时间：2023-09-24 10:47:15
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关键词：新时期；高等院校；行政管理；创新策略
随着社会的不断进步与发展，知识经济逐渐成为当今时代的主题，改革深入到社会生活的方方面面，我国高等教育事业同样取得了长足的进步。高等院校发展离不开三大要素，就是行政管理、教育以及研究。高等院校的主要社会功能是科学研究和教育教学，三大要素中的行政管理为实现这两大功能提供基础。自从上世纪90年代以来，高等院校行政管理体制在改革中不断完善，已逐渐成为我国高等院校体制改革的重点。行政管理指的是社会团体或组织、国家行政机关等行驶相应的权利。实现对有关事务的管理和治理目标的活动。高等院校行政管理是学校通过有序地计划组织实施，依托于相应的部门和制度，借助于一定的方法和手段，以期能够更加充分地利用好高等院校拥有的人力物力等各方面资源，从而完成高等院校的教育科研任务。
一、高等院校行政管理存在的问题
在高校领域的行政管理是一个较为特别的行政管理范畴，管理的成效直接影响到了高等院校的未来发展，因此，行政管理是高等院校管理的重要内容。然而，当前高等院校的行政管理中存在着多方面的问题亟待解决。
1.高等院校存在管理组织结构失调，缺少竞争机制和监督机制的问题
普遍看来，高等院校的行政管理的相关机构设置和运行机制与政府部门的模式近似，由此而引起高校行政机构内部行政机构臃肿，人数过于庞大，缺少明确的岗位责任制度，以及相应的责任监督体制。行政人员缺乏积极的竞争心态和主动的工作热情，这对于行政管理的有效进行有着十分重要的负面影响。
2.高等院校内部行政管理模式中权力膨胀
行政管理在管理学范畴来研究，可以看出，行政管理存在两面性，一方面注重管理活动的有序的方法论，注重权力的等级分配模式和办理事务的程式与规范；另一方面高等院校行政管理存在很强的膨胀性和扩张性，经常会出现超出自己职能范围。因此而引起高等院校中，学术权利被行政权力过多地干扰和介入，学术权利缺乏对学术事务有力的决策能力，行政化的管理模式逐渐强化了官本位思想，同时弱化了学术人员和教师们的学术权利，这都将会导致高等院校的未来难以实现可持续发展。
二、新时期高校行政管理的创新策略
1.注重提高高等院校行政管理相关人员的综合素养
管理人员创新是高等院校行政管理创新的重要基石，高等院校行政管理人员的综合素养的核心是优秀的思想政治素养，只有具备完善的政治思想素养才能积极主动、全身心得投入到工作中去。另外，要提高高等院校行政管理人员的业务能力，才能保证行政管理工作的顺利进行。工作人员要有协调组织能力和语言表达能力，还要有充分的自学能力，要持续学习，积极接受新的思想，提升自我综合能力，与时俱进。
2.采用更加有效的管理方法，提升高校行政管理的工作效率
管理方法是高等院校行政管理中的重要环节。高校行政管理要积极采用先进的、科学的管理方法为高校的教育教学和学术科研等提供周到的服务。为了提升高校行政管理的工作效率，应该引进高等院校行政管理的信息化工作模式。信息时代的重要的管理途径就是采用计算机信息技术，形成高等院校管理系统，扩大信息包含范围，提升信息处理能力和共享性、及时性。另外，高等院校不应该只是拘泥于自身发展局限中，而应该扩大视野，积极借鉴其他高等院校行之有效的行政管理方法，加强多方积极互动与合作交流，以期探索出新的高等院校行政管理的规律和特点，综合分析各种行政管理方法，结合自身情况加以合理运用。最后，高等院校行政管理体制中要加强廉政建设，积极完善高等院校行政管理的工作程序，加快转变行政管理工作作风，实现决策更加民主合理，提高高等院校行政管理的工作效率。
3.改变高等院校行政管理的观念，建立正确合理的行政管理工作目标
高等院校管理观念的创新应该从以下几个方面入手。首先，树立以人为本的工作观念，铭记高等院校行政管理的主体是高校学生和老师，所有的行政管理工作都是为了促进老师和学生们的更好发展，为了满足广大师生们的需要。只有树立以人为本的观念，才能积极地为所有师生提供服务。其次，树立服务至上的观念，行政管理作为管理范畴的一种，同样是一项属于服务性质的工作，高等院校行政管理人员应纠正自己的错误认知，自己不是权威的施令者而是服务者，要树立新的正确的观念，才能建立有效的高校行政管理的目标。
小结
伴随着我国改革开放，我国的高等教育事业的发展取得了巨大的进展，与此同时，高等院校行政管理体制中存在着各个方面的问题亟待解决。高校行政管理改革是当前高等教育改革中的重要一环，是实现高校行政管理科学化的重要途径，是彰显社会主义政治文明的重要标志。因此，在新时期背景下，各方应积极探索高校行政管理的创新策略。
参考文献：
关于海洋管理与海洋行政管理的关系，部分的学者已经作了一定的阐述。鹿守本把海洋管理的对象分为自然系统对象；海洋使用者和海上活动者对象两部分，将海洋管理定义为：“在海洋事业（含开发、利用、保护、权益、研究等）活动中发生的指挥、协调、控制和执行实施总体过程中所产生的行政与非行政的一般职能，即是海洋管理。”[1]（P49）鹿守本对海洋管理的定义着眼于一般管理的角度，未体现出对海洋行政管理与其他管理的区别。郑敬高对其作了进一步的阐述，把人类以海洋为对象的实践活动和以这种实践活动为对象的管理活动区别开来，前者称为海洋管理，后者为海洋行政管理。[2]或者更为详细一些，前者称为海洋经营管理，后者称为海洋行政管理。笔者也认同这种划分，只是认为海洋行政管理还应该包括政府对自身介入海洋活动的管理，因此，海洋行政管理的定义可以表述如下：海洋行政管理指海洋行政机关及其人员依法对自身及社会组织介入海洋活动的管理行为。他至少应该包括两个层面的含义：一是政府在介入海洋活动过程中对自身的管理；二是海洋行政机关对社会其他主体在海洋活动中的管理、协调和监控。
此外，笔者更倾向于将海洋行政管理理论作为海洋管理理论的发展主体。首先完善海洋行政管理，由此带动海洋经营管理的发展，其学科的发展脉络与陆域的有所不同，甚至截然相反。如果说陆域管理理论沿着一条“企业管理理论——一般管理理论——行政管理理论（包括公共管理理论）”的脉络发展，后者的发展更多的建立在对前者理论的借鉴上，那么海洋领域管理理论则应该相反。其脉络是“海洋行政管理——一般海洋管理理论——私人海洋管理理论”。其原因主要在于：
1.海洋实践活动更具公共性，需要政府行为的有效介入。人类诞生于陆地，发展于陆地，在陆地上的活动较之海洋，成本较低，个人和私人组织有能力支撑自己活动的成本，且收益的周期较短，个人和私人组织也愿意为其活动进行投资。因此，在陆域，私人管理的理论占据主要地位，行政管理理论的发展有赖于借鉴私人管理理论的发展。而海洋活动和陆域活动不同，其不可预测性较之陆地要大的多。个人和私人组织在面对海洋活动时，由于力量和承受能力的有限，或是不愿过多的介入，或是其开发多带有短视效能，其成本—收益比例远远低于陆地，影响对海洋的进一步开发。换言之，人类探索海洋规律的活动，其“公共性”更加明显，这种具有不可分割性的规律探求，由政府来提供更为适合。政府在介入海洋活动时，必然需要建立对自身活动有效管理的理论体系，海洋行政管理的价值正是体现于此。
2.海洋活动具有更强的外部性。所谓外部性（externalities），即不属于买卖或交易双方的预测，但却是组织运作过程中可能产生的事物。[3]（P9）它体现出一种活动不仅产生活动者所希望的或只影响他自己的结果，而且对他人和环境造成影响。通常而言，活动的外部性倾向于特指其负外部性。绝大多数海洋活动都产生影响公共利益的负外部性，尤其是海洋环境的破坏更是具负外部性的公共问题。海洋行政管理的主要任务之一是就这些外部性很强，影响公共利益的海洋管理活动进行管理，而且也只有海洋行政管理能更好的消除海洋活动的外部性。[4]（P39）
3.海洋活动涉及更多重要的利益主体，其协调需要政府的参与和主持。尤其是当今社会，世界各国都加强对海洋的开发。美国在1998年全国海洋工作会议上提出了开发、保护、恢复海洋资源的建议，并从2001年起对海洋环境和法规进行全面研究，对国家海洋管理政策重新做出全面评估，从而为21世纪美国海域经济开发政策勾出基本框架，在此基础上又于2004年4月了一份长达514页的研究报告。1997年日本在《海洋开发年度推进计划》中，已经把“探求新的海洋开发的可能性，立足于国际角度推进海洋的开发”作为国家经济发展的基本原则确立起来。[5]各国对海洋资源的争夺，不可避免的会发生利益摩擦，我国如果要在海洋开发和利用方面取得成效，不仅需要完善国内的开发管理，而且需要探求国际开发的协作和协调。这两方面都属于海洋行政管理的研究范畴。
如果将海洋行政管理作为海洋管理理论的发展主体，即将探索政府管理行为作为重点，那么，首先需要解决的一个问题就是：如何界定海洋行政管理与行政管理、公共管理之间的关系？三者关系的明确是海洋行政管理进一步发展的前提。
二、海洋行政管理、行政管理与公共管理
上个世纪末，国务院学位委员会决定进行学科结构的调整，其重大举措之一是设立公共管理一级学科，下设行政管理、教育经济与管理、社会保障、公共卫生管理、土地资源管理等五个二级学科。作为一级学科的公共管理学，其研究对象和范畴可以划分为三个层次：政府自身的运作和管理；政府对社会不同领域的管理（部门公共政策和管制）；非政府公共部门的内部运作和管理(如学校和医院的内部管理)。[6]但实际上，公共管理学科的五个二级学科，对这三个层次的划分并不明显，或者说，很难界定五个二级学科到底应该归属哪一个层次，它们之间更多的是一种重叠和交叉的关系。尤其是面对新的领域扩充时，很难明确新领域的学科地位，至少现在的学科体系就并没有凸显海洋行政管理的位置。[1]这说明当前的公共管理学科体系存在需要完善的地方。周志忍为公共管理的学科发展提出了两条思路：第一，公共管理应该留有向外发展的余地，随着社会需求和基础条件的成熟，增设或新添其他的二级学科，只是增设的二级学科应该着眼横向分工的专业领域如环境保护等，而不是具有综合特征的学科；第二，将行政管理作为公共管理学的基础和平台，建立开发式的学科体系，即行政管理与其他的四个二级学科不是并列关系，而是某种基干与分支的关系。在不变动现有的学科体系下，可以容纳增加的研究领域。[7]
暂且不论这两种思路，哪一条更有利于公共管理学科的发展，我们所关注的是，对于海洋行政管理的发展，哪一条思路更有力呢？如果选择第一条思路，作为与土地资源管理并列的二级学科，海洋行政管理称为“海洋资源管理”更为合适一些，这就面临着学科名称的再次变化。[2]笔者倾向于第二条思路，即海洋行政管理以行政管理为学科平台，将行政管理的理论体系作为基础，借鉴其他二级学科的成果，逐渐完善自身的学科体系。其原因主要有以下三个方面：
1.可以厘清海洋管理的学科类别，完善各自的发展。如上所述，当前海洋管理与海洋行政管理的关系存在一定的模糊，本文赞同海洋管理划分为海洋经营管理和海洋行政管理，而且以后者为主体的观点。若坚持第一条思路则面临“海洋资源管理”概念的诞生，如何界定海洋管理、海洋经营管理、海洋资源管理和海洋行政管理之间的关系，又是一个新的课题。这将为整个海洋管理的发展人为增设一些壁垒，不利于学科的相互借鉴和发展。
2.当前海洋行政管理的学科构建不足以成为一级独立的学科。至少到目前为止，我国关于海洋行政管理的研究还处于起步阶段。其自身的理论体系不仅不能和行政管理相提并论，也远不如其他的四个二级学科。海洋行政管理所借鉴的行政管理理论，要远多于自身的独特理论。将海洋行政管理归属于行政管理的一个研究系统，一方面可以继续沿着当前的研究脉络发展下去，继续借鉴，另一方面也不会与当前的公共管理学科体系发生冲突。有利于整个公共管理学科的发展。
3.海洋行政管理以行政管理为学科平台，可以突出海洋行政管理以完善政府行为为核心的学科特点。如上所述，与陆上管理行为和理论的发展脉络不同，海洋活动的有效开展需要政府组织强有力的介入。行政管理学作为一门探索如何有效提高政府效率和加强政府行为的学科，经过一百多年的发展，在如何管理政府和政府如何管理方面，积累的大量的理论和经验。这些理论和经验如果作为海洋行政管理学发展的基石，可以在较短的时间内有效的促进海洋行政管理学的发展和学科完善。
三、海洋行政管理的学科构建
在明确了海洋行政管理的内涵和学科定位后，如何构建海洋行政管理学的学科体系，也是一个需要面对的课题。当然，国内外的部分学者对于海洋行政管理的研究在范畴上作了一定的诠释。美国的J.M阿姆斯特朗和P.C赖纳在他们合著的《美国海洋管理》一书中，将国家对海洋活动的管理分为十项职能：组织海洋研究；从事海洋资料的收集、存储与分配；财政赞助；税收；监测；实施法律；解决冲突；制定政策；制定法规；制定规范等。而国内的学者郑敬高在《海洋行政管理》一书中将海洋行政管理的体系分为海洋行政管理体制；海洋立法与执法管理；海洋政策与决策；海洋权益管理；海洋资源管理；海洋环境管理等几个方面。滕祖文的《海洋行政管理》一书主要从行政法的角度进行阐述，全书的体系也类似于行政法教材的体系。[9]
笔者在综合不同学者的分类基础上，根据行政管理的学科构建，认为海洋行政管理的学科体系，主要应该包括以下几个方面：
1.海洋职能。其内容主要涉及国家在海洋活动中的职责定位，政府应该介入何种海洋活动，介入的程度多大，应该采取何种方式介入，以及随着海洋环境和行政环境的变化，政府应该做出何种反应。
2.海洋制度。针对海洋职能，国家在履行职能的过程中，应该建立何种的组织体系，其机构的设立、权责、相互关系等一系列内容；此外，权力机关针对海洋管理的立法，行政机关涉及海洋方面的行政立法，都应该属于这一层面。
3.海洋战略。尽管传统的行政管理理论并没有涉及战略管理，但是公共管理，尤其是新公共管理将战略管理作为政府的一项重要内容，并且要将战略思维融入行政管理的所有阶段之中。[8]对于海洋行政管理而言，其战略思维更为重要。战略的涵义本来就蕴含着一种竞争，世界各国对海洋资源的争夺，正是战略思维的体现。海洋战略的重点在于探讨海洋环境和海洋资源的变化，海洋未来的国际地位，世界各国针对海洋的举措，以及我国如何保护领海和有效参与公海开发。
4.海洋决策。提高政府决策的科学化水平是公共政策研究的主要内容，海洋决策的研究范畴同样应该立足于此。在借鉴公共政策的理论模型的基础上，结合海洋战略和海洋环境，提高政府的海洋政策水平。
5.海洋实施。即海洋立法或海洋决策做出后，海洋行政机关及其人员贯彻法规和政策的全部活动或整个过程。它至少包括五个方面的内容：海洋行政指挥、海洋行政沟通、海洋行政协调、海洋监控和海洋方法。海洋实施应该是整个海洋行政管理内容最为庞杂的部分，也应该成为其他海洋管理汲取海洋行政管理理论和方法的主要部分。
6.海洋财政。主要涉及政府在海洋管理活动中的财政支出和财政收入。它包括两个方面：一是权力机关如何界定海洋开发的财政支出在整个财政预算中的比例和地位；二是政府如何利用财政手段有效的调控整个海洋开发的进度和规模，以达到海洋开发的最佳效果。
7.海洋伦理。主要探讨在开发海洋资源的过程中，人类与海洋之间的关系、海洋环境保护与海洋资源利用之间的关系、海洋长期利用与近期利用之间的关系、各国在公海的行为规范等。
一、高校行政管理服务的对象
高校的设立是为了实现一定的教育目标，而行政管理就是实现这个目标的有力保证，行政管理的服务特性，是指其要依据特定的教育要求，根据教育管理的发展规律，为了完成一定的教育目标进行服务。简单来说，行政管理就是为实现教育学生、培养人才这一终极目标提供支持和服务。
从宏观层面来说，行政管理是高校教育不断改革的成果，同时也是人不断进步的产物，高校教育在促进社会和经济不断进步的基础上，还具有发展人自身素质的作用。一方面，高校为社会的进步服务，另一方面服务于人类自身的繁荣，明确了这个目标，高校的行政管理里在服务职能上出现了一些变化，行政管理不在仅仅着眼于经济，而是真正的以人的自身作为服务的对象。
从微观层面来看，高校行政管理机构的直接服务对象就是教师和学生，为学生提供良好的学习环境，为教师提供教研上的支持。我们知道，高校的管理活动最终都是服务于教学工作的顺利开展，而教师和学生作为教学活动的主体，自然是行政管理的最重要服务对象。如果仅仅把学生当做被管教的对象，那么管理也就变成了一种粗暴的管制，这种简单的把管理归结为管制的方式，势必会对管理结果造成坏的影响。
二、高校行政管理服务的构成要素
由高校特殊的组成人员决定，高校行政管理的对象具有高知识性，所以在进行管理的过程中，要考虑到具有较高文化基础的知识分子的需求。首先，要营造出一个良好的学习和研究的良好氛围，不仅包括实验室、电教室等硬件环境，还包括师资力量等软环境，为师生的教育工作排除困难。高校行政工作就是要为满足师生的教学活动需要提供特殊性的服务，保证高校工作的顺利开展。
首先，高校行政管理要对教师队伍的壮大提供便利。教师的素质水平是衡量大学水平的重要指标，拥有良好的声誉才能吸引更多的学生前来，同时也更容易取得前沿的学术成果，可见，教师对高校有着至关重要的作用。所以，教师的自身素质显得尤为重要，教师一定要加强在专业上的修养，促进学科的发展，不论对于教学工作还是学术研究都要有一个自我追求的态度。对教师不能进行过多的要求和控制，应该使其拥有一种相对自由的状态，当然这种状态不是教师自己可以决定的，更多的需要行政干预机构满足教师的需求，创造出一种适当的环境，帮助教师达到最佳的状态。
其次，高校管理的重要服务目标是对学生利益进行保护。高校教育应该为学生提供一个增长知识、启发智力的学术氛围，一种心理上的教育以及步入社会的指导，为学生享受全方位教育的权利进行服务。学生在高校生活中具有受教育权，享有平等的享受不同形式和类型教育的权利。学生在步入社会生活之后，会发现受教育权利实现的多少会直接影响到个人的发展。
三、高校行政管理服务的有效方式
行政管理利作为高校运行的关键，一旦执行的有效就能极大地激发服务对象以及管理者的创新精神以及积极性，能够用最小的投入产生出最大的收益。所以，高校行政管理的科学和规范对于学生和学校来说都具有重大的意义。为了更好地实现行政管理的服务性功能，我们要对管理者的服务意识进行改进，对行政管理的范围进行进一步的规范，同时也要加强自身的管理，为高校和学生提供更好的服务。
1.牢固“以人文本”的理念
所谓“以人为本”，根本含义就是要对人的价值给予充分的的肯定和尊重，管理者在维护所谓自身利益的情况下，要对学生的尊严、自由以及个性给予肯定和保护，有效地管理是一种指导而不是强制。但是在实际的管理工作中，由于以往的经验等原因，要做到“以人为本”还是存在很多困难的，要想真正做到以人为本就是要将学生和教师的根本利益放在最重要的位置，在适当的制度管理基础上，加入一些人性化的管理手段。
2.合理规范行政管理的范畴，促进学术的繁荣
行政管理的应用具有很强规范性的同时也可能会带来一些危害，在管理中理性的方式会得到强调，规范的事务处理程序以及级别的划分，能够加强管理的成效，但是，如果管理的权利被过分的强调，就会使管制的范围过大，影响到学生的自由权利。显而易见，过严的行政管理在学术管理方面是不适用的，因为教学和研究的工作属于学术的范畴，需要一个相对宽松和自由的环境，所以，我们在进行合理的管理工作的同时，要对管理的区域进行区分，使行政管理的力量得到最大的发挥。在日常的管理方面，要对资金、物品以及人员进行有效地管理，处理好高校与政府等机关的关系，进行良好的保障工作。在学术方面，则要对人才、知识给予足够的尊重，营造出轻松和自由的学术环境，为人才的发展和学术的进步保驾护航。
3.加强自我学习，提高管理能力
所谓的自我学习，从个人方面来看，就是工作人员的自我提升过程，要克服传统的心理，进行自主的学习和思考，不断的提升自我，使自身处在一个持续性的发展状态。从整个行政管理机构来说，自我学习的重点是建设共同的管理目标，形成一种能够激发每个工作人员管理热情的氛围，真正树立以教师和学生的利益为中心的观念，进行整个团队的共同学习，通过学习把整个管理水平提高到一个新的层次。
[关键词]海洋行政管理海洋管理行政管理公共管理
随着陆域资源的稀缺性越来越大，海洋资源逐渐引起各国的重视，海洋的地位也日益凸显，世界各国都在不同程度上加强对领海甚至公海的开发。由此，海洋管理的重要性与日俱增。尽管各国政府和学术界都对海洋管理表现出极大的热忱，但实际上关于海洋管理的涵义及学科构建尚没有一个清晰统一的框架。尤其是海洋行政管理，没有一个明确的定位。
当前对海洋行政管理的界定主要集中在两个角度：一是从行政法的角度对海洋行政管理及其它海洋管理概念作了梳理，如滕祖文的《海洋行政管理》一书即是按照行政法的角度来编撰。二是从管理学的角度阐述了海洋管理和海洋行政管理的关系，如郑敬高等人编撰的《海洋行政管理》一书。但是目前尚没有学者从公共管理的角度加以论述。而明确海洋行政管理在公共管理中的学科地位，不仅有利于海洋行政管理（学）自身的理论构建和发展，而且可以从一种全面的视角来审视海洋行政管理与其它海洋管理概念的关系，有利于整个管理学科的完善和发展。本文尝试从公共管理的学科角度对海洋行政管理的定位及构建作一初步的探讨。
一、海洋管理与海洋行政管理
关于海洋管理与海洋行政管理的关系，部分的学者已经作了一定的阐述。鹿守本把海洋管理的对象分为自然系统对象；海洋使用者和海上活动者对象两部分，将海洋管理定义为：“在海洋事业（含开发、利用、保护、权益、研究等）活动中发生的指挥、协调、控制和执行实施总体过程中所产生的行政与非行政的一般职能，即是海洋管理。”[1]（P49）鹿守本对海洋管理的定义着眼于一般管理的角度，未体现出对海洋行政管理与其他管理的区别。郑敬高对其作了进一步的阐述，把人类以海洋为对象的实践活动和以这种实践活动为对象的管理活动区别开来，前者称为海洋管理，后者为海洋行政管理。[2]或者更为详细一些，前者称为海洋经营管理，后者称为海洋行政管理。笔者也认同这种划分，只是认为海洋行政管理还应该包括政府对自身介入海洋活动的管理，因此，海洋行政管理的定义可以表述如下：海洋行政管理指海洋行政机关及其人员依法对自身及社会组织介入海洋活动的管理行为。他至少应该包括两个层面的含义：一是政府在介入海洋活动过程中对自身的管理；二是海洋行政机关对社会其他主体在海洋活动中的管理、协调和监控。
此外，笔者更倾向于将海洋行政管理理论作为海洋管理理论的发展主体。首先完善海洋行政管理，由此带动海洋经营管理的发展，其学科的发展脉络与陆域的有所不同，甚至截然相反。如果说陆域管理理论沿着一条“企业管理理论——一般管理理论——行政管理理论（包括公共管理理论）”的脉络发展，后者的发展更多的建立在对前者理论的借鉴上，那么海洋领域管理理论则应该相反。其脉络是“海洋行政管理——一般海洋管理理论——私人海洋管理理论”。其原因主要在于：
1.海洋实践活动更具公共性，需要政府行为的有效介入。人类诞生于陆地，发展于陆地，在陆地上的活动较之海洋，成本较低，个人和私人组织有能力支撑自己活动的成本，且收益的周期较短，个人和私人组织也愿意为其活动进行投资。因此，在陆域，私人管理的理论占据主要地位，行政管理理论的发展有赖于借鉴私人管理理论的发展。而海洋活动和陆域活动不同，其不可预测性较之陆地要大的多。个人和私人组织在面对海洋活动时，由于力量和承受能力的有限，或是不愿过多的介入，或是其开发多带有短视效能，其成本—收益比例远远低于陆地，影响对海洋的进一步开发。换言之，人类探索海洋规律的活动，其“公共性”更加明显，这种具有不可分割性的规律探求，由政府来提供更为适合。政府在介入海洋活动时，必然需要建立对自身活动有效管理的理论体系，海洋行政管理的价值正是体现于此。
2.海洋活动具有更强的外部性。所谓外部性（externalities），即不属于买卖或交易双方的预测，但却是组织运作过程中可能产生的事物。[3]（P9）它体现出一种活动不仅产生活动者所希望的或只影响他自己的结果，而且对他人和环境造成影响。通常而言，活动的外部性倾向于特指其负外部性。绝大多数海洋活动都产生影响公共利益的负外部性，尤其是海洋环境的破坏更是具负外部性的公共问题。海洋行政管理的主要任务之一是就这些外部性很强，影响公共利益的海洋管理活动进行管理，而且也只有海洋行政管理能更好的消除海洋活动的外部性。[4]（P39）
3.海洋活动涉及更多重要的利益主体，其协调需要政府的参与和主持。尤其是当今社会，世界各国都加强对海洋的开发。美国在1998年全国海洋工作会议上提出了开发、保护、恢复海洋资源的建议，并从2001年起对海洋环境和法规进行全面研究，对国家海洋管理政策重新做出全面评估，从而为21世纪美国海域经济开发政策勾出基本框架，在此基础上又于2004年4月了一份长达514页的研究报告。1997年日本在《海洋开发年度推进计划》中，已经把“探求新的海洋开发的可能性，立足于国际角度推进海洋的开发”作为国家经济发展的基本原则确立起来。[5]各国对海洋资源的争夺，不可避免的会发生利益摩擦，我国如果要在海洋开发和利用方面取得成效，不仅需要完善国内的开发管理，而且需要探求国际开发的协作和协调。这两方面都属于海洋行政管理的研究范畴。
如果将海洋行政管理作为海洋管理理论的发展主体，即将探索政府管理行为作为重点，那么，首先需要解决的一个问题就是：如何界定海洋行政管理与行政管理、公共管理之间的关系？三者关系的明确是海洋行政管理进一步发展的前提。
二、海洋行政管理、行政管理与公共管理
上个世纪末，国务院学位委员会决定进行学科结构的调整，其重大举措之一是设立公共管理一级学科，下设行政管理、教育经济与管理、社会保障、公共卫生管理、土地资源管理等五个二级学科。作为一级学科的公共管理学，其研究对象和范畴可以划分为三个层次：政府自身的运作和管理；政府对社会不同领域的管理（部门公共政策和管制）；非政府公共部门的内部运作和管理(如学校和医院的内部管理)。[6]但实际上，公共管理学科的五个二级学科，对这三个层次的划分并不明显，或者说，很难界定五个二级学科到底应该归属哪一个层次，它们之间更多的是一种重叠和交叉的关系。尤其是面对新的领域扩充时，很难明确新领域的学科地位，至少现在的学科体系就并没有凸显海洋行政管理的位置。[1]这说明当前的公共管理学科体系存在需要完善的地方。周志忍为公共管理的学科发展提出了两条思路：第一，公共管理应该留有向外发展的余地，随着社会需求和基础条件的成熟，增设或新添其他的二级学科，只是增设的二级学科应该着眼横向分工的专业领域如环境保护等，而不是具有综合特征的学科；第二，将行政管理作为公共管理学的基础和平台，建立开发式的学科体系，即行政管理与其他的四个二级学科不是并列关系，而是某种基干与分支的关系。在不变动现有的学科体系下，可以容纳增加的研究领域。[7]
暂且不论这两种思路，哪一条更有利于公共管理学科的发展，我们所关注的是，对于海洋行政管理的发展，哪一条思路更有力呢？如果选择第一条思路，作为与土地资源管理并列的二级学科，海洋行政管理称为“海洋资源管理”更为合适一些，这就面临着学科名称的再次变化。[2]笔者倾向于第二条思路，即海洋行政管理以行政管理为学科平台，将行政管理的理论体系作为基础，借鉴其他二级学科的成果，逐渐完善自身的学科体系。其原因主要有以下三个方面：
1.可以厘清海洋管理的学科类别，完善各自的发展。如上所述，当前海洋管理与海洋行政管理的关系存在一定的模糊，本文赞同海洋管理划分为海洋经营管理和海洋行政管理，而且以后者为主体的观点。若坚持第一条思路则面临“海洋资源管理”概念的诞生，如何界定海洋管理、海洋经营管理、海洋资源管理和海洋行政管理之间的关系，又是一个新的课题。这将为整个海洋管理的发展人为增设一些壁垒，不利于学科的相互借鉴和发展。
2.当前海洋行政管理的学科构建不足以成为一级独立的学科。至少到目前为止，我国关于海洋行政管理的研究还处于起步阶段。其自身的理论体系不仅不能和行政管理相提并论，也远不如其他的四个二级学科。海洋行政管理所借鉴的行政管理理论，要远多于自身的独特理论。将海洋行政管理归属于行政管理的一个研究系统，一方面可以继续沿着当前的研究脉络发展下去，继续借鉴，另一方面也不会与当前的公共管理学科体系发生冲突。有利于整个公共管理学科的发展。
3.海洋行政管理以行政管理为学科平台，可以突出海洋行政管理以完善政府行为为核心的学科特点。如上所述，与陆上管理行为和理论的发展脉络不同，海洋活动的有效开展需要政府组织强有力的介入。行政管理学作为一门探索如何有效提高政府效率和加强政府行为的学科，经过一百多年的发展，在如何管理政府和政府如何管理方面，积累的大量的理论和经验。这些理论和经验如果作为海洋行政管理学发展的基石，可以在较短的时间内有效的促进海洋行政管理学的发展和学科完善。
三、海洋行政管理的学科构建
在明确了海洋行政管理的内涵和学科定位后，如何构建海洋行政管理学的学科体系，也是一个需要面对的课题。当然，国内外的部分学者对于海洋行政管理的研究在范畴上作了一定的诠释。美国的J.M阿姆斯特朗和P.C赖纳在他们合著的《美国海洋管理》一书中，将国家对海洋活动的管理分为十项职能：组织海洋研究；从事海洋资料的收集、存储与分配；财政赞助；税收；监测；实施法律；解决冲突；制定政策；制定法规；制定规范等。而国内的学者郑敬高在《海洋行政管理》一书中将海洋行政管理的体系分为海洋行政管理体制；海洋立法与执法管理；海洋政策与决策；海洋权益管理；海洋资源管理；海洋环境管理等几个方面。滕祖文的《海洋行政管理》一书主要从行政法的角度进行阐述，全书的体系也类似于行政法教材的体系。[9]
笔者在综合不同学者的分类基础上，根据行政管理的学科构建，认为海洋行政管理的学科体系，主要应该包括以下几个方面：
1.海洋职能。其内容主要涉及国家在海洋活动中的职责定位，政府应该介入何种海洋活动，介入的程度多大，应该采取何种方式介入，以及随着海洋环境和行政环境的变化，政府应该做出何种反应。
2.海洋制度。针对海洋职能，国家在履行职能的过程中，应该建立何种的组织体系，其机构的设立、权责、相互关系等一系列内容；此外，权力机关针对海洋管理的立法，行政机关涉及海洋方面的行政立法，都应该属于这一层面。
3.海洋战略。尽管传统的行政管理理论并没有涉及战略管理，但是公共管理，尤其是新公共管理将战略管理作为政府的一项重要内容，并且要将战略思维融入行政管理的所有阶段之中。[8]对于海洋行政管理而言，其战略思维更为重要。战略的涵义本来就蕴含着一种竞争，世界各国对海洋资源的争夺，正是战略思维的体现。海洋战略的重点在于探讨海洋环境和海洋资源的变化，海洋未来的国际地位，世界各国针对海洋的举措，以及我国如何保护领海和有效参与公海开发。
4.海洋决策。提高政府决策的科学化水平是公共政策研究的主要内容，海洋决策的研究范畴同样应该立足于此。在借鉴公共政策的理论模型的基础上，结合海洋战略和海洋环境，提高政府的海洋政策水平。
5.海洋实施。即海洋立法或海洋决策做出后，海洋行政机关及其人员贯彻法规和政策的全部活动或整个过程。它至少包括五个方面的内容：海洋行政指挥、海洋行政沟通、海洋行政协调、海洋监控和海洋方法。海洋实施应该是整个海洋行政管理内容最为庞杂的部分，也应该成为其他海洋管理汲取海洋行政管理理论和方法的主要部分。
6.海洋财政。主要涉及政府在海洋管理活动中的财政支出和财政收入。它包括两个方面：一是权力机关如何界定海洋开发的财政支出在整个财政预算中的比例和地位；二是政府如何利用财政手段有效的调控整个海洋开发的进度和规模，以达到海洋开发的最佳效果。
7.海洋伦理。主要探讨在开发海洋资源的过程中，人类与海洋之间的关系、海洋环境保护与海洋资源利用之间的关系、海洋长期利用与近期利用之间的关系、各国在公海的行为规范等。
[参考文献]
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OceanPublicAdministration:ConceptandBuildingfromPublicManagement
[Abstract]howtodefiniteoceanpublicadministrationanddistinguishoceanpublicadministration,oceanmanagement,publicadministrationandpublicmanagement,somescholarhavemade.Buttheyhavenotmadefromtheangleofthecourseofpublicmanagement,whichisthefirstproblemoceanpublicadministrationneedface.
[Keyword]oceanpublicadministrationoceanmanagementpublicadministrationpublicmanagement
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1.高速公路行政管理的组织职能。高速公路行政管理的首要职能是组织职能，高速公路行政制度的组织职能存在特定性特征。依照其特定性特征的原则进行划分，可以分成有职权性和非职权性两大阵营;依照其管理宽度的原则进行划分，可以分成多种层级的管理部门和管理机构，将责、权、利下达至各层级管理部门和管理机构的工作人员处，并命其工作人员做到协调工作。
2.高速公路行政管理的监督职能。高速公路行政管理的第二大职能为监督职能。在高速公路的服役过程当中，牵连着多方的利益群体，其中便不可缺少有监督职能发挥效用，平衡各方利益群体。高速公路行政制度的监督职能涵盖两个方面：(1)针对高速公路行政管理工作的监督;(2)针对高速公路行政执法工作的监督。高速公路行政管理的监督活动涵盖三大因素：①监督者、②被监督者、③所处外在环境。
3.高速公路行政管理的调控职能。高速公路行政管理的第三大职能为调控职能，调控职能更是高速公路行政管理当中必不可少的职能之一。以国家的整体宏观规划为依托，在对高速公路开展规划、建设、运营和管理的活动过程中，都要有宏观调控作为支撑。高速公路行政管理的调控职能的实施，意在依据国家对高速公路做出的整体规划行事，从而保障高速公路整体规划目标的落实。
二、我国高速公路行政管理制度存在的问题分析
1.高速公路行政管理的组织制度问题分析。高速公路行政管理的组织制度涵盖多重内容，局限于高速公路垄断性的作用，其组织制度的贯彻落实出现(或潜在蕴含着)诸多弊端。
在我国，高速公路的运营规模适度与否、结构规划的科学与否、收费站点的布局合理与否等问题都没有得到透彻而明确的回答，尚需进一步的论证和推敲。目前，全球的收费公路总体建设里程为14万公里，其中有超过70% (约10万公里)的收费公路位于我国境内。仍需进一步指出的是，在我国的收费公路构成当中，有95%的高速公路以及65%的一级公路，某些收费站点的间隔距离仅有几公里之近，布局甚是欠缺合理性。例如，广东省高速公路的收费年限和收费价格在项目审批时便已经敲定，通常状况下，收费价格和收费年限都不会轻易的出现变动，然而，在实际运营过程中，会出现个别路段车流量超出预期而形成超额收益，而个别路段车流量未达预期而形成亏损的现象。高速公路的建设规模与运营效益如何实现平衡，从而实现组织制度的最优化是当前亟待解决的问题之一。
2.高速公路行政管理的监督制度问题分析。高速公路行政管理的监督制度全面与否、科学与否等问题同样需要得到重视。存在行政管理的地方，就要有行政监督作为支撑。在有关高速公路的法律、法规中，没有针对高速公路行政管理监督制度的系统化规范，具体体现如下：(1)高速公路行政管理的监督职责划分不明确。在我国现行的管理机构布局上，存在明显的机构管理范畴重叠，导致同一个任务有多个管理主体的问题出现，层级之间的隶属关系混乱。例如，部分高速公路企业没有统一的固定资产实物管理部门和管理体系，只是由财务部门登记后每年做账务处理，这样就无法及时掌握固定资产实物的存量分布和动态变化情况。(2)高速公路在投建过程当中的行政监管力度不到位。因高速公路行政管理监督力度的匮乏，使得一些相关部门的工作者在利益的诱导下，利用职位之便，导致行政管理监督制度的非规范性问题的出现。例如，广东省高速公路大都属于经营主体多元化，尽管此种多主体的投资方式能够吸纳更多的社会资金，然而，容易导致其监管的重叠、混乱甚至出现空白。
3.高速公路行政管理的调控制度问题分析。若要使高速公路能够正常发挥其应有的公共服务作用和经济利益效能，高速公路行政管理的调控制度是不可或缺的保障。详细来说，高速公路行政管理的调控制度渗透于高速公路运营管理的各个环节：
其一，高速公路行政管理的技术性问题。当下，涉及到此类问题的具体法规制度仍未形成，唯有从现有的法律、法规中提炼出一些相关条文作为约束。例如，高速公路的规划、建设、运营与管理等活动，都有其针对性的技术要求和标准，此类衡量性的技术要求和约束性的执行标准都要以详细的制度文件展现。然而，我国高速公路行政管理的此类调控制度尚没有形成完整地文件，为高速公路行政管理的技术调控造成了不小的困扰。
其二，高速公路是公共服务基础设施，因此，其相关信息都应该做到公开、透明。然而，当前信息公开的制度和信息公开的程度都存在一定程度的缺失。高速公路行政管理的信息公开问题颇多：(1)应被公开的信息范围不清晰、(2)信息公开的流程环节尚未统一、(3)信息公开的监管机制匮乏。
三、我国高速公路行政管理制度存在问题的应对策略探析
1.建立健全高速公路行政管理的组织制度。高速公路的行政管理制度应能充分展示依法行事的精髓，高速公路行政管理制度的形成是要为高速公路的正常运营提供必要的约束和支持。若要使高速公路行政管理制度得到应有的贯彻和落实，并发挥相应的效力，就要使其以法律法规的形式示人，从而实现其应有的强制性和约束性。基于此目的，应深入强化高速公路相关法律、法规，满足高速公路行政管理的现实诉求，从而为高速公路行政管理工作做出有力的支撑和保障。
2.建立健全高速公路行政管理的监督制度。高速公路行政管理监督制度的健全与否关乎到经济和法律等诸多因素，同时要有相关的法律、法规作为有力支撑。纵观西方公共基础设施建设健全的国家，其大都由健全的法律、法规做出极，倘若没有法律、法规的支撑，便会困于执行。我国的高速公路行政管理改革大都是借鉴以往时期的经验进行，尽管此种方法具有显著的针对性，然而却付出了较大的成本作为代价。因此，高速公路行政管理的改革应首先建立相关体制机制，并健全相应的法律、法规作为保障。只有依照此种方法，才能保障改革无障碍进行。例如，笔者所在公司与员工核算每月电费使用量时就是严格按照公司现有关于用电方面的管理制度每月根据水电工对员工所住的家属楼、集体宿舍抄表的分户用电数，上报审核，作扣缴电费依据;核算水费时根据每月公司的水费缴纳情况，核查总水表与水厂提供的数据是否符合;公司员工床上用品的申请购买、发放等环节(审核是否符合发放条件--开单-做好登记工作)都有完善的制度监督，以确保工作的顺利进行;公司符合电话费报销条件的员工的电话费报销;每季度各部门的办公用品需求量，绿化用品采购计划的申请、审批等程序都有严格的制度规定。
3.建立健全高速公路行政管理的调控制度。建立健全高速公路行政管理的调控制度，是保障我国高速公路行政管理正常且无障碍进行的必要之举。转变原有的宏观调控手段，达到行政管理制度转变的效果，从而减小行政管理调控制度与预期目标之间的差距。(1)针对高速公路全部关联范畴开展技术性要求的考量，完善相关行政制度的建立，实现强制性制度约束。(2)健全高速公路行政管理的信息公开机制，并设置专门的信息公开监管机构，从而避免信息公开的不彻底问题出现。例如，建立相应的信息平台，将具体工作信息明示于平台上，既方便了员工的查看，又提高了工作的准确性和透明性。
对艺术管理学的研究目的是为了取得更好的效益平衡。本文首先对艺术管理学的研究范围进行了探讨，其次在此基础上进行了理论框架结构的构建，并对两种理论框架结构进行了讨论与比较，希望对以后艺术管理学的研究有指导作用。
关键词：
理论框架；研究范围；艺术管理学
对艺术管理学的研究范围的探讨可以很好地拓展学科知识，另外对其理论框架的讨论有利于形成更为系统完善的艺术管理学结构，这对艺术管理学以后的发展有指导作用。因此本文对其范围的研究及其理论框架的探讨有重要的作用。
1艺术管理学的研究范围
1.1基于当代学者的研究范围展开论述当前我国艺术管理学的研究发展还不够成熟，处于刚刚起步的阶段，但是仍有很多的学者提出了个人的见解。其中董峰就提出了艺术管理的活动是其内容的一部分。艺术管理的活动主要有行政法规以及领导体制等范围，并且还涉及一些艺术管理活动的基本原则以及他们之间的关系。学者曹意强就提出了艺术管理所要处理的几个方向，他们分别是：政府关系；劳动关系；委员会关系；财务管理；人事管理；公共关系和市场营销；艺术机构及其组织在对其进行开发以及之后的使用都有着很好的发展规划。学者吕艺生先生对艺术管理的范围进行了合理的划分，其中主要包括：艺术的市场理论、消费理论艺术法规等等。总的来说，综合这些艺术学者的观点，可以看出艺术管理的范围主要有：艺术的行政管理、艺术领导、财务管理以及艺术产业理论等等。
1.2根据所研究的对象来确定研究范围根据艺术管理所涉及的研究对象即艺术活动及其组织，再结合以上所提出的研究范围，可将艺术管理研究范围分成四个方面的内容，分别为：组织管理的微观层、宏观层、历史层面、学科层面。所谓的微观层面意思就是对组织当中的某些活动、时间、信息、财、物以及人等。而所谓的宏观层就是从艺术管理的外表面进行整体化的管理。而历史层面和学科层面分分别是从历史的角度和学科特点的角度出发，对其进行管理。以上所提到的两个方面是当前艺术管理所存在的主要内容，这两方面分别从不同的角度体现了艺术管理的不同特征，前一个突出的是在活动当中操作技巧的选取，然而后一个所突出的是从某种角度进行的宏观管理。
2理论框架
2.1当前存在理论框架以及其存在的不足在很久之前成乔明就提出了艺术管理的管理结构属于风铃式的管理特点，这种结构主要是在艺术中介管理和艺术行政管理的背景下形成的。在之后的研究及探索当中对其观点不断地进行完善，得出了更为结合实际的结论。除此之外成乔明还将艺术管理简单地分为三个部分，分别是：微观、中观以及宏观的艺术经济管理，并且将这三种艺术管理形式与艺术中介管理、产业管理以及行政管理三部分一一对应。尽管成乔明对艺术管理的框架构建有一定的科学依据，但是仍存在一些不足之处。（1）分类不够清晰，存在类别之间交融性很大的情况。成乔明对艺术管理理论框架的分析思路有些凌乱，很多概念交融，出现分类时模棱两可的现象，这种分类方法的不清晰明确，使得类别之间的交融性过大。比如说本应该是艺术行业管理以及艺术行政管理属于同一范围内，然而在成乔明的理论当中他却将这两者分开来了。（2）对成乔明的艺术产业、行政管理的划分存在质疑。在成乔明看来艺术行政与产业管理不属于同一类别，不都是在艺术产业的范围之内。不过，我认为这两者都可以划分到艺术管理的范畴当中。因为，这两者的只是作用的法律效力程度以及所管理的主体不同，而它们作用的范围和对象基本是相同的。在《艺术管理》一书中提到了艺术产业的概念，在其中提出，所谓艺术产业就是以获得美感、求得创新为主，通过某种方式，对不同的艺术形态的产品进行合理的营销及管理，以此就可以很容易看出艺术行政及行业管理同属于艺术产业管理。（3）质疑成乔明对艺术中介的划分。艺术中介管理是一种属于类的范畴中的管理形式，它和艺术消费者是一种并列的关系，他们都是在艺术管理范围中的。另外，从微观以及宏观的定义当中可得出，艺术中介管理属于宏观的艺术管理范畴，并非微观的艺术管理。（4）研究过程与结论之间存在矛盾的情况。成乔明对艺术中介管理的划分不仅属于宏观的范畴，除此之外还属于微观的范畴，因此造成矛盾的现象。
2.2理论框架的构建及分析（1）艺术门类基础下的框架构建。从横向是觉得角度观察，艺术门类基础下的艺术管理被划分成了综合、文学、造型以及表演这四种形式。在艺术门类的基础下进行框架的构建时必须提前选取艺术门类的划分方法，并且所选取的方法还要负荷艺术管理的要求。从不同的角度来对其进行划分，其中划分的依据及其内容包括：在结合艺术语言的差异，可以剑气划分成综合、表演、语言以及造型艺术；在欧美国家产生的分类方法：表演艺术、视觉艺术；根据艺术的突出表现的不同可以分为：表现艺术、再现艺术；从主体对艺术产生的不同的感知方式，可以将其分为：听觉、视觉、视听、想象四种艺术。（2）艺术管理作用基础下的框架构建。从纵向的视觉角度来看，可以将艺术管理划分成渺观、微观、中观以及宏观艺术五大类。在以上所提到的艺术行业管理、行政管理，它们分别又叫做中观和宏观艺术管理。所以，由此可以很容易地看出这两者属于艺术管理的范围内。另外由于中观和宏观艺术管理本身就没有很清晰的划分，因此如果将中观划分到宏观的艺术管理范围当中也是可以理解的，不会存在矛盾性。这样的划分方式，不仅可以很好地将不一样层次的艺术管理人才进行有秩序、有重点的培养，还可以更为明确地对不同层次的艺术管理人才进行合理的划分。综合以上对艺术管理的划分情况来看，可以很容易地得出艺术管理的组织结构，其中主要分为：综合、语言、表演以及造型艺术管理这四种形式。这样的划分方式有利于确认艺术管理门类的学生对专业知识的研究与学习的方向，同时也有利于对专业当中不同知识背景的学生进行划分。（3）以上两种框架的结合。以上所讨论的两种框架其出发点以及其关注点等都有所不同。艺术门类基础下的艺术管理框架具有导向性的功能，比如说造型艺术管理所对应的是造型艺术管理领域，它的缺点就是所针对的对象不够明确；另一种框架的构建是艺术管理基础下创建的，比如说艺术行政部门它所针对的组织是政府行政机构部门，它所存在的缺点是没有明确指出所对应的领域。从此可以看出，我们只有综合这两者的优点，将这两者进行融合重构，取长补短，最终形成复合型的框架结构。
3结语
本文以当代专家学者的研究成果为基础，对艺术管理学的理论框架和研究范围进行了确定，并从管理学和艺术学两方面的角度对理论框架的构建进行了研究，并指出了理论框架实际上是艺术管理理论框架的眼神和补充，对艺术管理学的研究和发展具有指导意义和实用价值。
参考文献：
［1］董峰.艺术管理学的学科状况［J］.南京艺术学院学报（美术与设计版），2011（6）：122-127.
引言
一直以来，高校行政管理是高校建设的重点内容，特别是我国开展高等教育管理体制改革以来，高校内部的许多行政管理体制更显滞后无法适应社会发展的潮流，这也使得高校行政管理效率低下，因而有必要探讨开展高校行政管理的有效途径。文章将就现阶段高校行政管理的现状展开，进一步分析实施更加有效的高校行政管理的必要性，从而为探讨出高校行政管理的有效途径提供依据。
一、现阶段高校行政管理的现状
在现代高校中，高校行政管理是高校科研、师生管理、教育的基础，更是贯彻党和国家教育方针、坚持依法治校的重要保证。事实上，高校行政管理对高校管理体系来说，既是组织者、领导者，又是参与者、保障者。从现阶段高校行政管理来看，其管理效力正在逐渐下降具体来说表现为以下几个方面：
第一方面是高校行政管理服务职能下降，一般来说，高校的服务职能针对的是教学科研、教职工、学生等，为其提供服务的思想作风、工作效率。就当前的高校行政管理服务来说，服务效率低下、服务态度轻慢等现象层出不穷，更有甚者出现有偿服务的现象。
第二方面是高校行政权力超越自身权力的范畴，出现了所谓的“权力泛化”的现状。这种现象的出现与我国高校管理沿用机关管理体制有着直接的联系。这种行政管理的开展不仅弱化了自身的服务功能，更挤占了学术权力的公信力，严重阻碍了高校学术、科研的发展。
第三方面是高校心中管理队伍的水平有限，在高校行政管理队伍建设的初期，对于行政管理人员的选拔往往不注重综合能力的比较，并且在上任时期也很少对其进行专门的培训，很多行政人员始终无法定位其职责和服务对象，这也导致高校行政管理不够专业化，行政管理水平难以有所发展。
二、实施高校行政管理的必要性
随着我国建设创新型国家战略目标的实施，高等教育改革成为其战略进程中重要的推动力。而高校行政管理的合理构建又是高等教育改革的重要一环，所以实施高校行政管理的重要性不言而喻。具体来说可从两个方面进行分析：
首先，高校行政管理是促进高校各项工作有条不紊展开的重要保障。在高校管理工作中，高校行政管理承担多种职能，例如检查督促、后勤服务、综合协调等。随着高校的发展，行政管理的内容在逐渐增多，难度也在不断加大，只有有序的高校行政管理才能构建和谐的高校秩序。
其次，高校行政管理是维护高校社会形象与信誉的有力支撑。在高校机构中，行政管理机构是为高校教学和服务高校行政的基层管理机构，高校通过行政管理与外界社会相联系，通过争取有利的外部环境，促进高校健康的发展。随着我国教育环境的不断变化，高校行政管理面临诸多的挑战，这使得高校行政管理任务更加艰巨。
再者，外界环境促使高校行政管理的实施。现代科技的发展呈现出不可逆的姿态，特别是互联网时代的到来，改变了传统信息传递的形式，这也使得高校行政管理趋于透明化、公开化、信息化。如此，更加高效、便捷的行政管理是现在高校行政管理的一大趋势。
最后，高校行政管理是促进高校教育改革的推动力。高校教育改革作为社会发展的重要推动力，改革的方向、方式将直接影响到社会发展是否完善、是否健全。而高校行政管理旨在为高校教育改革营造一个良好的发展环境，它能够对改革进程中各项任务加以管理、监督，提升改革的效率，促进高校教育改革有条不紊的进行。
三、如何有效的开展高校行政管理工作
既然我们已经认识到当前高校行政管理存在诸多的问题，也认识到开展高校行政管理工作的重要性，那么我们应该就当前高校行政管理提出合理的建设意见。事实上，高校行政管理的建设并不是可以轻易实现的，需要我们从不同的方面展开，从高效率的行政管理这一角度出发，要想加以实现，可从以下几个方面进行改革：
1.注重行政管理人员的培养
随着高校行政管理专业化、科学化的发展，全面提升行政管理人才的整体素质已然成为人们的共识。因为行政管理人员整体素质的提升将给高校教育行政机构积极的影响，促使其高效的运转。而这种行政管理人才的培养，不仅需要较强的文化素养，还需要全面的实践能力，并且这些管理人员具有较强的协作能力，能组成团结、默契的行政管理团队。
2.强化效率优先的机制
在传统的行政管理人员观念中，往往以管理成果为首要目标，在他们看来，只要能够完成下达的任务就行，缺乏对行政管理效率的认知，这也使得高校行政管理开展的较为艰难。而要有效的开展高校行政管理工作就需要我们强化效率优先的观念，有效的掌握高校行政管理工作的整体运行。
3.制定和完善管理体制
所谓制定和完善管理体制就是建立健全管理法规和工作体制。这样就必须对高校行政管理部门进行合理的划分，每个部门都应有其明确的职责，部门之间还需要密切的配合。这样细化了的管理方式，使得权责有了明确的划分，能够最大程度上杜绝敷衍了事、推责谢过的现象。
4.运用现代化的管理手段
随着现代科学的进步，更加科学化的管理手段也层出不穷，高校行政管理当然也不能故步自封，它需要从现代化的管理手段中汲取养分，寻找到适合自身发展的管理手段。这些管理手段既要适应高校教育的发展，还应当满足高效行政管理相契合。通过不断地更新管理手段，逐步实现行政管理的智能化、科学化。
总结
总的来看，当前我国高校行政管理水平还较为落后，各地区高校行政管理发展不一。我们应该努力创造出更加高效的行政管理，使其适应我国高等教育的发展。而从开展高校行政管理的有效途径这一角度出发，我们既应该考虑目前高校行政管理不足之处，然后以此为出发点努力将其完善，还要考虑高校之间的差异性，寻找到适合高校行政管理的切合点。总之，高校行政管理建设是一个漫长的过程，需要我们不断地结合现代高校教育的发展，还需要经得住长时间实践的检验。
关键词：行政管理 课程体系 教学改革
一、引言
随着我国政府职能从微观领域转向宏观领域，从注重管理转向注重公共服务和协作，起初的行政管理与服务的对象和范围、管理与服务的内容和方式也理应加以转变，以适应市场经济、知识经济和民主价值诉求的发展需要。为实现培养高素质应用型专门人才的目标，在人才培养过程中，构建体现理论和实践强有力结合的教学体系，把理论知识运用到实践中，注重对应用能力和创新能力的培养，编制培养应用型高级专业人才的人才培养方案，科学地构建实践教学体系，成为创新型人才培养模式研究的重要内容。
二、当前行政管理专业课程体系与教学内容存在的问题
1、政治学类和管理学类的课程所占的比重偏多
这种课程设置实际上反映了目前国内行政管理学教育主要存在着两种取向，即政治学取向和管理学取向。行政管理学界的这种取向上的争议实际上反映了目前中国行政管理学在学科基本范畴上的模糊不清。反映在课程设置上就表现为，政治学类课程和管理学类课程在整个课程体系中分别占有几乎不相上下的比重（行政管理学类的课程除了公共财政学和行政法学之外都是属于管理学范畴的课程）。
2、课程之间的设置缺乏联系和必需的衔接性
这尤其反映在公共财政学和公共政策分析这两门课的设置上。公共财政学或公共经济学必须有微观经济学和宏观经济学的基础，但是目前国内行政管理学专业基本上都没有开设这两门基础课。如果没有微观经济学和宏观经济学的基础，学生是不可能学懂公共财政学的。当然，目前国内大多数行政管理学专业所用的财政学教材是建构在政治经济学的基础之上的，所以，没有现代经济学的知识也可以被学生理解。
3、公共政策的课程比重过小，并且缺少相应的基础课程
如果将政府行政管理管理活动分为内部管理和外部管理的话，那么，我们可以发现，目前国内行政管理学专业的课程体系主要偏重于内部管理方面，外部管理方面的课程相对来说比较少，即公共政策方面的课程极其少。
4、经济学类的课程相对较少
由于目前国内行政管理学界对于行政管理学的基本范畴之争主要集中在政治学取向和管理学取向之上，因此对于经济学类课程的重视就显得不够。当然，有些院校主要是因为缺乏经济学类的师资。所以，目前只有极少数院校的行政管理学专业开有微观经济学、宏观经济学、公共经济学。
三、行政管理学课程体系与教学内容改革分析
1、重视学生人文素养的培训
为适应社会需要，行政管理人才理应具有良好的综合素质。因此，在理论教学体系、实践教学体系之外，还要重视培养学生的人文素养。人文素养内涵不仅包括有利于提高学生专业技能、技术创新的专业素养，还应包括社会综合能力的扩充训练、精神气质的陶冶和人格品质的塑造。
行政管理专业以培养行政工作的高级管理人才为目标，针对管理者素质的要求，开设人文素养方面的课程，从管理者的观念、品格、知识、方法、能力等方面强化训练。如开展务实、敬业、拼搏、创新精神的训练，伦理道德、毅力、人格修养等方面的培养，加强人际沟通、表达能力、创业策划、情商训练和社交礼仪等素质的培养。现代政府存在与活动的合法性是建立在为广大人民群众服务的基础之上，而不是立足于为少数人或行政官员自身利益服务的基础之上。这是对政府及所属行政工作人员的基本伦理道德要求。行政管理学专业对学生的培养和教育，只有在这种专业意识的指引下，才能培养他们的服务意识、公仆意识和公共责任意识。
2、同等重视理论课程与实践环节的安排
行政管理专业是一门应用性和实践性极强的学科，行政管理专业教学计划除设置大量的理论课程外，还应包括更多的实践环节。实践教学环节的设计应使学生能真正胜任公共服务工作。把科研引入教学之中，通过专题研讨会、课程论文等形式，要求学生独立研究公共服务领域里存在的问题，培养其运用所学理论知识对公共服务领域活动深层次的现象进行观察、分析、归纳、整合的能力。通过这些实践环节的有效实施，提高专业人才应用行政管理专业知识与理论发现问题、分析问题和解决问题的能力。
3、同等重视定性与定量课程
对行政管理专业的学生加强高等数学、公共管理统计学等定量课程的教育与学习，有助于为该专业的学生学习定量课程打下坚实基础，有效提高其公共管理定量技术分析的能力，从而准确地将在实践中统计的资料应用于政府公共服务中，创新公共服务方式，更好地为广大人民群众服务。
4、改革单一的政治学取向和单一的管理学取向
现代社会的迅速发展和及其管理对象的广泛性与复杂性，决定了行政管理专业课程体系设计应体现诸多学科相互融合、相互渗透和相互发展的取向。尤其是市场经济条件下，随着政府微观管理职能的逐渐削弱，社会公共管理和服务职能的逐渐强化，社会对行政管理的技术和管理型人才的需求量增大。
为了使学生能够适应社会发展的需要，要注重在多学科综合走向上创新。因此，行政管理学在学术基础理论、研究领域和研究方法方式等方面，应更多地与经济学、管理学、统计学、政治学、法学、社会心理学、社会学等相关学科领域紧密联接起来，达到互相借鉴与渗透，相互促进与发展。尤其是现代信息化、知识经济社会日益发展，多学科之间相互融合、相互渗透所形成的多元研究方法为行政管理学研究提供了新的方法论基础。
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我国拥有着充足的水利资源，这一点也是我国发展水利的重要基础与前提。随着社会经济的发展，互联网以及计算机技术的发展速度已经超出了人们的想象，信息化也逐步成为了各行业提高工作效率和质量的基本途径之一，我国的水利部门也不例外。信息化建设不仅能够提高水利部门的工作效率，保障我国大部分居民的用水和防洪，还可以进一步地实现信息资源的共享，使全流域水利行政管理形成网络，开创水行政管理的新模式。
一、水利信息化与水行政管理相结合的客观要求
从水利信息化与水行政管理相结合的本质来看，二者的有效结合是现代水利工作发展的客观要求，信息化是提高现阶段水行政管理水平与效率的最有效途径和手段，水利信息化能够为水行政管理提供更为便捷，准确的水利信息，使水行政部门借助这些水利信息，更好地作出相应的管理决策，通过信息化建设，逐步实现水行政管理的现代化。
水利信息化与水行政管理的有机结合也是由条件的，对于水利信息化来说，需要符合下列要求：第一，水利信息化要与水行政管理的实际工作内容向对接，满足水行政管理工作过程中的各种业务需求。第二，在了解水行政管理实际工作的相关程序以后，通过信息化手段将工作程序简化，这样才能够使信息化操作更容易被工作人员所认同和接受。第三，信息化的程序设置要符合水行政管理工作的实际工作习惯。第四，水利信息化的具体程序设置要涵盖水行政管理工作的各个层面，全面地体现出水行政管理的各项工作内容及细节。对于水行政管理来说，也需要符合一定的要求：第一，要想使信息化建设符合水行政管理的实际工作需求，就必须重视水行政管理工作的规范化程度，规范化程度越高，越有利于信息化管理程序的设置。第二，要想使信息化程序中涉及到水行政管理工作的各个方面内容及细节，就必须强化水行政管理工作的精细化水平，把实际的行政管理工作进行科学的细化，使信息化建设能够有据可循。第三，要保证水行政管理工作流程符合实际的工作程序，避免信息化与实际工作产生不对等的情况。第四，要在水行政部门中大力推广使用信息化设备，实现水行政管理工作的高效率和高质量。
二、实现水利信息化与水行政管理有效结合的重要性
(一)水利信息化与水行政管理有效结合是生态文明建设的前提和基础
生态文明建设一直是水利工程及水行政管理的重要内容，建设水利工程，加强水行政管理工作的时效性，都是为了能够更好地保护现有的生态资源和环境，在水利信息化与水行政管理相结合的过程中，必须要重视对我国水资源以及流域内各个生态系统的保护，从全局的角度出发，实施开发与保护并行的基本策略，协调好人与水，水与环境以及人与环境之间的关系，有效地利用好现有的水利资源和水利工程，为流域内的居民提供可靠的用水和防洪保障。
(二）水利信息化与水行政管理有效结合是水利工程发挥基础作用的保障
首先，水利信息化与水行政管理的结合能够保障流域内的防洪安全，在水行政管理中强化信息化建设水平，能够使水行政管理的效率明显提升，借助现代科学技术的力量，辅助水行政管理部门更快更准确地获得流域内的水利信息，及时发现流域内存在的洪水风险。另外，水行政管理信息化还可以为流域内的产业布局提供可靠的科学分析，为流域内营造出安全的生产经营环境。
其次，水行政管理的信息化建设，在一定程度上加强了水利部门对水利资源的利用效率，从流域内的实际情况出发，根据流域内农业和工业生产的需求，调配水资源用于实际的生产和生活，满足工农业及流域内居民生活的基本需求。
三、水利信息化与水行政管理有效结合的策略
(一)水利信息化与水行政管理要素的结合
在水利信息化与水行政管理进行有效结合的过程中，首先要从二者的信息化要素结合入手。也就将数据以及业务系统及其功能的结合作为出发点。要做到信息化数据的结合，就要先实现数据资源的共享，这是信息化数据相结合的前提和基础。在水行政管理的实际工作中，包含了多个业务系统，每个业务系统的功能都是不同的，实现水行政管理的信息化，就必须要加强各个业务系统之间的数据资源共享，使得每个业务系统能够根据自身的业务功能特点，从全局的角度出发，将水行政管理部门的数据与自身业务功能相结合，更好地发挥其实际工作的效能，在这种情况下，水行政管理部门要利用信息化手段，在管理部门内部建立起数据信息共享平台，将各个业务系统的数据信息上传至共享平台，使各个业务系统能够轻松地获得其他业务系统的信息，以备今后在工作中相互协作。
(二）水利信息化与水行政管理需求的结合
水利信息化与水行政管理的结合，其目的在于更好地利用现有的水利资源，为流域内的居民提供可靠的用水保障，以及根据流域内水资源的汛期，有效地对汛期和洪水进行防范。从水利资源的利用和管理角度看，准时进行的水资源管控工作可以保证实施管理工作的步骤顺利完成。管理水资源的重要工作范畴，就是保障流域范围内有充盈水力资源。在进行水资源管理工作实施的过程中，我国监管机构必须注意到水资源环境中存在的地势问题，要考虑全面的管理工作实施环境因素，以及未来建设计划的整体构建。在水资源工作工作进行的过程中，必然存在许多干扰因素，优化水资源管理的工作需要积极的开展，进行科学的信息化管理时不可待。
