时间：2023-09-27 09:28:08
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目前，交通部《关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见》(以下简称《意见》)，提出未来5到10年，道路运输要以科学发展观为指导，认真落实国务院关于加快发展服务业的战略部署，充分发挥道路运输业的比较优势，着实提高市场监管能力，推进道路运输业实现运输安全高效、服务文明诚信、节能减排主导、技术装备先进、市场规范有序、站运协调发展的目标。道路运输市场监管作为道路运输业的管理部门，落实《意见》，就是要以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理，构建和维护统一、开放、竞争、有序的道路运输市场秩序，提供安全、便捷、可靠、经济、优质的道路运输公共服务，充分地满足道路运输服务消费者和道路运输经营者的需求，为构建社会主义和谐社会做出贡献。但是近年来，我国道路系统已发生多起重大运输灾害事故，这暴露出道路运输安全仍存在许多薄弱环节，应引起有关管理机构高度重视。因此，在这种形势下，对道路运输现状加以研究尤为必要，并有针对性地改善道路运输条件，提高道路运输的市场监管。
一、我国道路运输市场监管的必要性
从道路运输业的业态，尤其是我国道路运输业的现状及发展前景看，我国道路运输业基本不具备自然垄断的条件，决定其必须要在政府主导的市场监管下进行工作。某些公用事业性质的企业并不是自然垄断的，并且也不是所有的自然垄断企业都是公用事业。当前对道路运输行业进行监管主要是出于以下的考虑。第一，包括汽车运输在内的交通运输业对公众的影响是非常显著的，政府不能对与国计民生有重大关系的道路运输失去控制和主导。第二，道路运输业内存在着极其不公平的恶性竞争，严重地影响了行业内众多守法企业和行业外消费者的公共利益。所以尽管道路运输业内的自然垄断并不明显，但作为一类公用事业的道路运输业，政府对其进行监管是完全必要的。在市场监管中，政府具有以下权:政府保留控制进人的权利;政府保留管制价格的权利;政府保留为公共利益而指定质量标准和某些其他服务条件的权利;被授权者有责任向所有的消费者提供上述两条确定的合理务。总之，政府主管部门为了保证行业的服务质量和服务条件，必须对该行业的市场进人进行监管，必要时还可对价格进行管制。但是监管并不是对竞争的全然抹杀，恰恰相反，监管的主要任务就是建立或者保持一种必不可少的条件，使全社会的资源得到有效的利用，同时保持竞争的机制。
二、当前道路运输市场监管存在的问题
1、立法环节步伐缓慢
首先，从道路运输业在国民经济发展中的重要地位来看，客观上要求有一部效力相应的全国性法律文件引导、规范道路运输行业的健康发展。但是部门利益、地方利益分歧很难形成统一的制度安排，所以长期以来国家依靠部门规章对全国庞大的道路运输行业进行引导、规范。受效力的影响，部门规章往往起不到统一监管的作用，这种局面，客观上造成了道路运输行业管理的地方化、多元化。其次，从1985年开始起草的《道路运输条例》，历时19年才出台，立法步伐缓慢，对道路运输业的秩序要求回应迟滞，从一个侧面反映国家对道路运输行业管理重要性认识的艰难转变。还有一些地方道路运输行业立法的内容在很大程度上沦为国家立法的翻版使得地方道路运输立法对中央立法的具体化、补充性功能弱化，缺乏可操作性。在实践中往往表现为国家立法没有解决的问题，地方立法也没有解决，国家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。
2、常现多头监管局面
《意见》对道路运输的各个环节做出了严格的规定，设置了多个运管机构，各机构均可对外执法。但相互之间协调、配合不够，人员、车辆调动不便。因此，不能形成管理合力，对运输市场监管力度不够。在一些地方几个运管机构分属多个领导分管，管理层级多、关系复杂、内部协调困难、存在各自为政的现象，管理关系不顺。比如，2007年液氯泄漏事故中肇事车本身，按现有管理体制，就涉及到3个部门，槽罐归质检部门管，车体属交通部门管，车辆上路通行又涉及公安部门。安全监管各部门之间存在着管
理职能交叉的问题，进而造成了安全监管的漏洞。
3、安全监管不到位
近年来，我国在道路运输安全监管方面开展了大量工作。但由于多方面的原因，针对道路运输的安全监控与事故应急处置能力仍相对较弱，难以适应道路运输迅猛发展的新形势和新要求。一是静态管理严谨，动态监管薄弱。道路运输的证书情况、运输状况等进行检查询问仍未跳出静态监管的模式，运输汽车的整个运输、装卸过程监管不够，未能在真正意义上实现从静态监管到动态监管的转变:二是全程动态监管体系尚未建立。人力、物力资源的不足制约了全程动态监管的实施，科技设备不能满足动态监管的需要;三是道路管理机构内部管理、运政等部门对危险品运输的监管行政执法效率不高:四是道路运输信息化管理十分落后，大部分部门和单位依靠经验进行管理，远远不能适应形势发展的需要。如果没有信息系统，就难以为危险货物作业人员和管理人员提供技术支持和应急处理指导，难以对道路进行有效的跟踪管理。
4、从业资格证的定位存在偏差
目前人员资质成为道路运输市场安全一作的重要一关。但是我们认为，从业资格证不具有安全管理功能，只有驾驶证才具有安全管理职能。《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》提出从业资格证制度的目的是“为规范营业性道路运输驾驶员职业培训活动，提高营业性道路运输驾驶员职业素质，加强道路运输安全生产管理，提高道路运输服务质量”。这可以看出，从业资格证制度中加强道路运输安全生产管理的职能相对较弱。相比而言，安全管理职能应该是驾驶证的职能，驾驶员持有从业资格证只是要求其必须掌握关于营业生运输的知识。
5、道路基础设施薄弱
我国很多道路特别是农村道路点多、面广、战线长，大多数是农民群众自筹自建。坡陡弯急，路况差，晴通雨阻现象严重。
三、加强道路运输市场监管的措施
1、规范道路运输管理行政执法
加快建设法治政府，全面推进依法行政，既是社会主义和谐社会的重要内容，也是实现和谐社会目标的重要措施。道路运输管理系统要坚持依法行政理念，全面推进依法行政，依法履行《道路运输条例》赋予的道路运输监督检查的职能，严格执行《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规，公正、规范、严格、文明执法，切实尊重和保护道路运输经营者的合法权益。要进一步强化行政执法监督，继续完善执法责任制，落实执法责任追究制度。以全面贯彻《交通行政执法检查制度》等行政执法责任制度为重点，健全完善道路运输执法监督机制，做好道路运输管理机构的层级监督，主动接受舆论监督和社会监督。要创新法律培训和普法宣传机制，提高道路运输管理人员的依法行政能力和文明执法水平，提高广大道路运输经营者的守法意识。
2、强化道路运输管理服务职能
道路运输关系国民经济持续快速发展，关乎千家万户切身利益。因此，道路运输管理系统必须坚持以人为本，强务理念，创新管理制度，推行阳光化作业，简化办事程序，真正做到公平、公正、公开和便民。比如要努力推进城乡客运一体化进程，大力开拓跨省和农村客运班线，建设“三优”、“三化”标准客运汽车站，为社会提供方便、快捷、优质的道路运输服务。同时围绕现代物流业的发展要求，积极引导货运企业利用现有场地、设备、设施，建立集仓储、包装、修车、加油、货运、停车食宿为一体的等级货运站，鼓励运输企业与生产企业、销售企业联合拓展物流配送业务，创造安全、高效、便民、和谐的道路运输环境。
3,健全高效应急指挥体系
道路运输突发事件具有突发性、快速性和严重危害性，这就要求我们首先要健全完善应急指挥体系、提高应急反应效率，最大限度地减少道路运输事故的危害。统筹规划，合理布局，形成分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的道路运输应急指挥网络，以促进统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制的形成。确保各级应急指挥机构成员的结构合理。指挥机构中，既要考虑相关部门代表的合理性，也要考虑道路运输的特殊性，确保应急人员中专业技术人员的合理比例。通过建
立健全应急工作领导负责制和责任追究制，完善落实应急会议制度、演习制度和培训制度，提高应急指挥机构的指挥权威和指挥效能。
4、提高从业人员整体素质
从业人员的业务素质，关系到道路运输的各项法律、法规、规章、技术标准和作业规范能否严格执行，各项安全管理措施能否落实到位。当前道路运输从业人员多数素质偏低，不能完全适应道路运输特别是危险品货物运输和管理工作的需要，一些环节的不安全隐患不能发现，对执行法律、法规和运输生产过程的监督到不了位，这是当前管理中的一个薄弱环节。为了迅速提高道路危险品货物运输从业人员的素质，必须通过多种渠道，采取多种形式，做好人才培训工作，使驾驶员、押运员人人技术熟练、个个职业素质好。比如装卸管理、押运人员应持相应工种的《岗位资格证》上岗作业，驾驶人员必须获得道路运输《从业资格证》。其中所有危险货物运输从业人员都要严格按照《汽车运输、装卸危险货物作业规程》进行操作。
5、加强基础建设和管理
一、目前道路运输市场监管工作存在的几点不足
笔者通过调查发现，当前在道路运输市场监管工作方面存在以下几点不足：
（一）、因循守旧，缺乏创新。有的运管执法部门在提高执法效能，引导道路运输经营者发展方面，存在着责任意识不强，目标不明确等弊端，整个监管过程缺乏系统组织，总认为道路运输市场监管老一套、老模式缺乏创新意识。
（二）缺乏预防，管理被动。在运输市场监管环节中，由于监管思维上的局限，运管执法部门对运输市场的监管往往是事后的，缺乏超前性的预防机制，事后监管措施也比较分散，缺乏力度。
（三）以罚代查，以罚代管。当发现违法行为时，既不诚心、不耐心听取当事人的意见，也不认真分析事发的主观原因，只是简单地实施处罚，以致一些带有共性的屡查屡犯的违法行为难以根治，在很大程度上影响了职能发挥和执法效果。
（四）忽视源头，存在死角。笔者在调查中发现，有的运管部门对道路运输市场日常监管主要防于客货运输，很少到客货运站场、维修厂、二级维护修理厂等源头进行监督检查，导致市场监管存在死角，使得经营者合法权益得不到有效保护，运输市场秩序得不到维护。
二、加强道路运输市场日常监管的对策
1、运输市场监管的目的和原则。开展道路运输市场日常监管的目的是遵照道路运输法规、规章，纠正道路运输市场的违法行为，保护运输经营者及其服务对象的合法权益，维护道路运输市场秩序。
道路运输市场日常监管工作应当坚持两项原则：一是合理高效原则。根据道路运输行为的特征，选择最简便、最有效的方式实施监管。比如:能通过检查材料来实施监管的，不到路上去检查。二是对违法行为的处理，坚持教育与处罚相结合的原则。即:能通过教育解决的，原则上不罚；能够轻罚的，不重罚；证据不充分的、不确凿，违法性质难于确定且社会影响面不大的暂不罚。
2、实行运输市场管理行政合同制度。《行政许可法》和《道路运输条例》规范和调整了运输管理行政许可行为，对市场的日常监管更加着重于许可后的经营行为上。运管部门完全可以与运输经营者在经营行为上进行约定，以取得监管效果。这种约定可以贯穿于整个道路运输经营活动始终，如运输服务质量，安全管理，违章违规记录，群众满意度等。
道路运输经营者在被许可后，进入市场经营前，运管部门可以与其签订行政合同，主要内容是服务质量、安全管理，杜绝违章违规等，还可以探讨采用经营者缴纳一定履约保证金的形式督促企业，加强自身的管理，提高服务质量。在合同中，可以明确约定若经营者不履约，运管部门有权没收保证金。保证金专款专用，必须符合公益目的。主要包含以下几个方面：（1）用于履行合同相对的行政奖励；
（2）用于建设向全体经营者开放并为之服务的监管平台；（3）用于维护公共安全和运输秩序的应急资金储备等。
结合信用考核制度，运管机构可以与运输经营者以经营信用、市场信用、服务信用、完费信用等为重要内容签订行政合同，按照信用度的高低，在运力许可，取得线路经营权等方面与运输经营者约定。
3、统一监督检查范围，科学划分监督检查内容。运管机构在强化运输市场日常监督检查的同时，应当全面开展车辆维修，运输服务市场的日常监督检查。要定期分析各个道路运输市场的运行情况，均衡督查力度，加强计划性，减少随意性，消除死角。
各级运管机构应将道路运输经营活动中的禁止性行为进行全面汇总，科学分类、明确检查内容、时间、场合、检查方式以及执行人，以大大降低日常监督检查成本，提高督查效率。
4、依法规范日常监督检查方式。在日常监督检查工作中，运管机构要以道路行为的科学分类为依据选择最佳的方式开展监督检查工作，扭转仅仅依靠路检、路查实施监督检查的局面；以核查反映被许可人从事行政许可活动情况的有关材料为监督检查的主要方式，降低监督检查成本，提高监督检查效率，完善举报查处制度，公开举报电话。进一步发挥社会监督作用，在日常监督检查中应尽可能少使用有争议性的方式，避免引发行政诉讼。 转贴于
5、建立和完善内部监督约束机制。要严格执行《道路运输条例》的有关规定，上级道路运输管理机构应当对下级道路运输管理机构的执法活动进行监督。道路运输管理机构应当建立健全内部监督制度，对其工作人员执法情况进行监督检查。要建立责任追究制，追究行使执法权造成的过错行为。哪个环节、哪个岗位存在过错行为，就追究哪个环节和哪个岗位的责任。
近年来，随着我市工业的发展，危化品运输车辆日益增多，危化品运输车辆一旦发生事故，破坏力巨大，社会危害性大。因此，做好危化品道路运输安全管理工作，对保护人民的生命财产安全，维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。本人结合交通运输执法安全监管工作实际，就如何加强危化品道路运输的安全管理工作，杜绝重特大道路交通事故发生，浅谈几点认识和看法。
一、严格落实责任，加强源头管理。
一是强化对危化品运输企业、车辆、从业人员的管理。我市现有XXXX等4家危货运输公司，从业人员111人（驾驶员45人、押运人员50人、装卸管理员6人、安全员10人），根据管理规定，要求危化品运输企业对车辆、从业人员等基本情况进行登记造册，按规定实行一车一档、一人一档。二是要求企业专人负责车辆技术等级及人员资质的审验，确保车辆技术状况符合运输要求，从业人员持证上岗。三是要求企业按《道路运输车辆动态监督管理办法》对运输车辆实行二十四小时监控，对违规车辆按公司规定及时处理。四是要求企业按运管部门的要求做好从业人员的学习培训。五是按“双随机”管理制度开展对企业的检查，对发现的问题及时下发整改并复查，形成闭环。
二、 加强业务培训，提高管理能力。
一是加强一线稽查人员危化品知识教育培训，法制部门收集相关的危化品道路运输安全的法律、法规和处置危化品事故的基本技能对一线稽查人员进行培训，确保一线稽查人员熟悉常见的危险品应急处置和自身的安全防护。二是加强一线稽查人员的危化品运输违法查纠知识培训，加强重点路段重点时段对危化品运输车辆的检查力度，重点查处未取得道路危险货物运输许可、驾驶员、押运员无从业资格证上岗、违法改装等违法行为，切实消除各类安全隐患。
三、实行部门联动，确保监管实效。
一是对违法行为“零容忍”，对查获的违法行为，一律按规定进行处罚，对当事人逾期不履行行政处罚决定的，按行政处罚法规定申请人民法院强制执行。二是实行部门联动，形成管理合力。加强与公安、应急管理等部门的联动，形成“基本信息共享、联合执法同步、查处意见反馈”的工作格局，近年来，通过联动机制，公安部门向大队移交两起未取得道路危险货物运输许可案件，大队向公安部门移交一起无押运人员案件，在本月开展的液化气专项整治行动中，大队联合公安、应急、城市执法等部门查获一起未取得道路危险货物运输许可案件。
目前,交通部《关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见》(以下简称《意见》),提出未来5到10年,道路运输要以科学发展观为指导,认真落实国务院关于加快发展服务业的战略部署,充分发挥道路运输业的比较优势,着实提高市场监管能力,推进道路运输业实现运输安全高效、服务文明诚信、节能减排主导、技术装备先进、市场规范有序、站运协调发展的目标。道路运输市场监管作为道路运输业的管理部门,落实《意见》,就是要以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理,构建和维护统一、开放、竞争、有序的道路运输市场秩序,提供安全、便捷、可靠、经济、优质的道路运输公共服务,充分地满足道路运输服务消费者和道路运输经营者的需求,为构建社会主义和谐社会做出贡献。但是近年来,我国道路系统已发生多起重大运输灾害事故,这暴露出道路运输安全仍存在许多薄弱环节,应引起有关管理机构高度重视。因此,在这种形势下,对道路运输现状加以研究尤为必要,并有针对性地改善道路运输条件,提高道路运输的市场监管。
一、我国道路运输市场监管的必要性
从道路运输业的业态,尤其是我国道路运输业的现状及发展前景看,我国道路运输业基本不具备自然垄断的条件,决定其必须要在政府主导的市场监管下进行工作。某些公用事业性质的企业并不是自然垄断的,并且也不是所有的自然垄断企业都是公用事业。当前对道路运输行业进行监管主要是出于以下的考虑。第一,包括汽车运输在内的交通运输业对公众的影响是非常显着的,政府不能对与国计民生有重大关系的道路运输失去控制和主导。第二,道路运输业内存在着极其不公平的恶性竞争,严重地影响了行业内众多守法企业和行业外消费者的公共利益。所以尽管道路运输业内的自然垄断并不明显,但作为一类公用事业的道路运输业,政府对其进行监管是完全必要的。在市场监管中,政府具有以下权:政府保留控制进人的权利;政府保留管制价格的权利;政府保留为公共利益而指定质量标准和某些其他服务条件的权利;被授权者有责任向所有的消费者提供上述两条确定的合理务。总之,政府主管部门为了保证行业的服务质量和服务条件,必须对该行业的市场进人进行监管,必要时还可对价格进行管制。但是监管并不是对竞争的全然抹杀,恰恰相反,监管的主要任务就是建立或者保持一种必不可少的条件,使全社会的资源得到有效的利用,同时保持竞争的机制。
二、当前道路运输市场监管存在的问题
1、立法环节步伐缓慢
首先,从道路运输业在国民经济发展中的重要地位来看,客观上要求有一部效力相应的全国性法律文件引导、规范道路运输行业的健康发展。但是部门利益、地方利益分歧很难形成统一的制度安排,所以长期以来国家依靠部门规章对全国庞大的道路运输行业进行引导、规范。受效力的影响,部门规章往往起不到统一监管的作用,这种局面,客观上造成了道路运输行业管理的地方化、多元化。其次,从1985年开始起草的《道路运输条例》,历时19年才出台,立法步伐缓慢,对道路运输业的秩序要求回应迟滞,从一个侧面反映国家对道路运输行业管理重要性认识的艰难转变。还有一些地方道路运输行业立法的内容在很大程度上沦为国家立法的翻版使得地方道路运输立法对中央立法的具体化、补充弱化,缺乏可操作性。在实践中往往表现为国家立法没有解决的问题,地方立法也没有解决,国家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。
2、常现多头监管局面
《意见》对道路运输的各个环节做出了严格的规定,设置了多个运管机构,各机构均可对外执法。但相互之间协调、配合不够,人员、车辆调动不便。因此,不能形成管理合力,对运输市场监管力度不够。在一些地方几个运管机构分属多个领导分管,管理层级多、关系复杂、内部协调困难、存在各自为政的现象,管理关系不顺。比如,2007年液氯泄漏事故中肇事车本身,按现有管理体制,就涉及到3个部门,槽罐归质检部门管,车体属交通部门管,车辆上路通行又涉及公安部门。安全监管各部门之间存在着管理职能交叉的问题,进而造成了安全监管的漏洞。
3、安全监管不到位
近年来,我国在道路运输安全监管方面开展了大量工作。但由于多方面的原因,针对道路运输的安全监控与事故应急处置能力仍相对较弱,难以适应道路运输迅猛发展的新形势和新要求。一是静态管理严谨,动态监管薄弱。道路运输的证书情况、运输状况等进行检查询问仍未跳出静态监管的模式,运输汽车的整个运输、装卸过程监管不够,未能在真正意义上实现从静态监管到动态监管的转变:二是全程动态监管体系尚未建立。人力、物力资源的不足制约了全程动态监管的实施,科技设备不能满足动态监管的需要;三是道路管理机构内部管理、运政等部门对危险品运输的监管行政执法效率不高:四是道路运输信息化管理十分落后,大部分部门和单位依靠经验进行管理,远远不能适应形势发展的需要。如果没有信息系统,就难以为危险货物作业人员和管理人员提供技术支持和应急处理指导,难以对道路进行有效的跟踪管理。
4、从业资格证的定位存在偏差
目前人员资质成为道路运输市场安全一作的重要一关。但是我们认为,从业资格证不具有安全管理功能,只有驾驶证才具有安全管理职能。《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》提出从业资格证制度的目的是“为规范营业性道路运输驾驶员职业培训活动,提高营业性道路运输驾驶员职业素质,加强道路运输安全生产管理,提高道路运输服务质量”。这可以看出,从业资格证制度中加强道路运输安全生产管理的职能相对较弱。相比而言,安全管理职能应该是驾驶证的职能,驾驶员持有从业资格证只是要求其必须掌握关于营业生运输的知识。
5、道路基础设施薄弱
我国很多道路特别是农村道路点多、面广、战线长,大多数是农民群众自筹自建。坡陡弯急,路况差,晴通雨阻现象严重。
三、加强道路运输市场监管的措施
1、规范道路运输管理行政执法
加快建设法治政府,全面推进依法行政,既是社会主义和谐社会的重要内容,也是实现和谐社会目标的重要措施。道路运输管理系统要坚持依法行政理念,全面推进依法行政,依法履行《道路运输条例》赋予的道路运输监督检查的职能,严格执行《
行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规,公正、规范、严格、文明执法,切实尊重和保护道路运输经营者的合法权益。要进一步强化行政执法监督,继续完善执法责任制,落实执法责任追究制度。以全面贯彻《交通行政执法检查制度》等行政执法责任制度为重点,健全完善道路运输执法监督机制,做好道路运输管理机构的层级监督,主动接受舆论监督和社会监督。要创新法律培训和普法宣传机制,提高道路运输管理人员的依法行政能力和文明执法水平,提高广大道路运输经营者的守法意识。 2、强化道路运输管理服务职能
道路运输关系国民经济持续快速发展,关乎千家万户切身利益。因此,道路运输管理系统必须坚持以人为本,强务理念,创新管理制度,推行阳光化作业,简化办事程序,真正做到公平、公正、公开和便民。比如要努力推进城乡客运一体化进程,大力开拓跨省和农村客运班线,建设“三优”、“三化”标准客运汽车站,为社会提供方便、快捷、优质的道路运输服务。同时围绕现代物流业的发展要求,积极引导货运企业利用现有场地、设备、设施,建立集仓储、包装、修车、加油、货运、停车食宿为一体的等级货运站,鼓励运输企业与生产企业、销售企业联合拓展物流配送业务,创造安全、高效、便民、和谐的道路运输环境。
3,健全高效应急指挥体系
道路运输突发事件具有突发性、快速性和严重危害性,这就要求我们首先要健全完善应急指挥体系、提高应急反应效率,最大限度地减少道路运输事故的危害。统筹规划,合理布局,形成分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的道路运输应急指挥网络,以促进统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制的形成。确保各级应急指挥机构成员的结构合理。指挥机构中,既要考虑相关部门代表的合理性,也要考虑道路运输的特殊性,确保应急人员中专业技术人员的合理比例。通过建立健全应急工作领导负责制和责任追究制,完善落实应急会议制度、演习制度和培训制度,提高应急指挥机构的指挥权威和指挥效能。
4、提高从业人员整体素质
从业人员的业务素质,关系到道路运输的各项法律、法规、规章、技术标准和作业规范能否严格执行,各项安全管理措施能否落实到位。当前道路运输从业人员多数素质偏低,不能完全适应道路运输特别是危险品货物运输和管理工作的需要,一些环节的不安全隐患不能发现,对执行法律、法规和运输生产过程的监督到不了位,这是当前管理中的一个薄弱环节。为了迅速提高道路危险品货物运输从业人员的素质,必须通过多种渠道,采取多种形式,做好人才培训工作,使驾驶员、押运员人人技术熟练、个个职业素质好。比如装卸管理、押运人员应持相应工种的《岗位资格证》上岗作业,驾驶人员必须获得道路运输《从业资格证》。其中所有危险货物运输从业人员都要严格按照《汽车运输、装卸危险货物作业规程》进行操作。
5、加强基础建设和管理
关键词：道路运输；智能化；管理信息系统
在当代社会，信息技术的发展速度逐渐提高，其应用的范围也越来越广，其中在道路运输管理中的应用有效提高管理水平和效率。所谓的道路运输的智能化管理信息系统就是将管理与信息技术结合起来，实现智能化的管理手段。随着我国经济的发展，这种方式已经成为道路运输管理的主要趋势，下面文章就对智能化的管理信息系统进行全方位的分析。
1 道路运输管理系统的现状
1.1 网络现状
从整体上来看，我国道路运输管理在智能信息化建设上已经取得了一定的成效，不同地区的运输管理部门基本都有自己的信息管理平台，在管理工作中的业务系统、指挥中心、调度系统、监控系统等基础设施都比较完善。在不同的网络环境中都设有管理系统，使得管理工作实现了系统化和整体化，在管理工作的开展过程中，根据职能的不同，这些系统都分布在交通运管部门、客运企业、客运站等多个地点，为了安全起见，几乎对每个管理系统都是相对独立的。总体来说，我国道路运输管理系统的网络现状还是令人满意的。
1.2 业务应用系统现状
1.2.1 客运站务系统。在道路运输中，客运管理系统一般分为客运站管理系统和票务管理系统两个部分。其中客运站管理系统的职能是对日常的管理工作负责，其设置在各个客运站内。票务管理系统顾名思义是对客运车票进行信息化管理的系统，随着互联网的快速发展，票务系统也逐渐实现了网络售票、移动客户端售票等功能。就目前情况来看，客运站务系统的信息化普及程度较高。
1.2.2 公交智能调度系统。公交智能调度系统，是公交企业提高公交智能管理水平的重要科技手段，它包括车辆卫星定位、报站管理系统、智能电子站牌等，车辆卫星定位通过移动网络与调度中心相连接，发送所经站点及其它信息，并接收调度中心的调度信息，同时也实现公交运行速度、准点率的实时监控，通过功能延伸，还实现了公交载客率及营收情况的统计、公交司机驾驶行为的实时监控等。
1.2.3 运政管理系统。所谓的运政管理系统包括货物运输管理、客运管理、公交管理以及出租车管理等多个方面，其主要的管理对象是运输公司的车辆以及从业人员，对其日常运行和工作进行监督。在这一方面，我国在十多年前就已经建立了数据库，并且对其进行定期的数据更新，一直在有条不紊地进行着。但是通过调查和研究不难发现，运政管理系统中还存在着一些问题，特别是不能全国范围的互联互通，这些问题的存在给其进一步发展带来障碍。
1.2.4 信息资源现状。在道路运输智能化的管理信息系统的构建与运行的过程中，信息资源是非常重要的，其为整个系统的运行提供了基础。信息资源主要包括车辆信息、行驶信息、从业人员信息、运行线路信息以及一些视频信息、票务信息等等。在近几年的发展中，我国道路运输的信息资源也呈现了不断增加的趋势，资源蕴含量也逐渐趋于完善。
2 道路运输智能化管理信息系统实际的需求分析
2.1 综合数据中心的建设需求
在道路运输智能化管理信息系统的建设中，综合数据中心的建设是非常重要的一个环节。这是由于数据中心与道路运输智能化管理的成效息息相关，一旦数据中心出现错误，那么会给工作的正常运行造成很大的阻碍，只有保证数据中心的正常运行，才能够为各个部门的决策提供准确的依据，因此，应该重视综合数据中心的建设，做到统一规划布局。
2.2 资源整合的需要
在道路运输管理工作中，对每个部门的信息资源都要进行统一的规划，在此基础上才能够实现资源的合理利用。对资源的整合就显得尤为重要，如果资源出现了重复、遗失的现象，则会给管理工作带来不必要的麻烦。想要做到资源的准确整合，建立管理信息系统就是十分必要的。
2.3 安全保密需要
一般来说在道路运输行业，很多车辆以及客户的信息都是十分保密的，不能向外界泄漏，传统的管理方法保密性不是很高，因此很容易造成保密信息的泄漏和丢失的现象，因此，从这一角度来看，建设管理信息化管理系统是当务之急，不仅能够提高信息资源的保密性，还可以便于查询与处理，给管理工作带来众多便利。
3 道路运输智能化管理信息系统的设计
3.1 设计思想
道路运输智能化管理信息系统要与我国的道路运输行业的具体情况相结合，同时也要与我国的交通管理的体制相结合。要先确定整体的建设模式，之后建立相应的业务和管理服务系统，在此基础上建立公众信息服务平台，以此来实现道路运输业务管理水平的不断提高。
3.2 系统框架的设计
系统框架的设计主要包含四方面内容，具体为道路运输市场综合监管系统、公共交通智能调度系统、道路运输市场信用信息系统、以及道路运输公众信息服务门户网站。其中：道路运输市场综合监管系统主要是作为行业主管部门对行业智能化的监管系统，以视频监控为主，并实现非现场执法、移动稽查以及应急联动等监管功能；公共交通智能调度系统主要用于对公共交通进行指挥调度、综合业务通信、乘客信息服务等智能化管理，可以在监控屏幕上监视线路上公交车辆的运营动态状况，还可以实现与区域、公司之间的实时通信，为编制行车时刻表和合理调配车辆提供依据。道路运输市场信用信息系统主要包括运政业务信息管理系统、投诉受理系统以及企业经营监管系统，实时了解企业违章情况等。而道路运输公众信息服务门户网站则注重在公开透明的门户网站上，形成办事服务、新闻宣传、政务信息公开一体化的信息系统，从而为市场监管提供良好的数据基础。
4 道路运输智能化管理信息系统的基本功能概述
经过前文的分析可以得知管理信息系统设计方面的一些情况，那么这种管理系统在运行的过程中具有怎样的功能呢？下面就围绕这一问题进行简单地叙述。首先，实现行业监管部门对全行业的业务管理和动态监控，监管行业经营行为，动态监控包括客运车辆不按规定线路行驶、“黑车”打击、机动车维修是否规范以及驾校教练教学是否规范等。其次，公共交通智能管理功能，主要是对公共交通有关的一些信息进行管理，实现对公交车辆的实时定位和监控，了解公交等运行情况，包括车辆载客、车速、班次、准点率等，并实现实时调度功能；另外，延伸公众服务功能，具体包括行政许可办理、公共交通信息查询、货运信息查询等方面，同时还应实现车辆维修、学车服务、售票服务等功能。
总而言之，在信息化环境下，对道路运输进行智能化的管理已经成为该行业的主要任务，这不仅有利于道路运输管理水平的提高，还能够促进道路运输行业的更好发展，可谓是一举多得。
参考文献
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关键词:运输车辆检测维修管理
中图分类号：F407.472 文献标识码：A 文章编号：
我们都知道，医院里的医生负责诊断病情、开处方，护士按照医生所开药方具体配药、护理，整个治疗过程只有在医生与护士的默契配合下，人们的疾病才会得到医治。车辆的维修亦然，检测与维修正如医生与护士一样，有了正确的检测结果，方能实施针对性修理。以前的维修企业用眼看、耳听、手摸的方法去发现车辆存在的问题，往往会“误诊”，不但修不好，甚至小毛病修成了大毛病。自交通部于1991年颁布《汽车运输车辆综合性能检测站管理办法》后，各地市相继成立综合性能检测站，对车辆技术状况监督检查，正确诊断“病情”，给修理带来了极大的方便。
社会的发展进步必然带动城市交通的繁荣,运营在城市经济的运输军和发展动脉交通线上的车辆显得尤为重要。中小城市营运车辆是中小城市经济发展的纽带，但是车辆在运行中受到各种原因的损坏甚至报废，不注重的车主为了一时之利没有去检修导致悲剧事件不断发生。维修与检测是对生命负责的必要措施。正因为车辆检测与修理密不可分的关系，交通运输部规定，维修企业车辆维修要实行竣工上线检测制度。维修企业应与道路运输管理机构资质认定的汽车综合性能检测站签订二级维护竣工检测委托合同书。交通运输部《汽车运输车辆综合性能检测站管理办法》中还把二级维护检测分为三类：诊断检测、过程中检测、评定检测，并要求汽车综合性能检测站严格执行交通运输部门制定的有关检测标准、规范和程序。因为检测报告一旦发出，可以具有法律效力，检测站应承担一定的法律责任。正如医生给病人看病，要正确诊断、合理治疗，否则将会给人们带来巨大的痛苦。车辆的检测和维修对象虽是汽车，但间接地意味着人的生命安危或财产的损失，带来的同样是莫大的悲哀。
我们来看看营运车辆造成特大道路交通事故的现状，翻开事故科的历史卷宗，造成重大交通事故的多数与营运车辆有关，就在近几年的记录中发现，我国客运车辆导致的群死群伤事故占全部特大事故的64.1%。仅2006年上半年，道路交通事故中营运车辆交通肇事55939起，造成16102人死亡。强制维护、定期检测是我国道路运输车辆管理的一项重要制度，其目的是消除营运车辆的故障隐患，确保车辆良好的技术状况，保障行车安全。由于驾驶人意识不强,少数维修企业作业不规范和管理手段薄弱等众多因素造成车辆漏保、失保、以修代保和维护作业项目不到位等现象屡屡发生，严重地影响了车辆维护质量，车辆行车安全得不到充分保障。研究并制定适应发展需要的营运车辆维护制度的管理方法，汽车综合性能检测是营运车辆技术管理的重要措施,是交通部1990年第13号部令《汽车运输业车辆技术管理规定》的重要内容之一,同时汽车综合性能检测站由此也确立了生存空间。汽车综合性能检测主要包括汽车的动力性、经济性、安全性、噪声、尾气排放和整车装备、外观的检测和评判。经过多年的发展,它为交通运输管理，严把车辆技术关，保证正确的检测与高质量维修的结合的上面起到了相当重要的作用。
所以，检测站和维修企业一定要有责任心认真对待道路运输车辆的技术状况，把好车辆技术关。目前，我市维修市场存在的问题。一是车辆维修市场从业人员整体素质较低，现有汽车维护从业人员由于受基础教育的影响，造成汽车维护从业人员中，初级从业人员的比例较高，还有部分从业人员根本不懂专业知识而盲目上岗，专业技术人员的缺乏严重制约着汽车维护质量的提高。二是车辆维护不及时，由于车主对车辆技术缺乏基本的知识，看不到二级维护的必要性和重要性，认识不到二级维护后带来的社会效益；且相当一部分车主文化素质低、法制观念淡薄，实施二级维护的自觉性不强，有的车主为了降低运输成本，不愿意承担相应的维护费用。加之行业管理部门对维修市场监管不到位等因素，使得车主不愿按时进行汽车二级维护，往往以“修理”代替“维护”。三是维修内容不落实，质量不高。(1)维修企业往往不按标准规定维护作业，严重缺项漏项，甚至采取假维护手段蒙蔽管理部门，倒卖竣工出厂合格证的现象还很严重。(2)维修企业为了拉住客户迎合车主的心理，往往与车主共同作假。(3)为了谋取最大的利润，采用偷工减料、以次充好等不法行为。(4)没有相应资格的维护企业从事二级维护，如无证维护和超范围维护作业等等。四是汽车零配件市场秩序混乱。汽车零配件市场管理松散，造成我市部分维修企业混水摸鱼，期诈维修。不仅在社会上造成了很不好的影响，对于一个家庭的安危来说更是没有了保障，维修企业间接地成为“刽子手”。管理部门要针对这些不良现象，加强监管力度，让“正能量”来带动全市维修和检测行业向积极向上的方面发展。
这里，值得一提的是开封交通实业公司把检测与维修合理地结合起来，形成全方位一条龙服务，运输车辆上线检测，根据检测结果到修理厂维修，再检测，直至通过。为加强道路运输车辆二级维护管理，他们还专门投资几十万元建成开封市第一条二级维护作业线，运输车辆二级维护后，直接上检测线，检测合格后管理部门方予输签章手续。维护、检测、发证在一个地点完成，既节省时间，又方便车主，更主要的是理顺了检测和维修两者的关系，提高了工作效率。应当说，这是一个很好的示范。 另外，为进一步加强营运车辆维护检测管理，规范维修企业送检行为，提高营运车辆维修质量，苏州市建设了营运车辆维护和检测管理系统，并在营运车辆维修企业中实行推广。该系统采用IC卡对营运车辆维护和检测情况进行记录和存储，旨在从源头监督维修企业二级维护作业，并实现管理部门对送检人员的动态监管。系统主要包括发放车辆送检IC卡、维修企业录入车辆维修情况、维修竣工车辆在检测站登录、车辆检测竣工时导入信息、车辆检测信息返回维修企业、管理部门对送检企业动态监管等内容。该系统对车辆送检记录自动保存两年，便于管理部门对送检人员进行发证、年审、变更以及日常监管；也可通过检测站对送检员进行远程监控；同时便于对送检员违规情况进行记分考核管理。本系统是通过网络连接而成的信息系统。系统采用B/S和C/S混合结构和组建化复核技术，并依照《中华人民共和国道路运输条例》及配套管理办法的要求，实现了包含营运车辆基本情况信息、维修和检测信息、技术状况信息的自动采集和汇总，并通过维修企业和检测站之间的单证使用自动化比对核查功能，实现了车辆技术等级、维修检测车和二级维护等信息的无纸化自动备案；远程配置与管理区域内综合性能检测站的检测项目、检测标准、检测报告单格式等工作内容，保证全市范围内的机动车检测数据的统一性、真实性和公正性；通过互联网实现实时动态的收集维修检测企业、营运车辆的相关信息，并作为技术数据源与运政管理信息平台进行数据传输，使各业务管理部门协同管理，为道路运输行政执法提供真实、有效的数据。目前，苏州市已经制定营运车辆维护和检测管理系统实施方案，完成了软件系统开发和硬件设备投入，并召开了苏州市营运车辆维护与检测管理信息系统宣贯会议，开展了系统宣传工作，部署维修企业安装工作。根据工作安排，年底将完成系统安装和调试工作，明年将实现营运车辆维护和检测管理系统试运行。该系统运行可提高行业管理部门的管理手段，提升汽车维修企业和机动车综合性能检测站的专业化水平，并为管理部门的科学化决策提供保障，有显著的社会效益。
由此看来，检测与维修只有密切结合在一起，方能把好车辆技术，若两者相互对立或相互隐瞒，其结果无异于医生与护士间互惠互利或互相推诿，最终倒霉的还是病人。所以，我们管理部门一定要加强检测和维修行业的监督管理，按照交通部（98）2号令严格执行《道路运输维护管理规定》。让检测站和维修企业做一名优秀的“医生”与“护士”。
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关键词：信息技术； 道路运输；实践
一、包头市道路交通运输行业的发展现状
包头地处渤海经济区与黄河上游资源富集区交汇处，北部与蒙古国接壤，南临黄河准格尔煤田，东西接沃野千里的土默川平原和河套平原，是东部沿海地区与西部地区、南方与北方、国内与蒙古国大宗物资和煤炭、稀土、钢铁、农产品等原材料输出的集散地和重要枢纽。目前，包头各类交通运输经营业户20379户，营运车辆36950辆，全市道路从业人员62889人。客运217条线路辐射国内13个省市、自治区、直辖市，各类货运站场10处。近几年来，累计投资1350多万元，建成了的包头市交通运输指挥中心。安装了GPS卫星定位监控系统和GIS地理信息系统，对全市的营运车辆开始实施入网管理，实现全天候、大范围、多车辆的实时动态定位、调度、监控，适时掌控各种车辆的运营状况；建成了运政信息管理系统，信息资源得到整合并实现资源共享，与信息中心相配套的管理规范化、费收网络化、会计电算化、稽查信息化、办公自动化和道路运输智能化的“六化”工程正在稳步推进。
二、信息技术在道路交通运输管理中的探索和实践
（一）、实施“数字运管”，确定“三步走”发展规划
从2003年开始，包头运管处把道路运输管理的发展目标锁定为建立运政管理的现代化，充分利用科学技术加快对传统道路运输行业管理的信息化改造，推进道路运输行业信息系统和道路运输电子政务系统建设。成立了信息化建设领导小组，积极听取各方面意见，制定了包头市交通运输管理处信息化建设的总体目标，确定了“三步走”发展规划：第一步，加大硬件投入和全员计算机操作、应用的培训力度。第二步，建设信息中心。与中国卫通公司包头分公司合作投资1000多万元建成包头市交通运输指挥中心。按照交通部《道路运输管理信息系统编目编码规则》和《道路运输管理信息系统信息指标体系》等技术标准，结合目前先进的模块化技术（.net）开发环境建设包头市交通运输管理处信息中心管理系统，建立了“一个网络六个系统”的信息中心库（即：一个网络为运政管理虚拟广域网络；六个系统为货运管理、长客管理、出租车、维修企业、驾驶培训管理信息系统和包头运政管理办公自动化系统）。第三步，应用GPS和GIS卫星定位监控系统，在全行业实施“15321”工程。即：1个中心，5个平台，3个综合应用系统，2个内外门户、1套信息化支持保障体系。1个中心，即：由客、货、修、驾培和运政管理机构五个分数字库组成。5个运政管理服务平台，即：企业综合信息管理平台、GPS和GIS卫星网上运行监管平台、网上通报通告平台、网上货运配载平台、运政稽查管理平台。在3个应用系统中，办公自动化系统已开始应用；道路运输综合信息分析系统与道路运输业务信息管理系统正在不断补充完善中。2个内外门户包括内部监控管理门户和对外运政信息传输、交换与共享，提供基础支撑的基础网络门户已开始使用；1套信息保障体系，即：交通运输客、货、修、站场、驾培应急指挥救援系统和智能管理系统正在开发中。
（二）、应用信息化技术，努力提升运政管理水平
我们在加强体制创新的同时，切实加快了信息化在运政管理工作中的应用和开发。通过实施“数字运管”，努力实现道路运输管理与服务方式的转变。首先，从加强行业网络与信息资源管理、促进行业信息资源合理利用和有效开发为出发点，切实保障全市道路运输信息化的统一、安全和快速发展。其次，在面向社会的服务窗口方面，推行“一厅式” 管理。其三，实现网络化管理，对各类信息资源实行集中管理，对各业务大厅实行工作时间全天候电脑监控管理。其四，建立功能强大、安全性高的全市运政信息系统和电子政务网络平台，实现办公自动化、网上交互式办公和运政业务办理电子化、网络化。其五，加快道路运输网络信息系统的建设进程，提高道路运输的管理和服务水平。
一是建立数据中心管理系统。我们已经建立了包头市全部营运车辆、业户信息的数据库，可以针对车辆和业户数据信息进行管理，对车辆和业户进行业务受理、相关证照的发放和征收运管费等操作都是联网进行，区、县运管所、稽查大队等部门利用虚拟隧道（VPN）通过网络访问“信息中心管理系统”进行相关业务的操作。
二是适应全处“所辖各所管理职能与行政执法分离”的行业管理体制的转变，建立了全市道路运政稽查管理系统。将行政执法管理纳入网络管理，通过建立和完善运政稽查违章处理相关制度，形成独立执法，集中处理，罚缴分离的“大网络、大稽查”格局，同时借助现代网络信息技术等先进手段，实现稽查、违章信息的全市同步传输和实时共享，进一步加大了行业监管力度、统一处罚标准、规范行政执法等行为。
（三）、强化政务公开，扩大社会公众的知情权
一是在互联网上开通包头市运政网站。“包头运政网”的成功开通，在包头市交通运输管理处和服务对象之间架设了一座沟通的桥梁，我们将运输管理的执法主体、执法依据、执法程序和执法监督予以公示，并将执法内容和行业管理动态及时在网上公布，让服务对象了解运输管理的相关政策、法规，让社会监督运政管理工作。
二是加强统计工作。建立了道路运输统计数据及相关信息查询服务系统。采用数据的实时传输和统计报表计算机自动生成技术，分级分类向社会公众提供道路运输业相关统计信息、行业规划及产业发展政策以及车辆户籍验证等专业信息服务，增强行业发展的透明度，为社会公众和研究机构提供公开的信息咨询、产业导向和决策参考。
（四）、加强软件的开发和应用
运政管理系统从客运、货运、维修、驾培、车辆运营安全、市场稽查等方面，基本涵盖了全部运政业务。实现了对业户管理、车辆管理、从业人员管理、客运站场管理、客运线路管理、安全稽查管理、数据统计管理等功能；营运车辆的基本情况、维护保养、技术检测、年度审验、规费解缴、客运路线及违章记录等信息记录在中心数据库中，实现业务台帐电子化，准确、及时、快速地反映各种业务数据。
道路危险品运输在道路运输体系中是最具危险性的活动，其运输行为和后果关系到社会公共安全、社会公共秩序、生态环境保护、人身健康和生命财产安全。为此，今年以来，市交通部门从“科技兴安”入手，从紧从严推进道路危货运输安全生产监管。
一、目前现状
1、危险品运输经济发展势头较好。据统计，**现有危险化学品生产企业300多家，危险化学品经营企业3900多家，危险化学品运输面广量大，危险化学品运输总量以每年5%的比例增长，20xx年运输危险化学品达到200多万吨。
2、运输企业规模不断扩大。**现有道路危险品运输企业38家，运输从业人员3000多人。其中，拥有100辆车以上的企业有2家，拥有30辆车以上的企业有14家，全年营运收入达到亿元的危化运输企业有1家。
3、运输工具增长较快。**现有危险品运输车辆1335辆，其中从事易燃、易爆、剧毒、强腐类危险品运输的为1189辆。车辆总数较20xx年增长了7个百分点，位居全省第四。
二、存在问题
一是企业安全责任落实不到位。少数企业对危险品运输安全管理不到位，特别是企业主要负责人重视不够，安全意识淡薄，没有切实担负起安全生产的主体责任，没有真正把安全工作摆上重要位置，片面追求经济效益，运输生产安排不合理，安全管理制度未能执行到位。
二是企业安全投入不到位。根据调查，**1300多辆危险品运输车辆中，有591辆为栏板车；有281辆使用年限在5年以上，有63辆使用年限在8年以上，这些车辆安全硬件装备先天不足，一些车辆已严重老化，一些罐车罐体已严重腐蚀，一旦发生事故，抵御安全风险能力较差，容易造成危险品泄漏，引发人员伤亡、环境污染。
三是驾押人员履责不到位。驾驶员超速、疲劳驾驶、超载运输等违规行为时有发生。少数押运员不认真钻研业务知识，对所运危险货物的特性、应急处置等内容一知半解。对驾驶员的违规行为不提醒、不制止。尤其是长途运输过程中，持双证的驾押人员的工作职责难以履行到位。
三、主要措施
做好危险品运输安全工作是落实科学发展观，保证人民群众生命财产安全的重要举措。市交通部门将建立“**市道路危险品运输监管中心”，借助科技手段创新监管方式，规范、约束运输经营行为，提高安全运输系数，确保危险品运输的安全有序。
一是建立标准化的危险品基础数据库。通过建立标准化的危险品基础数据库和多种方式的快速查询功能，为源头监管部门、路面稽查部门和企业提供标准化的危险品基础信息，以便准确掌握危险品的相关信息及应急处置、泄露处理、人员急救等内容。
二是建立危险品运输车辆管理数据库。通过车辆信息录入，随时掌握企业、车辆、人员的资质情况，并设置到期报警功能，实现对车辆等级评定、二级维护、车辆年审、承运人责任险、罐检等信息的到期自动报警，从而对过期或失效的违规行为进行管理，杜绝企业安排不符合要求的车辆上路营运，提高安全监管的准确性和及时性。
三是建立危险品运输从业人员管理数据库。通过人员信息录入，可提供从业人员资格证件到期审验、超龄从事运输、异动变更、违章情况及“黑名单”等内容的提醒功能。特别是从业人员达到违规上限将被自动记入“黑名单”，所有企业均不得聘用，从而将安全隐患拒之门外。
1、内业构筑绘声绘色 以阮长处为首的新带领班子深深领会到，工作展开落实的关键在于人的思维认识，务必要用切当可行的轨制来联合典范干部、职工的思维行动，确保精确的工风格雅向。
1、美满规章，惩明了。召开职代会经细致的评论辩论、探讨订定出一整套切当可行的工作 轨制：美满订定上班考勤、财务办理、人事办理和车辆办理、卫生办理以及交易办理法则等1 0余项规章轨制，特别细致订定了《运管人员违法违纪行为惩罚法则》，明了了详细的惩措 施，弘扬正气善行，攻击歪风败行。运管所从差别行业部分聘请10名社会监督员，建立监本资料权属文秘资本网查看更多文秘资本网资料督岗 和举报箱使每一名工作人员都遭到社会大家监督。轨制履行后，从长处到平凡职工很多人获得 差别程度的惩，到达了联合思维，典范行动的目标。如今，所里职工解放漫散的少了，工作自动自动的多了;风格冷漠、粗鲁的小了，热忱、殷勤办事的多了;尔虞我诈的少了，联合协 作的多了，过去那种有事找不到人干，有人无事干的现象不见了，各项工作获得顺利成长、促成。
2、内强本质、外树形象。为周全进步干部、职工步队本质，运管所订定出细致的鼓励措 施：鼓励职工自动参加各种进修、培训，以自学、函授等式样自我"充电"，在运管所内掀起讲 进修、讲政治、讲正气的"三讲"。7年来，全扫数40多人次参加了各种进修培训，涉猎内 容涵盖经济、法律、管帐、审计、谋划机，20多人次获得大专以上的学历;为了典范法律行动，运管所每一年还请上级法制办带领对法律人员进行讲课、培训2-3次，分析典范案例，教导文 书填制典范，进修法律、标准。经过议定培训使全所工作人员集体文化本质和法律程度获得大进步。"九五"以来，运管人员在各种报纸、杂志公告简讯、信息、论文，总计100 余篇，弥补了以 前宣扬报导工作空白，很好地向社会亮相了通山运管新风采。同时，运管所加大硬件办法投资 ，改进外部环境。运管所旧址位于老城区冷僻处，周边环境相称吵闹，庆幸于工作。在县局的大力大举赞成下，运管所多方筹资100余万元，在新城区兴建了三层办公大楼，并于99年底搬家，如今运管地点办公及宿舍区内营建出美好的花圃式环境，干部、职工具有一份盛情境。2002年 运管所又斥资兴建了"收费、办证、询问"一条龙办事的运政办事大厅，向社会推出"办事承诺 ，首问当真，办结时限"轨制，简化了办事程序，进步了办事质量，业户办事更加便利、快捷。运管所还拨款对各乡镇交管站进行装修、粉饰，增设宣扬栏，为营运业户供给信息询问和业 务办事，将有关门路运输标准和运管所交易办理环境进行公示，使业户能够及时明白，自动互助，各项工作顺利向前促成。运管所建立起靓丽的外在形象。
3、自动展开充裕的体裁活动，加强内涵凝集力。一个单位不但要有严谨的工作氛围，更 要有活泼的糊口生涯气息，才华真正富裕盼望和凝集力。"九五"以来，每逢"五一"、"国庆"、"元 旦"等节假日，运管所工会、团支部老是细致构造展开各种有益、健康的登山、歌泳、球类比赛等体裁活动，压抑摸牌打赌、公车钩鱼等不良民风。运管所编导的"开门红"、"春季的故事 "、"天堂里异国车来车往"等跳舞参加县、市表演，还屡次荣获一等奖和构造奖，有益的体裁活动增加了干部职工平常交换的机遇，增加了同事间交情，加强了单位集体凝集力，促使单位 职工特别是年青人迸发出高涨的工作热忱。
2、规费征收大有进展 车辆交通规费是交通根本办法构筑的紧张资金来历，更是运管所文明建立的精神保险，干部、职工的衣食之源，当时，运管所费收工作相称滞后，职工工钱福利异国保险，民气不稳。
新带领班子意想到：必须创设出刚正、果然的费收政策，营建联合、划一的运输环境， 增进交通规费及时足额收缴到位。针对费收台帐混乱、费源流失的近况，阮文浩长处亲身带领职工下乡入村摸清全县运力漫衍环境并核实吨位。运管所联合通山山区实情，联合肯定交通规 费征收标准，别解任务分化到各交管站，与各站长签订"费收目标责任状"，构成"担子大家挑 ，指标大家有"的竞争场面，富裕变动起干部、职工工作的自动性、自动性。运管所鼓励各交管站依法展开式样多样的征费方法，公约征费、上门收费、期限缴费，上路稽费等式样获得充 分显现。在收费同时，各交管站自动为车主关联客、货源，乃至为车主料理"三角债"，尽量让 营运业户"活"起来，有些实在坚苦的车主可根据实际凭根据酌情得当减免或延期缴费，在工作中践行"三个代表"紧张思维，加强了办事意识，将"应免不征，应征不漏"落到实处。业户缴费 的自动性也大大进步。97年征收交通规费360余万元，昔时兑现了费收任务翻一番的总目标。 98年-2002年，运管所进一步美满征费式样，鼓励与惩办办法并用，在运输业户中展开争创"文 明运输，合法致富"活动，每一年评出10户"文明户"运管所赐与必定的精神精神嘉奖，并将业户评比结果纳入来年的年审内容，自动方法加强业户缴费自发性。每一年构造一次费收大稽查，集 中运管所骨干气力，请武警帮忙，抵拒费、逃费、偷漏费的业户进行查扣，进攻抗费行动、震慑逃费业户。为防备腐败，每一年运管所对各交管站站长进行轮岗，使"人情费、霸王费"尽量减 少，对付"收钱少开票或不开票"现象，运管所发觉一路，处理一路，严明财经规律。6年来， 运管所共查处近10起违规行动，严明惩办当事人，对当事人别离赐与罚款、降级、停职的处罚 。起到了很好的警示效用，使财经违规行动逐年裁减。运管所还在各站建立"货运路单签发点 "，为业户代劳有关营运证照手续，这些办事办法博得了业户的心，也更好地增进了费收。"九 五"以来，通山运管所共征收各种交通规费2000余万元，增幅连续几年在咸宁市运管系统名列 前矛，完全变化了费收滞后场面，为通山交通大奇迹成长供给了财力赞成。
3、行业办理独具特点 规费征收与行业办理是运管所两大工作，处于划一紧张职位处所。通山经济根本差、地舆位置冷僻、交通比较进步、城区狭窄，运管所根据国度相干行业办理标准，联合通山实际以整治典范 全县客运市场和补缀市场秩序为契机展开行业办理，凸起"小而精，少而精"的通山特点。
1、强化"两归"办理，典范客运站策划行动。运管所以县内东、西客运站为中间，连续深 化"车归站、人归点"。所站联动典范客运业户策划行动，合法客车凭运管所"进站关照"进站经 营，履行"四联合"办理，联合进站、联合排班、联合售票、联合结算。运管所集结气力重点查 处无证策划、窜线营运、站外揽客、沿街拉客等违法策划行动，6年累计清退出20余家违规业 户，违规策划业户逐年裁减，站内客车均匀实载率增加到70%以上，客运市场秩序明显好转， 城内交通秩序也获得极大改进，运管所屡次获得县当局的表扬。经过议定以点带面，通山较大的3 个镇黄沙镇、横石镇、楠林镇客运市场也渐渐兑现"两归"，为各乡镇文明建立阐扬了紧张效用 。运管所将典范客运站策划行业作为整治客运市场的紧张内容，教导东、西客运站按"三优、 三化"要求进行典范化办理，贯彻"安定第一，优良办事"主旨。运管所每一年按期构造站务员进行联合培训，站务员持证上岗率达95%以上，典范文明办事用语，对旅客热忱办事，及时报班 、按时发班。严厉核对发班车车况，查堵"三品"，严禁超载，确保行车安定。尽量将办事工作 做细致，使旅客来得舒心，走得顺畅。98年，运管所联合物价部分将旅客和车主反应猛烈的票 价和劳务费回落到公道程度。根据站级评定要求，指导客运站加大根本办法投资构筑力度，在售票厅、候车厅安置冷暖空调，建立老、弱、病、残专座，以及物品寄放处，使客运站整美观 貌面貌一新，2001年客运西站经过议定上级行业主管部分评审，荣获"二级aaa"客运站。 2、对客运成长履行筹划、调控。"九五"初期，通山客运市场存在大量的"三马"、"龙马 "等浅显客车，安定隐患多。运管所联合本身本能机能，按市场经济特点连续美满调控办法。对破 旧客车履行"退二进一"制，即逼迫报废淘汰2台破旧客车更新1台更高级客车，为各线路客车调 济排班时候，富裕公道配置设备摆设运力资本;践诺"公示制"，按月公示客运运力成长筹划。新业户的 申请意向以及运管所审批程序必须向社会特别是广大车主进行公示，将"经心全意为人民办事 "的主旨落到实处，使车主能够明白、自动互助运管部分交易工作，增加了办事透明度，进步了办事效果。2002年，运管所根据上级文件精神，指导客运业户联营，楠林、洪港、横石、杨 芳几条成长较成熟的乡镇线营运业户自动响应，纷纭筹资合股前后注册建立南通、恒发、运通、万利民营客运公司，业户自我调济，把握运力，自立策划。如今，三马、龙马车完全退出客 运市场，客运运力获得上档进级，过去"一哄而上，大家吃不饱，华侈资本"的现象大为好转。 运管所将洪港线作为"文昭树范线"在全县予以推行，客运市场获得长足成长。
