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目前，我国多数高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制，其主要特征是在学校建立健全财经规章制度，明确高等学校财务工作实行校(院)长负责制。但一些高校内部管理松弛、控制薄弱，从源头上给舞弊，腐败行为予可乘之机，同时造成了国有资产的流失。加强高校内部控制、建立并实施内部会计监督制度是高校管理制度建设的首要课题。2000年国家先后了《会计法》及《内部会计控制规范(试行)》，从法律的角度对内部控制进行规定。意在规范会计行为，强化内部会计监督，提升单位内部经营管理效果，杜绝经济违法行为于未燃。
高等学校的收入是指学校开展教学、科研及其它活动取得的非偿还性资金，主要包括：财政补助收入、上经补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入等：高等学校的支出是指学校开展教学、科研、后勤保障、行政管理、学生事务、对外服务等活动发生的各项资金耗费和损失。主要包括：事业支出、经营支出、对下级单位补助支出、其他支出等。为加强对高校各项收支的管理、提高资金使用效率、堵塞漏洞。必须建立和完善高校内部控制制度，也必须合理设计高校财务收支审批制度。
一、高校财务收支审批制度设计的原则
1、合理分工原则。就是权利分割，把一项经济业务的全过程分成若干处理步骤，由不同人员分别完成，不得一人包揽。如收费业务。不能一人既开票又收款。
2、事前审批和事后审批相结合的原则。审批制度作为控制财务收支的一种重要途径，不仅包括事后的审批控制，还应该包括事前的预算审批。特别是对于一些发生金额较大或者重要的财务支出，必须进行事前预算。
3、内部牵制原则。就是账务和事务分离的原财。财务收支审批制度作为内部会计监督制度的重要内容，必须遵循、内部牵制原则。这也是内部控制制度的基本要求。《会计法》明确规定，“记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约”。
4、责任原则。规定有关责任人员的工作职权和经济责任，对经管人员实施制约，增强办事责任、强化单位管理。
5、科学性和实用性相结合的原则。一方面应坚持科学性原则，尽量做到理论上的完善性；另一方面，应该从本单位的实际出发，使制定的审批制度尽量切实可行。
二、财务收支审批制度设计的内容
依据内部控制的原则，财务收支审批制度设计中应该包括以下内容：
1、财务收支审批人员和审批权限。明确审批人及对业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施。审批人应当根据授权规定，在授权范围内进行审批，不得超越审批权限；在确定审批人员和审批权限时，必须坚持可控性原则，即审批人员必须能够对其审批权限内的经济业务具有控制权。
2、财务收支审批程序。高校发生的各项财务收支，应该按照规定的程序进行审批和批准。在实际工作中，许多高校一般先由经办人员在取得或填制的原始凭证上签字，然后再据以由规定的审批人员审批，审批通过后交会计部门审核入账或报账。这种审批模式有许多不足之处。因为在一般情况下。审批人员的职位高于会计人员，先审批后审核。即使会计人员发现疑问已是“既成事实”，会计人员往往不会或不敢有异议，这显然不利于发挥会计的审核监督作用。因此，在设计审批程序时，如果审批人员的职位高于审核人员，应实行先审核、后审批的程序。
3、财务收支审批内容。财务收支审批的内容主要是财务收支的真实性、合法性和合理性。具体包括：(1)财务收支是否符合财务计划或合同规定；(2)财务收支是否符合《会计法》、有关法规和内部会计管理制度；(3)财务收支的内容和数据是否真实；(4)财务收支是否符合效益性原则；(5)财务收支的原始凭证是否符合国家统一会计制度规定等等。
4、财务收支审批人员的责任。财务收支审批制度必须坚持权责对等原则。在审批制度中，必须规定审批人员应该承担的义务和责任。具体包括：审批人员应该定期向授权领导或职工代表汇报其审批情况；审批人员失职应该承担的责任等。
三、财务收支审批制度的基本模式
1、“一支笔”审批模式。这是指为加强支出管理，实行由主管财务校(院)长负责财务；“一支笔”审批；各单位由分管财务负责人“一支笔’’审批；基目经费由项目负责人“一支笔”审批。其优点在于能够克服多头审批造成的监督失控或审批标准掌握不一等问题。但是，其缺点则是不符合内部控制的基本要求，容易导致腐败。特别是有些单位负责人把“一支笔”审批错误的认为是一个人说了算，更是难有约束。再加之单位负责人的主要精力集中在经营管理上，对各项财务收支也不可能事无巨细地进行审批。这种审批模式应当予以改革和完善。应加强民主理财建设，对于大型投资应经过领导集体会商，涉及职工利益事项应通过职代会表决等。
2、分级审批模式。这种审批模式根据业务范围和金额大小，分级确定审批人员。学校领导副职(分管领导)或职能部门负责人在其主管业务范围和一定金额范围内具有审批权，但对于重要的财务收支或金额较大的财务收支，必须由单位负责人审批。金额巨大的财务收支，甚至需要通过单位领导集体审批。这种审批制度的优点在于避免了权力的过分集中，有利于形成对审批人员的约束和牵制；并且。由于审批人员一般是职能部门负责人或单位分管领导。他们对审批范围内的财务收支比较了解，可以提高审批质量。
3、多重审批模式。这是指所有财务收支均需由两个或两个以上的审批人员共同审批。在实际工作中，这种制度的具体做法各不相同：有的单位实行职能部门负责人先审，单位负责人后审；有的单位实行职能部门负责人先审，分管领导后审，有的甚至还需要单位负责人最终审批；也有的单位实行分管领导先审，单位负责人后审；等等。这种审批制度的优点在于符合内部控制制度的相互牵制原则，能够提高审批质量。
4、混合审批模式。混合审批模式实际上是上述三种模式的结合运用。它规定在一定的业务范围和金额范围内由一人审批，超过一定范围和一定金额的财务收支必须由两个或两个以上的审批人员共同审批。这种模式针对不同的财务收支业务采取不同审批制度，既可以在一定程序上简化审批程序，也加强了对重要财务收支项目的控制。
建立并有效实施高校财务收支审批制度。是会计制度的一个组成部分，是《会计法》和《高等学校财务制度》的要求，也是高校业务活动有效运行的前提，随着时代不断进步，高校财务收支审批制度会更完善。
参考文献：
[1]李殿富会计制度设计中央广播电视大学出版社2002(5)
[2]刘学华 预算会计 立信会计出版社2004(6)
一、任期经济责任审计主要内容
(一)财务预算责任 是否按照国家有关规定和学校具体情况，科学、合理地编制学校财务预算，并对预算执行过程进行有效控制与科学管理。包括：是否按上级主管部门的要求，及时编报学校年度财务预算(部门预算)；校内各部门预算指标的审批、调整等程序是否符合有关规定；各项收入是否按规定纳入预算管理，收入预算是否积极稳妥；支出预算是否坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约、讲求效益的原则，有无赤字预算的情况。
(二)财务核算责任 会计基础工作是否符合规范，财务核算是否符合财务会计制度和有关财经法规的规定。包括：对纳入预算管理的各项收入，是否在学校财务账户内统一核算，有无账外账、“小金库”等问题；各项支出是否符合预算，是否严格执行财务制度规定的开支范围和开支标准，是否取得了合法的会计凭证并按规定进行会计核算，有无超预算支出和违反财务会计制度等问题；专项经费是否专款专用，核算是否合规，有无挪用、挤占等情况；各项专用基金的提取和使用是否符合国家的有关规定，是否先提后用，专款专用，并正确组织会计核算；各类结余计算是否正确，是否按规定进行分配；应收及暂付、应付及暂存等往来款项的结算、清理是否及时，有无利用往来款账户挂账隐瞒收入或直接列收列支等问题；代管款项的核算是否合规；会计凭证、会计账簿、会计报表等会计资料是否完整，会计档案管理是否符合制度；年度决算和财务报告的有关内容是否完整、真实、合法，有无隐瞒、遗漏或弄虚作假等情况。
(三)内部控制责任 学校财务管理、会计核算制度及财务处内部控制制度是否健全、合法、恰当、有效；财务处是否依照有关规章制度对全校各项财务工作实行统一管理；能否有效贯彻学校的有关财务决策，对学校签订的各项经济合同、协议履行情况进行有效监督与管理；是否依照国家有关规定组织各项收入，各项收费是否符合物价部门批准的收费项目和标准，票据使用是否合法、规范；现金和各种存款的管理是否符合规定，银行账户的开立和使用是否合规，有无出借银行账户、公款私存的情况；票据、支票和印章管理是否符合规定；融资活动是否符合国家规定，手续是否完备，是否制定严格的贷款资金管理制度与办法，是否建立有效的风险防范机制；各项债权、债务是否真实、合理，有无遗留的经济纠纷等问题；是否按有关规定进行财产清查，账账、账卡、账实是否相符；本部门管理的资产是否安全、完整。
(四)廉洁自律责任 在履行岗位职责时是否廉洁自律，是否在单位报销应由个人支付的各种费用，是否接受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证，是否弄虚作假、虚报浮夸，造成经济损失，职务消费是否符合有关制度规定。
二、任期经济责任审计评价指标
(一)定量指标 定量指标是能够用数量标准来衡量的指标，包括通用指标和个性指标。个性指标包括绩效指标和修正指标，是在确定具体评价对象后，通过了解、收集相关资料、信息，结合评价对象不同特点和任期经济责任审计目标来设置特定指标。
一是通用指标。通用指标包括基本财务指标、国际通行指标、公众关注指标等被广泛应用于经济责任审计评价的指标。主要评价高校财务部门负责人任期经济责任的共性方面，包括年平均收入预算完成率、年平均支出预算完成率、累计收入负债率、年平均债务依存度和年平均招待费支出比率五项指标。
(1)年平均收入预算完成率。该指标反映财务负责人任期内学校各年度财务收人计划完成情况，是任期内各年收入预算完成率的算术平均数，能够反映财务负责人任期内在组织财务收入方面的业绩和努力程度，同时能说明财务负责人任期内学校收入预算编制的合理性与可行性程度。计算公式：年收入预算完成率=(年度实际收入÷年度收入预算)×100％。
(2)年平均支出预算完成率。该指标反映财务负责人任期内学校各年度财务支出计划完成情况，是任期内各年支出预算完成率的算术平均数，体现财务负责人任期内在执行支出预算方面的业绩，以及为保证行政、教学、科研和其他活动正常进行及事业发展投入资金与控制支出的能力，同时也说明财务负责人任期内学校支出预算编制的合理性与可行性程度。计算公式：支出预算完成率=(年度实际支出÷年度支出预算)×100％。
(3)累计收入负债率。该指标反映高校财务负责人任期内学校偿债能力，能够评价财务负责人任期内学校承受财务风险的程度，如果累计收入负债率过高，则财务风险增大，将对学校的事业发展形成威胁。计算公式：累计收入负债率=任期到期年末累计对外负债总额÷任期到期年内学校经费总收入×100％。
(4)年平均债务依存度。债务依存度等于高校当年贷款额除以当年总支出，是任期内各年债务依存度的算术平均数，能够评价财务负责人任期内财务支出对举债的依赖程度，以及是否存在借新债还旧债的情况。
(5)年平均招待费支出比率。该指标是高校财务负责人任期内财务部门各年招待费支出比率的算术平均数，能够评价高校财务负责人任期内财务部门招待费支出情况，衡量财务部门按规定范围、标准从事公务接待活动以及廉洁自律的程度。年招待费支出比率=学校财务部门年招待费支出÷财务部门年总支出×100％。
二是绩效指标。主要评价高校财务部门负责人任期经济责任的个性方面，是衡量每个评价对象履行经济责任的经济性、效率性和效果性的指标，包括年平均学校经费自给率、年平均学校人员支出比率、年平均学校公用支出比率、年平均生均事业支出、年平均生均事业支出增减率、四项经费占学费收入比率、学校基本建设资金贷款率和学校基本建设资金自筹率八项指标。
(1)年平均学校经费自给率。该指标指财务负责人任期内各年除财政补助收入和上级补助收入以外的非偿还性资金与经常性支出的比率，是财务负责人任期内各年学校经费自给率的算术平均数，评价财务负责人任期内组织收入、满足学校经常性支出的努力程度。计算公式：年学校经费自给率＝(事业收入＋经营收入＋附属单位上缴收入＋其他收入)÷(事业支出＋经营支出)×100％。
(2)年平均学校人员支出比率。该指标是指财务负责人任期内
各年学校对人员支出总额与事业支出总额的比率，是财务负责人任期内各年学校人员支出比率的算术平均数，评价财务负责人任期内经费支出结构的合理程度。计算公式：年学校人员支出比率：(人员支出＋对个人和家庭补助支出)÷事业支出×100％。
(3)年平均学校公用支出比率。该指标指财务负责人任期内各年学校公用支出总额与事业支出总额的比率，是任期内各年学校公用支出比率的算术平均数，能够从另一个侧面评价财务负责人任期内经费支出结构的合理程度。计算公式：年学校公用支出比率＝公用支出÷事业支出×100％。
(4)年平均生均事业支出。该指标指财务负责人任期内学校各年事业支出总额与折合后的各类在校学生平均人数的比例，年平均生均事业支出和年平均生均事业支出增减率分别是任期内各年生均事业支出、生均事业支出增减率的算术平均数，可评价财务负责人任期内生均年培养成本的合理程度。计算公式：年生均事业支出=事业支出÷在校生平均人数×100％，年生均事业支出增减率=(本年生均事业支出－上年生均事业支出)÷上年生均事业支出×100％。
(5)四项经费占学费收入比率。根据教育部办公厅印发的《普通高等学校本科教学工作水平评估方案(试行)》，四项经费占学费收入的比率指年度本专科业务费、教学差旅费、体育维持费、教学仪器设备维修费的总和占当年学费总收入的比率，计算公式：四项经费占学费收入比率＝(年度四项经费合计值÷年度学费总收入)×100％，合格标准是不低于25％。在评价财务负责人任期内对四项教学经费的保障程度时，除了运用四项经费占学费收入比率指标外，还应关注生均四项经费增长情况，是否保持了持续增长趋势，是否为稳定和提高教学质量提供了资金保障。
(6)学校基本建设资金贷款率。该指标是指财务负责人任期内学校基本建设贷款总额与基本建设资金来源总额的比率，能够评价财务负责人任期内基本建设资金贷款的合理程度。计算公式：基本建设资金贷款率＝(任期内基本建设贷款总额÷任期内基本建设资金来源总额)×100％，“任期内基本建设贷款总额”是指财务负责人任期内学校获得基本建设贷款的总和；“任期内基本建设资金来源总额”是指财务负责人任期内学校通过各种渠道取得的基本建设资金总额。
(7)学校基本建设资金自筹率。该指标是指财务负责人任期内学校基本建设自筹资金总额与基本建设资金来源总额的比率，能从另一个侧面评价财务负责人任期内基本建设资金来源的合理程度。计算公式：基本建设资金自筹率＝(任期内基本建设自筹资金总额÷任期内基本建设资金来源总额)×100％，“任期内基本建设自筹资金总额”指财务负责人任期内学校自筹的基本建设资金总额；“任期内基本建设资金来源总额”指财务负责人任期内学校通过各种渠道取得的基本建设资金总额。
三是修正指标。主要评价高校财务部门负责人任期遵守国家财经法规和廉洁自律的状况，是对通用指标、绩效指标的修正和完善，包括年平均职务消费指标、违纪违规资金总额和损失浪费总额三项指标。
(1)年平均职务消费指标。该指标是高校财务部门负责人任期内履行职务而发生的各项开支的年平均额。职务消费主要包括公务用车、公务接待、出差、会务、通讯、办公等费用支出。年平均职务消费指标能反映财务负责人任期内廉洁自律的状况。
(2)违纪违规资金总额。该指标是指高校财务部门负责人任期内单位和个人违反财经法规的资金总额，包括违规变更预算、虚增财务收支、虚列财务支出、截留挤占挪用、少计少缴税金等发生的金额。反映高校财务部门负责人任期内单位和个人遵守财经法规和财务制度的情况，一般情况下，违纪违规资金总额越高，说明单位和个人遵守财经法规和财务制度的行为越差。
(3)损失浪费总额。该指标是指高校财务部门负责人任期内因管理不善、决策失误、投资、借款及担保等行为造成的损失浪费金额。
(二)定性指标 定性指标指无法通过数量计算分析评价内容，而采取对评价对象进行客观描述和分析来反映评价结果的指标。定性指标是用于评价高校财务部门负责人任期经济责任审计涉及的内部控制、财务收支、资源配置状况以及资产安全完整状况等非计量因素，将无法计量却反映了高校财务部门负责人某方面状况的潜在因素纳入评价范围，通过分析判断，验证定量指标评价结果，得出综合评价结论，主要由内部控制制度健全率、内部控制制度执行率、财务收支真实性、财务收支合法性和资产安全完整率5项非定量指标构成。
一是内部控制制度健全率，该指标反映财务负责人任期内本单位内部控制制度建立和完善情况，可从内部控制健全性的角度，说明财务负责人履行经济管理职责的情况。计算公式：内部控制制度健全率＝(实际建立的内部控制制度项数÷审计调查问卷设置的内部控制制度项数)×100％。单项审计评价可分为内部控制健全、基本健全、不健全三个层次。若内部控制制度健全率高于90％，没有遗漏关键控制点，认定内部控制制度健全；若介于60％～90％之间，认定内部控制制度基本健全；若小于60％，或者该比例虽然较高，但关键控制点有遗漏的，可认定其内部控制制度不健全。
二是内部控制制度执行率，反映财务负责人任期内本单位已建立的内部控制制度执行情况，可从内部控制有效性的角度，说明财务负责人履行经济管理职责的情况。计算公式：内部控制制度执行率＝(实际执行的内部控制制度项数÷实际建立的内部控制制度项数)×100％。单项审计评价可分为有效执行、部分有效执行与无效执行三个层次。若内部控制制度执行率为100％，认定内部控制制度有效执行；内部控制制度执行率大于60％，认定内部控制制度部分有效执行；内部控制制度执行率小于60％，认定内部控制制度无效执行。
三是财务收支真实性，主要根据高校财务部门提供的账、证、表反映的财务收支数据与审计组实施审计后认定的数据进行比较来确认，是评价财务负责人任期内学校财务收支是否真实的一项重要指标。单项审计评价可分为真实、基本真实、不能真实地反映财务收支状况三个层次。凡被审计单位提供的账、证、表数据与审计认定的数据相符或差错在5％以内的，认定其会计资料真实地反映了财务负责人任期财务收支状况；凡被审计单位提供的账、证、表数据与审计认定的数据基本相符(差错在5％～10％之间)的，认定其会计资料基本真实地反映了财务负责人任期财务收支状况：凡被审计单位提供的账、证、表数据与审计认定的数据有较大差距(差错在10％以上)的，应认定其会计资料不能真实地反映财务负责人任期财务收支状况。
四是财务收支合法性，主要根据审计组实施审计后是否发现财务负责人个人及其任期内学校存在财务收支违规违纪事实来确认，是评价其任期内学校财务收支是否合法的一项重要指标。单项审计评价可分为符合、基本符合、违反、严重违反财经法规四个层次。凡在财务收支方面未发现违规违纪事实的，可认定为财
务负责人任期内财务收支符合财经法规的规定；凡在财务收支方面有违规违纪事实的，违纪违规资金比率在5％以内，情节轻微的，可认定为财务负责人任期内财务收支基本符合财经法规的规定，但对违规违纪事实要披露；凡财务收支方面有违规违纪事实的，违纪违规资金比率在5％～10％之间，情节较轻的，应认定为财务负责人任期内财务收支有违反财经法规的行为；凡财务收支方面有违规违纪事实的，违纪违规资金比率在10％以上，或金额虽然不大，但存在私设小金库、账外账问题，有重大违纪案件的，应认定为财务负责人任期内财务收支有严重违反财经法规的行为。
五是资产安全完整率，反映财务负责人任期内本单位资产安全完整情况，能评价财务负责人对资产管理控制的有效性，计算公式：任期内资产安全完整率＝任期到期年末资产盘点数÷任期到期年末资产账面数×100％。单项审计评价可分为资产安全完整、资产基本安全完整与资产不够安全完整三个层次。若资产安全完整率为100％，认定资产安全完整；资产安全完整率大于95％，认定资产基本安全完整；资产安全完整率小于95％，认定资产不够安全完整。在进行审计评价时，既要对每个定性指标的执行结果作出单项审计评价，又要将其与定量指标结合起来，对高校财务部门负责人任期内履行经济责任情况作出综合审计评价。如果认定财务负责人任期内有下列情形之一的，内部控制制度不健全、内部控制制度无效执行、会计资料不能真实地反映财务收支状况、财务收支有违反财经法规的行为或财务收支有严重违反财经法规的行为、资产不够安全完整，则综合审计评价为不称职，并将审计发现的问题和相关线索移交有关部门处理。
三、任期经济责任审计评价指标体系运用
(一)会计确认基础方面的变化新制度引入权责发生制，要求高校固定资产计提折旧、无形资产进行摊销，更真实地反映高校的资产状况，更全面地反映高校的资金运行及财务状况，使高校的会计信息更加真实可靠。
(二)预算决算方面的变化新制度要求基建业务并入高校财务大账进行核算，要求在编制预算时考虑在建项目、新建项目贷款数与还款数等内容，增加了预算编制工作的内容和难度，要求预算编制更科学、更全面。
新制度要求平行设置财务会计科目与预算会计科目，既提供绩效评价需要的财务信息，也提供预算管理需要的预算收支信息，便于预算执行分析。新制度将全部收支纳入预算管理，基建会计纳入统一核算，实行全口径综合预算，提高了高校预算的真实性与全面性。
新制度要求基建会计报表和财务会计报表合并编制，将校内独立核算单位会计信息纳入高校财务决算报表，并通过会计报表附注披露学校整体财务状况、业务活动、重要资产处置、重大投资、借款活动，重要项目的情况说明等信息，新制度对财务决算编制要求更高。
(三)会计核算方面的变化为增强会计信息的完整性，新制度新增了与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、国有资产管理等财政改革相关的会计核算内容。新制度引入了无形资产摊销及固定资产折旧，要求基建业务数据定期并入高校财务大账进行核算，这些变化使高校会计核算内容增加，难度加大。新制度全面完善了会计科目体系和账务处理规定，对收入支出类会计科目的设置进行了调整细化，增设行政管理支出、后勤保障支出等科目，更详细地反映高校的收支情况。为增加对财政资金的掌握，新制度按财政拨款结转结余不参与预算单位的结余分配、不转入事业基金等部门预算管理规定，将财政资金和非财政资金分开核算，全面规范了财政补助结转结余、非财政补助结转结余及非财政补助结余分配的会计核算。
新制度系统完善了财务报表体系，重新设计了报表的项目构成，改进了报表格式、优化了财务报表结构，进一步提高财务报表的通用性和有用性。新制度将校内独立核算单位会计信息纳入高校年度财务报表反映，增强高校会计信息的完整性和可比性，更全面准确反映高校的资产状况。新制度的这些变化对高校内部审计的职能、类别、内容都产生了一定影响。
二、新制度对高校内部审计职能与类别的影响
(一)新制度对高校内部审计职能的影响早期高校内部审计职能定位根据《教育系统内部审计工作规定》，将教育系统内部审计的职能，定位为对财务收支和经济活动的真实、合法和效益进行监督和检查，以促进高校内部规范管理，防范风险，提高教育资金的使用效益。 高校新制度的实施对内部审计工作提出新的要求。内部审计工作应树立防范胜于纠正的理念，拓展审计职能，从传统的监督和检查职能向确认和咨询、管理和服务等职能转变。通过内部审计职能的转变，向学校管理层提供有价值的审计信息，从制度和程序上提出改进管理、提高效益的建设性建议，对高校的内部控制、风险管理等方面向高校管理层提供咨询、建议。通过拓展内部审计职能，提升内部审计的咨询、管理、服务等职能，为学校领导决策当好参谋和助手，促进高校不断提高管理水平。
(二)新制度对高校内部审计类别的影响根据审计内容，高校内部审计分为预算执行和决算审计、财务收支审计、干部经济责任审计、基建修缮项目审计、固定资产审计等类别。新制度的变化对内部审计工作提出了新的要求，预算执行和决算审计、财务收支审计是高校内部审计两大基本审计工作，审计内容是高校的预算执行情况、财务收支情况，必然受到新制度变化的影响。
三、新制度对高校内部审计内容的影响
(一)预算执行及决算审计的变化新制度增加了决算的有关规定，对预算编制的依据、原则、程序和预算调整等提出了具体的要求。 第一，预算执行审计的变化。新制度下预算执行审计应对资金收入、支出、分配的预算全过程进行审计。通过对预算编制依据、编制原则、编制方法等进行审查，对预算执行的客观性，全面性、真实性等进行审查，全面分析预算编制的科学性，预算执行的合理性、合法性，为学校管理和决策提供信息服务，不断优化资源配置。高校应根据新制度的变化，除对预算执行进行审计外，还可开展预算执行的效益审计，强调预算激励机制，注重绩效考核。
第二，预算决算审计的变化。预算决算审计应对高校年度决算编制的业务规程，决算数据的真实性、准确性进行审计，对学校年度财务决算的真实性、完整性进行评价。决算审计是整个预算审计的事后审计阶段，通过审计促进学校提高预算编制的科学性，健全预算管理制度，规范预算管理及各项经济活动的运行，提高高校资源的配置和利用效益，不断提高教育资金的使用效益。
(二)财务收支审计的变化新制度收入支出会计科目及核算内容发生了较大变化，在财务收支审计中，应结合新制度中收支科目及其相关核算规定，科学、规范的对高校财务收支进行审计。在教育事业收入中，审查是否实行收支两条线管理，收入的款项是否及时入账，是否按照规定及时上交财政等;审查财政补助收入、教育事业收入、科研事业收入、经营收入、其他收入等收入科目使用是否规范，科目的核算内容是否符合新制度的要求。
(三)固定资产审计的变化审查固定资产入账价值是否正确。固定资产计价一般以审查实际成本为标准，但固定资产取得的途径不同，入账价值也不同。新制度对购入的、自行建造的、融资租入的、接受捐赠、盘盈的入账价值分别作了规定。在审核固定资产计价时，应区别不同情况，逐项审查，审查入账价值真实性和合理性，确定计价是否符合新制度的规定要求。
审查固定资产累计折旧的执行情况。审查高校是否建立内部固定资产折旧制度;审查固定资产折旧方法选用的合规性，是否按新制度要求采用年限平均法或工作量法计提折旧;审查是否按新制度规定的范围计提折旧;审查折旧计算的正确性;审查是否按计提的折旧额冲减非流动资产基金-固定资产的金额;审查固定资产及其累计折旧增减变动的记录是否完整。
(四)财务报告审计的变化新制度规定，财务报表山会计报表和会计报表附注组成，其中会计报表包括资产负债表、收入支出表和财政补助收入支出表。按照新制度的要求对财务报表的真实性、规范性和完整性进行审查和评价。审查是否按新制度要求将基建会计数据纳入统一报表体系，在决算报表中单独进行列不;是否按新制度要求将校内独立核算单位会计信息纳入学校财务决算报表，是否将校内独立核算单位的资产、负债、净资产、收入、支出、结转结余及年末非财政补助结余的分配情况并入决算报表的相应项目，学校内部业务或事项是否作抵销处理。
高校财务内部稽核的含义
稽核是稽查与审核的简称。内部稽核是对会计事项的事前、事中审核、事后复核，高校内部稽核主要包括了财务计划和财务预算的稽核、财务收支审核控制、会计凭证、会计账薄、会计报表以及对债权债务等的复核稽查。高校财务内部稽核工作具体包括：
（一） 财务计划和财务预算的稽核。《高等学校财务制度》明确指出：“高等学校编制预算必须坚持量入为出，收支平衡的总原则，收入预算坚持积极稳妥的原则，支出预算坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则”。稽核人员在对财务计划和财务预算的稽核过程中，应从以下几方面考虑：（1） 计划和预算的编制是否考虑到学校近期各项事业的发展规划； （2） 计划和预算是否能正确处理好学校可能的财力与学校事业发展的关系； （3） 是否正确处理好国家、集体、个人三者利益关系；（4） 编制收入预算时，是否能既算足收入，又本着谨慎的原则，对于不能确定的收入不列入预算；（5） 编制支出预算时，是否能坚持重点，兼顾一般，集中财力、集中使用，不搞赤字预算；（6） 保证其编制的计划和预算依据可靠、数字准确、项目齐全、指标衔接、切实可行，发现问题及时提出意见及建议。
（二） 审查各项财务收支业务。根据国家财务会计制度和学校有关文件规定，审查各项财务收支，（1） 是否符合核定的预算、计划以及有关制度；（2） 各项收费是否严格按照国家规定的范围和标准执行；（3） 各项收入是否及时足额入账；（4） 是否根据不同资金来源和性质划清收支渠道；（5） 正确归属费用，严格控制无预算的资金支出；（6）对违反财经纪律进行的违法收支应当制止和纠正，对偏离计划、违反制度的业务应及时向领导汇报。
3. 原始凭证审核、记账凭证、账薄、报表、以及债权债务的复核。根据有关财务会计制度和学校的规定，（1） 审查、复核原始凭证所反映经济业务的真实性、合法性、合理性，审查、复核原始凭证是否符合国家票证管理要求，手续是否完备，内容是否完整，有关人员是否签字（盖章）等；（2） 审查、复核会计人员依据审核无误的原始凭证填制的记账凭证，使用的科目是否正确，记载的经济内容、金额是否与原始凭证相符；（3） 抽查账薄记录，检查是否按国家统一的会计制度和业务需要设置、启用账薄，账薄登记、更正、对账和结账是否符合要求，本期发生的各项经济业务是否全部入账，各项费用、收益是否按规定结转，账账、账实相符；（4） 从报告的合法性和真实性等方面加以严格控制，审查复核会计报表数字是否真实、计算是否正确、内容是否完整、表与表之间的勾稽关系、前后数字的衔接是否相符、上报是否及时、报表说明是否清楚；（5） 债权债务的稽核主要是对暂付款、借出款、暂存款的管理内部控制的稽查，要及时清理应收、应付款项，抓紧催收应收款项。
建立健全内部稽核制度
财务内部稽核制度是内部控制制度的重要组成部分。内部稽核制度是组织和从事会计工作所遵循的规范和准则，是会计基础工作规范化考核验收的主要内容之一，是会计机构内部的监督环节。根据《会计法》规定，“会计机构内部应建立稽核制度”，高校财务部门作为会计机构也应建立相应的内部稽核制度，进一步建立和完善内部控制制度。
（一） 建立内部稽核岗位责任制。财务工作的自身监管，是搞好财务监管工作的基础。按照国家和教育部对高校财务工作的要求，各高校都应建立和实行财务内部稽核制度。（1） 建立自上而下的内部稽核体系。财务部门应由主管领导总管内部稽核工作，指定具体科室负责内部稽核工作的开展和落实，并在各科室设置主办会计岗位从事稽查复核工作，层层落实岗位责任制。（2） 不相容岗位分离制度。高校财务部门应做到：银行出纳与现金出纳的分工负责；支票、印章的保管与使用严格分离；会计记账与出纳收付款业务严格分离；会计凭证的填制与复核严格分离；出纳人员不得兼管稽核工作等。
（二） 内部稽核岗位设置。财务部门应设置专职或兼职的稽核岗位，内部稽核应渗透会计工作的各个环节。（1） 计划科设置主管会计岗位，根据计划和预算内部稽核的要求，对编制的计划和预算进行稽查和复核，保证出具的计划和预算数据真实、准确、合理，随时关注预算的执行情况，并根据实际情况向领导建议调整部分预算。（2） 会计科设置总复核岗位。根据国家财务会计制度对各项财务收支进行逐笔审核，对于不符合规定的收支，应及时提出意见，并向领导汇报，采取措施，进行处理；复核岗位对会计凭证的复核应每日随着经济业务的发生逐笔进行，不能拖拉积压、贻误记账，对其复核的凭证应签名或盖章。会计账薄和会计报表的复核工作应由会计部门负责人完成。对账薄复核应规定日期进行抽查，并对抽查日期和抽查情况予以登记。发现错误应提出更正意见，并及时让主管记账员更正；会计报表的复核应按季按年进行审核。（3） 资金科的内部稽核。出纳工作必须经过稽核人员事前稽核方能办理收支，出纳员只能对已稽核的会计凭证进行事中复核，并办理财务收支手续。指定其他科室对库存现金及现金日记账进行定期或不定期抽查、核对，根据银行对账单和银行日记账稽核银行出纳工作情况。（4） 财务管理科对整个财务部门的财务情况进行稽核，每季度或每半年进行抽查，及时发现问题，及时反馈给各科室，协助领导做好内部稽核工作；并对二级核算单位和校办产业的财务状况进行稽查、审核。
科学、有效的内部稽核制度对有效开展内部审计工作具有重要的作用
良好的内部稽核监督是高校财务管理的构成部分，是内部控制的核心环节，是高校实现办学目标的重要保证。科学、有效的内部稽核制度不仅对高校内部管理有着重要的作用，对有效地开展内部审计工作也具有重要的作用。其具体表现在：
（二） 建立内部稽核制度为开展内部审计提供良好的基础条件。财务部门内部稽核制度建立的直接目的，是为了健全部门的内部控制制度，增强自我约束能力，提高财务部门的管理水平。通过及时、经常、全面的内部稽核，使可能发生的不合法、不合规、不合理行为消灭于萌芽状态。由于内部稽核渗透于财务工作的各个环节，能够及时发现问题，及时反馈，及时得到纠正和处理，防止不合法、不合规、不合理行为的蔓延和深化。内部审计由于各种原因不可能及时、经常、全方位的开展，科学、有效的内部稽核则填补了该项空白，为开展内部审计提供了良好的基础条件。
（二） 科学、有效的内部稽核制度有利于确定合理的审计程序，提高审计效率。高校内部审计指的是高校的内部审计机构或审计人员对本单位的财务收支及其经济活动所进行的经济监督、评价活动。内部审计的最终结果是根据收集到的充分恰当的审计证据，做出审计判断和审计结论，编制审计报告。执行不同的审计程序，获得审计证据的数量和质量将有所不同。内部稽核作为内部控制的核心环节，是内部审计工作的重要补充，是审计人员科学、合理地制定审计计划、评估审计风险，以制定和实施相应审计程序的重要依据。如果财务部门内部稽核工作开展得良好，审计人员可以采用抽样的审计方法来完成审计任务；反之，如果内部稽核制度不健全或虽健全但执行不力，审计人员就必须通过完整的审计程序获取审计证据，做出审计结论，编制审计报告。
（三） 良好的内部稽核制度可以保证审计测试的质量。在审计测试中，无论是符合性测试还是实质性测试，都存在抽样误差。如果财务部门的内部稽核制度健全且执行情况良好，则抽出样本的代表性就强，审计结论的风险就小；反之，如果财务部门没有健全的内部稽核制度，或内部稽核制度没有得到有效的执行，那么，抽样测试所得出的审计结论可能会有较大的风险。
总之，针对高校经济活动的特点，应特别注意发挥内部稽核在内部会计控制中的监督作用。在稽核内容上，应实施对全部会计资料的全方位、全跨度的稽核，而不单是对凭证的稽核；在稽核形式上，应实行事前、事中、事后的全过程稽核，并逐步实现从稽审会计业务为主到促进内部控制系统的健全为主的重大改变，使内部会计控制制度不断完善。
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摘 要 近年来，如何对高校专项经费的应用进行绩效评价，是财政部门、高校主管部门和高校管理者面临的重大问题。本文从绩效审计的基本含义出发，剖析开展高校专项经费绩效审计的必要性、存在的问题和所需的条件，并对其审计的目标、主要任务和审计重点进行了详细介绍，提出了绩效审计的相关对策。
关键词 高校 专项经费 绩效审计
随着高校办学自的扩大，资金筹集渠道日益拓宽，加之国家加大了对高校的投入力度，教育经费大幅增加。为了改善办学条件，提高教学质量，增强竞争力，各高校不断增加对教育和科研的投入。怎样合理、高效地使用资金，实现资金的最优使用效果，是高校在发展壮大过程中要深思熟虑的关键问题。
一、高校专项经费的概念界定
高校专项经费，是指政府财政部门或上级部门拨付给高校，具有专门、指定用途或特殊用途，用于完成专项工作或工程的资金。它是与高校基本经费相对应的概念，在高校年度预算中安排或下达，主要包括基本建设经费、大型修建和购置经费、科技三项费用、三重建设（重点科研、重点实验室、重点学科）项目、“211”工程、“教育振兴行动计划”科研专项、课程建设经费和后勤专项及其他具有专门用途的院控经费等。
二、绩效审计的概述
1．绩效审计的含义
绩效审计是效率审计、效果审计和经济审计的总称，又称“3E”审计。绩效审计是财务审计发展到一定阶段后走向深化的必由之路，是适应现代行政管理和经济管理的需要而产生、并伴随其发展而发展。高校专项经费指高校除维持日常运转外，结合学校长期规划，以预算专门经费的方式用于教学平台搭建、科研平台建设、校园环境治理等的专项经费，其经费来源包含财政部门和教育主管部门专项财政拨款、学校事业收入以及经营收入等。
2．与传统的财务收支审计比较
传统的财务收支审计以查错纠弊、保证财务收支真实合法性为目的，其对管理改革以及风险防御的作用极为有限，已经远远达不到现代高校管理对内部审计的要求。而绩效审计则是以评价被审计单位经济管理活动的经济性、效率性和效果性，寻求进一步提高绩效、完善管理的途径为目的，与传统财务收支审计相比，审计范围更广，评价系统更丰富，建设性作用更为突出，更能满足高校管理的需要。所以，推行绩效审计，特别是在专项经费管理中推行绩效审计，加强专项经费的绩效评价，是高校内部审计职能转变的必然趋势，对高校改革发展有着极其重要的意义。
三、高校专项经费绩效审计开展的必要性
1．强化权力制约和监管、杜绝腐败的需要
只有加强内部审计控制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，通过财务收支审计、专项审计、经济责任审计、绩效审计，建立健全制度与监督并重的惩治和预防腐败体系，才能从源头上预防和治理腐败。
2．优化资源配置的需要
通过绩效审计的评价功能，可以发现不足，明确优势，改进管理水平，调整资金投放结构和比例，以期将有限的资金发挥最大的效用。
3．提升高校内部审计水平的需要
审计的职能要从单纯的坚持违纪违规、错报错漏，专项报告及建议改进影响效益的环节和制度。
四、高校专项经费绩效审计的主要内容
1．审计目标
对高校专项经费的绩效审计，目的是对审计资金使用的合法性、合规性、效益性，有针对性地提出完善政策、法规，改进工作、加强管理的意见和建议，既可以提高资金使用效果，服务学校发展大局；又可以完善绩效审计理论，推动高校专项资金审计的绩效审计化发展，同时，利用专项资金审计的结果，进一步积累绩效审计的工作经验，为全面开展绩效审计奠定良好的基础。
2．主要任务
（1）年度预算安排的合理性
查看决算报表中，一些每年度均有预算安排的专项，二级单位在上报下年预算计划时，是否同时送报该专项结余结转下年安排使用预算。
（2）审核专项经费申报的预算
在决算报表中查看，上级财政在预算安排时，是否考虑该专项当年结余情况，如何安排预算。
（3）专项经费结余资金的处理情况
财政拨款项目是否严格按照申报的预算使用和管理、按时高效地完成；校内预算项目如有结余，是否考虑调整该专项项目预算金额，财务部门和相关业务职能部门对已完成项目专项经费结余挂账是否进行及时清理和调账归零。
五、开展高校专项经费绩效审计的对策
1．相关法规的完善
法规制度的完善对于提高高校专项资金绩效审计的权威性，降低审计风险，提高审计质量，指导审计工作有着十分重要的意义。
（1）目前，我国对高校专项资金绩效审计还缺少高层次的专门立法，现有的国家关于绩效审计的法律规定仍停留在较高的原则性层次上，缺乏可操作性。因此，应制定有关高校专项资金绩效审计的专门法律，进一步提高高校专项资金绩效审计的法律地位。
（2）加快建立相关法规的配套制度，对高校专项资金绩效审计的基本原则、审计参与主体的权利与义务、审计范围、审计内容、审计程序、审计方法、审计评价、审计结果运用、外部审计力量利用以及法律责任等做出具体的规定，建立一套完整、科学的高校专项资金绩效审计操作指南和审计准则，促进高校专项资金绩效审计工作的制度化、规范化。
2．加强绩效审计宣传，树立绩效审计观念
一、高校开展财务预算执行审计的现实意义
高校的财务预算执行审计是对高校的预算收入与预算支出、财务决算的合法性、真实性、完整性以及效益性进行审计监督的系列活动。预算工作是高校财务工作的中心内容，各项收支均在预算中反映，资金能否做到优化配置主要体现为预算的合理安排。高校财务收支管理能否真正做到有计划、有控制，关键在于预算执行是否“硬约束”。因此，预算及其审计关系到整个高校的正常运行，关系到经费管理的好坏、经费使用效率的高低，努力搞好高校预算执行情况审计，具有重要意义。
(一)有利于加强高校财务预算管理 审计部门依法对预算执行情况进行审计，能有效地防止在资金使用上不能量力而行的种种弊端，促使学校正确处理需要建立或潜在的关系，力争达到综合财务预算平衡。
(二)有利于提高资金使用效益，加强宏观管理 审计人员通过对预算执行情况结果的分析，对相关经济指标的计算，对重点项目和对象的经济效益分析，客观评价资金使用效果，为学校领导宏观决策提供及时、准确的经济信息。
(三)有利于拓宽审计领域，扩大审计影响 学校内审工作，每年多是对某项目进行财务收支审计，但并没有对学校预算的编制、执行进行全面审计，审计部门对学校财务状况缺乏全面了解，在审计工作中，也就不可能从学校财务管理的角度考虑分析问题，提出建议。开展预算执行情况审计是拓宽审计领域、扩大审计影响的需要，同时又能促使学校审计部门全面了解、掌握学校财务状况，从学校财务管理角度出发，监督学校预算的编制与执行情况。
二、高校开展财务预算执行审计的问题
预算管理作为高校整体管理的有效方法，已成为高校财务管理的中心内容。但在对高校预算执行审计过程中发现，高校预算执行情况在机制、内容、控制等环节上仍不完善。其主要问题表现在以下方面。
(一)财务预算管理机制不健全 一些高校尚未建立健全预算管理的机制。例如：管理制度不完善，缺乏完整、规范有序的财务预算审批程序；预算编制不科学和不准确、预算指标未下达和预算指标调整存在随意性；各个部门在整个预算管理过程中缺乏协调性，各位领导往往从自己分管部门或业务出发，极少考虑其他部门及其业务，全校一盘棋观念仅停留在口头上等。
(二)财务预算内容不完整、不全面 在实际工作中，各高校编制的预算只是教育事业费的收支预算，而没有将科研收支预算、基建收支预算、产业经营收支预算和其他收支预算纳入高校的预算编制工作，未能体现出“大收大支”的预算编制原则。
(三)部门之间缺少沟通与协调 忽视部门预算调查，长期以来形成一种习惯思维，认为预算只是财务部门一家之事，各院系、部处参与性不够，缺乏自下而上的预算基础数据，突出存在部分院系年底突击花钱，而部分院系年中便无钱可花等问题。
(四)预算支出的效益性重视不够 虽然教育经费投入严重不足，但部分高校仍然存在损失浪费现象，有限的教育资源使用效益不高。例如：有的超编严重，导致应该用在教学和科研上的钱用于招待宴请；有的不按规定标准开支，大手大脚；有的投资不讲回报或回报不高，甚至造成投资无法收回等。
三、高校开展财务预算执行审计问题的原因
高校开展财务预算执行审计中存在的问题，其产生的主要原因有以下几方面：
(一)预算管理制度尚未建立健全 有的虽然有预算管理制度，但形同虚设，随意更改，没有严格预算的理念。资金收支缺乏统一的筹划和控制，随意性大，使用混乱。资金的流向与控制脱节，资金体外循环严重，事前监督不严，事中控制不力，事后审计监督因受多种因素影响效果不佳，既无法反映预算资金全貌，也不利于考核预算资金执行情况。
(二)预算缺乏完整性 《高等学校财务制度》提出了高校预算新概念，并规定了“大口径”范围，这样做能如实地反映高校资金收支的总规模。高校预算基本是按收入类别和支出功能分类编制的，对于专用基金和借款及高校办学存量资产，特别是可用资金等经济资源链条缺乏全面的控制，对于资本性支出及现金流量等方面的预算制定也很少。这种粗放型的预算编制，不利于对资金分配和使用的审查监督。
(三)部门预算调查缺乏重视 内部预算部门之间类似一种平行线的关系，横向联系不多，一些高等学校对预算管理的重视和认识不够，认为预算管理只是财务部门的事，确定预算项目、编制和控制预算由财务部门完成，各职能部门只是形式上参与、提供一些简单的部门经费支出计划，实际上缺乏对资金使用长远性、科学性和连续性地分析，没有充分调动各方面理财的积极性和各职能部门在预算管理中的基础作用。
(四)预算支出的效益性重视不够 在财政“大包大揽、重支轻管”的情况下，财政收支中违纪违规问题多，目前审计部门比较重视预算支出的真实性、合法性审计，对预算管理和效益性考虑的较少，对预算支出的结构分析不够。如资源配置是否合理，重点项目有无投入产出效果如何、支出管理是否严格科学、有无财政资金损失浪费等问题关注不够，未评价财政资金分配、使用的合理性、有效性。
四、高校财务预算执行审计的强化
高校财务预算执行审计有效性的提高，必须在以下方面对其予以加强：
(一)加强预算执行审计，促使学校健全预算管理体制各高校应加强预算执行审计工作，从预算收入人手，着力于预算支出审计；从预算执行结果出发，着力于预算执行全过程审计。通过审计，健全和完善预算管理体制，促进预算管理规范化，促进建立预算管理机构。如建立校长直接领导，由财务、审计等相关专业人员组成的学校预算管理机构，通过预算管理机构专业人员的集体工作，充分发挥专业人员的集体智慧，对学校及下属各学院(部门)提交的预算进行合理性、准确性和科学性的调查、论证，加强对整个学校预算工作的指导和考核，为学校领导层的预算管理决策提供依据。
(二)审计部门事前参与，力求促进预算编制的科学与合理在编制预算期间，审计部门应当主动了解并要求财务管理部门提供预算编制情况，从科学性、合理性和细化的程度等方面预先进行审查，同时审查其所采用的定员定额标准是否科学、合理和符合实际，积极提出加强预算管理的意见和建议，努力使学校的综合财务预算做到科学、合理、可行。将一切财务收支都纳入预算管理，监督学校预算行使“大管理”职能，将校级与内部各部门经费实行“一盘棋”管理，明确各级经济责任制，力求促进预算编制的科学与合理。
(三)建立预算执行信息传递与反馈网络，加强预算执行的监督与管理各高校应结合实际，在高校内部建立以财务部门为中心，上至学校决策层、下联各学院(部门)的预算执行信息传递与反馈网络。从预算编制起，就要加强部门之间的沟通与协调：财务部门利用计算机对整个学校及下属各学院(部门)的预算计划进行实时监控，对各院系、部处提供的预算建议计划进行分析、审核，在此基础上编制学校收支预算草案。在执行过程中，财务部门也应该利用网络系统严格控制资金流向，执行情况一旦发现超计划或无计划用款现象等，立刻提出预警或禁止信息。下属的各学院(部门)应积极配合，主动进行预算管理，建立及时信息反馈与沟通制度。
一、高校效益审计的主要内容
经济性、效率性和效果性是效益审计的三个要素。经济性是指以最低费用取得一定质量的资源，即支出是否节约。效率性是指投入和产出的关系，是否以最小的投入取得一定的产出或者是以一定的投入取得最大的产出。效果性是指多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果。效益审计侧重审查评价各种资源利用的经济性、经济活动的效率性和执行目标的效果性，借以改善经营管理，提高经济效益。
高等学校的效益，一方面表现为教育部门内部教育投资效益，投资效益的高低取决于学校内部对财力、人力、物力资源的合理和有效使用，能否培养出数量多，高质量的人才；另一方面表现为教育投资的社会效益，即培养的人才和研究的科技、文化成果，能否使受教育者提高劳动生产率。对高等学校的效益审计，着重于办学效益的审查，包括教育资金的投入是否正确、数量是否恰当、资金投入的方式是否科学，教育资金的使用是否合理、节约，产出的成果是否理想，科研成果转化是否有效益，是否满足社会的需要。因此，高校效益审计的内容主要包括财力资源的效益审计、人力资源的效益审计、物力资源的效益审计。
二、高校开展效益审计所面临的难点与问题
由于我国效益审计起步较晚，理论研究总体较为零散，深度不够，对实践指导不足，更未形成系统、完整的理论框架和规范的操作指南。虽然高等学校目前效益审计内容已逐渐渗入到传统审计中，但无论在认识上还是实践上都较为薄弱，甚至在许多领域仍处于空白状态，效益审计的法律支持、制度建设、认识缺位、资源受限、评价标准、责任界定以及人员素质等，都是效益审计亟待解决的问题，都可能制约效益审计的发展。
1、高校效益审计的外部环境
（1）效益审计的法律环境不健全。效益审计作为我国内部审计领域新兴的研究方向，尚未形成一套系统的操作细则和标准规范。缺乏明确的法律授权、缺乏效益审计准则，尤其在教育系统，效益审计尚处于探索阶段，对效益审计的内容、程序、技术方法、评价标准等认识不深，也未有统一规范出台，开展效益审计具有较大的主观性和灵活性，同时在一定程度上影响了审计评价的客观性和公正性。
（2）缺乏完善的评价指标体系和评价标准。效益审计评价指标的设计与使用有难度。效益审计就是对审计对象经济活动的经济性、效率性和效果性等作出审计评价，这必将涉及到如何运用具体的经济指标、确定评价标准的问题。效益审计的对象千差万别，衡量效益的标准、指标各异，同样的项目会有不同的衡量标准，不同的审计人员会有不同理解与判断，得出不同的评价和结论。
（3）信息资料的失真影响审计结果的准确性。我国财经领域的虚假行为较为严重，特别是会计资料的失真，带有一定的普遍性。在会计资料和统计数据存有虚假和水份的情况下，审计人员开展效益审计要花大量的精力来确认财务收支和经济活动的真实性，增加了效益审计的难度，审计人员须在完成对不真实不合法事项重新进行调整的前提下，才能实施效益审计。由此亦将直接加大审计风险。
2、高校效益审计的内部环境
（1）效益审计在高校内部控制中的作用未引起足够重视。 效益审计作为新的审计类型，其内容、方法、程序、作用不为高校管理层所熟悉，对审计职能的认识不到位，仍停留在查错纠弊、堵塞漏洞的事后监督评价职能上，而忽略了审计在“强化管理、提高效益、规避风险”上所将能发挥的内向服务职能；高校审计工作开展的重点仍在财务收支审计、经济责任审计及工程项目预决算审计，而对学校年度财务预算控制、资产安全、资产保值增值及一些重大经济事项的决策等情况内审机构都未授权知情，更谈不上参与到高层决策控制系统中，因而使得审计领域、范围受限，效益审计的发展受到影响。
（2）内审机构、人员的独立性受限。审计职能弱化具体表现在：目前高校在对内审机构的设置上，或为财审一家，或与纪委、监察合署办公，削弱了审计超脱的独立性。高校效益审计接触的多为校内人员，人情关系复杂，效益审计领域的拓展会被误认为是对被审计单位工作不信任，产生抵触情绪而影响审计的开展。通常，高校寥寥几个审计人员远远触及不了效益审计要求的深广领域，难以保证审计质量。
（3）内容的广泛性和对象的复杂性增加了审计难度。效益审计范围要拓展，必然涉及到高校高层管理决策和管理的各个层面，面对一些敏感信息，学校管理层往往考虑维护学校对外整体利益而忽略一些内部控制环节。
（4）审计人员素质滞后，不能完全适应效益审计的要求。由于长期以来财务收支审计占主导地位，致使审计人员对其他领域的知识运用不多，知识结构单一，知识更新缓慢、专业判断能力不强，审计技术与方法陈旧、缺乏科学性，就目前而言，审计人员应对效益审计的复杂性和专业性的专业胜任能力，还有些力不从心。
三、高校实施效益审计的对策思路
1、加强高校效益审计的外部环境建设
（1）科学制定高校效益审计的规范化体系。加强对效益审计评价标准、技术方法和规范化制度的研究，审计主管部门应尽快出台规范效益审计的审计准则，促进效益审计深入开展；内部审计界应研究、借鉴国外先进的效益审计理念和成熟的审计技术方法，减少审计盲目性，提高审计质量；各高校亦应在实践中不断总结经验，积极、广泛地探讨，取长补短，形成具有高校特色与实际指导意义的经验交流平台，共同推进效益审计规范和发展。
（2）正确把握效益审计的评价标准。效益审计的评价指标是审计人员衡量、评价被审计单位效益优劣的标准和尺度，是提出审计意见、做出审计结论的依据。一方面，尽管每个效益审计项目不同，目标不同，评价内容也不同，但都是针对每个项目事先确定的目标确认差异得出结论进行评价的，目标是明确的，因此评价也应该是明确的。另一方面，由于效益审计评价直接关系到责任追究，这就要求高校完善任期目标责任制度，明确可以量化指标的考核、评价标准，通过客观、公正地考量，促进效益审计的有效实施。
2、加强高校效益审计的内部环境建设
（1）充分重视审计在高校内部管理控制中的作用。内审机构和审计人员应积极宣传审计的监督、咨询服务职能，让学校管理层意识到开展效益审计的重要性，从而为效益审计的发展创造良好的环境。保持客观、公正是审计的灵魂，在机构设置和人员配置上保证其独立性，在人员数量、知识结构上保障效益审计的顺利开展；在审计职能上确保其独立性，遵循国际内部审计师协会（IIA）的《内部审计实务标准》；审计参与重要经济决策会议和重大项目研究，这不仅将监督关口前移保证决策的科学性，执行的有效性，更能让内审机构及时把握信息、了解学校的管理动态，提供咨询服务。
（2）合理选择和确定效益审计项目。做好效益审计项目需要一定的人力、财力做保障，然而审计的资源是有限的，选择审计项目时，必须充分考虑高校内审机关有限的审计资源，尤其是完成审计项目所必需的具备相应知识的审计人员状况。实际工作中，应在综合考虑预计的审计效果、资金规模、管理风险、影响力、审计成本和可操作性等因素的基础上选择效益审计项目。
（3）加强高校审计队伍建设。美国绩效审计能达到85%，其重要因素是美国审计署3200名人员中，经济学家、社会学家工程师、律师、保险精算师、计算机专家、医疗和国土安全专家占有相当比重。要使效益审计深入开展，高校必须加快审计队伍职业化建设，尝试实行资格准入制，实施审计“资深专家”、“高级专家”、“专家”、“能手”制；不断地调整、优化审计队伍的人员结构和知识结构，充分调动内部审计人员的积极性，加强对先进审计理论和审计技术、方法及其相关业务知识的更新，更注重对复合型审计人员的培训，强化审计人员的大局意识、风险意识和使命感。
3、把握高校效益审计操作的有效方法
（1）近期效益与远期效益考量相结合。即便是把握了效益审计项目的难点和重点，并根据审计人员专业胜任能力安排和分工，对审计目标、内容、方法等进行统筹，实行审计质量全面控制，以减少审计风险，效益审计也难以处理效益滞后性问题，由于高校资源使用的经济效益和社会效益要经过一段时间才能表现出来，一般都有滞后性，正、负效益体现整个过程，如果仅凭当时的状态来分析和评价效益，就会出现只顾眼前利益，忽视长远利益，造成评价偏差，产生对教育资源使用急功近利的思想，严重的会挫伤高教资源使用管理层的积极性。这就要求将审计质量控制、责任追究制与远、近期效益考量指标综合考虑，做出客观公正的评价，取信于高校的管理层，才能有助于提高内部审计在高教事业管理中的作用和地位。
在高校教育体制的不断改革下，高校的招生规模、教育设施等也在不断提高，使高校的经济规模呈现多元化的发展趋势。但现阶段高校的财务管理存在着不同程度的问题，影响着高校的财务利益。一旦高校的运营状况不佳，则会出现资不抵债的现象，提高了高校财务风险发生的几率。因此，建立审计防范制度，加强审计工作的监督管理，对高校财务管理具有重要的意义。
一、高校财务风险审计的重要性
随着高校招生规模的不断扩大，资金需求量大，加大了高校的财务风险。因此，做好内部审计工作，对财务状况进行风险评估，对防范高校财务风险具有重要性。主要表现在以下几个方面。
第一，满足了高校发展的需求。在高校的财务管理工作中，审计工作作为财务管理的重要组成部分，对财务管理工作起到了积极的促进作用。同时，高校一旦出现财务危机，必将会给学校带来一定的影响，只有做好内部审计工作，才能化解财务风险，有利于高校的快速发展。
第二，满足了财务发展的需求。根据高校财务管理的需求，对财务风险评估管理工作提出了新的要求。通过现代化的审计职能，为财务管理提供了重要的保障，满足财务发展的需求，实现了高校财务管理的现代化发展。
第三，满足了审计工作的需求。通过强化财务管理工作，明确财务管理的目标，做好内部的审计工作，善于借鉴先进的成功经验，加大防范财务风险工作，保障高校的经济利益。
二、高校财务管理中的现状问题
（一）财务管理制度不完善
由于现阶段高校财务管理制度不完善，导致了账目收支不透明、公款私存的现象出现，致使财务管理制度松散，收支不平衡。同时，在高校财务管理中，资产不实制约了财务管理的规范化发展，加大了财务成本的风险，带来一定的经济损失。
（二）财务部门责任不明确
现阶段高校的财务部门缺乏相应的管理体制，采取自收自支的管理方法，导致财务部门的责任不明确，并没有一定的监督管理机构，不能有效的控制财务管理，造成不同程度的资金流失，加之高校各部门对财务管理的监管力度不够，没有从根本上解决财务管理存在的问题。
（三）高校领导的财经意识淡薄
针对高校财务管理的现状来说，高校部分领导以“顺利开展教育工作”为由，自取自支，私藏“小金库”，使高校的财务状况收支不平衡，出现财务风险的现象，在一定程度上导致了高校财务紧张的情况，限制了财务管理工作的有效进行。
三、防范高校财务风险的审计预警措施
（一）建立防范高校财务风险的审计体制
在高校的财务管理工作上，采取相应的内部审计预警措施，从根本上降低财务的风险，确保财务预算没有出现赤字现象。例如：建立举债指标，合理的控制举债规模，完善预算审计工作制度，防止出现高校财务预算超出的现象，加大对日常财务收支的管理，保障高校财务审计工作的真实性。
（二）增加高校财务审计人才资源
审计工作作为财务管理的重要组成部分，高校的各部门管理人员应该加大对审计工作的重视，在财务管理中增加审计技术人才，解决财务管理中的深层次问题，提高高校财务管理水平，使财会人员认识到审计工作的重要性，在工作中充分发挥自身的责任与义务，从根本上降低高校的财务风险。
（三）采取现代化的审计技术
由于现阶段高校财务管理还存在着一定的问题，加大了财务风险的发生，采取现代化的审计技术已经成为高校财务管理的重要任务。只有加大对审计技术的研发应用，降低财务风险，提高审计工作的准确性，才能有利于审计工作更好的开展。同时，将审计工作的有关数据进行专门的数据录入，方便财务人员的查询应用，避免因为传统审计工作疏忽造成的财务风险，在一定程度上保障了审计数据的准确性，大大增加了审计工作的效率。因此，提高审计人员的职业技能，更好的使用现代化的审计技术，促进了高校财务管理工作的顺利开展。
（四）加大对高校财务工作的监督管理
高校财务管理工作的最终目的是提高办学效益，降低高校财务风险的发生。因此，加大对高校财务工作的监督管理，能从根本上进行严格的监督审核工作。例如：高校的公用经费收支、人员费、通讯费等，要制定相关的管理体制，形成密不可分的制约关系，并设立财务监督小组，通过日常的财务收支情况进行整体控制，提高财务监督管理工作的真实可靠性，在一定程度上降低了财务风险的发生。
（五）提高财务人员的职业素质
财务人员是财务管理工作密不可分的一部分，其知识技能、经验水平在一定程度上决定了财务管理的质量，尤其在当代的经济发展中，加大对财务人员的知识技能培养，建立专门的培训部门，针对不同的技能人才，以多种方式实现财务技能人员的培训，提高财务人员的知识技能更加多方面发展，培养出职业技能较高的财务工作人员，使财务人员明确自身工作的重要性，能够更好的投入到高校财务管理工作中，从根本上降低高校财务风险的发生，做好审计预警机制工作，为财务管理工作的顺利开展奠定了一定的基础，推动了高校财务管理的长足发展。
高等学校经济责任审计评价中存在的问题
虽然有关法规对经济责任审计的范围等有所规定，但并未细化。在实施经济责任审计过程中，由于各种困难造成了经济责任审计评价不规范等问题，影响了审计质量，增加了审计风险。具体表现在以下几个方面：
1、经济责任审计的评价内容不明确。在经济责任审计评价细则规定中只说明了什么可以评价，并没有规定不可以评价或不可以过多评价的内容。因此，在部分高校经济责任审计中，为使审计报告更容易得到被审计对象的认同，往往存在审计评价内容过于全面化的倾向。表现为：一是充分肯定责任人的成绩，对存在的问题只分析问题产生的原因，这种对成绩、问题避重就轻的评价，不利于审计目标的实现；二是把被审计单位的社会效益、精神文明建设和思想政治工作以及把被审计单位可持续发展纳入评价内容，增加了审计评价的难度，加大了审计风险。
2、审计内容过多，造成审计评价目的不明确。许多审计单位将经济责任审计同一般的财政财务收支审计、内部控制制度审计等合并进行，把经济责任审计建立在单位财务收支审计的基础之上，经济责任审计涉及内容过多，这就产生了审计评价目的不明确的问题。为了避免矛盾，审计评价往往就事论事，泛泛而论，只谈事实，对经济责任的归属采用回避的态度，违背了审计评价的重要性原则。特别是不能区分被审计领导的个人责任和单位集体的责任。
3、经济责任的不确定性和审计对象种类的复杂性，给审计评价带来困难。在高等学校中，经济责任审计对象的种类非常复杂，涉及院校职能部处、院系所、教辅单位和后勤产业等不同经济运行模式的单位，以后还有可能涉及到校级领导。有些干部上任后并不知道自己有什么经济责任，学校没有直接授权。有些院长、系主任和所长是专家学者型的人物，他们甚至不直接分管其单位的财务和行政工作。审计对象的经济责任不明确给评价带来困难。
4、经济责任审计评价指标和标准体系未能建立，审计报告文本非标准化。评价最大的困难是没有指标和标准。虽然经济责任审计工作已经有几年的时间，但是审计评价指标和标准体系未能建立，审计人员在审计评价过程中缺乏标准，比如对重大经济事项、重大经济损失的判断标准不一致，对审计责任大小的评判就难免存在偏差。
此外，高校经济责任审计的审计报告并未采用严谨的、规范的标准文本。在实际评价中没有严格遵照经济责任审计有关文件规定，往往带有主观随意性，评价用语不够准确规范，使人难于理解或产生歧义，有些评价结论过于绝对化。
5、审计人员的素质参差不齐，审计评价质量难以保证。经济责任审计对象的特殊性决定了审计工作政策性强、责任大，要求审计人员具备较高的政策水平、较强的业务能力和综合分析能力。然而，审计工作在很长一段时间里不被重视，审计人员地位不高，造成人员素质不高。审计人员的工作能力和政策水平差异较大，不能满足经济责任审计工作的需要。
