时间：2023-09-24 15:54:05
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关键词：公路运输管理保障体系建设
近年来我国陆续发生了一系列的重大自然灾害，灾害发生时如何确保公路畅通、转移受灾群众、运送救灾物资等问题给交通运输应急机制屡屡带来考验，也逐渐暴露出了很多问题，集中体现在我国当前的公路交通运输应急保障机制不够健全。进一步完善和健全公路运输应急保障机制，搞好公路交通安全管理及运输保障已刻不容缓。
一、构建公路运输管理保障体系的意义
1.交通运输管理保障体系建设是市场经济条件下的必然要求
当前我国社会各个方面及各个层面都在发生深刻变化，公路交通也不例外，市场经济形势下的运输业是多种经济形式并存的交通格局，这种变化给公路交通安全带来了很多的新情况、新问题。在此新形势下，研究和探索公路交通运输管理工作的新机制，已成为交通运输管理者工作内容的重中之重。
2.交通运输是国民经济发展的重要支柱
当前，公路运输方式已发展成为交通运输行业的主体，但与运输业的快速发展相比，运输安全管理还显滞后，特别是近些年呈现的公路交通运输安全重特大事故频发。针对公路交通运输的特点，构建有效的运输安全保障体系，加强公路运输安全管理工作，减少公路交通运输事故发生，降低交通事故损失，对保证交通运输安全、畅通，促进交通运输行业发展及提高运输企业经济效益和社会效益，均具重要意义。
3.客观经济环境促进了运输业的快速发展
经济的快速发展必然会有力促进运输业的大发展，交通与经济两者是紧密相连的。改革开放特别是我国加入加入WTO后，经济一体化进程逐步加快，人员的流动和物资的流通日趋频繁，形成了全国商品大流通和全球经济一体化的大格局。随着交通量的大幅度增加，交通事故频发，这是世界各国在经济发展进程中都无法回避的有一定规律性的现象。依据国外专家的统计分析和对比研究表明，国民经济发展速度超过6％即会引起交通事故的大幅增长升，而我国的实际情况是自1994年始GDP增长率已连续十几年超过8％，处在一个经济快速增长时期，所以说客观的经济环境是目前事故多发的一个重要诱因。
二、构建公路运输保障体系的措施与建议
1.不断完善公路运输管理技术支撑体系
与交通相关的各级行政主管部门特别是交通部，应提高交通技术支撑体系的建设速度，要重视运用科技途径提高针对公路交通突发事件的处置能力，不断加强公路交通保障相关理论及政策的研究，以及对决策技术和事故救援及处置等关键技术的研究，提高公路交通保障的科技水平。
2.加强运输队伍建设，强化运输保障体系
要加大对公路事故救援及运输保障方面的人才建设力度，特别是要加强专业人才、技能人才及应急救援管理人才的队伍建设，充分发挥专家学者的技术专业优势及特长；以地市为单位整合组建应急救援及运输保障队伍。合理规划省级运输保障队伍和应急救援布局，提高事故应急救援及运输保障的覆盖面；发挥和利用社会救援力量的作用，努力构建“专群结合、军地结合”的公路交通事故应急救援及运输保障体系。积极构建运用市场机制组织协调专业运输企业、非政府组织等社会力量参与救援的应急管理服务长效机制，逐步形成专兼职队伍结合的公路突发事故救援及运输保障队伍，勇于探索建立健全社会参与的动员机制，力争实现公路突发事故应对工作的社会化。
3.加快对公路运输应急救援机制的建设进度
加快对公路运输事故预警机制的建设步伐，结合现实情况可建立四级预警体系，形成规范科学的预警信息、更新及解除程序，并对有关的违规行为进行责任追究制度的制定和完善；逐步构建起与相关政府部门及新闻机构的信息沟通制度，及时准确地收集公路突发事故的相关信息，实现信息筛选、统计及分析的相关机制，提高信息分析研判的能力和预警水平。加强信息报告制度的建设，建立健全应急信息的报告、举报、传递和共享机制，建立事故应急值班、渠道联络、应急会商、信息报告等制度，明确各个级别的应急信息报告标准、时限及相关程序，实行分级上报、归口处理、同级共享的信息报告制度。加强应急决策机制建设步伐，尽快建立责任明确的科学决策机制。建立健全危机决策问责机制，明确责任追究的相关细则，积极探索构建应急保障事后独立调查制度。加强对事故相关信息机制、社会动员机制、恢复重建机制、应急运输补偿机制等的建设。
4.加强公路交通应急预案体系建设和应急演练
构建公路交通事故的应急预案体系，加强各级、各类交通应急预案的衔接和互补，针对事故损害严重程度编制相应级别的事故救援应急保障预案，形成覆盖面广、种类齐全，有很强实用性及操作性的应急预案体系。加强对公路交通应急危险源的相关调查，结合风险隐患进行风险评估方面的调查分析，尽快建立分级和分类管理制度，就公路突发事故整个过程的每一个环节详细设置相关人员的工作机制，加强对工作责任的追究制度，明确工作流程，努力实现动态监控和管理。规整现有的各类各级公路事故应急救援及保障的相关培训和演练设施等资源条件，逐步构建起事故应急科普、宣教、培训及演练基地，进一步规范培训内容，逐步形成基本上能覆盖各类公路突发事故的应急培训和演练体系，推动事故应急救援管理工作的深入全面开展。
公路运输管理保障工作是积极有效应对当前交通工作的重要内容，也是提高公路运输保障能力和事故应急处置效率的重要手段。因此，交通运输管理部门务必要下大气力积极构建运输管理保障体系，开拓思路，提高认识，全面提升公路运输管理保障水平，维护运输企业合法权益，保持国民经济健康和谐发展。
参考文献:
[1]李伟华,刘丽.浅谈构建公路运输生产安全技术保障体系及其完善措施[J]. 黑龙江交通科技,2009(8).
[2]孟明,左琳.浅析北方地区公路交通安全管理及运输保障体系的建设[J].经济技术协作信息,2009,(2).
【关键词】军队档案；安全保障体系建设；思考
档案安全保障体系建设是推动档案管理机制创新，提升档案管理水平的重要途径之一。档案安全保障体系建设必须以档案安全保障理论为指导，综合技术、管理、人员、活动，建立动态调整的、独立的、开放的安全保障体系，保证档案终身安全。特别是在当前，我国自然灾害和频发、公共服务体系建设和政府信息公开提速、信息技术应用导致数字档案信息大量产生的新形势下，进一步加强军队档案安全保障体系建设，全面提升军队档案部门的安全保障能力，显得尤为重要。加强军队档案安全保障体系建设，是应对敌对势力窃取我军核心档案信息资源的客观需要；是应对近年我国自然灾害多发频发、对档案安全构成严重威胁的客观需要；是应对社会转型期出现，威胁档案安全的重要举措；是应对新技术广泛应用，对数字档案信息资源安全带来的新隐患新挑战的必然选择。从军队档案管理工作实践的角度来看，档案安全保障体系建设的任务非常繁重，涉及档案收集、保管、利用等各个环节，贯穿于档案管理的整个过程。从军队档案安全保障体系的基础设施以及制度、技术、人员等诸多支撑要素来看，必须将其作为一个有机整体的系统工程，统筹考虑和谋划，全方位地整体推进。
一、加强档案安全保障体系建设的物质保障
军队档案馆（室）是保障档案安全的重要屏障。加强档案安全相关基础设施建设，首先要坚持不懈地抓好档案馆（室）建设，改善档案馆（室）设施和档案保管条件。在档案馆（室）建设过程中，应当高度重视抗震烈度、防火等级等方面的刚性要求，充分考虑坚固、安全、环保、实用等因素，严格遵循国家和军队有关档案馆（室）建设的标准和规范，把档案馆（室）建设好，筑起保障档案安全的坚固防线。在设施设备方面，要严格遵循视频监控、门禁、火灾报警、消防、温湿度监控、恒温恒湿、周界防护、电子巡查、通讯、计算机安全等系统建设的新要求。全面构建和实施档案安全保障体系，可以从根本上提高军队对档案文献遗产长期保存、有效利用的控制力，从根本上提高档案安全保障技术整体水平。
二、加强档案安全保障体系建设的制度保障
建立健全军队档案管理规章制度，加强对规章制度执行情况的监督检查，建立起长效机制，确保规章制度落到实处。一手抓建章立制，一手抓贯彻落实，同时在制度的制定和执行两个方面下工夫，不能有“椰子效应”，即在政策的“硬包装”之下存在一个执行的“软内核”，从确保军队核心信息资源安全的高度，充分认识档案安全保障能力建设的重要性和紧迫性，不断完善各项涉及档案安全工作的规章制度，并认真付诸实施，把安全至上的理念物化到档案管理各个环节中去。完善突发事件应对制度，建立危机预防与危机管理机制，加强突发事件应急管理，提高应对自然灾害损毁和影响的能力。按照《档案工作突发事件应急处置管理办法》的要求，根据单位实际制定相应的应急预案，对所能设想到的各种突发灾害、突发社会事件到来时怎样抢救、保护档案制定出方案，以便紧急情况发生时按预案办事。每年不定期按预案进行演练，以提高应急处置的执行力。加强《档案馆灾害防治工作指南》的宣传贯彻，用以指导各级档案部门的防灾备灾、应急处置和恢复重建工作。
实施重要档案备份制度，是提高抵御各种突发事件影响能力的一项重要举措。俗话说，鸡蛋不能只放在一个篮子里。我国自古以来就有对重要档案实行多套异地备份的制度，在危害档案安全的突发社会事件和自然灾害频发的今天，我们必须进一步强化风险防范意识，更加重视实施重要档案异地备份制度，提高灾害应对能力。完善档案利用安全保密制度，处理好档案开放和公开与信息安全的关系，提高档案利用过程中本体安全和信息安全保障能力。在更多关注信息公开、改善公共信息服务的同时，要加强对利用档案的审查监管工作，不该提供利用的档案坚决不提供，能利用副本的尽量利用副本，保障档案本体的安全和档案信息的安全。完善受损档案抢救制度，对突发灾害、事件以及自然老化等因素造成档案损毁的，一定要尽快对破损档案采取抢救和保护措施，避免造成更大损失，加强对各项抢救保护工作的监督和指导，是落实档案抢救制度的关键所在。
完善数字档案信息安全制度，认真做好档案信息化建设过程中的信息安全保障工作。数字档案信息的安全保障工作，应当从设备、网络、系统、数据等各个方面、各个环节加强安全管理，以完备的防范体系来保证数字档案信息万无一失。电子文件是一种易被改动、易被窃取、易于传播、易于消失的信息，特别是它还是一种不能直接识读而必须依赖于特定的设备和软件才能被读取的信息，必须在不断攻克相关关键技术的同时，建立完善的管理制度和规程，解决好电子文件的保密、保存、读取等巨大难题。
三、加强档案安全保障体系建设的理论支撑和技术保障
构建档案安全保障体系的前提是分析档案安全保障体系的理论定位与实际应用的关系，争取实现基于高起点、实现高目标、开拓新局面。
目前，国内外关于档案安全保障体系的理解大致有三层含义：其一，控制环境，降低风险。这里的“环境”是指档案保管环境、物理环境、社会环境、信息存储环境等，降低环境因素对档案安全的影响，最大可能降低风险。其二，建立安全保障平台，采取安全防护措施，使档案尽可能保持稳定状态。其三，对已经处于不安全环境中的档案，采取各种措施使其达到新的稳定状态，保存其信息的可读、可用和可藏。这三层含义包括档案安全保障体系中的社会因素、管理体制、组织体系、策略、政策法规、安全保障技术或安全保护效果的评价等等较为宏观的要素。
档案安全保障属于档案管理和档案维护中非常重要的一部分工作，需要渗透到档案形成阶段、保管阶段和维护阶段，也就是整个生命周期。充分结合档案工作实际，加强档案防灾减灾策略、数字档案信息安全保障策略、受损档案抢救修复技术方法、电子文件真实性保证和长久保存方法、突发事件应对措施等关键理论和技术方法的研究攻关，不断提高档案安全的理论支撑和技术保障能力。如对于档案保管单位来讲需要进行系统的档案安全现状的普查工作，了解档案的种类、损坏程度、档案保管安全现状和存在的安全隐患，建立档案安全数据库平台。摸清家底会对档案安全总体状况有个全面和系统的了解，可以从整个军队的层面制订相应的档案安全保障长期策略。这就使得档案的安全保障工作更加具有整体性的把握及其长期的计划性，以至实施保障技术措施时更加具有针对性。采取有效措施推进档案安全保障相关新技术、新设备、新方法的推广应用，促进档案安全保障能力快速提升。
四、加强档案安全保障体系建设的人才保障
正如国家档案局杨冬权局长所说：在影响档案安全的各种因素中，人是决定性的因素档案安全的最大保障是人的认真，档案安全的最大危险是人的疏忽。许多档案安全事故的发生，就源自于人的认识不到位、思想不重视，疏于防范；许多自然灾害中档案损失的大小，完全取决于人们是否重视档案安全并采取了有效防范与抢救措施。因此，确保档案安全，对档案部门和档案工作者来说，是本职、是天职、是称职；相反，则是失职、渎职、不称职。若是由此给军队造成重大损失的，还要免职、撤职，直至追究刑事责任。
由此可见，提高军队档案干部整体素质、增强安全保障能力，是档案部门的一项重要而紧迫的任务。通过对档案工作人员开展经常性的安全教育和学习培训，强化他们的安全防范意识和责任意识，普及档案安全保障基本知识与技能，培养造就一支责任意识强、掌握现代科技知识和专业技能、胜任本职工作的档案干部队伍，为档案安全提供可靠的人才保障。
现代条件下的档案安全保障体系的构建是决定档案事业发展的关键之一，它围绕档案主体工作而形成的，包括档案创新能力、关键技术研发与应用能力、安全保护活动组织能力、业务拓展能力、事业发展支持能力、档案技术力量培训能力等，是一项长期而艰巨的任务，需要档案机构上上下下、方方面面的通力合作，积极配合。档案安全保障体系对于档案工作及档案工作者都是一个全新的概念，它的构建、研究和推广应用为档案事业的长期发展提供了巨大的空间。
参考文献：
[1]周朱华.电子政务网络与信息安全保障体系设计[J].信息安全,2009(3).
[2]王爱红.一种安全电子政务系统的开发[J].计算机信息,2007(1)-(3).
[3]王谦,陈放.我国电子政务信息安全及保障体系[J].网络安全技术与应用,2006(04).
[4]杨冬权.在电子文件管理国家战略国际学术研讨会上的讲话[N].中国档案报,2009-6-26(1).
[5]杨安莲.电子文件信息安全管理研究[J].档案学通讯,2009(4).
[6]马芳.国外信息安全保障技术的回顾与前瞻[J].信息安全与通信保密,2008(6).
0引言
目前铁路车务系统安全保障尚不存在一个完整的体系,大多采用“出一事,定一轨”的管理模式,而这并不能全面、系统、有效地应对运输现场出现的各种情况,“头痛医头、脚痛医脚”的管理模式始终处于跟在各类层出不穷、形式各异的事故后面疲于奔命的状态。铁路车务系统安全保障体系研究旨在构建铁路车务系统安全保障体系研究框架,为下一步具体研究工作及管理措施制定提供参考。
1车务系统安全管理现状分析
很多学者已经在铁路运输安全研究体系的建立[1],铁路企业安全管理方法[2],高科技安全技术设备应用,救援保障体系的建立[3],高铁安全评估体系等方面做了很多卓有成效的研究[4],但至今尚未能提出系统的完整的铁路车务系统安全评估与卡控措施相结合的体系结构。目前车务系统主要采取事故后管理方法,按照系统安全工程理念应该采取事故前管理与事故后管理相结合的方法,把安全评价和安全管理贯穿于铁路运输生产的每一个环节。
2铁路车务系统安全保障体系构建
车务系统安全管理要以消除和控制运输生产中的不安全因素为目的。按照系统安全思想,安全是相对的,绝对的安全是不存在的,而所构成的矛盾双方是安全与危险并不是安全与事故。所以评定企业的安全状态,不应仅采取事故率这一单一指标。不同的行业,不同的生产环境所接受的经济损失和人身伤亡率水平是不同的,因而衡量企业安全与否的标准也是不同的。综上所述,这里把铁路运输安全定义为:铁路运输生产过程中,能将人身伤亡或经济损失控制在可接受水平的状态,亦即,安全意味着人身伤亡或经济损失的可能性是可以接受的,若这种可能性超过了可接受的水平,即为不安全。这里把“可接受水平”称之为“红线”,即评价指标超过红线则意味着系统处于危险状态,必须采取相应的措施进行卡控。铁路运输车务系统安全保障体系如图1所示。
3铁路车务系统安全预防体系
铁路运输事故具有明显的因果性和规律性,因此找出其根本原因加以预防和控制是完全可能的。由此看来,铁路车务系统安全预防体系是整个铁路车务系统安全保障体系中最重要的子系统。铁路车务系统运输安全预防理论及创新体系车务系统安全预防理论是整个安全预防体系的基础,用于指导运输安全预防“红线”管理体系和安全技术体系。
(1)工种协同机理。铁路行业与其他行业相比有其独特性,具体来说,它是多工种联合作业,多部门协同工作,指挥上高度集中,决定了铁路安全管理的整体性。能否保证铁路运输的安全有效与工种之间的协同工作有着很大的关系。车务系统这一特点更加明显,研究车务系统各工种之间的协调配合工作机制对铁路运输安全具有基础指导作用。
(2)人因可靠性机理。海因里希曾经调查了美国的75000起工业伤害事故,发现占总数98%的事故是可以预防的,只有2%的事故超出人的能力所能达到的范围,是不可以预防的,然而,在可预防的工业事故中,以人的不安全行为为主要原因的事故占88%,可见对于人因可靠性机理研究的重要性。对于车务系统而言,生产具有连续性、动态性的特点:24小时作业,全天候行车,周而复始,循环往复。这样除了要研究温度、湿度、风雨雪、照明、视野、噪声、振动、通风换气、色彩引起的人员失误之外还要研究人体生物节律对行车安全的影响。
(3)事故机理。把历年车务系统事故进行收集、整理、分析、研究,也就是充分开发利用“事故资源”,总结事故发生规律及其背后深层次原因,并建立事故数据分析数据库,对今后安全管理理论及措施的制定都有着重要意义。
(4)安全管理创新机制。铁路运输生产过程在不断地变化中,安全工作也要随之不断改进、创新,以适应现代化安全管理需求。如果管理者不能或没有及时地适应变化,则将发生管理失误;操作者不能或没有及时地适应变化,则将发生操作失误。
3.2铁路车务系统运输安全预防技术体系
铁路车务系统运输安全预防技术体系是为铁路车务系统运输安全预防“红线”管理体系服务的,核心是如何开发一整套能够准确科学地评价铁路运输系统是否处于安全范围之内的安全评价方法,可以用于分析评价铁路运输作业过程,企业安全管理状态的铁路运输安全评价方法,合理有效地预测铁路运输安全生产状况并用于指导铁路运输企业的安全管理及规章的制定工作,这里把它作为下一步的主要研究内容。
3.3铁路车务系统运输安全预防“红线”管理体系
3.3.1“红线”管理体系理论来源
“红线”管理体系源自ALARP(AsLowAsReasonablyPracticable,最低合理可行)原则,其含义是:铁路车务系统是存在风险的,不可能通过预防措施来消除风险;而且,当系统的风险水平越低时,要进一步降低就越困难,其成本往往成指数曲线上升。因此,必须在铁路车务系统的风险水平和成本之间折中,把车务系统风险水平控制在最低合理的范围之内,以抓大防小为方针,重点控制高危险性事故。
3.3.2“红线”管理内涵
(1)对铁路车务系统进行定量风险评估,如果所评估出的风险指标在“红线”之上,则落入不可容忍区。此时,必须采取措施把风险控制在“红线”以下。
(2)如果所评出的风险指标在可忽略线之下,则落入可忽略区。该风险是可以接受的,无需再采取安全改进措施。
(3)如果所评出的风险指标在可忽略线和“红线”之间,则落入可容忍区,此时的风险水平符合ALARP原则。此时需要进行安全措施投资成本风险分析,如果分析成果能够证明进一步增加安全措施投资对工业系统的风险水平降低贡献不大,则风险是可容忍的,即可以允许该风险的存在,以节省成本。
3.3.3铁路车务系统“红线”管理实施过程
(1)准备阶段。针对铁路车务系统,收集相关法律法规、技术标准及工程、系统的技术资料。对铁路车务系统进行系统分析,重点分析各个工种的作业过程及联系,工作中的主要问题,各个车间与科室的关系,各个车间的关系,职工的工作心态,作业效率分析,确定车站理论最大效率值来指导车务站段日常工作。研究调车组人员作业过程、作业动作,以安全高效为目标,引入生产流水线思想,把研究具体到调车人员的每一个具体动作。
(2)危险、有害因素识别与分析。分析车务站段历年事故情况,根据铁路运输站段系统分析的情况,识别和分析危险、有害因素,确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化的规律。
(3)定性、定量评价。在危险、有害因素识别和分析的基础上,这里把车务系统划分为6个评价单元(包括调车作业单元、接发车作业单元、客运作业单元、货检作业单元、调度计划单元和货运作业单元),选择合理的评价方法,对各个单元发生事故的可能性和严重程度进行定性、定量评价,最后汇总6个单元的评价结果,确定铁路车务系统发生事故的可能性和严重程度。
(4)确定各个单元及车务系统总体“红线”标准。依据行业法律法规,国内外同行业相关标准,确定各个单元的“红线”标准及总体“红线”标准,以判定各个单元及系统总体所处的安全状态。
(5)形成安全评价结论及建议。简要地列出主要危险、有害因素的评价结果,指出铁路车务系统应重点防范的重大危险因素,在铁路安全管理中抓住问题的主要矛盾及矛盾的主要方面,做到抓大防小,保证铁路运输系统安全稳定高效运行。根据定性、定量评价结果,提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。
4铁路车务系统突发事件应急响应系统
在铁路车务系统安全管理中,应以预防为主,但彻底消除事故或突发事件是不可能的。突发事件一旦发生,如何把损失和人员伤亡减到最少就成为工作中的重中之重。因此,做好车务系统突发事件应急预案的编制必不可少。笔者认为,应急预案的编制范围应不仅仅针对事故处理和救援,对车务系统的一些影响铁路运输效率的突发事件也要做到未雨绸缪,例如,编组站的不畅通,新线路、车站开通运营后用可能出现的问题等。
4.1系统框架
运输应急响应系统以地理信息系统(GIS)技术、GSM无线通讯技术、现场信息采集技术为支撑,以应急“红线”管理体系为指导原则,整合车务系统多部门、多工种、多层次的已有系统和数据资源,实现对铁路运输紧急事件的实时响应和调度指挥。系统框架如图2所示。
4.2关键技术
(1)地理信息系统。车务站段管辖车站较多,分布范围较广,而且救援行动是多工种、多部门的联合行动,提前构建一套完整的车务站段管辖范围内的GIS已成为解决安全与紧急救援难题的主要措施之一。该系统的建设和运行,将有效提高车务系统应急救援部门的技术装备水平和管理能力。
(2)通信网络实施平台。随着现代通信技术的发展,第三代移动通信系统将综合卫星通讯、图像传输等多种通讯系统功能,能够实现现场事故信息采集、信息传递等多种功能,为铁路信息基础设施的建立和完善提供了技术支持和保障。
4.3应急“红线”管理体系
应急“红线”管理体系是根据突发事件造成的损失程度而确定响应级别的一种应急管理体系,损失越大响应级别越高。“红线”由突发事件对企业造成人员、财产、企业效益损失程度及社会影响程度4种因素确定。
论文摘要：随着物流业的迅猛发展，道路运输安全问题日益凸显，加强道路运输安全管理，是深化道路运输行业管理工作的需要，也是确保道路运输实现新一轮跨越式发展的需要。本文分析了当前我国道路运输管理存在的问题，阐述了构建道路运输管理体系的意义，提出了具体建设举措。
1 引言
近年来我国陆续发生了一系列的重大自然灾害，灾害发生时如何确保道路畅通、转移受灾群众、运送救灾物资等问题给交通运输应急机制屡屡带来考验，也逐渐暴露出了很多问题，集中体现在我国当前的道路交通运输应急保障机制不够健全。进一步完善和健全道路运输应急保障机制，搞好公路交通安全管理及运输保障已刻不容缓。
2 构建道路运输管理保障体系的意义
2.1交通运输管理保障体系建设是市场经济条件下的必然要求
当前我国社会各个方面及各个层面都在发生深刻变化，道路交通也不例外，市场经济形势下的运输业是多种经济形式并存的交通格局，这种变化给道路交通安全带来了很多的新情况、新问题。在此新形势下，研究和探索道路交通运输管理工作的新机制，已成为交通运输管理者工作内容的重中之重。
2.2交通运输是国民经济发展的重要支柱
当前，道路运输方式已发展成为交通运输行业的主体，但与运输业的快速发展相比，运输安全管理还显滞后，特别是近些年呈现的道路交通运输安全重特大事故频发。针对道路交通运输的特点，构建有效的运输安全保障体系，加强道路运输安全管理工作，减少道路交通运输事故发生，降低交通事故损失，对保证交通运输安全、畅通，促进交通运输行业发展及提高运输企业经济效益和社会效益，均具重要意义。
2.3客观经济环境促进了运输业的快速发展
经济的快速发展必然会有力促进运输业的大发展，交通与经济两者是紧密相连的。改革开放特别是我国加入加入WTO后，经济一体化进程逐步加快，人员的流动和物资的流通日趋频繁，形成了全国商品大流通和全球经济一体化的大格局。随着交通量的大幅度增加，交通事故频发，这是世界各国在经济发展进程中都无法回避的有一定规律性的现象。依据国外专家的统计分析和对比研究表明，国民经济发展速度超过6％即会引起交通事故的大幅增长升，而我国的实际情况是自1994年始GDP增长率已连续十几年超过8％，处在一个经济快速增长时期，所以说客观的经济环境是目前事故多发的一个重要诱因。
3 构建道路运输保障体系的措施与建议
3.1不断完善道路运输管理技术支撑体系
与交通相关的各级行政主管部门特别是交通部，应提高交通技术支撑体系的建设速度，要重视运用科技途径提高针对道路交通突发事件的处置能力，不断加强道路交通保障相关理论及政策的研究，以及对决策技术和事故救援及处置等关键技术的研究，提高道路交通保障的科技水平。
3.2加强运输队伍建设，强化运输保障体系
要加大对道路事故救援及运输保障方面的人才建设力度，特别是要加强专业人才、技能人才及应急救援管理人才的队伍建设，充分发挥专家学者的技术专业优势及特长；以地市为单位整合组建应急救援及运输保障队伍。合理规划省级运输保障队伍和应急救援布局，提高事故应急救援及运输保障的覆盖面；发挥和利用社会救援力量的作用，努力构建“专群结合、军地结合”的道路交通事故应急救援及运输保障体系。积极构建运用市场机制组织协调专业运输企业、非政府组织等社会力量参与救援的应急管理服务长效机制，逐步形成专兼职队伍结合的道路突发事故救援及运输保障队伍，勇于探索建立健全社会参与的动员机制，力争实现道路突发事故应对工作的社会化。 转贴于
3.3加快对道路运输应急救援机制的建设进度
加快对道路运输事故预警机制的建设步伐，结合现实情况可建立四级预警体系，形成规范科学的预警信息、更新及解除程序，并对有关的违规行为进行责任追究制度的制定和完善；逐步构建起与相关政府部门及新闻机构的信息沟通制度，及时准确地收集道路突发事故的相关信息，实现信息筛选、统计及分析的相关机制，提高信息分析研判的能力和预警水平。加强信息报告制度的建设，建立健全应急信息的报告、举报、传递和共享机制，建立事故应急值班、渠道联络、应急会商、信息报告等制度，明确各个级别的应急信息报告标准、时限及相关程序，实行分级上报、归口处理、同级共享的信息报告制度。加强应急决策机制建设步伐，尽快建立责任明确的科学决策机制。建立健全危机决策问责机制，明确责任追究的相关细则，积极探索构建应急保障事后独立调查制度。加强对事故相关信息机制、社会动员机制、恢复重建机制、应急运输补偿机制等的建设。
3.4加强道路交通应急预案体系建设和应急演练
构建道路交通事故的应急预案体系，加强各级、各类交通应急预案的衔接和互补，针对事故损害严重程度编制相应级别的事故救援应急保障预案，形成覆盖面广、种类齐全，有很强实用性及操作性的应急预案体系。加强对道路交通应急危险源的相关调查，结合风险隐患进行风险评估方面的调查分析，尽快建立分级和分类管理制度，就道路突发事故整个过程的每一个环节详细设置相关人员的工作机制，加强对工作责任的追究制度，明确工作流程，努力实现动态监控和管理。规整现有的各类各级道路事故应急救援及保障的相关培训和演练设施等资源条件，逐步构建起事故应急科普、宣教、培训及演练基地，进一步规范培训内容，逐步形成基本上能覆盖各类道路突发事故的应急培训和演练体系，推动事故应急救援管理工作的深入全面开展。
结束语
道路运输管理保障工作是积极有效应对当前交通工作的重要内容，也是提高道路运输保障能力和事故应急处置效率的重要手段。因此，交通运输管理部门务必要下大气力积极构建运输管理保障体系，开拓思路，提高认识，全面提升道路运输管理保障水平，维护运输企业合法权益，保持国民经济健康和谐发展。
参考文献
[1]李伟华，刘丽.浅谈构建道路运输生产安全技术保障体系及其完善措施[J]. 黑龙江交通科技，2009(8).
[2]孟明，左琳.浅析北方地区道路交通安全管理及运输保障体系的建设[J].经济技术协作信息，2009，(2).
[3]肖殿良，田雨佳.公路应急运输保障体系现状及对策[J].交通企业管理，2009，(1).
军队财务保障体系军民融合式发展
0引言
军队财务保障体系属于军队重要组成部分，在发展过程中，若能构建军民融合式军队财务保障体系，就能在很大程度上改善不对官兵消费服务条件和水平，对于军队财务有着非常重要的作用。但是，构建军民融合式军队财务保障体系的过程中，其属于一项较为系统的工程，而笔者也对其主要内容以及构建过程中需要注意的问题进行了以下的分析，具体如下。
1军队财务保障体系军民融合式发展的主要内容
1.1建立基于国有银行机构的资金安全预警管理系统
在构建军民融合式军队财务保障体系的过程中，可以建立基于国有银行机构的资金安全预警管理系统。军队本身就是驻防在全国各地，在对其资金进行管理的过程中，其难度十分大，为了更好地保证军队资金管理安全性和有效性，可以在管理过程中借助地方银行网络资源，安装相应的网上银行系统，以此来构建资金安全防控平台。这样还能对军队资金流向进行实时监控，这样就能最大程度保障资金使用的合理性，真正提升资金管理的有效性。
1.2建立基于国家信用机制的军费支出消费服务体系
在构建军民融合式军队财务保障体系的过程中，建立基于国家信用机制的军费支出消费服务体系也是其主要内容之一。军队在资金使用过程中，其既包括了集体性的活动，也有大量的个人行为消费，在这个信息技术高速发展的时代下，军队支出消费可以需要依赖发达的金融服务体系来满足消费需求。为了更好提升其服务质量，可以对相应的服务体系进行健全，具体内容可以在采购方面实行军地联网，同时对公务卡支出消费制度进行严格督促和监督，这样就能保证其支出的合理有效性。
1.3建立基于国家社会保障体系的军人商业保险制度
在构建军民融合式军队财务保障体系的过程中，建立基于国家社会保障体系的军人商业保险制度也是其主要内容之一。在军人保险管理过程中融入商业保险这一模式，能够将军人保险管理机构和商业保险公司相结合在一起，以此来进行保险制度的完善。
1.4建立基于应急应战需求的随军银行及储备金制度
在构建军民融合式军队财务保障体系的过程中，建立基于应急应战需求的随军银行及储备金制度也是其主要内容之一。随军银行属于军民融合式财务保障的重要措施之一，通常情况下，随军银行是在难以完成资金保障任务过程中所设立的临时性资金保障机构，其主要担负对作战部队或者是军人个人进行经费保障，以此来提供方便快捷的金融服务。建立基于应急应战需求的随军银行及储备金制度能够和合作银行定期召开会议，以此来分析多样化军事任务中资金保障可能出现的问题和困难，这样就能及时提出保障需求，进而就能及时解决其中所存在的问题，选择及时有效的资金保障渠道以及方式。
2军队财务保障体系军民融合式发展需要注意的问题
2.1加强对军队财务保障体系军民融合发展的重视
长期以来，我国在国防以及经济建设过程中所存在的问题，主要是因为地方政府没有将协同推进军民融合工作真正的重视起来，这样就很难得到有效地发展。因此，在发展军队财务保障体系军民融合式的过程中，首先就要把握好虚与实之间的关系，加强对军队财务保障体系军民融合发展的重视程度，这样才能真正提高财务保障服务的质量，更好地促进军队财务保障体系军民融合式发展。
2.2把握好军队财务保障体系军民融合发展的度
在发展军队财务保障体系军民融合式的过程中，还要把握好其两者之间的度。在军队财务保障体系构建过程中，军队有些机密事宜以及核心保障能力是不能融合在一起的，因此，在共同融合发展过程中，一定要积极采取有效的措施或者是政策，以此来确保其安全运行，保证军队财务保障安全独立的地位，也只有这样才能更好地实现军队财务保障体系军民融合发展这一目的。
2.3把握好军队财务保障体系军民融合发展高低层次
军队财务保障体系在军民融合发展过程中，还要把握好军队财务保障体系军民融合发展高低层次，毕竟军队财务保障职能存在着一定的差异性，因此，在融合过程中也有着一定的差异性。为此，在军民融合发展过程中，可以为其制定相应的发展和规划，从战略上将两者融合在一起共同发展。
2.4把握好军队财务保障体系军民融合试点与推广的衔接
军队财务保障体系军民融合发展过程中，还要把握好军队财务保障体系军民融合试点与推广的衔接，毕竟军民融合式财务保障体系在建设过程中，并没有现行的模式可以套用，为此，在发展过程中我们一定要对其进行适当的研究和探索，以此来保证其科学合理性。要想真正使其能够有效地融合发展，可以按照实际情况对其进行分布试点，然后再将其推广。在这个过程中，我们需要遵循依法融合这一原则，这样才能真正保证国家的利益，以及各方利益，真正做到军队财务保障体系军民融合发展。
3结语
综上所述，军队财务保障体系军民融合发展对于我国有着一定的作用，但是，要想真正实现这一目的，就需要相关人员在工作过程中加强重视程度，对其进行合理的研究，将其合理的融合在一起，以此来更好地实现军队财务保障体系军民融合发展这一目的。参考文献：
[1]朱湛.军队财务保障体系军民融合式发展分析[J].经济，2016，14（8）：00305-00305.
[2]樊恭嵩，杨学忠，帅秀伟.军队财务保障体系军民融合式发展研究[J].军事经济研究，2011，33（3）：5-8.
关键词：供电企业；应急管理体系；安全生产
作者简介：赵前程（1976-），男，山东费县人，山东省费县供电公司办公室，工程师；左丰光（1975-），男，山东费县人，山东省费县供电公司办公室，工程师。（山东?费县?273400）
中图分类号：F273?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）18-0097-02
安全生产工作必须遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的基本方针，其中“预防为主”最为关键和重要，在安全生产中发挥了越来越重要的作用。2010年10月，山东电力集团公司提出建设省、市、县一体化应急管理体系，这是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是保证电网安全稳定运行的重要条件，也是建设“一强三优”现代公司重要内容。费县供电公司在充分利用信息网络技术、计算机技术和多媒体技术的基础上，坚持继承创新，将应急管理信息、应急物资、应急队伍等“横向融合、纵向贯通”，高标准、高质量完成应急指挥中心建设。并且依托应急指挥中心，认真完善综合和专项应急预案，采取灵活的现场处置方案，合理配置资源，形成了“指挥统一、功能齐全、运转高效、保障有力”的应急管理体系。笔者现就应急管理体系建设中的一些成功实践进行简要论述。
一、应急体系建设经验和做法
1.应急组织机构建设
为保障应急管理体系的有序、平稳、高效运转，费县供电公司成立了以经理任组长，其他班子成员任副组长的应急领导小组，实现对应急管理工作的领导。为更好地贯彻落实各项应急管理措施，开展应急合作、实现资源共享，应急领导小组下设应急管理办公室（简称应急办），分为安全应急办公室、稳定应急办公室和新闻应急办公室，具体负责公司应急工作组织协调、综合管理和监督职能。在应急领导小组的指导下，应急办将应急管理体系划分为应急组织机构、应急指挥中心、技术保障体系、物资保障体系、后勤保障体系五个部分（见图1），为应急管理体系的建设奠定了坚实的基础，提供了有力保障。
2.应急指挥中心建设
（1）前期筹备。为将应急指挥中心建成创新精品工程，费县供电公司在认真学习《国家电网公司应急指挥中心建设规范》、考察山东电力集团公司应急指挥中心建设后，多次召开研讨会，最终确定了总体规划、分模块实施、逐步推进、分期交付的方式进行，并经党委会讨论通过。
（2）建设过程。按照集中统筹、分区负责的模式，首先成立了工作小组，明确相关部门和人员职责。工作小组加强沟通协调，对所需设备进行集中招标采购，按工作分工专业安装、调试，实行周调度、日汇报制度。2010年12月，应急指挥中心率先在山东电网内实现了省、市、县三级应急指挥系统的联动功能，获得山东电力集团公司领导的高度认可和充分肯定，并代表县公司作了先进典型汇报。
（3）应急指挥中心功能创新。应急指挥中心充分利用现有网络资源和PTN专网，配备高清摄像头、投影仪、液晶电视、视讯终端等设备，建成功能强大的应急指挥信息平台。该平台接入地方电视新闻、变电站视频监控、电网调度信息、SG186安全生产管理、95598客户服务、GPS车辆调度监控等系统，不但能够获取强大的电网潮流、负荷变化、车辆行驶等内部实时信息，而且通过采集地方电视新闻信号、日气象卫星云图，及时掌握社会突发事件新闻反响和灾害性天气地演变情况，获取实时的外部公共信息，为指挥人员提供现场第一手音视频资料和图文信息。
应急指挥中心还将各供电所视频系统创造性地接入该平台，应急管理功能延伸至基层供电所。同时，自主研发了应急指挥桌面终端集控系统，网络状态实时检测、子系统全面汇集、操作间主机远程控制桌面工作站、桌面工作站间短消息实时发送等功能得到创新应用，实现了对突发事件的接报、预警、启动、响应、结束的全过程管理，为应急指挥的快速启动发挥了重要作用。
（4）应急规章制度制定。为加强对应急指挥中心的管理，应急办先后编写了《费县供电公司应急管理工作规定》、《费县供电公司应急指挥中心管理规定》、《应急值班管理办法》等规章制度。
3.技术保障体系建设
技术保障体系是应急指挥系统的重要部分，也是保障应急指挥系统可靠、稳定运行的重要技术支撑。公司在高标准建成应急指挥中心这个“硬件”基础上，不断完善应急队伍和应急预案。
（1）应急队伍建设。根据专业性质，组建了变电、输电、配电、医疗救护、应急供电五个专业共102人的应急救援队伍，形成各专业应急救援队伍各负其责、互为补充、积极参与的应急救援体系。
（2）应急预案编制。为了保证应急预案更具针对性、可操作性，公司成立预案编制小组，认真组织学习编制应急预案所需的相关法律、技术标准、编制导则、同行业事故案例分析等资料，全面实施安全稳定风险分析和评估。按照综合预案、专项预案和现场处置方案分类编制要求，编写了《费县供电公司电网大面积停电应急处置预案》等25项应急预案，组织管理评审、编印与报备，下发到相关生产班组和专业技术人员。为了达到持续提高、不断完善的目的，根据人员、机构和电网、设备等变化情况，我们对预案进行评估修订，先后增补了《设备事故应急预案》、《突发公共卫生事件应急预案》等3项预案。
作为区域性中心医院的基建管理者，应为医院定位目标的逐步实现提供保证安全的医疗建筑，文章通过对医院安全保障体系的介绍，结合“5·12”汶川特大地震后，对华西医院建筑物的损坏情况进行的检查分析及对建筑物安全性进行的评估，阐述了该保障体系的科学性和实用性，并分析出该体系中尚存在且需不断探索改进的问题。
关键词
医院?安全?保障体系?应急能力
四川大学华西医院为卫生部预算管理医院，编制床位4300张。医院定位为国家级疑难危重疾病诊治中心、现代医学教育改革示范基地、研究型教学医院和区域健康维持网络中心，同时也是区域性大型灾难应急救援中心。作为区域性中心医院，如何为医院定位目标的逐步实现提供保证安全的医疗建筑，华西医院进行了有益的探索——构建医疗建筑安全保障体系，提升区域性医院的灾难应急能力。
一、安全保障体系建设
医疗建筑安全保障体系涵盖医院总体发展建设规划、医疗建筑单体建设、日常保养与管理3个方面。其中，总体发展建设规划主要是规划足够的应急场所，平时供患者和医护人员活动和绿化的区域，紧急情况下作为他们的疏散场地及应急救援场所；建筑单体建设重在严格按照国家规范进行设计、施工和验收，确保工程建设质量；日常保养与管理主要包括日常保养与应急管理等内容。
（一）医院总体发展建设规划
华西医院自1998年开始在原址改扩建。根据医院总体发展方针和事业发展规划，改变过去“见缝插针”的做法，对主业务院区按“统一规划，分期实施”的原则进行了精心规划，规划中除充分考虑医疗流程科学合理、改扩建实施期间能维持医院正常运营外，还充分考虑到改扩建实施完成后，院区应有足够的应急疏散救治场所——平时作为患者和医护人员的休闲活动场所和绿化区域，紧急情况作为他们的疏散场地及应急救援场所。医院主业务院区的应急场所主要包括急诊广场、门诊广场和中心绿化区，总面积达40000m2。1999年～2007年，医院分3期实施完成了主业务院区原址改扩建工作。
（二）医疗业务用房建设
严格按照国家标准和规范进行单体建筑的设计、施工和验收，确保工程建设质量和安全。为保证医疗建筑符合国家标准和相关规范要求，主要采取以下措施。
1.施工设计图纸必须经有资质的专业审图机构进行严格审查，发现问题必须经过设计修改完善，直至符合国家标准和相关规范要求后方可作为施工依据。
2.依法委托专业的社会监理机构进行工程施工期（含保修期）的监理，监控工程建设质量，保证工程安全。
3.强化施工质量的预控措施。单体建筑正式开工前，施工单位编制施工组织设计、监理单位编制监理规划，经审批同意后方可正式开工。对于重要专项工程或分部工程（如钢结构、预应力结构等），施工单位还应编制相应的专项施工方案，监理单位还应编制监理实施细则，经审批同意后方可进行施工，以保证建设工程质量和安全。
4.重视施工过程控制。督促监理机构严格按照审批合格的图纸和相关规范、标准进行监理；监督施工单位严格按照审批合格的施工图纸和相关标准、规范、规程施工，发现相关质量安全问题，及时要求并督促责任单位进行整改落实，消除质量安全隐患。
5.工程施工完毕，必须按施工合同约定的标准及相关验收规范要求进行全面检查验收，经验收合格后方可正式投入使用。
（三）日常保养与管理
医疗建筑正常使用期间，定期检查主体结构的完好情况并进行必要的维护保养，做好应急准备。
1.在建筑物的设计使用年限内，定期对主体结构（含维护结构）的完好情况进行检查，检查的重点是：
（1）砼结构是否出现开裂，或是否存在因砼有蜂窝、空洞、裂缝等缺陷导致钢筋锈蚀等情况；
（2）钢结构是否存在因防锈防火漆起皮脱落等导致钢结构锈蚀或降低其耐火极限的情况；
（3）玻璃幕墙是否存在因结构胶老化而影响其安全性能的情况等。
经检查若存在结构安全隐患，应及时进行维护维修处理（如对钢结构进行除锈刷漆等），发现重大结构安全隐患的应委托专业机构进行必要的检测鉴定，并据此采取相应的加固补强措施。
2.制定建筑工程重大质量安全事故应急处理预案并进行宣传，确保紧急情况下能按预案有序地执行。
二、安全保障体系检验
2008年“5·12”汶川特大地震后，我院在通讯中断、无法寻求外援的情况下，根据应急预案，立即组织自有工程技术人员对全院主要医疗建筑物受地震损坏的程度进行检查评估，为院领导准确决策提供了依据，为后期救治地震伤员奠定了基础。
（一）主震后立即检查主要医疗建筑物的受损情况，及时消除安全隐患
“5.12”地震后无线通讯突然中断，固定电话多无人接听，无法与外界联系。我院工程技术人员根据主震时的现象判断，本次地震在华西医院的烈度为6～7度。震中位于我院西北部的汶川县境内，距我院直线距离约90㎞。我院现有医疗业务建筑均按7度进行抗震设防，根据“小震不坏、中震可修、大震不倒”的抗震设防目标判断，我院医疗建筑可能遭到一定程度的损坏。
为确保全院4300张病床及近1万门诊患者和数千名医务人员的安全，医院领导立即组织自有工程技术人员对全院主要医疗用房受损情况进行了检查。
经过检查评估，我院所有医疗用房主体结构安全，架空连廊完好，无结构安全隐患。第四住院楼幕墙及雨棚玻璃有一定损坏，各建筑物外墙面砖局部脱落，各变形缝及两侧装饰层有不同程度损坏，均不影响主体结构安全。我们立即组织人员对少量脱而未落的外墙面砖和碎而未掉的玻璃进行了清理，以防余震时掉落伤人。
（二）预测余震对建筑物的破坏程度，为院领导决策提供依据
我们从四川省地震局了解到：“5.12”汶川地震的类型是“主震余震型”，其总体特征呈衰减趋势。据此我们预测后期余震不会对我院医疗建筑造成影响，可以继续使用，不必转移、疏散患者和医护人员。
医院领导据此在主震三小时后决定将所有患者重新转入病房，恢复正常的医疗秩序。
5月13日无线通讯恢复后，我院又立即邀请院外结构专家对全院医疗建筑再一次进行了震后安全性检查评估，结果与我院自评结论一致。
（三）为后期救治地震伤员做充分准备
“5.12”汶川地震当日，根据我院医疗建筑安全保障体系中的安全事故应急预案，我们在检查评估医疗建筑安全性的同时，于当日晚即在急诊科入口广场完成了临时预检分诊棚的搭建，并配套动力及照明设施，为接纳和抢救地震伤员做好了准备。
经统计，我院在“5.12”地震后至6月2日的3周内，共接纳汶川地震伤员2618人，救治成功率达99.3%。
三、安全保障体系及建筑功能的完善
“5.12”汶川地震后，我院为紧急救治地震伤员，在急诊科入口广场搭建了临时预检分诊棚，其预检分诊条件相对较差，无法进行必要的清洗消毒工作，同时显现出急诊流程不尽合理的问题。2010年，我院启动了急诊科流程改造工作，对急诊流程进行了优化，并在入口旁扩展了清洗消毒、预检分诊间，平时为少许需要清洗消毒的急诊患者服务，在大型灾害事件发生后，可在其间进行清洗（血液、污物）消毒、预检分诊、包扎伤口、检验采样等作业，完善了急诊就医流程，并有效改善了临时预检分诊棚配套条件较差的状况，本项改造工作已于2012年4月全面实施完成并投入使用。
四、结束语
通过医疗建筑安全保障体系建设，并在华西医院原址改扩建中实施，经过“5.12”汶川特大地震的全面检验，证明该保障体系较为科学适用，保证措施得力，既为医院的持续发展提供了安全、良好的空间条件，也为大型灾难后紧急救治伤员打下了坚实的基础。 ???? （编辑 吕志新）
参考文献
[1]谭西平，陈海勇，刘明建，张伟.汶川地震后及时评估建筑物安全，确保安全救治伤员[J].中国循证医学，2008，8：402～403
[2]谭西平，陈海勇.做好施工图纸会审 顺利实现三控目标[J].四川建筑，2008，28：233～234
1.1 建设职业院校档案安全保障体系，是贯彻落实《全国档案信息化建设实施纲要》和《在全国档案安全体系建设工作会议上的讲话》的需要。是适应我国改革开放新形势，促进新时期职业院校档案事业发展的现实需要。
1.2 职业院校档案安全保障体系建设是国家档案安全体系建设的重要组成部分。是一项基础性的工作，贯穿于职业院校档案工作的全过程，是实现档案利用功能的前提，是档案管理始终如一的目标，是职业院校档案部门的基本任务和第一要务。
1.3 职业院校档案安全保障体系建设同职业院校档案工作的大环境是分不开的，具有非常现实的意义。据笔者调查，高职院校和中职学校的档案管理普遍存在以下六种状况：（1）档案馆（室）作为隶属校办或人事部门的一个内设组织，不具备核心位置和关键岗位，引不起学校领导的足够重视；（2）档案工作者多为兼职人员，一人分管多项工作且人员流动频繁，不利于档案工作的稳定；（3）档案人员业务素质不高，尤其是计算机网络技术知识缺乏；（4）传统纸质档案能集中保管，但电子文件不能有效归档为电子档案而得到妥善保管；（5）档案管理基础设施落后，现代化管理手段不能得到充分利用；（6）档案工作者对档案信息化的认识不到位，信息化技术水平低。这说明职业院校档案安全体系建设势在必行，刻不容缓。
2 保障跟上是职业院校档案安全保障体系建设关键
2.1 《中华人民共和国档案法》是关于档案安全的最高法规，《全国档案信息化建设实施纲要》对档案信息安全体系建设具有指导意义。此外，关于档案安全管理性标准规范等标准规范性文件已有多份，为职业院校档案安全保障体系的建设提供了充分的依据。
2.2 职业院校档案安全制度建立健全是落实档案安全保障体系建设的基础。安全制度是落实安全工作的保障，各级综合档案馆关于档案安全工作建立健全了各项规章制度。职业院校档案馆（室）可借鉴和运用这些成熟成果，建立起一整套科学合理、操作易行的规章制度，使档案工作有法可依，有章可循。
2.3 职业院校档案安全保障体系建设工作，归根结底，档案人员是整个体系的核心。要强化其安全防范意识，进行安全教育与技能培训，安全技能演练。
2.4 经费保障是建立职业院校档案安全保障体系的根本保证。档案馆（室）负责人应知难而进，主动争取，大声呼吁，通过各种渠道和办法，想方设法将档案工作和档案安全保障体系建设列入院校每年正常的预决算中，有专项资金可用。同时，也可借助馆（室）测评等机会，争取资金，改善硬件设施。
2.5 馆舍和物资设施保障，是建立职业院校档案安全保障体系的必要条件。职业院校的档案馆舍应借助院校新建、扩建等机会，严格遵循《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》，按照因校制宜的原则，合理地确定馆舍的建筑规模和水平，做到功能齐全、设施完善，具有发展潜力，充分满足档案安全的需要。
2.6 技术保障是建立职业院校档案安全保障体系的有力支撑。在条件允许的情况下，我们可以采用多种先进的安全防范技术手段，诸如指纹识别、红外报警等，确保档案安全保密。另外，纸质档案还将长期存在于我们的工作中，其安全问题也不容忽视。
3 措施有效是实现职业院校档案安全保障体系途径
3.1 组织建设是前提，从大环境来讲，要在国家档案局和中国档案学会的领导下，在各级学会组织成立专门的职业院校分会，把职业院校档案室的分管领导和馆（室）负责人囊括进来。从职业教育管理部门和国家档案局层层建立档案安全管理体系。
3.2 针对档案安全工作的特点，应建立并完善检查制度，加大检查力度，保证档案安全工作落在实处，扎实推进，切实有效。
3.3 档案安全工作应实行工作考核制，纳入年度考核和目标考评。
3.4 职业院校在抓好档案安全的日常工作的同时，应注重档案安全的前瞻性。即建立应急机制，制定应急预案，有效确保档案的安全与完整。
1我省林业信息化安全形势严峻
我省林业系统信息安全面临的形势不容乐观，从省直机关及部分地市单位的调查结果看，有39％的单位发生过信息安全事件，说明我省林业系统网络和信息安全基础还比较薄弱，保障机制尚待健全。主要有以下四个方面表现。
1.1从发生信息安全事件的结构上看，超过半数的属于感染病毒、木马。引起事件的原因35.5%来自于单位外部，主要原因是未修补或升级软件漏洞。42.2%的事件损失比较轻微，只有0.9%的事故属于比较严重。而对于事件的觉察，36%是通过网络管理员工作监测发现，22.7%是事后分析发现。这说明，我省林业网络安全形势总体上是好的，但也说明网络与信息安全事件总体防范能力不足，缺乏对安全事件的提前预防。
1.2从信息安全管理来看，有74%的单位制定了安全管理规章制度，78%的单位能做到随时进行安全检查，61.1%的部门在管理中采取口令加密。这说明林业系统内大部门单位已经认识到了信息安全的重要性，但管理手段单一，技术落后，缺乏有效的身份认证、授权管理和安全审计手段。
1.3从信息安全投资来看，只有14.70%的单位信息安全投入达到了15%，70%的单位信息安全投资低于信息化项目总投资的10%，甚至还有7%的单位在信息安全方面从来没有过投资。说明整体网络与信息安全投入明显不足。
1.4从专职人员配备情况来看，只有46%的部门有专职的信息安全人员，大部分是兼职人员或外包服务。仅有3.8%的单位组织了对单位全体员工的信息安全培训，而对于网络安全管理技术人员的培训也只有46%的单位搞过。从业人员不足，安全培训少，也是影响信息安全的一个重要因素。上述现状，反映出我省林业系统网络与信息安全意识淡薄，信息系统综合防范手段匮乏，信息安全管理薄弱，应急处理能力不强，信息安全管理和技术人才缺乏。随着我省林业信息化建设和应用的加快，多样化的侵害和信息安全隐患将会不断地暴露出来，使我省林业网络与信息安全工作面临着更大的威胁和风险。
2我省林业系统信息安全保障思路及主要任务
省委省政府关于建设“平安山东”的决定，提出了把我省建设成为全国最稳定、最安全的地区之一的明确目标和任务，切实加强网络与信息安全保障工作是大力推进国民经济和社会信息化的重要保障，是平安山东建设的重要内容。省政府印发的山东省国民经济和社会信息化的十二五规划，把信息安全保障体系作为主要内容之一。在此基础上，林业信息化建设以全面提高网络与信息安全的保障能力为己任，努力开创了我省信息化建设与信息安全保障体系相互适应、共同进步的新局面。
2.1信息安全保障工作的思路以科学发展观为指导，认真贯彻“积极防御，综合防范”的方针，加强网络信任体系、信息安全监控体系和应急保障体系建设，全面提高林业系统网络与信息安全防护和应急事件处置能力，重点保障我省林业基础信息网络和重要信息系统安全；强化林业信息安全制度建设和人才队伍建设，充分发挥各方面的积极性，协同构筑我省网络与信息安全保障体系。
2.2信息安全保障工作的主要任务
2．2．1建立健全我省信息安全管理体制，充分发挥网络与信息安全建设的作用，建立了信息安全的通报制度，形成我省林业信息安全相关部门密切配合的良好机制。
2．2．2积极推进了信息风险评估和等级保护制度的建立。省信息办制定了山东省信息安全风险评估实施办法，介绍了实施风险评估的方法和流程，十一五期间，已选取了多家单位作为试点，下一步将根据自己工作实施风险评估，并争取在全省范围内推广。
2．2．3大力促进网络与信息安全的制度建设，积极贯彻有关信息安全标准的应用和推广，出台了林业系统网络信息安全建设的指导意见。
2．2．4加强信息安全应急处置体系建设，利用现有的专业队伍和技术资源，规划和建设林业数据备份中心，启动建设信息化应急技术处理中心，逐步实现为我省林业网络信息安全提供预警、评测等服务，按照“谁主管谁负责、谁运营谁负责”的要求，各部门出现问题及时处理，如果处理不了，可以呼叫应急中心通过技术手段判断突发事件的原因。
2．2．5加强人才队伍培养和建设。不定期的举办了面向工作人员提高安全意识、防范意识的培训，对从事信息化的专业人员建立管理培训的制度。
3加快我省林业信息安全保障体系建设进程的建议林业信息安全保障体系的建设是关系我省民生的大事，做好这项工作十分重要。
3.1充分认识做好信息安全保障工作的重要意义。目前对信息安全问题不少人仍然缺乏全面的、深刻的认识，现有各个部门在安全工作中缺乏安全防范的意识，安全防护注重于系统外部，忽略了系统内部的安全管理措施，安全保障缺乏循环、良性的提高，不能自主发现和及时消除安全隐患，对安全工作仍然不同程度的存在“说起来重要，忙起来次要，干起来不要”的问题。各单位各部门要从经济发展、社会稳定的高度充分认识信息安全的重要性，增强紧迫感、责任感和自觉性。
3.2正确把握加强信息安全保障工作的总体要求。要坚持积极防御、综合防范的方针，正确处理发展与安全的关系，坚持以发展求安全、以安全保发展，同时管理与技术并用，大力发展信息技术的同时，切实加强信息安全管理工作，努力从预防、监控、应急处理和打击犯罪等环节在法律、管理、技术、人才各方面采取各种措施全面提升信息安全的防护水平。
3.3突出重点，抓好落实。各部门要制定工作重点，加强信息安全体系建设和管理，最大限度的控制和限制安全风险，重点保障基础信息网络和重要信息系统的安全，做好应急服务工作，尽可能的防止因信息安全问题造成的重要信息系统的大面积的出现问题。防止数据丢失和错误，避免对社会造成的损失。
