时间：2023-09-26 09:27:59
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现阶段，在公路国有资产管理体制中仍然存在着一定的问题，还有待于进一步改善和解决。其问题主要在于：首先，从管理层的角度上来看，监督权不够明确，管理主体三方的关系处理不好，实施的是多头管理方式。这种管理模式使得公路国有资产管理工作效果不佳，容易产生管理上的矛盾，而且管理者对自己的权利和责任并不是很了解，难以实现有效的统一，出现问题的时候也无人承担责任。其次，从企业的角度来看，公路经营企业的内部体制并不够完整，缺乏企业凝聚力，而且在编制财务核算等内容的时候，并未按照实际情况来制定。而且公路经营企业并未建立完善的法人治理结构，没有严格按照相关文件的要求来执行工作；最后，将这两个部分结合来看，交通主管部门和公路经营企业之间的矛盾较大，存在着一定的问题，交通主管部门是管理者，而公路经营企业则是被管理的一方，却难以服从于管理者，也正是如此导致公路国有资产管理工作效率不高。
二、公路国有资产管理机构监管利弊
(一)公路国有资产管理机构监管的有效作用
在公路国有资产管理过程中，建立完善的监督机构，对其实施有效的监督和管理，具有一定的优势。主要表现在：第一，高质量的公路国有资产管理机构监管工作，能够清楚地认识政府和企业的之间的关系。利用公路国有资产管理机构，能够将政府和企业的职能分开，协调政府和企业的关系，以为公路国有资产管理机构提供重要的保障。公路国有资产管理机构是出资人，而公路经营企业则是被出资人，二者之间的关系需要利用法律来约束和规范，能够有效的避免出现干预公路经营企业的现象。第二，公路国有资产管理机构监督工作的开展，备受人们的关注，能够增强人们的信心。实施有效的监督和管理活动，可有效的改善当下公路国有资产管理工作中存在的不足之处，满足人们的需求和愿望。
(二)公路国有资产管理机构监督的不利之处
虽然发挥公路国有资产管理机构的监督作用，能够带来一定的优势，但是在实际监督工作中却并未能得到预期的效果，这是因为此监督工作的开展缺乏法律的保障，不具备科学的依据。在开展公路国有资产管理机构监督工作的时候，影响了公路经营企业的工作，削弱了交通主管部门对其的管理，而且在此过程中主要以盈利为主，反而忽视了公路国有资产管理工作的社会效益。
三、构建新型公路国有资产管理体制
(一)明确公路国有资产管理的目标，确定正确的方向
在构建新型公路国有资产管理体制的时候，应当明确公路国有资产管理的目标。公路国有资产管理十分重要，有效的管理能够促进整个国有资产管理水平的提升，可为交通行政主管部门实施管理工作提供重要的保障，有利于带动我国经济的增长，推动社会的可持续发展，具有重要的作用。在制定公路国有资产管理目标时候，必须坚持一切从实际出发，遵循实事求是的原则，以我国公路行业的实际发展状况为基础，结合我国公路国有资产自身的特点，来确定其目标。新型公路国有资产管理体制的目标应当包含以下几点：首先，所制定的管理体制要能够保障公路国有资产的社会效益，充分发挥其社会功能性，突显出公路国有资产管理的公益性；其次，要确保公路国有资产具有安全性，所实施的管理体制要能够保证公路质量不受损害；最后，所制定的公路国有资产管理体制要能够促进管理工作有效性的提高，促进公路国有资产效益的提高，从而实现国有资产的增值。除此之外，还应当确定公路国有资产管理体制的方向。第一，要明确公路国有资产管理工作的主体者，要将国有资产的管理权和使用权相统一，以提高地方政府的工作积极性，协调地方政府和中央的关系；第二，要建立健全的国有资产管理机构，设置出资范围；第三，寻求最佳的公路国有资产管理方法，有效整合公路资源，严格按照相关立法来执行国有资产管理工作。
(二)把握公路国有资产管理过程中的关键之处
在构建新型公路国有资产管理体制的时候，应当把握其关键之处。首先，一定要有一个出资人代表，将此工作落实到位，以保障出资人代表的权利，促使交通管理部门的工作更加便捷，从而提高公路国有资产管理工作的质量。其次，要完善公路国有资产管理制度，实施两级出资政策。两级出资制度中涉及到了三个主体，一个是交通主管部门，一个是公路经营企业，最后一个则是公路国有资产经营管理企业。严格贯彻两级出资制度，有利于协调三方的出资关系，分配各自的职责和权利，能够避免行政干预，保障各方的权益。
(三)创新公路国有资产管理模式
为了保障公路国有资产管理体制的科学性，应当突破传统的公路国有资产管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以适应新时期下的要求，从而提高公路国有资产管理效率。在新的管理模式中，应当分配好各个主体的职能。可以实施具有层次性的职能管理工作。在第一层次中，主要是由交通主管部门来进行管理，将其作为公路国有资产出资人，并且用法律的形式来明文规定。第二层次的管理则是由公路国有资产经营机构来执行，其贯穿于整个国有资产经营活动中，具有重要的作用。主要负责优化公路国有资产结构，促进公路行业的稳定发展。第三层次则是公路经营企业，其主要是严格按照相关制度来实施管理工作，制定完善的企业内部制度，并且根据公路企业经营发展的不同阶段来应用具有针对性的管理措施，做好财务核算工作。
四、结束语
（一）国有资产配置方面存在的问题
1.国有资产配置超标。一是数量、单位价值超标和配置范围扩大，如前一阶段公务用车清理反映出来的公务用车大部分违反了中央规定的公务用车配置最高排量、价格标准；配置数量缺乏约束，导致公务用车配置数量失控。二是资产配置追求大而全，导致功能浪费。如计算机配备普遍追求高性能、高配置，致使部分功能在计算机报废时也未使用过，形成巨大浪费。三是部分专用设备配备缺乏定额标准，影响设备购置、更新的预算编制。
2.资产配置脱离实际，导致浪费。部分公路事业单位资产配置管理与预算管理缺乏有效衔接，基本上处于就资产论资产，未认真分析单位资产存量、资产结构和资产使用效率等，在编制部门预算阶段拼命争“盘子”，致使配置的资产闲置长期不用，导致浪费。
（二）国有资产管理职责方面存在的问题
1.资产管理制度不健全制度执行不力。尽管国家出台了一系列事业单位国有资产管理办法，但部分公路事业单位未能结合本单位资产管理的实际情况，制定具体的实施办法，造成资产能力无章可循；部分单位制定了管理办法但在实际工作中也不按规定执行，制定的制度办法形同虚设。
2.管理职责不清。公路事业单位资产管理涉及财务管理、资产管理、养护管理、行政管理、后勤服务等部门，需要分工明确、职责到人的责任制度，但相当多的公路事业单位存在实物资产管理与财务管理脱节，实物资产管理与资产使用管理脱节等问题，容易造成国有资产流失。
（三）国有资产使用管理方面存在的问题
1.家底不清，情况不明。公路事业单位历史悠久，按照预算（计划）每年购置的资产数额巨大，种类繁多，由于长期以来对资产管理重视程度不够，致使部分基层单位对资产总量不清、资产分布状况不详、资产使用效果不明。
2.部分资产长期闲置、低效运转。公路事业单位资产中除需要配置通用的各种设备资产外，还配备一些特殊的设备，这些特种设备在具体某个单位每年使用的次数不多，甚至几年使用一次，由于配置不合理，形成资产闲置、低效率使用。
3.盲目对外投资、出租、出借、担保。由于历史原因，计划经济时代大部分公路事业单位都从事自营工程，这与时代相吻合，但在市场经济体制建立后，在惯性思维影响下还盲目投资组建公路工程施工企业、物资采购供应企业等，也没有进行市场风险评估。由于事企不分，投资的企业在市场竞争中逐步被淘汰，企业连年亏损，甚至资不抵债；部分事业单位在资产出租、出借、对外担保上也较为随意，资产出租无收益，担保承担连带赔偿责任屡见不鲜，造成国有资产流失。
4.资产管理方法、手段落后。部分公路事业单位对资产管理仅限于记记台账，登记实物资产等最基本的管理方法，对设备使用经济寿命、使用效果等基本未涉及，甚至还存在账账不符、账实不符等问题。
（四）国有资产处置方面存在的问题
1.资产处置有法不依。部分单位资产处置不按法律法规要求和资产处置程序，单位自行处置，或先处置后办手续等现象时有发生。如擅自对外出租资产、对外担保、对外投资不进行资产评估等等。
2.资产处置不公开、公正、公平。部分事业单位处置资产过程存在暗箱操作行为，如出租资产未实行公开招投标等。3.资产处置收入管理不规范。资产处置收入不按收支两条线规定上缴国库，存在坐支、截留现象，甚至还存在私设小金库等违纪行为。
二、公路事业单位资产管理弱化成因分析
公路事业单位固定资产管理、对外投资、资产处置等方面存在的问题，既有公路事业单位内部管理制度不健全、资产管理使用制度执行不力的原因，也有缺乏行业管理制度不配套，还有缺乏针对公路事业单位特殊性的行业标准等外部原因，具体有以下几个方面：
1.公路事业单位对资产管理认识存在偏差，重建设、养护，轻管理。长期以来，公路建设、管理、养护作为公路事业单位的工作重点，各项工作都是围绕这以重点开展，在认识上存在只要把公路建设、养护好，单位的各项工作都好的误区，从而忽视了资产管理工作，如部分单位的资产家底不清、数量不明，资产结构、使用状况及资产分布状况不了解等。
2.资产管理制度不健全或缺失，制度执行不力。部分单位缺乏资产购置、验收入库、维护保管、账卡管理、清查登记、统计报告等资产管理制度，或者建立了相应的管理制度但在执行过程中没有严格按照内部控制规范要求实施，存在管资产、管核算为同一部门或者为同一岗位的现象。
3.缺乏行业资产配置标准公路具有点多、线长、面广等特点，同时公路建设、养护管理等具有很强的专业要求。因此，公路事业单位在资产配置上不能完全按一般的事业单位的规定执行，如公路路政巡逻车、桥梁检测设备、公路养护专项设备等需要依据工作量大小或者公路里程来确定配置数量，但遗憾的是目前全国公路行业都没有制定这类资产配置标准和定额。致使各公路事业单位在资产购置预算安排上无政策依据、无定额标准参考，专项设备等资产要么无法配置，要么重复配置。无论哪一种情形都不利于公路事业单位资产管理工作。
4.内部监督机制不健全，监督乏力。经过历次机构精简，公路事业单位内部审计机构已基本不健全，内部审计监督功能弱化，而外部审计对公路事业单位资产审计又不够全面，尤其是对固定资产等审计较少，导致公路事业单位资产监督乏力。
三、强化公路事业单位资产管理对策
针对公路事业单位资产管理存在的问题，加强事业单位资产管理，需从建章立制、强化管理、制定标准、完善手段、加大监督力度等多方面着手。
（一）建立健全公路事业单位资产管理制度
公路事业单位应根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部36号令）、《事业单位会计制度》、《事业单位内部控制规范》的要求，按照所有权和使用权相分离、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合原则，制定本单位固定资产购置、验收、保管、使用、报废及更新等内部管理制度；建立对外投资、出租、出借、担保等管理规定，以规范单位资产配资、处置和对外投资、出租、出借和担保等行为。
（二）强化资产管理制度的执行力度
1.以部门预算为引领，加强资产配置预算管理。公路事业单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出下一年度拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，报主管部门审核后编制部门预算和政府采购预算。
2.规范对外投资以及利用国有资产出租、出借和担保等行为。利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并对这些行为的风险进行分析，提出风险防范措施，报同级财政部门审批后执行，实施过程中对对外投资、出租和出借的资产实行专项管理，实现资产增值保值，防止国有资产损失。
3.从严控制资产出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等资产处置行为，严格执行先审批后处置的程序，对于出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置，防止暗箱操作。
（三）完善资产管理手段，搭建资产共享、公用平台
1.定期清查实物资产，做到账账、账卡、账实相符；建立实物资产信息数据库，对实物资产购置、更新、报废实施动态监管，实现资产管理和部门预算编制、政府采购预算的无缝对接。
2.建立专用设备共享平台，提高专项资产使用效率。针对公路、桥梁、隧道检测等专用设备、仪器具有设备价值高，在一个单位使用频率低的特点，公路行业应积极搭建资产共享平台，采取集中购置，分散有偿使用的办法，提高专项设备的使用率，减少专用设备重复配置，将有限的财政资金用于公路养护，充分发挥财政资金的使用效果。
（四）制定行业资产配置标准
国家交通运输主管部门应充分发挥交通主管部门作用，根据全国公路里程、桥梁结构和隧道维护以及公路路政管理等专项设备的基本需求，制定全国统一的路政巡逻车辆、路面检测车辆、桥梁隧道检测设备等公路管理和养护特需的资产，为解决公路事业单位合理配置资产提供法律和政策依据。
（五）完善内部监督机制
1.建立健全内部审计机构，赋予内部审计机构充分独立自，定期或不定期对公路事业单位进行审计，特别是发挥领导离任经济责任审计作用，明确单位现有资产情况，避免单位领导在资产管理中集“运动员”和“裁判员”于一身的弊端，以防范资产管理风险。
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[摘要]对于我国高速公路来说，其经营管理还处在初步阶段，对其资产进行的管理工作还在不断探索，从当前情况看，怎样对高速公路做好资产管理工作是面临的一个重要问题。本文针对高速公路资产管理这一问题，首先对当前面临的问题进行分析，然后提出几点建议。
[
关键词 ]高速公路；资产管理；若干问题
对于高速公路来说，资产管理技术是其一项重要的基础工作，但是我国在这方面的管理水平还比较差，为了改变这一状况，保证高速公路资产的保值增值，必须对其资产管理相关理论进行深化，提升高速公路资产管理水平。
一、面临问题分析
1、相关制度不够健全
从当前行业体制看，我国高速公路分为非经营性以及经营性两种，其产权以及所有权都是国家。对于经营性公路来说，其投资主体比较多，且投资目标也不相同，收费经营权以及所有权两者是分离的。这两种经营方式有时是相互之间进行转化的，正是因为这些情况，导致高速公路资产管理工作具有复杂性。对于高速公路相关资产管理来说，对其实物管理方面进行了较多的研究，其理论、方法和制度等都已经比较成熟，但是在其价值管理方面却没有得到较多的研究，还没有将相关价值管理制度建立起来。另外，财务核算的相关制度也还不健全[1]。当前，仍存在不对高速公路资产进行登记，不进行评估、不全面入账的情况，对资产管理工作效果造成了极大的影响。
2、缺少相关法律法规
当前，在对高速公路资产进行管理时，缺少有效的法律法规。从当前实行的公路法中，没有发现对于高速公路相关资产管理主体的规定，同时也没有对高速公路资产性质进行清晰的界定，导致管理权限不明确、责任不清楚的现象，出现管理部门较多、关系与产权关系不清晰的问题，使出资人无法保护自己的合法权益。
3、高速公路相关资产管理工作被分解
高速公路具有公益性以及网络性，因此要由政府的专门部门对其资产进行统一管理。从我国高速公路的实际情况看，主要有经营性以及非经营性之分。很多经营性公路，其资产已经不再由交通主管部门进行管理，而是由当地国有资产管理机构对其加以管理。在一个省份中，一般有超过两个管理部门对其进行管理，其收费标准、服务标准、管理目标和养护模式等都存在差异。这样就会导致管理无法实现统一，不但无法对高速公路资产进行优化配置，同时还会造成高速公路资产被闲置浪费与流失的情况。在很多高速公路资产管理部门与企业中，其设置的考核目标没有对公益性进行重视，只是一味想要实现更多的财务效益，无法使高速公路资产权益得到良好的保障。还有一些企业打着自主经营的旗号，交通主管部门无法对其进行管理，使得我国高速公路整体资产效益出现损失。
4、管理过程存在问题
在高速公路管理单位中，资产实物管理之间是脱节的，没有严格按照财务规则进行操作，只是对总账进行了设置，但是在明细账方面，却没有依据高速公路资产的具体种类进行分类核算，财务设置不完善。另外，在高速公路资产处置方面具有较强的随意性，管理存在不规范性，没有对各项基础工作进行重视，没有及时针对淘汰和报废的高速公路资产进行核销，造成账实不符，政府也无法掌握高速公路资产真实存量情况。
二、相关建议
1、对于高速公路而言，要对资产管理相关制度进行完善
在对高速公路资产进行购置、使用、修理和报废等全过程应制定相关制度，约束各种操作行为。设备管理部门一定要按照相关制度严格执行，财务部门对于每一过程要做好监督工作，避免高速公路资产的流失以及损失和浪费。还要对单位法人人建立制约机制。推行经济移交相关制度，对其任期中的高速公路资产保值增值、及资产存量等进行准确报告，否则就不能允许其调离。如果法人违反了相关管理制度，对单位的资产带来严重损失，一定要追究其责任，对其进行经济方面的处罚[2]。另外，对于比较重要的各种资产，尤其要加以重视和管理，使高速公路资产保持安全性和完整性。
2、对高速公路资产进行价值管理
价值管理就是站在价值的角度看资产管理的整个过程，将价值最大化作为目标，结合时间以及空间的变化加以调整，从而对资源进行合理配置。从高速公路资产的计划、购置、安装、维修一直到报废的整个过程，要进行综合管理，确保管理的制度化、科学化与规范化。与此同时，要对高速公路相关资产做好评估工作，其净值需要按照原值升值程度增加，实现保值效果。在重估之后，原值和净值两者之间的差要当做累计折旧进行处理[3]。
3、做好相关法律法规的建设工作
对于我国高速公路来说，其经营管理行业比较庞大，其涉及到的领域比较多，在社会以及经济等各个方面都有涉及。因此，政府要对自身职能进行转变，尽可能减少对其进行的行政方面的干预，利用完善法律体系对相关经营行为进行规范。将特许经营以及转让收费权等方面的法律法规制定好，并对其进行完善，并将收费标准相关调整机制制定出来，构建合理科学的监督系统，严格执法。另外，相关经营企业同样需要由相关管理机构进行管理监督。
4、对高速公路相关资产做好清查工作
对于高速公路来说，公路主管部门一定要定期对高速公路相关资产进行清查并核实，对清查的具体范围和工作目标进行明确，并将清查的相关节点要求制定出来，对高速公路账外资产底数进行明确，依据相关制度和规定对其进行登记造册。如果发现没有对高速公路相关资产进行入账，就要对责任人进行追究，在经济方面对其进行处罚。依据产权登记管理相关规定，对于各个单位中高速公路相关资产所有权属于国家的，要纳入到国有资产相关管理工作中来。将工作以及考核的相关制度建立起来，并进行完善，从而确保长效机制的形成，保证清查工作的质量。另外，对于高速公路相关资产管理以及使用过程中的各项问题，要在发现之后对其进行改进，从而为高速公路资产的合理配置以及调拨提供有效数据。
5、对于高速公路资产的使用，要将审计工作做好
内审部门一定要对高速公路资产具体的投资效益进行客观评价，对投资以及预算等管理体制的各种问题进行分析，并利用有效措施对其进行改进，从而达到节约投资的目的，并使资源利用效率得以提升，降低各项损失和浪费，使投资效益得到提升。
结语
总之，对于我国高速公路来说，资产管理是一项复杂系统的工作，为了做好这项工作，一定要对当前面临的问题进行分析，并制定有效的管理制度，完善相关法律法规，强化管理过程，对高速公路资产进行有效管理和利用，从而实现较大效益。
参考文献
[1]楼敏,乐正颖.高速公路企业资产管理若干问题探讨[J].中国乡镇企业会计,2012,(10):128-129.
（一）非经营性公路概况
我县境内公路总里程约2900公里（含省、县、乡、村四个行政等级道路）。非经营性公路共计435.1公里，其中县道121.3公里，公路等级分别有二级、三级；乡道390.3公里，公路等级分别有二级、三级、四级，2012年数据库为313.8公里。
（二）资产管理体制情况
我县农村公路管养采用三级管理制度，即县上负责重要县乡道的日常养护和管理，乡镇负责部分乡道和重要村道的管理，村组负责各村的村组道路的管理。非经营性公路采用两级管理制度，重要县乡道路由县上负责，一般性乡道由乡镇交通管理站负责。
现有的435.06公里由县级管养。
二、非经营性公路资产情况
我县非经营性公路435.1公里，涉及县道6条121.3公里，资产总额为32926.4万元，入账总额4629.47万元,未入帐总额28296.93万元,乡道35条，资产总额为39454.2万元，入账总额12705万元,未入帐总额29726万元,分布在我县南北两乡乡镇之间，是我县经济发展的重要支撑，但道路等级相对于发达地区较低。
三、非经营性公路养护基本情况
县养护段段现管养县道121公里，乡镇重要连线（乡道）313公里，管养桥梁42座。下设四个道班，分别为：桐梓道班、二龙口道班、中坝道班、大井道班。除县道由我段正式职工养护外，其余乡镇重要连线（乡道）采取养护承包责任制的方式，皆由民工养护，我段与各路段的养护民工签订养护承包责任书，严格按照《公路养护规范》和我段制定的各项管理制度进行统一管理、统一考核，每月对养护质量进行定期和不定期检查，严格管理、奖惩分明。
四、非经营性公路管理制度建设情况
县公路路政管理大队是我局下属的财政全额拨款的参公管理事业单位，负责对全县公路路产路权的维护管理工作。路政大队下设一股一室一站。分别是大队路政股、大队办公室、大井超限运输检测站。办公室负责大队的日常管理事务；路政股主要负责对公路的日常管理、公路法律法规的宣传、公路建筑控制区的管理，及时发现并维护公路路产路权，确保公路安全畅通；大井超限运输检测站在打击超限运输，维护公路完整、安全、畅通中发挥了重要作用。随着公路建设的不断发展，公路等级的提升，我县公路管理体制逐步进入规范化管理，路政大队依法履行公路安全保护职责，在公路安全保护和维护公路路产路权上发挥着重要作用。
五、非经营性公路管理养护工作积累的基本经验、存在的问题及突出矛盾
公路养护方面：通过路政巡查（巡养）结合的方式，发现公路存在的隐患并及时予以修复这种防治结合的方式，及时治理公路存在的病害与隐患，采取正确的养护技术措施等手段能极大地提高了公路的抗灾能力，延长公路的使用年限。然而公路养护中存在的问题是远远多于取得的成绩。1、养护经费投入太少，无法适应道路等级的不断提高和社会物价指数的不断上升；2、养护管理和养护技术人员缺乏且难以稳定；3、养护机械装备不健全，经济性能差；4、重建经养的公路管理理念。
公路路政管理方面：通过近几年对公路沿线民众的关于公路法律法规的宣传教育，提高了广大群众的爱路护路意识；通过路政执法部门的公路例行巡查、建筑控制区的管理和对超限运输车辆的治理，较好的维护了我县境内公路的安全、完好、畅通。而路政管理中也存在公路产权不够明确，保护难度大；建筑控制区涉及因素多，控制难度大；路政执法队伍体制运行不畅，管理难度大；路政基础建设相对滞后，维权难度大；超限车辆治理机制不顺，治理难度大等诸多问题。
六、非经营性公路资产管理、完善非经营性公路管理体制的意见和建议
根据存在的问题，拟建议采取以下对策：1、加大财政资金对公路养护部门的投入，购置养护设备，引进人才；2、转变公路建养观念，公路建成后，把工作的中心转移到公路的管理和养护上来；3、积极推进养护体制改革，只有资金落实了，人员有了保障，公路养护工作才有保障。
公路管理工作方面：
（一）认真组织公路路产确权登记，实施路田分离、路宅分离
一是要确权认证。由县政府统一领导，协调国土、交通、水利、规划等部门，对公路路产进行确权认证。公路路产确权的范围包括公路、公路用地、公路设施，按照尊重历史、依据现实、着眼未来、依法确权的原则，对现有的国省干线公路进行确权登记；二是要明确界限。交通运输部门牵头，国土和公路沿线乡镇政府配合，公路部门具体实施路田分离、路宅分离。对已经确权登记的路段，按照确权范围设置公路用地界桩，把公路用地与沿线国有、集体和个人用地及建筑物有效地、明确地区分开来；三是要建立档案。公路管理部门依据《公路安全保护条例》的规定，建立健全公路管理档案，对公路、公路用地和公路附属设施调查核实、登记造册。
（二）建立部门协作机制，严格公路建筑控制区管理，有效保护路产路权
一是要建立联合审批机制。要严格按照《公路法》、《公路安全保护条例》和其他地方性法律法规的规定，严禁在公路建筑控制区内修建地面构筑物。确需修建的公路附属设施、保障公路安全的其它设施，必须由国土、规划、公路、水利等部门联合审批，未经上述有关部门审批的违章建筑，应当依法拆除；二是要建立综合治理机制。每年由政府牵头，组织有关部门开展一至两次路域环境综合整治活动，重点整治建筑控制区内违章建筑，影响行车安全和公路完好的加水、洗车、修车、采石点和利用公路堆物放料、打谷晒粮，未经批准设置的非公路标志标牌等。对公路建筑控制区内的违章建筑要区别情况，分类处理。严禁出现新的违章建筑，逐步消化解决原有违章建筑；三是要建立同步介入机制。新建、改建线路要按照属地管理、行业监管、业主负责的原则，建立路政同步介入机制。
（三）理顺路政管理体制，加强业务培训，提高依法行政能力
一是要理顺路政管理体制。按照交通主管部门统一领导,公路管理机构统一管理,路政执法机构统一执法的“三统一”原则,整合、强化路政执法力量，建立省级路政管理总队、地（州）路政管理支队、县（市、区）路政管理大队的路政管理体制，下级路政管理机构接受上级路政管理机构和同级公路管理局的双重领导。地（市）级以上路政管理机构负责其管辖范围的路政执法管理工作，包括路政人员的选配、执法培训、罚没款监督管理，组织统一的执法行动；二是要严格路政执法人员的准入机制。要严格按照交通运输部《路政管理规定》关于路政人员的基本要求选拔调配路政管理人员，引进一批高学历、高素质的专业人才。对现有的路政管理人员，要通过多种形式的学习培训，逐步提高综合素质，对在规定时限内，仍然不适应路政岗位，不能取得行政执法证的，或者其身份不符合行政执法要求的，要调离路政执法岗位；三是要建立路政执法人员培训机制。选拔优秀的路政执法人员到相关院校学习深造，培养一支精通路政执法业务的专家队伍。定期组织业务学习培训，培养一批熟悉路政执法业务的骨干队伍；开展岗位练兵和传帮带活动，造就一批胜任路政执法业务的一线队伍；四是要实行规范化管理。路政执法队伍必须保持严明的纪律，要从言行举止做起、从接人待物抓起，认真开展队列、交通指挥、应急抢险等军事化训练，养成令行禁止的纪律观念、雷厉风行的工作作风、严谨规范的执法态度、不畏艰难的拼搏精神，展示公路人的良好形象。
（四）不断加大财政投入，改善路政执法条件，提升路政执法水平
一是要把路政执法经费列入财政预算。《公路安全保护条例》第五条明确规定县级以上各级人民政府应当将政府及其有关部门从事公路管理、养护所需经费以及公路管理机构行使公路行政管理职能所需经费纳入本级人民政府财政预算。路政执法经费作为行使公路行政管理职能所需经费的主要组成部分，包括执法车辆的配备和维护经费、执法装备（包括执法服装）的购置经费、执法培训经费、执法执勤的补助经费，执法人员参公管理的工资和津补贴等；二是要配齐执法装备。要按照管理的里程，配备必须的巡查车辆、取证设备。要把执勤车辆与公务用车相区别，执勤车辆应以实际需要为标准，不应受控购数量和标准的限制；三是要从政策上确保路政执法的正确导向。路政执法是为了保护路产路权，维护安全、畅通、舒适的通行环境。各级政府不应把执法罚款等收入与公路部门的工作挂钩，路政执法人员应全部参公管理。行政处罚的罚款收入按规定比例返还同级公路管理局，用于加强执法基础建设。收取的公路赔（补）偿费应全额返还，用于相应路段的维修和养护。
固定资产管理与内部会计控制是公路施工企业的重要工作，但目前该项工作存在不足，主要表现在账户与实际情况不符合、部门之间的沟通不畅通、责任人处罚机制未落实等方面。为应对这些问题，今后应该采取有效的改进和完善对策，建立岗位责任制、实现固定资产管理电算化、重视固定资产取得与验收控制、明确各部门的职责和权限，并注重固定资产的处置控制、加强检查监督工作。
关键词：
公路施工企业；固定资产管理；内部会计控制；检查监督
固定资产管理与内部会计控制是公路施工企业不可忽视的一项重要工作，做好这项工作对推动企业发展，提高资金使用效率具有重要作用，同时也为企业所普遍关注和重视。但固定资产管理数量多，周期长，管理难度大，再加上一些信息反映不及时，工作人员责任心不强，制约管理水平提高。影响公路施工企业综合效益提高，加大固定资产管理成本，对会计工作开展也产生不利影响，还可能降低公路施工企业的竞争力。为弥补这种缺陷与不足，今后应该采取改进和完善对策，提高固定资产管理水平，有效推动公路施工企业运营和发展。
一、固定资产管理与内部会计控制存在的问题
通常公路施工企业固定资产管理采用分级管理形式，由公司总部、工程队、各工地三个层次开展管理，落实相关制度，明确相关工作人员职责，上级对下级部门进行审批、指导、监督，推动各项工作顺利完成。日常管理中，最为主要的工作任务为合理安排购置指标，强化固定资产管理的业务审批，提高资产管理实效性。同时加强日常管理，对存在的问题及时处理和应对，真实和准确反映会计信息，提高资产管理水平，促进各项资产得到有效应用，为公路施工企业发展创造良好条件。但由于相关制度没有得到有效落实，一些工作人员责任意识淡薄，导致目前固定资产管理仍然存在不足，存在以下几个方面的问题。
1.账户与实际情况不符合为提高会计信息质量，保证相关信息的真实和有效，必须确保账实相符，但调查发现公路施工企业存在账实不相符的情况，财务工作处理不到位。相关规定没有严格落实，个别报废、盘亏的固定资产没有及时进行账务处理，每年没有进行一次彻底的盘点清查，或者财产清查不彻底，导致账实不相符合。
2.部门之间的沟通不畅通工作人员责任心不强，忽视全面了解财务会计信息。思想观念没有转变，不同部门的工作人员交流不够，其他工作部门与财务部门的联系不足，容易导致固定资产编号出错，原值确认存在偏差，个别配件当成固定资产入账，影响固定资产管理水平提高，难以全面反映其真实情况。
3.责任人处罚机制未落实按照相关规定，对固定资产管理违规的人员应该采取惩罚措施，但目前该项措施没有有效落实，惩罚也是象征性的，监督检查不到位。一些违纪违法者没有得到应有处罚，制约工作人员责任意识增强，导致恶性循环，出现更多的违纪违法现象。
二、固定资产管理与内部会计控制的对策
为有效应对存在的问题与不足，结合公路施工企业日常运营和发展需要，笔者认为可以采取以下控制和完善对策。
1.建立岗位责任制各单位建立固定资产业务岗位责任制，明确各岗位和工作人员的职责与权限，确保不相容岗位相互分离、制约和监督。固定资产管理实行逐级负责制，固定资产全过程业务由不同部门和不同工作人员负责。建立并落实固定资产业务的授权批准制度，未授权人员不得随意办理相关业务，确保业务办理质量。
2.实现固定资产管理电算化公路施工企业固定资产规模大、种类多，传统管理方式不能适应这种需要，因而必须实现管理电算化。建立功能齐全的信息系统，拥有计划管理和核算管理功能，并在系统中反映固定资产购建、决算、处置、报废、核算等业务，建立固定资产管理卡片，实时监控固定资产，实现电子化管理。从而能及时、全面掌握固定资产基本情况，促进管理水平提高。
3.重视固定资产取得与验收控制在满足生产需要的前提下，做好固定资产采购的计划编制工作，统筹安排，并与公路施工的技术先进性相适应。采购时要提出申请，全面进行审核，列入采购计划。建立固定资产验收制度，管理、使用、财务部门参与验收工作，出具验收合格报告。对专业仪器设备应该全面检验，确保技术性能和产品质量合格。做好租用、借用、代管设备的管理工作，全面进行登记，不得与固定资产混淆。
4.明确各部门的职责和权限严格落实责任制，坚持“谁使用，谁管理”原则，财务部门负责资产投资规模和总量控制，做好核算、验收、资产清点，掌握资产使用情况。安全部门负责资产维护，完善备案登记和领用制度，确保资产完整和安全。建立并落实领用手续，落实定期清清查盘点制度，避免固定资产意外流失，保证账实相符。
5.注重固定资产的处置控制常见处理行为包括报废、损坏、丢失、捐赠、投资等，处理固定资产时必须报主管部门审批，确保处置方式合理，并及时入账。不得擅自进行处理，相关部门和人员要严格审核处置依据、方式和价格，维护公路施工企业正当权益，保证固定资产处置工作符合要求。
6.加强相应的检查监督工作建立并落实检查监督制度，合理配备工作人员，明确工作人员的职责和权限，保证固定资产请购、审批、验收、处置等符合要求，发现薄弱环节及时处理，做好处置和整改工作，并上报整改情况，保证满足规范要求，让固定资产更好地发挥作用。
三、结束语
总之，为实现对固定资产的有效管理，落实内部会计控制的相关工作，为公路施工企业运营和发展创造良好条件。实际工作中应该认识存在的不足，并结合具体需要采取完善对策，预防违法违纪现象发生，有效落实相关制度，提高固定资产管理水平，更好推动公路施工企业的运营和发展。
参考文献
[1]姜淑梅.试论施工企业内部会计控制[J].审计广角，2012，（12）：233-234.
[2]黄素芹.公路施工企业固定资产管理与内部会计控制[J].广东交通职业技术学院学报，2006（，2）：104-106.
关键词：公路施工企业;固定资产;管理方式
为加强国有资产保值增值，防止国有资产流失，在加强公路施工企业固定资产管理的同时，必须强化固定资产安全性的事前、事中、事后监控。
一、公路施工企业固定资产管理特点
作为公路施工企业，其固定资产管理是企业管理中的一个重要组成部分。公路施工企业的固定资产具有价值高、使用周期长、管理难度大等特点。公路施工企业的固定资产管理方面存在使用地点分散、盘点工作量大、固定资产经常发生转移时在账面上不能及时反映、信息反映不及时等现象。公路施工企业的固定资产管理实行公司总部、工程队到各个工地共三个层次的分级管理体制。各单位的固定资产实行财务部门、安全机械部门、使用部门共同管理的办法。各级单位对自身的固定资产管理工作负责，上级单位对下级单位的固定资产管理具有审批、指导、监督、检查的权力。网络化管理，不断提高会计基础工作的水平从而真正实现财务管理由核算型向管理型的转变。
二、加强固定资产会计管理的建议
（1）增强管理意识，提高业务技能。长期以来，由于人们思想中存在着重钱不重物的观念，形成资金管理准确到位（账款相符），而物资管理松懈失控（账实、账账不符）的不正常局面。加之缺乏有效的内部牵制机制，在固定资产的日常管理中，存在着制度落实不彻底，各部门工作配合不得力的现象，这些种种不重视财产物资管理的行为和做法，直接影响了站所国有资产的安全和完整，造成财务监督不力，管理失控，进而影响到整个单位的财务状况。要解决以上问题首先从提高人员政治和技术素质着手，加强物质管理部门负责人及管理人员经济管理和会计专业知识培训，定期进行《会计基础工作规范》学习，及时掌握现行国家财经政策和财政财务制度，不断提高各级各类人员的综合管理素质和业务政策水平。其次要制订岗位职责制，强化监督检查和制度落实，对考核内容责任到人，未按时完成或所负责的项目考核不达标实行一票否决，年度考核为不及格。再者，要提高管理手段，建立起包括固定资产核算在内的全方位、多功能、高效率的网络化管理系统.财产物资逐步实行网络化管理。
（2）明确各部门的职责和日常使用保管控制。固定资产日常管理，遵循“谁使用，谁管理”的原则，界定使用责任。财会部门是固定资产的综合管理部门负资资产投资规模和总体调控。完善固定资产的卡片管理与规范会计核算，审核资产购建维修，处置计划。参与固定资产的验收、清理盘点，监督和检查资产使用情况使固定资产管理与内部会计控制有机地结合起来。固定资产使用部门是固定资产各项业务的终端，负责合理确定固定资产计划需求，妥善使用和保管领用的固定资产，接受财会部门和安全机械部门的监督检查。领用固定资产要完善各项领用手续。根据设备的具体情况合理安排工作负荷，保证设备的正常运转，提高固定资产使用效率。建立设备使用定期报告制度，定期反馈设备状况及使用情况。建立固定资产定期清查盘点制度。发现盈亏、损毁应及时查明原因提出处理意见，经审核批准后，调整账、卡记录，保证账、卡、物相符。建立固定资产投保制度，防范和控制固定资产的意外风险。属于过失责任事故造成的应当给予过失人以必要的经济、行政处罚，作损失或其他处理;属于违法的应当依法严肃处理清点多出来的固定资产，应补记入账。在单位不需用的固定资产。应及时研究处理，合理流动，防止积压。在清查过程中必须做到账账核对、账实核对。
（3）定期清产核资，及时进行处理。固定资产是国家的财富，是各单位的家业，必须严格地爱护与管理。首先，要进行完全彻底地清点并做到每年清点一次。清点时以财产管理部门为主，由财务会计部门，资产使用部门和职工代表参加。清点结果要写出清查报告报告单位负责人，固定资产如有缺少或缺损，要查明原因，属于自然灾害等特殊情况造成的在总结经验教训后，由单位负责人批准、上报上级部门批准核销。
（4）由于公路施工企业的固定资产规模大，种类多，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远不适应工作要求，必须实现管理工作的电算化，即建立起包括计划管理和核算管理等功能齐备的信息系统将固定资产的购建、决算处工、报废、核算等各项业务全部通过信息管理系统加以反映，按施工企业财务制度规定的固定资产分类使用年限，分类计提折旧，并建立固定资产管理卡片，实现固定资产的电子化管理与实时监控。完善的信息管理系统将有助于管理部门实时掌握固定资产信息，提高管理工作的时效性、透明度和效果。关于固定资产的分类、公共性固定资产的确认、按部件计价以及减值等问题是当前公路施工企业固定资产会计中亟待解决的、也是国家制定交通运输业会计核算办法时必须予以解决的问题。可以预计随着交通行业体制的改革与完善，国家的投融资政策的完善，政府与企业职能的进一步明确，交通行业固定资产的会计问题将会得到更好的解决。
三、强化固定资产的安全性监控
（1）加强事前监控。建立一套比较完善的固定资产管理制度，通过经费计划的控制，充分利用单位现有的资产，调剂合理使用和再利用现有的闲置资产，使固定资产综合利用率提高，防止盲目重复购置而造成设备购置大材小用现象，浪费资源和资金。还可以实行变无偿为有偿，克服在资产使用上存在的大锅饭思想，避免固定资产无偿使用而造成设备维护不力、资源浪费、损公肥私等现象，提高固定资产的使用效益。
（2）加强事中监控。一是健全固定资产保管制度，做到购置时有验收、领用时有登记，保证账与实物一致。二是规范固定资产日常核算，健全固定资产总账、明细账、卡片等资料，做到账卡、账账、账实相符。三是建立固定资产使用人责任制度，确保固定资产按规定用途合理使用。四是采用定期全面清查与不定期抽查相结合的方法，及时掌握资产盘盈、盘亏情况，并按规定程序及时进行账务处理。五是对造成固定资产损失的有关责任人进行责任追究，对随意侵占、挪用、非法交易以及损坏、窃取、流失固定资产的违纪违法和失职等行为进行严肃处理，对造成严重损失的还应追究法律责任。
（3）加强事后监控。建立固定资产核销制度，对报废、调出、变价处理、依法转让的固定资产要严格履行报批审核程序，如实进行资产核销账务处理，对残值收入和转让收入要及时入账，不得坐支，不得挪作他用。
账实不符主要包括有账无物、有物无账、以及账物不符合这三种情况。导致账物不符这种现象产生的既存在主观原因，又受到客观原因的影响。比如，对固定资产管理的相关规定理解不到位，固定资产核算不及时，购置实物之后没有及时入账，一些已经报废的固定资产没有进行及时的账务处理，导致账和物之间产生脱节，账物不符。再比如，固定资产核算标准不规范，给固定资产的核算工作带来一定的困难，导致无法真实反映固定资产的增减变化情况。
二、固定资产管理人员职责不清，工作流于形式
因为固定资产管理人员不仅承担着对固定资产的管理职责，更为重要的是在固定资产的盘点、检查、监督中发挥着十分重要的作用。但是，从我国当前情况来看，由于监督、奖惩、考核评估等制度的不健全，固定资产管理人员在日常的工作中只是在走过场、流于形式，并不按照固定资产的相关规定来认真彻底盘查固定资产的数量以及增减变化情况，对报废、盘亏的固定资产存在不上报自己任意处理的现象。
三、新形势下加强公路部门实物固定资产管理的几点对策
固定资产管理既是公路部门义不容辞的责任，也是自身发展的需要。结合当前公路部门固定资产管理过程中存在的问题以及相关实践经验，笔者认为，加强公路部门固定资产管理可以从以下几个方面入手：
(一)建立健全固定资产管理制度，提高认识
新形势下，必须强化固定资产管理观念，提高认识，重视固定资产管理，建立健全固定资产管理制度和长效机制。首先，明确相关部门和岗位的职责、权限，分工负责，互相配合、监督。其次，明确固定资产的购置、出入库、使用、保养维修、报废的程序，避免国有资产的浪费和流失，优化资源配置，提高固定资产的使用效率。最后，明确规定每年至少进行一次彻底清查盘点工作。
(二)提高固定资产管理人员的业务水平和责任意识
固定资产管理人员承担着对固定资产的盘点、登记、检查工作，这些工作能否做好直接关系到固定资产管理的效果。首先，树立“以人为本”观念，定期对固定资产管理人员进行培训，提高他们运用现代科技手段实际操作的能力，建立一只业务水平高、具有高度责任意识的固定资产管理队伍。其次，建立责任机制，明确每个固定资产管理人员（包括领导干部）的职责，把固定资产管理工作纳入到对这些人员的考核评估中来，并以此作为奖惩的依据。固定资产管理人员应当在每年至少对固定资产盘点一次，做好盘点记录工作，对在盘点过程中发现在各种情况，及时进行账务处理，保证账物相符。
(三)提高管理手段，加强固定资产的日常管理
关键词：高速公路 国有资产 管理
一、前言
高速公路在改革开放后所取得的成绩让其日益成为了我国现代经济发展过程中的焦点，多元化的投资方式，巨额的投入建设，复杂的管理系统，落后的管理模式等等，成为了我国高速公路国有资产管理和建设道路上的重点和难点。现阶段，我国的国有资产在管理环节中较为薄弱，要想对这样的局面有所改变，则需要对其进行全面的认识和改进，从根本上去实现管理的科学性和可持续性，为后续的发展提供较为长远的支持。
二、高速公路国有资产管理概述
高速公路国有资产指的是行业内的国有资产。广义的高速公路国有资产主要指的是国家政府部门通过不同的形式对高速公路的投资行为和投资后产生的收益的资产总和。主要包括高速公路管理部分、高速公路养护部分等。而狭义的高速公路国有资产指的是高速公路经营过程中，国家对高速公路的投资及投资收益的资产和。“高速公路经营企业的资产，是指企业创办初始和经营过程中，由国家划拨或通过市场形成的，为企业所占有的多种资源，企业以拥有的这些资源从事高速公路经营活动，并以其资产对本企业的债务承担责任。”在公路的所有权归属中，不管公路收费与否，国家均是公路的投资主体，即使经营收费公路的投资主体是企业，但国家始终是公路的所有者主体。在公路投资成分中，并不是谁投资而由谁管理和所有，公路的所属始终是国家。
三、现阶段高速公路国有资产管理存在的问题
（一）权利分散
管理目的就在于科学合理的计划能得到有效的实施，达到与其的目标，让项目运作能在统一的领导下得到有序的发展。公益性和网络性的特点让高速公路的建设需要统一的组织方，在我国最合适的莫过于政府部门。由政府部门的全面协调和组织，才能更好的从全局出发，从长远出发，根据经济发展需要进行合理的线路设计，有效的开展修建和养护工作。而目前，我国高速公路设面建临的最大问题就是管理不集中，经营性和非经营性高速公路都是属于国家，经营性高速公路面临的问题多余非经营性高速公路，投资主体的多元化和所有权的唯一性，让高速公路的所有权和经营权相分离，让高速公路的管理难度增加。部分高速公路部门在高速公路管理上，注重经济效益而忽略了高速公路本身的服务性，使得高速公路的效用得不到最大的发挥。
（二）管理制度存在问题
机械化作业是高速公路建设中的一大特点，也是现代高速公路建设的要求，机械化作业能在很大程度上提高作业效率，提升作业质量，降低事故率。但机械化作业对人员的实际操作能力，技术掌握能力要求较高。而在实际的运行过程中，对操作人员没有制度作为管理依据。没有经过系统培训的操作人员操作机器的情况时有发生，造成机械设备损坏率高、使用寿命短、高速公路质量不达标等后果，以至于操作中流失了大量的固定资产。高速公路的资产管理存在一定的多样性和复杂性，以至于高速公路国有资产管理难度增大。而高速公路国有资产的价值管理方式方法的理论研究较少，说法不一，在制度建设上没有科学的依据，管理上没有形成系统的方法。
（三）管理上存在不足
企业普通的基本管理方法在高速公路国有资产管理中存在一定的不足，企业财务与单位之间脱节现象严重，财务管理制度不完善，资产管理与高速公路管理不一致等原因让管理问题日渐突出。高速公路资产管理过程中对财产处置的不规范、对财产处置手续不及时办理而产生的呆账没有及时处理等都是在财务管理上的漏洞。管理上的不足在高速公路国有资产管理过程中最主要的就是对资金的管理问题，高速公路国有资产管理涉及到的数量大，范围广，内容多的特点，让本就不成熟的管理模式和制度更雪上加霜。
（四）法规不健全
我国高速公路起步晚，发展快，对高速公路的管理在发展中逐步建立起了一套合理的法规，《公路法》虽然建成并投入使用，效果颇见成效。但是，对于资产管理，甚至是国有资产管理都涉及较少，没有明确的高速公路资产管理条例作为资产管理的法律依据。管理的条例不清楚，管理过程中各个部门的责任不清楚，在高速公路的产权分配问题上不清楚等问题均一一出现在管理里面。没有一部科学合理的高速公路资产管理法律作为管理的依据，那么国有资产的利用率永远得不到更好的利用，在实际的运作中，各种浪费就大量存在，各种不清楚的关系也影响着高速公路功能的正常发挥。
四、解决高速公路国有资产管理问题的新对策
（一）集中主要权利
建立起管理高速公路国有资产的主管部门，对主管部门进行合理的定位，明确权责。高速公路部门对高速公路的管理虽然能在一定程度上起到参与和平衡的作用，但是由于高速公路涉及面较广，管理难度较大，高速公路部门的管理让多元化的经营出现了责权在各部门之前出现了不明确的现象，让高速公路国有资产在监管过程中的力度大大被消弱。国家的高速公路主管部门在管理上能从整体上进行规划，具有全局的观念，但是违背了市场经济的市场特征。集中权利不是为了集中高速公路部门的全力，而是形成一个适合于多元化经营的管理部门进行管理 ，符合市场发展的特点。
（二）形成对高速公路国有资产的监管体制
对高速公路国有资产的监管主要是为了加强对资金监管来实现资金风险降低，让资金得到安全保障。高速公路国有资产管理的监管体制需从系统全面的角度出发，对资金的筹集、运用、流向等进行管理和监督。政策的出台是进行监管的依据，制度的制定是资金监管的保证。加强监管人员的培养，实现监管的有效可行。让资金流向得到很好的掌握，避免资金的浪费。
（三）加强管理力度
科学合理的管理能在很大程度上降低资金浪费，提高资金利用率，实现高速公路的高效益。高速公路国有资金的管理重点要提高财务部门和资金监管部门的作用效率，及时的让资金的运用等清楚明了。
（四）加强制度建设
制度是进行日常作业的行为规范，是企业和相关部门运行的依据。加强内部控制环境建设，加强国有资产内控制度建设建设是进行制度建设的重要内容。在高速公路国有资产管理过程中，为了避免权责部分，浪费等问题的出现，科学合理的制度建设成为了重要部分。高速公路内控制度建设能更好的实现高速公路国有资产的安全。《公路法》是对公路管理等相关事宜的规定，对高速公路的资金则需要一部完整的法律来实现法律约束，为资金管理的日常作业提供现实依据。
五、结束语
高速公路国有资金的管理尚处于起步阶段，不管是在法律、制度还是管理方法等，都在不断地摸索中前进。高速公路的建设和养护都需要大量的资金，因此，对高速公路资金的管理就显得非常的重要，而高速公路国有资金是资金管理中的一个部分，要想实现对其科学合理的管理，则需要管理人员的认真参与，管理制度的不断完备，管理法规的具体实施，管理方式的不断改进等相结合。
参考文献：
[1]朱静.我国高速公路上市公司财务绩效的影响因素研究[D].陕西：长安大学
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[2]杜柯.高速公路资产证券化融资研究[D].山东：山东大学，2014
关键词：公路企业；固定资产管理；现状；问题
Abstract: The fixed asset management is an important part of the road business management. High value, long cycle, and difficult to manage are important features of the highway fixed assets. In order to save costs and improve the market competitiveness of the road companies, it is necessary to do the road fixed assets management. This article discussed the status quo of the highway fixed assets and problem solving measures.Key words: highway business; fixed asset management; the status quo; problem
中图分类号：F253.7文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）03-0020-02
一、 公路企业固定资产管理的重要性
做好固定资产管理工作，是节约资金的一个有效的途径。 固定资产管理的好坏，是对一个单位的管理效果和业绩的直接反映，有利于杜绝腐败现象的发生，如果管理不善则会造成利用率低下，甚至国有资产流失。公路施工企业的固定资产管理方面存在着使用地点分散、盘点工作量大、固定资产经常发生转移时在账面上不能及时反映、信息反映不及时等现象。如何管理和用好施工企业数量多、价值高的固定资产，是提高企业经营效益、节约成本、增强市场竞争力的重要环节。
二、企业固定资产管理现状分析
长期以来，公路施工企业的固定资产管理实行着集团总公司（集团母公司）、分公司（子公司）、到各个项目部共三个层次的分级管理体制。各单位的固定资产实行财务部门、机料部门、使用部门共同管理的办法。各级单位对自身的固定资产管理工作负责，上级单位对下级单位的固定资产管理具有审批、指导、监督、检查的权力。在上述管理体制下，固定资产管理工作重点主要集中于两个方面：一是合理安排购置指标，强化各项固定资产业务的审批，保证资产管理的有效性；二是加强固定资产的日常管理，确保其账务处理的合理规范，真实、准确地反映会计信息。为此，近年来公路工程公司内部陆续出台了一系列固定资产管理制度，如筑路机械管理办法、机械设备租赁管理细则、固定资产日常管理制度、处置管理制度、核算制度与内部考核制度等。这些制度形成了较为完整的固定资产管理制度体系，成为内部控制制度体系的重要组成部分。
三、企业固定资产管理工作中存在的问题
目前，公路施工企业根据市场经济需要，正在实施工程项目管理，把建设良好的公司治理机制作为发展目标。因此，提高资产质量与会计信息的真实性和准确性、实现计划管理的有序性和有效性、加强监管检查成为了固定资产管理体制改革的首要要求。由于管理要求的不断细化，以及固定资产管理工作本身的复杂性，一些基于历史原因以及现有体制不完善之处而产生的问题逐步凸显出来。
1．账实不符问题。账实相符是确保会计信息质量真实、准确的基本要求。账实不符主要表现为有账无实、有实无账和账实不匹配。原因是对固定资产管理的有关规定认识不到位，个别已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理，没有切实按要求做到每年至少进行一次固定资产的全面盘点清查。虽然公司在每年会计年终决算前都要求对固定资产进行全面清查，但在财产清查中存在不彻底的现象，造成账实不符。
2．责任人处罚机制不到位问题。根据固定资产管理制度规定要求，公司应该对造成上述违规现象的责任人进行处罚。但实际上，对其处罚往往是象征性的，或者根本不处罚，造成一些责任人长期逍遥“法”外，有关制度成为一纸空文，这也是国有企业监管不力的通病。由于责任人的处罚未得到彻底落实，容易造成有关负责人责任意识差，对固定资产的管理工作不重视，结果形成恶性循环，产生更多的违规现象。
四、完善固定资产管理的对策
固定资产管理工作之所以会存在上述种种问题，很大程度上来源于历史上长期粗放式管理形成的遗留问题积淀，还有一部分源于现有体制的不完善。针对固定资产管理中存在的种种问题，笔者认为，公司应进一步健全和完善固定资产管理体制，坚持统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用的原则。根据公路施工任务、工作计划、技术条件和财力可能等情况，全面规划、统筹安排，减少闲置和浪费，使固定资产管理过程中的各个细节得到有效的事中控制与事后监督。具体对策如下：
1．建立完善的岗位责任制。首先，各单位应当建立固定资产业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权限，确保办理固定资产业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。单位的固定资产管理实行逐级负责制，不得由同一部门或个人办理固定资产的全过程业务。建立固定资产业务的授权批准制度，严禁未经授权的部门或人员办理固定资产业务。
2．实现固定资产管理工作的电算化。由于公路施工企业的固定资产规模大，种类多，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远不适应工作要求，必须实现管理工作的电算化，即建立起包括计划管理和核算管理等功能齐备的信息系统。将固定资产的购建、决算、处置、报废、核算等各项业务全部通过信息管理系统加以反映，按施工企业财务制度规定的固定资产分类使用年限，分类计提折旧，并建立固定资产管理卡片，实现固定资产的电子化管理与实时监控。完善的信息管理系统将有助于管理部门实时掌握固定资产信息，提高管理工作的时效性、透明度和效果。
3．固定资产的取得与验收控制。在量力而行和保证生产需要的前提下，应全面规划、统筹安排编制年度固定资产购置计划，充分考虑公路施工发展需要和财力可能及技术的先进性、适应性。固定资产购置由资产使用部门提出申请，财务部门立项审核，报各单位分管固定资产的领导审批后，列入购置计划。建立固定资产验收制度。资产管理部门、使用部门和财会部门应当参与固定资产验收工作，出具验收报告。对贵重的专业仪器设备，还应当由技术部门、使用部门检验技术性能和产品质量。对于经营性租入、借用、代管的固定资产，单位应当设立备查登记簿进行专门登记，避免与本单位固定资产相混淆。
4．各部门的职责和日常使用保管控制。固定资产日常管理，遵循“谁使用，谁管理”的原则，界定使用责任。财会部门是固定资产的综合管理部门，负责资产投资规模和总量调控。完善固定资产的卡片管理与规范会计核算，审核资产购建、维修、处置计划。参与固定资产的验收、清理盘点，监督和检查资产使用情况，使固定资产管理与内部会计控制有机地结合起来。机料部门是固定资产的实物管理部门，负责固定资产的日常维护，完善资产的登记备案及领用制度，监督固定资产的使用情况，保证固定资产的安全、完整。固定资产使用部门是固定资产各项业务的终端，负责合理确定固定资产计划需求，妥善使用和保管领用的固定资产，接受财会部门和安全机械部门的监督检查。领用固定资产要完善各项领用手续。根据设备的具体情况合理安排工作负荷，保证设备的正常运转，提高固定资产使用效率。
5．固定资产的处置控制。固定资产的处置即将固定资产从固定资产账上进行销账处理的行为，包括：固定资产的自然正常报废；固定资产的损坏、丢失等非正常报废；固定资产的对外转让、捐赠或投资。各单位处置固定资产，必须报主管部门审批，不得擅自处置。应组织相关部门或人员对固定资产的处置依据、处置方式、处置价格等进行审核，重点审核处置依据是否充分，处置方式是否适当，处置价格是否合理。及时、足额地收取固定资产处置价款，并及时入账。凡经总公司批准报损、报废、调出、出售的固定资产，由单位安全机械部门填制固定资产调拨单、报废单、报损单等，经总公司主管部门盖章后，具体办理有关手续。
五、结语
当前的公路施工行业已不再是拼设备比消耗的低水平竞争，在建设市场管理进一步规范化、法制化的情况下，能否在竞争激烈的建设市场中立于不败之地，关键是取决于管理的好坏，取决于成本的高低。对现有固定资产管理体制按照现代公路施工企业制度的要求予以健全、完善，必将有助于加强内部控制，降低风险，实现固定资产价值最大化，为提高企业竞争力打下坚实的基础。
参考文献：
[1]王延萍;;公路企业的两种会计核算模式[J];交通财会;2006年12期
