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引言
工业锅炉运行的节能问题是工业企业非常关心的问题，而对节能措施的研究必须要在充分了解能耗问题的基础之上。因此，对工业锅炉运行中能源得不到有效利用的原因及能源利用过程中的问题进行分析，拓展节约能源的方法及改善能源消耗问题的措施，是促进能源有效利用，保障工业锅炉使用效率的基础，也是促进工业企业经济效益有效提升的保障。
1 工业锅炉运行中能耗较高的原因分析
1.1 锅炉管理人员缺乏节能意识
锅炉管理人员缺乏节能意识是导致锅炉运行中能耗较高的主要原因之一。这以问题主要体现在以下几个方面：首先，很多锅炉管理人员对锅炉运行中的能耗问题不关心，缺乏主动管理意识；其次，锅炉管理人员缺乏必要的节能管理能力及管理经验，导致不能够有效的控制管理过程中的能耗问题；再者，锅炉应有的能耗剂量设备及器具缺乏，不能够有效的对锅炉运行中的能耗进行统计，甚至存在以次充好的现象，导致能源消耗严重；另外，对于燃料的管理不到位，导致采购的燃料不符合规定的品质及规格，在使用之前不能够进行有效的检验及筛选，导致燃料不完全燃烧，进而造成严重的能源浪费。
1.2 锅炉运行中水质管理力度不足
锅炉运行中水质管理力度不足也是导致能源消耗问题的重要原因。首先，锅炉所配置的水处理设备的利用率较低，而且很多工业企业的水处理设备被长期闲置；其次，没有专业的水处理人员配备，且水处理人员的能力及素质较差，在锅炉运行期间不能够合理的进行水质监测化验；再者，锅炉运行中的水质监测结果达标率较低，存在很严重的结垢问题；另外，不能够很好的根据锅炉的水质变化来进行排污率的调整，锅炉的排污率较高导致热量过量的流失。水质管理中的这些问题都会造成锅炉运行中能源的消耗，不利于节能工作的开展。
1.3 锅炉能量回收效率较低
锅炉能量回收效率较低也是锅炉运行中能源消耗的重要原因。首先，由于燃料问题及设备问题，导致锅炉运行中存在严重的机械不完全燃烧现象及排烟温度过高、过量空气系数偏大的问题，导致大量的能量损失；其次，冷凝水不能够有效的回收利用。这主要是因为在锅炉的设计中，没有充分的考虑冷凝水的回收利用问题，因此没有进行冷凝水回收装置的安装，导致冷凝水存在不合格现象而无法有效回收；再者，在进行冷凝水装置的安装时，没有充分考虑工业锅炉冷凝水系统的酸腐蚀问题，进而导致冷凝水含铁杂质比较高，影响其利用。
1.4 锅炉设备自身问题不利于能源节约
锅炉设备自身问题导致能源过度消耗，不利于能源的节约。这一问题主要体现在以下几个方面：首先，锅炉的机械炉排侧密封不严且漏煤量大，不利于煤炭的有效利用；其次，锅炉漏风严重，导致空气过量系数偏大，热效率低，能源消耗大；再者，锅炉的管道保温性能较差，导致散热损失偏大；另外，锅炉缺乏相关设备的配备而影响节能。如自动控制装置配备不全，不利于对燃烧状况进行调节及管理。锅炉的鼓风机及引风机和水泵的配套偏大，可靠性差且效率低，不能够根据运行情况而进行变速调节，导致能源浪费严重。
1.5 司炉人员操作不当
司炉人员操作不当是工业锅炉运行中能源过度消耗的又一重要原因。首先，司炉人员普遍存在文化水平低的现象，从而缺乏必要的节能意识，在工作中不能够有效的控制能源的利用；其次，司炉人员对必要的操作技能掌握不全面，且缺乏系统全面的培训，从而导致操作不当而引起的能源消耗过度；再者，司炉人员的工作环境较差且待遇不高，导致其工作积极性较差且流动性大，不利于锅炉运行中节能措施的开展。
1.6 节能监管措施缺乏
工业锅炉运行中能源消耗严重的重要原因还在于节能监管措施的缺乏。首先，由于节能技术及开展节能工作的人员缺乏，导致节能工作的开展需要借助于购买或者仿造相关的节能产品，而在节能产品使用的过程中缺乏必要的监督，导致节能效果不理想；其次，水处理药剂及锅炉除垢用品市场混乱，没有切实可行的监管措施，影响锅炉运行中相关处理措施的使用；再者，锅炉除垢产品市场上存在恶性竞争现象，且没有良好的监督管理条件来配合除垢的检验工作，从而导致除垢效果难以保证，节能措施起不到应用的效果，能源消耗依然非常严重。
2 工业锅炉运行中节能途径及措施探讨
2.1 完善节能监管体系
完善节能监管体系是做好工业锅炉运行中节能工作的基础。首先，建立工业锅炉节能管理机构及节能监测机构，并形成工业锅炉节能监管与服务相结合的管理机制，以促进工业锅炉节能监管工作的顺利开展；其次，建立相关的锅炉运行节能标准，对水质合格性及结垢超标等问题进行明确的范围确定，并建立针对不合标准问题的处理方案；再者，对锅炉设计、安装、运行中的相关图纸、文件进行严格的检查及审核，以便及早的发现问题并予以处理。在对锅炉设备进行节能监管的过程中，对于不符合节能标准的设备及时的进行淘汰处理，以避免因设备问题而导致的能源过度消耗。
2.2 加强对司炉人员的培训及管理
加强对司炉人员的培训及管理是开展节能工作的重要措施之一。首先，加强对司炉人员的专业技术培训，确保其在司炉过程中操作的规范性，避免因不规范操作而影响节能工作的开展；其次，加强对司炉人员的节能意识培养，通过节能宣传及组织开展节能相关活动，来使得司炉人员明白节能工作开展的重要性，以提高责任心及节能意识，积极配合节能工作的开展；再者，建立完善的人员管理制度，对司炉人员进行严格的选拔及考核，确保其具备司炉工作能力，并通过增加司炉人员福利待遇等措施，来提高司炉人员的稳定性及工作积极性，促进节能工作的有效落实。
2.3 加大节能产品的引进与研发力度
加大节能产品的引进及研发力度是工业锅炉运行中的重要节能途径之一。首先，要对能耗较高的锅炉进行改造，主要包括以下几个方面：一、锅炉给煤装置及燃烧系统的改造，以促进煤炭的充分燃烧，避免能量的浪费；二、引风机、锅炉鼓风机及油泵等锅炉辅机的改造，促进节能工作的开展；三、对有回水的锅炉进行凝结水回收装置的增设，对燃油锅炉进行高温烟气余热回收装置设置，在供热系统中进行锅炉变压蓄热器，安装及改善排污装置等等，来促进锅炉的整体运行效率的有效的提升。其次，加大锅炉运行节能技术的研究，对节能技术研究成果给予充分的肯定及激励，通过增加科技投入、开发利用节能新产品及新技术等措施来提高锅炉节能技术的研发成效。进一步加大对锅炉燃烧技术、能量回收技术、节能监测技术等的研究力度，为节能工作的开展提供有效的技术支撑。
2.4 加强对锅炉运行中水质的管理
锅炉运行水质管理也是锅炉节能的重要方面。首先，加强对锅炉水处理的监管工作，通过定期检验对不合格的水处理设备进行处理；其次，加强对锅炉水处理相关联单位的监管，促进锅炉水处理服务市场的规范化；再者，加强锅炉运行中的水质管理，对水处理设备、水处理药剂等进行检查，同时要配备专门的水处理工作人员，对水质进行定期的化验及检测，对水处理设备进行定期的维护；另外，还要对锅炉的排污状况进行科学的控制，避免回水系统出现酸腐蚀的状况。
参考文献：
[1]王善武.我国工业锅炉节能潜力分析与建议[J].工业锅炉,2005(10).
一、中国吸收外商直接投资的能耗现状及趋势
1、外商投资企业相对集中在制造业
(1)外资集中在相对耗能高的制造业
从能源消耗情况看，中国三大产业能源消费比重近十多年基本保持不变，第一产业基本保持在11％，第二产业基本保持在64％，第三产业基本保持在25％左右。现实表明，生产性能源消费具有产业集中倾向，主要集中在第二产业；就行业来看，主要集中在工业。1980年以来，工业能源消费一直占全部能源消费量的68％以上。由上文可知，就外资的产业分布来看，外资流向制造业占63％的比重，基本结论是，针对第一产业和第三产业，外商投资投向了相对高耗能的第二产业，主要是制造业。
(2)六大高耗能产业的比例并不高，但是趋势在上升
钢铁、有色金属、电力、建材和化工等六大高耗能产业是耗能和节能的重点行业。虽然外资在第二产业的内部结构有变化，但是钢铁、有色金属、电力、建材和化工等高耗能产业所占比重持续增加，2005年六大高耗能外资占我国利用外资比例的11.28％，占制造业外资17.9％的比例。也就是说，外商直接投资于制造业的接近20％的比例是分布于高耗能产业的。有些高耗能行业的增长速度非常快，例如，投资钢铁行业的外资增速为470.29％，投资有色金属行业的外资增速为608.34％，电力行业的增速为28.47％，其他石化和造纸行业呈现负增长，说明这些行业的节能降耗工作有待于加强，结构有待于调整。
2、投资六大高耗能行业的外资来源相对集中
六大高耗能行业的投资来源地主要为香港、韩国、美国、欧盟和日本。
石油和化工行业主要来自香港、韩国、美国。2005年来华投资石油和石化行业的有中国香港(33.23％)、韩国(10.29％)、美国(9.55％)、日本(6.55％)、英属维尔京群岛(5.82％)、中国台湾(4-77％)等国家和地区。排名前十位的国家和地区占本行业外资的81.53％。2005年石油和化工行业外资分布地区主要是江苏(35％)，山东、广东和辽宁为12％、11％和11％。
电力行业主要来自香港、维尔京群岛、美国。2005年来华投资电力行业的有中国香港(45.17％)、英属维尔京群岛(22.30％)、美国(8.26％)、英国(623％)、加拿大(4.14％)、法国(3.06％)等约27个国家和地区。排名前十位的国家和地区资金占外资总额的95.36％，2005年电力行业的外资分布较为分散。
造纸行业主要来自香港、美国、台湾。2005年来华投资造纸行业的香港(30％)、美国(9％)、韩国(7％)、中国台湾(8％)、日本(6％)等约24个国家和地区的外商，排名前十位的国家和地区占外资总额的94.79％。造纸行业外资集中于浙江、江苏和山东等省市。
钢铁行业主要来自香港、欧盟、韩国。2005年来华投资钢铁行业的有香港(44.5％)、欧盟(26.5％)、韩国(13.1％)、美国(4.2％)等11个国家和地区。钢铁行业外资集中分布于江苏、湖南、广东、山东、湖北等省市。
有色金属行业主要来自中国香港、维尔京群岛、日本。2005年中国香港(43％)、英属维尔京群岛(19％)、日本(9％)、美国(7％)等34个国家和地区，前10位的国家和地区占该行业外资额的92.42％。此行业外资主要集中于江苏、河北、山东、北京等省市。
3、外资进入高耗能产业的趋势明显
(1)重化工业等资本与技术密集程度较高的行业，成为外资进入的新热点
一般而言，钢铁、石油化工等行业，企业经济规模大，资本与技术密集度高，外资通常不会轻易进入。近年来，外国投资者逐渐开始在华投资这些行业。外资进入重化工业，既有新建投资的项目，也有并购项目。之所以外资开始进入我国重化工业，一是因为外资对我国未来长期经济发展前景与投资环境信心进一步增强，这种项目动辄投资额达到数亿甚至数十亿美元，没有长期的信心是不会来投资的。二是我国进入了重化工业化阶段，下游产业对重化工业产生较强的引致需求，重化工业发展前景十分看好。三是我国并购等法律环境的进一步完善。伴随直接投资而来的主要是发达国家和企业的高能耗产业转移。统计显示，外商直接投资于污染型企业主要分布在橡胶、塑料、印染、制革、电镀、造纸、制鞋、电池等行业，资金来源主要是韩国、美国、日本、欧洲的一些国家及港澳台地区。
(2)矿产资源开发领域吸收外资在增加
自然资源导向型外资，继服务业之后成为全球外资新的增长点。许多自然资源丰富的国家吸收外资大幅度增加，反映出世界能源和初级产品需求旺盛，价格上升。能源问题已成为许多国家极为关注的经济安全问题。截至2005年底，中国矿产资源开发领域共利用外商直接投资项目数为1797个，合同外资金额为70.28亿美元，实际利用外资72.42亿美元。2005年，矿产资源开发领域合同利用外资8.85亿美元，实际利用外资3.57亿美元。主要来源于中国香港(30％)、英国(20％)、美国(10％)、韩国(9％)加拿大(7％)和日本(4％)等。分布较为分散，山西、山东、辽宁、内蒙、广西占有较大比例。
(3)高耗能产业成为新一轮我国产业地区转移的重点
中部地区在加强与东部沿海地区对接、加快承接东部地区产业梯度转移、吸引东部地区投资包括东部地区外商再投资方面，呈现良好势头，但是项目主要分布在有比较优势的加工制造业、煤炭、电力、钢铁等行业。可见资源类及高耗能产业成为新一轮我国产业地区转移的重点。
4、外资企业抢占节能行业
中国“十一五”末要实现万元GDP能耗减少20％的目标，引得国外知名节能服务公司争相进入中国节能市场，正演变成新一轮投资热潮。一些外资捷足先登，带着资金和技术来华争相分享庞大的节能市场“蛋糕”。一些世界500强企业对中国节能降耗、发展绿色GDP有浓厚兴趣，并表示要增资中国。例如，号称“节能先锋”的ABB，其电力和自动化技术在全球处于领先地位，目前正加大对中国投资；港资也纷纷涌入，香港能源服务企业也带着资金和技术大举人粤招商。节能降耗减污(P2E2)融资模式，在欧美等发达国家相当成熟。能源服务公司通过签定节能成效合约，安排项目融资，开始为耗能企业提供全面节能服务。耗能企业在节能产生收益后，按事先约定的比例分成给能源服务公司便可。从P2E2融资模式广受欢迎可见，节能降耗已成为外资投入的一大热点。
二、在节能原则下对外资结构进行调整
1、外资流向仍在可控制范围之内，是可以引导和调节的
根据上文分析，目前有63％的外资投向制造业，有12％的外资投向高耗能产业。但由于我国处于重化工阶段，外资有加大投向钢铁、有色金属等高耗能行业的趋势，但节能战略也引导了节能领域成为新的外资热点。可见，政策对外资的导向作用明显，外资流向仍然在我国的可控制范围之内。
2、制定节能原则下的战略目标
根据《气候公约》要求按“共同但有区别的责任”原则采取减排措施。我国将提高能源效率、节约能源、发展可再生能源、努力控制温室气体排放。针对服务业比重较低，重工业特别是一些高耗能、高污染行业增长依然偏快的现状，外资调整要和我国产业结构调整结合起来。近20年内，第三产业比重虽然会逐步提高，但我国仍处于工业化阶段。外资结构调整可以先行一步。因此，要调整外资更多投向第三产业，减少向第二产业投资；要禁止或限制电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、化工、煤炭、造纸、食品等行业的外资投入；并向服务业和高技术产业加快发展推进节能减排工作。
3、禁止外资进入高耗能的重化工产业
(1)关注来自发达国家和地区的高耗能行业投资。根据《节能中长期专项规划》推进节能降耗工作，重点抓好冶金、煤炭、电力、石化、建材等高耗能行业的节能。因此，可以把高能耗产业列为限制类或者禁止类外商投资领域。对来自香港、美国、韩国、欧盟、日本等国家的外商直接投资的制造业项目要予以特别关注。
(2)针对六大高耗能产业的调整
①调整石油和化工行业吸收外商直接投资的政策。在《外商投资产业指导目录》中，可以将石油加工及炼焦业等列为限制和禁止类。在停止加工贸易、控制出口数量方面继续设限，要严格控制以加工贸易方式出口成品油，继续对汽、煤、柴油的出口数量进行限制。②针对电力行业吸收外商直接投资政策的调整。与电力行业有关的所有条例或规定都应对外商投资予以限制。③针对造纸行业。在《外商投资产业指导目录》中，将过去鼓励类产业改变为限制类产业。④针对钢铁行业。在《外商投资产业指导目录》中，对今后钢铁工业利用外资政策继续调整。不再单独建设新的钢铁联合企业、独立炼铁厂、炼钢厂，不提倡建设独立轧钢厂，不再大幅度扩大钢铁生产能力。⑤针对有色金属行业。对有色金属鼓励类要减少，禁止类要增加。
(3)设立评价指标体系来加强各种监督
引导促进外资投入资源耗费少、环境污染小、要素利用率高的新型工业化产业，设立评价指标体系来加强各种监督。内容可以包括：①资源耗费指标，鼓励节约土地的外资项目，建立企业耗水、耗能的技术档案，引导外资企业在技术上领先。②环境污染指标。如设定每千克二氧化碳排放量对应的GDP指标。加大政府监管力度，形成强大社会需求，拉动环保产业发展。③工业效率指标。发挥外资在技术创新、制度创新和市场需求创新方面的先导作用，通过引导其投入减少污染、降低自然资源消耗，提高各种投入要素的报酬来帮助促进经济增长方式转换。④要特别严格控制新建高耗能项目，严格新建外商投资项目的节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，建立相应的项目审批制度。
4、引导外资进入节能领域
进一步加强规划指导和推进产业结构调整，明确鼓励类、限制类和淘汰类产业项目，促进资源节约型产业项目发展，淘汰技术水平低、资源消耗大、环境污染严重的产业。加快发展商新技术产业，大力发展服务业，采用先进技术改造传统产业并带动农业发展。
从环境保护角度制定鼓励、限制、严格限制、禁止外商直接投资的领域与项目，鼓励外商向环保产业、清洁能源、清洁生产技术、开发生态农业、林业、旅游业：处置和利用国内危险废物以及对国内高污染产业通过引进技术和设备进行改造等领域投资，要对严重污染环境、目前无有效治理措施的项目工艺和设备，严格禁止引进，对可能造成环境严重污染或治理困难的项目要限制引进，对国内需要而又缺少配套技术治理污染的项目，要严格要求外商的政策服务。
扩大在节能降耗领域的国际合作。继续引进吸收高能效、低排放的设备、技术，借鉴国际节能减排政策机制、管理法规和经验，鼓励和引导外商在高能效产品制造、节能设备与技术、新能源，可再生能源和清洁煤技术等领域投资。严格限制高能耗、高污染产业向中国转移。加强与世界银行、亚洲开发银行及各国在节能、提高能源效率、改善能源环境等领域的多层次、多方式合作、实现优势互补。
5、引导外资进入服务业
中国服务业外资比重低，利用外资有潜力。目前服务业外资主要集中在房地产业和传统的商业服务业，因此应当完善体制政策环境引导外资投入。具体包括：①完善产业准入政策。通过制定不同行业新型工业化评价指标体系，修订《外商投资产业指导目录》。新批工业领域的外商投资项目均按新的准人标准予以审批。已批项目也要按新的标准要求提出达标的时间表，并对此承诺负有经济责任。中央政府只指导性的各行业评价指标体系，实施性指标体系应下放到省市区一级去制定。②外商投资优惠政策应体现新的政策目标。③打破一些服务行业的行政垄断。除了金融、商务服务、物流、信息服务业等要继续按原定时间表逐步开放，其他一些服务领域，如教育(包括技术职业教育)、卫生和社会保障、市政基础设施和城市管理，则需要打破行政垄断，引进多元投资主体。④新兴产业创造市场需求。一些服务业得不到发展与缺乏市场需求有关。现代化的过程就是一个不断创造市场需求的过程。采用工业环保设施要通过法制手段使之成为生产消费，城市废弃物的处理也要逐步用市场化办法加以解决。有了合理的能源消费政策和限制浪费措施，新能源产业及其服务业就会应运而生。
6、利用外资要注意能源安全
随着中国能源政策的逐渐松动，外资进入矿产资源开发领域增长迅速。事实上，外资在开采煤炭过程中普遍是一种掠夺性的不计后果的开采。鉴于矿产资源开发已经触及我国的能源安全，让外资进入矿产资源开采要格外慎重，否则将危及能源安全。中海油收购美国一家石油公司而被认为触及了美国的能源利益和能源安全，可以借鉴美国的做法。
一、节能降耗工作基本情况
年以来，我县积极开展节能降耗工作，取得了一定成绩。年实现规模工业增加值亿元，综合能耗吨标准煤，年实现规模工业增加值亿元，综合能耗吨标准煤，规模工业万元增加值能耗比上年下降%，；年实现规模工业增加值亿元，综合能耗吨标准煤，规模工业万元增加值能耗比上年下降%;年月底止,规模工业万元增加值能耗下降%,达到市政府下达的目标要求。我们主要做了以下工作：
（一）切实加强领导，层层分级抓落实
1、成立工作机构，明确工作职责。我县为扎实落实上级的节能降耗工作任务，及时成立了节能降耗工作协调领导小组，由县长亲自任组长，分管副县长为副组长，政府办分管副主任及相关职能部门主要负责人为成员，领导小组办公室设县工发局，具体协调全县节能工作的组织、协调、推广和督导与考核等工作。同时，各有关部门和规模以上工业企业相应成立节能机构，强化对节能降耗工作的实施，初步形成了“政府主导、企业主体、全民参与”的节能框架。
2、召开相关会议，安排部署工作。我县已两次组织召开重点企业节能降耗工作会议及培训会，县政府办、工发局、统计局、商务局等相关部门的相关人员，全县规模以上工业企业负责人和统计员，各乡（镇）工业统计负责人和统计员共100多人参加培训会议。会议传达了上级节能降耗工作精神与要求，安排部署了节能降耗总体工作。同时，采取以会代训方式，对参会人员进行了新节约能源法的培训学习，并对各企业、乡镇工业统计员就能源统计业务知识进行了专题培训。
3、层层抓落实，确保工作落到实处。为了把节能工作落到实处，确保完成“十一五”期末GDP能耗比“十五”期末下降26%的目标任务，我县将节能降耗工作纳入了《“十一五”工业规划》，并将任务层层分解至各乡镇、相关部门和12个重点规模工业企业，并分别与12个乡（镇）、有关单位签订了节能目标责任书，明确要求各单位和重点规模工业企业积极配合，认真完成节能降耗任务。
（二）积极采取措施，稳步推进节能降耗工作
1、继续完善节能降耗的统计、监测和考核体系。一是严格制定统计监测和考核实施方案。根据《市人民政府关于批转节能统计指标体系监测体系和考核体系实施方案的通知》（益政发8号）文件精神，我县也相应完善了节能降耗的统计、监测和考核体系，下发了《人民政府办公室关于批转〈单位GDP能耗统计指标体系实施方案〉等实施方案的通知》（南政办函34号）文件，要求各单位结合实际，认真组织实施。二是各单位根据文件精神，安排专职人员负责节能降耗的具体统计、监测和考核工作。三是认真做好跟踪、指导与考核工作。为确保我县节能降耗工作稳步推进，及时发现并协调解决节能工作中出现的新情况、新问题，县节能办会同县统计等部门定期对有关责任单位进行督促检查、指导与考核，为全面完成全县节能目标任务奠定了坚实基础。
2、继续调整和优化产业结构，淘汰落后产能，推进清洁生产。按照“龙头带动、产业支撑、优化结构、集群发展”的思路，我县坚持以优势农业资源为依托，进一步调整优化结构、扩大规模、延长产业链，大力提升第二、三产业增加值比重，扩大高新技术产业增加值比重，将食品加工业、纺织业、造纸业和橡胶机械业等产业作为支柱产业来培育，努力形成全市、全省乃至全国市场具有相当规模的特色产业。一是优化产业结构。通过近年来的扶持与发展，食品加工业已成为我县工业的主导产业，食品规模工业发展至20家，产值占全县规模工业产值50%以上，税金占全县规模工业税金的%以上，其中年产值占%，税金占%。特别是食品行业的挂面产业成为我县的特色产业，目前，我县挂面生产企业达到35家，年产量在30万吨以上，年产值达到12亿元，其中规模以上的挂面企业6家。同时纺织行业也得到较快发展，我县规模以上纺织企业达到12家，纺织规模达到20万锭，其中织布得到突破，发展布机100台。通过大力发展食品业和纺织业，有力地推进了我县产业结构的调整。
二是着力培育龙头企业。按照“生产集约化、资本规模化、技术现代化、管理科学化”的要求，我县坚持以有竞争优势的企业和品牌为龙头，以资产为纽带，以市场为导向，积极开展招商引资工作，积极引进一批低耗能、高产出、前景优、效益好、产业关联度大、依承度高、产业链长的优势企业，大力推进生产要素向优势企业聚集，培育龙头企业，形成规模效应，实现资源的优化配置。近年来，我县先后引进战略投资者四川水井坊集团增资扩股南洲酒业、吉林化纤集团受让原湖南建材纸厂新办拓普竹麻公司，有效提升了我县工业发展水平。同时，提高入园企业的准入，把能耗和环保作为招商引资引入企业的第一道门槛门框，切实把好企业准入关，坚决执行引入企业环评和“三同时”制度。近年来，没有引进1家能耗高和环保不达标企业。
三是大力淘汰落后产能和发展清洁生产。根据国家产业政策要求，我县着力淘汰落后生产能力，按照“先关停，后整改和重组”的原则，加大了对工艺技术、环境保护、资源消耗等不符合产业政策的造纸、脱胶等行业的整治，对整改后仍达不到产业准入标准的企业，在国家规定的期限内坚决予以关闭停产。年来，我县关停纸厂16家，脱胶企业6家，有效地推进了我县产业结构优化与重组。其中平云纸业积极落实国家政策，淘汰落后造纸产能1万吨，通过了上级的审查，并获得国家淘汰落后产能的补助。同时，根据清洁生产审核的有关文件精神，我县以食品、造纸、纺织等行业为重点，积极推行清洁生产。近年来，我县食品企业产品质量得到有效提高，绿色食品认证达到12个；纺织企业投入1200万元进行职工生产环境改善，生产环境得到大大改善；减小能源消耗的投入大大提高，今年拓普竹麻投入600多万元对锅炉进行了改造，每年可节约标煤12815吨以上,万元增加值能耗下降13%。据不完全统计，通过推进清洁生产，年全县节标煤3万吨以上，节电15万度以上，节水1000万吨以上，节约原材料10万吨以上，减少污水或有害成份排放量1500万吨以上，我县清洁生产工作取得一定成效。
3、大力开展重点企业和行业节能工作管理。一是加强节能宣传与培训。组织各企业开展经常性的节能宣传与培训，重点组织好每年一度的“全国节能宣传周”活动。定期组织能源计量、统计、管理和操作人员业务学习和培训，主要耗能设备操作人员未经培训不得上岗。加强企业节约型文化建设，提高资源忧患意识、节约意识和环境意识，增强社会责任感。二是加强了重点耗能企业节能管理。围绕“十一五”我县实现规模工业万元增加值能耗降低26%的目标，在全县12家重点耗能企业的实施节能管理，实行重点跟踪监控，以企业为实施主体，建立严格的管理制度，依法进行监督管理，以提高能源利用效率为核心，促进企业在节能降耗方面取得实质进展，为实现“十一五”节能目标做出积极贡献。三是加强建筑节能行业管理。年月成立新型墙体材料改革办公室,并根据《新型墙体材料专项基金征收和使用管理规定》的要求，认真做好新型墙体材料基金的预征收工作，年共预征收新型墙体材料专项基金42万元。积极组织企业新建新型墙材厂，逐步在全县推进使用新型墙体材料。
4、进一步加强节能降耗基础工作。一是加强节能宏观调控。按照科学发展观的要求和省、市政府确定的节能目标，结合国家对高耗能行业结构调整的指导意见，严格高能耗项目市场准入标准，从严控制高耗能、高污染项目。对固定资产投资项目审批核准前严格实行了节能评估和审核工作，加大了高耗能企业，高耗能产品生产总量及用电量实施“双控”措施。二是严格执行节能的法律、法规。第一，建立了节能监察队伍。监察队从工发局、质监局、电力局、建设局、统计局、环保局等单位抽调相关人员组成。第二，加强队伍培训。队伍组建后，为提高监察人员素质与水平，组织开展了2次关于节能法律法规的培训，进一步提高监察人员素质。第三，定期开展执法监督检查并严格执法。每年组织执法监察人员对各企业、乡镇、单位进行2次执法检查，通过检查，提高全县人民对节能的认识。年，在执法检查中，成功取缔了武圣宫轧钢厂等三家高耗能企业，以实例提高了群众节能意识。三是加大节能投入。第一，建立节能专项资金。根据上级有关要求，为奖励节能工作成绩突出的单位、个人和节能技改项目等，我县已决定建立节能专项资金，并纳入财政预算，同时，已安排年节能工作经费4万元，保证了节能工作的顺利开展。第二，鼓励积极投资节能技术项目和使用节能产品。年，全县技改投入4.1亿元，其中有1.5亿元用于节能技术的运用。同时，积极组织推广节能产品，在通过利用新设备、新工艺来节约原材料和能源。四是认真开展群众性节能宣传周活动。为积极稳妥地推进节能工作，县节能办积极组织开展节能宣传活动。通过电视媒体、悬挂宣传标语、发放宣传资料、组织集中活动等形式进行认真宣传，倡导群众依法节能，全民行动，从我做起。年的宣传活动主要以新修订的《节约能源法》的宣传为主线，以绿色奥运、节能灯推广、限制使用塑料购物袋等为重点，宣传活动共出动500多人，悬挂宣传布标1000幅，播放各类宣传片共10小时以上，发放各种宣传资料4500份。通过各种形式的宣传，让全县各单位，各行业都重视节能工作，形成全县齐抓共管、全民推进的氛围。年，全县新建沼汽池3000口，总计利用达10000口;年太阳能利用2万平方米，总计达18万平方米;年节约薪柴3万余吨；县教育局把节能知识纳入教育教学活动中；县政府办公室及各行局办公室在强化办公设施和设备节能的同时，对机关照明灯具全部更换改造成节能灯，每年可节约一半的电费开支。
二、存在的主要问题
年来，我县的节能工作虽然取得了一定成效，但纵观全县情况还存在许多问题和不足，主要表现在以下几个方面：
（一）基础工作较薄弱。能耗统计制度还不完善，能源统计人员能力水平还不高，个别乡镇、企业节能机构建设和节能管理等基础工作比较滞后。
（二）投入力度不足。由于许多企业面对金融危机困难重重，资金难以周转，致使节能资金投入严重不足，对节能技术产品研发、推广、示范、节能管理等影响较大。
三、后段工作安排
（一）切实完善节能降耗工作机制。按照省市工作要求，充分发挥节能减排工作协调领导小组的作用，逐步落实县级领导联系节能企业制度，进一步明确节能责任和目标，指导全县上下认真开展节能减排工作，并由相关部门尽快组织落实各自的工作方案，确保各项工作措施落到实处。严格实行节能行政问责制，制定“十一五”全县节能工作后一段目标任务分解方案，继续与各乡镇、各单位及高耗能企业签订节能目标责任书。
（二）进一步加强节能工作组织领导和节能管理体系建设，切实落实“三个方案”。把节能降耗作为促进科学发展的重要抓手，突出抓好重点行业、重点企业的节能降耗工作，下大力气打好节能降耗攻坚战，严格内部管理，努力使干部职工队伍在思想上、组织上、作风上、学习上、工作效率上有明显提高，为全县开展节能工作提供有力的组织保证。
（三）继续实行能源统计联审联报。县节能办指定专人负责能源统计工作，继续推行能源统计联审联报制度，以确保全县能源统计数据的客观、真实。
（四）加强节能教育培训。在全县范围内实施系列节能培训，全面宣传贯彻学习新修订的《节约能源法》和省、市有关文件精神，进一步提高对节能降耗工作的认识，特别是提高领导干部的认识。同时，积极寻找和创造机会让专门从事节能工作的干部职工经常参加一些学习培训，建设一支专职的节能管理队伍。
经济可持续发展亚需升级，电力消费有制约，节能减耗是关键，从三次产业的平均电力成本与边际电力成本的比较可以看出在第二产业中工业的快速发展导致电力消费增长迅猛。但这种以提高能耗为代价的增长模式将导致经济增长缺乏后劲经济的可持续发展将受到挑战。若这种以投资拉动工业快速增长的现象持续下去电力供应将成为经济发展的“瓶颈”制约国民经济的发展。这种经济增长的模式将对有些增长较快行业的发展前景埋下隐患。所以.无锡目前处于升级转型发展经济中紧抓黑色金属业、化学原料业、电力和热力生产与供应业、非金属矿物制品业、纺织业、造纸及纸制品等六个高耗电行业节能降耗工作步伐使电力消耗明显降低高能耗企业发展趋缓。六大高耗能行业产值从2005年到2。。g年增长了104.9%，单位产值电耗从0.0607千瓦时/元降到了0.0463千瓦时/元降幅达23.7%:高耗能行业之外的行业产值从2005年到2009年增长了139.1%单位产值电耗从2005年0.0292千瓦时/元降到了2009年的0.0235千瓦时/元降幅为19.5%。在第二产业向第三产业的经济转型发展中，加快培育壮大高新技术产业，加快发展高端服务业.已经成为无锡市产业结构优化升级的主旋律，高新产业呈现快速发展态势。从2005年到2009年，全市高新技术产业增加值增长了239.1%，2009年高新技术产业增加值占工业增加值比重的引.50/0比2005年提高了11.2个百分点。
济发展的影响重大、意义深远鉴于电力消费与地区生产总值之间存在稳定的长期均衡关系，为促进无锡经济的持续稳定健康发展，必须在科学发展观的引导下，从整体上把握好两者的关系。使得电力资源更好的为国民经济发展服务。首先，电力消费在无锡经济发展中发挥巨大作用且近年工业电力消费弹性系数波动下降。准确判断理解电力消费与经济增长之间的关系毋庸置疑，电力作为主要的能源产品.在现代经济社会中发挥着巨大的作用已经渗透到经济活动的每个角落。无锡市规模工业的生产活动中电力消费量要占到终端能源消费的近30%充足的电力供应是保障经济发展的强大动力。1990一2010年无锡电力消费与经济增长的实证表明长期趋势中无锡经济增长对电力消费有着较强的依赖性，从近几年情况看，工业电力消费弹性系数呈现波动式下降趋势。从2。。2年并始全社会工业用电增速与规模以上工业增加值增速比较发现。2年为1.28，2003年开始下降为1.21，2004年下降到1以下为0.95到2007年下降为0.85，其中2005年为最低值0.72。这说明无锡市现有经济增长模式对电力的依赖有增强的趋势。这一方面反映了无锡经济的发展对电力需求的不断增加.另一方面从能源消费结构观察，也是近年从逐步降低煤炭的直接消耗向清洁优质高效能源消耗的体现。其次，无锡电力消费通过科学转型升级和技术进步逐步走上节能降耗的可持续发展道路.值得肯定。在影响国民经济发展的诸多变量中电力只是其中的一个重要变量，经济的发展还受到结构变化、技术进步、供求关系等相关因素的影响，如产业技术进步会提高耗电设备的使用效率、节电措施的实施会间接增加可用电量等等因此在评价地区经济发展速度时不能一味地、机械地以用电量水平为依据特别是在建设资源节约型社会的进程中调整经济结构、限制“两高一资一剩“行业发展、逐步走向可持续发展道路不是以电量的增长为注脚.而应是以降低电量为目标要充分认识电力消费对整个国民经济发展的促进和制约作用目前无锡市电力供需处于相对缓和阶段但在实行大力加强节能减排、优化终端能源消费结构、提高城乡居民生活水平、推进工业化、城市化建设的进程中，保持电力工业适度超前发展还是非常必要的。再次无锡推进多元化电源结构发展，优化电力消费结构积极打造资源节约新城市。电力工业事关国计民生对整个国民经济发展的促进和制约作用不言而喻。
当前，在电力供需矛盾有效缓解，节能减排工作向纵深推进的阶段应积极抓住这一历史机遇加快风能、太阳能等新能源的发展并以此作为实施电力工业持续发展的战略目标，不断地优化无锡市电源结构.呈现电源结构‘’多元化‘’发展趋势一方面.随着全市工业经济规模的不断扩大能源消费总量在不断增加中出现结构优化并形成了以煤炭、电力、焦炭、热力、洗精煤和天然气等六大能源品种为主体的工业能源消费结构另一方面2012年工业用电量增长的基数相对较高.相应拉低了用电量的增长率，此外.企业能源替代成效明显也在一定程度上减少了用电消耗。从技术装备结构调整看，呈现“节约化“趋势节能技术水平有效提高2007年、2008年和2009年单位GO尸能耗分别下降428仇。、5.86%和6.51。一。呈逐年加速下降的良好势头，三年累计下降15伙，节约能源536万吨标准煤.其中节约工业用电!亿千瓦时.2007年以来，全市共组织实施了186个重点节能与循环经济项目.总投资约60.94亿元.可节约电量231亿千瓦时在切实推进资源节约型、环境友好型社会建设.产业结构提升步伐加快发展形势下.无锡市还需要积极加强电网建设保持输电与配电的协调同步发展，不断优化电网质量确保发电能力和输配电能力都能够满足社会经济快速发展的需要。
作者：王泊 单位：江苏无锡供电公司
内容摘要:本文以贵州省为例,通过关键指标分析、因子分析、区位商分析等方法,对其优势产业进行综合分析,从而选定工业中的优势行业及潜在的优势行业。同时,针对这些优势产业发展存在的问题提出促进其持续发展的对策建议。
关键词:区域优势产业 关键指标 因子分析 区位商分析
区域优势产业选择
本文以贵州省为例,选取规模以上工业37个大类行业进行优势行业的分析评价。对于贵州省工业中优势产业的选择,主要从三个方面来进行分析评价:
(一)工业部门各行业的关键指标分析
1.规模分析。工业总产值和工业增加值是反映一定时间内工业生产的总规模和水平以及工业生产活动最终成果最重要的指标。通过对贵州省2007年的统计资料进行加工整理,其总产值和增加值排名前十大行业见表1。
2.经济贡献分析。利润总额是评价工业行业财务状况和经营成果、衡量行业管理水平和成长发展能力最主要的指标。税金总额反映工业行业对国家税收的贡献程度。从业人员数反映了工业各部门对解决贵州省人口就业所做贡献。通过对贵州省2007年的统计资料进行加工整理,其利润总额和税金总额以及全部从业人员平均人数排名前十大行业见表2和表3。
3.科技投入分析。工业行业的研究开发经费(R&D经费)占总研究开发经费的比重反映了各工业行业的科技实力。通过对贵州省2007年的统计资料进行加工整理,其研究开发费排名前十大行业见表4。
以上关键指标显示,各指标的前十大行业所占比重基本在80%以上,说明集中度很高,优势体现明显。从三个方面总体看,贵州省传统的优势行业如电力、饮料、烟草、煤炭、黑色冶金、有色冶金、化工和医药等行业基本处于各指标的前十位中。除此之外,交通运输设备制造、非金属矿物制品两行业基本处于前十大行业靠后的位置。
(二)因子分析
优势产业的选择是一个多因素、多准则的决策问题,根据文章所设置的优势产业选择原则,收集了大量衡量产业水平的指标数据。通过因子分析法计算得到各行业的综合得分,综合得分排名前十位的行业见表5。
从各行业因子分析的综合得分看,传统优势产业中烟草、电力、饮料、有色冶金和医药等行业在前十位中,石油加工、炼焦及核燃料加工,皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品,非金属矿采选、食品制造和工艺品及其他制造等五个行业也居前十位。
(三)区位商分析
分析区域分工优势常用区位商(LQ)来测定。选择工业增加值、主营业务收入、利润总额这三项指标进行区位商分析,得到排名前十位的工业行业见表6、表7、表8。
结果显示:工业增加值区位商中有7个行业LQ>1,分别是烟草、饮料、电力、医药、有色冶金、煤炭和化工行业;主营业务收入区位商中有8个行业LQ>1,分别是烟草、电力、饮料、煤炭、有色冶金、医药、化工和黑色冶金行业;利润总额区位商中有9个行业LQ>1,分别是饮料、非金属矿采选、有色冶金、烟草、医药、食品制造、化工、电力和煤炭行业。这表明贵州省这些产业的专业化程度超过全国,具有比较优势。
综合三个方面分析评价结果表明,贵州省传统的优势行业仍占主导地位,电力、饮料、烟草、煤炭、黑色冶金、有色冶金、化工和医药等行业基本处于各项指标的前列。此外,交通运输设备制造、非金属矿物制品、食品制造等行业基本处于靠前的位置,表明具有一定发展潜力。
区域优势产业发展存在的问题
资源密集型行业和资源加工型重化工业所占比重大。如采掘业中的煤炭行业和有色冶金、黑色冶金行业。这些行业产业层次低,经济关联度差,比较效益难以发挥,使得贵州省长期扮演东部能源、原材料供应基地的角色,加工工业基础薄弱,产品附加值低,增值能力弱。
轻工业偏轻。“两烟一酒”作为贵州省传统优势产业,是在过去计划经济体制和拥有独特资源条件下形成的,在市场经济条件下,市场发生很大变化,消费结构和观念的改变以及市场竞争日趋激烈,给其烟酒产业带来极大冲击。
新的比较优势产业尚待培育。除了传统的比较优势产业外,新的比较优势产业还亟待扶持和培育。
区域优势产业持续发展对策建议
(一)调整工业结构,重点是培育壮大优势产业
贵州有丰富廉价的电力资源,与丰富的煤、磷、铝资源组合在一起,有利于建立以煤、磷、铝开发和深加工为特色的原材料工业体系。必须研究开发出能发挥资源优势、对结构调整有重大影响的煤化工、磷化工、铝加工等新技术、新工艺、新项目,根据市场需要,以资源吸引资金、人才、技术,努力提高技术含量。
(二)注重节能降耗,大力促进产业结构调整
贵州省属于西部“欠发达”地区,是能源大省、资源大省,担负着“西电东送”的重大任务,产业结构中高耗能行业比重较大,节能减排任务十分艰巨。一些高耗能行业现阶段属于贵州省具有比较优势的行业,但随着国家节能减排力度加大,其优势条件将不断恶化以至丧失,因此在加快地方经济发展过程中,更加注重节能降耗,大力促进产业结构调整,切实转变经济增长方式。
(三)依托资源比较优势,突出发展特色经济
贵州具有丰富的能源、矿产、生物资源,并且组合条件良好。要想尽快将自然资源禀赋优势转化为经济优势,必须按照市场需求选择资源开发重点,突出发展特色经济。同时对资源进行深度加工,选择符合市场需求的加工方向及程度,获得较高的附加值。
(四)以高新技术改造提升传统产业,促进新兴优势产业形成
依托国防科技工业雄厚的人才、技术和装备优势,探索建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,加速科技成果向现实生产力转化的进程,促进科技与经济的有机结合。加快有市场发展前景的行业和企业的技术改造,引导产业向市场化、专业化、规模化方向发展;加快培育生物制药、特色食品、电子信息等新兴产业,努力形成具有贵州特色和竞争优势的高新技术产业群。
参考文献:
1.刘公远.黑龙江省发展优势产业的基本对策.商业经济,2008(8)
2.贵州统计年鉴(2002-2008)
高交会的参展商里总会出现很多老面孔：宝德科技、研祥、达晨创投、雅图视觉、大族激光等等，他们会不约而同地说，从有高交会以来就一直在参加，其中各有各的背景、各有各的故事，但不变的是对这一交流平台的认可。
如果说对它12年从不间断地支持需要利益驱动，那么时隔十年的毅然回眸则需要胆识。新成立的中国节能环保集团公司携带新一代全数字箔式线圈绕制机、湿式镁法烧结烟气脱硫及副产物产业化应用技术、半导体激光泵浦固体激光器等一批创新成果，首次亮相第十二届高交会。其中，不仅仅是公司决策层的谋略，更需要我们关注的是透过这一龙头企业对高交会的持续关注，看到中国产业格局发生的变化以及节能环保行业的兴起。
十年后回眸
中国节能展台的讲解员这两天一直疲于接待来自各方的客户，但见到本刊记者时，他们的兴奋和喜悦却溢于言表：“这次的参展效果非常好，我们印的几千张名片，展会这才第4天已经全部发光，企业的宣传册印了又印，所剩全无。现在大家对节能环保特别关注。”
这是中国节能投资公司与中国新时代控股（集团）公司重组为中国节能环保集团公司后首次参加高交会。中国节能的参展人员明显感觉到了节能环保行业的升温，“来这里关注中国节能的大都是比较专业的观众，他们对我们的项目或技术特别感兴趣，还有不少人提出了合作的意向。”
1999年既是高交会首届举办之年，也是中国节能与国家计委脱钩，进入市场化发展阶段元年。十余年之后，高交会即将开始新的轮回，中国节能也成功进行战略性重组。新集团目前集中经营节能减排、环境保护、新能源和清洁技术三大主业方向。以水处理为主的水务板块，日处理能力达到500万吨；可再生能源板块的垃圾发电、污泥焚烧发电、生物质能发电日处理能力达到1万吨；以风电、太阳能光伏发电为主的新能源板块，投产和在建风电装机150万千瓦。
根据2009年底经营数据，两家公司重组使集团资产规模超过500亿元，销售收入超过200亿元，利润额超过10亿元。在节能环保领域形成了规划、咨询、设计、施工、设备制造、投资、运营等较为完善的产业链。联合重组有效实现了优势互补，形成了较为完整的产业链。
产业链的结合给中国节能的前景添加了无穷想象。到2012年，中国节能的资产规模将突破1000亿元，年营业收入达到500亿元，年利润达到50亿元。实现节约标煤500万吨/年，减排二氧化碳1500万吨/年，削减化学需氧量超过50万吨/年，消纳废弃物800万吨/年。这不是简单的企业联姻，而是将资产、人员、业务的全部联合、重组起来，奔向一个更高的目标。
引进来，走出去
在畅想的目标之下，新集团将如何起航才是关键之处。新集团的整个战略还在梳理当中，中国节能董事长王小康亲自主抓此项工作。
在2010年12月份，中国节能将召开走出去的战略会议，将充分利用国内外两个市场的资源，中国的技术已经具备走出去的条件。中国节能已为全世界60个国家和地区提供工程产品和技术服务。比如原来新时代下属的中地集团一直在非洲做市场，有很多非洲的资源，这些都将有利于公司今后的发展。
走出去是重要的方向。一方面自己加强研发，一方面对国外技术的引进、吸收、消化，在此基础上，再创新，以适合中国的国情，把价格降下来。一方面走出去，把中国成熟的新能源技术推向世界市场，一方面代表国家引进更高端的技术。
事实上，中国节能目前已经开始加大研发的投入，构建相对健全的研发体系。公司计划在未来五年成立研究院，并通过与大学合作开设节能的相关课程、定向实习，来培养自己的研发队伍。
近期，中国节能刚刚召开了科技工作会议，计划中国节能通过几年的努力，在重要的产业和领域，在节能减排方面，构建自己的战略制高点。中国节能作为央企，有相当品牌和资本实力的企业，可以起到龙头和带动作用。在国家支持新兴产业的大背景之下，节能环保行业作为十二五期间重点扶持和发展的行业领域，将面临着重要的发展机遇，中国节能需要抓住此次机遇，尽快形成自己的战略优势。
效益与责任
随着不可再生能源储量的日趋减少，新能源与清洁技术成为国家重点扶持的新兴产业领域。根据世界风能协会统计，中国风电装机容量达到2601万千瓦，预计2020年中国风电装机容量将达到1亿千瓦，中国节能作为商业化的运营商，在投资方面非常严谨，目前中国节能的风电发展趋势非常好，风电总装机达150万千瓦，年发电6.5亿千瓦时。风电业务仅今年上半年实现并网装机90万千瓦。
作为央企，不仅需要经济效益，更需要社会责任。垃圾发电因为焚烧不充分而产生二恶英，民众与媒体对此有不同的声音。
中国节能加大投资，从技术上控制了有毒气体排放。
中国节能对于垃圾焚烧处理中形成二恶英的控制措施主要有以下三方面：一是控制垃圾原料，尽量控制和避免作为催化剂的金属成分进场，切断垃圾焚烧过程中的催化介质的生成；二是切断二恶英形成途径，减少炉内形成，主要是通过保持焚烧炉膛内的温度在850摄氏度以上，烟气在炉膛内的停留时间大于2秒，控制紊流度，利用合理的锅炉设计减少和移除烟气中的粉尘量，控制炉内氧气量，采用骤冷方式缩短烟气在250-450摄氏度锅炉尾部驻留时间。在烟气排放前利用活性炭喷射加布袋除尘搭配进一步去除二恶英。
通过以上三方面的严格控制，中国节能现行项目的烟气排放均达到国家排放标准，部分项目甚至高于欧盟标准。
关键词：福建省；低碳经济；思路与对策
一、福建省发展低碳经济的必要性和紧迫性
1.经济的不同发展阶段对能源的依赖程度密切
目前我省正处于工业化、城市化加速发展的阶段、在经济高速发展的同时，能源消费量也在大幅增长。近二十年来，我省能源消费呈现出冲高回落的弹性趋势。在“八五”和“九五”期间，由于产业结构仍以低能耗的产业结构为主，我省的能源消费弹性系数始终停留在一个较低的水平；进入“十五”后，随着机械、石化、电子作为主导产业和实施，能源消费快速增长，大型火电项目的投产使万元GDP能耗不断上升；“十一五”期间随着节能减排工作的开展与力度的加大，加上金融危机的影响、高耗能产品出口受限，能源消费强度有所减弱。造成这种现象的原因是特定经济发展阶段和不断增长的能源客观需求，这种现象有可能在未来一段时期内成为实现节能减排目标的最大制约因素。
2.能源供求矛盾突出，能源结构优化进展缓慢
近几年来，虽然原煤产量、火电、成品油供应、生物质能发电、水电、风能等能源供应总量不断增加，但能源生产仍远跟不上能源需求的增长。特别是随着工业化城镇化进程的加快，钢铁、机械、化工、水泥等重工业部门的发展，不仅使能源供求矛盾进一步突显，而且造成我省对调入能源的依存程度越来越大。为解决能源问题，我省十分重视能源建设，“十一五”期间随着一系列新能源项目全面付诸实施，我省能源供给逐步向低碳、高效、绿色方向迈进，但可再生能源仍处于发展的初期阶段，缓解能源供给压力的效果还不明显。目前我省能源供应结构还未得到实质的改善，2009年煤炭消费比重为67.6％，煤炭消费仍占据能源消费的主导地位。
3.产业结构层次偏低，高耗能产业能源消费占较大比重
我省第三产业所占比重偏低，这种产业结构在短期内难以改变，将成为低碳经济发展的羁绊。“十五”以来我省经济发展呈现出重工业化的趋势。2009年，全省工业增加值占GDP的比重为41.7％，但工业能源终端消费6059.65万吨标准煤，占全省能源终端消费总量的67.7％，其中高耗能六大行业，如火电、建材、石化、冶金、化工、造纸的增加值占规模以上工业的25.3％，而能源消耗总量却占规模以上工业能源消费总量的81％。这几个重点耗能行业在我省工业化进程中快速发展，一方面为促进经济发展作出了重要的贡献，另一方面加剧能源消耗度的上升，决定了福建能源消费延续居高不下的局面。第三产业比重偏低，以及工业重化趋势，造成对能源的需求不断增大，经济增长对能源的依存性不断加大，节能减排的形势依然十分严峻。
4.淘汰落后产能、节能减排的市场化手段和经济措施有待加强和完善
一方面我省小火电、小水泥、小煤窑等企业由于设备陈旧，生产技术落后，造成资源浪费。另一方面随着能源消费品价格的不断上涨和经济发展对能源需求的不断扩大，这些小企业是一些地方财政收入的支柱之一，对部分地区经济发展具有一定的推动作用，因此淘汰落后产能存在一定的压力。此外政府在推进节能降耗的财政性资金投入方面的预算严重不足，尤其是对政策研究、标准编制、信息传播、能力建设等这样公益性非常强的基础工作支持不够，节能专项资金在资金的规模、配置、管理等问题上落实不到位，致使这方面的工作进展缓慢。另外实行税收调节、加强金融扶持、理顺价格形成机制等方面的市场化手段和经济性措施尚未形成。
二、福建省发展低碳经济的思路与对策
低碳经济是以低耗能、低排放、低污染为基础的经济模式，从各国低碳经济发展的经验来看，推动低碳经济的发展，其实质是降低能耗和减少污染物排放，关键在于提高能源利用效率和创建清洁能源结构，核心是技术创新、制度创新和发展观念转变。低碳经济代表了未来福建省经济发展的形态。
1.提高能源利用率，发展可再生能源和新能源
提高经济活动过程中能源利用效率，发展可再生能源和新能源是控制碳排放量的重要战略措施。
(1)以提高资源产出效率为目标，加强规划指导，引导企业从节约成本的目的出发，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济的发展，增强全社会的节能理念。一方面，坚持节能优先的发展战略，淘汰高耗能的产业和生产工艺；另一方面，在照明设备、家用电器、工业电动机和工业锅炉等领域进行技术改进，提高热的有效利用和提高能源转换效率。争取把我省的基础产业做“粗”，产业链做“长”，把初级能源“吃干榨净”，走规模经济、循环经济、资源综合利用、发展新能源的路子。
(2)要加速发展天然气，适当发展核电，深入开发风能、太阳能、水能、地热能和生物质能等可再生能源，减少煤炭在能源消费结构中的比重。一方面要大力发展清洁能源。充分利用福建省地处东南沿海风能、太阳能等新能源资源丰富的优势，提高新能源的利用率。加快建设宁德核电与福清核电，优化我省能源消费结构。积极探索开发利用沼气、生物柴油、垃圾发电等生物质能发电的有效途径。另一方面要适当控制火力发电。电力上网条件应从“竞价上网”向“竞耗上网”转变。
2.以发展新兴产业为契机，调整产业结构
一方面，要积极调整产业结构，努力推进经济发展方式的转变，加快发展第三产业，减少经济发展对工业增长的过度依赖，逐步构建节约型产业结构和消费结构。一是支持我省战略性新兴产业，把新型平板显示、新一代网络和高端通信设备、生物医药、LED和太阳能光伏、节能环保技术及装备等作为主攻重点。积极争取国家重大专项等资金支持，用好新兴产业专项基金，培育重点区域，重点产业集群、产业基地建设和生态工业园区建设、通过产业升级，增强经济竞争能力和发展后劲。二是大力发展旅游业、物流业、文化产业、服务外包产业等现代服务业。另一方面，要调整高耗能产业内部的行业结构，促进高碳产业低碳化。通过严格项目审批，利用信贷、税收等经济杠杆提高高耗能行业的准入门槛，遏制低水平的重复建设。对主要的高耗能行业要调整产品结构，提高产品的技术含量和附加值，降低单位产品能耗。
3.着力淘汰落后产能，大力发展绿色经济
一是综合运用财税、法律、经济、技术及必要的行政手段，加快淘汰落后产能，对我省电力、钢铁、水泥、造纸、铁合金等13个高耗能、高污染行业进行整顿，确保落后产能在规定时间内淘汰。严格市场准入，强化指标约束。对淘汰落后产能实行问责制，加强舆论和社会监督。加强环保监测和执法检查，加大执法处罚力度。二是积极推行循环经济、低碳经济等绿色经济模式，完善可再生资
源回收利用体系。推进工业园区生态化建设和改造，完善环保基础设施，加快构建绿色产业链和资源循环利用链。
4.突破技术、融资、政策瓶颈，坚定低碳发展之路
应对当前我省低碳经济发展的挑战，技术创新是核心，融资创新是手段，制度创新是保证。
(1)着力低碳技术创新和应用。科技是第一生产力，低碳经济发展最终要有低碳产业技术来推动，一方面我们要研究提出我省低碳技术发展的蓝图，依托高新技术开发区、高校科研院所等技术创新平台，集中各级政府的政策支持、科研机构的技术支持、规模市场的需求支持和生产企业的资金、技术联合的内部力量和外部技术引进，逐步形成官产学研资于一体的低碳技术创新及应用机制；另一方面，应进一步加强国际合作，充分发挥台海优势，通过气候变化的新国际合作机制，引进、消化、吸收先进技术，开展标准管理，使我省重点行业、重点领域的低碳技术、设备和产品达到国内领先水平。
(2)突破融资瓶颈，实现低碳经济与金融资本的有机结合。一方面高新技术的低碳产业是一个充满风险的新兴领域，要形成一个成熟的产业机制，一般要经过初创期、成长期、成熟期几个阶段，每个阶段都是一次创新的大胆尝试，都要经历成长的阵痛，需要资金的注入，只有拥有资本市场的鼎力支持，才可以增强新兴企业抵御风险的能力，才能推动技术创新，蓬勃低碳产业发展。另一方面，低碳经济的广阔前景也为金融资本的可持续发展开辟了新的领域，提供难得的机遇。银行必须不断优化，打造适合低碳金融市场的信贷评审标准和风险管理体系。
（一）对我国2020年的能源需求有不同的预测结果
2020年要实现国内生产总值（GDP）“翻两番”的目标，究竟需要多少能源？目前各方的看法并不一致。
目前经济合作与发展组织（OECD）国家人均能源消费量约6．7吨标准煤；其中能效水平较高的国家如日本，其人均能源消费量也有5．7吨标准煤。而能效低的国家如美国的人均能源消费量则高达11．4吨标准煤；目前我国上海、北京的人均GDP已超过3000美元，其人均能源消费量已达4吨标准煤以上。如果2020年我国能源消费量不以发达国家的人均能源消费量为参照，而以城市居民能源消费总体水平达到目前上海或北京水平，农村地区用能水平得到改善，按此标准简单测算，届时我国的能源需求量将会超过40亿吨标准煤。
以前一些国内外机构对我国未来能源需求的预测分析（见表1），或者低估了社会经济发展的增长速度，或者未曾预料到现在已经出现的能源电力超速增长。一般而言，国际结构预测的结果较国内一些预测的能源需求偏高。如国际能源机构（IEA）2000年时设想我国在2020年前年均经济增长率5％，2020年中国的能源消费将达27．7亿吨标准煤；2002年IEA又进行了修改，设想中国到2030年GDP在2000年基础上翻两番，届时中国的能源需求将达到30．5亿吨标准煤。而过去国内研究机构则较多考虑资源、环境的约束，期望能效水平得到较高程度的改进，大多希望2020年我国能源需求能控制在30亿吨标准煤以内。
我国曾经保持了20年能源消费弹性系数平均小于0．5的记录。上世纪末能源需求增长趋缓，煤电供需出现一时的平衡调整，使各方对今后的能源需求预测普遍调低。但近年电力消费弹性系数连续大于1和能源消费强劲加速的新情况，又有人预计认为未来20年的能源消费将出现与其他工业化国家曾经经历过的和经济同步增长的趋势，能源需求将超过原来的预计水平。
不同的预测结果说明各方对我国今后20年社会经济发展及能源需求的看法不尽相同，也反映出我国未来的能源需求存在很大的不确定性。
（二）2020年按“趋势照常”发展的能源需求
据统计，2003年我国钢产量达2．22亿吨，比上年增长21．9％；钢材产量2．41亿吨，增长25．3％；十种有色金属增长19．1％；氧化铝增长11．2％；烧碱增长7．7％；水泥增长18．9％。与之相对应，我国2003年重工业增加值占工业的比重已达到64．3％，比2002年又提高了3个多百分点。重工业每单位产出所消耗的能源是轻工业的4倍。近年来拉动经济快速增长的工业部门主要是石油石化、钢铁、建材等资源消耗较高的行业。
2003年我国城镇人口占总人口的比例已达到40．5％，相当于近3年每年增加1．4个百分点；而此前的22年（1978―2000年）里城镇人口每年仅增加0．8个百分点。城市化率每提高1个百分点，意味着新增1300万人城市人口，而目前我国城镇居民的人均生活用能是农村居民的2．7倍。
2003年轿车产量202．0万辆，比上年增长85．0％；汽车类零售额比上年增长68．5％，通信器材类增长70．9％，家用电器和音像器材类增长18．3％，与此相关的商品石油及制成品零售额同比增长38．7％。按照其他国家的发展历程，当人均GDP超过1000美元时，其人均住房面积、每百人拥有汽车数量、家用电器普及率都进入加速增长期。2003年我国人均GDP已达1100美元，意味着我国居民消费将进入新的结构升级阶段，城市新兴消费热点开始涌现。
能源需求“趋势照常（BAU）”的情景分析，是根据近年我国国民经济发展态势的特点，描绘按照目前的发展趋势，不做政策措施的强化努力，到2020年我国经济实现“翻两番”目标时的能源需求情景。BAU情景分析的主要国民经济、部门发展趋势假设如下：
1、2000―2020年期间我国国民经济发展速度年均达到7．2％。
2、以工业为主的第二产业发展保持相当的增速，在GDP中的构成没有比较明显的下降，2010年其比重将达到52．3％，随后仍维持51％以上。以农业为主的第一产业增加值总量不断增长，但其比重仍将持续下降，到2020年，其比重将下降为10％左右。以服务业为主的第三产业在GDP中的构成逐步提高，到2020年其比重为39％左右。
3、在工业结构中，电子信息、交通设备制造（汽车）、大型石油化工将成为带动经济增长的主导产业。技术密集型、附加值高的产业发展略快于传统高耗能行业，高耗能行业在GDP中的比例2020年仍高达37．5％，仅比现在的38．5％下降1个百分点。在高耗能行业中，能源开采和石油加工业在高耗能行业GDP增加值的贡献率有所提高；工业化和城市化进程对基础设施建设的需求扩大，冶金产值保持同步增长，其他高能耗行业的比重有所下降。当前的部分高耗能行业的超高速扩张难以持久。根据各行业的新预测，参考国际经验，并考虑到宏观调控的作用，对一些重要的高能耗产品的产量做出了适当增长的设定。如2010年钢产量增长到3亿吨，到2020年保持2．8亿吨的高水平；水泥产量到2020年为12．8亿吨。
4、市场配置资源逐步加强，市场竞争机制日趋完善，工业规模结构、产品结构将得到优化和调整，企业技术水平不断提高。工业企业能效水平年均提高1％―2％。如：吨钢综合能耗将由2000年的1．18吨标准煤下降到2020年的1．05吨标准煤，年均下降0．6％；食品、纺织、医药等轻工业GDP能耗年均下降1．1％；电子通讯、交通设备等制造业的GDP能耗年均下降2．1％。
5、工业化过程对能源、原材料的依赖程度以及我国资源生产地与消费地分布不平衡的特点，使得我国货运量、货物周转量将保持比较快的增长势头，预计到2020年我国货物周转量将从目前的44212亿吨公里增加到118700亿吨公里，年均增长5．1％。随着生活水平的提高，城镇居民的日均出行次数仍将逐渐增加，日均出行次数将从目前的2．6人次增加到2020年的3．2人次。大中小城市居民将越来越多地依靠机动车出行，小汽车的年出行距离到2020年将达到2．3万公里，私人小汽车保有量2020年达7200万辆；地铁交通主要在特大城市发展。随着“十五”和“十一五”期间支线航空、高速公路里程建设的扩大，民航客运、公路客货运在未来将会起越来越大的作用。公路客运随着运输质量（舒适、快速）的提高，单位油耗有上升的态势；货车随着柴油车的增多及挂车比重的增加，油耗水平有缓慢下降的势头。随着列车提速、舒适度提高等因素的影响，2010年之前，铁路部门能效水平不会有太大的改善，某个时段能耗甚至会增加。水运、民航能源效率假设有一定程度的改善。交通运输部门开始重视清洁高效燃料的开发；我国客运、货运中柴油车比重逐渐增多；城市交通继续推行“清洁汽车计划”，北京、上海等国际大都市逐渐制定严格的排放标准。
6、人均住宅建筑面积35―36平方米。由于建筑物能效标准实施进度慢，目前只有6％左右的新增建筑达到节能50％的标准。设想2020年北方地区居民采暖住宅尚不能普遍达到建设部颁布的30％的节能设计标准。由于节能墙体材料推广存在价格承受力、需求分散等市场障碍，农村地区居民住宅尚不能大范围采用节能墙材。集中供热、锅炉房供热、燃气采暖等方式的能源效率水平提高不显著，且能效高的采暖方式受体制、融资、市场等因素的限制发展受阻，广大中小城市和农村居民采暖的技术选择仍以传统的燃煤技术为主。家用电器拥有率不断提高；家用电器的能源效率自然改进。
7、假设2020年我国水电装机要达到2．4亿KW，核电、风电分别达到3200万KW和1000万KW。大型燃煤机组的发电平均效率由2000年的33．6％提高到2020年的39％；燃油机组的发电效率达40％；燃气联合循环机组的发电效率达到55％。用于集中供热的燃煤机组和燃气机组的效率分别达到75％和85％。
在以上假设条件下，利用详细的终端用能分析模型计算，到2020年我国能源需求总量（能源均指商品能源，不包括传统的生物质能。在对不同能源品种折标时，一次电力的核电按33％效率折算，其他一次电力按100％的效率折算）将达到36．2亿吨标准煤，20年间年均增长率达到4．7％，同期能源消费弹性系数将达到0．66。
由于设想大多数工业锅炉窑炉和许多城市的供热仍使用煤炭，到2020年，煤炭在能源需求结构中的比例仍然高达62．8％。届时煤炭消费量将从2000年的14．5亿吨（根据数据重新计算，比国家统计局公布的12．5亿吨多2亿吨）增加到2020年的31．8亿吨，年均增长率4．0％。石油消费量将从2000年的2．3亿吨增加到2020年的6．5亿吨，年均增长5．4％。天然气消费量将从目前的240亿立方米增加到2020年的1700亿立方米，年均增长率高达10．3％。2020年我国发电量将达到5．3万亿KWH，发电装机容量将从2000年的3．2亿KW增加到2020年的11亿KW，要求每年新增装机3920万KW。20年平均电力需求弹性系数达到0．96。
“趋势照常”情景的能源需求结果表明，如果不采取适应可持续发展需要的能源战略和相关的政策措施，未来我国能源需求有可能出现较高速度的增长，能源供应将面临严峻挑战。
（三）走可持续发展能源道路有足够的技术可行性
根据能源所能源需求情景分析研究的结果，如果充分实现结构调整和技术节能的潜力，2020年我国能源需求有可能实现较低的增长速度，用24亿吨标准煤左右的能源支撑经济“翻两番”，能源消费弹性系数可以做到低于0．4，存在走低能源消耗、可持续能源发展道路的可能。但如果不能及时调整方向，能源消费也有可能达到36亿吨标准煤，弹性系数接近0．7，甚至更高。通过选择不同的经济发展方式、消费方式、节能政策和技术，可以降低12亿吨标准煤的能源需求。
要想把未来能源消费弹性系数保持在平均0．5左右，使2020年的能源需求总量控制在28亿吨标准煤左右，必须进行以下努力：
1、2020年我国总人口能够控制在15亿人以内，力争在14．5―14．8亿人之间。城市化率可以达到55％以上。
2、进行必要的产业结构调整，加快发展科教卫生、信息、服务等第三产业，使第二产业比重到2020年保持在48％以下。
3、切实走新型工业化的发展道路，高耗能行业的产品产量增长不要过快、过猛，钢产量在2020年控制在2．1亿吨以内，水泥在10亿吨以内，合成氨4000万吨，纸及纸板产量7500万吨。
4、制定和实行相关产业和能效政策，到2020年水泥综合能耗要降到126千克标准煤／吨；小化工、小合成氨比重控制在45％以内。吨钢综合能耗要从2000年的1．18吨标准煤下降到2020年的0．85吨标准煤；食品、纺织等轻工业和电子通讯、机械制造等高附加值产业的万元GDP能耗要分别年均下降3％和3．2％以上。
5、2010年前退役全部单机容量5万KW以下的凝汽式机组；2020全国火电机组平均发电效率达到39．5％，发电煤耗310gce／KWH。
6、显著提高电源结构中水电、天然气发电、核电、风电等清洁能源比重，到2020年，水电装机容量要达到2．1亿KW（包括4000万KW小水电），核电装机达到3200万KW，风力发电装机1000万KW，热电联产占火力发电比例的8％，天然气发电比例占发电装机总量的2．5％。
7、完善城市公共交通基础设施建设，引导消费者选择公共交通工具出行。尽快引进和开发超低油耗汽车，使我国尽早成为世界汽车燃油经济效率最高的国家。
8、2020年全国居民人均住房建筑面积控制在32平方米左右，基本上接近20世纪90年代初期英、法、德、意、日等国的平均水平。公用（商用）建筑今后20年的年均增速在6％左右。在部分试点城市执行采暖收费体制的改革和分户计量的节能措施，在大城市实现节能30％的建筑物能效标准。民用住宅的照明中，节能灯普及率到2020年要达到30％；公用建筑高效照明电器普及率达70％以上。
如果在技术进步方面采取更积极的政策，经济结构和能源结构调整效果显著，实现经济“翻两番”的能源需求可以从28―29亿吨标准煤进一步降低到24―25亿吨标准煤左右，能源消费弹性系数可以达到低于0．4。
但是，要想实现这一目标必须做出重大的政策和技术措施努力，走“绿色”的可持续能源发展道路，要采取诸如以下的措施。
1、引进国外先进技术、设备与人才，进一步缩小与工业化国家在能源效率水平上的差距。2020年，主要工业产品的能效水平达到届时世界领先水平。到2015年，水泥熟料能耗要达到日本目前的水平，沸腾煅烧新型工艺、窑外分解窑的低温余热发电和工业废渣生产水泥工艺技术得到突破，水泥综合能耗下降40％左右。大型高炉全部推行炉顶压差发电（TRT），2010年连铸比达到98％以上，
2、天然气等优质能源在生产工艺过程中的需求比重显著上升。到2020年，新建的浮法玻璃工艺中使用天然气的比重要达到16％，卫生陶瓷中天然气比重达到55％；天然气化工在大型合成氨生产的比重达到70％，在中型合成氨中的比重也要达到60％。
3、颁布政策鼓励高效清洁汽车技术的研发，推广燃料效率高的汽车；在“十一五”期间开始实施“车辆燃油经济性标准”；特大城市进行智能交通管理体系（ITS）的示范，并在“十一五”以后推广。采暖收费体制的改革取得较大成功；到2020年，节能50％的建筑物能效标准得到普遍应用；城镇居民节能灯普及率达60％，农村居民达40％。
4、制定更严格的NOX控制标准，加强大城市排放标准的实施力度。利用环境政策进一步促进产业结构的优化升级，推动节能环保新技术的研究、开发和推广。
5、大力开发水电、气电、风电等低碳、无碳的发电能源品种，减少燃煤机组的比重。到2020年，水电装机2．4亿KW，核电装机4000万KW，风力发电装机3000万KW，热电联产占火力发电比例的18％，天然气发电比例占发电装机总量的13％。
6、完善天然气价格形成机制，促进天然气上―中―下游市场的形成，以减少煤炭在终端部门的消费量，满足生产工艺、居民生活及第三产业对天然气日益扩张的需求。
我国目前的能源系统效率只有33％左右，约比发达国家低8―10个百分点。20多年来，我国主要高耗能产品的单耗与国际先进水平差距在缩小，但总体上主要工业产品的单耗平均仍比国外高出30％以上。提高能效的潜力仍然巨大。
此外，由于我国建筑物的围护结构保温隔热效果较差，供热（冷）系统效率较低，致使我国建筑物能耗是同纬度国家的3―4倍。我国在发电技术、余能利用技术、先进高效节能设备、重点工艺过程节能技术等方面与国外先进水平比还存在相当差距，意味着我国节约能源和提高能源利用效率的潜力很大。
二、科学发展观要求设定可持续发展能源需求社会目标
（一）资源和环境约束
从国内的资源条件看，我国石油产量已接近经济开发上限，难以大量增产。天然气的人均资源量也远远低于世界平均水平。煤炭资源总量虽然不少，但大量增产有很多不限制因素，如：能否解决好安全生产问题？能否解决水资源不足、土地塌陷等生态环境问题？是否有充足的、适合大型机械化开采的煤炭资源等等？上述问题能否合理解决将直接影响煤炭产量，前景不容乐观。
未来我国的能源消费将面临越来越严重的环境压力。我国以煤炭为主的能源消费已经导致了SO2等大气污染物的大量排放，酸雨严重；汽车尾气排放使大城市的空气质量更趋恶劣；农村地区缺乏现代商品能源的供应和服务，不得不主要依靠生物质能，造成了水土流失和生态破坏。继续延续现有的增长模式和用能模式，环境容量难以承受。此外，我国温室气体排放已占全球排放量的10％以上，我国面临的全球环境压力也将日趋加剧。
（二）需考虑长远发展的战略需要
如果到2020年，我国煤炭消费量超过30亿吨，煤炭必须进口，石油消费70％靠进口，天然气消费是目前的5倍，并需要大量进口，水电资源已接近开发极限，那么2020年以后经济增长的能源需求将面临更大的挑战。我们不仅要考虑2020年以前我国能用多少能源，更要考虑2020年以后的能源问题。
设想在2020―2050年，我国能源消费弹性系数能保持0．5的水平，2050年的能源需求总量也将超过70亿吨标准煤，大约相当于美国目前水平的2．2倍。如果保持2020年的能源结构，煤炭需求量将高达60亿吨以上；石油年消费量将突破10亿吨，相当于每天消费2600万桶，几乎占了目前OPEC石油生产量的90％以上。这样的能源需求对全球都是一个严峻挑战。
（三）走可持续发展道路需设定能源需求社会目标
要正确处理发展与资源、环境的关系，我国能源战略的第一要点应是：对我国今后的能源需求进行合理引导和管理，设立国家可持续能源需求总量的社会控制目标，建立国家可持续能源需求的预警指标体系。使合理的能源消费总量控制目标，成为落实全面、协调、可持续的科学发展观的重要内容；使建设一个高效、低能耗的社会经济体系，真正成为走中国特色的可持续发展道路的重要环节。
作为世界上人口最多的发展中国家，我国不能照搬发达国家的消费模式和发展道路，必须开拓新的发展道路，包括探索合理的消费模式。但是，过去我国节能工作的重点主要在于用能环节的治理，疏于对发展方式的引导。在节能管理方面，侧重工业部门的节能，较少顾及民用和交通部门；做法上偏重行政手段，缺乏市场激励措施；偏重节能改造，而对技术创新与结构优化缺少措施。
选择合理的社会经济结构，正确引导社会能源终端消费行为，在影响能源需求的作用上，比单纯能源技术的进步要显著。不断调整经济结构（包括行业结构、产品结构），降低高耗能行业和高耗能产品的比例，是提高我国能源效率的前提，也是实现可持续发展的先决条件。在市场经济条件下，终端消费的发展方向决定了经济结构的调整方向，选择何种消费模式，将极大地影响今后能源需求总量和结构调整。
三、可持续发展能源需求社会目标的设定
（一）2020年能源需求社会目标
情景分析得到的2020年最低能耗水平是24亿吨标准煤左右。尽管这样的目标在技术上是可行的，但从近年经济发展的态势和能源需求增长势头看，把20年能源消费弹性系数控制在0．4以下有较大难度。为保证2020年实现全面建设小康社会、国民生产总值“翻两番”的目标，真正实施走新型工业化道路的可持续发展战略，减轻能源资源环境压力，应力争将2020年的能源需求社会目标设定在28―29亿吨标准煤，使未来20年的能源消费弹性系数保持在0．5左右。其中，煤炭消费量23―24亿吨；石油消费量4．5―5．2亿吨，石油进口依存度控制在55％左右；天然气消费量2000―2200亿立方米；发电量控制在4亿KWH，电源结构中水电装机达到2．4―2．6亿KW，核电装机3600―4000万KW，风电装机1500―2000万KW。
实现这一目标，必须在政策导向和配套措施上付出远高于以往的努力，创造和满足实现能源消费弹性系数0．5左右必须具备的所有条件，才能有望在2020年实现能源“翻一番”保证国民生产总值“翻两番”的目标。
（二）实施能源需求社会目标管理的难点
1、节能优先的高能效战略还没有成为社会共识，也缺乏必要的政策调控机制。设定和管理全社会的能源消费目标，要从产业政策、投资政策、消费政策等多方面体现，而不仅仅是一个节能问题。目前我国缺乏市场经济体制下适用的节能经济政策，政府能源和节能管理职能弱化。缺乏向节能倾斜的投融资政策、减免税政策、政府补贴政策。
2、在基础设施建设和产业政策中必须体现全社会能源消费目标管理。引导能源消费行为，必须从基础设施建设和产业发展方向做起。例如：发展方便、快捷、高效、舒适的公共交通设施，超低能耗的汽车，超低能耗或绿色生态的住宅和公共建筑，采用节能标识的家用电器等。目前控制能源消费的意识还远远没有进入相应的建设和发展过程。2002年全国新竣工建筑面积中达到国家要求的50％节能标准的仅占6％，城镇新竣工建筑面积的达标率也仅为30％左右；超低能耗建筑和绿色生态建筑仅处于个别示范阶段；家用电器中通过节能认证标识的产品仅有房间空调器、电冰箱、电热水器、紧凑型荧光灯（节能灯）等几项；大城市中高效、方便、舒适的公共交通系统尚未建立。
3、能源管理和节能的法律、法规体系不完善。自1998年颁布《节能法》以来，由于欠缺相应的配套法规和实施细则，致使《节能法》难以得到有效实施，在实际操作中难以起到依法管理、引导和推动节能的效用。
4、用于节能的资金不足。目前，中央政府尚无专项节能资金用于节能基建和技改项目。仅有少数省市由地方财政出资建立了节能基金，每年基金规模在500―3000万元不等。全社会用于节能的资金严重不足，特别是政府投入不足。如果要实施全社会能源需求目标，无论节能基础设施的建设、节能示范工程，还是致力于消费方式引导的宣传、教育、培训，都需要大量的资金投入。
5、节能和高效能源技术开发投入不够。我国目前几乎各种节能和高效能源技术都主要依靠引进，现有的节能和能源技术尽管有很大潜力，但还需要不断创新，以用更少的能源投入提供更多的能源服务。
（三）实施能源需求社会目标管理的必要条件
1、必须充分发挥产业政策导向的作用。当前，高耗能产品市场需求旺盛，高耗能行业迅猛扩张，导致了高耗能、高污染的五小企业生产能力的扩张。应把能源效率指标作为产业政策的重要量化内容，引导经济结构向有利于节能、提高能效的方向发展，是政府实施社会能源需求目标管理非常关键的一环。
2、必须开展大规模的宣传、教育、培训，引入先进的、可持续的生活理念，鼓励合理的消费选择。对于生产经营者消费行为的引导，可以与降低生产和经营成本、提高企业竞争力结合起来，提高能源利用效率逐渐成为企业家的自觉行为。对于社会大众消费者，也要通过宣传教育引导合理的能源消费方式。我国必须探索一条完全有别于工业化国家发展的道路，鼓励节约型的生活方式。生活方式的引导要比建立节能型生产方式困难得多。
3、建立促进节能和提高能源利用效率的政策措施体系。在设定了可持续发展能源需求社会目标后，应采取相应的财税政策、融资政策，鼓励高附加值、低能耗产业的发展，限制高耗能产品的出口，鼓励与产业结构调整相关的节能技术的引进与消化、研究与开发、示范与推广。
4、完善能源效率指标体系。反映能源效率水平的指标体系是实施能源需求社会目标管理的基础。设定了能源需求社会目标后，必须将其分解到各消费终端。分解目标的过程就是落实能源效率指标的过程。通过目标性的能源效率指标，落实各行业、部门、产品、工艺等实现能效目标的措施。我国现行能效指标存在的主要问题是系统性不强，与国外同类指标的可比性较差。因此，需完善能源效率指标体系，为实施能源需求社会目标管理奠定基础。
【关键词】工业与民用建筑；节能技术；问题分析；趋势
一、前言
工业与民用建筑建设需要消耗大量资源，在当前提倡节能环保的社会背景下，建筑节能技术得到了进行广泛应用和发展的机遇。在工业与民用建筑工程的施工管理中，节能技术逐渐落后于建筑应用的发展步伐，在实践中进行节能技术改良和创新，建筑节能技术未来发展中的必然之路。建筑企业贯彻绿色环保理念的同时，将节能技术融入施工管理的技术和方法中，才能适应现代建筑的发展趋势，帮助建筑企业大大提升施工管理的水平。
二、应用建筑节能技术要解决的问题
1.改善建筑围护结构的热工性能
建筑工程测量中，常常通过围护结构的传热量损失和空气渗透耗热量两项，估测建筑的冷热负荷能力。可以通过提高建筑围护结构的保温、防潮等热工性能，减小工业与民用建筑物冷热负荷，这样对于建筑设备而言，可以充分降低能耗、节省能源。因此，提高建筑围护结构的热工性能，这是实现建筑节能的一条有效路径。
2.实现可再生能源的再利用
建筑节能技术的实现，不仅仅可以通过提高建筑围护结构的热工性能。同时，在建筑设计中，应用充分考虑建筑材料，要注意对尽量考虑选用可再生材料和能源，并在施工过程中减少高耗能技术应用和避免使用不可回收的污染材料。
3.促进建筑的可持续发展
节能技术应用在建筑施工中，有利于实现建筑的可持续发展。节能技术的基本特征是节省了建筑使用中的能源消耗，还有在建筑施工过程中所消耗的能源和材料较少。
二、建筑节能技术的应用意义
房地产已经成为我国经济的一个支柱性产业，建筑工程行业因此获得了快速发展的机遇。为了促进节约能源和资源合理配置，国家对新型节能的建筑材料和施工技术进行了政策支持。节能技术的应用，降低了建筑工程的施工成本，并且能够达到工程的质量标准。工业与民用建筑是建筑工程建设中的主要类型，节能技术在工业与民用建筑建设施工中的运用也逐渐成熟，促进了工业与民用建筑使用功能性的更好发挥。我们可以从两大方面，分析建筑节能技术在工业与民用建筑中进行运用的意义：
1、建筑节能技术有效提高了工业与民用建筑的材料使用的效率。新型建筑节能技术的应用包含了建筑节能材料的研发，并且两者发展有一定的相关性。建筑节能新材料的使用，促进了工业与民用建筑工程的可持续、可循环的发展，避免了传统建筑材料的浪费，同时，优化了区域的生态环境。相比于使用传统建筑材料，新型节能建筑材料可以有效降低工业与民用建筑施工建设的投入成本。
2、建筑节能技术有效提升了工业与民用建筑的工程质量。建筑节能技术的应用思想，贯穿于建筑工程施工的每个环节，有效提高各项工程建设的施工质量。建筑节能技术的使用需要不断地开发和研究节能材料，以满足建筑建设的基础性要求，从而实现在整体上对建筑的质量进行很好的把握。将节能型材料进行推广，将给工业与民用建筑带来的不仅仅是外形的美感，还有更舒适宜居的建筑环境。
三、节能技术和材料的开发运用
节能技术的应用符合当前建筑工程建设发展趋势，对于现代建筑工程建设已经不可或缺，并且应用的前景十分广阔。本文下面结合节能技术的实际应用，谈谈当前的工业与民用建筑工程建设中主要的几个方面：
1.建筑室内取暖保温方面
建筑取暖保温功能，是对类似北方常年寒冷的建筑进行施工设计、建设的基本要求。太阳能技术是我国应用的节能技术开发手段中，最为常见的一种，获取太阳能的途径较为简单，并且不会对环境造成任何污染，能源的供给也可以保证持续性。工业与民用建筑借助先进的光电太阳能技术，并巧妙和建筑的设计施工联系在一起，可以为建筑提供了充足的光照和热能。北方的工业与民用建筑建设中，开发了一套基于太阳能的应用系统即热水泵技术，原理就是利用太阳能进行水源的加热，过程中完全使用自然界提供的太阳能，基本是不需要借助供电来实现系统的运转的。这样建筑就完全可以通过太阳能，来实现建筑保温取暖的基本性需求。因为太阳能应用技术的节能环保优势，所以受到北方工业与民用建筑施工建设企业在施工技术方案选择时的青睐。
2.建筑楼顶隔热防暑方面
与北方的常年寒冷不同，我国南方，比如海南地区受到太阳辐射较多，建筑常年是处在高温环境中。南方热带或者靠近热带的地区的工业与民用建筑，进行建设时需要在建筑楼顶科学安置相应的隔热设施。在当前的工业与民用建筑的施工实践中，有效的节能隔热方法是进行设置空气层，这种技术的原理在于降低墙体、屋顶的传热效率，以实现高效的隔热效果。空气层隔热技术可以应用在楼顶或者房屋窗户上，进行墙体的隔热功能应用时，还可以实现建筑的保温功能。 在多年的工业与民用建筑建设施工中，空气层隔热技术已经被广泛进行应用实践，技术使用也取得了令人满意的效果。
3.节能技术结构的维护
建筑工程建设的本质，是对技术和材料的使用。构筑建筑墙体，需要使用大量的建筑材料。由于墙体结构需要较多的保护性支撑装置，因此会占据很大的装置施工面积，材料的使用预算上也需要投入很多，建筑节能技术在这里就有了很大的应用空间，可以实现降低建筑整体的能耗。节能技术应用于墙体施工上，借助在墙体内部应用节能保温材料，可以快速有效地实现墙体的保温效果。建筑墙体建设使用节能材料，可以减少实体砖的使用数量，外保温节能材料的材质具备耐磨、耐腐蚀性，可以有效抵挡了雨水的侵袭，延长了墙体外保护材料的使用时间。同时，借助使用节能型的保温材料，可以具备阻挡太阳热辐射的功能，使建筑使用者四季居住时，都会十分感觉自然、舒适。
四、浅谈节能技术的发展趋势
虽然，节能技术在工业与民用建筑工程中不断被推广和应用，但是，由于节能技术还属于新兴的建筑施工技术，并没有形成统一的节能设计标准。如果对建筑节能技术应用进行推广，就需要形成统一规范的建筑节能设计标准，相关部门制定专项的政策法规鼓励和推进节能技术的应用，并要求严格按照标准实施项目施工，并且节能技术以及节能材料在开发应用上仍然存在很大的上升空间，需要企业加大这方面的研发投入，以及政府的扶持。未来会随着节能技术在工业与民用建筑工程的不断应用，行业内结合实际需要进行不断改良和技术创新，形成可行性和应用性较强的节能设计标准，并且节能材料的功能性会不断被提高。建筑节能技术以及节能材料由于其优势，会被更大范围和更深程度得进行推广。
五、结束语
节能技术符合现代社会可持续发展的需求。节能技术的广泛使用，可以有效降低建筑的投入成本，对于建筑这种高耗能行业而言，是一条必然的发展路径。工业与民用建筑的相关节能技术和材料研发使用上，还需要企业和政府不断进行投入和扶持，并在施工行业内形成规范统一的节能技术应用标准，从而促进建筑质量和功能性的实质性提高。
参考文献：
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