是说其中包括涵盖政府，同时还有公民与其他组织在内。现代的政治理念所昭示的政府合法性的基础是公共性，政府所实行的一切权利也都是公共权力，所以，公共性是公共权力的特征。这种权力只能用来提供与维护公共服务和公共物品，它不能成为实现某一阶层与群体利益的工具，政府也没有权力用它去剥削社会成员，更没有权力用它去维护自身的一己私欲。所以，合法的现代政府一定是具备秉持与坚守公共精神的，并会运用这种公共精神去规制着其的运行过程。
(二)服务性在研讨公共管理服务性之时，非常有必须要再次审视一番其的概念。由现代意义去看，管理应该是什么?其实人们可以通过不同的视角去观察疏解它:(1)管理就是决策。管理中的一切活动，由最初的确立目标到最后的绩效评估，所有的一切活动都可以称之为决策。(2)管理就是服务。政府的协商、调控、强制、约束、指导活动，都是为实现政府目标而进行的措施，所以它是一种服务。其他组织管理也是如此。(3)管理就是协调。管理需要化解矛盾与冲突，需要协调所有万事万物间的一切矛盾与冲突，需要通过协调管理去创建和谐且有效率的运行体例，然后由这种运作体例去实现已经确立成型的目标。
(三)合作共治性合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，这个特点意味着，在公共事务的管理中，治理的职责并不是单方面的，而是社会各界包括公民和政府相互配合，共同来承担的。这种思想极富创新性，在公共事务管理历史过程中具有划时代的意义，这种管理理念之所以会横空出世，原因在于人们看到了市场自发调节存在的局限性，而政府的宏观调控措施也不是尽善尽美的。靠市场单方面的调节，只能对资源配置起着基础性的作用;反之，仅仅依靠政府和政策，资源最优配置也是无望实现的。所以，治理思想不畏国家与政府权威，宣示社会唯一中心权力不是政府。治理思想明确表示:政府在面对与解决社会与经济问题的时候，因为受制于外部与内部客观条件，所以无法做到全知全能事事一肩挑，所以，这就造成了另外一种局面———去找寻且发挥其他资源的作用去弥补政府功能的不足，而这种资源则是民间与公共组织的可以当做权力主体的力量。
三、公共管理的时代性:公共管理何以成为当代全球关注的焦点
全球各个国家对公共管理与其变革的关注均是比较热切的。但是，这种局面并不是各个国家的政治家们与学者们在官邸与书斋以心智谋略演化而来的，而是人类社会现实生活发展的需求是造就的现象。其涵盖全方面意义的全球化发展，此中包括社会、文化、经济、政治，以致全球众多国家自上世纪中期至今一直面临的均是有着一定相似度的问题，只是问题严重程度有所不一而已。随着社会中不可治理性问题的频发，现代民主化进程发展，技术革命与知识经济的发展等问题的凸显，这些问题都以时不我与的紧迫态势步步紧逼各国，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能够推陈出新。
技术与经济的发展大幅度的推动着全球化的发展，全球化发展趋势主要体现在经济、政治、文化方面。全球范围内的资源随着全球化的发展已而得到相应配置与重新配置;国际间的合作与对话协商频次均有大幅增长;传播优势强的文化的渗透性与扩展性已得到增长。全球化问题早在上世纪中期就以迅雷不及掩耳之势的速度逼近人们。全球化发展也是自那时而逐渐进步的，政治与经济发展也愈加强劲。如果通过经济活动去观望全球化会发现，全球化涵盖经济生活中的各个方面，不管是从原材料到人力资源的转移，还是从金融到收入分配或者是市场营销，它们都是在一个全球化的模式上相互依存。上世纪中期到至今所凸显的种种问题证实，民族经济的整体性已在被全球化经济的发展所侵蚀，民族经济的自甚至也遭到了相当大程度的侵蚀，这种情况明确的证实:全球内没有一个国家是可以在不对国际信息深思熟虑且不找寻国际合作的前提条件下，去做出与本国经济发展战略与政策相关的任何决定的。
全球化理论为从世界的角度来观察社会活动的现象提供了理论基础。经济全球化的发展也在改变着很多国家决策者的战略决策，全球化的发展对于公共管理来说，既是机遇，也是挑战:首先，它影响着很多国家的外交策略，以及国际关系的变化;其次，国际竞争和国际的合作并存，使各国的公共事务管理的效率发生着变化;再次，全球化推动公民社会和全球结社革命的兴起，结果使得政府的权力运行方向发生着变化，将权力运行的方向转移到国际组织，或者与社区组织近距离接触。导致政府权力部分上移和下移—向上是向国际组织转移，向下则是向社区组织或第三部门转移。这些变化，都导致了传统公共事务管理已经不合时宜，不论是理论方面，还是管理的过程中，都出现了不可调和的矛盾，公共管理必须要进行自我创新才能适应全球化的趋势。
从公共事务管理的发展历程来看，从简单的公共行政管理过渡到公共事务管理，并不是一种概念上的偷换，而是意味着公共事务管理在定义上和管理方式上的深刻变革。研究者们应该把目光聚焦到如何完善政府监督机制，以及与政府的合作来达到优化公共事务管理上来，为公共利益的最大化保驾护航。
参考文献:
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