时间：2023-09-25 11:23:18
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1 “离农”与“为农”分歧
农村教育的“城市化取向”因其未能适应城市与农村差异，而引发诸多争议。有学者认为，乡村教育的任务应该转而为将来的城市生活做准备，那些与农村当下现实不符的知识会成为将是农村发展的助推力，农村学校应该培养学生适应现代化的能力，忽视长远的实用性的人才教育无异于短视的自杀。②在《乡土重建》一书中曾指出，在传统中国，出身乡土的儒家士大夫，在外任职多年后，会落叶归根，兴乡办学，回报乡村，这样就维护了传统乡土中国的生态平衡。而当今教育造就了“损蚀冲洗下的乡土”，便利了农家子弟进入城市，但出去就回不来了，成了“回不了家的乡村子弟”。③夸张一点说，农村教育使“乡村中最优秀的人才、比较优秀的人才和还算是有能力的人才都通过学校教育的渠道流失了，剩下的无论是在‘智力上’还是在‘意志品质上’都相对较弱的人”。④一直以来，农村教育投入与回报比例失调，引发农村引脚反贫、因教致贫情况不断出现，“读书无用论”之风吹过广大农村，造就了因没有升学而没有被赋予跨入城市的正式身份，并且还不了解农村生产生活技能的彷徨“脱轨者，出现文化人没文化的怪异现象。⑤由此得出，农民开始怀疑农村学校教育的功能，寒门还能出贵子吗？于是，讨论中国农村教育目的的现状，寻找出适合农村发展的正确前进模式至关重要。农村教育涵盖的内容和形式影响着目的的实现，适宜的教育目标要适合农村现实及未来发展的需要。
2 农村教育目的的理性思考
有学者认为，农村教育不能以损害农村未来发展利益为代价，单纯满足城市对人才的需求；需要抛弃会使进入城市中的孩子成为脱轨者的教育模式，保障向上流动的公平机会，让“寒门能出贵子”。教育应该适应包括乡土文化和民族传统文化在内的多元文化的需要，积极开发承袭传统的乡土教材，既是对民间传统文化的传承，也可以帮助无法通过升学之路而向上流动学生，找到实现自我幸福的途径，拥有过硬的技能和乐观的心态面对未来生活。传统的“离农”教育不利于农村社会发展，“为农”教育不利于学生个人发展。承认城乡教育差异的现实，采用“和而不同”的教育形式，在教育制度设计上消除城乡二元对立模式，同时协调以乡土文化为代表的地方性知识到农村教育的课程设计和教材中去。⑥刘铁芳也认为应该关注农村学子的生存状态，使他们中的部分人享有接受更高级教育的机会，又使不能升学的孩子拥有一段美好的教育记忆，⑦成长的快乐属于每个人。实际上，适合才是做好的，农村教育内容只有关照农村实际生活、切合农民及其子女的需求，才能真正为农民谋幸福，成为改善农村劳动力素质的必需品。
3 农村教育目的的应然取向
基于对理解教育目的、教育内容立场和所处阶层利益，对农村教育目的的理解有差异。庄孔韶认为农村教育应该跳出“离农”或者“为农”的选择漩涡，代以“以人为本”可持续发展的长远眼光重新反思我国农村教育目的的发展方向。重点讨论农村教育的功能和目的。⑧不可否认，在知识经济的今天，单一路径选择会造成农村教育的封闭性和约束性，压抑寒门莘莘学子接触社会而自由发展的机会。
3.1 农村教育的应然目的选择
关键词：新农村;乡村旅游;经济发展
我国的新农村建设开发基本上都是因地制宜，因势利导。充分利用当地自然与人文资源进行开发与利用，推动农业经济的发展。但在当前新农村建设与乡村旅游开发中普遍存在缺乏规划、盲目开发与民主保障机制缺失、乡村特色文化受到威胁以及缺乏良好的可实施的旅游参与项目等现实问题。那么，在新农村建设背景下的乡村旅游开发，应该怎么去避免与解决这些问题呢？
一、明确乡村旅游开发对新农村建设的促进作用
乡村旅游的开发是促进农业产业化发展有力途径。旅游业的发展能够促进旅游目的地区域产业的经济结构发生改变。旅游者的各种消费需求，成为推动生产发展的新动力，为其他部门、其他行业开辟新的生产门路提供了可能。旅游业对调整一、二、三产业经济结构能产生一定的影响。乡村旅游本身是一种强势的第三产业，在农村发展旅游可以在优化和升级农村产业结构的同时，增进劳动力就业，加快农村致富步伐，符合新农村建设的要求，有着重要的意义。乡村旅游的开发会促进农村生产发展，改善农民生活。乡村旅游的发展会使很多农民加入到旅游的行业来，奉献给与自己利益密切相关的旅游事业，并通过旅游这条途径增加其收入，对新农村建设有着积极的作用。农民可以通过打零工、办旅馆、开餐馆、加工纪念品等方式增加收入，还可以通过参与乡村旅游项目的入股分红增收。农民在发展旅游的同时，开阔了眼界，收获了知识，走上致富之路。
二、做好乡村旅游开发规划，为发展提供强有力的政策保障
在乡村旅游的自发发展阶段，受到经济利益的驱使，开发存在盲目性，造成了人力、物力和财力的浪费，同时引发恶性竞争。为了避免这一情况的发生，从政府部门到乡村旅游经营者，都应转变观念，统一思想，充分认识发展乡村旅游的时代特征及重要意义，树立新的乡村旅游开发观，将旅游开发的重点逐步转移到发展乡村旅游上来。要正确理解发展乡村旅游的现实意义和功能优势，认清乡村旅游的主要内容与特点。充分认识农业不仅是农村的主导产业，而且是重要的旅游资源之一，协调好旅游业与农业的关系，树立“以旅助农”、“农游合一”的开发理念。政府必须要为乡村旅游持续发展奠定坚实的思想基础。制定政策，完善机制大力实施政府主导型战略，既要使新农村建设覆盖到乡村旅游发展的始终，又要使支持乡村旅游开发的资金及新农村建设各项优惠政策倾斜于发展乡村旅游。对于开发乡村旅游投资数额较大的企业或农户要给予积极支持与帮助;乡村旅游节点道路连接，要纳入交通规划优先建设;乡村旅游点水源污染及环境治理，要纳入城乡环境综合治理优先解决。条件允许时可设立乡村旅游专项资金，采取以奖代补的形式给予奖励。从宣传促销、人才培训、管理服务等措施的落实上，明确相关部门的职责，为农村旅游发展提供强有力的组织保障和政策支持。
三、规范乡村旅游服务，提高乡村旅游接待能力和服务水平
不仅需要加强旅游“硬件”设施的建设，也需要不断提升“软件”服务的质量。要逐步建立健全规范乡村旅游接待服务体系，不断完善和配套吃、住、行、游、购、娱六大要素，提高乡村旅游的综合服务质量和水平。要从接待设施、接待条件、卫生状况和接待能力等方面规范乡村旅游的接待服务标准，提高乡村旅游接待能力和服务水平。要积极开展争创“星级农家乐”活动，大力倡导合法经营，诚信服务。要切实加强农村环境综合整治和社会治安综合治理，努力营造整洁、安宁的村容村貌，打造良好的乡村旅游软环境。同时，乡村旅游的投资经营主体是农民，要把乡村旅游做活、做大、做强，首先必须采取多种灵活适宜的形式，坚持把文化知识、农业科技知识、职业道德知识、旅游专业知识、民俗文化和风土人情知识及经营管理等知识培训结合起来，使其在创新理念和提高文化素质的同时，不断提高农民经营管理的技能和水平。
四、加大政策服务与投资，完善基础设施和旅游设施建设
加大政策服务与投资，进一步完善相关配套政策，不断探索发展乡村旅游业的新思路。加快发展乡村旅游必须提高政府的服务水平。政府必须改变职能，调整思路，首先要将发展乡村旅游纳入到建设新农村的整体布局中，研究好利用好当前扩大内需、拉动消费的有关政策，用改革发展的思路来破解乡村旅游发展中的土地、资金等难题，结合实际，在明确乡村旅游业范围界定的前提下，规划、出台有助于发展乡村旅游的综合性政策。各级政府应给予必要的政策倾斜和资金支持。其次要拓宽融资渠道，建立多元化的投入机制，引进工商业资本，允许农民用林木等资源入股。在政策许可范围内，对部分改变土地使用性质，仍以农业生产活动为主体的乡村休闲旅游项目，按农业内部结构调整的用地规定执行。此外，建设、农业、规划、等相关部门，也应将乡村旅游所需的基础设施优先考虑，提升乡村旅游点交通的通达力，给乡村旅游发展最大的支持和优先。
总之，探索新农村建设背景下的乡村旅游开发，依据乡村的特色要求和经济条件，创造出极具特色的乡村旅游形象，无疑是新农村建设中不可或缺的重要组成部分，也将为我国增添一道亮丽的色彩。
参考文献：
关键词:金融危机;新农村建设;普者黑;乡村旅游;农村经济
中图分类号:F590 文献标识码:A 文章编号:1009-2374(2010)09-0076-03
目前,关于乡村旅游与社会主义新农村建设的研究已经成熟,但大多数的研究都从发展乡村旅游的意义、发展乡村旅游的思路与模式、乡村旅游与新农村建设的互动机制及实现途径等层面展开,从金融危机角度谈旅游与新农村建设的研究成果甚少,在金融危机下新农村建设将遇到什么阻力,依托旅游业又如何实现新农村建设的目标,这是危机背景下亟待解决的问题之一。本文就对此问题以普者黑乡村旅游为例,详细分析了普者黑乡村旅游在危机背景下面临的机遇与挑战,望能为业界关注,抓住机遇,迎接挑战,使乡村旅游能够持续发展,以此加快新农村建设的步伐。
一、乡村旅游在国内外的产生与发展
国外的乡村旅游源于法国,然后在欧洲兴起并繁荣起来。德国、意大利、美国、英国、日本等国家和地区都开展了不同形式的乡村旅游活动,且取得了明显的社会、经济与生态效应。
我国的乡村旅游在20世纪就有了发展。2006年9月5日,由国家旅游局,世界旅游组织,世界银行和贵州人民政府联合主办,贵州省旅游局承办的“2006年乡村旅游国际论坛”在贵州贵阳花溪开幕。许多国内外著名专家都参加了此次论坛,展开了以“乡村旅游:社会主义新农村建设的新模式”为主题的论坛,旨在探讨中国乡村旅游发展对社会主义新农村建设的积极影响,剖析政府为推动乡村旅游的发展模式和战略、政策支持等。研究乡村旅游发展模式和农村经济组织结构创新等前沿理论问题。党的十六届五中全会精神就要求推动农村经济的全面发展,而发展乡村旅游就是途径之一。
二、危机背景下新农村建设面临的挑战
金融危机又称金融风暴,是指一个国家或几个国家与地区的全部或大部分金融指标如短期利率、货币资产、证券、房地产、土地价格、商业破产数和金融机构倒闭数等的急剧、短暂和超周期的恶化。众所周知,2008年末愈演愈烈的金融危机已经严重影响到了全球经济的健康发展,从华尔街到全世界,从金融界到实体经济,各国政府都在面临着严重的经济危机,那么我国经济和企业都将受到挑战。
旅游业依托性、关联性、综合性强,遭受各种挑战性影响在所难免。普者黑景区就是乡村旅游的一种,位于云南省文山州丘北县境内,发展到现在已经具有一定的规模,然而在危机到来之际,普者黑乡村旅游也将迎来发展困境。
(一)基础设施在危机背景下更加难以完善,融资问题更是雪上加霜,以旅促农战略受阻
经济危机的到来使经济放缓,经营者希望能够通过各种方式聚集相应的资金,改善普者黑景区的基础设施建设。笔者在2009年1月进行了为期5天的田野调查,发现当地基础设施不够完善,食品存在重大安全隐患,主要表现在防尘防蝇、消毒保洁设施不健全,农家乐从业人员大都没有办理《健康证》。鉴于普者黑景区淡旺季分明,所以淡季娱乐设施闲置不用,参与程度较高的普者黑村和仙人洞村,没有质量稍好的医疗机构,没有网络等。上述问题的出现,在经济快速发展时期,融资的概率相对比较高,然而,在危机背景下投资者信心大减,融资问题更是举步维艰。原因有三:
1.普者黑景区知名度不高,缺乏品牌优势,淡旺季分明,游客接待量不稳定,旅游业本身所具有的较大弹性消费等问题的存在,使投资者感觉到投资回报在危机背景下显得遥不可及,严重挫伤投资者的投资主动性和积极性。
2.经济危机的到来使中国股市陷入严重熊市,首先打倒的就是中产阶级,这一阶层的投资者在这样的背景下显得心有余而力不足。
3.景区农村普遍存在资金短缺问题,特别是缺乏用于发展生产的资金,农村金融网络不完善,农民融资渠道较少。普者黑乡村旅游发展受到限制,直接影响到当地社区居民的经济收入,生活富裕的目标就难以实现。
(二)景区经营资金短缺,运营代价大
在危机背景下,人们对国家经济缺乏足够的信心,作为拉动经济的三驾马车之一的消费市场也显得疲软不堪。刚刚结束的两会为了刺激旅游经济的发展,关于恢复“五一”长假和《中国公民休闲纲要》都在整理讨论阶段,具体实施方案还没有定性,暂且不考虑其结果如何,既然有这种提法,就说明旅游消费市场前景不容乐观,旅游景区的经营收入主要来自旅游消费。缺乏足够的旅游收入,旅游景区的经营陷入困境,立志通过发展乡村旅游来繁荣农村经济的普者黑景区,由于危机的影响,对员工的培训进度放缓,对仙人洞村生活污水处理规划的实施可能化为泡影。一年一度的环境评估以及农村生活污水处理工程苦于缺乏资金而不能开工。
(三)危机的到来加剧了乡村旅游与新农村建设的不和谐
在普者黑旅游区,只有仙人洞村位于景区内,从中受益匪浅,而普者黑村离景区较远,为了开发景区,占用了普者黑村大量农田,但是村民从中并没有得到相应的补偿,普者黑村没有从中受益的村民抱怨颇多。据统计,普者黑村现有农户901户,农家乐开办户占总户数的2%,仙人洞村现有农户183户,农家乐开办户占总户数的27%。这说明普者黑旅游景区的开发范围与新农村建设结合不够紧密,对振兴农村经济的贡献有限,生产不能发展,生活不能富裕加剧了不和谐因素的存在。
危机的到来使经营者面临巨大的阻力,为了振兴景区的旅游经济,他们会不择手段迎合旅游者的需求,千方百计设计出让旅游者满足的旅游体验,在已经损害了部分村民利益的基础上又进一步侵犯他们的生存空间,加剧了不和谐因素的存在,这与新农村建设的目标极不一致,所以,如何在景区开发中合理安排农民利益,结合新农村建设发展农民参与旅游经济的结构,成为旅游开发必须加强研究并推广有益经验的重要领域。
三、危机背景下新农村建设面临的发展机遇
社会主义新农村建设,经济发展是基础,社会和谐是灵魂,社会主义新农村建设必须有要有支柱产业的带动[7]。普者黑旅游经济的发展带动了一部分农村居民率先富裕起来,然而在农村经济生产发展生活富裕的同时,普者黑乡村旅游的发展需要社会各界的共同关注、关心和帮助。危机的到来像一把双刃剑,既给乡村旅游的发展带来挑战,又给带来了机遇,挑战与机遇并存。
(一)普者黑乡村旅游发展已经初具规模,有坚实的基础
从开办者来看,据调查截至2008年1月,普者黑景区农家乐已经发展的奥72户,其中:普者黑村22户,仙人洞村50户;从服务方式来看,以经营无公害蔬菜为主,同时经营清汤鱼、“腊猪脚”“老八碗”等特色饮食,附带提供麻将、扑克等娱乐工具,大部分农户还开办了住宿服务;从经营收益来讲,农家乐开办户年收入在5000～30000元不等;从接待能力来看,各项数据均呈上升趋势。如下图所示:
注:以上数据资料均来自丘北县旅游局,其中总投资、总收入、纯收入和所缴税金单位为万元。
(二)普者黑旅游景区社区居民都对发展旅游充满了信心,为“以旅促农”战略的实施提供了思想保证
普者黑旅游景区位于文山州丘北县境内,距离昆明287公里,远离昆明市区,受经济危机的影响程度比较小,客源市场主要集中在周边县城区域,所以在危机背景下该景区的客流量相对比较稳定,笔者通过几天的田野调查发现,景区社区居民都很乐意旅游者的到来,也很有信心去接待旅游者。刚刚结束的两会,在温总理的政府工作报告中贯穿始终的就是要坚定信心,信心是生产力,信心是思想动力,信心是精神支柱,信心蕴含着奋进的力量。有了战胜挑战的坚定信心,就能够处变不惊、沉着冷静地拿出对策,就能够凝聚力量、踏踏实实地做好工作,就能够战胜金融危机带来的暂时困难,迎来更加美好的明天。所以,纯朴的草根思想在危机背景下显得难能可贵,为普者黑乡村旅游的发展,为旅游带动新农村建设提供了精神动力和智力支持,是危机中的思想法宝。
(三)危机也是转机
魏小安说,即便遭遇经济危机,中国中等收入的家庭依然有足够金钱外出旅游,也正是由于经济放缓,人们通过旅游缓解压力、享受闲暇的愿望将更加强烈。所以旅游经济在危急中仍然有繁荣复兴的可能。中国政府采取的应对措施是主动、迅速、全面的。加上中国应对金融危机的基础条件明显好于以往,有利于产生应对金融危机的明显成效。如正在修订的《公民休闲纲要》就说明政策方面因素会促使人们为了缓解压力而外出旅游休闲。中国旅游研究院学术委员会主任魏小安认为,就我国而言,政府已明确投资几十亿资金发展旅游业的策略,加之实施较为宽松的货币政策,国内旅游企业和景区的融资建设成本将进一步降低,因此这一时期可成为产业调整升级的良好契机。
所以,在危机到来的时候,各方面都在群策群力,为应付危机做好了各种准备,在危机中寻找希望,谋求形势的好转。如果普者黑乡村旅游在政策带动下能够蓬勃发展,那么也就意味着该区域新农村建设迈出了建设性的一步。
四、结语
总之,危机的到来给普者黑乡村旅游的发展既带来了挑战,又带来了机遇,为了普者黑乡村旅游的可持续发展,为了及早实现新农村建设的宏伟目标,在危机中必须树立信心,经营部门做好各项服务工作,环保部门做好环境影响评估,建设部门做好规划,卫生防疫部门做好监管,税务部门和公安部门做好缴税和安全工作,在政府协助下完成融资问题和环保问题,争取在危机中寻找发展空间和发展机会,为新农村建设添砖加瓦。
参考文献
[1]孙冬玲,张黎,舒伯阳.乡村旅游与中国新农村建设的互动关系研究[J].桂林旅游高等专科学报,2007,8(4).
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[3]李庆雷,马继刚,杨帆.乡村旅游发展与新农村建设的互动机制及实现途径[J].农村展望,2007,(10).
[4]张飞,郁玉冰.乡村旅游发展与新农村建设互动关系初探[J].国土与自然资源研究,2007,(3).
[5]王飞.西部乡村旅游与社会主义新农村建设[J].贵州工业大学学报(社会科学版),2007,(8).
[6]丘北县旅游局.普者黑景区农家乐经营情况调查报告[R].2008-01-18.
关键词：新农村建设农村金融 建设问题分析
在农村合作金融改革取得阶段性成果, 社会主义新农村建设全面推进的今天, 重新审视农村金融建设问题有着更深远的意义。一直以来，“三农”问题是困扰我国社会主义现代化建设和全面建设小康社会重大和现实的问题，也是开展新农村建设的关键所在。而新农村建设的重点就是农村经济要得到发展，但从我国农村经济发展的现状来看，农户的长期生产性投资少，同时农业集体组织对于农业比较收益的考虑，其投向农业部门的长期生产性投资也不强，农业长期生产性投资面临困境。因此，资金的投入是农村经济发展的重点，但缺乏符合农业特点的金融产品已经成为制约农村经济发展的瓶颈。如何有效地增加农村金融供给、解决农村金融不足就成为重要课题。目前在我国，农村金融供给主要由以下几种金融主体来完成：
一、农村金融供给不足的原因分析
1.投资环境不理想，缺乏对资金的吸引力。首先是农村自然条件相对较差，基础落后，抗风险能力弱。根据银监会的统计资料显示，农村种植、养殖业的不良贷款率高于全社会平均不良贷款率12.5个百分点，因此农村金融市场面临高风险与银行的风险规避形成了矛盾；另外，农村金融资源匮乏，难以取得规模效益，且信息不对称导致交易成本相对较高。其次是农业生产周期长，资金周转慢，技术进步滞后，特别是我国长期以来实行了对农副产品低价收购的政策，更使工农产品价格“剪刀差”有日益扩大的趋势，导致农业比较效益低下，因而投资农村往往得不到平均利润；第三是不能实现农业投资经营规模，分散经营不易取得规模报酬。因此农业生产“投入多，产出少，经济效益低”。
2.在市场营销方面，我国的农村金融机构也没有考虑到农户的金融需求，不仅贷款品种及期限不能够适应农业生产特点；而且为了降低单位交易成本、管理和人工费用，金融机构也是尽量使小额零售业务转变成适合城市居民或乡镇企业需求的批发式的大额业务。另外，只有极少的农村金融机构从事或者债券及保险类金融产品业务，这样，农村正规金融机构在市场营销方面就将广大农村地区农民需要的金融服务排斥在外。
3.家庭联产承包为主的土地制度，农村土地及房屋不能抵押，农村金融机构缺少有效的保证手段，签订信贷契约就需要搜寻更多信息，使得农村金融机构的信息成本上升，导致农村金融市场沦为低效市场。再由于存在信息悖论，商业金融机构通常只能选择放弃信贷契约，退出低效市场的经营策略，反过来也必然影响到商业金融机构的供给下降。
二、新农村建设背景下改革农村金融体系制度的对策建议
1.加大财政支农的力度。应逐步加大财政支农的投入力度，并且调整农村基本建设投入占计划内基本建设投入总额的比例、支农支出占财政支出的比例等，确保农村公共产品供给的稳定性和持续性。而且在支持“三农”的过程中，我们要分清金融与财政的职能。在目前的情况下，金融承担了过多的财政职能，不但无法完成职能，而且造成大量损失，使农村金融萎缩、资金外流，各种道德风险加重。同时为了适应WTO规则，建立和完善新形势下的政府扶持农业政策。改变传统的以高关税和价格支持为主的直接式农业扶持保护政策，向通过“绿箱”政策进行的间接式农业扶持保护政策转变，加大对农村公共产品供给的投入，减少农民增收的私人成本。
2.建立健全农地金融制度。农地金融是一种以土地为抵押的旨在为农业提供长期贷款的资金融通形式。它具有债权可靠、贷款期限长、利率较低等特点。在我国的农地制度中所有权属于国家，但农地承包者享有其它权利。这种农地制度通过明晰的产权关系和规定农地使用权归属的内涵，为农地使用权流转和农地金融的创设提供制度性基础；农地使用权流转制度是核心，它通过农地使用权合理、有效地流转来提高农地资源的配置效率；农地金融制度是保证，它通过农地使用权的抵押来融通资金，以满足农地开发利用和农业发展对资金的需求。
3.完善农村“公共金融产品供给”和“私人金融产品”体系。为了促进农业发展，政府需要提供公共金融产品。中国农业发展银行是以补贴资金的形式把政府资金引入到农业领域，提供“公共金融产品”而设立的，但采取了信贷配给制度，不能充分体现信贷的资源配置、监控和风险管理职能；其业绩是以发放的贷款是否满足政府的需要而不是贷款的运作效益和贷款的回收率来衡量的；国有商业银行和信用社是提供“私人金融产品”的金融机构，却承担较多的公共金融产品的职责。一个金融组织同时生产两种不同性质的金融产品时，就会出现公共金融产品与私人金融产品的相互排挤现象（农村扶贫贴息贷款扶富不扶贫）以及将经济风险通过公共产品外部化的现象（商业性经营的呆、坏账转嫁到政策性业务中）。因此，政策性业务应该从商业性中分离出来，而且政策性信贷业务操作也应该逐渐商业化，一是有利于经营政策性业务的金融机构自身的可持续发展，二是可以为利用WTO“绿箱”政策创造条件。
4.鼓励和引导民间金融的发展。民间金融机构不够规范，也存在诸多问题，但对于现阶段我国正规金融机构无法满足农村资金需求的情况下，民间金融对于我国的农业发展有着不可替代的作用。因而，我们不能不顾客观需要，承袭旧规把民间金融活动视为乱集资，简单地取缔民间金融。对于在农村市场经济中自发产生的民间金融，政府应该给以一定承认、鼓励、支持和引导。针对农村市场的特点制定相应的政策，减少其限制，逐步引导、规范民间金融机构，使其向正规化方面过渡，以达到其填补国家在农村金融方面的空白，推动农业健康发展，以实现我国农村农业可持续发展的最终目的。
关键词：新农村建设；财政支农；绩效评价
中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01
要统筹好城区与乡村的经济进展，就要化解资金的欠缺难题。构建新模式农村所用到的资金，主体性渠道包含了政府与农业性市场。最近几年，乡村的政府都认知到支农性投入的必要价值，采纳了力度较大的对策；但从宏观看，支农类别的资金，还暴露出构架不完善、投入量不充足等弊病，这限制了资金效用的现实发挥。因此，有必要创设多元性的绩效评判系统，增添运用财政来支撑乡村经济的力度。
一、支农类财政评判概述
对于支出类别财政的评判，也称为支出型效益的判断。这种针对绩效展开的测评，指的是运用产出的根本性原理和既定的解析手段，来判别和评析这种绩效的流程。财政类别支出的涵盖较广，可以指代具体性类别的支出状态，也可以指代预算类单位在运用此种资金时的状态。
因此，在展开支出活动的绩效评判时，通常依据评判主体的差异，而划分这种测评的类别。采纳最广的，是依据分支项目的差异，来展开支出的测评。支农功能的支出，作为侧重性的财政类别支出，必然涵盖在评判绩效的整体工作内。
由此可见，用于支撑农业类别的财政属性支出，构成了绩效性测评的侧重内涵。在测评这类财政的运转实效时，不仅要顾及配置财政的直接性结果，还要顾及多重的间接性后果。这种间接属性的运转后果，包含了再次配置资金带来的侧面性和环节性影响。从这个角度看，测评的实际内涵，要包含有经济层次、生态与社会层次等的评估。
与发达类国家比照而言，在构建新农村的总括指引下，我们的支出型绩效评判工作还在起步。最近几年内，随着乡村市场机制的构造，财政凸显了安排和协调乡村内资源的效用。新模式的农村构建，要求我们摸索构建全新测评机制的大致思路。许多省份在少数的乡村试点，展开了绩效评判的试验性工作；之后，又在整体的省份以内拓展这样的试点，构建小型的多重试验点，累积了绩效测评的关联经验。
二、针对性的评价对策
农业类别的专门法规，明晰了支农的必要性投入：包含主干性河湖整治、预防乡村洪灾、引水和浇灌类别的投入。同时，针对侧重性的流通点、棉花或粮食产出点、教育及科研、气象科技层次的投入，也要涵盖在里面。那么，怎样客观鉴别出支农类别资金的运转绩效呢？在这个评价流程中，采纳绝对量化或抽象化的指标，都是难以精准判断的。因此，要依据支出类别的管控要求，来确立适当性的实效类判断机制；根据差异性的支农活动属性，来构建针对性很强的测评标准。
1.构造总括性的机制。支农类别的财政性投入，归属于国有属性的资金，构成管控和运作资金的必然成分。将评判这一类别绩效的现实活动，融入到法规的总括系统，有助于强调国有属性的财产管控，提升财务类别资金的运作实效。
政府要采纳法规的模式，来明晰评判绩效的有关工作，在总体性支农程序中的中心性价值；并将评判的现实成果，当做查验投资类别行为的侧重根据。要设定管控国有属性资产、投资类别的有关规则，提升这一层次的立法速度，保证评判领域的活动有依据性，提升测评数值的权威。
同时，要构造专门评估支农类别支出的机制，确定出规划、管控和决定等程序的测评指标。具备了财政属性的部门，属于宏观层次中的经济管控部门，要执行好乡村的预算，掌控主体性的预算属性、规模层级和流向，并予以查验。
这样的专用性部门，要独立于具备规划与管控职责的那些部门，不宜插手乡级政府的投入对策设定，防止测评结果失真。要制备一种完整的会计类别表单，纳入支农类别支出所含范围、途径、规模、进展态势等数值。要构建出整体性的资料库，构造优良的评估基础。
2.测评的主客体。在新模式农村的建造中，财政类别的支出，折射着乡村政府在支农类对策中的选取。准确的对策选取，可以化解市场的各类欠缺。如果政府供应了用来支农的公用属性产品，那么财政层次的支出，就代表了这类供应的总括成本。具体而言，这个类别的成本，涵盖了行政属性、事业属性和生产属性的支出几类，它们都要被当做评判财政效用的现实对象。依照安排的实际资金走向，支农类别的支出，又划分为多样的类型。
3.评估的内涵。依照现存行政属性管理的层级，所安排的农业类别机构，要实现常规化的运作，并构成财政性供应的实际对象。因此，评判财政类别支出的效益时，不仅要顾及到供应的现实程度，还要采纳比对的对策，来解析行政属性机构的运作效能，判别用来支撑它们运作的那部分资金，是否真的促动了新农村的政务层次建设和机构缩减。
现存模式的事业类别单位，可以划归三种级别：即供应单纯公用属性产品的单位、供应科技属性公用产品的单位，以及存有经营属性的单位。依据支农属性的财政界限，前两个类别的单位，要由乡村的预算来供给运作成本，因此，绩效的测评也要凸显社会模式的效益评判；而针对存有经营属性的单位来讲，测评的着眼点则在于整合多重效益上面，重点将所供应的各类支农属性资金放在一起比对，查看运作效应。
三、结语
在构建新农村的总括要求下，要展开高效性的评判绩效活动，就要着手落实对农村预算的改造，提升预算类别资金的运用安全性、规则性和成效性。目前，在判断支农性财政绩效的活动中，还存有指标片面、欠缺客观性等难题。要构造一种完整的绩效评判体系，就要确定评价中的可行指标、可行对策和架构，保证乡村财政管控的精密化和效率化，发挥出支农所用资金的最优效用。
参考文献：
[1]王鹏.新农村建设背景下的财政支农绩效评价研究[D].吉林大学，2012（09）.
关键词：新农村建设； 小城镇； 规划； 建设
1 小城镇的作用
小城镇作为我国城市与乡村的重要结合点，不仅是县域经济发展的重要增长极，为社会主义新农村建设提供坚实基础，同时也是解决农村剩余劳动力、提高农民收入的重要载体，能够解决社会主义新农村建设中的根本性问题，担负着带动农村经济发展和社会进步的重要责任。因此制定和实施科学的总体规划，将小城镇看作是城市在农村延伸的一个平台，通过结合地域实际情况，因地制宜的建立规划项目和标准，来推动农村经济的发展，进而实现小城镇建设目标。现阶段，我国正大力实施城乡一体化规划和建设，提出以新农村建设为重点，坚持走大中小城市与小城镇协调发展的城镇化道路，因此小城镇建设正面临前所未有的发展机遇。
2 小城镇建设过程中面临的主要问题
2.1 土地利用缺乏总体规划
《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》给出了清晰的思路，首先，当前我国土地制度城乡分割、政府垄断一级市场的总特征，以土地出让收入、土地抵押贷款为核心的“以地谋发展”模式，为上一轮城镇化的推进提供了强劲的动力。但目前土地制度安排已经明显不适应新型城镇化的发展要求，突出体现在以下几方面。
首先，许多地方对小城镇的性质认识模糊，定位不清，没有根据自身的条件和基础进行因地制宜的发展，粗制滥造，盲目向外扩张，规划缺乏科学性，既难以促进产业转型升级，也无法抑制城市漫无目的铺摊子式的无序发展。并且这种以局部和短期利益为目的的过度开发不仅能够导致区域土地结构失衡，而且会造成土地资源的严重浪费。其次，伴随着人口外流，过疏化现象逐渐出现，许多村镇建设时布局分散，“空心村”问题也随之而来。这不仅能够改变农村地区的原始风貌，也加剧了农业机械化、规模化生产的难度，有可能还会引起一系列社会安全隐患问题。再次，土地流转机制不完善，在流转过程中，土地增值收益迅速攀升，因此围绕土地利益争夺的现象也在不断加剧，这种征地问题会严重影响社会的稳定。
2.2 产品质量差，缺乏公平的交流平台
现如今，工业废水、污水不达标排放，农药、化肥的过度和非法使用，使农业生产的水环境、土壤环境、大气环境都在不同程度上受到了污染，再加上我国农产品质量标准体系尚不完善，检验检疫技术、设施落后，以及相关法律法规不健全等问题，很多地方缺乏严格的市场准入制度，致使很多不合格的农产品就直接入市[1]。然而随着生活水平的不断提高，消费者更多关心自己的食品和健康，追求养生之道，对纯天然的有机绿色食品需求量大，@不仅导致农业比重不断降低，社会地位不断下降，而且还严重危害人民健康。
此外，在进入市场的过程中也存在一些问题。我国农民在农业生产上比较分散，缺乏组织，谈判地位弱，农民不仅没有很强的自我维权意识，而且对事情没有较准确的辨别能力，因此无法充分掌握整个农产品流通市场的信息，对价格的走势也不能做出准确的判断，他们只是为农产品物流提供商品源，却无法与购买方建立稳定的供销关系，很少能形成真正利益的共同体。这使农民很容易受到价格欺诈，农产品流通中的风险大多数也转嫁到农民身上。
2.3 产业结构单一
（1）养殖业不能够独立发展，需要长期依赖于种植业，这种格局未能从根本上改变。例如：大型养殖场中牲畜养殖的废水随意排放，不能够加以利用；农药化肥的使用和塑料薄膜等有机废气物污染等使用和管理方式比较落后，这不仅使生产规模难以稳定扩大，而且产品质量也难以稳定提高。在养殖业产品的开发利用上，主要局限于食品类，而在蕴藏着巨大经济效益的非食品类养殖产品上，没有得到有效的开发利用。
（2）增产却不增收。农业产业链不长，农产品加工率低，农业增产而不增收的现象十分明显，再加上市场准入条件的提高，使农产品在品种类型、质量档次、工艺水平、营销策略等方面存在较大差距。
（3）城镇中大规模的集约性经营程度低，组织比较分散。具体有：一是品种多但很杂，没有形成规模化经营，缺乏深加工环节与增值的有效途径，再加上品牌意识不够强，对市场把握方向也不够准确。二是农村个体工商户生产的产品质量差，优质产品少，因此在市场上缺乏竞争力，一旦政府对宏观经济进行调整，就会被市场无情淘汰。三是农业产业结构具有落后性调整不能准确地应对市场发展变化。
2.4 小城镇缺少融资渠道
现阶段，资金短缺一直都是小城镇在建设中无法逃避的问题，融资渠道不平稳，市场机制与资金运作方式又不协调，镇政府无法灵活运用市场经济手段如采用商业运作的方式来积累建设资金，而大部分小城镇的基础设施建设基本上也是依靠当地政府的财政投资，而政府给予的财力支持具有一定限度[2]。在小城镇进行大规模的建设时，分散了这些有限的地方财力资金，使得基本的道路交通设施、排水设施、处理净化设施等都没有达到正常标准，城镇功能不完善，进而使得一些企业因成本过高、基础设施落后而不愿进入小城镇发展，因此造成小城镇缺少外来企业的投资，外来劳动力也难以在小城镇立足，形成一个恶性循环，使小城镇的发展受到限制。
3 新农村建设背景下，小城镇建设规划的主要措施
3.1 制定小城镇建设土地利用规划方案
《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》中的第二十四章，对深化土地管理制度改革、推进新型城镇化，给出了六个方面的重大政策改革方向，分别是建立城镇用地规模结构调控机制、健全节约集约用地制度、深化国有建设用地有偿使用制度改革、推动农村土地管理制度改革、深化征地制度改革和强化耕地保护制度[3]。对此，可以采取以下措施。
3.1.1 有效利用土地，因地制宜、科学规划
针对村镇发展规模不合理、耕地不断减少、建设用地盲目扩大、利用方式粗放等问题：首先，政府应对耕地实行重点保护，科学引导，防止建设用地进一步扩大，合理调整用地结构和布局。第二，可以通过市场采用经济规律，通过多种经济杠杆调节土地利用规模，对盲目扩张建设用地进行约束，积极开展土地改良和土地整理。最后，对人口少、布局零散、土地利用率不高的村，施行撤销合并，集中建设，加快小城镇和中心村建设步伐，推进农村建设节约集约用地。
3.1.2 完善土地流转机制，建立严格的用地标准
《中华人民共和国土地管理法》第六条规定：农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山属于集体所有[3]。这个集体究竟是属于哪一级，并没有做出明确的规定。因此，为了让各个村镇规划建设管理员有章可循、有法可依，各级政府及其有关部门应明确土地产权，必须抓紧制定、完善和严格执行节约集约用地标准。在小城镇实行国家土地政策问题上，应当完善土地承包政策，推进承包地使用权流转，确保进入小城镇农民的土地承包权益得到保障，使农民在土地流转中失地不失利，失地不失业，让农民在小城镇中得到实际利益。
3.1.3 改革征地制度，建立国有土地出让收入的基金制
国有土地出让收入在支付完抵押贷款和赎回土地债券外，把剩余的出让收入放到国有土地基金中，基金用途主要是调剂历年出让收入和支付抵押贷款和赎回土地债券之间的收支差额，地方政府和其他机构都不得随意动用这笔基金。有利于缓解未来土地出让收益占总收入比重下降的趋势，保障跟土地相关的政府资产表的长期平衡以及维护农民的利益，减少社会冲突，维持社会稳定。
3.2 提高农产品质量
3.2.1 加强政府对市场的监管
由于广大村民往往直接接触的是小城镇上的农资经销点，因此，首先政府要加强对小城镇农资市场的监管，完善市场准入制度和农产品质量安全标准体系等，确保农民购买到安全可靠的农药、化肥等农业投入品，并且逐步扩大以小城镇为着力点的惠农政策覆盖面。其次，可以将乡镇企业和小城镇建设结合起来，集中治理环境污染。
3.2.2 建立公共交流平台
一方面，小城镇作为一个桥梁，可以促进城市和乡村之间的信息交流，因此政府应该通过小城镇将各种资源交汇融合，为周围地区提供一个信息和物资的交流平台，并且通过开展期贷、指卖、展会等贸易方式来规范订单农业发展，减少生产盲目性。另一方面，小城镇还可以培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，通过他们组织生产，将农副产品直接向城镇和其他地区销售，以带动和促进周围乡村相关产业的发展。
3.2.3 实行社区支持农业
社区支持农业简称CSA。它是指社区居民在对食品安全关注下兴起的一种城乡社区相互支持，稳定发展的本地生产、本地消费的一种区域性生产-消费经济系统和运作方式。换句话说是让城市购买者参与到农事中来，为他们提供一个平台，促进城乡互动，通过面对面交流来增强两者的信任度，建立起相互支持、平等友好的关系。这种方式一方面可以城里消费者通过感受到农民生产的艰辛和所付出的成本，了解有机产品与生产的环境和自身健康的联系，进而更容易接受高于普通农产品的价格，并愿意与农民共同承担气候等自然灾害的风险。另一方面，建立“社区支持农业”可以使农业生产与城里消费者的需求直接挂钩，避免生产的盲目性，同时也减少了中间的流通环节，不仅农民得到了公平贸易，收入不断稳定增加，而且消费者也能得到新鲜的蔬菜供应，并且能根据自身需求对种植计划提出调整建议。通过小城镇提供的这个平台，CSA可以更加具体地实施“城市反哺农村”这项政策。
3.3 构建乡村产业园
在当今现代文明大潮中，城市人群工作竞争十分激
烈，生活节奏紧张，身负压力大，为此可以开发都市农业资源。如在城镇近郊附近，可以围绕农业教育、游览观光、科技展示、生态旅游等主题，发展生态农业，创建农业休闲型、科普型、生态型等园区。对小规模产业建设予以扶持，如太阳能小型污水处理沼气池等实体建设，并围绕主导产业链，促进各具特色的产业集群发展，打造一镇一品一乡一业的格局融种植、养殖农业、情趣果林、花卉、观光旅游、娱乐于一体，较好体现生产功能生态效益和景观效益，以构建绿色经济自然和谐低碳环保体系，为新农村建设的可持续发展注入源动力[4]。
在延长产业链上，由于企业对市场的需求有较准确的判断能力，可以引导农民生产，把制造业与农业生产有效的结合起来，通过对农产品进行加工制造，来提高小城镇农产品的附加值，优化整个农业结构。
3.4 拓宽建设资金多种渠道
由于小城镇的经济基础薄弱，商业利润空间较小，单纯依靠市场的力量难以吸引足够的资金，因此应加大中央和地方财政在小城镇基础设施建设上的投入，建立国家、企业、个人、外资等多元化融资体制，优化投资环境[5]。也可本着“谁投资，谁受益”原则，鼓励小城镇居民积极参与到基础设施建设当中，如采用商业运作的方式，实行BOT融资模式。政府部门就某个基础设施项目与私人企业（项目公司）签订特许权协议，授予签约方的私人企业来承担该项目的投资、建设和维护，在协议规定的特许期限内，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润，而政府对这一基础设施有监督权、调控权，特许期满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。这个模式不仅节省了政府的投资，也激励一些企业积极投资基础设施建设，从而提高了农民的生活质量，吸引农村富余劳动力和更多的外来企业的转移，促进小城镇经济贸易的健康发展，最终形成一个良性循环。
参考文献：
[1]许俊丽，吕晓男，邓勋飞.我国农产品质量安全现状分析[J].贵州农业科学，2009（5）.
[2]王颖真.探讨新农村建设背景下的小城镇规划建设[J].中国城市经济，2011（10）：19.
[3]赵 韩.在新农村和小城镇建设中要进一步集约用地[J].中国产经，2011（8）：4～5.
【关键词】新农村建设；农村金融；问题；对策
前言
在当前加快新农村建设的背景下，农村经济持续快速、健康发展是实现新农村建设目标的基础和前提。金融是现代经济的核心，现代农业经济发展离不开金融的支持。当前，资金严重短缺等金融问题困扰着我国农村经济的可持续发展。其基本原因有农村融资困难、金融产品单一、农村信用环境缺失以及与金融相关的法律法规不健全，这些因素制约着农村金融的进一步发展，如何消除农村经济发展的金融制约因素，发挥金融的核心作用，已成为我国新农村建设亟待解决的问题。
1.农村金融的内涵
农村金融市场是一个广义的概念，信贷市场、保险市场和资本市场是不可或缺的组成部分，农村金融可以视为一个系统，这个系统包括农村金融市场、金融中介组织和金融工具，这个系统必须能够为农村居民提供中介、储蓄、信贷、汇款、保险等一系列的金融服务，且能长期保持金融服务的质量和数量。农村金融包括农村储蓄、借贷、融资和减少风险的机会以及相关的准则和制度，农村金融市场具有三个功能：一是生产信贷功能，即通过提供生产信贷来提高借款者的生产能力和收入；二是消费信贷功能，即通过提供消费信贷来平稳收入和平滑消费；三是保险功能，即通过提供农户获得信贷的潜在可能性来提高农户应对潜在风险的能力。
2.农村金融发展中的问题
2.1 农村金融中的贷款难
贷款难是一个困扰农村发展的难题，在统筹城乡建设过程中表现更为突出。一方面贷款需要抵押，这对缺乏固定资产的农民来说非常困难；另一方面，贷款有额度和时间限制，农户小额信用贷款期限一般不超过一年，这对传统农业生产确实足够，而现代农业生产周期一般都需要一年以上，一些附加值高的种植、养殖业及加工业周期更长，有的甚至要三至五年。由于我国区域经济发展的差异性，以及农村经济向集约化、规模化、系列化发展，一些地区的小额贷款逐步向大额贷款转变，虽然目前政府监管机构积极引导农村信用社大力推进小额信用贷款和联保贷款，一定程度缓解了农民贷款难问题，但农信社的小额贷款很难满足当前需求，致使农村金融资源匮乏的问题依然存在。
2.2 农村金融服务体系方面的不足
现阶段发展中，农村金融服务体系主要存在资金利用效率低、信贷投入减少并且结构不合理、金融品种单一，硬件基础薄弱、业务创新不足等问题。首先，随着国有商业银行撤离农村，为邮政储蓄提供了广阔的空间，形成了与信用社两足鼎立的局面，据统计在新增的存款中信用社约占2/3，邮政储蓄约占1/3，但邮政储蓄只存不贷，随着存放资金的增多，这些资金又回流到城市，同时农业银行存多贷少，吸收的资金倒流到城市，使得农村资金供给缺口加大，加剧了农村资金供求失衡；其次，农村金融网点主要以存贷业务为主，有少量的收费业务，其他中间和外汇业务缺失，理财工具较少；信用社业务系统尚未全部纵向联网，存款业务普遍缺乏通存通兑功能，与邮政储蓄相比明显处于劣势地位；第三，农村金融业务创新相对滞后，许多金融创新产品不适应农村的新需求，新兴的中间业务在农村难以提供全方位的服务，尤其是对各类经济主体的信息、技术、市场服务不能满足农村的需要。
3.新农村建设背景下如何加快农村金融的发展
3.1 重构农村金融体系
要解决新农村建设的资金问题，必须重构农村金融体系。新型的农村金融体系应该是既包括商业金融也包括政策性金融、合作金融、民间金融，既包括银行也包括保险、证券、期货、投资基金、风险投资、信托等在内的完整体系。在农村地区也有很多适合商业金融活动的领域和项目，例如农业产业化和农产品深加工项目、资源开发和旅游开发项目等，商业性金融在这些领域应当发挥重要作用。
3.2 加强对农村金融的政策支持
农村金融服务体系的完善离不开农村金融生态环境建设，农村生态环境建设除法律环境外，最重要的就是政策环境。近年来，由于新农村建设发展的需要和国家发展战略的变化，国家对农村金融的发展给予了越来越多的重视和政策支持，特别是在2008年下半年金融危机爆发后，为扩大内需，减少金融危机对外贸大幅缩水背景下的国内经济发展的冲击力，国务院通过召开常务会议确定九项金融政策，加强对农村信贷的政策支持。其中重点提到的对农村金融的支持政策有：“建立农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围，积极探索发展农村多种形式担保的信贷产品；积极扩大住房、汽车和农村消费信贷市场。”；“积极发展‘三农’、住房和汽车消费、健康、养老等保险业务，引导保险公司以债权等方式投资交通、通信、能源等基础设施和农村基础设施项目。”；“进一步丰富支付工具体系，扩大国库直接支付涉农、救灾补贴等政府性补助基金范围，优化出口退税流程，继续推动中小企业和农村信用体系建设。”
3.3 制度创新促进农村金融的发展
在新农村建设的背景下，对农村金融体系的完善应本着稳定和有利于支持新农村建设融资原则进行。降低农村金融准入的门槛，对整个金融行业进行市场化，允许各种实体在农村建立金融机构，注册资金的限制可以因地制宜。完善农村金融市场的退出机制，对于经营不善、制度落后、效益低下的农村金融机构，通过有效、安全的途径退出农村金融市场，增强农村金融市场的活力。
3.4 加快农村金融改革发展，完善农村金融体系。
从多方面采取有效措施，加强对农村的金融服务，为建设社会主义新农村提供有力的金融支持。加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。健全农村金融组织体系，充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用。推进农村金融组织创新，适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策，降低准入门槛，鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，积极培育多种形式的小额信贷组织。同时，加强和改进监管，防范风险隐患。大力推进农村金融产品和服务创新，积极发展农业保险。加大对农村金融的政策支持。
结语
建设社会主义新农村必须坚持以发展农村经济为中心，而发展农村经济离不开农村金融的支持。农村金融兴则农业兴，农村金融活则农业活。借鉴国外农村金融支持农村建设与发展的经验，对我国构筑和谐农村金融体制，支持新农村建设有较大的启示。
参考文献
[1]罗玉冰.对当前农村金融服务创新有关问题的思考[J].中国金融,2009.
关键词：新农村建设；小学体育；创新教学
中图分类号：G622 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2015）16-049-01
农村小学是我国农村基础教育的主体，而在新一轮基础教育体育课程改革实施以来，无论在理论研究与实践实施层面上，农村小学都表现出明显的滞后性。这对于相对落后的农村小学体育，无疑面临着新的困境。农村体育工作者必须重新认识小学体育，认真研究农村体育课程改革的新思想、新方法，把握住本次改革的良好机遇，探寻合理的发展对策，才能够能更好地为社会主义新农村建设服务。对此，本文结合笔者实际工作经验，通过教学内容多样性等方面对小学体育教学的创新方面提出了个人观点。
一、激发学生上体育课的兴趣
从心理学角度讲，兴趣是认识某种事物时的优先注意倾向和从事某种活动时的爱好倾向，按兴趣的起因划分，可分为直接兴趣和间接兴趣。这两种兴趣对于小学生的学习与训练都是必要的。它直接影响到小学生从事体育运动的自觉性和积极性。也决定着体育知识的掌握和技能的形成。事实证明，在农村，只有小学生对参加体育锻炼有了兴趣，才会把体育锻炼作为自身的一种需要，视为一种快乐体验（例如通过体育活动进行交友、健身、休闲、亲子沟通等），从而保持身心健康、协调发展。
小学生好奇心强，求知欲高，爱动好玩，对体育课有浓厚的兴趣。兴趣是学习的源泉，只有小学生对体育锻炼有浓厚的并且是持续的兴趣，他才会积极参加，努力学习，从中享受快乐，并逐步养成习惯，形成终生体育的意识。所以，注意保护和激发学生的兴趣是十分重要的。
小学生具有很强的模仿能力，他们想象力丰富，形象思维占主导地位。在教学中应遵循儿童认知和情感变化的规律，进行生动活泼和富有教育意义的教学，以迎合小学生的心理需求和学习的需要。因此，要精心设计课堂教学内容，科学地运用教学方法及教学手段，使课堂教学成为学习的乐园。如在做准备活动的过程中。学生一般都不会感兴趣。但准备活动又是十分重要的，它是体育活动健康安全开展的重要保障。那么，如何解决这个矛盾呢？在实践中如“单脚跳”教学，教师要启发学生通过自己的联想，模仿自然界的动植物、生活事物或自然现象创造各种跳（只要单脚就行），这样学生既动身子又动脑子，各种花样的跳便诞生了，袋鼠跳、飞船跳、等等，课堂一下子变得生动活泼，丰富多彩了。学生在欢快的气氛中完成练习，在乐趣中掌握运动技能和锻炼身体，逐渐养成终生参加体育锻炼的志向和习惯，达到培养兴趣、培养能力和开拓创造力的目的。
二、创新注重智力的开发
智力就是人的认识能力和创造能力；智力是认识能力和实践能力的总和。较为统一的认识是：智力是人脑功能的表现，是人的观察、记忆、想象、思维等心理活动多种能力的综合表现。人的智力发展虽然主要依靠智育来完成，但人体发育智力的器官机能却有赖于体育活动。在教学中利用图解观察、练习中因势利导，启发学生的思维。例如，要让学生了解想跑得快，跳得高，应懂得人体运动的基本规律和人体的形态结构，从而使学生选择跑步、弹跳的最合理姿势和用力的科学方法。教师要为教与学的双边活动，创造有利条件，在进行讲解示范和辅导时，教师在每个教学环节上注意启发学生的思维，开发学生的智力，使学生在整个教学活动过程，积极开动脑筋，把所学的知识变成感知，加深理解，从而获得学习上迁移和反馈的积极作用。在以往的教学中还应重视开发学生的非智力因素。实际上，学生学习知识，除了依靠注意力、记忆力、观察力、想象力等智力因素外，还要受到兴趣、情感、动机、意志和性格等非智力因素的影响。因此，学生的学习活动是智力因素与非智力因素交织在一起的复杂的心理活动。创新教学虽然仍将传授知识、授业解惑作为教学的重要任务，但是它已不作为教学的主要任务和终极目标了。在创新教学中，教师重视调动学生的主动性和创造性，开发学生的智力，促使学生由“要我学”转变为“我要学”，从而迸发出极大的学习热情，能够处于主动学习的最佳状态。
三、创新教学方式，进行激励性评价教学
关键词：传统建筑历史文化新农村建设
衢州地处浙西，农村经济相对欠发达，近年来以“保增长、促转型、重民生、激活力”作为农业农村工作的重中之重，而谋划“十二五”新农村建设工作，更是将“加强生态文明建设，重视农村民生发展，打造生态富美乡村等”作为进一步做好新农村建设的重点课题。衢州具有悠久的历史，有着丰厚的历史文化积淀，许多传统村落与自然环境和谐相处融为一体，形成了和美的人居环境。基于此，本文对具备传统文化背景的村落建设策略进行了探索与阐述。
一、新农村建设与传统建筑文化的保存
传统聚落和民居作为地域文化的载体，体现了其地理环境特征，表现了该地域居民的共同心理特质，携带着丰富的历史文化信息和社会形态发展。衢州及其周边地区的传统聚落和民居反映了因地制宜、象天法地的思想，强调了“择优而居”和“天人合一”的理念。
1.1村落遗存现状
衢州“居浙右之上游，控鄱阳之肘腋，制闽越之喉吭，通宣歙之声势”，川陆所会，四省通衢，其建筑风格糅合有闽、浙、赣、皖的成份。其地域内遗存有大量传统聚落，知名的有江山廿八都、清漾，开化霞山，常山球川，龙游三门源等等，其余不经名着更是不计其数。
历经战乱与浩劫，传统聚落受到了很大破坏，尤其是许多优秀建筑装饰构件被糟踏得面目全非，具有极高历史价值的族谱被付之一炬，许多非物质遗产未受到足够重视而失传；同时，随着经济的发展，逐渐盈实的居民向往城市生活，对传统文明认识不深，乡镇规划建设制度不够完善，等都导致了农村拆旧建新的风气日盛，致使传统文化又遭到了新一轮的“轻视”。而除了廿八都等传统聚落的保护有一定的成就外，衢州大部遗存正处于消亡之中。
1.2地域传统的保存
传统建筑有异地拆迁，集中统一安置重建的保存方式。这种模式的杰出代表是安徽潜口古民居群，采取原拆原建的方法，将散落在附近的十座典型的明代建筑集中一处，形成了独具风格的明代山庄。浙江龙游民居苑也是异地搬迁保护文物工程的示范点，把散布在县境内具有较高历史价值、科学价值和文物价值的优秀古建筑，集中迁移到民居苑，实行异地保护。
上述模式并非是最后的办法，往往容易失去其灵性。建筑、环境只是物质的载体，而世代聚居在这里的居民才使得其内涵得以延续，使得物质与非物质遗存得以相依相存。对传统聚落和民居的保护应尽量做到开发利用，坚持适度的原则，客观评价传统聚落和民居的人口承载量，使居民积极参与，在具体的村落规划设计与单体建筑设计创作中，传统民居的室内外空间构成、环境意识、形式表达、装饰艺术、聚落空间的形成（场所精神）与社会适应等都可以成为新农村建设的源泉。
二、传统文化背景下新农村建设生态规划
新农村建设离不开规划，而这种规划必须是可持续发展的，是与自然相协调的。生态规划是传统规划的发展，其着眼点是从生态系统的角度来分析现存问题，提出合理的解决措施，最后拟定规划建设方案。传统聚落的建筑文化内涵经过提升，可以成为新农村规划设计的重要源泉，在汲取其营养后，可以改观现状。近几年，经济发展加快了新农村建设的步伐，一些有条件的村落做了详细而现代化的集镇规划，但其新的面貌基本上已是现代小城镇的格局，在规划和建设过程中并没有太多考虑原有村落的延续，新的建设工作往往是在拆旧建新的程序中粗放地完成。尚未作整体规划的村落，居民视自身财力自行拆建或局部改建任意为之，污废水的排放未经设计，原先蜿蜒流经村庄的溪涧已成了“排污渠”。经过人为的改造和岁月的风霜，许多优秀的古村落已逐渐失去了其往日的和美。
2.1 地域传统的保存、创新与发展
新农村建设过程中，对传统聚落和民居地域传统的保存，因遵循以下一些原则：深入细致了解历史肌理、居民生活习性，以政府为主导，坚持整体性规划；鼓励居民自发参与，提倡动态保护传统村落遗存，保存的同时应满足居民的生活，应在尽可能提高居民的生活水平和居住质量的前提下，对传统予以保存；根据“环境承载量”评估准则，在充分尊重历史环境和文化传统和保护的前提下，适度进行旅游开发，维持经济的可持续发展。
农村地域传统的发展需要表现在其历史上的延续，这种延续性可以加强聚落地域特征的确立。新的聚落环境的发展与塑造，一方面要考虑传统的“再现”；另一方面也要赋予具有时代特征的新的形式与功能。在具体的建筑设计创作中，传统民居的室内外空间构成、环境意识、形式表达、装饰艺术、聚落空间的形成（场所精神）与社会适应等都可以成为新农村设计的源泉。理解传统聚落、居住空间是一项极为有意义的工作，可以为当代新农村建设规划设计提供许多宝贵借鉴并能启发灵感。在研究如何拾遗、保存的同时，发掘深层次的传统建筑内涵及其质朴的环境观念，结合地域历史文化特征，发展自身的村落特质。
2.2新农村建设与景观生态规划
传统的农村居住建筑大都紧邻而建，巷道窄小，空间拥挤，或有个别院落有些拼块绿地，少有公共景观廊道和模地。近几年，许多村落由于考虑到安全等因素，又兼用地紧张，连最后的几片池塘也已经填平挪作他用。周围田园山林的确给村落提供了足够的绿化和新鲜的空气，但这种无序的自然只是初级景观，并不能取代村落环境内部的景观规划与建设。景观是高于生态系统的自然系统，也 图1球川村口-塔
是生态系统的载体，是一个清晰的和可度量的单位，有着明显的边界。通过景观生态分析、评价、设计及景观生态建设可以使得村落环境得到较大的改善。
有着传统文化背景的古村落，其选址一直重视风水理论，虽有糟粕部分，但也不乏精华。如“山绕成球、水汇成川”的球川村，坐落在四面环山的一个山谷里，与外界的通道盘绕在山岗谷地间隙，富有灵性的水从四面汇聚到村南的溪流，村口处的一风水古塔保存完好，不仅成为村落的地标，更是居民精神的寄托。又如西安高腔发源地严村，其水口作为村落空间序列的开端，先民在江岸转折处垒 图2严村水口-樟树湾的远景和近景
土成坝，如今坝上十数株古樟树枝桠相连，遮天蔽日，此水口因名之“樟树湾”，每逢农闲节日，全村老幼欢笑聚首，其乐溶溶，如今依托江水、古樟、古戏台，村民们兴起了“渔家乐”，办起了“乡村大舞台”，连“央视”也闻“风”而来。又如黟县宏村，将自然水系予以出神入化的运用，将水圳、月沼、南湖等比作牛肠、牛胃、牛肚等生命系统，而实质上即为村落公共景观廊道与模地的典范，不仅为村落提供了连续又开阖的景观，提供了潺流不息的脉动，同时为村落改善了生态环境，是一个良性循环的系统。等等，不胜枚数。
在有着良好传统景观环境的村落，在进行生态评估后，能最大限度地保存其景观遗存，继续发挥其唤醒历史记忆和愉悦人们情操并改善生态小气候的诸多功能。然后，依托传统，在充分考量各种因素后，再进行村落景观规划设计，才是比较合理的模式。
三发展村落生态旅游
具有传统文化背景的村 落，因其深厚的文化内涵，往往图3黟县宏村南湖
将发展生态旅游作为经济建设的重要抓手。“农家乐”作为生态旅游的典型，的确为新农村建设带来了较为丰厚的利润，但也伴随着较多的负面影响。
国际生态旅游协会把生态旅游定义为:具有保护自然环境和维护人民生活双重责任的旅游活动，是可持续发展的旅游。与传统概念的旅游相比，新农村生态旅游活动往往在有着历史文化积淀的背景下展开，其开发生态旅游的唯一目的是依托历史资源，改善居民的生活质量，创造足够的经济效益。现有开发模式有多种，其中较为常见的是在村委组织下的自发经营模式和将村落资源对外承包模式。前者，由于开发者整体规划设计素质不高，缺乏全局性的考虑，在开发旅游的同时，不自觉地破坏了历史遗存，同时对环境承载能力估计欠缺，对村落生态环境往往造成很大的破坏；而后者，出于经济利益的驱使，对传统文化的保护也常常流于形式。
生态旅游的开发极具专业性，而传统文化背景的村落由于其丰富的历史文化内涵，更需要整体策划，在旅游设施、项目、服务等诸多方面的设计和管理均要体现出更强的专业性。固然，游客的素质参差不齐，但是通过合理的引导，一定程度上能起到感悟甚至教化的作用，这就需要结合专业、尊重文化的基础上重视生态环境的保护。生态旅游只有在充分发掘出传统聚落的景观旅游资源，结合现代生活与旅游业的发展，采取保护、改善、整饰、保留、拆除和重建等保护整治综合措施，重朔历史形象，才得以取得可持续的发展。
