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关键词农村住房；第二次全国农业普查；住房特征；成就；挑战
中图分类号F328文献标识码A
文章编号1002-2104（2013）09-0062-07
提高农村居民住房条件是改善民生和维护社会和谐发展的必然要求，是建设社会主义新农村的主要内容之一。改革开放以来，随着中国农村经济的迅速发展，逐渐富裕起来的农民热衷于建房，落后的居住条件得到较大改善。但是，由于长期缺乏规范化管理，建房热所引发的问题没有得到及时解决，农村居民居住状况与全面小康社会的居住目标和要求仍有较大的差距。此外，还存在着住房攀比，资源浪费，配套不全，环境脏乱等一系列问题。在新的历史阶段，如何合理规划村宅布局，如何有效扩大公共配套设施覆盖面，如何优化人居环境，以全面提高农村居民的住房条件和生活满意度，是我们面临的一项重大课题。因此，本研究通过对第二次全国农业普查资料[1]和其他统计资料的数据挖掘，对中国农村居民居住条件的变迁、存在的问题进行全国范围的分析，并提出可供选择的对策思路。
1农村居民住房状况内涵及评价指标
住房状况是关于满足人们居住需要的水平及其各种特征的概括和总结，是反映人类居住发展乃至人类生活发展的一个综合概念。因此，住房状况的优劣需要从多个方面评估，包括住房质量、配套设施、公共服务与环境等的供给和保障情况。国内研究中，以前在衡量农村居民住房状况时，只有人均住房面积和人均钢混、砖木结构住房面积等面积指标，这与过去住房水平总体较低，住房仅以满足基本居住需求的国情有关。但随着中国农村居民人均纯收入的大幅度提高，人们追求的居住目标也发生了变化，不仅追求面积的扩大，而且追求数量与质量并重，已逐步从生存型向享受型转变。因此，近年衡量农村居民住房状况的研究中，就不再单纯使用面积指标，而是构建了包括居住面积、居住质量、居住环境等方面的综合指标体系[2-4]。在国外这方面的研究中，往往是从住房的结构特征、邻里特征、区位特征三大特征来衡量住房的品质。借鉴国内外已有研究，结合全国年度统计资料和第二次全国农业普查资料，本研究主要从住房特征角度来分析当前中国农村居民的住房状况。
住房特征可从住房的结构特征、邻里特征、区位特征三方面来衡量[5]。结构特征是指住房内部的建筑面积、权属、结构、建造年份、内部设施等；邻里特征是指住房所在社区的内部环境、周边的商业配套、医疗配套、教育配套情况等；区位特征则是从整个区域范围的角度进行评价，包括交通便利程度、信息获取便利程度等[6]。利用第二次全国农业普查中的住户表中2006年末拥有的住宅情况、居住住宅情况和生活设施和物品以及村表中的“行政村基础设施和基本社会服务类型和数量”等数据，建立住房状况的综合评价体系，以衡量当前中国农村居民的住房现状（见表1）。
2中国农村住房建设的成就
2.1居住空间不断扩大
由于历史的原因，改革开放以前，中国农村居民的居住条件长期得不到改善，改革开放以后，随着温饱问题的逐步解决，农村居民建房的欲望十分强烈，住房支出基本呈线性增长。1978年，全国农村居民人均居住面积为8.1 m2；至2011年末，全国农村居民人均居住面积达到36.2 m2，翻了四倍多（见图1）[7]。
2.2住房品质越来越好
在农村经济逐步发展的带动下，农民通过发展种养业、外出务工等渠道增加收入，农村住房情况有了明显的变化，新建住房逐年递增，住宅品质越来越好。平房逐渐转向楼房，竹草土坯、砖木结构逐渐转向砖混和钢筋混凝土结构。2006年，全国农村住房中楼房的比重为30.5%，
砖混和刚混结构的住房比重为45.4%。住房状况得到改善，农村居民住房条件和房屋的抗灾性能（水灾、风灾等）逐步提高。
2.3宅内生活设施逐渐完善
在城市文明的熏陶下，越来越多的农村居民迫切向往与城市一样的居住条件，室内配套设施也逐步向城市靠拢。许多农村居民家庭用上了自来水、天然气，还安装了空调和卫生厕所。普查资料显示，中国自来水普及率达48.6%，89.7%的家庭没有饮用水困难，64.9%的家庭主要饮用安全净化水和深井水；12.8%的家庭拥有水冲式厕所。
2.4公共设施日趋配套
普查资料显示，随着各级政府对农村投入的不断加大，农村公共基础设施的覆盖面有所扩大，给农村居民出行、就学、就医、娱乐和购物等生活带来了许多方便。
（1）交通方面。95.5%的村和82.6%的自然村通公路，25.0%的村地域内有车站或码头。进村公路路面以水泥路面居多，村内道路路面以沙石路面居多。
（2）教育方面。87.6%的村在3公里范围内有小学，69.4%的村在5公里范围内有中学。30.2%的村有幼儿园、托儿所。
（3）医疗方面。50.2%的村距离医院、卫生院在3公里以内，74.3%的村有卫生室。76.1%的村有行医资格证书的医生，16.3%的村有行医资格证书的接生员。
（4）文化业余活动方面。10.7%的村有体育健身场所，13.4%的村有图书室、文化站，15.1%的村有农民业余文化组织。97.6%的村能接收电视节目，57.4%的村安装了有线电视。
（5）购物方面。34.4%的村地域内有50平方米以上的综合商店或超市。50.2%的村在村内可以买到化肥，5-2%的村在村内可以买到彩电。
2.5村居环境大有改善
近年来，中国以新农村建设、集镇建设为载体，使农村旧貌换新颜，逐步改善了农村居民的居住环境和生活质量；同时，一般的农村住房都具有生活居住、农作物生产加工、贮存、晾晒等功能和区域，住房的简单使用功能相对完善，基本满足生产生活需要。在本次普查的19391个镇中，72.3%的镇实施集中供水，19.4%的镇生活污水经过集中处理，36.7%的镇有垃圾处理站。24.5%的村饮用水经过集中净化处理，15.8%的村实施垃圾集中处理，33.5%的村有沼气池，20.6%的村完成改厕。
3中国农村住房面临的挑战
以上数据分析显示：随着经济与社会的快速发展，我国农村住房建设取得了巨大的成就，农民居住水平得到了超前发展。然而，农村居民的居住状况与全面小康社会的居住目标相比，仍有较大差距。与此同时，住房领域的深层次问题亦逐渐显露，我国农村住房建设面临着区域发展不平衡、阶层差异显著、土地资源浪费，基础设施和村居环境建设相对滞后等众多挑战。
3.1农村住房区域发展不平衡
3.1.1东、中、西、东北区域发展不平衡
由于东、中、西部、东北地区自然条件和社会经济文化条件的不同，农村住房呈现不同的形态，存在显著的差异（见表2、表3）。从农村住房状况的综合评价体系分析来看，中国四大地区的农村居民住房无论在结构特征、邻里特征和区位特征上都很不平衡。东部地区经济比较发达，人均拥有住房面积、人均居住面积、住房的价值等结构特征都比较好，且卫生、医疗、文体、商业、教育、通讯、交通等各项配套设施都比较完备。而东北地区农村居民住房的结构特征在四大地区中是最差的，人均拥有和居住面积都是最低的，且平房、老房子居多，2000年以后建造的房子较少，水源多是深井水，炊事用能源多用柴草，取暖基本都用火炕和暖气，绝大多数村都用旱厕或简易厕所。邻里特征和区位特征尚可，98.1%的村村内已通公路，99.7%的村能接收电视节目。
中部地区农村常住户的住房拥有面积和居住面积低于东部地区，位居第二，绝大多数住房的价值都在10万元以下，住房结构以砖混和砖（石）木结构为主，饮用水源主要是深井水和浅井水，炊事用能源主要是柴草和煤，中部大部分地方没有取暖制冷设施，旱厕和简易厕所比较多，水冲式厕所的比重很小，其余的卫生、医疗、文体等设施较西部地区完善，但与东部地区存在一定的差距。
西部地区农村居民住房的结构特征较差，无论邻里特征还是区位特征，都是四大地区中最落后的。超过60%的住房为平房，多是砖混、砖（石）木和竹草土坯结构的住房；水源比较丰富，以深井水和浅井水为主，炊事用能源主要是柴草和煤，有近一半的住户没有取暖制冷设施，有20%的住户使用火炕，基本上都是旱厕和简易厕所。交通、卫生、医疗、商业、文体设施较为落后。农村通公路最少的只有64.5%的村通公路；村内有卫生室比重最少的仅有11.1%；村内完成改厕的比重最低的为5.8%；有幼儿园、托儿所的村比重最低的只有0.5%；有图书室、文化站的村比重最低的青海只有3.5%。
3.1.2省际发展不平衡
全国31个省（市、自治区）的居住水平差距非常悬殊。列举部分可见一斑：人均拥有住宅面积最大的上海市为61.98 m2/人，最低的黑龙江省只有
21.05 m2/人；人均居住面积最多的上海为50.55 m2/人，最少的宁夏只有17.46 m2/人；钢混砖混比重最高的上海为72.77%，最低的竟只有22.40%；上海市使用净化处理水用户的比重高达97.78%，而使用净化处理水的比重最小，只有3-64%；获取饮水困难的比重高达55.7%，上海市使用管道水的比重最高，为98.3%；使用水冲式厕所的用户集中在经济发达的上海、浙江、江苏、广东等地，而新疆、宁夏使用简易厕所或无厕所的比重居然有94.57%和89-07%。
同样，从反映农村公共配套设施和居住环境的各项指标考察，各地区差距也非常悬殊。北京、上海100%的农村通公路，而农村通公路最少的，只有64.5%的农村通公路；村内拥有卫生室比重最高的是江苏省，为92.8%，而最少的该比重仅为11.1%；实施垃圾集中处理的村庄比重最高的是上海市，为99.7%，最低的湖南省为3.1%；村内完成改厕的比重最高的是上海市，为95.9%，最低的为5.8%；有幼儿园、托儿所的村庄比重最高的是江苏省，为51.6%，最少的只有0.5%；有图书室、文化站的村庄比重最高的是北京市，为62.2%，最低的青海只有3.5%。
3.2农村阶层间住房差异显著
改革开放前， 国家凭借强制行政手段，平均分配农村住房资源，农村社会成员对住房资源的占有基本平等。改革开放以来，市场机制开始被引入农村住房资源的配置过程中，农村社会成员的建房自有所扩大，各地农村还不同程度地出现了买卖房屋、宅基地的灰色市场现象。由于受农村居民的经济收入、农村城镇化和城乡一体化政策、房屋商品化政策以及农村宅基地和建房政策等因素的影响，不同层次的农村居民获取住房资源的机会和能力存在明显的差异，住房消费的实际水平出现了较大差别[8]。住房已成为衡量农村社会成员社会资源占有和社会机会状况的重要社会指标之一，并日益成为关系农村社会成员切身利益的资源配置核心[9]。在农村社会不断变迁过程中，农村社会成员住房消费的差异还呈现出逐渐扩大的趋势。
当前，农村住房分层结构是一个从低到高依次由无产
权房阶层、有产权房阶层和多产权房阶层构成。一方面，少数高收入者、管理层大量占有住房，造成住房资源的闲置和浪费；另一方面，少数底层农村居民却没有住房。全国99.3%的住户拥有自己的住宅，其中92.5%的农户拥有1处住宅，6.8%的农户拥有多处住宅，仍有0.7%的农户没能拥有住宅。而农村住房贫富差距较大的，1.32%的农村家庭拥有3套以上住房，6.35%的农村家庭拥有2套住房，但仍然有1.35%的农村家庭没有住房。在首都北京，有3.15%的农村家庭没有住房，8.77%的农村家庭拥有2套以上住房。从普查中农户拥有住宅估价，全国18.72%的农户拥有5万-10万元的住房资产，47-43%的农户拥有1万-5万元住房资产，25.25%的农户拥有不足1万元的住房资产。住房价值的差异，在湖北、贵州、广西、重庆等地表现得尤为严重。湖北省18-88%的农户拥有5万-10万元的住房资产，44.13%的农户拥有1-5万元住房资产，33.09%的农户拥有不足1万元的住房资产。可见，住房差异表现出来的贫富差距将导致十分严重的社会问题。
3.3农村住房浪费现象严重
3.3.1一户多宅现象存在，住房空置率高
《中华人民共和国土地管理法》第六十二条明确规定，农村村民只能拥有一处宅基地。但在农村现实生活中，由于各种原因，农村的“一户多宅”现象仍或多或少存在。普查资料显示，全国有6.8%的农村家庭拥有二处及以上住房，其中比重最高的是河北农村住户，占13.78%，其次为广东、海南、浙江、天津、山东、福建、北京，分别为12.95%、11-93%、11-20%、10-76%、9-76%、8-93%、8.77%。
3.3.2建设用地超标，土地浪费严重
国家住房与建设部在测算全面小康标准居住目标时，《中国农村全面小康标准研究》指出，“2020年农村居民的居住面积人均以不超过40平方米，户均不超过140平方米为宜”[10]；同时，国家统计局和中央政府研究室联合制定全面小康标准时，即《全面建设小康社会居住目标研究》也指出，“2020年80%以上农户人均住房面积达20 m2” [11]。但是，普查资料显示，2006年末，浙江农村居民户均住房面积达175.46 m2，且49.4%的家庭人均居住面积在50 m2以上，80.9%的家庭人均居住面积在25 m2以上，已远超上述标准。显然，农宅面积的超标与中国保护耕地、缩减占用农地建房的基本国策相违背，应予以及时控制。
3.3.3不合理的住房更新加剧土地资源的浪费
近年来，农村居民在新建住房后又保留原有住房，原有村庄成了“空心村”，这加剧了农村土地资源的浪费。据典型调查，浙江较富裕地区，从1970年代的草房、砖瓦房，到1980年代初的两层外廊式楼房，1990年代初的独立式小住宅，再到21世纪的花园别墅住宅，如此快的住宅更新速度明显不符合住房更新的应有速度，而这种更新多是以原有住宅闲置为基础的，直接造成了土地资源甚至是耕地资源的大量流失。
3.4农村住房安全隐患较多
住房的安全隐患包括地质灾害如地震、泥石流、重力崩塌、山体滑坡等，气候灾害包括洪涝、台风、沙尘暴、雨雪冰冻等，虫灾如白蚁灾害等。
目前，农村住房建筑工程上主要采用四种建筑结构：钢筋混凝土、砖混、砖（石）木、竹草土坯结构。抗震抗火性能最好的是钢筋混凝土结构，然后依次是砖混、砖（石）木，最差的是竹草土坯结构。普查数据显示，中国住房结构以砖（石）木结构（44.32%）和砖混结构 （39.38%）为主，钢筋混凝土结构住房仅为6.04%，仍然有2124.51万户（9.61%）的农户居住在竹草土坯结构住房中。就各省而言，31个省（市、自治区）中，27个省份钢筋混凝土结构住房比重在10%以下。而地震多发的云南、甘肃、四川等省，农村住房中钢筋混凝土结构却非常少。据云南省统计，全省870多万户农户中，约20%的农村民居达不到抗震设防要求，需拆除重建，约60%的民居需进行抗震加固改造①。竹草土坯结构住房在西部和东北地区部分省份占很大的比重，新疆（54.31%）、（44.15%）、云南（38.87%）、甘肃（36.23%）、青海（36.07%）、黑龙江（33.84%）等地占很大的比重。这些耐火等级低的土木建筑，通常也是火灾隐患。
泥石流、山体滑坡、重力崩塌等地质灾害，亦是农村住房安全的几大隐患。
此外，在中国沿海地带或者内陆濒临大江湖泊平原地区，还经常遭受台风或者洪涝灾害的危害。
3.5公共设施和环境配套不同步
农户在热衷投资住宅的同时，却较少关心公共设施和环境的投资，导致农村呈现“只见新屋，不见新村”，“室内现代化，室外脏乱差”的不同步发展景象。
3.5.1公共设施配套不足
农普资料显示，中国22 108万户农村家庭中有2265万住户反映获取饮用水存在困难，占10.3%。全国有一半以上的农村家庭享受不到管道水。只有23.1%的住户饮用水经过净化处理。此外，只有10.7%的村有体育健身场所，13.4%的村有图书室、文化站。
3.5.2村内环境存在脏乱现象
在本次普查的19391个镇中，仅19.4%的镇生活污水经过集中处理，36.7%的镇有垃圾处理站。24.5%的村饮用水经过集中净化处理，15.8%的村实施垃圾集中处理，仅20.6%的村完成改厕。
4新农村建设背景下农村住房问题解决方略
农民住房条件的改善与提升是一个复杂的系统工程，涉及到社会、经济、文化、技术、自然、精神等多领域，是一个整体、共生、协调的概念，也是一项长期、渐进的持续工程。
4.1统筹城乡发展，提高农村经济发展水平
中国城乡住房质量、城乡居住环境存在非常大的差距。这种差距很大程度上因农村经济发展水平和收入水平低所致。当前农村居民的住房消费还停留在比较低的阶段和档次上，大多是为了满足基本生活需要。因此，中央和地方政府应落实科学的统筹城乡发展观，通过城市扶持农村，工业反哺农业等措施，加快农村经济发展，增加农民收入，改善农村居民住房消费，提高居住质量，切实解决农民住房问题。
4.2促进区域协调发展，加强对欠发达地区的扶持
中国幅员辽阔，区域发展不平衡的问题比较突出，只有加大统筹协调的力度，缩小各地区的发展差距，才能实现全面发展、协调发展、和谐发展。国家应积极实施区域发展总体战略，积极支持农村住房建设的重点和难点地区，加大财政资金对落后地区的支持，帮助欠发达地区完善交通、供水、供电等基础设施，加强基本公共服务体系的建设，促进欠发达地区的发展，实现农村居住质量的全面提高。
4.3多渠道筹集建设资金，大力推进农村基础设施建设
只有彻底改善农村公共基础设施，才能真正提高农村居民的住房条件。因此，要建立“各级财政补助、村级积极筹集、农民群众出资、社会各界捐助”的多方参与机制，多渠道筹集建设资金。应明确规定各级财政新增事业经费和固定资产投资增量的一定比例必须用于农村的基础设施建设，把道路、给排水、供电、通信、污水和垃圾处理等农村公共基础设施建设纳入经济社会发展总体规划，并按照适度超前的原则与城市基础设施建设同步规划、同步推进、同步落实。同时，要完善农村公共文化服务和卫生服务体系建设，特别是加强村级文化室、卫生室、体育设施等建设力度，为农村居民提供较为便捷的文化服务和卫生保健服务。另外，还要引导农民转变观念，用整体发展眼光，促进农村住房与配套设施的协调发展。
4.4科学编制县市域规划、村庄布局规划，加强中心村建设
在当前我国进入城市化中期加速发展阶段，加快编制县市域规划具有重要的现实意义。用县市域规划取代原来的城镇规划，有利于城乡和区域协调发展，完善城乡功能，增进城乡联系，整合规划资源，提高规划管理水平。同时，还要科学、合理地编制村庄布局规划，明确中心村的布点，使其与村庄规模调整与撤村建居工作相结合，搞好村庄规划与县市域规划、土地利用规划等的衔接。政府还应加强规划和管理，大力提倡农村集中居住，鼓励节约用地，对于农民新建住房设置严格的面积和户型规定。一方面，鼓励农户向集镇和中心村迁移，对一些自然环境恶劣、资源匮乏、交通不便等欠发达地区的农居，以及生态环境敏感区和重大工程建设区的农居，宜采取异地迁移模式。另一方面，要对旧农居用地进行复垦还耕，盘活存量用地，以促进土地资源的节约利用和可持续利用。
4.5实施农村住房累进物业税
经济较发达地区，农村住房投资过度，一户多宅、人均面积超标现象严重。建议政府征收农村住房累进物业税。考虑到农村地区尤其是中西部地区经济基础相对薄弱，农民负担能力有限，可根据各地实际情况，因地制宜地制定一些辅减免税收政策，如对农村居住用房免税，对中西部贫困地区免税等。这样不仅能控制农民摊大饼式的占有宅基地现象，同时也可以补充房产税收入，使地方政府有更多的财力投入到农村基础设施建设当中。
4.6科学选址、动态监测，提高防灾抗灾能力，加强监管，消除安全隐患
在自然灾害频发地区，要进行村庄的科学选址，对于较易受自然能灾害影响的村庄，首先应鼓励整个村庄以合适方式整体搬迁，对经济困难户政府可以给予适当补贴。对于整体搬迁有难度的村庄，地方政府应加强对自然灾害的动态监测，建立起完备的应急预案，保证在灾害来临之前农村居民能迅速撤离至安全地带，保护其生命财产安全。
此外，政府应大力宣传加强农民自建房防灾抗灾的能力，提高农民的住房质量意识。加大对农民住房质量的监管力度，组织技术力量定期对村镇建设工程进行全面检查。农民新建住房要经过当地规划部门的规划审批，有正规设计图纸，施工队伍必须经过正规技术培训，建房过程要有必要的质量监督，切实改变农村建房无规划审批、无设计图纸、无工程监理、无资质施工的“四无”现象。
4.7建立政府管理下的宅基地市场，规范农宅流转
完善农宅产权和流转制度，为农宅顺利流转提供健全的制度保障。建立以永续使用权为核心的农村宅基地制度，明晰宅基地的产权。建立政府管理下的宅基地市场，规范农宅的流转。此外，还应该通过各种相关配套政策如减免流转过程中的税费、对空置农宅适时开征房产税，鼓励和督促迁出户、一户多宅户、超占户卖出空置的住宅；对购买住宅的农户，则严格按照“一户一宅”的原则加以限制。按照最严格的土地管理制度，规范农村宅基地市场，确保土地资源的合理、永续利用。
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【关键词】农村成人教育；新城镇化；现实问题；转型路径
目前，农村依然有很多人需要成人教育，这部分人普遍集中在30—50岁之间，属于农村劳动力的中坚力量。他们大部分都停留在初中教育阶段，甚至很多还停留在小学教育阶段。对于农村生活与发展而言，这部分劳动力过去十年的劳动经验并不受到学历和学识的限制，但是，随着新城镇化进程的推进，很多农村地区的经济都有了长足发展。现如今，这部分劳动力的学识和学力，已然不足以支撑他们应对新城镇化的发展速度，所以，我们对新城镇背景下的农村成人教育转型发展进行研究，希望可以探讨出更为合适的发展路径，帮助我国农村中大量的中青年劳动者接受新时代成人教育，接轨新城镇发展。
一、“新城镇化”与“农村成人教育转型”的耦合关系
(一)“新城镇化”的时代定义
“新城镇化”全称应当是“新型城镇化”，根据2014年国家新型城镇化规划的指导思想，我们可以将“新城镇化”赋予一个全新的时代定义。在社会主义全面高速发展的今天，实现农村的城镇化，提高农民的生活水平和精神富裕水平是目前我国重要的工作任务。而“新城镇化”实际上是承接“城镇化”的政策思想，结合新一代的科学技术与产业升级思想，将农村生产与创新进行有机结合，实现农村向城镇发展的转变。而“新城镇化”应当解决的几个重要问题就是：资源再分配、技术升级、现代化设备、产业布局调整以及人才引进与培育。
(二)“农村成人教育转型”的基础概念
我们提出“农村成人教育转型”，是要对原来的“农村成人教育”进行一种教育制度和教育内容的升级。这种升级，不仅仅是对整体成人教育内容范围的补充，也是对教育对象的升级。过去，我们的农村成人教育对象主要集中在18—40周岁之间的农村成年者，这其中，男女比例大概有8∶2。造成这种性别比例的两个主要原因是：首先，农村家庭女孩子成人后打工挣钱嫁人是一条常规道路，认为花时间接受文化教育划不来、没必要。其次，女孩子自身缺乏一种受教育公平意识与社会公平竞争意识，大部分农村女孩子由于从小接受家庭的非正确价值观影响，也十分认同“教育无用论”。她们大部分非常羡慕那些“嫁得好”的女人，却不知道自己也可以靠知识“活得好”。所以，农村成人教育转型，就是首先改变农村家庭对成人教育的负面看法，让农村人不再认为成人教育只是“混日子”，同时也要改变农村女性对成人教育的负面看法，实现教育的性别平等与地域平等。[1—2]
(三)“新城镇化”与“农村成人教育转型”的耦合关系
1.新城镇化对农村成人教育转型提出新的时代要求
新城镇化的过程需要农村整体向城镇发展转型，整体的要求是：一方面经济建设要跟上城镇建设的脚步，产业升级改革要迅速而有布局，尽早帮助农民脱贫致富；另一方面精神文化建设要跟上时代的脚步，农村成人教育应当帮助农村成年人实现精神文明的富裕。
首先，农村成人教育要完成农村的扫盲工作。目前农村成年群体中依然存在大量初级文盲现象，这部分群体集中在40岁以上，尤其以女性居多。所谓初级文盲并不是完全不认识字，这部分群体小时候上过几年学，但是由于家庭原因很快便辍学了，但随着信息化和科学技术的普及，这部分人学会了使用手机等新工具，但对于文字的感知和语言的使用能力，还是处于初级阶段，甚至无法使用普通话，所以，新城镇化首先要求农村成人教育完成成人扫盲工作。[3]
其次，农村成人教育要完成技能与文化知识双普及工作。对于农民群体而言，能实现经济效益才是硬道理。所以，在普及文化知识的同时，应当教育农民群体学习相应的职业技能与农业科技，方便农民通过成人教育获得相应的生存发展技能，实现自我富裕。
2.新城镇背景下农村成人教育转型存在要素整合需求
新城镇背景下，农村成人教育之所以必须进行转型，是因为目前现有的教育要素存在一种矛盾对抗，这种阻力严重影响了我国农村成人教育推进的步伐和速度，所以，我们必须完成要素整合。
(1)办学理念。技能和素质对于目前我国农村成人群体的重要性已不言而喻。实际上，我国农村的城镇化绝不能简单只是进行经济上的补助或公共资源的优化配置，我们要完成农民群体的整体素质优化，就要授之以渔。要改变以往陈旧的办学理念，将技能与素质教育糅合在实践与现实之中，切实帮助农民完成职业或事业选择，提高其自我成就能力。[4]
(2)受教群体。对于新城镇背景下的农村成人教育而言，功利性不能太重，我们不能仅仅将成人教育带给成年男性，却忽视了女性接受教育的需求。同时，也不能因为长者年纪过大，就忽视其对文化知识的渴求。新城镇化，不仅是农村与城镇平等发展，更要农村与城镇一样，实现内部平等自由。
(3)专业性与志愿性问题。过去，农村成人教育的师资团队一般都是由农村中的中小学教师团队或志愿支持或收费进行的教育团队。在这种模式下，成人教育容易与中小学教育混淆，对于成人对象，应当区别中小学生来看待。一方面成年人的心智更加成熟，理解力更快，应当适当改良教育内容；另一方面成年人的自尊心理相较于中小学生更重，所以应当区别对待，避免产生不必要矛盾。
(4)成人教育体制。我们认为农村也是存在市场区别的，这就是新城镇化带来的现实改变之一。市场需求和社会需求是不完全一致的。从某方面来看，市场需求甚至是反社会需求的。比如在社会生活中，国家希望农民群体要稳中求变，一切成人教育知识应当教育农村成年群体安居乐业、积极维护党的正确领导。而在市场需求中，我们认为市场要的是创新，五十年前我们农村同胞学习如何种田养猪，而今天他们学习如何做淘宝，实际上都是一样的道理，我们需要跟随时代的脚步，要创新创业，才能保持活力。
(5)传统与现代两种教学方法。传统成人教育方法针对相应的专业课程，将课程文化通过课堂传授给学生，学期末完成考试，学业结束颁发学业证书，这种流程是常规的成人教育方法。但新城镇背景下的农村成人教育，应当适当改良传统教育方法，运用现代化教育方法，以适应新城镇背景下农村成人教育目标。我们采用现代化的教育方法，一方面是为了加快农村城镇化进程，另一方面，现代化教育方法也可以给学生更多机会实践，巩固知识，毕竟成年人的记忆力会随着年岁的增长逐步衰退，实践能加强学习记忆。
二、新城镇背景下农村成人教育转型的现实问题
由于研究需要，本文设计了一份简单的调查问卷，针对贵州的安顺市、毕节市以及铜仁市的农村地区进行化教育水平测试。经过1000份调查问卷的筛选，其中仅有670份问卷是有效问卷。而在这670份问卷中，男女比例为428∶242，其中，女性拥有高中以上学历的仅有132份。占比是女性中的54%，占整体比例中的19.7%。而针对家庭年收入的调查中，如下图所示贵州地区的农村家庭年收入大量集中在2万—8万之间，平均下来月收入1600—6666元之间，这样的家庭收入实在难以负担家庭的教育支出，所以，我们也比较能理解为什么“寒门再难出贵子”。
(一)目标定位模糊，效率低下
首先，政府部门对农村成人教育的定位模糊。一方面，政府知道要提高地区教育水平需要推动成人教育，但是农村成人教育本身是什么，地方政府实际上是缺乏有效认知的。缺乏认知，自然就觉得可有可无；对成人教育的必要性认知不全面，就会认为成人教育只是教育领域的附属品，缺乏重视。另一方面，政府对于成人教育的认知不全面，就无法获知成人教育的功能定位。实际上，农村成人教育转型，就是要完成农村成人劳动力的升级转型，要实现就业提升，要促进农村经济发展。这些都是必须建立在政府对农村成人教育有正面认识和定位的基础上的。
其次，社会各界对于农村成人教育的目标定位模糊。如下图，我们在对贵州三市的社会调查中显示，目前社会中超过43%的群体对于农村成人教育的必要性认为“没什么必要”，这种认知直接导致了我国农村地区的成人教育遭遇“冷板凳”。教育者努力争取教育资源，但农村地区固有的农村思想认为教育针对小孩子还比较有用，对于大人就意义不大了。这种错误的思想导致农村成人教育始终无法有效推广。[5]
最后，农村成人教育机构的自我认知定位错误。作为农村成人教育的传播者，特别容易陷入一种自我定位混乱的状态，认为自己就是拿一份工资做一份工作，失去对于教育本身的热情与期望。实际上，成人教育与其他教育类型应当是平等的教育模式，同样是教书育人，不应当存在身份差异。作为老师，应当认清在新城镇背景下自己的教育使命，要提高自己的专业素养，而非自暴自弃。
(二)结构体系混乱，缺乏标准
首先在课程设置上，目前我国的农村成人教育课程结构是不完善的，如下图，在对贵州三市进行调研之后，发现前三名的课程设置都是集中在国家方针政策教育、科技农业知识教育以及职业技术教育方面，三者的占比都是21%—23%之间。从这个比例来看，国家方针政策教育与科技农业知识教育一共占据了超过43%的比例，也就是说，大部分的农村成人教育课程都没有把文化教育与二三产业生产服务教育放在重要位置。
结构体系混乱，同时也体现在农村成人教育的体系联动上。事实上，农村成人教育是存在两种维度的体系联动的，其一是城市成人教育，其二是农村其他教育类型。但事实上，目前的农村成人教育缺乏这两个维度的有效联动。在没有联动效应的带动下，单纯推农村成人教育，就容易陷入自我膨胀的陷阱，最终会因对市场的错判而变得孤立无援。
(三)管理体制不全，缺乏监督
管理体制问题主要还是涉及对象管理、主体管理以及行为管理三个方面。
在对象管理上，存在放任自由的现象，不管农村人口特性，政府部门只管上报总数据，却忽略了数据存在的男女不平等与长幼不平等的问题。农村劳动力作为家庭核心的现象无可厚非，但是随着新城镇化的到来，家庭劳动力是可以进行内部转移的，关键就在于能否提高效率以及是否出现产业升级，比如家里的老人在获得教育启蒙的情况下能充分发挥自己的兴趣爱好，生产质量上乘的手工刺绣，而年轻劳动力能通过互联网将产品进行电商营销，自然就能获取更大的经济收益。所以，农村成人教育的对象管理存在失衡，需要管制。
在主体管理上，农村成人教育单位相比于城市成人教育单位更加混乱不堪，很多单位实际不具备教学资质，但由于缺乏有效管理，所以自由生长。也正是这种不正规成教机构导致了社会各界群体对农村成人教育的偏见与定位模糊。
在行为管理上，一方面是对教学主体的行为管制缺乏法治建设，对于违法犯罪行为打击不到位。另一方面，对于接受教育的对象，我们缺乏保障机制，在他们受骗上当之后，很难通过法律途径获取有效帮助。这种情况主要是由于农村教育当局和地方政府缺乏建立有效的监督管理机制，或者缺乏有效引导群众监督行为导致的恶性循环。[6]
(四)资源保障缺位，投入过少
资源保障缺位主要还是由于国家投入过少的问题，前文已经讨论过政府对于农村成人教育的定位失范问题，在对农村成人教育没有清楚认知的情况下，自然投入就不会充分。实际上，这不仅仅是政府的问题。因为在社会学研究中，我们发现很多社会问题哪怕政府关注不到位，只要社会是认同的，政府投入不足依然会有社会资源和市场资源的进入。但是农村成人教育这个版块并没有，也就是说，不仅仅是政府，社会中的大部分人都对农村成人教育存在偏见。认为农村成人教育就是在浪费时间和金钱，有这个功夫还不如多下地种田，或者不如多建几所希望小学，毕竟孩子才是国家的未来和希望。这种思想有其价值所在，但是从教育平等和时展需求来看，现下，解决农村的成年人口受教育问题，实在更为重要和关键。[7]
三、新城镇背景下农村成人教育转型的实用路径
(一)发挥农村教育优势，注重农技与文化知识
经过对贵州三市的农村成人教育情况调研结果分析，我们发现超过72%的农村成人教育机构几乎都是纯专科、本科教育，而可供选择的专业类型基本都是管理类、土木工程类以及医学类，具体以电子商务、工商管理、土木工程、环境卫生工程、护理、中医药等专业为主。从专业设置的情况来看，首先出现的第一个问题就是对于农村成年劳动力而言，他们缺乏对这些专业的认知能力，或者凭借自己的社会关系也无法寻找到自己真正喜欢的专业，这种情况下即使勉强入学，也很难凭借自己的喜好去完成学业。其次，这些专业实际上对于农村劳动力而言，真正的帮助并不太大。他们需要的是能为他们的家庭增加收入或者实现自己的能力与爱好的专业，而非简单的一纸文凭。所以，我们提倡要发挥农村教育优势，利用农村的线下实践机会，增加农技学习课程，开设更多农业、手工业或者其他劳动密集型专业，为农民提高专业生产水平的同时，辅以文化知识，提高农村劳动力整体竞争力水平。[8]
(二)引入PPP模式，加快农村成人教育市场化
PPP模式是近几年来比较流行的“政府—私企—合作”三体模式，目标是通过政府的服务外包和市场的有效介入，提高政府的功能配置能力与监督管理能力。在这种模式下，政府不再是政策的实际执行方，而是政策的制定者、外包者与监督者。通过服务外包，可以将政府职能转型为市场行为，而市场行为是具备竞争性的，一旦企业的服务无法达到政府要求，就会有竞争者介入，有利于提高政府的服务水平与群众的满意度。而对于农村成人教育，我们也提倡要进行PPP合作，政府需要建立“城市—农村”“普通教育—成人教育”等一体化管理体系，但是体系的建设过程需要寻找职能合作企业，这种企业能更好帮助政府进行民意调查，根据调查结果进行体系设计，再反馈给政府部门进行审批，提高效率和有效性。政府角色改变，成为标准制定者和监督者，能更好看清群众的真实需求，也能更好发现农村成人教育的意义与时代目的，结合新城镇化的建设要求，重新定位农村成教的转型方向与目标。
(三)打造农村成人教育区域模块化平台
承接上文PPP模式，我们建议还是应当打造农村成人教育区域模块化平台，将地区的成人教育和普通教育共同上线联网。区域模块化的内容具体可以包括农村成教、城镇成教、农村普教、城镇普教等，其中成人教育板块应当进行多专业多领域划分。我们建立平台的动因是随着新城镇化的发展，农村的信息化水平与城镇同步只是时间问题，目前智能手机所构建的移动网络系统已然形成，这对我们构建区域模块化平台提供了非常便捷的途径。
设计与构建平台，首先是要解决思路和理念问题。要将农村成人教育的理念同步更新，完善全成员参与教育学习的体制，健全全渠道全路径学习的功能，调动城市与周边乡镇的资源，为学生提供更为先进和具备经济效益的学习资源。区域模块化，还要求地区要形成共享机制，在区域内的各个城镇与乡镇应当形成定点帮扶关系，这种关系的建立要靠地方政府来维系，所以，我们建议采用PPP模式，由外部单位来设计构建平台，地方政府来检验执行，提高效率，为新城镇背景下农村成人教育转型增速。
(四)优化农村创新创业环境，促使成教成果落地
关键词：农村教育；成职教育；远程教育
全面建设小康社会关键在农村，全面建设和谐社会关键也在农村。因此，把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要，是中国现代化进程中的重大历史任务。教育在新农村建设中，教育同样发挥着基础性，先导性和全局性的作用，可以说发展农村成职教育是新农村建设不可或缺的条件和基础。
一、发展农村远程成职教育是建设新农村的需要
(1)发展农村远程成职教育是建设和谐社会的需要
和谐社会要求全社会和谐，包括城乡和谐，和谐社会的建设要求提高全民族素质，推进社会主义民主法制、精神文明建设。我国农村教育长期落后于城市，农村培养的高素质人才源源不断地流向城市，造成农村人口素质低下，农村社会文明程度较低，行为习惯，道德水准，民主意识，法治意识，文化层次等方面均较落后。发展农村远程成职教育，提高农民素质，使农民具备较高的文化水平、市场经济意识、法治意识、民主意识，有利于推进农村精神文明建设，把农村建设成为物质文明和精神文明协调发展的社会主义新农村。
(2)发展农村远程成职教育是开发农村人力资源，促进农村劳动力转移的需要
目前农村劳动力就业以农为主，就业渠道单一，农民失业率高，收入低，巨大的农村人口已经成为我国国民经济的沉重负担。只有减轻对人口承载率较低的农村的负担。才能促进农民增收，农村繁荣。发展农村远程成职教育，开发农村人力资源、快速积累人力资本，使广大农民提高自身的素质，掌握各种专业技术和技能。适应各种岗位的需要。向城市、向非农行业转移部分农村人口，多渠道解决农民的就业，推进城市化进程，把沉重的人口负担转化为巨大的人力资源。
(3)发展远程成职教育是建设新农村的迫切需要
改变农村现有风貌，推进新农村建设是解决农村问题的另一条有效途径，新农村建设就要发展高新农业，推动农村经济发展，转变农村经济发展方式，加快我国农业现代化进程。我国农村经济发展方式必须由粗放型向集约型转变，由传统农业向高新农业转变，由单一经营方式向多种经营方式转变，提高农村产业的科技含量，提高农村经济管理水平，提高农村劳动生产率。这一切需要的劳动力不是现有的低素质农村劳动力，而是受过良好教育、训练有素、具有较高的文化水平、科技水平和专业技能，熟悉管理的新型劳动者。如果农村劳动力没有良好的素质，也不能提供具有较高素质的劳动力，农村经济发展也就会成为一句空话。
二、远程成职教育模式是发展农村成职教育的必然选择
远程教育是指将课程传送到校园外的一处或多处学员的教育，主要有三种形式：函授教育、广播电视教育和以互联网为载体的现代远程教育。农村远程成职教育就是借助远程教育的形式，把职业技术教育的培养目标在农民身上实现，旨在提高农民素质，培养农民的职业能力，发展高新农业，壮大农村经济，提高农民的生活水平。在农村发展远程成职教育适合我国的国情，有几方面的优势：
(1)网络体系健全我国农村地域辽阔，农民居住分散。交通落后。远程职业技术教育拥有健全网络体系，如无线广播网、有线广播网、无线电视网、有线电视网、Internet和邮政通信网等，具有网络优势，利用这些网络通过音频、视频、计算机技术把课程送到各地甚至农民家里，为农民提供教育服务。
(2)教育层次丰富多样农民受教育程度呈现显著的差异性，它决定了农民对教育需求的多样性。职业技术教育有较多的层次：初、中、高等职业技术教育体系以及职前、职后非学历教育的培训体系。如普及文化知识、农业技术、专业技术和经济知识与法律知识的普及型教育；系统的农业现代化所需知识和技能的培训和教育，以培养适应农业现代化发展需要的较高水平的专门人才的提高型教育；满足农民的各类教育需要。
(3)管理体制灵活 远程职业技术教育在办学体制、办学形式、专业(学科)设置、学习时间和学习方式上都是多种多样的。有业余，也有全日制的；有学历教育，也有非学历教育；有学习全科的，也有选学专项技术的等。多样性的特点适应了农民的不同层次、不同水平、不同目的的需要，也迎合了农民时空上不受课堂约束的需求，为农民的学习提供了极大的方便。
(4)教育成本低廉教育成本指培养每名学生所耗费的社会劳动。教育成本包括教育社会成本和教育个人成本。远程职业技术教育借助系统优势与现代教育技术，在同等投资状态下，能使接受教育的人数呈几何级数增大，因而降低了教育的社会成本。同时，远程职业技术教育送教上门，业余学习，学员能做到学习、工作两不误，大大降低了学员因耽误工作产生的机会成本及差旅费等产生的个人直接教育成本，减轻了农民的负担。
三、积极谋划，促进农村远程成职教育的发展
发展农村远程成职教育仍存在不少困难和问题，如农村的教育设施落后和短缺，教育经费不足。农民求学意识薄弱等，需要各级政府和教育机构积极谋划、大力支持，出台一些有利于农村远程成职教育发展的政策和措施，才能促进农村远程成职教育的发展。
(1)加大农村教育投资农村教育投资严重不足，有限的教育投资又基本投向基础教育，成职教育投资很少，是造成农村成职教育落后的主要原因。远程成职教育的主要特征是师生之间处于分离状态，需要一些必要的硬件支持系统连接师生，帮助学生完成学业，这些支持系统的建设对经济相对落后的农村地区仍然是不少的投资。但远程成职教育的投资具有投资少、见效快的特点，各级政府要加大教育的投资，改善农村远程成职教育网络，保证远程成职教育在农村顺利地实施。
(2)整合农村教育资源农村教育投资虽然不足，教育设施不如城市，但经过多年的沉淀，农村已经积累了一些教育资源。适合发展农村远程成职教育的资源则更多，如农村广播、电视网等，如果各方面积极努力，相互协调，整合农村教育资源，则可以减少发展农村远程成职教育的投入，有利于农村远程成职教育的发展。
(3)切实解决农民教育经费远程成职教育属于非义务教育，须收费上学，农民收入较低，有的还生活在贫困线以下，学费对收入不高的农民是比较沉重的负担。解决农民的学费问题是发展农村远程教育的难题。各级政府应出台一些优惠政策，如可由政府、学校和农民个人共同分担解决经费问题；国家无息或贴息贷款；设立农民教育基金等，解决农民的学费。绝不能出现农民“越穷越不上学，越不上学越穷”的怪圈。
(4)调整专业设置现有面向农村教育的专业已经不适合农村经济结构的调整和农民分流的需要，专业设置需要调整。农村远程成职教育专业设置要有预见性地适度超前，不但开设与农业、农村、农民息息相关的“农”的专业，还要开设与农业现代化、农村社会经济发展、农民转岗就业相适应的技术、经营、管理、服务等多种门类的学科专业，才能培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进农村劳动力转移或积极投入到新农村建设中。
［关键词］ 推拉理论；城镇化；动力机制
［中图分类号］ F292 ［文献标识码］ B ［文章编号］ 1002-2880(2011)04-0083-02
一、我国城镇化发展现状
(一）我国城镇化发展处于加速发展阶段
改革开放以来，随着我国经济持续稳定的增长，城镇化水平逐步提高，城镇规模和数量不断增加，城市建设取得了显著成就。据《我国城市发展报告》的蓝皮书指出，1996—2005年，我国每年新增城镇人口数量超过2000万人，2006—2009年，每年新增的城镇人口数量大约为1500万人。截至2009年，我国城镇化率为46.6%，城镇人口达6.2亿，城镇化规模居全球第一。预计今后一段时间，我国城镇化进程仍将处于一个快速推进的时期。预计到2015年城镇化率将达到52%左右，到2030年达到65%左右。
(二）城镇化发展长期滞后于工业化的局面大为改观
数据显示，1995年我国城市化率达到36.2%，与工业化率的差距缩小到4.1个百分点；2003年，城市化率达到40.5%，超过工业化率0.1个百分点；2005年城市化率达到43.0%，比工业化率高1个百分点。城市化水平开始稳定超过工业化水平。2006年，我国城镇化率达到43.9%，高于工业化率0.8个百分点，到2008年已经高出工业化率2.74个百分点。长期以来我国城镇化严重滞后于工业化的状况得到初步改善，城镇化水平与经济发展水平总体上已经基本适应。
(三）区域发展不平衡，并且差距在逐步扩大
目前，我国的城镇化整体水平仍呈东高西低态势，东部沿海发达地区的城镇化水平远远高于中西部地区。从城市化发展水平看，2008年，东部地区城镇化率为55.9%，西部城镇化率为38.3%，东西相差17.6个百分点。具体到省、市、自治区，除四大直辖市外，城市化水平最高的广东省已经达到63.37%，最低的只有22.65%，两者相差近41个百分点。而且，由于区域经济社会发展水平的差异，使得东部聚集效应大于扩散效应，东西部地区城镇化发展的差异扩大趋势不但未有改变，而且还有逐步扩大的趋势。
(四）城镇化过程中出现的不和谐因素
在城市化进程中，一些城市过分注重数量和规模，忽视质量与效率，只要速度和规模，不要质量和效益，不顾成本。有的城市人口过度聚集，超过了城市资源与环境的承载能力，造成了极大的浪费。同时，大城市土地城镇化快于人口城镇化；大城市过度膨胀，小城市和小城镇发育不足；“城中村”、“垃圾围城”城市品质较低等问题大量存在。
二、推拉理论视角的动力机制
(一）推拉理论
推拉理论是英国的经济学家雷文斯坦(E．Ravenstien)提出来的，他认为经济动力来源分为两个方面，一是农村的推力，主要有技术替代对劳动力的排挤，农业收入的资本积累，市场分配中农业收益较低和农产品深加工的需要等；另一方面是城镇的拉力，表现在城市经济的高回报率和聚集性特点，就业机会选择余地大，生活条件优越等。在这两个力的共同作用下，城镇化不断向前推进。
如图1所示，农村通过增加人力、物力和财力的投入，推动城镇化发展；城镇则通过在为农村提供工业品，提高生产力，提供就业机会等方面，拉动城镇化进程。经过推力和拉力的结合，城镇化呈现出两种表现形式：内在表现为产业结构转变，这更多地归功于城镇工业对农村的反哺；外在表现为城镇变大农村变小，这根源于城镇不断地在人口、地域和生产力方面向农村扩展。
(二）我国城镇化发展的动力机制
1.农牧业发展是城镇化的初始动力
做好农牧业建设发展工作，对于农牧区发展、农牧业增效和农牧民增收具有重要意义，是我国城镇化的初始动力。(1）城市化需要农畜产品的稳定供给。庞大的城镇人口需要大量的农副产品来满足城镇居民的基本生活，肉、蛋、奶、蔬菜、粮食等农畜产品的需求不仅需要数量上的保证，更需要质量上的不断提高和不同季节的稳定供给。(2）产业升级需要农牧业发展支撑。(3）转变经济增长方式需要大力发展农牧业。转变增长方式的重要内涵就是要促进民生的改善，要以提高百姓生活质量为目标，调整国民收入分配，提高百姓收入，挖掘百姓提高生活水平的各种需求，提高农牧民消费能力。
2.工业是城镇化的根本动力
工业是国民经济中最重要的物质生产部门之一，是惟一生产现代化劳动手段的部门，它决定着国民经济现代化的速度、规模和水平，在当代世界各国国民经济中起着主导作用。工业可为城镇化提供原材料、燃料和动力，为人民物质文化生活提供工业消费品；它还是城镇财政收入的主要源泉，能为城镇化提供资金支持。除此以外，工业的发展还是巩固城镇的物质基础，是逐步消除工农差别、城乡差别、体力劳动和脑力劳动差别，推动农村向城镇过渡的根本动力。
3.第三产业是城镇化的后续动力
首先，发展第三产业可以加快农村城镇化建设。交通、通讯、教育、文化、体育、旅游、娱乐、饮食、商业、信息、金融等第三产业的发育程度，本身就是城镇化建设的主要指标，只有加快对这些部门的改善和发展，才能从根本上解决农村城镇化问题，改变农村面貌；而且这些产业往往不受耕地资源的局限，发展领域广，就业容量大，积累资金快，能为小城镇建设积累资金，使小城镇的基础设施、生产设施、服务设施和居民住宅等都得到科学、合理的安排。其次，长期以来，由于自然资源贫乏，农业剩余劳动力过多，农村劳动力转移困难较大，农产品生产利润率又较低，极大地限制了我国农村居民收入的增加。第三产业行业多、门类广、劳动密集、技术密集和资金密集并存，这为农村经济的发展提供了空间，拉长了产业链，促进了剩余劳动力转移，增加农民收入。
李扬扬:关于推进我国农村城镇化发展动力机制的研究三、促进我国城镇化发展的建议
2011年总理在《政府工作报告》中指出，要坚持走我国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。经过几十年的发展，工业化已经取得很好的效果，但“三农”问题在“十二五”期间还是一项重大任务，必须坚持工业反哺农业，城市支持农村，并在以下几个方面予以重视：
(一）加快城乡户籍制度改革
对我国的农民工，特别是对其中的年轻一代在城镇落户口的问题需要认真对待。目前面对农民转为市民的迫切要求，必须采取有效措施，解决农民工就医、受教育等问题，特别是解决好农民工子女教育问题，推进户籍制度和廉租房制度的改革，这是扩大内需和维护稳定的必要条件。建议在改革户籍制度方面，打破城乡二元经济结构，允许并鼓励人口自由流动，促进农村剩余人口转移。
(二）鼓励民间投资
不管是工业还是第三产业，若想推动城镇化发展，则必须放宽市场投资的准入，创新投资模式，逐步建立和完善政府的公共投资，带动民间投资的新机制。保护民间投资的合法存在，与城镇化结合，增强投资的内在约束，提高投资效益。现在有些城镇已经开始发展村镇银行，目的就是要创新城镇化建设投资渠道，探索城镇化建设资金的吸纳方式。
(三）完善农村经营体制机制
现有农村土地承包关系应保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，并发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。
(四）加快发展现代农业
农牧业发展是城镇化的初始动力，因此要坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。
［参考文献］
［1］高永久．西北少数民族地区城市化及社区研究［M］．民族出版社，2005(9)．
［2］付晓东．中国城市化与可持续发展［M］．新华出版社，2005:88-89．
【关键词】农村城镇化；发展；对策
中图分类号：TU984 文献标识码： A
引言：
新型城镇化建设将改变过去以牺牲农业发展工业策略和城市偏向策略，以农村城镇化发展为核心，采取根据地区差异化分步实施，以县域为单位先科学规划再有序推进，实施农村劳动力的有序转移，建立完善的农村社会保障体系，构建产业化、现代化、特色化的农村城镇经济模式，以信息化促进农村城镇化发展等措施，从而实现城乡一体化，促进城镇化、信息化、农业现代化同步发展。
一、我国城镇化发展现状
我国城镇化现阶段处于快速发展时期，城镇化取得了一定的成果，但是在发展的过程中还存在着中国特色城镇化发展现状特征。学者们对其进行了详细的研究。部分学者是通过区域的角度对城镇化发展现状进行研究。如有学者对我国四大区域城镇化发展现状进行了比较，或者分析某两个区域的发展差异，或者对某个区域内的一些省区市的城镇化现状进行了详细的分析。也有研究只聚焦于某一省份城镇化发展现状。尽管不同的学者从不同的角度对城镇化现状进行分析，但是得出的结论却是很相似的。我国东部地区城镇化领先，中部地区居中，西部地区较低，东西部地区城镇化的发展还存在很大的差距，中部地区城镇化发展虽然居中，但是与东部地区相比也存在很大的差距，甚至省（区、市）域之间差异也较为悬殊。
二、我国农村城镇化发展存在的制约因素
1.农村土地流转的制约因素
在农村，土地具有社会保障和就业的功能，是农民生活与生产的主要来源，土地被农民视为安身立命之本。当前农村土地流转陷入困境主要有以下几点原因：一是城乡二元化结构导致了农村社会保障机制尚未完善，进城农民也没有完全纳入城镇社会保障体系；二是企业面临激烈的市场竞争压力，企业经营效益不高，进城农民的收入不稳定；三是土地流转形式单一，信息服务不到位，流转操作不规范，没有形成市场化运行的土地流转机制；四是对于企业和大的承包商而言，由于农业生产投入多，农作物生长周期长，可能会面临不确定的自然灾害和市场风险，尤其是偏远地区，很难激起他们土地流转的热情。
2.农村劳动力转移的制约因素
大量农村劳动力已经成为了城市产业工人的重要组成部分，但他们却被城市边缘化，称之为农民工，没有真正地融入到城市生活中。一是由于进城农民没有享受到与城市居民相同的福利待遇，其合法权益得不到保护，就业农民无法市民化；二是进城农民文化程度和技能水平相对较低，在城市失业率居高不下，农村劳动力与城市劳动者就业竞争没有优势；三是就业农民所期望的工资待遇和权益维护，与实现稳定就业的需求之间还存在着一定的差距，形成了短缺与剩余并存的现象，这些原因导致了部分就业农民处于城市与农村的游离状态。
3.农村社会保障体系的制约因素
我国城市已经建立了较为完善的社会保障体系，而农村社会保障制度体系却仍然比较薄弱。目前，我国农村养老保障是以新农保为主，以企业保险、被征地农民基本生活保障、老年居民养老补贴制度为辅的多层次保障体系，实现了基本保障全覆盖。但这却是低水平的全覆盖，一是农村社保的种类少，项目不全；二是农村社保的实际获益非常有限；三是城乡保障制度不统一，没有建立城乡保证制度统筹制度，尤其是失地农民生活保障没有得到妥善安置，导致农民不愿放弃土地成为城镇居民，进而导致农村户籍制度难以进行。
三、我国农村城镇化发展的对策
1.根据地区差异化分步实施农村城镇化建设
我国农村是一个极为复杂、极为不平衡的特殊生活区和特殊劳动群体聚集地，由于受地理条件、人口分布、社会经济发展水平等方面的影响，各地区农村城镇化发展存在较大差异。因此，应先在经济基础较好的地区建设农村城镇示范点，取得经验和效果后再进一步推广与实施，将农村城镇化建设与推动农村劳动力的转移、开展农民技能培训、提高农民生活幸福指数等目标结合起来，完善农村土地流转政策，实现农村土地使用权灵活合理流转，集中农村土地资源，逐步形成农业现代化的集团经营模式，促进传统农业向农业特色化、产业化和现代化方向迈进。
2.以县域为单位先科学规划再有序推进
随着城镇化的快速发展，单一从事农业生产的农民占全国总人口的比例不断地大幅度下降，各级村、组集体面临着规模缩小的问题，土地粗放经营甚至土地闲置的现象日趋严重。应以县域为单元，做好规划与布局，首先，要对农民群体进行细分和推测，计算就地农村城填化的农民总数；其次，以县为单元进行总体部署，在县域范围内，根据城镇规模与人口比例集中建设数量确定的小城镇；再次，要事先规划好支撑产业，确定产业所能容纳的就业农民数量，以及建设相应的配套生活设施，建立完善的公共服务体系；最后，把握规划原则，保护耕地，耕地是最珍贵的资源，一定要最大限度地少占耕地，还要建立完善的“进入和退出机制”，即对于进城后的农民应退出在原村的宅基地和住房，杜绝农民闲置大面积住宅不用的情况下又占据新资源的现象。
3.实施农村劳动力的有序转移
由于城镇化的高速发展，农民群体已经高度分化，大致为四类：一是以纯农业为生的传统农民，二是徘徊在在城乡之间农民，三是完全脱离农业长期居住在城镇的现代农民，四是生长城镇基本没有农村概念的新生代农民。要有序推进农业转移人口的市民化，逐步解决现有2亿多和每年新增1000多万农民工的半市民化问题；统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，按照分类推进的原则，逐步把符合条件的农民工转为城市居民，全面放开小城镇的落户限制，有序放开中小城镇的限制。
4.建立完善的农村社会保障体系
随着农村城镇化的发展，有相当数量农村土地流转与土地征用，农民赖以生活与生产的土地被流转与征用后，就变成了失地农民。农民失去的不仅仅是土地，还有相应的生产方式与生活保障。解决失地农民问题首先要建立合理的征地补偿和利益分享机制；其次，建立失地农民最低生活保障制度和农村社会养老保障体系；最后，调整财政支出结构，提高社会保障支出比重，建立定额补助、责任分担、缺口自筹的基本养老保险基金平衡机制，探索可靠稳定的多渠道筹资机制和有效运营、严格监管的机制，促进社会保险基金平衡。
5.构建特色化、产业化、现代化、农村城镇经济模式
一是充分发挥当地农村城镇的资源优势，实施品牌战略，促进优质农业资源向高端品牌化产业转化；二是着力发展农村城镇的工业园区，以工业园区提升资源集约利用，实现能耗综合控制、产业集聚、延伸农业产业链，以工业化带动农业产业化进程；三是将城镇建设、市场建设、工业园区建设有机结合，实现对农村城镇经济的辐射和带动功能，引导农村人口向城镇有序流动，为工业化提供劳动力，为农业现代化、农业产业化创造条件；四是建立健全农村城镇金融政策扶持体系，引导大中型银行延伸至农村城镇，并加快农村城镇股份制银行的发展组建步伐，拓宽农村城镇资金供给渠道。
6.以信息化促进农村城镇发展
一是利用互联网、移动互联网、云计算和物联网等技术，依托通信网络实现农业生产环境的智能感知、智能预警、智能决策、智能分析、专家在线指导，为农业生产提供精准化种植、可视化管理、智能化决策，实现农业生产技术、农业生产手段、农业经济管理现代化；二是以信息化拓展农业产业化活动空间，增强农业生产经营能力，提升农业经营管理水平，提高农产品市场效率；三是围绕农村城镇的主导产业、特色产品等，建立交易平台等电子商务系统，产品购销信息，拓宽产品销售渠道，促进城镇企业与居民利用电子商务系统进行产品交易；四是通过信息化手段推动农村教育、健康医疗、社会保障等文体事业发展，促进农村城镇管理水平，实现城乡基本公共服务均等化。实现教育资源共享，积极发展智慧医疗，提高农村城镇的文化旅游服务水平，以信息化建设促进农村和谐稳定等。
结语：
农村城镇化是改变我国农村的传统小农经营意识，剥离单位农民同土地直接的关系，构建以城镇化为核心的多元化大集团经济模式，集聚发展以工业为主体的非农产业，构建以养殖、种植为主体的农业现代化集团经济模式，建设各具特色、功能异同的有中国特色“农村城镇化”，形成农村劳动力的自由流动和市场组合，推动农业现代化、农业产业化和农民城镇经济的快速发展。
参考文献：
[1]张丽娜.我国农村城镇化过程中存在的问题及对策研究[J].黄冈师范学院学报，2013，02：13-15.
一、农村城镇化的理论概述
（一）农村城镇化的基本内涵及其特征1．农村城镇化的基本内涵当前，对于农村城镇化的概念没有明确定义。学者往往主要从两个角度看待此现象。首先，从狭义的角度来说，农村城镇化主要指的是一个动态的过程，即农业人口向非农业人口转化，主要表现为乡村人口转化为城市人口，城市规模扩大和城市数量增加。［1］其次，从广义的角度看，农村城镇化是系统化过程的转变。它主要指的是农村人口在原有土地的基础上，结合现代化技术、资金和人力发展农村经济，建设中小城镇和美好新村。农村城镇化也是人口、空间、经济和文化的重新整合与发展。2．我国农村城镇化的基本特征第一，农村人口众多，发展任务繁重。根据第六次全国人口普查数据显示，我国农业人口占总人口比例高达50．32％，农业人口接近总人口的一半，比例较大。由于我国人口基数大，城市化率一个百分比的提高，意味着近1300万农业人口转化为非农业人口。第二，地域差异较大，城镇化率呈现东高西低格局。我国疆土面积辽阔，地域之间地理环境相差较大。东部地区地理环境明显优于西部地区。我国人口主要集中在东部，加之国家经济政策倾斜的影响，东部城市发展水平整体高于西部。城市化的发展是不断渐进带动的过程，以城市带动农村发展一直是我国所大力倡导的模式。农村城镇化进程的推进，往往反向依赖于城市的发展，我国东西部农村城镇化相比之下，东部农村城镇发展必然优于西部。第三，城乡差距大。改革开放前，我国处于计划经济体制中，城市的发展与国家政策息息相关。相比于农村的发展，国家更倾向将资金投入到城市的建设中。农村相比于城市，则发展较为滞后。改革开放后，国家大力发展乡镇企业，弥补城乡之间差距。但是，由于体制转轨的滞后效应，我国城乡二元结构依然存在，尚未被彻底打破。
（二）国内农村城镇化发展模式综述在我国，农村城镇化是和农村现代化结合在一起探讨的，它紧紧围绕着中国农村非农化的发展实际，它是我国城市化的独特道路。我国学术界对农村城镇化发展路径大概持三种观点。1．强调农村现代化农村城镇化是乡村社区随着经济的发展而沿着原始化、传统化到现代化的演变过程。农村现代化包括经济结构综合化、生产手段现代化、乡村布局的规范化以及生活方式的现代化。［2］2．离土不离乡，以小城镇为主在中国，由于特定的人口迁移障碍，农村依托传统集市和行政中心，在乡村工业化推动下形成小范围的农村人口聚集和迁移现象，从而实现农村城镇化。［3］小城镇和乡镇位于城区和乡村之间具有城乡两种功能，可以成为向城乡两级转化的交汇点。3．强调农村功能的转变农村城镇化不是指所有的农村人流向城市，而主要是实现功能型城市化，即在农村地区分享到城市性的工作方式和生活方式，从劳动结构和经济形态上解决农工一体化问题。
二、现阶段我国农村城镇化发展的困境
当前，我国正式步入新常态阶段，在这一时期内，由于承受着经济增长速度的放缓及产业结构持续优化升级的压力，对我国的总体发展提出了更高层次的要求。要想在新常态时期，力图保持我国社会各项事业的平稳前进，农村城镇化的价值需要被突显。但我国农村城镇化却面临着一系列困境。
（一）发展整体水平低，速度滞后根据统计资料显示，2014年我国国内生产总值已达到63万美元，其中第二、三产业所占比重为90．80％，远远超过第一产业农业比重。相比于较高的经济发展水平，我国城镇化水平只有54．77％。从数据分析中看出，城镇化水平与我国经济发展速度是不同步，甚至与经济发展水平相差甚远。同时，衡量城镇化水平的重要条件是一个国家的劳动力非农化水平高于城镇化水平。［5］根据《中国流动人口发展报告2010》，预计到2015年，中国非农就业比重将达65．00％，但是结合我国现实国情，农村劳动力在城市并未享受到应有的福利政策和待遇，在城镇化进程中，农民生存现状令人担忧。放眼世界，相比于欧美国家，我国城镇化水平落后几十年。
20世纪60年代，西方发达国家已经出现逆城市化现象。而我国自改革开放以来，才开始真正意义上的城镇化进程。加速我国城镇化建设，政府采取主要措施是建立乡镇企业，拉动地方农村经济发展，吸收农村劳动力，将农业人口转化为非农人口。但是，结合我国农村城镇化发展现状，虽然农村劳动力部分转移到第二、三产业，实现了农村劳动力的非农化，但受其自身教育文化水平、技术水平以及工作能力的限制，该群体未能从容地适应乡镇企业对劳动力素质水平的要求，乡镇企业生产要求的高技术性与农村劳动力的低素质成为限制农村城镇化发展的重要因素。
（二）地区差异大，空间布局不合理我国是人口大国，各地区经济发展水平存在显著差异。改革开放后，国家倡导优先发展东部沿海地区，中西部相比发展较为缓慢。东部沿海经济发展水平优于中西部，城镇化水平与经济发展密切相关，经济的发展伴随着城镇化水平的提高。因此，我国东部城镇化水平明显高于中西部。目前，我国东部沿海地区、中部大城市郊区城镇化水平高，农村发展速度快，中西部偏远地带经济欠发达地区城镇化水平低，发展速度慢。东中西部城镇布局存在明显差异主要受其地理因素影响。东部面积所占总和面积最小，但由于地势低，环境好，更容易吸纳优质资源，其城镇化水平最高。其次是中部地区，由于第二、三产业薄弱，地理位置居中加之政策倾斜，经济发展水平落后于东部，小城镇发展基础薄弱，数量规模小。西部地虽然占全国总面积最大，但是由于资金、人力集中在东中部，小城镇后续发展力量不足，严重妨碍了西部农村城镇化进程。［6］我国东中西部在农村城镇化的进程中，面临诸多难题急需解决。东部沿海地区农村城镇化水平水平高，但是高速发展的现状背后隐藏着环境治理、社会挤压、人口社会保障问题。中部其本身所处地理位置决定了其融资的困难性，加之第三产业发展缓慢，降低了农村劳动力非农化的转化速度。西部由于深受国家改革影响，其发展位于弱势地位，加之本身自然环境恶劣，严重阻碍了农村城镇化进程。
（三）小城镇建设短板明显，阻滞农村城镇化进程在我国农村城镇化进程中，小城镇自身发展存在诸多短板，主要表现为三方面。1．小城镇建设过于分散小城镇建设的初衷是集聚人口、资源大力发展第二三产业，助推农村城镇化进程。城镇化建设有其自身发展的内在规律，但是在城镇化建设初期，政府罔顾客观条件盲目建设小城镇，追求量上的递增，而忽视小城镇自身内部条件建设。［7］这导致后期发展动力不足，小城镇对乡镇企业的吸引力弱化，无法有效长期推进小城镇自身发展。2．小城镇建设缺乏资金、人力和技术支持强大的资金后盾是小城镇发展的不竭动力。但是，国家由于长期受重城轻农政策的影响，对农村城镇化建设投入资金不足，加之银行贷款不偏重小城镇中小企业等诸多因素导致小城镇发展受限。同时，小城镇发展缺乏相应的技术和人才支持。城镇经济发展水平低、基础服务设施差、工资待遇低等原因导致农村部分优质劳动力流向发展机遇更多的大城市，进而小城镇发展缺乏相应的技术和管理人才，阻滞农村城镇化进程。3．小城镇基础设施建设不完善小城镇的发展须依托其基础设施的逐步建立与完善。良好的基础设施建设是吸引中小企业投资和人才引进的必备要素。但是，目前我国小城镇基础设施建设令人堪忧，主要表现为：交通不畅、能源短缺、供水不足、环境污染、居住环境差等。政府在追求经济发展的过程中，单纯追求GDP的增长，而疏忽城镇基础设施建设，这导致后续经济发展动力不足，因此政府应树立长远战略目标，重视基础设施建设在经济发展的地位。
三、新常态下我国农村城镇化发展路径
鉴于新常态时期我国发展的现状，农村城镇化脚步的推进需要更加切实高效，形成一个较为完整的体系进行支撑。
（一）夯实农业基础地位，稳步推动城镇化进程农业是国家发展的基础，也是农村城镇化的重要保障。农业的发展推动了我国农村城镇化进程。只有巩固农业的基础地位，才能不断提高我国城镇化水平。农业对城镇化发展促进作用主要体现在以下三方面：1．提供资金支持从发达国家城市化发展进程中看，农业资本的转移为其提供了原始资本积累。我国城镇化发展的初始阶段，农业发展为城镇化提供了资金保障。相反，农村城镇化的发展进一步推动农业规模经营，优化农业结构，提高农业生产技术等。两者是相辅相成，形成发展联动机制，因此处理好农业与城镇化发展关系对于推进城乡一体化建设具有战略性意义。2．提供剩余劳动力乡镇企业的兴办需吸收当地劳动力，农业经济的饱和会产生剩余劳动力，当农村劳动力非农化后，不断地涌入城镇就业，为小城镇的发展提供了人力资源。城镇人口的增加，减少了农业就业人口，缓解了农村环境资源所面临的人口压力。［8］3．提供庞大市场改革开放后，我国市场经济体制逐步建立，由于农村人口多且农业在我国经济发展中位于基础地位，决定了其市场需求量大。农民劳作时使用的工具、化肥和原料等均来自小城镇市场的供应。因此，农业自身发展需要市场的满足与支持，这无形中提升了我国城镇化水平。由于农业与非农业发展由市场连接，农业高速稳定发展一定程度上促进了非农产业的发展。处理好农业与城镇化建设发展关系，对于稳固农业的基础地位，保持农业可持续性发展具有重要意义。
（二）依托第二产业为支柱，提升城镇化发展水平为适应国家新常态发展要求，政府须注重农村城镇化中产业协调发展问题。工业是我国第二产业，在经济发展中位于重要地位。在我国农村城镇化进程中，主要依靠发展工业带动当地经济发展，从而加快我国城镇化进程，工业化与我国农村城镇化之间关系密切。1．工业发展为农村城镇化提供物质基础工业发展的显著特征是生产集中性。在农村城镇化过程中，发展工业须集聚资金、人力、技术等生产要素。生产的聚集必然导致人口的增加，经济规模的扩大，进而提升我国农村城镇化发展水平。工业的集中带动了诸如交通、餐饮、休闲娱乐等第三产业的兴起与发展，这在一定程度上促进小城镇的建设。2．工业化促进居民城市化第二产业的发展需要先进的科技、优秀的人才做支撑，这在一定程度上促进当地文化、教育等公用事业的发展，在工业文明的影响下，群众价值观念会发生改变，自身素质会有所改善。我国农村城镇化与第二产业的发展是相辅相成，工业化农村城镇化的重要动力。因此，在我国农村城镇化进程中，第二产业作为农村城镇化发展支撑，政府应重视其在城镇化进程中的作用，将产业化与城镇化紧密结合，以产业化加速城镇化，以城镇化带动产业化。
（三）着力发展第三产业，加快城镇化前进步伐改革开放后，我国经济体制不断调整，由原先重点发展第一、二产业逐步重视第三产业的发展。据2014年国家调查统计分析，第三产业对国内生产总值的贡献比例已逐步超过第二产业，第三产业对于促进经济增长具有重要性意义。同时，第三产业也不断推动我国城镇化进程，它是发展农村城镇化的重要突破点。［9］第三产业的作用主要表现在两方面：1．第三产业是城镇化建设的后发动力工业高速发展须以强大的产前和产后服务为依托，如便捷的交通运输、金融服务业等，第三产业应势而起，它为城镇化发展提供了强大的动力。同时，伴随着城镇化水平的提升，居民对生活及消费需求随之提高，这间接刺激了休闲娱乐、文化教育、医疗卫生等第三产业的发展。［10］2．第三产业有效吸收农村劳动力第三产业的发展要求生产部门分工细化，社会需要提供更完善的基础服务设施，有效地吸纳农村剩余劳动力，加速农村劳动力向城镇转移。第三产业多数是劳动密集性产业，它对于劳动力具有较高的吸附力，就业弹性高，通过发展第三产业可有效吸收农业的剩余劳动力，实现农村劳动力的非农转化。新常态下发展的中国，应是追求稳定发展的大国。在农村城镇化进程中，稳固第三产业在经济发展中的地位，可推动城镇化进程。
【关键词】农村经济；发展状况；城镇建设；城乡差距；研究
0.引言
随着社会主义新农村的不断建设，农村经济也得到了飞速的发展，农村经济与小城镇之间具有相互作用的关系，一方面，农村经济的发展能够推动小城镇的加快建设，而小城镇的建设可以有效地缩短城市与乡镇之间的差距，从而有利于农村的经济发展。过去，我国农村经济具有分散、规模小等特点，这在很大程度上限制了小城镇的建设。小城镇的建设是农村经济发展的必要条件，农村经济的发展是小城镇建设的基本保障，通过小城镇的建设可以为企业的发展提供良好的外部条件以及基础设施，可以将周边农村的经济、劳动力以及技术水平等汇聚到小城镇当中，从而提高小城镇的经济效益。如今，随着社会的发展，人们越来越重视小城镇建设与农村经济的发展情况，只有加快小城镇的建设工作，才能够从根本上实现农村经济的发展。在小城镇建设过程中，我们不断从空间结构、基础设施建设等多个方面开展工作，使之得到更进一步的发展。针对于此，我们很有必要在农村经济发展的基础上对小城镇建设进行深入分析。
1.小城镇建设在农村经济发展中的作用
小城镇是农村与城市之间连接的桥梁，此处的交通相对比较发达，资源也比较丰富，并且在小城镇当中还设有学校、医院以及信息网络等各种基础设施。总的来说，小城镇的建设直接关系到农村经济的发展，有效的推动了社会主义新农村的建设。通过分析，小城镇建设在农村经济发展中可以起到以下几点作用：（1）小城镇是城市与农村之间的桥梁工程，它具有承上启下的作用。首先，小城镇在建设过程中受到大中城市的浸润，可以将城市中的生活方式等各个元素直接引入到小城镇当中，从而拉动小城镇的快速发展，提高人们的生活水平与生活质量；其次，小城镇也是农村政治、经济、文化、生活的集散地，它能够将农村的各个要素集中起来，并实现一体化发展，它能够将周边农村的各个生产要素全部聚集起来，从而提高小城镇的综合效益，也可以说农村经济的发展直接推动小城镇的建设。（2）具有聚集作用与辐射作用。在小城镇的建设与发展过程中，它可以将经济、人口全部聚集在一起，从而促进社会经济的发展，进而提高人们的生活质量。在小城镇发展过程中，增长极是其发展的主要内容，当小城镇在最开始发展的阶段，这种增长极发挥着重要的作用，等到其发展的一定的阶段之后，这种增长极的作用就会逐渐小贱，而扩散效应就会逐渐增强。另外，在建设小城镇的过程中，我们还需要加强小城镇与其周边的建设。（3）小城镇可以有效的吸收农村的富余劳动力。在当前的社会发展中，大多数农村都有很多剩余劳动力，并且长期都处于失业的状态，国家应该如何解决他们的就业问题？从农村经济发展的方面来看，只有使富余劳动力想歪转移，减轻农村劳动力所占据的人口比例，这就能够有效的错金农村的经济发展。而小城镇的建设是众多乡镇企业的聚集地，可以有效的解决农村富余劳动力的就业问题。（4）可以促进农民的消费能力。长期以来，由于受到各种原因的限制，导致很多农民的消费水平都不高，这就无法有效的促进农村经济的发展。要想提高农民的消费水品，一方面需要增加农民的收入水平，以此来刺激其消费需求；另一方面可以不断完善市场中的商品，达到供给平衡，小城镇的发展能够将农村居民全体聚集起来，这样可以将他们的消费需求明确的显示出来，从而为他们提供更多的商品。
2.促进小城镇健康发展的对策建议
2.1坚持科学发展观。实施县域统筹规划
县域经济包括县城经济、乡镇经济和农村经济，三者间要做好科学的规划、论证和衔接。小城镇建设是县域经济建设中的关键一环，其产业布局以及经济结构要与县域经济的整体发展目标相结合，坚决避免各自为政、重复建设的现象发生。小城镇要根据各自的地理、资源、人口等优势，发展适合自己的特色产业，并使其成为县域经济结构中的重要一环，为提升县域经济的整体竞争力打下坚实的基础。在浙江，很多乡镇的经济就是作为整个县域经济的某个环节或某个流程，形成了“一乡一品”、“一镇一品”的产业集群。小城镇应根据自身的基础条件和人口规模，科学规划、合理制定建设规模，充分利用土地空间，提高单位土地面积的使用效率。在小城镇建设过程中，还应注意对当地生态环境的保护，禁止那些效率低、污染重的企业发展；有条件的地方，可积极开发生态旅游资源，发展绿色产业，做到经济和环保的双赢。
2.2明确发展定位。突出地方特色
小城镇是联系城乡的纽带和桥梁，具中心城市的补充功能，同时是农村地区发展的增长极。所以.小城镇规模的确定，不仅应根据其所管辖的区域范围，还要根据其所处的区位、与中心城市的关系和距离；同时，在产业定位、空间结构布局、建筑风格及所提供的生活氛围等方面都不能简单模仿大城市，而是要有自己的地方特色。小城镇要想形成地方特色，就应根据当地的自然条件、资源禀赋和产业基础，选择具有比较优势的特色项目，努力培育出一批特色产业群；同时，促进镇域内的资源、生产要素和市场的优化配置，积极培育和发展具有地方特色、有较强竞争力的支柱产业和品牌产品，为农村经济的发展不断注入生机和活力。
2.3重视规划、合理建设、有序发展
小城镇建设要重视规划，应以现有布局为基础。集历史、地理、人文要素为一体，来确定规划建设的方向。一是要科学制定具有地方特色的县域城镇体系规划，建立县城一建制镇一村集镇三级模式，将规模过小、公共设施不足的乡就近并人建制镇。二是要做好总体规划，确定好小城镇的性质、规模、目标和框架。三是要做好详细规划，营建出良好的生产和生活环境。对于专家编制出的小城镇建设规划，一旦评审通过、批准，就必须在建设过程中严格执行。小城镇建设应合理有序，总体上实行严格控制村集镇，适度发展建制镇，重点建设县城的建设思路；形成布局合理，呈分级式、阶梯式建设态势。总之，小城镇只要按科学的规划进行合理有序的建设，就能避免重复投资、滥用资源、无序竞争、市场混乱等消极因素；就能充分发挥城镇互补功能，为城市和农村服务。
3.结束语
目前，在新农村的建设过程中，小城镇也不断发展起来，从而促进了农村经济的快速发展。通过上述，简单阐述了小城镇建设的渠道，以此来发展农村经济。相信在未来的社会发展中，小城镇的建设越来越强，从而不断缩小农村与城市之间的差距，促进农村经济的快速发展。 [科]
【参考文献】
一、*人口转移现状与制约因素分析
（1）*农村人口转移现状。*县地处浙南山区，交通落后、工业基础薄弱、经济总量小，1984年先后被列为省级和国家级贫困县，1997年实现基本脱贫，*年实现全面脱贫，但仍属全省25个欠发达地区。*的贫困主要集中于农村，贫困的主要根源在于人多地少和恶劣的环境。农村贫困和对城市预期收入成了农村人口迁移的强劲的推动力。在*农村人口的迁移已有悠久的历史，最初以劳务输出的形式出现，经历了从自发、无序、小规模的民间个体行为逐步走向自觉、有序、有计划、有规模的政府行为，从单纯向外输出到内聚外迁相结合的过程。大体经历了四个阶段：
第一阶段，以养家糊口为目的的季节性外出型转移。家庭联产承包制以前，农村人多地少的矛盾并未显现，但是农民几千年来赖以生存的土地并没有使他们实现富裕，微薄的收入使一些家庭难以糊口。为了谋生，年轻力壮的劳动力只得在农忙之余外出赚钱。这些劳力外出带有很强的季节性和分散性，主要以能工巧匠为主，如泥水工、篾匠、打铜工、弹棉工等等。
第二阶段，以脱贫为目的的常年外出务工型转移。自改革开放至上个世纪90年代，各地乡镇企业异军突起，*受地域条件限制，乡镇企业发展缓慢，农村劳动力就地务工甚少，而随着市场化改革的不断深入，城市就业和日用消费品供应日益纳入商品化轨道，城乡之间收入水平差距和地区之间经济发展不平衡加大，促进农民向外转移。这时期农村剩余劳动力转移带动农村人口转移明显增加，大量农民纷纷走出山门到外地打工。这一时期主要以泥水刀、裁缝刀、理发刀“三刀”为主，尤其是泥水刀建筑劳工为主，据统计，1990年，全县建筑劳务输出1.21万人次，总收入3582万元。还被国家建设部、农业部、国务院贫困地区经济开发领导小组批准为全国建筑劳务基地县。
第三阶段，以致富为目的的经商办企业型转移。部分劳务输出人员在城市从事各种工作，长了见识，解放了思想，增强了商品经济观念，同时也积累了一定资金，掌握了一定技术、信息、管理经验，开始从以出卖劳力为主务工型向经商办企业型转变。他们通过亲帮亲，邻带邻，带动一大批农村劳动力转移，形成农村人口群体带动型的转移模式。据不完统计，目前全县外出人员达8万多。他们分布在全国各地，主要分布在上海、江苏、广东及浙江主要发达城市，从事服装加工、建材销售、茶叶销售、房地产开发、美容美发等等，年流回资金5亿元以上。
第四阶段，脱贫致富奔小康的的有组织型转移。为切实改善农村生产生活条件，统筹城乡经济社会协调发展，我县积极实施下山脱贫工程和农民知识化工程，有计划、有组织、有步骤地实现农民异地发展和向非农产业转移，这是实现农村人口快速迁移的重要举措，是一项政府行为。根据《国家八七扶贫攻坚计划》中的“对极少数生存和发展条件特别困难的村庄和农户，实行开发式移民”的要求，于1995年6月制定了《*县下山脱贫实施办法》，按照“政府引导、农户自愿”的原则，全面开始有计划、有步骤地开展下山脱贫工作，1995年-*年，全共实施下山脱贫点建设219个，转移农户8869户，人口37021人。*年，为切实农村劳动力转移，实施了“农民知识化工程”，在全县搭起一个提高农民就业和创收能力的培训平台，成效显著。*年培训人员5867人，组织输出就业农民3812人；*年组织输出就业农民7551人。
（2）制约农村人口转移因素。近年来，我县农村人口转移走出了一条适合自己发展道路，积累了一些经验，但我县农村人口转移还存在诸多问题，制约了农村人口的有效转移，主要表现在：
一是城乡二元结构影响。改革开放以前，我国实行的是计划经济体制，以优先发展重工业为主的战略方针，轻纺工业和第三产业相对滞后，提供的就业岗位少，难以满足城乡就业的需求。资金的原始积累采取“以农养工”的方针，用“剪刀差”等办法，从农村抽走资金，用于城镇化、工业化建设，而对农民，采取行政手段，实行严格的城乡隔离政策，形成封闭的城乡二元结构，把农民关在城门之外，在有限的土地上，进行低效率劳动，致使大量的劳动力长期封闭在农村，不能流动，阻碍农村人口的转移，制约城镇发展。
二是农村人口素质影响。我县农村人口素质较低是影响农村人口有效转移的重要因素，尤其是农村剩余劳动力素质低，更加制约了劳动力转移带来人口规模转移。据调查，目前小学及以下文化程度的外出农村劳动力占外出总劳动力的52.7%，初中及以上文化程度占47.3%，其中高中以上仅5.4%，大中专以上仅占0.85%，有一技之长的农村劳动力数量更少。低素质的劳动力难以胜任需要一定专业知识、劳动技能的工作岗位，只能从事一些技术要求低的行业。同时我县农村中就业观念落后，竞争意识薄弱也制约农村人口转移。我县农民对城市高素质、高层次的技术、管理型岗位不能胜任，但对工作时间长、收入低、体力型特别是苦、难、累、脏的工种又不愿干，宁可在家闲赋等待就业机会。另外*人在外就业大多通过亲朋好友帮忙介绍，相当部分人观念落后，缺乏通过劳动力市场竞争上岗的勇气和耐心，丧失了一些合适的就业机会。
三是户籍和土地制度的制约影响。现行户籍制度虽然有所改革，但并未从根本上改变。城乡居民在社会地位、身份、就业、住房、劳保、福利等方面仍存在着明显的不平等。农村人口流入城镇，在现行户籍制度的约束下，无法取得与当地市民平等竞争的权力和待遇，给他们在吃、住、就业、小孩就学等方面造成许多困难，使他们在城镇就业的成本加大，无法在城镇长期稳定就业，形成回流。另一方面，农村土地实行，在联产承包的实施中，土地基本是按人头平均分配，且土质肥瘠搭配，按人头平均的。在农村无论是做工，还是经商，都平均分配一份土地。现行土地制度的非流动性制约了城镇合理布局、规模的扩大和农村人口的转移。
二、*县城市化发展现状与制约因素分析
（1）*城市化发展现状。1998年12月十次党代会上，省委、省政府提出加快城市化进程的战略决策，1999年我县委十届五次全会扩大会议上提出，发展我县经济要从三个方面下功夫：一是发展效益农业，二是旅游开发，三是推进城市化。近几年来，我县掀起一个推进城镇化的建设。从*县城镇发展进程看，主要有以下特点：
从纵向看，城镇规模不断扩大，基础设施不断完善，吸纳农村人口转移能力进一步增强。根据第五次人口普查资料显示，*年*县城镇常住人口为78704人，城市化水平为28.1%，比1990年第四次人口普查时人口城镇人口增加了39148人，城市化水平提高了15.3个百分点。全县建制镇从1990年6个增加到*年11个，增加5个。近几年来，各主要乡镇开发小区、下山脱贫小区以及水、电、路等城镇配套设施建设不断推进，建成了罗阳北门洋开发区、马头岗下山脱贫小区、桃花园安居工程、泓文花园、鱼塘开发小区、司前峰门整乡搬迁工程、雅阳和平洋下山脱贫开发小区、仕阳上沙江下山脱贫小区、筱村溪滨下山脱贫开发小区等一批小区，开工建设罗阳城东住宅小区、西门商住小区、新城区；建成了52省道*段工程、珊溪水库库复建公路、三插溪一、二级水电站、洪溪一、二级水电站、仙居水电站、110Kv雅阳输变电工程、35Kv泗溪、彭溪输变电工程、职业成人教育中心、七中高中部、新城小学、育才中学、邮政大楼、电信大楼，开工建设58分泰线改建工程、新城大道、泰一中迁建等一批工程，城市面貌和人居环境大为改善，吸纳人口能力进一步增强（具体详见1990-*年主要城镇常住人口变动情况表1）。
从横向看，*各镇城镇化水平不均衡，与发达地区相比有差距。九十年代以来，*县集镇建设快速发展，强化了中心建设，取得明显效果，各镇的城镇化水平不断提高，但发展不均衡。在11个建制中，县城罗阳镇最高为87.9%,百丈镇最低仅为13.4%。近几年，我县积极推进城镇化的重大发展战略，把推进城镇化作为促进社会经济结构转型和区域经济发展的重要途径来抓，城镇化水平有了较大提高，但与全市各县（市）相比差距比较明显，*年*城市化水平28.1%，仅比洞头高2.8个百分点，但比全市平均水平低了23.4个百分点（详见温州各县。
（2）制约城镇化发展的主要因素：
一是行政区划制约。*人口34.7万人，设36个乡镇，532个行政村（未调整前），平均每个乡镇面积48.9平方公里，人口9647人。在36个乡镇中，2万人以上的仅有3个，1-2万人的有7个，5000-1万的有15个，5000以下的有8个，其中3000人以下的有3个。行政区划导致了各乡镇在发展过程各自为政，难以协调。
二是产业制约。我县的工业化程度较低，尚处于初级阶段，有几个建制镇几乎没有严格意义的工业，集镇中的居民大多依靠农业而生存，这些乡镇并非是由人口、资金、资源、信息等生产要素经市场调配而成的集镇，更多的是因为行政的原因而设置为镇。第三产业发展水平低，城市功能薄弱，集镇自我吸纳发展与辐射功能尚未真正形成。
三是资金制约。城镇建设需要巨额资金，道路、桥梁、供电、供水、公园等城市基础设施和医院、学校等多属于“公共服务”的范畴，我县本身就是欠发达地区，资金捉襟见肘，完善公共设施的成本，地方政府和群众的财力难以承受。
四是政策体制制约。由于现行财政政策、户籍制度、土地政策、社会保障制度、计划生育政策等配套改革的滞后，也制约了城镇的发展和城镇化水平的提高。
三、*农村人口转移推拉因素分析
（一）农业增潜困难，农民收入水平低和农村自然条件成为农村人口转移的重要推力。
1、传统农业增潜空间十分有限促进农村人口转移。以粮经比例、种养比例调整为重点的平面式结构调整已基本到位，农产品价格已呈下降趋势，进一步挖潜的余地已十分有限。农业结构调整，促使农民什么赚钱种什么，局部范围内或短期内可增加农民收入，但由于合成谬误（个人理性导致集体非理性），极容易导致结构趋同，增产不增收。同时农业产业化要求产、加、工一条龙，但由于企业与农业生产者有着不同的利益导向，合同或协议的约束力不强，很难成为利益共同体，也很难促进农民增收。从33个欠发达乡镇农民人均收入调查资料显示，*年全县33个欠发达乡镇农村居民人均纯收入为2485元，其中农业收入为385元，仅占农民收入的15.5%。
关键词：城镇化 推拉力机制 城乡一体化 聚集效应 辐射效应
一、城镇化和推拉力机制
城镇化也称作城市化，是指一个地区的人口在城镇和城市相对集中的过程。城市化的过程是城镇用地扩展，城市文化、城市生活方式和价值观在农村地域不断扩散过程。简单的理解，就是农村和农民的生产方式和生活方式的文明程度不断提高、不断现代化的过程。
本文所研究的推拉力机制，主要为了促进我国城镇化的进一步发展，改善和优化城乡二元经济结构的布局。推拉力机制是维持和改善城镇和农村两个经济系统之间的各种经济关系、组织结构和互补发展的系统的综合。研究城镇化对农村的推拉力机制，有利于在总结历史经验教训的基础上，不断优化我国城城镇化推动农村发展的系统，从而为推进城镇化进程，实现城乡一体化目标奠定坚实基础。
在一般的城镇化过程中，城镇的吸引力（或称拉力）与农村的扩张力（或称推力）是构成城镇化持续推进的动力，也是带动和引导农村地区不断发展的力量之源。由于城乡二元经济差异显著，要实现推拉力机制的作用，根本动力是整个社会的工业化。其前提是，结合市场规律，通过科学的分析，合理的规划，充分调整利用城乡两个系统内部经济要素，才能实现城乡一体化的最终目标。下面作者将用图表简单阐述推拉力机制的构成和作用原理：
上图表明：推拉力机制主要有农村和城镇两个经济主体组成，这两个主体之间存在着有机的联系，构成一个综合的整体，实现城乡之间互动的功能，两个经济系统之间经济要素的相互流动，促进和彼此之间的需求，促进我国城镇化的进程，加快两个经济系统的相互发展。其中，城镇居于主要地位，农村主要有城镇带动发展。这样，我们也可以把此机制理解为是城镇化推动农村发展的机制，其实现的最终目的是为农村进一步发展和城镇不断自身完善创造前提条件，为最终实现城乡一体化创造基础。
二、制约推拉力机制的影响因素分析
推拉力机制的影响因素主要从城镇和农村两个方面来分析，分别对制约农村推力和城镇拉力的主要因素进行阐述，并分析各自对机制的影响。
（1）农村推力机制制约因素
农村推力机制，主要是由于利益驱动作用下，农村人口向城镇扩张，以取得良好报酬，以改善生活水平。然而，农村地区经济发展依然难以改观。影响农村推力机制的因素大致包括四个方面：
1）劳动力：据第六次人口普查数据表明，农村人口67414.95 万人，占总人口的50.32%，而真正从事第一产业的人口仅有27931万人，仅占全部就业人口的36.7%。这一数据表明，大量农村劳动力流向城镇寻早新的发展机遇，这一现象，影响农村工业化水平进展，进而制约了农村扩张力。
2）土地：土地是农村发展的最基本的资产，但农民实际可用的耕地面积却很少。目前，中国耕地面积约为18.26亿亩，比1997年的19.49亿亩减少1.23亿亩，中国人均耕地面积由10多年前的1.58亩减少到1.38亩，仅为世界平均水平的40%"，农村可以利用土地减少也是城镇化推动农村发展的巨大障碍之一。
3）生活水平：生活水平的差距明显，是我国农村与城镇最主要的差别。2009年，我国城镇和农村人均可支配收入分别为17175元和5153元。另外，城镇年均增长率要比农村高出3.3个百分点。城乡间的差距不断扩大，不仅会影响农村进一步发展困难加剧，还会加剧城乡两极化发展的趋势。
（2）城镇拉力机制制约因素
中国城镇化的拉力机制，主要是城镇自身具有的市场、福利、资金、技术等优势经济要素，刺激和带动农村地区发展。主要通过城镇自身产生的集聚效应和辐射效应来发挥作用。其效应直接制约着城镇拉力机制的运行效果。
1）聚集效应，就是通过获得规模经济和范围经济来提高效率和降低成本的系统力量。城镇聚集效应作用下，大量农村务工人员流向城镇。2012年蓝皮书指出，工作和居住在城市中的农业户籍者大多处于"半城市化"状态，即城市中的非农就业人口或常住人口，但难以像本地的非农户口居民那样分享到城市化带来的城镇居民的社会待遇，他们面临着社会保障覆盖不足等困境，直接影响正常生计问题。因此，单纯的强调聚集效应向城镇聚集并未从根本上推动农村的发展。
2）辐射效应，是指以城市为基点，通过其较强的经济、文化、科技、教育、人才等资源优势，带动周围农村地区发展。其作用主要取决于城镇化水平高低。从世界范围来看，城乡一体化发展轨迹是：城乡隔离、城乡联系、城乡融合、城乡一体。然而，以我国目前城镇化水平为51%，城市文明向农村辐射普及力度大致在70%左右，正处于城乡联系向城乡融合的发展阶段。而一些发达国家城镇化水平早已达到90%以上，位于较高的城乡一体化发展阶段。我国距离最终实现城乡一体化还有一定差距。因此，如何更有效更科学的提高我国城镇化水平，是提高城镇辐射效应的重要任务，也是是推动农村发展的重中之重。
三、对城镇化推动农村发展机制的政策建议
针对推拉力机制效力不足问题，实现通过城镇化推动农村合理、健康、稳步的发展，我提出以下几点建议：
1.进一步推进新农村建设的步伐，完善农村公共基础设施的建设。改善农村的生活环境，提高农村生活水平，加强农民的文化知识水平教育。不仅是农村自身发展的前提条件，也是城镇拉力与农村推力之间长久发挥互补作用的重要保证。
2.合理规划产业结构布局，逐步发挥城乡之间的引导与被引导关系。合理的产业布局，是促进城乡之间科学发展的基础，也是保证城镇和乡村之间经济要素间相互流动必不可少的关键环节。
3.加强城乡合作关系，政府发挥宏观调控作用，并建立资金引导机制和合理流向分配机制。政府应逐步建立长期、有效的法律监督体系，保障各种政策的实施与落实，这一举措主要为了逐步消除两极化差异，实现城乡一体化发展的目标。也是实现城镇化推动农村发展机制正常实施的科学保障。
参考文献：
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