时间：2023-09-26 17:29:09
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关键词：循环经济创新资源
党的十六大和国家长远发展规划确定了我国到2020年国内生产总值（GDP）比2000年翻两番，人均GDP达到25000元人民币（约合3000美元）、并全面实现小康社会的发展目标。在2010年前，我国环境保护的目标主要是控制环境恶化趋势，并改善重点地区的环境质量；从2010年起到2020年，则是要求全面改善环境质量。到那时，拥有14亿多人口的中国将初步进入到中等发达国家的行列，从求生存、求增长阶段到求经济社会全面发展的新阶段。整个社会步入生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。实现这一目标，可谓中国历史性的跨越。
为确保上述目标的实现，2004年和2005年召开的经济工作会议明确提出了要大力发展循环经济，将循环经济的理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用，最大限度减少废弃物排放，实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环，为子孙后代留下充足的发展条件和发展空间。目前发展循环经济已成为世界各国包括发达国家和发展中国家普遍认同的发展模式。同时，“循环经济”已经融入中国主流经济概念当中，将对中国未来经济发展模式产生深远的影响。
我国发展循环经济的必要性
所谓循环经济，即在经济发展中，实现废物减量化、资源化和无害化，使经济系统和自然生态系统的物质和谐循环，维护自然生态平衡，是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。
我国是一个资源短缺、自然资源人均占有量极低、环境容量不容乐观的发展中大国。从资源禀赋看，我国是总量上的大国，人均水平上的贫国。人均淡水资源占有量仅为世界平均水平的1/4，人均能源占有量不到世界平均水平的1/2；从资源利用效率看，目前我国创造世界GDP的4%，却消耗了世界上31%的钢材、30%的煤炭和50%的水泥。从资源再生化角度看，我国资源重复利用率远远低于发达国家，水资源循环利用比发达国家低50%以上，废旧轮胎再生利用率仅有10%左右。从资源消耗角度看，自2001年起我国万元GDP能耗已经逐年下降，2004年又上升了14%。
另外，过去人们单纯用GDP指标评价一个国家的经济繁荣，以牺牲环境和子孙后代的利益为代价，经济增长主要是靠巨额的投资推动，掩盖了单纯追求经济增长所产生的负面效用，导致了传统经济发展模式“产品高价，资源地价，环境无价”的畸形特征。显然，不改变这种经济增长对资源的消耗方式和对环境的破坏，要实现经济增长是不可持续的。因此，从发展循环经济的角度出发，人们提出了绿色GDP的概念，在计算一个国家和地区的经济成就时提高了对自然资源环境作为“社会财富”和“潜在社会财富”的重要性的认识，在更高层次上实现经济增长与环境保护的双赢。
以往我国为了摆脱贫困落后，选择了效仿工业化国家走过的发展道路，作为振兴国力的手段，这造成国内生态环境形势更趋严峻。由于人类经济活动索取资源的速度超过了资源本身及其替代品的再生速度，而排放废弃物的数量超过了环境的自净能力，造成环境问题日益严峻。改革开放以来，静观我国在环境保护和污染治理方面投入了大量资金，局部地区的生态环境有所改善，但总体上，我国的生态环境破坏还在加剧。人们不顾自然生态规律滥用环境资源造成生态环境破坏给现在的经济生活带来副作用的同时，还不断地将这类后果传递给子孙，这种时间上的后代沿袭，最终带来的只能是更多的自然灾害和更多的物种灭亡。环境污染造成的危害是客观存在的，是不以人的主观意志为转移的。要从根本上改变我国的环境质量，扭转生态恶化的趋势，就必须发展循环经济。在经济发展中保护环境，在环境保护中促进经济发展。有效地防止经济发展对环境的破坏，以较小的环境损失换取高效的经济增长和较高的环境治理能力。在经济效益、生态效益二者统一的基础上实现环境与经济协调发展的良性循环。
发展循环经济需要创新保障
（一）循环经济法律制度体系创新保障
我国应该根据国情，制订一系列环境保护、资源管理和生态环境建设等方面的法律法规制度，用法律法规制度推动循环经济的健康发展。如已经颁布实施的《中华人民共和国清洁生产促进法》，是我国推进循环经济立法的一个里程碑。应尽快制定和实施《国家循环经济法》和相应的《国家绿色消费法》、《资源循环再生利用法》等法律，制定并完善鼓励和支持循环经济的经济政策、税收政策，使法律法规真正起到预防污染和绿色导向作用。
明确消费者、企业、各级政府在发展循环经济方面的责任和义务，明确把生态环境作为资源纳入政府的公共管理范畴之内。着手制定绿色消费、资源循环再生利用，以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的法律法规；建立健全各类废物回收制度，明确工业废物和产品包装物由生产企业负责回收，建筑废物由建设和施工单位负责回收，生活垃圾回收主要是政府的责任，排放垃圾的居民和单位要适当缴纳一些费用；制定充分利用废物资源的经济政策，在税收和投资等环节对废物回收采取经济鼓励措施。
（二）资源全部成本的完全价格体系创新保障
资源的价值被人为地低估是我国资源严重浪费的根源，而其根源又在于政府对GDP增长的追求，造成的环境污染的损失以及资源的过早耗尽是子孙后入多少倍也难以挽回的。因此，要加快价格体系的市场化改革，让资源以价格的形式真正体现出资源的价值。
政府需要研究并落实促进循环经济发展的价格政策和收费政策，积极调整资源性产品与最终产品的比价关系，完善自然资源价格形成机制，通过水价、电价等价格政策的调整，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。资源全部成本的完全价格体系就是通过政策调整，利用经济手段使资源价格反映其真实的生态学、经济学价值。
为了防止没有计划地使用、早用、误用和过度利用资源的情况发生，可以对共有财产（指环境资源和自然资源）的使用者课税，并且应该按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，大力推进生态环境的有偿使用制度。对一些亏损或微利的废旧物品回收利用产业和废弃物无害化处理产业，可以通过税收优惠和政府补贴政策，使其能够获得社会平均利润率。在增加环境污染排放税、资源使用税的同时，可以对企业用于环境保护的投资实行税收抵扣。本文建议专门设立环境技术开发基金，重点支持废旧物品回收处理和再利用技术的研究与开发。通过市场机制和价值规律使全社会建立起节约资源、提高使用效率、资源得到充分利用的循环经济模式。（三）绿色科学技术支撑体系创新保障
绿色是循环经济模式的守护神，应贯穿于资源开采，产品研发、生产、包装、销售、消费及回收利用的全过程，表现在以下方面：
1.绿色研发。绿色产品的开发过程是企业实践循环经济理念的关键所在，企业应以绿色需求为导向，实施绿色设计，树立绿色品牌。在整个产品研发过程中，始终强调对资源的有效利用和废弃物的有效处理，做到“清洁生产”，使企业具有可持续竞争优势。
2.绿色包装。绿色包装是绿色产品传递给消费者的第一信息，应以环境保护为首选目标。无论在包装设计、包装材料和包装风格上，都要力求简单，充分考虑对环境无毒害和可分解成能再循环的原则。
3.绿色消费。绿色消费是循环经济发展的内在动力。绿色消费已成为21世纪的潮流，标志着消费者已经意识到环境恶化对生活质量及生活方式的影响而要求企业生产、销售绿色产品，以减少对环境的危害。“绿色食品”、“绿色家电”、“绿色服装”、“绿色家居”、“绿色建材”等绿色产品已逐渐受到消费者的青睐。随着“绿色消费”的需求不断高涨，企业应不断创新，生产绿色产品，推行绿色营销。
4.绿色标志认证。ISO14000认证和绿色标志认证是我国企业进入国际市场和冲破绿色贸易壁垒的“绿色通行证”。目前，“绿色壁垒”成为我国扩大出口面临最多也是最难突破的问题，对我国产品在国际市场的竞争力造成重大的影响。据统计，我国有数百个品种、50多亿美元的出口产品因保护臭氧层的有关国际公约而被禁止生产和销售；40多亿美元的出口产品因主要贸易对象国实施环境标志而面临市场准入问题；每年都有70多亿美元的出口因“绿色壁垒”被禁止。为了突破“绿色壁垒”，应努力争取环境认证，特别是ISO14000认证，以扫清我国产品出口的技术障碍。
5.绿色GDP核算体系。在国民经济核算体系中，要改变过去只重经济指标，忽视环境效益的评价的做法。在GDP核算中考虑资源环境因素，最终反映出经济的净增长。这种核算方式是改变高消耗、高污染、低效益的传统经济增长模式，走新型工业化道路，解决复合型环境污染问题的新模式。但目前直接运用绿色GDP核算方式尚有一些技术和社会层面的问题没有得到解决，因此，可以通过从小循环到中循环，最终到大循环这样一个循序渐进的过程，来逐步采用绿色GDP的核算方式，即小循环——企业层面：根据生态效率理念，在企业大力推行产品生态设计、清洁生产等措施，从生产的源头和全过程充分利用资源，使每个生产企业都成为生态单位，在生产过程中减少产品和服务中物料和能源的使用量，达到废物最小化、资源化和无害化，实现污染物排放的最小化。中循环——生态工业园区域层面：按照工业生态学原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，在企业间形成共生关系，建立工业生态园区，积极发展生态工业，在企业清洁生产的基础上，使上游企业的废物成为下游企业的原料，不断延长生产链条，实现区域或企业群的最有效利用，从而达到废物产生量最小，甚至零排放。大循环——循环型社会层面：在一定区域内，用生态链条把工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业有机结合起来，大力发展资源循环利用产业，实行可持续生产和消费，全面提高资源利用率，逐步建成循环型社会。
（四）政府引导、共同参与、普及环保教育体系创新保障
关键词：民营经济、制度创新、比较优势、企业家精神
现阶段我国民营经济的发展
民营经济发展的统计数据
经过20多年的发展，民营经济在我国国民经济中扮演着越来越重要的角色。1996年民营企业只有82万户，从业人员只有1171万人，注册资金只有3752亿元，而到2002年上半年，我国民营企业达到221万户，注册资金增加到21042亿万，从业人员已有上亿人。1995年与2001年相比，国有经济投资占全社会总投资的比重从54.4%下降到47.3%，而国内民营投资的比重由34.4%上升到44.6%。从民营经济的总产值来看，从1987年的5088亿元增家到1998年的57543亿元，增长11倍，年均增长22.4%。民营科技企业出口拉动作用明显，2001年深圳市民营科技企业实现高新技术产品出口4.64亿美元，比上年增长56%。从1996年到2001年民营科技企业出口额年均增长75%。民营企业对社会的贡献日增，2001年，深圳市民营企业共上缴税收155多亿元，占全市税收的47%，税收的贡献约占半壁江山，民营科技企业从1996年至2001年纳税年均增长73%。民营企业除了数量快速发展，实力大大增强以外，我国民营经济的发展状况还具有民营中小企业迅速崛起，民营企业的经营领域不断发展，民营企业经营形式日益多元化，民营企业的科技含量不断提高等特点。
民营上市公司的业绩情况
2002年中国GDP增长率依然保持在8%的速度，而作为经济晴雨表的中国股票市场却一直低迷，人们可能对这一反差很难理解。事实上，这是因为中国的GDP增长率的主要贡献者是民营企业和外资企业而不是国有企业，根据有关统计，中国民营企业和中小企业的产值占到GDP的65%，而我国目前股票市场的主要成分是国有企业，国有企业占上市公司总数的90%以上，民营企业只占5%，而这两种经济实体的业绩情况和发展趋势是不同的。
可以看出民营上市公司的业绩表现优于其他国有上市公司，每股收益也大大高于其他上市公司。民营上市公司所经营的行业也是与中国经济发展十分密切的重要产业，如电子，制药、化工、机电、软件、饲料、农业等。另外据统计，民营企业的资本收益效率是18%左右，而占有资本41%的国有资本收益率为5%左右。民营上市企业和其他民营企业是我国经济发展的动力，从这一点上我们不难理解中国股票市场与GDP的不同表现了。
民营经济发展的制度要素
从上面可以看出，我国的民营经济经历了20多年的持续发展，充分显示了民营经济的巨大威力和对社会发展及人们生活水平提高的巨大作用，使我们逐步认识到生产关系对生产力的巨大作用，更使我们认识到制度事实上也是一种经济要素，在商品价值的创造中同样发挥很重要的作用，而制度创新体现了生产关系与生产力的互动关系。我们一定要加快推动民营经济发展的制度保障体系和制度创新体系的建设，因为我们的制度创新空间和改革的空间还很大，一旦这一生产要素被充分挖掘出来，我国的民营经济还有很大的发展。我们与其他发达国家的比较优势不仅在于劳动力价格，生产成本和内需市场、人口等有形东西，更在于制度方面的改革或创新空间所带来的新的推动力。这些制度包括私有财产的保护，企业产权制度和公司治理、充分竞争的市场环境。下面我们展开讨论：
私有财产的保护
我国《民法典》草案中的《物权法》中关于私有财产保护的条款可谓一石激起千层浪。根据《物权法》的内容，法律不仅保护国家所有权、集体所有权，也同样保护私人所有权。在保护国家、集体、私人财产方面，《物权法》草案一视同仁。国家、集体、私人财产在法律上具有同等地位，侵犯哪一种财产都是违法行为。
在市场经济的条件下，如果不能形成一整套对财产予以确认和保护的规则，人们对财产权权利的实现和利益的享受不能确定，就很难产生投资的信心、置产的愿望和创业的动力，“民有恒产，始有恒心”。《物权法》草案提出对私有财产的保护，无疑给民营企业家吃了一颗定心丸。民间资本的“平等待遇”问题一直是民营投资者心中难言的痛。即将出台的《物权法》无疑是及时雨，为民营投资疏通了法制渠道。民营企业的发展将进入一个新的发展阶段。
产权制度和公司治理
企业产权制度是关于企业所拥有的产权如何界定、划分、保护的一系列规则。简单地说是指企业的剩余索取权和控制权。产权问题是民营企业最核心问题之一，它关系到投资者与企业之间的利益关系和控制关系，也决定了企业的组织形式和企业的治理模式，是企业其他制度的基础，所以必须有一个良好的安排。我国现阶段的民营企业的产权由于历史、文化传统等原因，形成单一的封闭性的产权结构，经营权与所有权高度合一，这种产权模式在民营企业的创业时期有很大的优势，曾经促进了民营经济的快速发展，但当企业发展到一定的阶段后，由于规模的扩大，管理层级的增加，这种单一、封闭的产权结构制约了企业的进一步规模化发展，经营权与所有权不分使企业的决策缺乏合理的约束，不能形成科学和民主的决策机制。所以民营企业必须进行产权制度创新，建立开放式的产权结构，实现所有权与经营权分离，克服家族制的藩篱，摈斥家族管理的模式，建立现代企业制度，规范公司治理，使企业能够科学决策和民主化管理，消除对个人的依赖性，降低企业的决策和经营风险，实现民营企业的可持续规模化的发展。
充分竞争的市场环境
竞争是公司治理的一个基本因素，在完全没有竞争或竞争不充分的市场中，企业产品无替代性，经营者可以通过垄断的方式来增加利润收益，就不会刺激经营者增加努力与投入。所以除了关系到国家安全、国计民生必须由国家垄断的领域外，必须彻底打破政府和国家的垄断经营，对民营资本开放，充分发挥民营经济的活力，让它们与国有资本、外国资本在同一起跑线上公平竞争，这不仅是推动以前那些行政垄断或自然垄断行业发展的必要条件，也是民营经济发展的新的增长点。
民营经济制度创新的比较优势
面对我国民营经济发展的成就和发展的制度性要素，笔者想起了诺斯一句意味深重的话：技术的进步，教育投资的增长和资本的积累都不过是增长而不是增长的原因，对于经济增长，惟有制度的创新才是最重要的。我国的制度创新与其他发达国家相比具有比较优势，是因为我们的制度还很不完善，制度创新的空间还很大。
[关键词]循环经济；保护环境；激励机制
[中图分类号]F312.4 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2008)52-0067-02
循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济组成一个“资源―产品―再生资源”的反馈式流程，所有的物质和能源在不断进行的经济循环中得到合理持久的利用，以把经济活动对自然和社会环境影响降到最小程度。
发展循环经济，节约资源和保护环境具有公益性。需要政府干预以弥补市场失败，同时采用经济手段促进循环经济的发展，本质上是促使企业在市场经济条件下能够主动创造性地发展循环经济，只有这样循环经济才能得到持久发展。
应该看到，循环经济生产方式中试图实现减量和循环的多数环节，并不是市场经济条件下企业的必然选择，现行市场条件下源自再生利用和再生利用的原料不仅性能上常常不占优势，价格也不占优势，以致循环经济难以自发进行。循环经济发展需要靠法律支持，也要靠政策和机制创新推进。在这种背景下，应从多方面考虑促进循环经济发展的激励机制。
1 利用财税政策激励循环经济的发展
财政税收政策主要是通过建立专项基金，投资倾斜以及对发展循环经济的税收优惠政策。我国对循环经济现已实行了一些财税方面的支持，在激励循环经济发展上，还应在以下几方面完善财税政策的支持力度。
1.1 设置专门的环境保护税种，增加税收优惠措施
我国设置专门的促进循环经济的税种以加强资源再生利用、综合利用、淘汰落后技术工艺，促进循环经济相关产业的发展，同时对促进循环经济发展产业给予税收优惠。
1.2 建立循环经济发展基金
主要用于循环经济技术、产品开发和推广等，支持循环经济发展示范项目，开展循环经济宣传、培训、教育和能力建设，开展循环经济信息网络体系建设，对发展循环经济做出突出贡献的进行奖励。
1.3 投资倾斜
各级政府经济综合宏观调控部门在制订和实施投资计划时，应当重点关注节能、节材、节水、资源综合利用等项目，金融机构应当给予其贷款等信贷支持，对生产进口淘汰技术设备资金上严格控制。
2 通过科技立法，促进循环经济快速发展
创造有利于循环经济发展的科研环境，建立循环经济的技术支撑体系是实现循环经济的根本保证，包括环境工程技术、进行废物再利用的资源化技术、生产绿色产品的清洁生产技术等，为建立一个最佳生产、最佳消费、最少废弃的循环经济社会应当构建包括资源开发、流通消费、循环利用全过程的循环型技术体系，政府应为这些技术的产生创造适宜的科研环境。各地政府不仅要为研发机构提供资金，而且应拿出资金以课题招标的方式扶持民营研发机构和企业的研发活动，要依法保护研发机构成果的知识产权，用有偿转让、技术参股、政府购买等多种方式使研发机构获取合理的经济效益，从而以科学手段促进循环经济快速发展。
3 塑造各种绿色管理与奖励制度
在购买性支出的投资性支出方面，政府应增加投入，促进有利于循环经济发展的公共设施建设。由于公共设施建设的承建企业经济负担较重，政府通过投资性支出，既可为企业创造公平的竞争环境，同时也可以调动企业建设循环经济的积极性。在购买性支出的消费性支出方面，政府可通过实际的绿色购买行为促进循环经济的发展。如优先采购具有绿色标志体系认证的，用标准化配件生产的产品。通过改变政府的购买行为，可以影响消费者和企业的生产方向，从而促进循环经济的发展。
政府可考虑给开展循环经济的企业以财政补贴与税费的照顾。对那些主动制定环境质量标准与污染物排放标准高于国家环境质量标准，地方补充标准以及国家污染物排放标准，地方污染物排放标准的企业应给予各项奖励性待遇，如采取优惠信贷制度或严格信贷制度、财政贴息、税前还贷，使用无污染或减少污染的机器设备可加速折旧等。政府可采取国外的一些税收方式，如美国的税收减免政策、日本的特别退税政策，不实行税收奖励政策，也可利用发达国家普遍采用的一些税收办法，如征收生态税、填埋和焚烧税、新鲜材料税。从而制定出特别的税、费政策来推动清洁生产技术的开发和应用。
关键词：绿色经济；可持续发展；创新研究
改革开放以后，国内许多企业都如雨后春笋般飞速发展了起来，经济和科技的进步不仅使我国人民的生活水平提高，使我国综合国力得到提升，同时也带来了一些制约我国进一步发展的问题。而绿色经济的提出则能够在一定程度上减弱对这些问题对我国未来发展造成的不良影响。而绿色经济在我国的发展仍然存在一些问题，接下来笔者将对绿色经济进行进一步的介绍，同时针对中国绿色经济发展和机制政策进行分析和创新性的研究。
一、绿色经济的相关介绍
顾名思义，绿色经济使根据我国社会、环境资源、经济水平等情况提出的一种可持续发展的经济模式。绿色经济是针对我国经济、环境、社会不能协调发展而提出的，其核心目标是效率、发展、可持续，首次提出者是英国的经济学家皮尔斯。在我国，绿色经济被这样定义——绿色经济是以效率、和谐、持续为发展目标，以生态农业、循环工业和持续服务产业为基本内容的经济结构、增长方式和社会形态。可以说，绿色经济打破了我国发展过程中经济与资源环境不协调的尴尬境况，要知道，如果经济的发展是以牺牲环境和资源为代价，那么这种经济无异于“割肉补疮”，是十分不明智的。我国目前仍然属于发展中国家，在经济和资源的协调上应该十分重视，正所谓发展是一种长远的计划，不应该以牺牲环境为代价，所以，在我国绿色经济的发展方面应该着重进行研究。
二、当前国内绿色经济发展面临的问题
（一）环境资源压力过大
要知道，在绿色经济模式在我国被提出之前，我国的经济发展大多都是以损害环境、消耗资源为代价进行的。虽然之前的经济发展是大势所趋，但同样今后的绿色经济也是时展的必然。我国是人口大国，总体来看资源并不匮乏，但是人均资源却很少，所以我国的环境资源压力是很大的。尤其是在经过多年耗损以后，我国的各方面资源都有了一定程度的减少，并不允许我们继续拿资源和未来去换取经济的暂时发展。同时，在绿色经济的发展过程中，环境和资源压力过重也给绿色经济的实行造成了一定的阻碍。
（二）机制弊端制约绿色经济发展
我国的官员考核机制存在一定的弊端，单纯以GDP为考核标准会促使地方官员以环境和资源为代价着重发展经济，忽略环境保护和资源节约的问题，从而导致可持续发展的难以施行。中央与地方财政分权的体系导致了目前地方大多重点发展土地财政，提高房价，从中获取利润，发展经济。但是对环境保护和资源节约方面的资金投入力度又不够，这就导致了体制制约经济这种状况的发生。可以说我国的机制是存在弊端的，这种弊端制约着我国的各方面发展。下图为一个简单的结构图，希望可以便于读者理解。
（三）相关法律政策对绿色经济发展的支撑不足
从长远角度来看，环境资源的保护重于短期的经济发展，但是在我国绿色经济的发展过程中，相关的法律政策一直不是很完善，使绿色经济难以施行。例如环境资源的问责就一直没有明确的方向。
三、对于绿色经济发展提出的建议
（一）完善相关体制机制来推动绿色经济发展
在我国绿色经济的发展过程中，相关体制机制的完善是重中之重，只有从根本上解决了体制机制中存在的弊端，才能够是环境和资源得到切实的保护，才能够使我国的环境、经济、社会完美的融合，达到真正意义的可持续发展。我国相对不完善的体制机制一直是催化阶级矛盾的关键点，只有完善体制机制才能够真正遇到对环境的保护，进而达到全面实行可持续发展的最终目标。
（二）从国家到人民都要树立绿色观念
我国人民的思想观念是否正确是绿色发展能否实施的关键。应该从国家到人民都树立绿色观念，深刻认识到绿色经济的重要性，大力发展绿色工业、循环工业。只有我国人民从思想上认同了绿色经济，不再执着于短期内的经济发展，才能够使绿色经济在我国真正的施行。
（三）转换政府角色
自古以来，中国都是一个人情社会，在政策法律和企业之间的沟通与衔接上需要考虑的因素过多，导致相关政策不能够全面的贯彻落实，这在很大程度上制约着我国绿色经济的发展。所以这就需要政府转换角色，做到有法必依，依法办事。例如在环境维护上做到及时问责、有效问责，并采取相关措施进行对环境的保护。在环境和资源的保护问题上应该加大资金投入力度，完善保护机制，定期进行对企业检测和教育。
四、总结
可持续发展战略就我国目前各个方面的境况来看是必然实行的，本文首先对绿色经济进行了一定程度的分析和介绍，从而引出了我国绿色经济发展中存在的问题。我国绿色经济发展中存在的问题主要存在于三个方面——环境资源于经济发展存在冲突的不良基础、机制弊端制约绿色发展、相关法律对绿色经济发展的支撑不足。同时笔者也针对绿色经济发展提出了几点建议，对我国的相关体制机制和政策进行了创新研究，希望能够对我国绿色经济发展提供帮助。
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城镇化经济发展作用机制
城镇化主要是指某一国家和地区随着技术水平的提升、生产力增强以及产业结构优化等，其社会结构由传统农业乡村型社会转变成第二、三产业的城市型社会的过程，通常也被叫做城市化。在城镇化进程中，城镇可以吸引大量的农村劳动力，拓展农村的发展范围，增强城乡的互动与交流，为农村人口创作更多就业机会，实现劳动资源的有效配置和合理运用，提升农村地区的经济水平，从而促进整个社会经济的又好又快发展。
一、城镇化的基本内涵及意义
1、基本定义
城镇化又有城市化之称，所谓城镇化，是指在社会经济科技发展水平不断提高、生产力不断发展以及产业结构变革的过程中，社会结构由农业向非农业过度。城镇化进程主要包括四个发展阶段：城镇化、郊区城镇化、逆城镇化与再城镇化。科学、合理的城镇化能够增加就业机会，促进当地经济健康、有序发展。
2、对经济发展的意义
城镇化发展能够实现生产要素的有效汇集，产生集聚效应，还能促进产业结构合理调整，实现资源优化配置，它不仅能够有效缓解就业压力，还能扩大市场发展，形成工业模式向创新型工业化转化；城镇化建设在区域协调性发展中发挥着不可小视的重要作用，它有利于城乡一体化发展；城镇化快速发展时，能够吸引农村大量剩余劳动力进程务工，这会在一定程度上增加农民收入，还能有效解决人地紧张这一现实问题；城镇化还能在促进经济增长起到重要作用，同时，他还在城乡结构优化以及社会协调性发展中具有积极意义。
二、城镇化对经济发展的作用机制分析
1、经济增长的影响要素
据相关资料分析发现，城镇化发展中影响经济发展的要素多种多样，每一种的影响力的效果也有所不同。其中，劳动力与资本作为城镇化发展中的基本要素，成为影响经济发展的两个最重要因素，对经济水平提升具有明显的促进作用。其中，资本又分为人力资本和物质资本两种，建设城镇化的过程中，人力资本的重要意义与物质资本相比较低，物质资本更能提高经济效益，它的带动作用高于人力资本。城镇化在资本投入以及资本投入所起到的带动作用，相对于劳动力投入来说，前者的带动作用较大，这主要就是因为在城镇化建设发展中，大多的农业人口进城参与城市建设，农民获得一定经济收入后，会选择在城市定居，因此，农村人口会逐渐向非农业人口的转变，所以会导致上述现象发生，而且这种趋势在短时间内会呈持续发展态势，对经济发展产生一种长期影响，同时也导致人们对城镇建设和生活水平的要求也在不断提升。此外，城镇化发展中的明显变化就是农业人口逐渐转变成非农业人口，原有农村人口的知识储备较薄弱、综合素质较低，因此，大量农村人口转移会使人口的整体素质提升较为缓慢，在一定程度上影响着城镇知识资本的实际积累。
2、对经济发展的影响
从我国近几十年来的发展中，我们可以看出，不断加快城镇化发展步伐，可以积累大量的物资资本、人力资本以及第三产业在整体产业结构中的比重，所以，城镇化发展步伐的加快可以在促进社会产业结构的调整和优化，释放需求的基础上，从需求和供给两个方面不断推动社会经济发展和转型，并且还有利于进一步完善城镇的设施建设，实现生产制造以及投资经济发展水平的提升。
三、城镇化发展促进经济增长的有效策略
1、加强资本积累
在经济发展中，为了更好的发挥城镇化的促进作用，应该不断加大各资本要素的积累。同时，资本积累还是当前社会发展的重要任务，在一定程度上满足了国家发展的要求，所以资本积累在城镇化发展建设中非常重要。随着经济全球化的愈演愈烈，城镇化发展建设需要对技术、资本以及信息等要素进行合理的整合和完善，这样才能真正发挥出它们对城镇化的促进作用。此外，在城镇化发展和建设的过程中，城市也需要做出相应的努力和贡献，及时发现城市发展存在的不平衡问题，并且结合城市经济发展情况找出具体的解决策略。要合理控制城镇化的实际发展速度，城镇化发展步伐如果太快，很容易产生大量的农村失业人口和失地农民，因此，我们应该时刻关注城镇化发展情况，合理控制和调节城镇化发展步伐，使其能够更好的满足经济增长的需求。
2、发挥城市具有的辐射作用
在城镇化发展中，城市的工业、文化以及物质等水平占有着重要地位，影响着城市化对社会经济增长的促进作用。同时，随着城市化的发展和建设，城市中的文化和物质会逐渐朝着农村地区进行渗透和发展，提升农村经济和农民生活的发展水平，促进农民思想进步，而且农村的生产方式和生活习惯也会受到城镇化的影响，发生一定的改变和提升。城市中除了物质和文化会影响城镇化发展外，工业对农村经济发展也具有重要的反哺作用，工业的快速和高效发展能够给农村发展提供更多的支持，使得农村发展拥有大量的资金和物质基础，推动农村地区的发展建设。此外，工业发展能够推动农业的持续健康发展，而且还能在城镇化发展中利用价格机制、补贴以及服务的调整推动农业发展目标的顺利实现，促进农村地区经济增长，从而推动国家整体经济发展水平的提升。因此，我们在城镇化发展和建设中，应该要正确的认识到城市对农村的辐射作用，并且注重工业发展和提升，以此来带动农村经济又好又快发展。
3、提高农民参与度
我国开始城镇化建设时，相关部门的决策者和经营管理者应处理好城镇化与“三农”之间的关系，片面、绝对的城镇化指的是消灭农村和农民户口，全面的、新时期的城镇化即指采取有效措施扩大农民收入，提高农民生活水平，增加农民福利，从而实现农民和城市居民在教育、养老、就业以及医疗等方面的政策一致性。与此同时，建设发展农村经济时，应强化对农业的扶持力度，为乡镇企业提供一定的政策支持，确保农民稳定进行农业生产，提高农民的经济利润。除此之外，社会力量还应提供及时的帮助，减少城镇化建设的压力和矛盾，实现农村经济有序发展、持续进步。
4、弱化社会矛盾
城镇化发展的同时，社会矛盾也会随之扩大和增多。农民工占城市人口的比例较大，但是大多数农民工尚未得到充分的社会保障，尤其是在医疗保险、生产安全以及劳动薪水等方面。城镇化过程中，经常出现土地强行占用等现象，少量的补偿金未能弥补经济损失，农民利益得不到及时的保障。此外，在房屋拆迁方面，拆迁方与被拆迁房屋用户之间的沟通较少，强拆、钉子户等现象屡见不鲜，这在一定程度上影响社会稳定，不利于我国和谐社会的构建。对于城镇化建设中所出现的种种矛盾，政府以及相关部门的领导者不能坐视不管，应切实加强与人民群众的交流和沟通，在此基础上，制定能够满足双方利益的方案，同时，工作人员应深入调查、分析已经存在或者潜在的社会矛盾，公正执行相关法规、条例，促进城镇化进程持续进行、发挥城镇化在经济发展中的积极作用。
结论：总而言之，在当前时展背景下，虽然我国整体发展水平有所提升，但是各个区域之间、城乡之间的发展还存在明显的不平衡现象，尤其是农村和城市经济水平逐渐拉大。因此，我们应该注重城市化的发展和建设，并且正确认识到城市化对经济发展的带动作用，加强文化、物质以及人力等资本的积累，加大农村设施建O，满足农村人口的发展需求。同时，发挥城市所具有的辐射作用，注重工业发展，从而为农村发展创造更多的资金和物质支持，推动农村快速发展，提升我国整体的经济水平。
参考文献：
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关键词：城镇化；经济发展；作用机制
城镇化进程和我国经济发展间的关系是相互促进的，经济的快速发展能够促进城镇化进程的加快，而反过来城镇化进程的加快也能够促进经济的发展，随着大批的人员流向城市，能够调节城市的产业结构，刺激消费，使城市中的劳动力增加，促进企业实在利益的最大化，从而提高城市的经济水平，进而提高国家的经济发展，增强国家的综合国力和国际影响力。下面就对城镇化对促进经济发展的研究方法和数据来源进行论述。
1 研究方法和数据来源
1.1 研究方法
影响城镇化对经济促进作用的因素有很多，要想真正了解城镇化对经济发展是否具有促进作用，就要在两者间建立联系，通过建构经济增长模型的手段将两者建立起间接的联系。在模型建立时要考虑要素投入和结构变革两个因素，投入要素在城镇化进程和经济发展过程中，主要是指物力、人力、才学的投入，所以在设定经济增长模型时，要充分考虑资本因素。此外，产业结构的调整对城镇化进程的加快和经济发展有一定的促进作用，所以在模型建构过程中，要重视产业结构这样要素。其实，文化发展程度、科技水平、道德水平等因素都会影响城镇化对经济增长的促进作用，所以在经济增长模型设定时要综合考虑各种因素的影响。
1.2 数据来源
为了更好的研究城镇化与经济发展间的关系，所有采用的数据主要来源《中国统计年鉴》，它能够保证数据的准确度和真实度；还有一部分数据是利用最小二乘法算革变量的具体系数，主要是指将年龄在16周岁以上的就业人员在通过从事社会劳动后取得相应的薪水和经济收入的社会劳动总量。
2 城镇化与经济发展间关系
2.1 城镇化的水平与经济发展呈正比例关系
经过许多经济领域的专业学者研究论述可知，城镇化和经济发展间必然存在一定的直接间接关系，我国经济增长能够促进城镇化进程的加快，而城镇化进程对提高经济发展有明显的推动作用。通过研究我国不同阶段的经济增长的数据可知，经济增长对城镇化进程有带动作用。在1978-1984年之间，我国经济发展水平对城镇化水平提高1%；而在1985-1995年和1996-2008年两个时间段，分别也是有1%数据的带动，因此，我国城镇化和经济发展间是相互促进的关系，城镇化水平会经济发展而不断提高水平，而人均国民生产总值的提高也会加快城镇化水平的提高。
2.2 城镇化与经济增长有长期的动态均衡关系
经济发展有助于促进城镇化水平的提高，但是城镇化水平的发展对经济增长没有直接的影响，甚至影响极其不明显，可是两者之间存在着长期动态均衡的关系。在研究我国城镇化和经济发展间的关系时，较多地采用了宏观经济学计量分析的检验分析方法，进而对二者关系有更为深入的讨论。首先，对二者关系进行数据平稳性检验。由于宏观经济变量有着时间的发展趋势，因而比较不平稳，所以在进行协整检验之前，要对单位根进行检验，在检验数据不平稳的基础上，可以进入下一步的协整检验。一般情况下，利用ADF的检验方法进行数据平稳性检验，进而对检验结果数据进行有效分析，以确定二者的关系。最后，对二者关系进行格兰杰因果检验后发现。我国城镇化和经济发展中都存在着滞后期，而利用格兰杰因果检验法对滞后期进行检验，其结果表明，经济发展是影响城镇化发展的格兰杰原因，但我国城镇化的发展水平不是影响我国经济发展的格兰杰原因。
3 中国城镇化对经济发展的作用机制
3.1 影响我国经济增长的因素
影响我国经济增长的因素有很多，包括资本因素、人员因素、知识因素等，在探究这些因素对经济增长有何影响时，首先将这些因素分别设为变量，然后将变量投入产出模型中，最后分别对各个变量进行检验，还要对变量和变量间的影响进行分析，为了得到更为准确的检验结果，就要在检验过程中适当的对变量进行调整、研究和验证。在影响我国经济增长的众多因素中，人力因素是最明显的，因此在经济增长过程中，要做好人力资本的投入和管理。
3.2 我国城镇化水平对经济增长因素的影响
要想分析我国城镇化发展水平对经济增长因素的影响，需要从人均的物质资本、人力资本、知识资本和机构转化等四个影响因素进行考虑，有效分析四因素与城镇化的联系，以进一步研究我国城镇化对经济增长的作用机制问题。首先，对四个影响因素分别进行回归分析。通过分析结果可知，城镇化水平的提高，对人均物质资本和物质资本积累、人力资本积累有着较大的促进作用，但对人均知识资本和第三产业间没有更好的促进作用。由此可见，我国城镇化水平的发展与较多的经济增长因素之间没有更为明显的相关性。
3.3 促进我国城镇化发展的建议
关于促进我国城镇化发展的建议主要有两点：首先，选择合理的城镇化发展模式，以促进我国更好地适应全球化的发展和提升我国的综合国力。一方面，将资本要素、技术要素、信息要素等生产要素在城市中形成一定的集聚效应；另一方面，优化城市中生产要素的配置，以充分发挥生产要素对我国经济发展的促进作用。其次，加强我国城镇发展在区域资源配置中的作用，对城镇区域提高资源配置的效率，为城镇化发展提供有利的条件，以充分发挥城镇化为现代生产要素的集聚提供平台的强大功能；另一方面，城镇化进程中，存在区域资源的争夺者，我国采取有效策略将争夺者转化为生产要素配置的组织者，为促进城镇发展和推动城镇化进程提供有利的转型和升级条件。
结束语
通过对城镇化对经济增长的作用机制研究分析显示，两者间发展呈正相关关系，并且在很长的发展时间里，两者的发展是呈均衡发展态势的关系。对城镇化和经济增长两者关系的探究，我们知道影响经济增长的因素很多，包括物资因素、人资因素、和知识因素，城镇化在发展过程中积累了大量的物资，但对经济增长的主要因素却是人资，所以城镇化水平对经济发展的促进作用是不明显的，而反过来看，随着经济增长，城镇化水平在不断的提高，进程也在不断加快。在城镇化发展过程中，要积极探索采取有效的措施，提高对经济发展的促进作用。
参考文献
[1]杨建翠.川西民族地区旅游业推进城镇化研究[D].西南民族大学，2012.
[2]刘嘉汉.统筹城乡背景下的新型城市化发展研究[D].西南财经大学，2011.
Abstract： The region's development is inseparable from the support of talent， doing a good job in talent management is critical， this article made brief introduction to talents working of Port Economic Development Zone， and described problems and countermeasures.
关键词： 海港开发区；人才；发展
Key words： Port Economic Development Zone；talents；development
中图分类号：F272.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）13-0153-02
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作者简介：周玉莲（1971-），女，河北乐亭人，经济师，本科学历，研究方向为人力资源。
0 引言
海港经济开发区作为河北沿海开放开发和唐山湾“四点一带”的重要支撑点，经济和社会事业迅猛发展，已形成了独具特色的精品钢材、煤化工、装备制造、新型能源和港口物流等五大产业。全区注册企业583家，国内生产总值80多亿元。经济的快速发展和企业的高度聚集吸引了大量科技和管理人才。通过实施人才优先发展战略，确立了“抓队伍、聚人才、促发展”的工作思路，着力建立“定向引进、培养锻炼、服务保障、政策激励、选拔使用”五项工作机制，充分调动了各类人才的工作激情，开发区的人才工作取得显著成效，人才规模不断扩大，人才结构进一步优化，人才队伍的活力不断增强。然而，按照创建国家级开发区的要求，实现区域经济高速度、跨越式发展，必须坚定不移的实施人才优先发展战略，努力打造人才高地，建立与经济和社会发展相适应的广纳群贤、充满活力的用人机制。为各类人才脱颖而出创造条件，为经济社会高速发展提供强有力的智力支持。
1 人才状况及主要问题
经过多年的努力，我区经济建设和社会各项事业都取得了长足的发展，在推进经济建设和社会各项事业发展中培养和锻炼了一大批懂经营、善管理、高技能的各类人才。目前，全区人才分布情况是：从总量上看：党政人才304人，占人才总量的1.52%；专业技术人才3557人，占17.78%；企业经营管理人才102人，占0.51%；从学历结构上看：研究生学历22人，占0.11%，大专、大学学历2940 人，占14.7%，中专学历4200人，占21%；从年龄结构上看：35岁以下10200人，占51%，36-45岁4400人，占22 %，46-54岁3600人，占18%，55岁以上918人，占9%；从专业水平上看：高级职称78人，占专业技术人员总数2.92%，中级职务225人，占8.44%，初级职称2165人，占81.2%；教学人员197人，占7.39%，其它专业人员486人，占18.2%；这些人才已成为我区经济建设和社会各项事业发展的骨干力量。但是，按照经济和社会发展的要求，现有的人才队伍与经济发展还不相适应，主要表现在以下方面：①人才供给严重不足。②人才结构不尽合理。③人才引才渠道单一。④人才服务机制不够健全。⑤人才资源开发机制、薪酬分配激励机制与奖励机制有待完善。
2 主要原因
人才问题受经济实力、人才观念等诸多因素的影响。当前人才队伍建设存在问题的原因主要有以下几个方面：
一是缺乏吸引、培养人才的经济基础。一个高度密集、门类齐全的人才群，必然促进一个地区经济的大发展，一个地区经济的大发展又必然会吸引来自四面八方的各类人才。海港开发区区位优势虽然明显，但由于建区时间短，远离大城市，不能形成吸引人才需求的大环境，既不能吸引外地人才来这里施展抱负，又使得本地现有一些人才因“英雄无用武之地”而被闲置。一些专业人才，为求发展、实现个人价值而流向经济发达地区。二是缺乏激发人才活力的激励机制。由于市场配置人才机制尚未建立，还没有形成区域性人才市场，人才合理流动渠道不畅，缺乏有利于发挥人才作用的管理机制；一些专业人才住房条件，医疗保健条件不高，子女升学就业无保障，这些实际问题，耗费了一些人员的大量精力。在问卷调查中，认为缺乏拴心留人的软环境和保障机制占43.1%；绩效挂钩的有效机制尚未健全，干部人事制度改革力度不够，尤其是干部正常退出机制尚不健全，导致"出口"不畅，难以实现优胜劣汰。三是缺乏人才管理创新。一些单位往往对项目和资金情有独钟，对人尽其才、用其所长认识不足。有的只看人才弱点、不看人才优势，在对一些有个性的人才使用上，谨小慎微，不能用其所长，造成人才的闲置和浪费；有的只重视人才拥有、不重视人才开发，或是只重视使用人才、不重视培养人才，对一些骨干人才，只知道使用，不注重培养提高；有的认为外来的“和尚”能念好经，对引进的人才关心有加，对原单位的现有人才则关心爱护不够，影响了本地人才的积极性、主动性和创造性，造成“引来女婿气走儿”的现象。导致人才综合开发使用效益还不高。
3 应对措施及主要工作
3.1 创新观念，树立科学的人才观。建立与时俱进的引进培训机制，搭建锻炼和培养、发现人才的工作平台。一是认真做好人才引进工作，实现刚性和软性两种引进模式，做到“不求所有，但求所用”。二是实施素质提升工程。首先，坚持全员培训，采取灵活多样的方法，不断丰富学习形式和内容，增强学习效果。其次，坚持专题培训。三是大力实施“创业引领计划”，通过创业锻炼人才，鼓励和扶持高校毕业生自主创业。根据人力资源和社会保障部《关于实施大学生创业引领计划的通知》（人社部发〔2010〕31号）和唐山市《关于实施“大学生创业引领计划”的通知》的有关精神，结合我区实际，对部分有创业愿望、符合规定条件的大中专毕业生和失业人员的自主创业给予资金支持，使人才在创业中提高素质。
3.2 完善工作机制，稳定人才队伍，建立优化配置的使用机制，确保优秀人才用得好、流得动。一是量才就位。分门别类建好各类人才信息库。根据不同对象的素质优势和智力专长，把人才安排到最能发挥其优势的岗位，做到“人尽其才，才尽其用”。二是按照人力资源优化原则，建立开放灵活的人才流动机制。逐步把市场对人才资源配置的基础性作用与党和政府的宏观调控职能有机结合起来，改变过去那种将人用户口、用档案、用学历固定的人事管理模式，打破了人才的部门、地域壁垒，鼓励人才向重点行业和部门以及基层一线流动。引导人才由党政机关向事业单位、向企业单位流动，改变专业技术岗位和企业人才及技术力量薄弱状况，使各类人才用其所长，避其所短，各得其所，各展所能。充分调动人才的积极性和创造性。
3.3 建立健全人才选拔使用机制，促使更多的优秀人才脱颖而出。一是建立和完善人才选用机制。二是建立健全干部监督管理和考核考评制度。三是改革现行职称评审制度。
人才工作事关区域经济发展和实力的提升，创建国家级开发区，人事部门要重点做好以下几方面工作：一是认真贯彻落实全国人才工作会议精神和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》，狠抓各类人才工作任务的落实，统筹加快各类人才队伍建设。二是搞好服务，搭建人力资源服务平台。三是创新方式，拓宽引才渠道。首先由人才中心牵头，用人单位为主，广泛开展组团式的招聘活动，深入大中专院校、职业技术类学校开展校园专场招聘。其次，以重大项目引才。此外，以服务环境引才。四是加强培训，建立人才自生机制。
开发区将抓住国家和省、市有关政策机遇，充分利用政府在创建国家级开发区活动中的政策扶持力度，更好地鼓励和吸引人才，加强人才引进，加快资源整合，营造良好的人才服务软环境，推动海港经济开发区尽早实现向国家级开发区的跨越，推动经济社会又好又快发展。
参考文献：
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【关键词】土地流转；主要问题；对策；建议
1.我县农村土地流转存在的主要问题及成因
当前我县土地流转工作存在着面积少、规模小、流转行为不规范、服务机构不健全、流转机制不完善等，反映出当前农村土地流流转在观念、利益和年制度等方面还存在一定障碍，严重制约了我县农业综合效益和农民收入水平的提高。
1.1农民的恋土情结深厚，抑制了土地流转的进程
部份农民小农经济意识较强，恋土观念根深蒂固，视承包土为“保命田”，既使外出打工，进城经商，也要保留承包田，不愿长期转让或转包他人经营，免得放弃土地经营权，宁可荒芜半荒芜也不愿意流转他人经营，增加了农民对土地的依赖性，这是农民恋土的一个客观原因。
1.2土地流转的市场需求不足，双较效益低，影响土地经营权的流转
（1）农村土地流转的目的在于合理配置土地资源，追求经济效益最大化。而过低的农业比较收益以地农为投资存在自然和市场的“双重风险”，使得各种资本对经营农村土地的动力不足，造成了土地流转市场需求。此外受农村土地及其附着物不能担保和抵押贷款的政策限制，以及农村金融缺失，，阻碍了农民和土地流转方发展高投入的农业产业。
（2）农村税费改革之后，土地承载的负担主要包括直接和间接生产费用。农业是一个周期长、风效慢、受气候影响大的弱势产业，比较效益低，农民增产不增收或高产不高效的情况相当突出。目前有部分农民之所以不愿意转入其他农户的承包地，说到底就是土地承载负担重，比较效益低。
1.3规模流转困难，限制了土地流转的规模
由于我县山区面积较大，大部分土地分散在山地，且由于分布在不同区域、面积较为狭小的地块所组成，零星分散，难以实实施规模经营。
1.4土地流转程序不规范，制约着土地流转的健康发展
目前我县农村土地经营权的流转，以农民自发流转为主，集中连片的、有组织的流转较少；以农民之间的流转为多数，农户口、与开发业主之间的大批量流转较少；耕地主要以短期性、季节性的流转为多数，中长期的流转主要是荒山荒坡及其它流转地。
1.5土地流转机制不健全，影响了土地流转的进程
我县目前尚缺乏土地经营权流转的配套政策措施，部分基层干部存在求稳怕乱、少找麻烦的思想，引导不力，服务滞后漱口，对土地流转工作缺乏指导和管理；缺乏土地流域转中介服务组织，土地流转的供求信息不能及时有效沟通。
2.我县农村土地流转的作用和意义
2.1促进农村富余劳动力转移，增加农民收入
土地使用权流转促进了我县农村余劳动力向高效益行业流动，使一大批从事农业的农户逐渐摆脱了土的束缚，专门从事第二、三产业，加快了城镇化进程和农民增收的步伐。据统计局2011年数据，全县农村劳动力转移达7.6万人，年收入达1.9亿元，人均增加纯收入476元。土地流转既可使出让户或获行得固定的土地出让金，同时，土地出让户也可通过外也打工、从事其他行业或者到土地受让大户（农业企业）中劳动获取收入。
2.2促进招商引资，繁荣农村经济，提高农民素质
土地使用权流转促进招商引资，引进外地资金、人才、技术和管理经验，不仅带动当地的资源开发，为开展精品农业、现代农业创造了条件，而且促进传统农业向现代农业转变，提高了农村经济效益，繁荣农村经济。
2.3促进农业结构调整，加快农业产业化进程
通过土地经营权流转，使土地相对集中，便于统一规划，有利于新技术的运用和新品种的推广，特别是高效的经济作物的开发，从而使产业结构发生变化。
2.4吸纳社会资金投入农业生产和农为综合开发利用，促进农村经济的发展
农村土地经营权流转是吸纳社会资金，特别是工商资本投入农业的有效途径。土地经营权转向社会开放，对农业的综合开发有重要的意义。
2.5促进农村城镇化进程
农民实现土地流转后，离乡，积攒足够的资金后定居在小城镇或城市，受更多的社会公共福利，成为城镇的主人。同时，土地规模流转，必然会吸引和带动一大批农业产业化龙头企业落户城镇，为城镇居民就业提供更多的机会和可能，带动餐饮、运输、房产等第三产业，创造更多的社会财富和税收，为完善城镇功能、改善人居环境作出积极的贡献；形式良性循环，互动双赢的局面，推进城镇化快速发展。
3.如何推进我县农村土地依法有序流转的对策及建议
3.1更新观念，引导流转
加快土地流转的关健是决村（组）干部群众的思想障碍。一是充分认识到土地流转的重要性，进一步明确土地流转是对家庭承包经营体制的延续和完善，是市场经济条件下优化土地资源配置、推进农村城镇化、转移农村余劳动力、增加农民收入的根本出路，是现行农村各项改革的重要配套措施。二是村（组）干部要强化对政策法规的学习，调整工作思路，教育和指导农户自觉进行土地流转。
3.2执行政策，规模流转
一是认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》等法规政策，确保农地用途不变，限制土地抛荒，鼓励提升地力；合理确定流转补偿制度的和土地估价。二是县、乡（镇）、村要分别制定和落实鼓励土地流转达配套政策。在优惠对象上实行双向优惠，既要鼓励土地转出方，又要鼓励土地流转入；在优惠的内容上要实行优惠，不但在经济上优惠，且在流转户享受集体公益事业服务等方面都给予适当的扶持；在优惠的取向上要实行重点优惠，对地质较差的盐碱涝洼地开发性经营项目，有技术推广价值和市场发展前景的特色种养项目，实行集约化、规模化经营的项目进行重点扶持。
3.3因地制宜，有序流转
既要解放思想，大胆探索，又要实事求事，因地制宜，形式多样。在体流转工作中，必须尊重群众意愿，积极稳妥，循序渐进，稳步推行。对已经实行的各种方式方法，要来不断总结、修订、完善，以点带面，点面结合，力求实效，逐步推广。
3.4把握原则，推动流转
在体的土地流转运作中，主要把握好以下六点原则：
（1）把握农村土地承包关系长期稳定原则。
（2）坚持依法、自愿、有偿、有序的原则。
（3）把握土地流转主体多元化的原则。一是土地向种养大户流转；二是土地向规模化种田能手集中，实行开发种植，既能解决农村余劳动力的出路问题，又使土地效益倍增；三是土地向龙头企业流转；四是鼓励县、乡科技人员创办农业科技示范园区，从农民手中转包或租赁土地。
（4）把握土地流转形式多样化的原则。主要是转包、转让、互换、出租等方式，要从本地实际出发，不搞“一刀切”。
（5）把握依法签订书面合同原则。一是土地流转的期限不超过30年，的余期限；二是土地流转必须签订书面，并经乡镇土地管理部门鉴证，确保合同的真实性、合法性；三是加强土地流转合同资料的档案管理工作。
（6）把握正确引导和加强服务的原则。各乡镇、各部门要认真贯彻《中华人民共和国农村土地承包法》，尊重农民意愿和客观经济规律，不断规范土地泫转。
建议：
（1）建立农户土地承包数据库，进行动态监测管理，流转信息公布。
关键词:循环经济;金融支持; 货币配置机制
中图分类号:F82 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)17-0113-02
一、循环经济的内在含义
循环经济是一种资源循环利用型的经济模式,其主要特点:一是以资源的高效利用和循环利用为核心;二是以“减量化、再利用、资源化为原则”;三是以低消耗、低排放、高效率和环保为目标。其本质是生态经济,以低消耗、低排放、高效率为基本特征。我国循环经济发展处于初始阶段。发展循环经济是当今世界的潮流和趋势。循环经济作为一种新型的与环境和谐发展的经济模式,符合我国经济可持续发展的内在要求。
二、当前制约循环经济发展中的金融因素分析
现阶段,从金融层面上看,资金不足是制约中小循环经济产业发展的重要因素之一,而现有的金融制度的盲区和信贷政策缺陷等问题也是构成制约的重要因素。金融支持模式中隐含着一定程度的风险。
(一)经营理念调整难,循环经济客体与金融投放主体存在方向和期限错位
由于受传统经营思想的影响,银行首先考虑的是利润和风险等有关指标,导致其经营行为出现“短期逐利化”、“投向集中化”等倾向,信贷投向大多是能快速带来利息收益的行业和项目。从我国现有的循环经济试点的情况看,无论是单个企业循环工程项目,还是社会的大循环体系,短期内都不能进入投资回报期,这就形成了循环经济客体与金融投放主体在经营方向和期限上的错位。信贷投放的短期化也导致部分企业变相占用短期贷款进行长期投资,一定程度上增加了贷款逾期风险。
(二)循环经济评价指标体系滞后,对应的金融资源配置制度设计存在难题
我国虽然颁布了《循环经济促进法》,但与《循环经济促进法》配套的循环经济评价指标体系尚未出台。由于循环经济的分类标准和运行、管理、考核体系相对滞后,从而导致金融机构介入的制度基础不足。金融机构如果不能明确“符合什么标准才是循环经济”的概念,遇到具体项目难免有似是而非的感觉,甚至进入“死循环”而弄不清投资方向。循环经济评价指标体系不完善给金融资源配置制度设计带来难题,形成制度性制约。
(三)金融、产业政策执行不够协调和细化,货币政策在传导过程中 “一刀切”行为普遍
制度安排是通过政策的制定和实施来体现的,由于循环经济在具体经济和产业政策中细化落实尚未得到解决,因而金融业在操作中难免出现“一刀切”行为。必然致使部分循环利用资源的项目资金不能及时到位,抑制部分循环经济企业的发展,导致这些企业的技术退步,在局部地区和行业产生与宏观调控和支持循环经济发展初衷背道而驰的负面效果。金融机构如果无法区分扩张性生产规模项目和循环利用资源项目,只能一律给予信贷收缩,必然致使部分循环利用资源的项目资金不能及时到位,抑制部分循环经济企业的发展。因此,金融、产业政策的协调与细化至关重要,如果协调不当,将成为金融支持循环经济发展的障碍。
(四)环保信息沟通机制不完善,金融机构信贷审核效率难以保证
目前,银行业金融机构获取从事循环经济的经济主体信息主要有两个渠道:一是由企业提供和通过人民银行企业征信系统获取;二是通过环保部门公布的信息获取。但从企业获取信息,由于信息不对称,信息失真的可能性较大;查询人民银行的企业征信系统,则受到目前征信系统仅采集环保执法信息的局限性,难以获取所需企业节能减排方面的完整信息;地方环保部门公布的企业环保信息的针对性不强,时效性差,也不能适应银行审查信贷申请的具体要求,银行环保审核难度较大。此外,金融机构的信贷产品基本上采用传统经济的单程式线性模式,缺乏信贷产品的细分,缺乏适合循环经济风险特点的信贷产品规划。
三、为支持循环经济发展改进货币配置机制的对策建议
(一)确立循环经济发展的金融政策选择标准
金融部门应以《循环经济促进法》为依据,以科学发展观统领支持循环经济发展工作,制定适用于循环经济发展的金融政策。主要金融政策的选择应包括:一是实行有差别的货币信贷政策。采取“有保有压、有进有退”的授信策略,对“两高一资”行业采取比例管理,主动调整优化信贷结构;推出“绿色信贷”产品,积极支持循环经济项目,重点支持能源行业。二是适度采取支持循环经济发展的金融倾斜政策,配合国家发展循环经济和环保的产业政策,结合区域发展循环经济的规划和特点,先从支持企业小循环入手,逐步向支持行业中循环和区域大循环过渡,适度推出利率优惠、贷款期限延长等金融优惠政策。三是研发创立适应循环经济发展的金融产品,以满足循环型企业对资金的需求。
(二)确立循环经济发展的金融政策选择定位
首先是把金融投资决策与发展循环经济的产业政策结合起来,使金融投资目标体现国家产业政策,从而有效地引导有利于循环经济发展的产业和结构调整;其次是把金融投资决策与货币信贷政策结合起来,从而制定有效传导的“绿色信贷”政策,加大对循环经济的支持力度;再次是把金融投资决策与地方政策和有关部门整体规划、实施措施结合起来,从而做到政策配套、措施协调;最后是把金融投资决策与区域发展循环经济的特点结合起来。金融投资决策的科学与否、支持目标选择的正确与否,直接影响着金融支持的有效性和资金运用效率。
(三)确定循环经济的金融支持层次性
首先,加强生态环境的保护和建设。加大金融支持力度,优先支持重大环境综合整治和生态建设项目;大力加强环境科技研究攻关,开展区域经济发展与环境、绿色国民经济核算体系、生态市(县)建设、环境容量和生态环境承载力等环境战略与理论研究。建立和完善强制性产品能效标识、再利用标识、节能建筑标识和环境标志制度,开展节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系认证,提高资源的利用效率。其次,发展循环经济必须调整产业结构、产品结构和能源消费结构,限制和淘汰能耗高、物耗大、污染严重的落后工艺、技术和设备,引导开发区、工业园区及大中型企业围绕核心资源发展相关产业,发挥产业集聚效应和工业生态效应,形成资源高效循环利用的产业链。银行业金融机构应该积极主动地落实“有保有压、有进有退”的绿色信贷政策,对“两高一资”行业进行信贷调整。
(四)建立与循环经济相适应的金融组织框架和资源供给机制制度保证
目前,大部分商业银行的机构设立和资金投向倾向于大中城市和大中型企业,这与循环经济的产业布局不尽吻合。随着我国循环经济体系的逐步建立,许多自然资源丰富的农村或欠发达地区将逐步成为循环经济的发展方向和重点。因此,金融机构应修正当前资源配置上的盲目倾向,防止机构的过度集中,要根据国家产业规划,合理调整以循环经济产业布局为导向的机构及资源布局,以避免在国家重大产业规划出台后错失市场。在发展循环经济的初始阶段,政府是重要的倡导者、推动者,政策工具是政府推动工作的重要手段,为此政府及有关部门要积极研究制定循环经济发展规划,并将发展循环经济作为制定城市总体规划,土地利用规划、环境保护规划和其他专项规划的重要原则,同时对金融支持循环经济发展的工作给予协助和配合,确保金融支持循环经济发展的工作稳健进行。各级政府应当将发展循环经济纳入宏观调控和区域经济发展规划,促进和加强环境、资源监测的科学化和网络化,建立包括生态环境要素的定价和有偿使用制度,生产经营者责任追究延伸制度、政府部门相关责任制度、绿色国民经济核算考核制度,等等。调动一切积极因素,引导企业树立循环经济发展理念,引导社会公众建立绿色循环经济消费意识。相关政府部门应尽快制订循环经济的产业规范、明确和细化资源、产品及工艺等全体系流程标准;环保部门应及时通报“两高一资”企业的变化及整改情况,将企业环保违规行为及时录入中国人民银行企业征信系统,为金融部门选择目标客户提供基础依据。
(五)促进循环经济投资发展需要的资金来源多渠道化
首先,建立多层次的资本市场体系,充分发挥资本市场在发展循环经济中的重要作用,出台具体政策,鼓励推动有条件的循环型企业优先上市,参与资本市场融资,积极探索循环经济资产证券化产品的开发利用,为循环经济的发展提供较充实的资金。国家开发银行、农业发展银行和进出口银行等政策性银行要在支持循环经济中发挥主力军作用。政策性金融机构应把握好信贷投向,重点支持发展循环经济的基础设施建设和高新技术产业、创新农业、环境保护,鼓励商业银行在确保信贷安全的前提下,积极支持循环经济建设,信贷优先投向发展循环经济的循环型企业以及相应的重点项目。其次,探索发行绿色金融债券和企业债券,吸收相对稳定的中长期资金,再以贷款的方式投入到资金需求量大、综合效益较好的循环经济项目中,对于综合经济效益较好的循环型企业,可以允许其发行企业债券,以满足企业对资金的需求。最后,各级政府和财政部门应积极建立和培育循环经济投资发展基金,资金的主要来源包括:一是由政府和财政部门出资在预算中解决;二是引入其他长期性的社会资金,包括全国社会保险基金、地方社会保险基金、长期性保险基金、企业年金等;三是从高耗能、高污染企业缴纳的污染费、罚款中按一定比例转入循环经济投资发展基金专户。多渠道化募集的资金主要用于支持国家推动循环经济项目。
参考文献:
[1] 中华人民共和国循环经济促进法[Z].
[2] 董翠英.金融支持节能减排的有效途径――以晋中市为例[J].中国金融,2008,(18):77-78.
[3] 叶建华.金融创新支持项目带动战略的启示[J].中国金融,2009,(14):83.
