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关键词：消防验收；问题；措施
消防验收工作是检验建设工程的一个重要环节，主要是针对建设工程的消防设施、安全防火设计等功能进行检验。建设工程消防验收工作与生命、财产等息息相关，因此消防验收工作受到国家及社会的关注，所以务必保障建设工程的消防安全，防止出现火灾隐患。
一、建设工程消防验收工作存在的问题
（一）建设单位消防意识淡薄，未严格按照设计图纸施工
随着国家与社会对建设工程消防验收工作的重视提高，对建设工程进行验收已成为严格的消防法律明文规定的内容。然而许多建设工程单位或因对这一法律规定并不清楚，或因其他原因而刻意忽视，致使建设工程在竣工后，往往没有经过消防验收就已投入使用。尤其是许多工业园工程、开发区工程等都未接受消防验收，这表明建设单位对消防验收的意识十分淡薄。同时，由于建设单位不存在高度的消防验收意识，在进行工程建设的过程中，往往会随意改动设计图纸上关于消防工程的设计，而将消防设施作为装饰自行建设。例如，在有的工程建设中，室内的消火栓栓口建得与墙面平行，致使消火栓门难以关紧；或是室外消防栓远离过道，被设置在离建筑物较近的地方，这大大降低了消防车使用的及时性；有的建设单位使用木质或是没有经过防火处理的钢制材料作为疏散楼梯，且宽度不足1.1m，或是楼梯是旋转形式的，且上下踏步角度超过10度。
（二）建设工程设计单位不符要求，图纸存在问题
建设工程设计单位是最基础的存在，它为建设施工单位提供全面的图纸，指导整个工程的建设。随着建筑设计行业市场竞争力度的加大，许多设计单位在设计中往往以讨好建设单位为前提，从而忽略了建设工程的科学性。尤其是许多建设单位对消防工作的忽视，直接导致设计单位在设计中不顾国家关于建筑消防的规定要求，也不管建设工程规范的具体情况。结果是在设计图纸中难以发现的消防方面存在的缺陷，直接暴露在建筑施工中，这就很难达到消防验收的要求。如：从建筑设计图纸中，可以明显看出办公室区域以及商铺卖场等区域的完美消防建筑，然而在消防验收工作完成后，业主自行将区域进行分隔，致使疏散通道、安全出口、消防设施等的正常运行都出现问题；甚至在有的设计中，消防给水、报警淋喷等消防设施没有任何图示，仅仅是呈现文字说明。
（三）消防验收单位的监督工作存在问题
在建设工程数量逐渐增加的今天，从事消防验收工作的人员数量却未有变化，始终呈现量少、事多、质弱的特点，导致消防验收监督工作不到位。同时，为了完成建设工程消防验收工作，许多人员都是临时上阵，属于典型的边干边学，这些人员缺乏一定的专业技能，在进行验收工作时敷衍了事，随意性大。甚至有的消防验收人员由于自身能力不足，对于技术含量较高的消防设施，采取避而不查，掩耳盗铃等方式，多以建设单位提供的资料作为主要参考，导致存在极大的消防安全隐患。
二、提升建设工程消防验收工作的途径
（一）强化建设单位的消防验收意识，加强对设计图纸的执行力度
建设单位作为消防工作的直接参与者，必须具备严格的消防验收意识，才能在工程施工过程中，树立严格的消防责任意识。建设单位应加强《中华人民共和国消防法》《国务院关于加强和改进消防工作的意见》的学习，在当地政府部门的指导下，建立消防安全管理体系。对于一般的建设工程，要求在通过备案管理，取得施工许可后，7个工作日内到消防机构备案，这将利于提高消防审查效率。至于特殊的的建设工程，对其的验收工作，设计文件、审核工作等都需要消防机构完成。通过彻底改变建设单位领导的思想观念，让他们主动参与协助消防验收工作，对不符合要求的消防设施建筑施行一定的惩处，以降低消防安全隐患。同时，设计图纸是指导建设单位执行工作的重要文件，是设计单位依照相关规定而制定的，涉及到大量的消防设施的建设规定，对于减少由火灾引起的大量生命财产损失具有重要作用。因此，建设单位在施工过程中，严格按照涉及图纸的相关规范执行，也能进一步确保消防验收工作的顺利完成。
（二）加大对设计单位的监督管理，确保设计图纸的科学合理性
首先，要加大对建设工程设计单位图纸的审查力度，确保设计图纸符合《建筑防火设计规范》以及《中华人民共和国消防法》中的相关规定及技术要求，杜绝设计图纸降低或是省略消防设计的情况。其次，可以通过建立责任惩处制，提升设计单位对消防设计的重视度，由专人进行消防设计管理，争取从源头上做好消防验收的准备工作。最后，工程设计单位的人员还需要定期到施工单位查看，监督建设单位是否严格按照设计图纸施工，包括消防设备、消防材料等是否合格、是否符合国家相关规定等，才能保证建设与设计相统一，共同协助完成消防验收工作。
（三）提升消防验收人员的专业技术水平
为了更好地应对逐渐增加的建设工程消防验收工作，需要建设一支强有力的消防验收队伍，除了数量上的增加，更重要的是提高专业技术水平，这样才能真正地提高消防验收队伍的实力。同时也要注重提升验收人员的服务意识及能力，严格按照法律规定进行工程消防验收，针对不合格的消防设施要对建设单位提出整修要求，才能真正的保证生命财产安全。
三、结语
综上所述，消防验收工作中建设单位、设计单位、验收单位作为3个参与者，都对提高消防质量，减少火灾隐患具有一定的责任。然而在实际执行过程中，三者都存在一些问题，影响了消防验收，只有通过一定的途径进行改善，才能真正地达到建设工程消防验收的目的。
参考文献：
[1]杨明.建设工程消防验收中常见的问题及对策[J].江西化工，2014，（04）.
[2]熊军.建设工程消防验收存在问题及对策[J].消防技术与产品信息，2011，（01）.
[3]李万鹏.做好建设工程消防验收工作的几点思考[J].管理学家，2013，（16）.
[4]李明，翟建斌.建设工程消防设计审核与验收的改革策略探讨[J].安全，2015，（07）
关键词：建设；工程；消防；监督；管理；制度
引 言
消防问题是建设工程中的关键问题，而进行消防监督管理可以有效地保证建设工程消防安全工作，同时进行消防工程安全监督制度建设对于建设工程的消防监督管理工作具有极大的促进作用，因而必须加强对建设工程消防监督管理的重视。
1 我国建设工程消防监督管理制度
1.1 窗口统一受理制度
集中受理建设工程消防设计审核、消防验收，网上受理备案申报，并出具受理凭证。凭证上应明确受理时间、资料目录、办结时限、受理人员等内容，对不符合受理条件的，应一次性告知资料缺项内容。受理各类项目必须登记，录入消防监督业务信息系统，进入内部审批流程。属于行政许可的法律文书一律从受理窗口发出。
1.2 主责承办负责制
公安机关消防机构实施建设工程消防设计审核、消防验收、备案抽查实行主责承办负责制集体会审制度。会审由行政主要负责人（或委托技术复核人）组织有关专业技术人员进行集体讨论，形成书面意见。下列事项应当列入集体会审范围：国家、省级重点工程和需要专家评审的建设工程消防设计审核；国家、省级重点工程和需要专家评审的建设工程消防验收；做出强制执行决定的；做出撤销行政许可决定的；给予停止施工、停止使用或大额罚款处罚的；其他技术疑难问题。
1.3 审验分离制度
建设工程的消防设计审核和消防验收工作，应当分别由防火监督部门两个不同的职能处（科）承担。建设工程消防设计审核人员不应作为同一项建设工程的消防验收主责承办人。
1.4 执法过错追究制度
在消防验收过程中，发现原消防设计审核意见违反当时的消防法规和国家工程建设消防技术标准强制性要求的，除依据当时的消防法规和国家工程建设消防技术标准强制性要求进行消防验收外，还应按照有关规定追究消防设计审核主责承办、技术复核和行政审批人员的执法过错责任。
在消防监督检查中，发现原消防设计审核或者消防验收意见违反当时的消防法规和国家工程建设消防技术标准强制性要求的，应当按照有关规定追究消防设计审核、消防验收主责承办、技术复核和行政审批人员的执法过错责任。
1.5 档案管理制度
公安机关消防机构应当按照有关消防监督执法档案管理规定，建立健全建设工程消防监督执法档案，并将有关集体会审记录、专家评审意见、建设工程消防验收记录表等有关资料与法律文书一并归档。主责承办人应在工作办结后30日内立卷建档，移交档案管理室统一保管，确保建设工程消防监督执法档案的完整和有效利用。
2 如何做好建设工程消防监督管理工作
2.1 进一步落实建设消防质量安全责任
建设消防质量实行终身负责制。建设、设计、施工、监理等参建单位应严格履行国家法律法规规定的消防安全责任，对建设工程消防质量承担相应责任。各级住房城乡建设部门和公安消防部门要依据相关法律法规的要求，严把工程消防审核、验收和备案抽查关，严格档案资料管理。各建设、设计、施工、监理单位也应对本单位所承接工程的相关文件资料存档备查。凡发生较大以上火灾事故或存在重大消防安全隐患的，一律实行责任倒查，依法依规从严问责。
2.2 积极推行消防施工单位质量回访保修制
施工单位对竣工投入使用的建设消防设施在质保期内要实行每年定期回访，对施工质量问题负责保修，鼓励质保期外适时回访，并听取使用单位和公安消防部门的意见。回访保修结束后，应制作回访保修报告，对建设消防设施管理、维保提出合理化建议，存在严重质量安全隐患的要及时报告当地住房城乡建设部门和公安消防部门。
2.3 切实加强在建工程消防安全监管
各级公安消防部门和住房城乡建设部门应根据各自职责加强对在建工程的监督检查，督促相关单位严格落实《建设工程施工现场消防安全技术规范》等国家消防技术标准规范要求，重点检查行政许可、备案抽查、临时用房、临时消防设施、消防车道、疏散通道、防火管理措施、消防设计意见落实情况，从严查处违法违章行为，推动施工工地消防安全责任落实，确保施工现场消防安全。
2.4 切实加强消防设计、施工、监理、检测、维保企业市场监管
各级住房城乡建设部门和公安消防部门严格按各自工作职责加强消防资质管理，住房城乡建设部门应严格消防设计、施工、监理企业的市场准入和资质审查，并及时开展资质动态检查，公安消防部门在实施工程行政许可、备案和监督检查时，应严格审查相应资质等级情况。公安消防部门根据便民、公开、高效的原则，改进建设工程消防行政许可和备案抽查工作中资质审查方式，推行消防设施施工、检测、维保单位数字身份认证管理模式，并逐步推广至消防设施设计、监理领域。各消防设施施工、检测、维保单位经数字身份认证后，登录楚天消防网录入本单位承接工程基本信息，各级公安消防部门只需网上审查资质，不得再要求相关施工、消防设施检测、维保单位送审资质原件，并人为设置市场准入条件。各消防施工、消防设施检测、维保单位承接工程信息将进行网上公开，并接受群众监督。网上录入的承接工程信息将作为住房城乡建设部门对消防施工企业、公安消防部门对消防设施检测、维保企业进行业绩审查和资质管理时的重要内容。
2.5 大力提升从业人员消防专业素质
提高从业人员消防专业素质是从根本上提升建设消防设施质量和改善施工工地消防安全的重要措施。各级住房城乡建设部门和公安消防部门要结合建设行业特点，推行实施分级分岗消防培训。住房城乡建设部门在组织建设行业专业培训时，应将消防安全作为重要的培训内容。公安消防部门在开展消防培训工作时，应把建设行业从业人员作为重要的培训对象。建设行业消防培训内容由各级公安消防部门和住房城乡建设部门联合编制。公安消防总队要进一步加强建设消防设施从业人员消防专业考试工作，不断完善考试大纲和题库，实行网上报名、上机考试、网上查分，确保考试质量。市住房城乡建设部门实施消防专业资质许可（审核）时要从严审查消防专业考试合格证书，凡未达到考试合格人数的企业，其相关资质申请依法不予核准。积极探索建设行业消防职业鉴定制度，逐步推行设计、施工、监理和项目经理消防职业鉴定，推进建设行业消防从业人员专业化、职业化建设。
2.6 完善联合执法工作机制
各级住房城乡建设部门和公安消防部门应建立信息通报制度，定期以文件的形式通报建设工程的施工许可和竣工备案情况、建设工程消防设计审核、验收和备案抽查情况、施工现场消防监督检查情况，协商研究解决建设工程消防监督执法工作中的重大、突出问题。各级住房城乡建设部门和公安消防部门在开展建设工程监督执法过程中，发现违法行为不属于本级或本部门管辖的，应根据管辖权限实行案件移交。各地住房城乡建设部门和公安消防部门应根据本辖区的实际情况，针对重大突出问题适时组织开展联合执法行动，省住建厅和省公安消防总队可根据需要组织重大案件专项联合执法行动，严厉打击工程建设领域的各类消防违法违规行为。
2.7 充分发挥舆论监督作用
要高度重视舆论监督对建设工程消防监管工作的推进作用。各级住房城乡建设部门和公安消防部门要定期联合建设工程领域消防监管工作情况，采取新闻、隐患曝光、跟踪报道、深度采访、正反结合等方式，充分发挥媒体和人民群众的监督作用，推动建设工程消防监管工作。对新闻媒体曝光的工程建设领域消防违法违规行为，当地住房城乡建设部门和公安消防部门应根据各自职责迅速核查，严肃处理，及时回复。省公安消防总队将在“办事直通车”上受理群众网上举报；对实名举报的建设工程消防监管问题，在三日内到现场核查，七日内应将查处情况反馈给举报人并在网上公布；对于群众咨询的消防行政许可或备案抽查问题，五日内网上答复咨询人。
2.8 进一步提升消防安全服务效能
切实加强消防安全服务效能建设。各级公安消防部门要在严格落实审验分离、分级审批制度的基础上，进一步提升服务效能，加强行政许可受理窗口建设，进一步简化办事程序，大力推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制和网上运行制。要加强对重点工程的消防安全跟踪服务，在重点工程立项、规划、设计、施工等阶段，公安消防部门要主动介入，积极主动上门为工程提供技术服务。对于突破国家技术标准规范的工程，要及时提交省公安消防总队组织开展专家评审或论证，防止出现先天性火灾隐患。
2.9 大力推进建设工程消防管理创新和技术创新
各级公安消防部门和住房城乡建设部门应结合社会管理创新，推行前置审批配合制度，积极探索工程行政许可联审联办模式，结合我省实际探索消防中介审图机制。住房城乡建设部门和公安消防部门应推进建设工程消防技术创新，支持、鼓励建设火灾防控技术研究，制定相应的地方标准或行业标准，推动新技术、新材料、新工艺的应用和发展。
3 结束语
综上所述，进行消防监督管理制度建设可以有效地促进建设工程监督管理工作。并且为了提高建设工程消防监督管理的水平，仅仅靠制度建设是不够的，还需要采取其他多种措施，共同提高建设工程消防监督管理水平。
参考文献
[1]郑雁秋.白凤领.建设工程消防监督管理[J].消防技术与产品信息.2010年07期.56～57.
[2]白凤杰.我国建设工程消防监督管理制度研究[J].武警学院学报.2011年02期.78～79.
关键词：建设工程；消防设计；审核；验收；问题
作为消防监督工作中的重点，建设工程消防设计审核与验收主要是依托于公安消防部门，针对建设工程消防设计所报送图纸加以审核，对设计中的不足之处加以纠正，以保障人民群众的生命与财产安全。当前，建设工程消防设计审核与验收工作中仍然存在这样或那样的问题，具体体现在建设方、设计方、施工方、监理方、公安消防机构等多个方面。
1 建设工程消防设计审核与验收中所存在的主要问题
1.1 公安消防机构
很多地方消防部门在执法过程中保留了本该公示、公布、公告等诸多问题，致使执法过程未考虑到时限的要求，导致审批时限难以保证。对于审批效率而言，多数消防机构在审批过程中都能够严格根据所规定的工作流程展开，但存在部分部门的审批仍借助于传统纸质文书进行办理，如此执法极易导致差错，也容易引起“暗箱操作”等情况。就审批服务而言，由于受到传统特权主义思想的影响，导致服务质量低下，给人以傲慢、无理的印象。
1.2 建设方
很多建设单位对于公安消防机构所组织的消防工程设计审核与验收工作不重视，由于认识方面存在偏差，很多单位选择最大化地减少消防工程投资，导致建设工程消防产品质量不合格，消防工程中隐患连连，而这也不是公安消防机构的一纸验收合格意见书所能完全预见的。由于认识不足，导致建设单位对消防工程施工中的问题不重视，仅仅为了通过消防审核与验收而隐瞒应付，致使本应承担消防工程质量监管的建设方发生了角色的错误变换。
1.3 设计方
有些设计单位虽然能够做到严格根据国家有关法律法规与技术规范进行消防设计，但出于竞争的需求，存在过分迁就建设方要求等情况，部分设计单位甚至不考虑建设工程规范的实际情况，在设计图纸中所明确的消防设计要求在具体施工中无法实现，导致隐患重重，难以通过消防验收。
1.4 施工方
很多施工单位并不根据设计图纸、防火施工规范要求进行，擅自缩小消防水管的管径，涂薄防火涂料，部分施工方为了得到工程，甚至冒着违法违规之嫌，偷工减料、降低标准。部分施工单位为了迁就建设方而违规作业，导致建设工程防火防灾系统先天不足。
1.5 监理方
部分监理单位会定期、不定期地就所承接项目中各项施工情况进行监督，各项目监理部也会对安全监理行为加以考核，但效果并不十分理想。无论在内部安全教育方面，还是项目总监岗前考核方面，亦或安全监理程序制定与规范方面都亟待改善，因而导致消防工程施工现场监管效果不佳。
2 加强建设工程消防设计审核与验收的对策
2.1 明确各单位的责任
对于公安消防部门而言，其担负着安全责任。建设工程消防设计审核与验收应坚持“谁建设、谁负责”的原则。虽然建设工程备案分为“人员密集场所”、“普通工程”两种，验收主体方面存在不同，但是，公安消防机构并不参与建设中，而是负责监督工程建设消防部分的开展，为此，公安消防部门无直接责任。设计方、建设方、施工方应对消防检测的结果承担直接责任，全面推行备案制度，公安消防机构需要在竣工之后进行严格抽查，明确消防安全责任。对于公共场所，公安消防机构直接参与审核和验收的，主要消防安全责任依然在建设方。作为监督部门，存在消防安全事故的，公安消防机构必须承担失职之责。
2.2 加强各单位之间的协调、统一
消防设计审核与验收属于一项专项验收制度，因此，应当与建设工程竣工验收备案保持良好衔接。根据《消防法》的规定，建设方验收之后必须报公安消防机构进行备案，但具体操作过程中往往出现建设工程还未竣工验收，已经进行了消防备案的情况。很多建设方缺乏足够的消防安全意识，设置消防设施只是为了取得消防验收手续。因此，必须严格控制建设工程竣工验收之后再进行消防验收备案这一环节，同时，加强对各单位及各环节的监督检查，及时将安全隐患消除，保障人民群众的生命财产安全。同时，公安消防部门应注重协调建设方、设计方、施工方、监理方等各单位，加强其相互之间的协调与配合，促进消防工程顺利实施。
2.3 改进消防设计审核与验收工作
对于建设单位而言，必须做好备案，对于特定工程而言应推行验收许可，公共场所审核由公安消防机构负责，其他工程应在取得施工许可之后的七个工作日内，到公安消防机构进行备案，由其负责抽查。同时，应注重增强消防安全意识，自觉遵守技术规范，履行安全责任，保障施工质量。对于公安消防机构而言，应进一步加强消防执法监督，树立服务意识，严格履行有关法律法规的要求，力求实现公正、合理与高效，严禁利用该方法谋取不正当利益。同时，应引入公民监督制，防止腐败问题滋生。对于施工方而言，必须严格根据《消防法》的有关规定进行施工，同时，应加强对施工单位的消防安全教育，防止拖延隐患实施与整改，提升其消防安全责任意识，从根源上杜绝消防安全隐患。对于监理方而言，应明确责任，加强消防工程施工现场监督与管理工作。一旦发现问题，应立即纠正，并在限期之内进行复查，根据工程施工质量，对施工方质量保证体系加以抽查，明确其实施情况。对于设计单位而言，由公安消防机构定期向其通报审核情况，并在业务受理窗口公布其设计质量情况，对连续出现设计质量问题的设计单位，应将其情况抄报建设方，并函告招投标办公室，作为警示。
3 结束语
一言以概之，建设工程消防设计审核与验收已经成为消防审核的重要防线之一，因此，如何促进建设工程消防设计的规范性、可靠性、安全性十分关键，必须加强各单位、部门的协调、配合，保障消防工程的质量。
参考文献
【关键词】工程;消防;监督管理;对策分析
【中图分类号】TU755.6 【文献标识码】A 【文章编号】1009-5071(2012)07-0298-02
新修订的《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）已于2009年5月1日正式实施。这是我国消防工作的一件大事，是时展的客观要求。尤其是《消防法》修订后所做出的多处重大调整和修改，对我国的消防事业将起到重大的推动作用。《消防法》在强化政府、有关职能部门和社会单位的消防工作责任的前提下，重点突出了公安机关消防机构的事后监督，相应弱化了公安机关消防机构的事前行政审批职能，并在消防安全管理、消防安全责任、建设工程消防监督管理、消防产品的生产使用监管和技术服务机构的管理等方面进行了重大改革。但从当前的施行情况来看，由于《消防法》及其配套规章的有关条文尚缺乏更具体明确的解释和指引，各地在实施过程中仍然存在诸多适用上的具体问题，尤其是建设工程消防监督管理方面比较突出。由于《消防法》施行不久，各地对新修改条文的执行尚处于摸索实践阶段，如果不及时对这些问题给予明确的处理意见和工作建议，将会对执法工作造成十分不利的影响。本文通过对《消防法》施行后建设工程消防监督管理工作中存在的问题进行思考和分析，尝试探索解决问题的相应对策和改进措施。
1 建设工程消防监督管理过程中存在的问题
在依据《消防法》和《建设工程消防监督管理规定》（公安部令第106号）实施建设工程消防监督管理的过程中，基层消防机构纷纷反映在相关规定的具体适用上遇到一些问题，分别有：
1.1 关于备案。当前针对建设工程消防设计和竣工验收备案，有如下一些问题反映出来：
(1)建设工程申报消防设计审核和消防设计备案需提交的新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件的范围。对于部分已建成的建设工程申报消防设计审核或者消防设计备案时当地政府、城建规划部门出具的证明文件可否认定为106号令中规定的规划许可证明。
(2)建设单位针对同一工程重复进行网上申报备案的处理。目前，基层消防部门反映，有部分社会单位在网上对同一建设工程多次备案，有些是因为第一次备案被抽查到，而场所本身不符合消防安全要求，所以当事人采用加后缀等方式进行第二次备案；有些单位是因为备案信息不准确或不齐全被管理人员删除后，进行第二次备案；还有的单位由不同的工作人员进行了重复备案（有些被抽查中，有些没有被抽到），如何处理。
(3)关于施工许可在申报备案中的必要性问题。有基层消防机构反映，按《消防法》和106号令，建设单位应在取得施工许可后七个工作日内申报消防设计备案，但有些小型的场所，按照建设部的规定，无法取得施工许可证，如何备案？
(4)关于逾期不提供备案抽查要求的资料的处理。依照《建设工程消防监督管理规定》第二十六条规定，被抽查到的建设单位应当在收到备案凭证之日起五日内按照备案项目向公安机关消防机构提供《建设工程消防监督管理规定》第十五条或者第二十一条规定的材料。当建设单位提供材料不齐全时，消防机构出具不予受理凭证。但对建设单位逾期不补齐资料的，消防部门应当如何处置，法律法规没有明确。
1.2 关于室内装修、装饰材料见证检验。室内装修工程竣工验收备案被抽查到的，应提供装修、装饰材料的符合国家标准或者行业标准的证明文件。而该工程在申报消防设计审核备案时，由于结果是在消防网上办事大厅中予以公告的，未能告知装修材料抽样送检事宜。备案的内部装修工程，装修材料如何送检？建设单位进行竣工验收或者申报消防安全检查时，公安机关消防机构往往难以验证其室内装修材料的燃烧性能。
1.3关于申报建设工程消防验收的资料。有基层消防机构反映106号令规定的申报消防验收和竣工验收备案资料中不包括相关的图纸，不利于验收和备案抽查。
1.4 关于审核验收的标准。有的基层消防机构认为，106号令第9条、18条等处均有明确表示，对消防设计按照消防技术标准强制性要求进行审核。是否意味着消防机构在开展建设工程消防设计审核、消防验收时只要按照国家工程建设消防技术标准的强制性要求对建筑物的总平面布置、耐火等级、建筑构造、安全疏散、消防给水、消防电源及配电、消防设施等进行审验把关就可以了？
1.5 关于自动消防设施单独申报问题。有基层消防机构提出，对于部分内部装修工程增设的自动消防设施可否单独申报消防手续。
1.6 关于单体建筑的判定问题。有基层消防机构提出，地下室与首层及二、三层的楼层商铺为连体的建筑，上面住宅分为若干栋，总建筑面积大于四万平方米，此类建筑是否属于单体建筑，是否需要申报？执法实践中这类建筑设计类型经常出现。
1.7 关于新规定施行后业务的衔接问题。有基层消防机构提出，对于2009年5月1日《消防法》修订后实施前已通过消防设计审核，但按照《建设工程消防监督管理规定》要求属于备案抽查范围的工程，若在“网上办事服务大厅系统”中备案时没有抽中，如何处理。
1.8 关于建筑物（或场所）整体和局部申报业务的问题。有基层消防机构指出，现行消防法律法规仍未能明确建筑物作为整体申报消防手续和局部的场所申报的关系。实践中，有些大型建筑物内分设的一些小场所不审验将会由于备案未抽中而留下隐患。
2 产生这些问题的原因
从我省各地调研的情况看，上述问题的产生，既有主观上的理解和学习方面的原因，也有法律法规需要进一步的规范性解释等客观原因。具体主要体现在：
关键词：消防工程质量监督
中图分类号：TU998.1 文献标识码：A 文章编号：
0引 言
消防安全是建筑工程安全使用的必要保障，消防系统的检测和验收主要由公安部门实施。但建筑工程的材料耐火性，消防疏散通道，电气报警联动，水、气体灭火，防排烟也是建筑安全和功能的重要组成部分。因此，在建设实施过程中，建设工程质量监督部门也应当从建筑安全、功能、耐久性的角度出发，实施对工程的质量监督。
1关于质量责任问题
消防工程是构成建设工程的基本单元，因其专业要求严和技术含量大而直接关系到整个建筑物的消防安全，关系到防火灭火的成败。因此质量责任至关重要，必须给予极大的关注。《建筑法》、《消防法》和公安部106号令《建设工程消防监督管理规定》等法律、法规都明确规定了要对消防工程实行消防监督、专业许可。消防
工程专业设计、施工以及临理是整体建筑没计、施工等的专项工程，是重要的特殊工程，那么相关各方的质量责任如何呢?首先，建设单位应当将建设工程的消防设
计、施工发包给具有相应资质等级的消防工程专业设计、施工企业。在依法委托建设工程监理时，须将建筑的消防工程质量一并委托给监理单位。须按消防设计要求采购设备，不应指使施工企业使用不合格的消防产品。其次，设计单位要严格执行国家消防法律法规和工程的防火技术规范，特别是有关工程的防火安全强制性条款，要将重点放在消防监督审核上。我们的建审部门应当是代表政府的消防监督机关，对部分建设工程实行抽查制。即法定代表人要对消防设计负管理责任、总工程师对消防设计进行审核、具体设计人员对消防没计负直接责任。最后．施工企业首先要严格按照消防没计规范进行专业施工。其次，要模范遵守防火没计、施工和验收规范以及行业标准，发现违规和缺陷要主动及时报告，切实做到正确的合乎规范的安装施工。消防工程专业施工企业要对技术人员进行质量教育，协助甲方选择质优价廉的消防产品。消防工程安装施工完毕但末通过消防验收之前，消防工程专业施工企业应对整个消防系统负责。
2 对消防工程实施质量监督的合法性
1）监督依据的合法性。工程建设的规划、设计及施工规范对消防都有相当完备的规定，而且消防的质量规范体系主要也是由这部分规范标准构成的。建设工程强制性标准中有近一半的内容都涉及消防安全，因此，建设工程管理部门应当按照各专业规范，特别是按照强制性标准对消防工程实施监督验收和管理。
2）监督内容的合法性。
按照《建筑工程施工质量统一标准》的分部划分，消防工程分别隶属于主体结构、装饰装修、给水排水、电气、智能建筑等各个分部，气体灭火一般可划分在给排水分部。对建筑各分部的质量监督，就包括了消防工程这部分内容。
3 对消防工程实施质量监督的必要性
1） 消防工程的质量是建设工程质量的一部分，对消防工程质量的管理也是建设工程质量管理体系的一部分。
消防工程同样是由建设、设计、监理等参建单位实施的，质量监督机构的职能就是对这些参建单位的行为和建设的实体实施质量控制，从项目内容和行为主体上，消防工程都是这样一个管理体系的一部分。这就是说，消防工程与建设工程是紧紧关联的，是不可分割的，这就决定了其不可能独立于建设工程的质量管理体系之外。
2） 建设管理部门的监督管理是消防工程质量和耐久性的必要补充。质量监督机构对消防工程的监督管理侧重于建设过程中实体质量的控制，公安消防部门则侧重于保障工程的使用功能。虽然使用功能是消防工程的最终目的，但施工质量恰恰是消防使用功能可靠性和耐久性的基础。只要在设计、施工过程中严格按照土建、安装等各专业规范的要求，一丝不苟地保证质量，就能够从根本上保证建筑防火设施的可靠性和耐久性。例如，吊顶内隐蔽安装的喷淋、报警、联动、防排烟管线等的施工质量，是消防工程发挥功能的重要条件，建设部门特别是质量监督机构对水、电、空调等各方面的监督管理，对保证这些管线的质量起到了非常积极的作用。可见，质量监督机构对消防工程的管理是公安消防管理的有益补充，两种监督管理殊途同归，并不矛盾，是一种相辅相成的工作分工与配合。二者可以互为补充，在实施各自的监督职能中互相配合，互为保障。
3） 建设管理部门对建筑的监督管理较为完整，整体性强，是对专业化、针对性强的消防管理的必要补充。
建设管理部门特别是质量监督机构对工程质量的监督管理，是对工程整体的质量控制，与公安消防部门有针对性、专业化的监督管理形成了互补。消防工程融于建筑的方方面面，而建筑工程又处处涉及消防安全，质量监督机构从整体上对工程的各个分部进行质量控制，把存在于工程中的消防隐患及时消除，对各种消防设施的施工质量进行监督，较为完整地对包括消防工程在内的工程整体实施了监督管理，客观上对消防工程实施了非专业化的质量控制。
4） 建设管理部门的监督管理能够在建设的初期阶段及早的发现消防问题。在建筑规划、图纸审查、质量监督等工作中，建设、规划部门能够及早地发现消防问题，及早地进行防范和处理。例如，建筑群规划设计中安全疏散不满足消防要求，小型住宅或商用建筑必须设置消防设施而没有采取消防措施，这些情况往往因为现场情况复杂，在建设初期成为公安消防部门管理的盲点和弱点，而建设管理部门能够及早地发现问题，与消防部门配合，实施有效管理。
4 如何实施消防工程的质量监督
各地工程质量监督部门在实施消防工程质量监督时，应当与公安消防部门互相协调，在履行自己的职能的同时，避免重复管理，避免重复的、多余的验收和检测，配合公安消防部门开展工作，保证建筑防火安全。
1）图纸必须经过消防部门审查。工程施工图一般在设计院应经过防火审核，在施工前应进行消防部门的专项审查。
2）建设工程各专业之间应当互相协作，共同从建筑、结构、装饰、水、电、空调各专业来检查监督消防工程的防火灭火功能。
a建筑专业应当关注建筑的总平面布局及火灾疏散是否符合防火要求；
b结构专业应当关注对 建 筑 构 件 的 燃 烧 性 能和耐火极限是否符合防火要求；
c装饰专业应当关注工 程 中 各 种 装 饰 材 料 的燃烧性能是否满足防火要求；
$给排水专业应当关注水（气体）等灭火系统是否能够实施有效的灭火作用；
d电气专业应当关注电 气 设 备 和 线 路 是 否 能够避免电气火灾隐患；火灾报警和消防联动的系统是否能够正常工作，及时准确报警，快速有效联动；
消防工程专业跨越比较大，例如，某地就曾发生过在装饰设计中把内走道自然排烟的窗进行了封闭，严重影响了消防排烟，这是一个典型的涉及建筑装饰和通风空调两个专业的消防隐患，这类问题就需要各专业互相配合、共同解决。特别需要强调的是，消防工程的大部分规定都涉及建设工程强制性标准，参与监督验收的人员更应当对参建单位的质量行为和质量实体实施严格有效的监督控制。
3） 对于消防部门的地方规定应当给予足够的尊重。消防工程有其专业性和特殊性，消防部门对施工单位实施专业的资质管理和图纸审查，并有着一些高于国家规范标准的地方规定，因此在实施质量监督过程中，应当尊重消防部门的意见，只要不违背国家规范标准，就可以参照消防部门的意见进行验收。
5 什么样的建筑必须要求消防验收
建筑工程种类很多，在什么样的建筑必须进行消防专项审查验收这个问题上，还存在疑虑。如果是小型住宅或者干脆就是一个纪念塔构筑物，没有
消防设施，是否应当进行消防验收才可以竣工备案？这个问题笔者认为可以参照以下原则；
a公共建筑必须经过消防验收；
b有消防设施的建筑，必须进行消防验收；
c小型建筑可以以小区、社区、广场等为单位进行总体消防验收，并将验收结论作为单位工程的消防验收结果；
d建筑工程一般都应当具 备 消 防 许 可 文 件 才可以进行竣工验收。
6 结束语
建筑防火是建筑安全的核心问题之一，作为对建设工程实施质量控制的质量监督机构责无旁贷，如果不能对有关消防安全的工程内容实施有效的监督管理，就是工作失职。公安消防部门并没有、也不可能替代建设部门的监督管理，事实上，公安消防的专业监督管理是针对建设工程整体中消防这一涉及人员生命安全的、特别重要的部分进行的强化监督和专业化管理。
参考文献：
通过大排查大整治，全面查清排查建设工程施工工地火灾隐患并进入整改程序，单位消防安全主体责任进一步落实，社会火灾防控能力进一步提升，严防发生群死群伤恶性火灾事故，火灾形势总体保持平稳。
二、组织领导
市住建委成立以蒋丰年主任为总指挥、蒋友南总工程师为副总指挥，相关委职能部门和科室负责人为成员的大排查大整治指挥部，全面负责此次活动的组织领导，并在市建设工程安全监督站设立大排查大整治办公室，由市建设工程安全监督站站长徐寅杰兼任办公室主任，加强统筹指导，定期分析、研判、调度专项行动情况。
三、排查范围和重点
（一）排查范围
全市范围内建设工程施工工地（包括城市燃气、市政设施）。
（二）排点
1、各单位是否落实消防安全主体责任，消防安全责任人、管理人是否依法履行职责；是否制定并落实消防安全制度、消防安全操作规程；是否制定灭火和应急疏散预案，并组织演练；是否开展防火检查、巡查和员工消防安全教育培训，消防安全“四个能力”建设是否达标。
2、建设工程施工工地总平面布置、防火间距、消防车通道以及建筑耐火等级、防火分区、安全疏散等是否符合消防技术标准要求。
3、建设工程施工工地建筑消防设施设置是否符合消防技术标准要求，是否定期进行维护保养并完好有效。
4、建设工程施工工地人员密集场所室内装修材料、建筑保温材料是否符合消防技术标准，外墙门窗上是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物；人员密集场所是否违章搭建彩钢板临时建筑；建设工程施工工地宿舍、办公等临时用房彩钢板的芯材、安全疏散是否符合消防技术标准要求。
5、各单位是否依法建立专职消防队或志愿消防队，是否组织开展消防专业技能训练。
四、整治措施
1、建设工程未经依法消防设计审核、审核不合格的，或者经消防设计备案抽查不合格且不停止施工的，一律依法责令停止施工；建设工程未经依法消防验收、验收不合格的，或者经竣工验收消防备案抽查不合格且不停止使用的，一律依法责令停止使用；对擅自改变使用性质的，要责成单位恢复经过消防审验核准的使用性质；对非法搭建的，要及时函告规划、城管等部门依法予以拆除或提请政府召集有关部门开展联合集中治理。
2、对消防设施、器材的配置、设置不符合消防技术标准，或者未按规定定期组织维修保养的，消防设施、器材不能保持完好有效的，一律依法责令改正，从重处罚；对建筑消防设施严重损坏不再具备防火灭火功能的，各有关单位和个人应立即消除火灾隐患，不及时消除可能严重威胁公共安全的，一律依法对危险部位或者场所予以停工。
3、对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，经责令改正拒不改正的，一律依法强制清除或者拆除相关障碍物，所需费用由违法行为人承担。
4、对建设工程施工工地彩钢板搭建的住宿、办公等临时用房，彩钢板芯材达不到《建设工程施工现场消防安全技术规范》规定的A级不燃材料要求，以及安全疏散不符合要求的，一律依法对临时用房予以查封、停用。
5、对违反规定进行电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火，情节严重的，一律对违法行为人依法拘留；指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业，尚不构成犯罪的，依法予以拘留。
对在排查整治中发现存在影响公共安全的重大火灾隐患，市住建委将依法书面报请市人民政府解决。
五、工作步骤
1、动员部署（6月30日前）。各单位按照本方案要求，结合实际，制定具体实施方案，成立组织机构，明确工作职责，建立工作机制，细化各阶段具体工作任务，召开专门会议，迅速部署开展整治工作。
2、自查自纠（7月1日-7月18日）。各单位组织召开建设工程施工工地消防安全责任人和管理人会议、举办消防安全培训班等形式，动员督促消防安全责任人和管理人对照建设工程消防安全专项治理问题整改最低标准排查整治，并在建设工程施工工地大门处醒目位置向社会公布，接受社会监督。
3、排查整治（7月19日-9月20日）。在市政府统一领导下，积极开展建设行业系统消防安全大检查，落实管理措施，对全市范围内建设工程施工工地进行全面排查，确保不留死角、不走过场。
对排查出的火灾隐患和消防安全违法行为要实行“零容忍”，列出清单，逐项整改。能立即改正的，要责令单位立即改正；不能立即改正的，要督促单位制定整改方案，落实整改责任、整改措施、整改时间和整改资金，制定应急预案；对危及公共安全的重大火灾隐患，必须一律提请政府挂牌督办并限期整改销案。
4、总结验收（9月21日-10月5日）。市住建委及有关部门将组织对全市范围内建设工程施工工地消防安全大排查大整治工作开展检查验收。验收人员要按照“谁验收、谁负责”的原则，对验收抽查单位全部填写验收意见并签字存档。
六、工作要求
1、落实主体责任，实行群防群治。各单位要按照方案要求，开展自查自纠。同时，要继续深入推进消防安全“户籍化”管理，各单位明确消防安全管理人员，落实岗位消防安全职责，加强建筑消防设施维护保养，定期开展消防安全“四个能力”自查评估。
【关键词】建设工程；消防安全；隐患分析；防范措施
经济发展与城市现代化建设融合在一起，随着建设工程项目的不断开工，在施工过程中的各项消防安全隐患问题日益凸显，接连不断的施工现场事故，如发生在2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生一起因企业违规造成的特别重大火灾事故，造成58人死亡、71人受伤，建筑物过火面积12000平方米，直接经济损失1.58亿元；又如2013年1月1日3时左右，浙江省杭州市萧山区瓜沥镇空港新城永成机械有限公司发生火灾，过火面积约6000余平方米。在灭火救援过程中，3名消防官兵牺牲。这些事故的发生不仅造成了严重的人员伤亡和财产损失，也为我国社会经济的发展带来了负面的影响。为此，2011年8月1日起实施的《建设工程施工现场消防安全技术规范》的出台，为进一步规范和防范建设工程施工现场的消防安全现状，为提高现场消防安全管理水平，落实管理责任和避免消防安全事故的发生，提供了有效的参考依据。本文将结合新规范的要求，对其进行相应的阐述，旨在对当前和今后的建设工程现场施工中的消防安全问题进行科学的规划和细致全面的贯彻和落实。
一、当前在建设工程施工现场存在的消防安全隐患
消防安全是建设工程施工管理中的重要问题，也是关系到建设单位、施工单位，以及监理单位多方责任与效益的关键问题，消防安全事故时有发生，不仅给工程施工进度带来障碍，也给社会经济的发展造成了负面影响，主要表现在以下几点。
1）对施工过程中的消防安全意识淡薄
安全生产是建设施工现场管理的首要问题，而在施工安全事故产生的工地现场，总是存在着消防安全制度不落实、消防安全责任不明确的现象，比如有些单位没有签订必要的消防安全生产责任合同，对现场施工人员的消防安全意识没有进行相应的岗前培训和教育宣传等，在有些工地现场施工人员不注意安全用火、用电以及乱丢烟头，这些火种一旦遇到可燃物，极易造成现场火灾或者由此引发一些次生灾害事故。
2）对施工现场中的各类施工要素和布局缺乏科学的划分
在建设施工现场管理中，通常需要用到多种建筑设备和设施，比如工器具工棚，伙房、食堂、员工宿舍、现场办公区，以及常用建筑材料如木材、塑料等可燃物的仓库，由于对整个施工要素没有进行科学规范的分类存放和有序划分，常常造成施工现场的材料临时堆放，造成了一些先天的消防安全隐患。
3）对施工现场中的用电、用气等管理不善
施工现场安全隐患除了施工器械之外，更重要的是对火源的控制，如电线乱拉乱接，线路架设不规范，对存在绝缘层破坏的线缆仍然频繁拉扯使用，临时性用电，比如工人在宿舍内取暖，使用液化气来做饭，对配电箱安装在木质构件上等，以及用电负荷超载现象时有发生，都会在一定程度上引起火灾发生的可能。
4）对施工现场的消防器械配置不合理
消防设备和设施建设无论是临时施工场地还是长期施工现场，都需要按照规范要求来进行配备和安置，而大多施工现场缺乏必要的消防器材或者使用过期的消防设备常常给施工安全带来隐患。
5）对施工现场人员缺乏必要的消防安全教育
加强施工现场的消防安全教育，树立规范操作、照章施工的建设要求是确保施工现场科学管理的关键，而有些违规施工现象的存在，也是造成施工现场消防隐患的重要因素，如熬制沥青时对木材的处置不当，或者因热熔而使得沥青溢出等引起火灾。
6）对建设施工工程私自降低消防技术标准
建筑消防安全技术标准是与建设工程设计要求相一致的，有些施工现场人员，为了节省施工成本，私自改变建筑设计要求，对于廉价的、可燃性的材料的大量应用，不仅增强了建设工程的火灾负荷压力，也降低了建筑物的消防安全等级，如劣质线缆、采用易燃可燃装修装饰材料，应采取涂刷防火涂料及采取防火分隔措施的，随意降低现场消防工程的标准等，这些都给建设工程的消防安全带来了严重的火灾安全隐患。
二、加强建设工程施工现场消防安全的有效途径
新规范的实施，为建设工程施工现场的规范管理提供了法律依据，也为建设工程的安全、可靠、有序施工提出了新的要求。为此，结合新规范的防范重点和施工要求，对常见的消防安全问题进行分析和总结，提高施工现场的消防安全管理水平，加强施工质量管理和监督具有重要的意义。
1）强化现场施工消防管理制度建设，增强消防安全责任制
无论是在新建、在建工程施工现场管理中，必须将消防安全责任制落实到整个工程的施工总承包中，比如建立总承包负责制，将各分包单位统一在总承包的消防安全管理责任体系里，明确施工单位之间的现场消防安全责任，建立由建设方、施工方、监理方在内的多级监督管理机制，及时检查消防安全设施及其安全隐患等问题，对“谁建设、谁负责”的责任原则进行贯彻落实，切实将施工现场消防安全工作落到实处。如对各施工、装修单位进行资质认证，只有符合质量保证要求的单位才能够开展相应的施工活动。
2）加强对施工现场易燃易爆物品的施工管理
建设施工现场管理中，对易燃易爆物品的管理是关键环节，特别是胶合板、塑料板、聚氯乙烯材料等物品的仓储和分类堆放时，要注意与施工现场中的明火（如烟头、电气焊等）保持安全距离。对于如易燃材料油漆、香蕉水等，要使用专用仓储，随用随取，并确保存放地的防火、通风等条件，切实将易燃易爆危险品进行有效的、安全的管理和使用。比如设置严禁烟火的标识，建立完善的易燃物的领取和回收制度，对施工现场进行及时的清理和分类归并，对于周边的电源或线缆进行定期的检查，严格按照施工规范要求来安全用电，对于特殊岗位要引入持证上岗制度，切实杜绝施工中的安全隐患。
3）强化对施工现场的消防设施和器材的安全检查和配置
配置齐全的消防设施是提高施工现场消防安全工作的重要内容，比如对手提式灭火器、消防沙袋、消防水源的设置，对警示性消防标志的设置，如消防用语标识、消防通道的引导、消防设备使用方法、对安全通道的出入口和临时醒目标志进行科学规划，及时对影响消防设施正常使用的各类杂物和障碍物进行清理，确保现场施工人员与消防专业设施之间的畅通运行。
4）对施工现场消防给水管网进行定期检查
消防用水管道管理是确保消防给水的重中之重，必须按照新出台的规范要求，对消防用水的管道进行科学管理，不能用劣质管道或塑料管道来连接给水管道，采用合乎规范的钢管来确保消防给水系统的正常使用。对消防栓进行定期检查，确保消防用水设施及其附属设施等都处于正常使用状态。
5）加强对施工现场的安检力度，做好防范工作
消防安全防范是建设施工现场管理中的主要工作，也是对施工现场进行日常监督和管理的主要内容，为此，必须在新规范的指导下，切实对施工现场的重点部位和重点设施进行定期的检查，明确责任，强化消防安全防范管理监督，杜绝施工现场的违规用火、用电等安全隐患的发生。
6）强化对现场施工人员的消防安全宣传力度，增强防范意识
消防安全必须贯穿到建设施工现场管理中的每一个环节中去，切实将消防安全教育工作提到日常管理中，加强对施工人员的消防安全法规学习，了解消防安全知识，懂得施工中消防事故的应急处理方法，增强现场施工人员消防安全意识，落实好消防安全管理职责。
总之，在建设工程施工现场管理中，必须加强对消防安全技术规范的重视，以预防为主，切实增强施工现场的消防安全生产意识，从重点环节和关键因素中来提高防范水平，进一步深入学习《建设工程施工现场消防安全技术规范》内容，为切实保障生命财产安全，确保建设工程的顺利施工提供积极的指导作用。
参考文献：
关键词：建筑工程 消防 监督
随着我国经济的不断发展，城市建设工程项目日益增多，因建设工程消防监督未落实而导致的火灾事故时有发生，在对人们的生命财产造成严重威胁的同时，也使得火灾造成的财产损失十分重大，因此，对建筑工程的消防监督必须严格执法，充分实施事前、事中、事后监督。目前由于我国建设施工企业消防意识淡泊，主体责任不清，建设、施工、监理单位责任划分不明等原因，导致建设工程消防监督工作仍然存在着很多问题，严重影响到消防执法工作的效果。
一 建设工程消防监督过程中存在的问题
随着各种灾害事故的发生以及社会对消防安全工作的普遍重视，目前社会火灾防范意识比前些年有了很大程度的提高。但是对于一些建设工程，由于一些施工企业防火防灾意识薄弱，对消防工作不够重视，在追求经济利益的同时，忽视了建设工程的消防安全，造成了灾害事故的发生。而部分群众法制观念淡薄，对消防执法有抵触情绪，造成了监督执法工作难以开展。目前在建设工程消防监督中存在的问题主要体现在以下几个方面：
（一）验收及备案问题
在对建设工程在设计和竣工进行消防安全审查备案时，往往会遇到这样的问题。一些消防设施在进行验收和竣工备案时缺少相关的设计图纸，给验收工作带来了不必要的麻烦。在施工现场验收的过程中，只是对消防工程的设施布置、材料耐火等级达到国家规范的要求进行了验收，而对消防管理方法是否完善，消防责任划分是否清晰这些问题不能有效的进行控制。另外，在进行行政备案时，存在企业为逃避监督检查而虚假备案和重复备案的现象，这些都为消防监督的展开带来了困扰。
（二）缺乏动态的监督管理
建设工程消防监督工作是一个长期的、连续的过程，贯穿工程建设的始终对建设工程施工进行效管理，不但能够保证建筑设施的安全与质量，而且能够避免工程事故的发生，为施工企业减少经济损失。因此在对建设工程进行消防监督时，应该做好工程的动态监督管理，随时对工程的质量和安全措施进行抽查，确保消防工程的最终质量。目前对建设工程进行消防抽查时，主要存在的问题是检查的次数及监察的力度都存在很大的不足。施工企业方面对建筑施工过程的重视高于对消防安全工作的认识，在监管过程中，常常会出现缺少负责人的现象，致使消防工程质量无法得到保证。而且消防机构属于政府职能部门，主要负责宏观管理工作，因此，很难保证监管工作的全面性。
（三）消防工程质量管理人员素质问题
建设工程消防监督工作存在很大的人为因素，因此管理人员自身素质的好坏，会影响到消防工程的监管质量，从而对施工安全和建筑质量产生影响。我国目前建设工程消防监督工作管理人员主要存在人员流动性大，实际工作经验不足，缺乏专业技术能力，安全责任心不强。这些人为因素都会导致消防监督执法水平无法适应现代的建筑工程监督管理工作，给日常的监督执法带来了难处，造成了监管工作的难以推行。
二 建设工程消防监督工作的改进方法
消防监督工作是以行政执法的方式来实现的。作为一种具有执法权力的部队，在执法的过程中必须要做到公正、公开，执法手段一定要文明，这样才能提高消防部门的公信力，树立良好的形象，为消防监督工作带来便利。
（一）加强备案审查和验收工作。
针对出现的建筑工程重复备案现象，可以实行一次申报制。凡是被备案系统抽中的建设工程抽查对象，应当立即对其进行消防监督检查。对其他相同名称的或不同名称多次申报的，统一确定为虚假备案。减少虚假备案对消防监督工作的干扰。在进行工程验收时必须要求施工单位提供消防设计图原件，对不能提供文件的单位按照相关法律进行行政处罚。在现场验收的过程中，一定要认真执行，排除干扰，依法进行监督检查。
（二）加强建筑施工消防监督的动态管理
为了确保对建设工程的动态化管理，可以从以下几个方面进行。一、建立专门的工程巡查机构，对施工现场进行监督检查。巡查机构要加强定期抽查的次数和深度，监理企业则需要全程有效的监控和约束，把握工程项目进度，避免施工问题的发生。二、合理规范和划分监督机构的责任和义务，保证管理工作的有序开展。对于消防机构来说，施工过程中的动态管理力度存在很大不足，对于建设工程消防监督存在很大的局限性，主要原因是由于消防机构的工作性质所决定。行为方面的区别和定性，加强验收管理，提高技术含量。三、工程验收工作，是对建设工程整体质量审核的重要环节，加强工程验收管理工作，提高验收工作的合理性和全面性，确保消防工程建设的水平。
（三）提升监督人员素质，确保执法效果。消防监督执法人员的综合素质高低，决定了消防工程质量的好坏关。因此加强消防监督人员的培养工作，是提高建设工程消防监督水平的重要措施。首先要做好消防监督人员的素质教育工作。首先要提高对监督工作性质的认识，在实际工作中克服特权思想的问题。其次强化业务能力，提高监督执法水平，消防工程监督执法质量。最后设置必要的激励机制，加强对执法人员的定期考核。同时针对人才流失现象，还需要加强对专业人才的引进工作，可以通过与专业院校合作的方式，通过委培、招聘、联合培养等方式吸收经验丰富、技术能力强的人才，保证监督执法工作的有效开展。
在我国消防监督工作中还存在“人情消防”的现象，严重危害了我国消防监督工作的公平、公正原则。要从根本上解决“人情消防”的问题，有以下几条可行之举：一要专门制定规范消防监督人员执法行为的法律规范，加大对消防监督人员的约束力度；二要加强对消防监督人员的监察力度，同时对违法人员进行严惩；三要增加消防监督的透明度，让全社会来监督消防人员的执法工作。
新《消防法》的修订和重新颁布，有利于提高人们的安全意识，落实消防工作责任制度，有效减少灾害的发生和危害，保护人们的生命财产安全。因此作为消防监督工作的执法人员，必须严格、认真、公正、文明地开展执法工作。加强建设工程消防监督执法是现代社会发展的需求。在实际的监管过程中，必须以良好的工作态度，高效的执法水平，保证消防监督工作的效果，为维护我国社会及经济的平稳稳发展做出贡献。
参考文献
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关键词：建设工程施工现场；火灾隐患；事故树分析法；火灾先期控制
随着我国社会和经济建设的全面发展，尤其是建筑工程产业的蓬勃发展，全国建设工程项目如雨后春笋般地不断涌现，表明我国建筑工程产业正步入一个快速发展的上升周期。在这种经济发展和需求作用的刺激下，全国建设工程项目层出不穷，但是其消防安全问题也日益突出：2009年2月北京市中央电视台新台址园区文化中心火灾，直接经济损失1.6383亿元，1名消防员牺牲、6名消防员和2名施工人员受伤；2010年11月上海市静安区教师公寓火灾，死亡58人、71人受伤等一幕幕触目惊心的场景，表明建设工程存在的消防安全问题不容忽视。因此，结合建设工程施工现场的特点，研究切实可行的防火对策，最大限度的避免火灾事故的发生，尽可能减少火灾带来的人员伤亡和财产损失，是摆在当前的迫切问题。
1建设工程施工现场的火灾隐患分析
建设工程施工现场普遍具有人员密集、流动量大，消防安全意识薄弱；建筑施工可燃装修、装饰材料多；施工用电设备多、功率大，电气线路敷设不符合安全要求；临时用房建筑构件的燃烧性能等级达不到A级、防火布局不合理；施工现场违反安全规定进行明火作业；消防安全管理制度落实不到位等特点。存在上述火灾隐患因素的建设工程施工现场一旦起火，人员疏散不及时，容易引起混乱，极易造成群死群伤的恶性火灾事故。
建设工程施工现场的火灾隐患总体上可分为静态火灾隐患和动态火灾隐患两个方面。
1.1静态火灾隐患
静态火灾隐患是指建设工程施工现场开工建设后存在的临时用房建筑构件燃烧性能达不到A级，仓库、厨房、宿舍、办公用房等临时用房消防安全布局和防火间距不合理，临时消防设施未设置等先天性不足造成的影响消防安全的隐患。建设工程施工现场的静态火灾隐患主要表现在以下几个方面：
（1）建设工程施工现场临时用房建筑构件燃烧性能达不到A级。许多建设工程项目的临时用房采用竹架、油毛毡或聚氨酯泡沫彩钢板搭建，这些搭建材料燃烧性能达不到不燃性要求，增加了火灾荷载，燃烧之后导致火势快速蔓延并产生大量有毒气体，极易导致火灾的扩大和人员伤亡。
（2）仓库、厨房、宿舍、办公用房等临时用房消防安全布局和防火间距不合理。建设工程施工现场受施工地域等因素影响，现场设置的仓库、厨房、宿舍、办公用房等防火间距不足，甚至设置在同一栋临时建筑内，未能分开设置，火灾危险性大的临时用房一旦发生火灾，在热辐射和热传导的作用下，将直接火烧连营。
（3）施工现场未设置灭火器、临时消防给水系统和应急照明等临时消防设施。建设工程施工现场火灾发生初期，灭火器、临时消防给水系统和应急照明等消防设施是早期抑制、扑灭火灾以及确保人员安全疏散的有效措施，部分建设工程施工现场未设置灭火器、临时消防给水系统和应急照明等临时消防设施，灭火与疏散措施未落实到位。
（4）安全出口设置数量、设置位置、安全疏散距离不满足人员安全疏散要求。建设工程施工现场的安全出口数量不足、设置不明显，设置间距不符合要求，降低疏散能力和效力；设置疏散的人流路线相互交叉，疏散时容易发生冲突，引起堵塞和意外伤亡。
（5）建设工程施工现场电路系统配置不合理，用电设备多、耗电量大、连接电气线路复杂多样，极易引发电气火灾。如施工现场使用的照明碘钨灯，碘钨灯的石英玻璃管表面温度可达500℃～700℃，若与施工现场存在的纸皮、木板、防护网等可燃物品靠近极易引起火灾；大多数临时用房内电气线路纵横交错，倘若安装、使用和管理不当，造成电气线路过载、短路，极易引发电气火灾。
1.2动态火灾隐患
动态火灾隐患是指建设工程施工现场施工过程中由于消防安全管理不到位、措施不落实，施工现场相关人员消防安全知识缺乏等原因造成火灾情况下消防设施无法正常使用，人员无法安全疏散，致使火势蔓延扩大，人员生命和财产重大损失的不安全因素。建设工程施工现场的动态火灾隐患主要表现在以下几个方面：
（1）各级施工单位没有严格贯彻执行《中华人民共和国消防法》、《海南省消防条例》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》和《建设工程施工现场消防安全技术规范》等法律法规和国家技术标准，落实消防安全责任制，履行消防安全职责，疏于对火灾隐患的自查自纠，使建设工程施工现场始终处于被动防火的不利局面。
（2）随着工程施工进程和进度的加快，施工现场堆放大量的木模板、架料、防水保温材料、树脂防腐材料、B2、B3级装修装饰材料等易燃可燃材料和油漆及其稀释剂、焊接或气割用的氧气、乙炔、氢气等易燃易爆危险品，这些物质极大地增加了施工现场的火灾荷载且危险性高，如这些易燃可燃材料和易燃易爆危险品超量进场且存放和安全管理不到位，一旦遇火源起火后必将引起火灾事故，甚至是爆燃和爆炸事故。
（3）施工现场违反安全管理规定和操作规程进行电焊焊接、乙炔气割、金属切割等动用明火作业。施工现场动用明火作业未按程序提出动火作业前申请和审批，未清理作业区域内的易燃可燃物，未确定灭火救援措施等，这些动火作业管理缺失和动火作业不慎的因素是导致火灾事故发生的主要原因。
（4）各级施工单位只顾施工进度和经济利益，对施工现场设置的临时消防设施维护管理不到位，致使临时消防设施因为维护不当、长期失修，无法正常使用。没有针对施工现场建筑结构特点制定行之有效的灭火及人员疏散预案，并组织员工进行演练；现场管理人员和民工对疏散路线的设置和引导不熟悉，难以在火灾发生的紧急情况下进行快速有效疏散。
（5）建设工程施工现场工作的民工大多文化素质较低，并且没有经过系统的消防培训，缺乏必要的消防知识。有的甚至不知道火灾报警电话，不会使用灭火器、临时消防栓等常用灭火设备扑救初期小火灾，往往导致小火酿成大灾。
通过以上分析，结合建设工程施工现场的特点，可以运用先期控制达到建设工程施工现场消防安全管理要求。
2建设工程施工现场火灾的先期控制
火灾的先期控制是指在火灾发生前运用科学的方法预测、分析火灾发生的关键因素、发展途径和危害程度，进而制定针对性的防范措施，实现遏制火灾发生的安全目标。
2.1事故树分析法在火灾先期控制中的应用
事故树分析法是一种表示导致灾害事故的各种因素之间的因果及逻辑关系，适用于定性定量分析的方法。既可定性地分析系统的火灾系统性，也可定量地研究火灾发生的原因和进行火灾预测，其分析结果为判断灾害的发生途径及引起灾害的关键因素提供一种最形象、最简洁的表达形式和定性、定量数据。因此，利用事故树分析法来研究引起建设工程施工现场火灾的关键因素和发展途径，针对关键因素和发展途径制定控制措施实现此类场所火灾的先期控制。上图（图2-1）为xx建设工程施工现场火灾事故树图，依此事故树对其火灾危险性进行定性分析：
2.1.1火灾发展途径分析
通过布尔代数化简事故树：
T=T1T2
= T3T4T2
=（X1+ X2）（X3+X4）（X5+X6+X7）
= X1 X3 X5+ X1 X3 X6+ X1 X3 X7+ X1 X4 X5+ X1 X4 X6+ X1 X4 X7+ X2 X3 X5+ X2 X3 X6+ X2 X3 X7+ X2 X4 X5+ X2 X4 X6+ X2 X4 X7
由布尔代数化简式可知：{ X1，X3，X5}、{ X1，X3，X6}、{ X1，X3，X7}、{ X1，X4，X5}、{ X1，X4，X6}、{ X1，X4，X7}、{ X2，X3，X5}、{ X2，X3，X6}、{ X2，X3，X7}、{ X2，X4，X5}、{ X2，X4，X6}、{ X2，X4，X7}为引起该建设工程施工现场火灾事故的最小割集，即导致该建设工程施工现场火灾事故的基本途径有以上12条。
2.1.2最小割集结构重要度系数分析火灾关键因素
根据最小割集排列的基本原则：（1）当最小割集中的基本事件个数不等时，基本事件少的割集中的基本事件比基本事件多的割集中的基本事件结构重要系数大。（2）当最小割集中基本事件个数相等时，重复在各最小割集中出现的基本事件，比只在一个最小割集中出现的基本事件的结构重要系数大；重复次数多的比重复次数少的结构重要系数大。（3）在基本事件少的最小割集中出现次数少的事件与在多事件最小割集中出现次数多的事件相比较，一般来说，前者的结构重要系数大于后者。排列各基本事件的结构重要度系数顺序如下：
I（1）=I（2）=I（3）=I（4）>I（5）=I（6）=I（7）
从以上结果可知：X1，X2，X3，X4为4个最重要基本事件，即存放易燃易爆危险品、存放或使用易燃可燃的装修材料和临时用房建筑构件、用火用电不慎和违规动火作业、人为纵火是导致xx建设工程施工现场火灾事故的关键因素。
2.1.3最小径集分析引起火灾关键因素
通过布尔代数化简成功树
T′=T1′+T2′
=（T3′+T4′）+X5′X6′X7′
= X1′X2′+X3′X4′+ X5′X6′X7′
所以成功树的最小割集为：{X1′，X2′}、{X3′，X4′}、{X5′，X6′，X7′}，将成功树的最小割集对偶置换可得xx建设工程施工现场火灾事故树的最小径集为：{X1，X2}、{X3，X4}、{X5，X6，X7}，这3组最小径集中任一组所包含的基本事件都不发生，则顶上事件不会发生，也就是说要从减少可燃物，控制点火源，临时消防设施的完善、管理、维护以及加强施工现场管理人员和民工消防安全技能和意识着手来防止火灾事故的发生。
2.2依据事故树分析制定建设工程施工现场防火措施
根据事故树得出的定性分析结果，建设工程施工现场预防火灾事故的发生应从以下几个方面制定控制措施：
2.2.1严格控制施工现场存放易燃易爆危险品、存放或使用易燃可燃的装修材料和临时用房建筑构件
（1）施工现场使用的储装氧气、乙炔、氢气等气体的罐瓶及其附件应合格、完好和有效；气瓶运输、存放、使用时，应严禁碰撞、敲打、抛掷、滚动气瓶，乙炔瓶严禁横躺卧放，气瓶应远离火源，距火源距离不应小于10米，并应采取避免高温和防止暴晒的措施；气瓶使用前，应检查气瓶及气瓶附件的完好性，检查连接气路的气密性，并采取避免气体泄漏的措施，严禁使用已老化的橡皮气管。油漆及其稀释剂、焊接或气割用的氧气、乙炔、氢气等易燃易爆危险品应分类专库存放，严禁明火，库房内应保持通风良好。
（2）建设工程施工现场装修材料的选择应遵循以下原则：建筑内部装修设计应妥善处理好装修效果和使用安全之间的矛盾，在满足规范对选材要求的基础上，在考虑美观装饰的前提下，积极采用不燃性材料和难燃性材料，尽量避免采用在燃烧时会产生大量浓烟或有毒气体的材料，做到安全适用，技术先进，经济合理。倡导采用无烟、不燃性的新型装修装饰材料。
（3）建设工程施工现场仓库、厨房、宿舍、办公用房、变配电房、发电机房以及易燃易爆危险品库房等临时用房所采用的建筑构件其燃烧性能等级应达到A级，严禁使用聚氨酯泡沫夹芯板和竹木材料搭建上述临时用房。
2.2.2严格控制用火用电不慎和违规动火作业
要严格落实施工现场动用明火审批制度，安装电器设备、进行电气切割作业等，必须由合格的焊工、电工等专业技术人员操作。氧气、乙炔瓶两者不能混放，焊接作业时要派一监护人，配置必要的消防器材，并在焊接点附近采用不燃材料板遮挡的同时清理干净其周围可燃物，防止焊珠四处喷溅和掉落引发火灾。同时要加强临时用电管理，采用合格电线、尽量不用老化电线，线路实际使用电流荷载合理，电线不要铺设在可燃物上面，严禁乱接乱拉用电，避免引发电气火灾。
2.2.3临时消防设施的完善、管理、维护以及加强施工现场管理人员、民工的消防安全技能和意识
（1）严格落实施工现场各方消防安全管理责任。《建筑法》、《消防法》、《建设工程消防监督管理规定》（公安部119号令）和《建设工程施工现场消防安全技术规范》等相关法律法规和规范明确规定，建筑工地施工现场的消防安全由施工单位负责。实行施工总承包的，由总包单位负责，分包单位向总包单位负责，服从总承包单位对施工现场的消防安全管理。对建筑物局部改建、扩建和装修的工程，建设单位应当与施工单位在订立合同中明确各方对施工现场的消防安全负责。施工单位应层层落实消防安全责任制，形成纵向到底，横向到边的严密消防工作网络。
（2）加强临时消防设施的完善、管理和维护工作。施工总承包单位在施工现场应按《建设工程施工现场消防安全技术规范》的规定标准设置临时消防栓、灭火器、应急照明等临时消防设施。施工现场消防安全负责人应定期组织消防安全管理人员对施工现场的消防安全进行动态即时检查；落实每日防火检查巡查制度和每月全面检查制度，重点检查各项消防安全管理制度是否落实，临时消防设施是否完好有效。
（3）加强施工现场管理人员和民工的消防安全教育培训工作。各级施工单位应编制施工现场灭火及应急疏散预案并定期开展灭火及应急疏散的演练。施工人员进场前，施工现场的消防安全管理人员应向施工人员进行消防安全教育和培训。讲解施工现场消防安全管理制度、防火技术方案、灭火及应急疏散预案的主要内容，施工现场临时消防设施的性能及使用、维护方法，报火警的程序方法以及扑灭初起火灾和自救逃生的知识、技能。
建设工程施工现场的防火安全问题近年来一直是人们关注的焦点，也是消防部门工作的难点，特别是在国民经济和建筑工程产业迅速发展的今天，建设工程施工现场火灾防控工作形势日趋复杂和严峻。如何赶上时展的步伐，切实做好建设工程施工现场的消防安全工作，还需要各级消防部门结合建设工程施工现场的实际情况开展有针对性的防火对策探讨，运用新的防火技术，建立完整的科学火灾评估体系，寻求及制定切实有效的防火措施，切实提升建设工程施工现场整体消防安全水平。
参考文献
[1] 公安部政治部：《工业企业防火工程》，警官教育出版社，1998年10月版.
