时间：2023-09-27 09:28:07
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Abstract The paper elaborates on the conditions to realize the integration of town and country as well as the power force of development of realizing it in China by analyzing the concept and objective of the integration of town and country.
世界各国，无论发达国家，还是落后国家，普遍都有城市和乡村的区域存在，以及城市居民与农村居民的区分。城乡一体化不是一蹴而就的，城市中心与外围乡村的空间一体化将是一项长期而艰巨的任务。
1 城乡一体的概念
在人类发展历史的长河中，城市与乡村要经历三个辨证发展的阶段:第一阶段，城市诞生于乡村，乡村是城市的摇篮，这是城乡依存的时代;第二阶段，工业革命作为催化剂加速了城市化进程，造成城乡分离、对立，这是城市统治乡村的时代(社会主义的城乡是平等的关系，但是仍然存在城乡差别);第三阶段:随着城市化的发展，将会逐步地进入“城市和乡村的融合”，换句话说，也就是逐步地消灭城乡差别，城乡一体化发展。因此，可以说，城乡一体化是社会发展的必然趋势。总的说城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城实现城乡经济、社会文化持续协调发展的过程。
2 城乡一体化的目标
城乡一体化的目标不是消灭城乡差别，而是实现持续协调发展。是把城市与乡村建设成一个相互依存、相互促进的统一体。
3 实现城乡一体化的条件
城乡一体化不是一蹴而就的，城市中心与外围乡村的空间一体化将是一项长期而艰巨的任务。要想实现城乡一体化必须具备以下条件。
31 农业现代化
农业现代化意味着农业生产的日益工业化，即在农业生产过程中，大量使用各种工业投入，以代替劳动力，这将极大地提高农业劳动生产率，使农业生产过程中所需要的劳动力急剧减少，农业剩余劳力逐步向城乡工业部门和服务业部门转移，而这一变化将改变城乡就业结构状况。
农业现代化是城乡一体化的基础条件，是全部城乡一体能实现的可靠保证，只有实现了农业现代化，乡村工业化，城乡经济基础才有可能趋于平衡，城乡差别才有可能达到最小限度，最终实现城乡经济协调、同步发展。
32 基础设施的更新
城乡一体化既不是单纯指城市乡村化，也不是单纯指乡村城市化，而是指城乡一体化进程中城市与乡村的交融发展。这种交融发展，首先必须依靠日益高水平的交通条件和通讯手段才能得以实现。因此，城乡一体化条件下，不仅对交通状况有着特殊的要求，需要有快捷的交通体系联系城乡，而且还要有现代通讯技术。建立乡村电话程控，移动化、网络化的信息服务网。通过基础设施的更新，不断缩短城乡之间的“空间距离”，使城市空间走向区域化。
33 城乡生活水平质量提高
乡村居民生活状况不断改善，达到与城市居民生活状态相同且共同发展，是城乡一体化程度提高的一种表现形式。具体表现为:①乡村居民在收入水平与就业机会方面达到与城市居民相同的程度;②通过卫星电视教育的普及与教育质量的提高，使乡村居民接受与城市居民同等的教育;③合理分布医疗网点，提高医疗卫生条件与技术，并且通过普及流动医疗保健方式，使乡村居民获得与城市居民一样的医疗保障及同等的安全感，并且使乡村的劳动保护、社会保障等等达到城市水平;④提高乡村地区居民的居住水平，提高住宅成套率;⑤普及电视机及有线电视(如卫星电视、加密电影频道等)，提高乡村居民文化娱乐水平等。
34 实现城乡生态环境融合
为实现城乡生态环境融合，有必要从人口容量、环境容量、经济承载力等角度出发，研究农业用地与小城镇生态环境的规划，以减缓人类对土地资源的压力。从生态学的角度，依据城市性质、规模、原有绿地基础、气候、土壤、地形等因素，综合考虑生态绿地布局，建立协调的城市、乡镇与农田的生态环境体系。
4 我国实现城乡一体化发展的动力
41 内动动力
(1)乡村城市化。改革开放以来，城乡经济改革、特别是农村经济改革的成功，使我国城乡关系进入了一个新的阶段。在乡村地区，人多地少、劳动力大量剩余的基本国情是乡村城市中来自乡村内部的推力;城乡居民收入分配差异，生活方式与生活质量的差别则是中国乡村城市化中来自乡村外部———城市的拉力。在这两种“力”的“合力”作用下，乡村经济迅速呈现多功能综合发展的局面;乡村非农产业的发展，不仅为大量乡村剩余劳动力提供了就业机会，提高了乡村地区的收入水平，而且也大大改善了乡村地区的基础设施状况与生活质量，加速了乡村城市化进程，而乡村城市化进程的加速又使城乡差距日益缩短。因此，乡村城市化是我国城乡一体化在乡村地域发展的主要动力。
(2)城市现代化。随着我国农村经济改革的巨大成功，城市改革随之铺开。充分发挥中心城市的功能，改革条条块块的计划管理体制，大力发展各种横向经济联合，提高中心城市的经济辐射力、吸引力和综合服务能力，成为我国城市改革的目标导向之一。中心城市功能日益加强，吸引、辐射能力以及服务范围的加大，对区域内乡村的发展也将起到推波助澜的作用。
42 外部动力
(1)改革开放政策。不可否认，城乡一体化不是一蹴而就的，城市中心与外围乡村的空间一体化将是一项长期艰巨的任务。20世纪80年代，我国盲目推行城乡一体化，奉行农民进厂不离村、务工不弃农的城镇化模式，并在全国范围内普及推广，此为小城镇建设指导策略上的一大失误。目前我国仍在实行城乡封闭、画地为牢的户口政策，离土不离乡、以工补农政策，城乡生产要素融为一体仍有流通壁垒，但是，随着中国第二轮改革的日益展开、改革开放的进一步深入，这些问题终将得到解决。
(2)外资的引进。由于我国经济基础薄弱，城乡经济发展的起点较低，单靠本国内牺牲农业实现“滚雪球”式的资本原始积累等方式来保证城乡一体化的顺利进行是不可能的，而象资本主义发展时期依靠掠夺海外殖民地来完成资本的原始积累更是不可能的，也是极其不人道的。自然地引进外资则成为解决我国城乡一体化发展问题的有效方式。
参考文献
关键词：大城市；公共交通；公交体系；公交系统
中图分类号：U491 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）15-0093-02
1 公共交通系统发展的背景
随着经济的快速发展，我国城镇化正在如火如荼地进行，这不仅让农村中的大量劳动力转向城镇，让城乡之间的联系更为紧密，城乡间的人员流动也正在不断地增多，进而出现了客流量大增的现象。同时城市规模的不断扩大，城镇人口不断增多，城市问题也正在日益显现，例如城市污染、城市交通拥堵、交通事故的增多，当前我国城镇化过程中，城乡间的人口结构发生了改变，主要体现城市人口增多和流动性比较大，农村人口减少。20世纪末大城市公共交通的快速发展，缩短了城乡间的公路客运，这在很多程度上解决了城乡间居民的出行及流动。但是随着经济的快速发展，城乡间及城市间的物流及客流的增多，原有的公共交通已经不能满足市场的需求，原有公路管理模式的弊端已经显现，城乡间的运输方式发展不协调，管理体制表现为多头领导及交叉。城乡间的道路建设及使用并没有一个统一的规划，在城乡间的短途客车与城市间的公交形成不公平的竞争，在城市间的车辆缺乏一个统一调度、统一规划，经济的快速发展，城乡间的客流不断增多，但是城乡间的短途客车却人为地分割了市区与城镇间的频繁交通联系，已经严重制约城市公共交通的发展，在此背景下，现代大城市公共交通体系发展理念由此酝酿而生。
2 有关概念与内涵
城市公共交通作为大城市的命脉，这也是城市现代化的重要标志，城市公共交通作为人们生活息息相关的重要基础设施，同时也是关系到城市能够健康发展的一个重要公益事业，随着城市规模的不断扩大及人们理论认识的发展，国内的很多城市根据自己城市的基本特点，提出了城市发展公共交通战略，大公交体系、城乡公交统筹、城乡公交一体化、城乡道路客运一体化、基于TOD模式的公共交通、快速公交系统等理念引人关注。
2.1 大公交系统的概念和内涵
大公交及大公交系统这些概念在近几年出现在一些论文、杂志及研讨会上，同时在网络上也出现了这些概念，对这两个概念不同等人有不同的见解，真可谓是仁者见仁智者见智。对这两个概念学者们并没有给出权威的界定，在一些刊物及杂志上对大公交的定义为公共交通中的主体地位，能够为城乡提供经济、方便、高效及可持续发展的城市公共交通系统，更好实现城乡间的交流。随着我国经济的快速发展，公共交通事业不断深入，在大城市发展大交通、大公交已经成为大城市区域公共交通发展的大趋势，对于大公交的定位主要是确立公共交通在城市交通的主要地位，能够为大城市的发展提供基础设施，在大城市中能够建设一个经济、高效、可持续发展的公共交通系统，更好地实现城乡间的结合。随着我国城镇化的不断推进，大公交系统能够更好地确保城镇发展对公交系统的
需求，结合学者的研究和当前大城市在构建大公交系统的实践，对其定义为它是在现代化城市进程中，确立了以人为本、公交系统优先发展的理念，运用先进技术及社会的综合资源，建立一个经济快捷、安全可靠、可持续发展的区域公共交通体系，更好地实现城市内及城市间的公共交通系统。关于公共交通系统的内涵主要包含了几下几个方面：第一，大公交系统是现代化城市的重要标志，其核心就是优先发展城市公共交通，满足城市的发展。第二，大公交系统包含的内容非常多，除了传统意义上的公交车、轨道公交、出租车外，还有免费的自行车、缆车及水上渡轮等，为了人们更便利出行。第三，大公交系统的发展有利于城镇经济的可持续发展和区域经济发展，第四，大公交系统具有很强的辐射性，能够辐射周边村镇及城镇。第五，要与城市的对外交通系统进行有效的对接，更好地实现区域经济发展。
2.2 有关城乡客运的概念和内涵
关于城乡客运有一些相近的提法或者说法，这些提法主要有城乡交通一体化、客运一体化、农村客运公交化及城乡道路一体化建设，在这其中有一些比较常见的概念，例如城乡公交统筹、城乡公交一体化、城乡道路客运一体化等概念，同时提出了一些内涵比较相近的容易让人产生混淆的概念，这就需要同一概念，更好地为大公交提供学术支持，随着城乡道路设施不断完善，我国城市道路系统得到了快速发展，同时对其相关研究也正在不断增多，尽管出现了很多概念，但是通过对这概念进行分析，基本都包含了以下几个方面因素：第一，概念背景相同或者相近，这个背景主要是城市的快速发展，都为了更好地对客运体制改革及打破城乡客运二元结构为出发点，更好地服务城市交通。第二，指导思想相同，城乡客运的融合，主要是围绕城乡遵守统一法规、统一规划及统一管理的方式。第三，目的相同，都为了更好地服务城市发展，给人们提供更为便捷的出行工具。
对城乡客运的改革主要是为了打破传统的城乡二元结构，更好地让居民享受便捷、舒适的公共交通资源。对城乡客运的改革应该是以公共交通理念为指导思想，使用城乡公交一体化或者公共交通这些概念来概括城乡客运更为贴切，城乡公交一体化主要把城市的公交设施与乡镇的诸多客运设施相结合，让其有机结合，利用公交化运作方式，实现旅客有序乘坐，让市场更好地发挥作用，最终达到居民出行方便，更好地促进我国城乡经济的快速发展。
2.3 基于TOD模式的公共交通
TOD模式就是以公共交通为导向的发展模式，其英文为Transit Oriented Development，TOD，这是一个交通布局紧密、功能混合的一个社区，在这样背景下，建立一个公共交通枢纽，经过合理的布局，让更多的人乘坐公交，减少私家车的出行，这种模式经过不断的实践，TOD主要由一个概念转为特殊的用地单元，这种模式与传统的小公交为导向的城市交通理念有一定的区别，这种模式能够积极引导城市合理拓展，能够对私家车及小汽车的使用起到正面积极作用。
随着我国城镇化的不断发展，城市的规模出现了非常快的发展，针对大城市大战的趋势，公共交通作为民生的基础，要把城市的规划和公共交通的发展进行结合，在城市里构建基于TOD模式的公共交通系统，这也是我国城市对城市公共交通实现的一种重要途径。
2.4 快速公交系统
BRT是城市快速公交系统，其英文Bus Rapid Transit，缩写为BRT，这种系统主要是来源于巴西的快速轨道与常规公交之间的一个新型的公交系统，这种系统能够承载大量的运量公交方式，被形象地比喻为地面上的地铁系统。这种公交系统主要是利用现代化公交技术结合智能交通技术和运营管理，在这个系统中公交专用道路和建造新式公交车站，能够更好地实现轨道交通与普通交通的无缝隙结合，已达到轻轨服务水准的一种比较特殊的城市客运系统。
快速公交系统的基本特点就是高效率、高品质、低耗能。低污染及低成本，这些特点符合时代的标准和发展趋势，这种公交系统能够更好地以人为本和构建和谐社会的发展理念，这种公交系统已成为国际上普遍推行的新型公交方式，在我国这种方式已经被相关部门重视，在一些大城市已经被应用，例如在北京、广州、郑州、厦门等等。
3 大公交概念的内在联系
通过上面对公交概念的概述，我们可以发现这些概念并不是孤立的，而是有着非常紧密的关系，这些概念是在城市空间迅速发展中出现的，同时也是在公交快速发展过程中出现的，它们之间存在必然联系。
随着经济的发展，城市空间的不断扩大及城乡间关系往来的不断增多，人们对公交的需求也正在增多，这样就促使我国公交系统的大发展，特别是促进BRT的诞生。同时，公交系统的快速发展对我国经济的快速发展有着积极的促进作用，当前我国公交系统的快速发展正是基于TOD模式，这位城市发展理念奠定了基础，通过对国际国家的分析，我们能看出TOD是城市发展的模式，BRT是城市发展的支撑。快速公交模式的发展正是这两种模式的结合，并且更好地协调好这两者的关系。
大公交系统的不断发展促进了城乡一体化的发展，这是历史发展的必然趋势，也是我国城镇化发展过程中的必然。关于城乡一体化是大公交系统发展的初级阶段，为城镇化的发展奠定了基础，随着城镇一体化的不断成熟，大公交系统在城镇化的发展中的作用日益体现，能够更好地利用先进技术和各种公共资源，能够建立起一个安全经济、高效快捷的区域公共交通系统，更好地促进城镇经济的快速发展及区域经济的发展，建设大公交系统是城镇公交一体化的建设的最终目标，能够更好地服务于城市发展。
针对我国大城市发展情况，可以看出公共交通是城市发展趋势，也是环保发展的趋势，为了保障公交系统的高效和服务质量。高效的城市公交系统是需要有快捷的交通方式，高服务质量能够让居民出行，更好地使用公共交通服务，能够提高公共交通的吸引力，同时我们更要保障公交系统价格优势，不仅需要政府部门给予支持，更需要市场杠杆起作用，发挥公共交通在城市客运系统中的主体作用。大公交系统的发展应该更多地考虑到城市的综合发展和可持续发展，能够符合城市用地发展，大公交系统的发展还需要构建一个全新的现代化的城市公交系统，运用新的管理方式更好地用好促进到公交系统发展，鉴于此，未来大城市公共交通系统发展的主要方向是基于TOD模式和BRT支撑的大公交系统的构建。需要强调的是，各个不同的城市要从不同地区自然条件、人文背景实际情况出发，寻找到一条适合自身发展的大公交系统。
参考文献
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一、城乡一体化建设的基本内涵
长期以来，不同的学者在看待城乡一体化概念时所占的角度不同，导致其对城乡一体化概念的理解与定义也存在差异。人类学与社会学主要是站在城乡关系的角度上，认为：城乡一体化指的是发达的城市与落后的农村打破之间的壁垒，从而实现生产要素等方面的优化、流动，确保城市与乡村之间的生产力得到合理的分布，再配合上社会生活、城乡经济的协调发展，从而将城乡之间的基本差别缩小，甚至是消除，以此来实现城乡一体化；站在经济学的角度，从生产力的布局与经济发展规律来看：城乡一体化是当前工业与农业之间经济关系日益增强的客观要求，指的是对城乡经济进行统一的布局，实现城乡的协作与交流，确保城乡的生产力能够合理布局，做到分工优化，以此来保持最佳化的经济效益；从环境学、生态学的角度来看：城乡一体化就是城乡生态环境的有机结合，确保城乡的协调与健康发展，保持畅通有序的自然生态之路。
虽然社会各界对城乡一体化建设的关注度正在日益升温，但是学者们都是从自身专业的角度去看待，这样很难系统化地延伸其理论，也难以体现其内涵。就学者所提出的观点研究而言，城乡一体化是一个复合型概念，包含了城市规划学、社会学、生态学等方面。所以，作为一个动态化的过程，城乡一体化就需要具备以下特点：第一，行政管理一体化，保持城乡居民的政治权利的均衡；第二，做好城乡收入分配的优化，尽量减少城市与乡村在经济方面出现较大的差距；第三，全面的协调与规划城乡的社会事业；第四，努力提升农民的文化水平，辅助城乡文化建设的发展；第五，达到自然资源的共享，建立出生态平衡。从这一些特点我们也不难看出，作为一个相对城乡二元结构的概念，城乡一体化是中国社会经济发展的崭新阶段，同时，其发展面临的问题也是最核心、最关键的城乡一体化建设问题，其包含了政治、文化、经济、教育、医疗等多个方面。城乡一体化建设是建立在“共同发展、优势互补、相互依托”的基础之上，从而实现城乡的全面发展、可持续发展。
二、城乡一体化建设的现状及存在的问题
（一）在开展城乡一体化建设中，正常的规划设计当中已经纳入了大中城市的建设，并且拥有较为完善的公共设施，正是因为环境的宜人生存，也吸引了大量的农村人口的入住。但是，正常的规划当中却极少纳入小城镇与乡村的建设规划。由于同一设计规划的缺失，或者是建设时未能按照规划设计进行，导致个人自建、乱占、圈耕地，就算迁走，依然占用着土地，常年的失修，对整个村庄的容貌都会产生影响；大量的建设物堆积在街道上，严重阻碍了交通，一旦发生火灾等险情，消防车无法及时地到位，也容易埋下安全隐患。不完善的公共设施配套也是小城镇与乡村最容易出现的问题，商业上主要是以个人的零星为主，卫生条件、商品的齐全性远远达不到标准，甚至会出现伪劣假冒产品；文体活动场所过于简陋，甚至是没有活动场所；对于乡镇区域，政府部门通过多年的努力也将教学环境进行了改善，但是由于发展的不平衡性，导致部分乡村依然没有学校的存在，并且建筑物风格各异，排列不整齐，也会影响其外观。
（二）对于小城镇、乡村等工程建设，绝大部分都没有先进行地质方面的勘测与设计规划，在建设时，完全凭借自身的施工经验，并且承担建设的施工人员的技术水平与经验也跟不上建设需要，导致所建设的建筑物不能满足节能标准，并且功能过于单一；绝大部分建筑完全忽视了抗震需要，存在大量的质量、安全隐患，对于人们的生命与财产安全产生了严重的威胁，这样对城乡一体化建设也产生了阻碍。
（三）政府部门对于城乡一体化建设的重视程度不足，导致制度不完善、管理上缺乏力度。从事城乡一体化建设的专业人员过少，监督的缺失，也容易出现各种“隐蔽”问题。绝大部分建设者都不审核图纸、不报建，忽视了监理制度，在工程建设上不按照建设程序与规范进行，也使得城乡一体化建设脚步被延迟。
三、城乡一体化建设的策略思考
（一）保持思想上的新认识
在城乡一体化的建设思想上应当避免农业歧视、农民歧视、农村观念歧视的思想，让城乡两个异质存在的系统能够保持生态、文化与经济等方面的和谐发展、组合优化。在现实中形成差异化、均衡化、可持续以及集约化的发展思路。其中，所谓的均衡化发展就是为了将城乡分割的政策与体制打破，尽量地缩小城乡之间的差距，促进生产要素的相互流动，如此，才能确保城市与农村共享现代文明，确保城乡各个方面的和谐发展。
（二）把握新的规划特点
城乡经济社会发展一体化新格局的形成离不开城乡发展规划与布局的统筹安排。在规划上，要不惜重金聘请相关的专家对城乡的经济社会发展、土地利用以及城乡建设等方面的规划发展做出一个全局总揽。对于平原地区的村庄，特别是经济基础条件又良好的区域，就应当尽量地扩大发展的空间，强化管理，将村庄发展力薄弱、布局过于分散的问题解决。对于城市周边的村庄，就可以在城郊村、园中村规划改造当中，将其纳入到统筹规划的范围内，这样也能够从根本上消除村庄的发展问题，实现城乡一体化建设。对于距离城市较远的山区村庄，就应当从政府部门入手，加大扶持力度，通过多种经济增收的方式发展，来促进农民生活的改善。对于部分不具备发展条件与规模的村庄，就应当鼓励农民走出村庄，下山发展。通过城乡体系的合理规划，才能够将突出重点、错位发展、功能互补的新格局体现出来。
（三）在政策、体制与机制改革上下足城乡一体化建设功夫
在“一国两制、城乡分割”制度的安排与固化的体制之下，逐步形成了城乡二元结构。虽然从改革开放至今，对于城乡二元结构已经进行了多次的制度与体制方面的调整，但是至今依然没有完全将其消除，使得国内的需求增长滞后，并且城乡之间的差距不断地扩大，成为转型期间国内发展的顽疾。就这一基本国情来看，城乡一体化建设的推进就需要依靠结构性方面的改革，能够通过制度的安排、政策的创新、体制的改革，将城乡二元结构破解，确保城乡一体化建设能够获取质的飞跃。
第一，将土地产权制度的改革放置在城乡一体化建设推进的关键位置。目前，土地依然是农村基本的生产资源。城乡经济社会一体化发展新格局的形成，关键就在于改革农村的土地产权。在确保不侵犯农民的土地权益的同时，还能够健全农村集体建设土地流转的市场。从而逐步将城市国有土地与农村集体土地之间“同价、同地、同权”的流转模式加以实现。
第二，建立城乡公共服务均等化制度，才有利于城乡一体化建设的推进。消除长期以来的制度基础，是实现城乡一体化建设的核心所在。完善城市社会事业，并且逐步地朝着农村延伸，尽快完善城乡统一的医疗卫生服务制度、国民教育服务制度以及统一的养老保险制度、最低生活保障制度等，才能促进城乡之间的差距缩小，确保改革开放以来所获取的成功能够让城乡居民共同分享。
（四）加快政府转型，实现城乡一体化建设
通过多方面的制度条件、体制条件与政策条件，才能形成新的城乡一体化发展格局，而各级政府的职责就在于创造这一些条件。所以，各级政府部门在自身的建设与改革的同时，还要创建完善的制度环境、政策环境来推动城乡一体化建设。
第一，城乡一体化建设的推进，首先要政府部门开展自我改革，将城市行政管理体制当中的公共资源过于集中、城乡分割的体制去除。目前，由于在城乡一体化建设的推进上出现了分工不明、协调成本高、部门之间的职能交叉过多、不合理的行政资源配置；在调控权、规划权与决策权等方面的集中与上移不足，监管中心与服务中心下移不足等。因此，作为各级政府部门，就应当对于城乡一体化建设当中的职能与责任加以界定，将政府部门的权责便捷理清楚，确保政府职责体系满足“管理一体化、职责无缝化、权力明晰化”的目标，以此来突破区域与部门利益的格局，实现最优化的行政资源配置，确保在组织上对城乡一体化建设的保护。
第二，各级政府部门需要对城乡互动的社会管理新格局模式进行积极探索，才有利于城乡一体化建设的推进。在城乡一体化建设中，政府部门还需要明确不同主体的责任、地位与作用。各级政府部门应当作为责任主体，并且能够适应利益格局与社会结构出现的变化，从而形成权益保障机制、诉求表达机制、利益协调机制等，确保城乡的社会发展一直都处于公开、公平的层面上；建立完善的服务与管理体制，能够将城乡新型社区发展的标准与目标统一起来，确保城乡社区的建设能够满足服务完善、管理有序、文明祥和的目标，最终形成社会生活的共同体。
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【关键词】 城市化；城乡发展一体化；就业问题；互利互动；必要性
一、城市化的概述
城市化也称作城镇化，是指社会经济文化发展的必然趋势，是一个地区的人口在城镇和城市相对集中的过程。城市化的过程是城市文化、生活方式、价值观念在农村生活的融入过程。在某种程度上，城市化既是农民的生活方式、生产方式的不断改善，不断现代化的过程。总之，城市化是人类进步和发展的过程。
二、城市化进程中的问题和隐患
1、对农业的影响
城市化就是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程。我们都知道，城市化的发展导致农村耕地的显著减少，从来从事农业和养殖业的农民来说就是一种严重打击，这就导致农村粮食量的减少同时引起大量劳动力的失业。虽然城市化的目的是把传统的农业和手工业现代化和科技化，把传统分散型的农业转变为集中型的农业，但城市化的发展不仅仅不提高粮食产生率，还能影响粮食的质量。
2、对就业的挑战
我们都知道在城市就业机会比较多，社会福利程度比较完善，各方面有良好的条件。就业岗位多是城市化的动力之一，城市化的发展可以提供给剩余劳动力更多的就业机会。然而，现在城市大部分就业岗位需要的是拥有一定技术和技能的劳动力，而不是失去耕地的所有农民。城市化就是现代化、科学技术化、文明化等，城市化就是社会经济发展的必然趋势，城市化水映经济水平。城市化冲击下被剥夺耕地，被失去农业和牧业的农民不可能成为城市所需要的合格劳动力。总之、盲目的城市化不仅仅不能减轻就业压力，而且可能增加就业压力。
三、城乡发展一体化在城市化进程中的必要性
城乡发展一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，从此，城乡一体化思想受到重视。十七大报告首次提出：“城乡经济社会发展一体化”的发展新思路。
1、城乡发展一体化的概念
城乡发展一体化是指对城市和乡村之间的发展差距逐步缩小的前提下，进行统一思考、进行协调安排和发展，通过城乡相互渗透、相互促进、共同发展来实现城乡协调可持续发展。
2、城市化过程中的必要性
城乡发展一体化是健康城市化的前提条件，城乡发展一体化其实就是城乡居民平等参与现代化过程、共同享受现代化带来的成果；城乡之间生产产品平等交换、共同享受基本公共服务；城乡之间基本上没有经济、文化、教育、医疗等方面的差距。也就是说，城乡一体化是城乡居民尽量共同享受到社会、政治、经济、文化、教育、就业、医疗等忙面的权益和权利，基本上缩小城乡之间各方面的差距。城市化不是什么表面上的改变、不是构建新的高层、更不是不顾农民的意志和感受而改成的新小区。城市就是先进文化、进步、发展，城市就是平等、团结、安全、精神和物质财富的象征。其实，城乡发展一体化注重的是城市和乡村的共同协调发展，尽量缩小城市和乡村之间的各种差距基础上共同可持续发展。我们可以说，城乡发展一体化政策下存在并发展的乡村已经准备城市化的实际条件。其在城市化进程中的前提条件表现在一下几个方面：
（1）解决“三农”问题。十报告明确强调：推进城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。“三农”问题是在新世纪我国改革开放和现代化建设过程面临的巨大问题。“三农”问题中最为核心的是农民问题，它解决“三农”问题的首要因素。农民问题的关键是农民收入问题、怎么样才能增长农民收入问题，农民收入低的根本原因是，在农村农民唯一依靠的是没有先进的农业或是牧业，剩余劳动力比较多，大部分剩余劳动力无能力去从事其他工作，是因为他们没有接受有关第二产业的技术技能教育。城乡发展一体化的实质就是重视城市和农村各方面的共同发展，比如说：经济、文化、科学技术等，重视尽量把农民的意识和农村的发展跟城市相互适应并同步。
（2）解决就业问题。在城市化的过程中就业是已经成为一种长期性头疼，失业问题一直影响城市化的顺利进程，是因为在农村剩余劳动力从来没有接受职业培训，他们在农村没有得到学习的机会，也可以说、乡村的外部环境决定农村内部的落后局势。最终这乡村的落后状况，在城市化进程中关系到在农民的命运并且可怕的失业问题。城乡发展一体化以预防农村失业问题为目的的政策，它经过重视城市和农村教育和培训的同步发展。在这样情况下，城市化过程中不仅仅减轻剩余劳动力就业的压力，还可以实现城市和乡村的同步、可持续发展。
（3）实现教育均衡发展。其实根据国家法律和有关制度，农民应该享受平等的国民待遇、比如、平等的就业机会、平等的教育权利和平等的医疗救助权利等有利于平等和协调发展的现实条件。我们都应该知道，教育是一个国家、地区、民族发展的前提并重要环节。城市化过程也要以教育城乡统筹为突破点，在城市化进程中坚持把教育公平作为国家基本政策，尽量实现城乡公平教育不仅促进城市化发展速度，还可以帮助提高国民综合素质。城乡发展一体化制度是根本层面上一种社会大变革，在实施的过程当中把平等、公平、协调发展当作其价值取向和目标，可以说公平教育是城乡发展一体化制度的重要组成部分，它城镇化重要推动力之一并城镇化过程中起到先导性作用。
改革开放30多年来，虽然我国经济快速发展并且政治、文化、社会各方面取得了举世瞩目的成就，但我国目前还是一个发展中国家。大家都知道，自然资源和经济发展是国家城市化的推动力量，但是光靠自然资源及经济发展，不可能实现真正意义的城镇化。城镇化本来是农村的市民化及现代化，得到经济、社会、文化、教育、医疗等各方面和城市一样的待遇和条件。城乡发展一体化是考虑农村基本状况和实际条件的前提下，协调发展城市和农村经济、社会、文化、教育，也就是说通过城市和乡村的互动、互补、互利、共同努力和配合下实现城乡协调发展。当然，城市化过程中只靠城乡一体化政策是不够的，还要政府的统筹计划和支持及有关法律法规的保障作用也必不可少的。
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关键词城乡一体化规划;内涵;途径;认识;内容与方法
据现阶段规划体系来看，既有宏观，又有微观，两者之间又存在中观的系统。既有综合性，又有专业性，这些不同类型、不同层次的规划在不同地域、不同行业内起着重要的作用。实现国家的城市化(或城镇化)的快速增长必须重视城乡结合地带的有序控制和科学规划，变无序的混乱、自发状态为有序的合理组织状态[1]。
1城乡一体化规划的内涵与外延
内涵与外延是刻画概念的2个方面。内涵是本质，外延是范围。城乡一体化是针对城乡结合部，即城乡交融或城乡连接的地带。这是一个带有较为模糊性的地域范围，它是冲破行政界限而因城与乡内在联系形成的模糊地域(地带)。因而它的外延也必然是不确定的，确定的是内部关联度较强的分野。因此，城乡结合部，既不同于城市总体规划的郊区规划范畴，因为郊区规划是被动式的辅规划;也不同于乡村规划，因为乡村规划面对的对象是乡村内部地域。按照区域规划的某些理论，也很难明确地解决城乡结合部的具体问题。如人口布局、劳动力布局、流动人口管理、产业布局、交通设施、仓储设施等方面[2]。特别是社会主义市场经济体制下的今天，因各种流动的不断加强，承担这些流动的载体建设客观上要求科学预测与规划。笔者将城乡一体化规划的概念拟定为:对城乡结合部具有一定内在关联的城乡交融地域上各种物质与精神要素进行系统安排称之为城乡一体化规划。
2过去处理城乡结合部问题的途径与弊端
一般而言，区域规划是对一定地区范围内进行科技、经济、资源、社会、基础设施协调发展的总体规划。但在实际操作中，并未对城乡结合部地区(或地带)进行专题研究。如果将城乡一体化规划纳入进去就会对区域规划的内容起到补充完善的作用。对各级城镇体系规划而言，如省域城镇体系规划、市(县)域城镇体系规划以及镇(乡)域村镇体系规划，是依照行政区划的体制而划定地域范围，并未针对城乡结合部地区(地带)做出明确性的展开研究。因为过去的规划序列层次缺乏这一现实及长远来看都非常重要的规划类型，所以给予城乡一体化规划明确的地位须早提上议事日程。如果不将城乡一体化规划成为独立的研究课题，则不利于规划的完整与系统性的建立，造成实践中的规划空白点产生及矛盾的解决滞后等问题会更加突出。一般而言，传统及现实规划中城镇体系规划是针对市县域内各种聚落群体的空间组织部署。但实际应用上仅侧重在对市县域集政治、经济、文化等中心为一体的市区(或县城)的性质、规模及发展方向的宏观论证与规划，而对近郊卫星镇并未能起到实质性的作用。
如总体规划中的郊区规划，只是以服务于市区(或县域)为主要任务，而没有从“融合”、“一体”的角度刻画城乡结合部的深刻内涵与外延。对于绝大多数的城乡结合部，都存在着人口流动与管理、产业布局确定、发展方向定位性的预测、基础设施的需求量等诸多的问题，而且与传统行政意义上的区域规划相比，其更具有活跃、动态、变动等因素。在规划的宏观安排上及战略的选择上具有极大的变化特点。为此，如不进行总体上的科学合理部署，一方面可能产生滞后的结果，另一方面可能产生阻碍城区的进一步发展或影响市区(县城)的发展。同时，对农村地域的推动也将不利。
可以预见，城乡结合部的区域类型在国家市场经济体制下的今天，必以其强大的活力而为区域经济和社会的发展发挥重大的作用，应该及时有效地给以足够的重视，并及早地提到议事日程上来。
3城乡一体化规划在规划序列中地位的认识
城乡一体化规划由于其规划的对象与一般的规划既有共性，又有特殊性，因此它作为一门独立的专项规划是明确的。但共性的存在又使其必须在规划序列中占有一定的位置。一是它的规划对象是一种区域(地域)。这就决定了它属于一种区域规划的类型。但又由于规划对象的范围确定性差，而模糊性强，在界定规划对象(即一定范围内的区域)时，首先要做的工作便是界定规划对象的范围，这需要引入定性与定量相结合的分析方法做前导性工作。因此，它就不同于行政意义上的省域、市域、县域、镇域、乡域等区域规划，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域专题规划。因此，也决定了该项规划的先决条件是划定城乡结合部的范围，因此，与传统规划程序有别。二是城乡结合部地区的各种物质与精神因素与广义上的区域规划总体上一致，但由于该区域的要素流动性较强，是一个各项要素均活跃的区域，因此它应该在理论指导和方法论指导方面有自身的需求[3]，这可以进一步地探索与研究。三是基于上述2方面的认识，可以设想，城乡一体化规划应该说是一种区域规划的变种。因此，它应属于区域规划的一个组成部分。
4城乡一体化规划的内容与方法
规划内容:规划范围的界定、规划的依据、规划的指导思想、规划的期限、规划所采用的理论与技术方法简介、城乡结合部的现状调查及研究、城乡结合的宏观区域环境分析、城乡结合部的总体发展战略、城乡一体化规划(经济发展规划、社会发展规划、资源开发利用规划、环境保护规划、基础设施综合规划、居民点体系规划(等级规模结构规划、职能分工结构规划、空间地域结构规划)、措施的操作建议、可行性的分析与研究)[4]。城乡结合部的宏观区位分析图、城乡结合部的规划范围界定图、城乡结合部区域现状评价图、城乡结合部发展方向方案图、城乡一体化规划总图、城乡一体化规划专项规划图、(经济(产业)发展与布局图、人口和劳动力发展与布局图、环境评价及控制图、资源可持续利用意向图、居民点(聚落)体系规划图、城乡结合部基础设施布局图)。
规划方法:在系统分析总原则下采取定性分析、定量分析、定位分析、定时分析(纵向与横向、定性与定量、定位与模糊、近期与远期、宏观与微观、现实与理想、总体与阶段)。
5参考文献
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（宿州学院 管理工程学院，安徽 宿州 234000）
摘 要：新型城镇化是我国现代化建设的大战略和历史性任务，是拉动国民经济持续健康发展的指向标，是扩大内需的长期动力之源泉，是我国全面促进建成小康社会和转变成为经济大国、政治强国必不可少的条件.城乡一体化是当前研究的热点问题之一，本文以宿州市为研究对象，通过深化理论研究，并重点对城镇一体化的动力机制进行了分析与探讨，从而对城乡发展一体化的动力机制有更深一步的了解和认识.
关键词 ：城乡一体化；动力机制；宿州市
中图分类号：F299.2文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）02-0186-03
基金项目：2014年度安徽省高校人文社会科学研究重点项目(SK2014A396)
1 城乡一体化的内涵及发展过程
1.1 “城乡一体化”的内涵
要理解“城乡一体化”的内涵，有必要弄清“城镇化”和“城市化”这两个不同的概念，在少数情况下，这两个概念容易被混淆和误读.“城镇化”是城市化必然要经历的一个发展过程，是当前我国城市化的总体发展道路上的一个特殊阶段，它主要侧重于建制市与建制镇，相比较而言，“城市化”的侧重点在于建制市，包括大、中、小城市.城乡一体化与城镇化之间有着密切的关系，可以简单的理解为：城镇化阶段是城乡一体化发展总过程中的一个重要阶段，而城乡一体化又是城镇化的最高阶段.在此需要特别说明的是城乡一体化概念含义，不能简单的理解为“城乡一样化”，同时也不代表“转乡为城”.它是针对我国城乡之间的地域差异、交通条件、资源分布、人口结构、劳动力状况、社会经济、医疗保障、教育模式以及土地使用制度等方面而提出的.其目的主要在于改变传统的城乡二元结构模式，完善城乡之间的政治、经济、文化配比融合机制.从现阶段看，城乡一体化需要进一步把农民从制度的束缚中解放出来，目前需要在更高的层次上面进行剖析与实施，它不是在农业和农村的层面上解决农民问题，而是在城乡一体化的范围内实现系统规划和完善，统筹农业、农村、农民与城乡一体化之间的矛盾与不相适应的地方.
1.2 “城乡一体化”的发展过程
从历史和实践的过程中可以清晰的认识到：城乡一体化不仅仅是一个政府引导与自身发展的过程，同时又是一个发展的目标.这是一个全方位、宽领域、多层次的格局，需要合理考虑和统筹各个发展因素之间相互联系的部分，同时也要区别它们之间的差异，明确各个因素的作用及对总体发展规划所产生的影响.在这个过程当中，城乡一体化表现为地域社会经济不断地朝着区域内城乡要素优化组合方向迈进.这是一个不断随着生产力发展而不断改变自身发展轨迹的动态过程，它是社会生产力发展的外在表现和内在要求；这种轨迹或许有章可循，但必须要始终注重自身发展的实际情况，避免照搬照抄异域的发展模式.就当前看来，城乡一体化是城乡关系的最理想的发展目标.
2 城乡一体化发展动力机制
城乡一体化发展动力机制主要是从宏观层面上分析推动城乡一体化发生和发展的诸多因素，其动力机制是维持和改善城乡之间相互联系中的各种经济关系、组织制度等所构成的综合系统的总和，是由内外动力共同构成的作用有机体.以下从三个角度分别论述城乡一体化的发展动力机制.
2.1 地域角度
我国对于城乡一体化的动力机制研究主要有定性分析和定量分析，其中以定性分析为主，当然也有一些学者专家是结合特定的城、镇进行定量分析.在定量分析中，有学者采取因子分析法和灰色关联度法，对城乡一体化动力机制进行探讨，其主要观点是：经济水平发展程度、工业化水平和社会人口动力状况是城乡一体化在不同发展过程和发展模式下的主要驱动力，其中区域内经济发展水平是决定城乡一体化进程和城乡融合程度的主要力量[1].
不同学者一致认为工业化、城市化和农业化这些地区城乡统筹发展的动力机制，在某种程度上模糊了城乡统筹发展的地域特征与阶段特性，使得各地域之间的发展现状及发展程度没有较为明显的差异.这也就反映了各地域之间的发展存在一定的关联性，并不是相互独立的，而是在相关联的前提下带有一定程度的差异性.但毫无争议的是：各城市的经济发展水平对各城市的城乡一体化进程起到了举足轻重的影响.
2.2 主体角度
城、乡是统筹城乡发展和城乡发展一体化的两大主体，有学者[2]将统筹城乡发展的动力机制归纳为三种基本模式：自下而上型、自上而下型、自下而上和自上而下结合型.现结合学者三种模式并根据当前情势对此作进一步的阐述.“自下而上”的动力，首先重点分析小城镇在吸纳农村剩余劳动力，继而说明小城镇在带动乡村经济、社会发展方面的作用并提出要加强小城镇的规划与建设，以实现由小城镇聚集发展以促进城市发展的自下而上的发展历程，这种模式充分肯定了小城镇在城乡一体化进程中的重要作用.“自上而下”的动力强调以“城”为主体，推动城乡统筹发展，中心城市所固有的向心力和聚集作用，可以吸引周边小城镇向中心城市聚拢，具有引导城乡资源和生产要素流动与重新配置的功能，此外，中心城市相对基础设施和科学视角可以从总体上把握城乡一体化的总体态势，两者在地域上具有紧密的联系，可根据中心城市的发展需求选择周边小城镇所能提供的资源，如土地、原料、劳动力、技术等，在地方政府的引导下，能够有效促进农村土地、劳动力等资源的最大程度的优化配置，从而达到“因地制宜，就地取材，双向互赢”的科学发展模式.“自下而上和自上而下结合”模式主要涉及的是城、乡在众多领域可以相互结合的发展模式.其实际意义即把前两个模式加以综合汇总，也就是对前两种模式的概括与总结.在实际过程中，三种模式在很大程度上是有交集的，可以归结为“以城为主，辅之以乡，审时度势，以优治劣，协调发展”.
2.3 动力角度
2.3.1 内外部动力因素
内部动力因素主要指城乡一体化发展过程中区域内部能够根据自身已有条件因素，在外力因素的作用下形成的推动和影响城乡一体化发展的因素.因为区域内部本身就有发展的需求和要求，所以区域内部就会产生一定的内部动力，主要表现在：农业产业化和乡村工业化、农村剩余劳动力的转移、城市劳动力的来源、城市工业企业的发展竞争需求、农村对城镇化进程的期望等等.来自不同主体的需求使得各个相互独立的因素不约而同的产生共同利益诉求，从而形成了相互之间的紧密联系.伴随着各种因素的深入和发展，这种内部动力愈加发展壮大，成为推动各方面因素互取、互补不可阻挡的共同倾向.在这些因素中，乡村城市化的发展是首要因素，因为其发展的过程和最终成果是历史的必然性，只是时间先后不同而已.此外，我国农业现代化进程大幅度提高，值得一提的是农村居民已经深入认识到这一点，明确现代化、机械化能够大幅度提高工作效率，增加农民收入，从而改变过去以人力为主的农业生产风貌，代之以机械化大生产，这正好顺应了国家农业发展的总体要求.与此同时，被解放的大量农村劳动力恰好可以填补城市劳动力需求的缝隙，形成理论上的完美结合.
2.3.2 外部动力因素
外部动力因素是指相对于内部动力因素的来自区域外部能够推动、促进城乡一体化的发展影响因素.例如：外资的引进、资本的流动、城乡一体化进程加快、国家财政的宏观调控、政府部门的强制干预与指导、产业结构的调整与升级等等，它们能够相互作用而产生推动城乡一体化的外部推动力.城乡一体化的发展成果能够提高地域的影响力和吸引力，可以拉动地域外部的资源，对区域内的乡村发展起到推动作用.外资的引进与资本的流动是解决城乡一体化资金不足的有效途径，全国闻名的安徽凤阳小岗村就是一个具有代表性的成功典范，它利用自身的优势结合政府的指导与财政帮助，使得美国GLG产业成功入驻，为小岗村的后期发展注入了新鲜的血液.
3 宿州市城乡发展一体化实例分析
宿州市位于安徽省最北部，素有安徽“北大门”之称，与苏、鲁、豫三省十一个县接壤，北邻江苏徐州市和山东菏泽市，西接河南永城市，东连江苏淮阴市.区位优势明显，交通通讯发达.宿州地近沿海，北倚中原，是沿海发达地区与中西部地区的过渡地带，为东进西出、南下北上的交汇点，具有比较优越的区位条件.宿州市目前已形成铁路、公路、水运、航空多种方式组成四通八达的交通网络.铁路有京沪、陇海两大干线纵横全境，符夹线在市内腹地迂回，沟通京沪、陇海、京九铁路，并拥有数条煤炭铁路专用线；高速公路纵横贯穿我市.
3.1 城乡发展一体化战略及目标
总体战略：利用宿州市原有的区位优势，实施工业强市战略，优化产业结构，强化基础设施，加快城乡一体化进程，依据科学发展观，紧跟时代潮流，又好有快发展.
总体目标：全市国内GDP由2002年的196亿元到2020年700亿元；2007常住人口617万，预计在2020把人口稳定在690万以内，其中城镇人口将达到300万.
3.2 城乡发展一体化体系
城镇一体化水平预测：据相关资料统计2005年22％，2010年28－30％，预计在2020年城镇化水平达到40－45％.
3.3 城乡发展一体化空间结构
依据城乡动力机制中的地域角度的分析原理，宿州市城乡一体化进程正逐步由集聚-扩散过渡，已基本形成“点-线-面”相结合的一体化格局.以宿州市为中心，砀山、萧县、灵璧、泗县县城为次中心，扩散至各县城周围的乡镇，充分运用各乡镇之间的发展优势来促进宿州城乡一体化的进程，从而实现“以城带乡，协调发展”，形成“南部老城区-中部新城区-北部符离集区”的空间结构形态.
3.4 城镇发展的新动力
结合我国其他地域城镇一体化发展的先例及经验分析表明，宿州城乡一体化发展的重要动力将来源于农业生产的产业化和小城镇联动机制的形成.20世纪末以来，由于社会主义经济体制的协调运转与高速发展，就农业领域而言，技术进步与创新能力的进一步提高，导致出现了农产品生产相对过剩的局面.全市以农业产品为原料的加工企业数量大大提高，其中，以农副产品为原料的乡镇企业已经成为农村工业的支柱产业.农业产业化和乡村工业化与农村城镇发展相辅相成，自成体系.
3.5 城乡一体化发展的新突破
城乡一体化是城市发展的新阶段，又是城市发展过程中追求的最终目标.城乡一体化随着经济总体水平的发展反过来又推进城乡居民的生产方式、生活方式向新世纪的道路发展.而发展必将和原来条件产生冲突，如何科学、合理地实现城乡一体化进程，就宿州市现状而言，就以下几个方面进行探讨：
（1）政府的政策往往在很大程度上引导和制约着城乡一体化发展，这就要求宿州市政府决策者和相关部门根据宿州市的发展状况制定出城乡发展战略，实事求是，根据自身的条件制定出合理的发展规划.
（2）随着城镇一体化进程加快，在这个阶段当中农村人口较以往会稍大规模的涌向城镇，而这必将导致住房、治安、环境破坏等问题的出现，对此政府应当加大监管力度，加强引导、协调各方，统筹发展.
（3）以宿州市五大中心城市为中心的扩散效应、乡村工业化、农业产业化和小城镇发展是目前宿州城乡一体化的主要动力源泉，在扩散中会产生相应问题，必须对症下药，及时解决.
（4）空间地域的合理规划是发展的必要前提和要求，宿州市要根据各行各业实际情况，综合考虑多方面因素对用地规划做科学的分析，进而进行决策，以促进城乡一体化进程，实现宿州市经济又好有快发展.
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摘要：总结了城市区域化和区域城市化的特点与不足的基础上，全面分析了全域城市化的内涵、认识误区及实施途径。认为全域城市化可以避免城市区域化空间范围过小和区域城市化地域分割的不足，适合较发达地区的地级市或县域内实施。
关键词：全域；城市化；城乡协调；区域一体化
城市化反映了由乡村到城市转化的一系列复杂的过程，包括人口结构的转型；经济结构的转型；地域空间的转型；生活方式的转型等4个方面。其中地域空间的转型包括区域范围内城市数量的增加和单个城市地域的扩大两个方面①。从空间角度刻画城市化的概念有很多，如郊区化、摊大饼、由单中心向多中心演化等，最近的概念还有城市区域化和区域城市化。
一、超越郊区化的城市区域化
我国的城市化进程与西方国家走过的道路相比有显著的差别，突出表现为“时空压缩”这一特点。一方面，从全国或区域的角度来看，我国正处在快速城市化的阶段，大量农村人口向城市集中，表现为城市人口的快速增加和城市化水平的迅速提高。另一方面，在一些发达的大城市已经出现了郊区化的过程，表现为人口、产业、住宅等向郊区的迁移。由郊区化引起的城市空间向（郊区）的扩展只是我国城市化空间过程的一个方面。与此同时，在全球化背景下，在我国的珠三角、长三角等范围内区位优越的郊区也获得了大量的国外投资，同时集聚了大量的人口，促进了这些郊区的快速城市化。可以看出，城市扩展是一个比郊区化更能真实刻画我国当前大城市空间变化的表述②。
殷毅等在分析了我国1990年以后城市空间扩展的特点后提出了城市区域化的概念③，认为城市区域化是中国较发达地区大城市随着城市发展、功能提升、规模扩展而产生的城市空间大规模扩散的过程，这一过程产生了新的城市―区域空间形态，表现为产业、人口、设施在区域空间层次大规模的扩散，空间形式已不同于原先的“点”，而是覆盖了相当范围的多层次的“面”。城市区域化这一概念比城市扩展更加规范、专业，有明确的动力机制、空间范围等，同时比郊区化更准确的刻画了我国当前大城市的城市空间变化。
二、有别于传统的区域城市化
区域城市化这一概念在国内城市化研究中有较高的使用率，一般理解为区域视角的城市化④，从空间上看是着眼于面，分析某一区域的城市化状况。江莹在其硕士论文中指出了区域城市化与传统城市化是有区别的⑤。城市化过程是一个复杂的社会过程，深受时代背景、国家制度和政策、文化历史等因素的影响。我国当前的城市化是在全球化时代这一背景下产生的，国内正处于重要的转型期，政策及管理等迅速、深刻变化，同时中国传统文化和历史基础的作用依旧巨大。因此，这种条件下的城市化过程必定不同于传统（西方）的城市化过程，有着鲜明的“中国特色”。
我国当前阶段的城市化始于改革开放以后，通常认为这一背景包括全球化、分权化和市场化。全球化时代国际贸易，跨国投资快速发展，产业间分工向基于价值链的产业内分工演化，全球化的影响深入到了几乎每一个角落。同时，我国正处在由计划经济向市场经济的转型时期，管理模式的转变是其中的重要内容。始于1980年代的行政性分权包下放括财政权和税收权，实施财政包干体制；下放投融资权限；下放企业管理权限⑥。分权化改革给予了地方政府发展经济的动力和能力，从而带动了城市化进程的快速进行。另一方面，虽然我国的市场体制还不够完善，统一的市场体系还没有形成，但市场在配置资源方面的作用已经很大，人口的跨区域流动非常显著，不仅是大中城市，东部沿海地区的郊区及区位优越的农村地区都成了人口的集聚区，城市化水平迅速提高。
三、扬长避短的全域城市化
城市区域化的特点与不足城市区域化以大城市为中心，城市空间由点向面扩散。在这种扩散过程中实现了城市中心区功能的转换和城市周边（郊区）的发展，城市空间结构更趋合理。目前以经济一体化为主导的一体化区域已经成为国家或地区参与全球合作与竞争的基本单位，国内区域一体化的要求和实践越来越多，如何从城市化的角度推动一体化发展应是其中重要的内容。城市区域化这一概念因其空间范围的有限性不适于应用到着眼于区域一体化的城市化进程。
区域城市化的特点与不足区域城市化。从区域的角度概况了我国当前城市化的特点，范围包括了从城市到农村的广大地域，为城市化研究提供了更加宏观的视角，为一体化做了铺垫。基于全域和区域协调视角的全域城市化我国当前的城市化进程需要着眼于区域，实现协调发展和整体推进，以避免地域分割带来的问题和实现区域竞争力的提升。全域城市化正是为实现上述目的提出的，它以整个区域为推进城市化的实施范围，通过管理改革和地方协调及市场建设实现区域一体化，通过城乡协调实现共同发展。这样即实现了经济要素的优化配置，又避免了地域分割和城乡差距导致的一系列问题，因而是一种扬长避短的城市化实现模式。
四、全域城市化的概念与内涵
概念与内涵。全域城市化是指在城市化的中后期，区域经济实力积累到一定程度，在市场配置资源的基础作用和上级政府的协调和统一推进作用下，城市化的主要空间过程从少数几个点通过城镇体系扩散到整个区域，从而增强对农村的辐射和带动作用，实现城乡协调发展和共同进步，通过人口、要素的自由流动和优化配置，实现区域一体、协调的城市化过程和区域整体竞争力的提高。全域城市化的认识误区全域城市化不是全面城市化。
全域城市化与区域一体化。全域城市化与区域一体化是既有区别又有联系的两个概念，区别主要体现在两者的着眼点。全域城市化要解决的是如何在区域范围内更好的实现城市化，从而推动区域的发展。全域城市化与城乡一体化。城乡一体化和全域城市化紧密联系，城乡一体化是全域城市化的目标之一。全域城市化的落脚点不仅在城市和城镇体系，它着眼于全域，在实现城市化空间扩展的同时改善了农村的发展环境和城乡关系，可以促进农村发展和城乡互动，为城乡一体化创造条件。同时，农村是城市化过程的另一端，是城市化健康发展的支持，只有农村与城市形成互动，共同发展，才能实现可持续的城市化。
五、结语
全域城市化是一种有别于城市区域化和区域城市化的新的城市化模式。它的要义在全域，包含全部区域（空间范围的扩大）、区域一体（防止地方分割）和城乡协调（共享发展成果）等三个基本含义。全域城市化以市场机制为基础，靠上级政府推动实施，具有自上而下的特点，可以较好的协调地方利益，体现政策的一致性，符合当前我国行政力量强大和市场机制不够健全的现实。在此过程中，需要逐渐调整地方政府的行为空间，探索符合市场机制的政府运行模式，实现政府职能转变，为市场机制的充分发挥创造条件。全域城市化的实施是一个系统推进的过程，需要从政府与市场力量调整、基础设施、公共服务、城镇建设、城乡及地域关系等多方面入手，循序渐进，逐步深入。
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关键词：城乡一体化；资源整合；可持续发展
一、什么叫城乡一体化?城乡一体化应该注意什么问题?
1.什么叫城乡一体化
简单地讲，就是把城市与乡村、工业与农业、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划，综合开发。整合城市与乡村的有利资源，促进城乡规划建设、产业发展、市场信息，政策措施、生态环境、社会事业一体化，让城乡居民共同得到全面协调的可持续发展。
城乡一体化是随着生产力的发展，而促进城乡居民的生产方式、生活方式和居住方式变化的一个过程。上世纪80年代末，随着改革开放的发展，历史所形成的城乡隔离，城乡差别，矛盾逐渐突出，并受到了国务院的高度重视，针对中国的城乡差别，许多学者对中国的城乡一体化的发展，提出了不同的意见。从城乡的关系、城乡的生产、城乡的优合，发表了不同的看法，并从城乡人口、技术、资本、资源等要素，如何融合、互为、协调、发展，进行了调研和论证。尽管人们对城乡一体化的理解不同，思想观念不同，但是，对城乡一体化的重大变革，对体制和机制的创新达成了共识。因而，根据不同的理解，不同的学科，形成了不同的城乡一体化理论。对打破城乡壁垒，合理优化，促进城乡经济和社会的紧密结合与协调发展，形成了一个全新的理念。
2.推动城乡一体化应该注意什么问题
城乡。体化离我们还有多远，这是一个抽象的概念问题。从上个世纪的80年代的提出，到本世纪的实施，城乡一体化走了近20年的漫长路程。中国是一个人口大国，又是一个农业大国。在偏远山区，农民的温饱还刚刚得到解决。受农业资源的影响，制约了农民、农村、农业的发展速度。农业耕地的分散，土地的贫瘠，水资源的落后，大大的制约了城乡一体化的发展。根据中国目前的现状，在推行城乡一体化时，务必注意以下几个问题：
(1)城乡一体化不能一刀切
中国地域广阔，人口分布不均，农业人口占了九亿多，居住偏远，居住环境恶劣，人口分布广，经济收入总体水平低。在工业化和城市化过程中，势必会造成迁徙成本过高。
(2)在较发达的地区先行试点
城乡一体化，可以在比较发达的地区，人口比较密集的乡镇或乡村搞试点。依托经济较好、设施布局比较齐全的城镇，以点带面。以经济特别好的乡村为中心，就地规划。贫困村庄向发达地区靠拢，以富带贫，以富促贫，共同治富。
(3)城乡一体化不能统一模式
城乡一体化要根据不同地区的经济，不同地区的现状，制定切实可行的规划目标。逐步调整和推动劳动密集型产业、涉农工业和农产品加工业由农村向城镇转移。加快城乡产业结构调整，优化产业布局。
二、统筹城乡协调发展，建立城乡一体化发展新格局
1.实施农民向城镇集中工程
政府出面牵头，集中规划，选择地理位置好、交通方便、经济比较发达的城镇或乡村做为集中点，制定优惠政策，集中建设低价经济实用房，或者通过宅基地置换的方式向规划小区集中，以产业为先导，整合城乡资源。并建立健全的就业制度，打破城镇乡村限制性政策，完善社会保障制度，城乡统筹发展，统一规划，实施强有力地管理。
2.发展非农产业经济，完善农村土地承包
农民转移定居后，对原有的废旧宅基地进行复垦，并完善农村土地的承包，引导农户转包、转让、互换、租赁、入股的方式进行经营。对一些原有的基础设施进行改造，并纳入农业的综合开发。加速城乡工农的产业融合，开拓农民的增收空间，增加农民的就业比率。
3.加大基础设施建设，实现城乡一体化，做到软件硬件兼容
城乡一体化关注的焦点，就是优化农业和进一步发展农村环境，建立城乡统筹新机制，为农民向城镇集中，提供坚实的基础。根据农民不同的生活方式，不同的生活习俗，规划出一个适合农民居住的生活环境。其硬件基础设施包括：
(1)建立城乡一体化的供水体系。自来水的配套设施，建设齐全卫生；水库河流的有效利用；污水源的合理处理；水资源的供需优化。
，(2)建立城乡一体化生态体系。集中规划绿地，植树造林，退耕还林，有效地治理荒山滩图。综合开发和利用沼气、风能、太阳能。集中处理垃圾、人畜粪便。改善农民的居住环境，降低农民的生活成本。
(3)建立城乡一体化的信息网络体系。推行“三电合一”的信息综合服务模式，有效利用信息资源，加强加大农业监测、监管；信息共享，技术服务系统化。
(4)建立城乡一体化的流通体系。农村产品市场设计合理配套齐全，方便于民，方便于客商。建立大型的批发市场，实现产品物流一体化，并启动社区基层的服务中心建设。
(5)完善社会保障制度，政策制度一体化。合理配置教育设施，优化教育资源，促进城乡教育均衡发展；统筹加大农村社会养老制度；建立健全农村的社会救助体系，大幅度提高农村新型合作医疗补助标准。
