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【关键词】新型城镇化；农村经济；影响
一、引言
我国是农业人口大国，随着改革开放的深入，我国经济总体得到了稳步增长，时至今日，由于我国农村人口基数大，农村剩余劳动力市场广阔。因此，我国仍然面临农村经济发展滞后，经济结构不合理的问题，造成了巨大的社会资源浪费以及农村存在潜在的不安定因素。缩短城乡差距，解决以上问题，关键的办法就是加快新型农村城镇化建设，分析新型城镇化建设对农村经济的影响，能够为建设中国特色的城镇化建设提供指导。高速公路开发建设是加快城乡建设的一个重要方面，在带动农村经济的发展中也起着十分重要的作用。
二、新型城镇化建设对农村经济的影响探究
（一）新型城镇化与农业现代化
新型城镇化是人口、经济、资源和环境相协调的城镇化。工业现代化处于主导地位，是发展的动力；农业现代化是重要基础，是发展的根基；信息化具有后发优势，为发展注入新的活力；新型城镇化背景下的农村现代化建设，就是要以城镇化为方向，引领农村的社会建设，将城镇的公共建设引向农村，让农民生活向市民生活转变。要通过农村现代化建设，引导农民集约集聚居住，以市民社区化生活为方向，在乡村规划、自愿自觉的基础上引导农民社区建设，既能节约耕地，又能改变农民散居的生活方式。在引导农民社区建设过程中，政府要加大投入推进水、电、气、路、网等公共基础设施建设和教育文化科技服务体系建设，促进城乡公共服务均等化。
一方面，新型城镇化建设会为广大农村劳动力提供更多的择业、就业机会从数量上减少了从事农业生产劳动力，增加了农村人均自然资源的实际占有量，在推行城镇化的过程中，促进了农村工业、农业人均经营规模的提升，在提高农村人均收入水平基础上，缩小城乡差距。另外，广阔的农村消费市场的主力军仍然是农民，在农民收入水平低、居住分散、重视自给自足的消费和生活方式之下，当然不会产生较强烈的消费意识，在推进城镇化建设进程中，可以实现农村经济的规模式发展，增长农民收入，在改变农村人口自给自足消费方式挤出上，刺激农村的商品消费意识。例如，近年来，贵州某乡的多数农村劳动力纷纷在城镇上买车买房，通过彩电下乡、汽车下乡等多种形式购买家用电器或者进行其他消费，为该乡的經济发展提供了新的增长动力。
新型城镇化建设时关系民生福祉的大事，推动农村经济消费须坚持统筹城乡发展，贵州省某市在加快建设过程中，除在公共服务、社会保障以及户籍管理等民生发面加强政策，还树立了3至5年形成交通畅通的道路体系，树立形成在城镇地区以制造业以及服务业为中心，现代化农业生产为基础的现代化的农村经济体系，全力建设领先全国的新型农村经济产业格局。
（二）新型城镇化建设是生产要素流通的枢纽
作为连接广大农村与城市之间的纽带和桥梁，城镇是大型、中型城市的“辐射和缩影”，新型城镇要求实现城乡一体、城乡结合、产城互动。这一城镇模式不但可以接受来自大城市的生活方式、生产方式，还可以确保多种信息资源、资金资源以及物流资源输入到农村城镇中，促进农村城镇发展，带动广大农村经济接收最快、最新的经济信息，提升农村经济的地位和重要性。由于特殊的地理位置和经济地位，城镇具有集聚效应和吸引效应，城镇周围辐射的农村地区的生产资源和生产劳动力向城镇靠拢，在短时间内快速提高生产效益，在相同的生产要素投入中，获得高于农村成倍甚至数倍的经济价值，作为交通枢纽、生产要素的枢纽，新型城镇是广大农村地区重要的经济、文化、政治的服务中心和集散场所，是贯彻一乡一村一体化的支撑，建设新型城镇能带动周边农村经济的发展、繁荣。
（三）探索具有地方特色的新型城镇化建设
结合我省的实际情况，省人民政府出台了《贵州省山地特色新型城镇化规划（2016-2020年）》，推进山地特色新型城镇化，是破解城乡二元结构和解决农业农村农民问题的迫切要求。我省仍有60%左右的人口居住在农村，城乡二元结构明显，“三农”问题比较突出。推进山地特色新型城镇化，有利于促进城镇扩容提质，增强综合承载能力，引导人口有序转移；有利于城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，促进就地就近城镇化；有利于统筹城乡发展，解决“三农”问题，破解城乡二元矛盾，打赢脱贫攻坚战。推进山地特色新型城是促进城镇化空间协调发展的有力支撑。我省城市群发展尚处于培育阶段，城镇体系结构仍不完善。推进山地特色新型城镇化，有利于形成体系健全、定位明确、分工合理的城镇化空间格局；有利于发挥黔中城市群和区域城镇组群的带动作用，促进区域一体化发展；有利于促进大中小城市、小城镇和新农村协调发展；有利于推动资源要素合理布局，促进生产空间、生活空间和生态空间协调发展。
三、结语
发展农村经济，提高广大农民收入，消除城乡差距、加快新型城镇化建设是党的十重点关注的、与广大农村百姓利益息息相关的重大民生民计政策，也是中央始终不渝贯彻“三农”问题的重要举措，在农村经济的发展过程中，具有重大影响。只有不断总结在我国城镇化建设中的得失，及时调整新型城镇化建设发展，在发展中创新，在创新中发展，才能从根本上带动经济发展，带动社会进步。
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关键词：阜新；经济振兴；新农村建设；相互促进；机制
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）08-0045-02
经济振兴是资源枯竭型城市阜新经济转型的最终目标，而产业结构调整是经济转型的基础，发展现代农业则被确定为转型的重要方向。建设新农村既是阜新经济振兴的体现，同时也是其经济振兴的必要条件之一。这一选择离不开本地区城乡之间的互动。在阜新市经济转型已经取得了阶段性成果的基础上，应着手构建经济振兴与新农村建设相互促进的机制，探索二者互动的现实路径。
一、阜新振兴与新农村建设相互促进的基础是现代农业的发展
发展农产品加工业，实施农业产业化成为阜新市经济转型的主导产业。作为资源枯竭型城市，阜新实现经济振兴，首先要对经济转型进行产业定位。根据十年九旱的实际，发展现代农业成为阜新经济转型和经济振兴的首选，而且发展受降雨因素影响较小的新型畜牧业，也使畜牧业发展实现了历史性突破。阜新市的经济转型从“由黑变绿”起步，“以工业的理念发展农业”使阜新转型中向更为高级的产业形态迈进，现代农业产业化雏形已初步显现，农产品精深加工业产值总量显著提升。目前，经过经济转型，阜新市的产业结构已经发生了深刻变化，农产品加工业年均增长40%以上，农产品加工业占第二产业的比重由12.7%上升到27.3%，总体上非煤产业的比重明显上升。
将发展现代农业作为经济转型的一个方向不仅促进了阜新经济振兴，而且也拉动了地区农业和农村经济发展，为新农村建设提供了契机。新农村建设推动农业结构调整，开展的“百万农民增收致富工程”项目户已有23.7万户，占全市农户总数的77％，这一工程的实施直接促进了农民持续增收。农产品精深加工业产值总量显著增加，而且在经济总量中的占比有了很大提升。现代农业的发展有力地推动了阜新市的城乡互动和以及经济振兴和新农村建设的互相促进。首先，现代农业的发展解决了就业问题，容纳了大量下岗工人再就业，使城镇登记失业率降低到4%左右；其次，现代农业的发展孕育了二、三产业，改善了产业结构，使第一产业的增加值只占经济总量的27%；再次，现代农业推动了农村经济和社会发展，促进社会结构合理化，城乡收入比为2：1，与全国的3.3：1相比有很大的改善。
二、阜新经济振兴与新农村建设相互促进的机制构建及其政策选择
阜新经济振兴与新农村建设相互促进，需要以调整和优化经济结构为重点，致力于将以煤电为主的单一产业结构逐步调整为包括现代农业在内的多元化产业格局，努力实现产业与经济、城市与农村、资源与环境的全面协调，走符合市情的可持续发展之路。具体地说，阜新市经济振兴与新农村建设相互促进的机制主要从四个方面加以构建。一是集中，加快农业用地向规模经营集中；二是合作，引导农民参加农民合作社或采用经纪人方式；三是统筹，搞好城乡产业发展规划，优化工业与农业、城镇与农村的空间布局，科学确定城镇规划区、工业生产区、农业发展区、农民居住区和生态保护区；四是产业融合，在经济转型升级上求突破，产业发展坚持城镇现代化和农业现代化有机结合。针对阜新市现有的资源状况和产业前途，实现城市化和特色农业、规模农业、现代农业协调发展，完善城乡相互促进机制必须进行有针对性的政策选择。
1．关于城市化的政策选择
积极推进城市化是新农村建设的应有之义。城市化与新农村建设是一个问题的两个方面，是“一体两翼”，可以说没有城市化就不会有新农村。新农村建设的战场不只是在农村，至少有相当的分量、相当一段时间是在城市。建设新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，一个基本的出发点是“减少农村，减少农民”。城市化作为新农村建设的归宿要解决的问题是，接纳农业现代化过程中排挤出来的农村剩余人口。除此之外，加快推动阜新市的城市化进程，至少还有两点理由，一是中等城市扩容应该是国家城市化的重点，阜新市作为中等城市，更多地吸收农村转移人口是理性的选择；二是阜新市的特殊市情：据第六次人口普查结果显示城市化水平为52.48%，“十二五”末期将达到65%，而辽宁省的数字分别是62.1%和70%。按照“十二五”规划，辽宁省的城市化率要达到70％，同时城市化水平至少要达到70％，农村的剩余劳动力才可能全部为城市吸纳，但阜新市现有的城市化水平比全省平均水平低10个百分点，到2015年末，要缩小为相差5个百分点，实现这一目标，需要阜新市保持比全省更高的城市化速度。
2．关于农业现代化的政策选择
现代农业的发展使得阜新市经济结构得到调整，而且在绿色食品开发方面取得了一定的成果，提高了农产品质量和竞争力。目前全市已有一些品种农产品通过有机食品认证、绿色食品认证和无公害食品认证。但是目前阜新的农业仍然属于小农的生产模式，说明离现代产业还很远，因为现代化意味着消灭小农经济，有小农经济的地方就没有现代化。这是新农村建设要解决的首要和基本的问题。改造传统农业必须具备制度、技术、资本和教育等几个基本要素，就目前的情况看，应在资源条件好的乡镇试点改造传统小农业、提升为现代化的大农业生产。现代化农业作为规模化农业，排挤边际生产力为零的、即潜在失业的那部分劳动力是必然的，农业现代化过程是一个“技术排挤农民”的过程，置换出来的农业剩余劳动力要进入城市。因此城市要有能力接纳“技术排挤”出来的剩余人口，为现有农业的“进化”和“退化”提供转移空间。这就要求提高城市的接纳能力，依据区域的资源条件和比较优势，通过非农产业带动，实现工业、服务业扩容。
3．关于农民工市民化的政策选择
政府应该有规划、系统地调整接纳农民进城的政策。城乡统筹发展，以城市带动农村、以工业带动农业的首要涵义是，拆除“制度排挤农民”的藩篱，疏通阻止农民进城的制度通道。现在的很多制度和政策，使城市不仅没有很好地接纳和吸收这些剩余人口，而是排挤农民进城，农民工问题就是这种“排挤”的集中表现。推动农民工市民化进程，设定一定的门槛，给予符合条件的农民工市民待遇。一方面，需要加快推进户籍制度改革；另一方面，需要城市政府先期为进城农民工提供廉租房和低价商品房，建立起一个结构健全、功能层次分明的住房保障体系，进行根本性的结构调整，保证进城农民工有房住，同时提供义务教育，公立学校应竭尽全力接纳农民工子女。
三、完善阜新经济振兴与新农村建设相互促进的机制
经济振兴与新农村建设互相促进存在一系列的掣肘因素，如阜新的城乡一体化进程慢、城乡发展脱节；GDP及财政收入低、农民收入低、农业生产技术含量低、农产品加工业生产工艺水平低、城市化水平低；高消耗、高投入、高碳。同时，还存在着新农村建设滞后问题，如农产品加工品牌、绿色、无公害产品少，加工环节增值低、链条短，农民的非农收入占比较低等问题。实现阜新经济振兴，优化产业结构、统筹城乡发展是非常必要的。因此，要以农业产业化为切入点，从以下几个方面进一步完善经济振兴与新农村建设相互促进的机制。
1.进一步加强龙头企业的带动功能，以企业化提高农业组织化程度
经济振兴与新农村建设相互促进，需要农业规模经营。农业规模经营表现在两方面：一是土地集约化，二是农民组织化。如何提高农业现代化、农民的组织化程度，是一个非常重要的方面。市场经济中通行的“合作组织”，应该是企业性质的公司。专业化农业经营活动需要由相应规模的农工商联合企业经营和管理。一方面要靠农民自己的创造，另一方面需要政府的政策调整，引导提高农副产品加工的档次，扩大规模，带动更多的农民共同致富。
2.促进土地流转，促进土地规模经营
经济振兴与新农村建设相互促进，需要土地规模经营。在家庭承包制这种土地使用制度基础上建立起来的是分散经营的农业生产方式，这与现代化农业存在尖锐矛盾和冲突。土地得不到集中，农业就不能规模化，农民的收入也就无法大幅度提高。真正解决土地规模经营问题最终靠城乡互动，即加快城市化进程和完善社会保障制度。一是放开户口，让农民成为城市人口在城市定居下来；二是建立城乡衔接、公平统一、可以跨地区转移的社会保障，农民可以随身带走，回农村时即使没有了土地也能有生活保障。只有这样，才可以使打工农民真正放弃土地，使土地向少数农户转移，实现农业的规模经营。
（一）高职教育对接新农村建设有国家层面提供政策保障国家政策是高职教育不断发展的重要推动力。近年来，根据社会发展需要，国家颁布了一系列有利于高职教育对接新农村建设发展的政策，例如《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》、“高职院校专项计划”、大学生“村官”计划等，这些政策一方面为高职教育服务新农村建设提供了支持与保障，引导高职教育为新农村建设做更多贡献；另一方面也大力扶持了新农村建设，促进了新农村不断发展，从而使新农村对人才具有更大的吸引力。党的报告提出“乡村振兴战略”，随后必将出台相应的配套政策。这些都将为高职教育对接新农村建设提供新的政策保障。（二）高职教育对接新农村建设有学校层面保证人才培养质量和规模高职教育无论是在课程体系设置、师资队伍建设上，还是在教育教学改革上，均围绕培养学生具备较强的实践能力、适应能力和理论知识来展开。同时，为了适应新农村建设发展需要，高职院校还在国家政策支持下设立农业特色的高职院校，或开设一些涉农专业，保证了人才培养的数量及质量。因此，高职教育对接新农村建设，能够为新农村建设提供更多高质量的急需人才。随着高职院校呈现快速发展的趋势，办学规模不断扩大，学生数量也迅速增长。面对新农村建设初期需要大量高质量人才的现状，高职教育快速发展的趋势能在一定程度上保证人才供给规模，满足新农村建设对人才数量的要求。（三）高职教育对接新农村建设有市场层面驱动人才发展的空间选择党的报告提出“乡村振兴战略”，这是推动农村大发展、大繁荣的重大决策。不仅如此，报告提出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”，必将强力促进新农村和新农业的发展。这将给高职教育对接新农村建设培养出的人才提供广阔的发展空间，很多具有农村背景的大学生也将更加认识到在新农村大有可为。面对城市的高房价、高消费、高成本，理性的大学生一方面面对新农村的低生活成本、广阔的发展前景，另一方面面对当前新农村建设急需一批既具有一定的理论知识又具有较强实践能力的人才现状，那么在新农村就业和发展就成为市场条件下人才发展的最优空间选择。
二、高职教育对接新农村建设人才培养中存在的问题
目前来看，虽然高职教育在人才培养方面取得了一定的发展，但是在对接新农村建设人才培养中还存在很多问题，主要表现在以下几个方面：（一）思想性歧视和制度性安排造成“非对接”性阻碍虽然我国高职教育取得了较快的发展，并且在地区经济发展中发挥了较大的作用，但是相当多的人对高职教育的看法始终没有改变，高职教育的社会地位仍然不高。一方面，高职院校招生录取中的制度性安排导致生源质量较差且来源不足，因此，家长都希望自己的子女能够进入普通高等院校学习，对高职院校持有一种歧视的态度；另一方面，在人们的传统观念中，高职教育培养的学生只能从事体力劳动，而与脑力劳动者相比，体力劳动者的劳动是低等的、不受重视的。这种对高职教育存在思想性歧视的传统观念以及录取生源的制度性安排，是高职教育对接新农村建设人才培养中面临的“非对接”性阻碍。（二）财政投入不足产生“非对接”性制约虽然近年来政府开始重视高职教育，并从资金等方面给予了一定的支持，但是相比于普通高等院校，高职院校尤其是不发达地区的高职院校，得到的支持少很多，无法满足高职院校发展的需要。同时，由于注重学生实践能力的培养，高职院校需要建立实训基地、购买贵重实训设备等，教育成本比较高，这就与部分地方政府较低的财政投入形成了一定的矛盾，使得高职教育在培养人才质量上受到一定程度的影响，归根结底是存在财政投入不足的“非对接”性制约。（三）传统专业设置、人才培养方案与新农村建设人才培养需求之间不相匹配长期以来，相当多的高职院校在办学定位、传统专业设置及人才培养方案上都与新农村建设的需要存在较大的差异。一是在办学定位上的失衡。新农村建设要求人才具有实用性技能，并且愿意为新农村服务。但是很多高职院校在办学定位上几乎是“一刀切”地为城镇经济服务，没有考虑到农村发展的需要，具有农业特色的高职院校数量过少。二是传统专业设置基本上忽略了农村的需求。很多高职院校一味地追求热门专业，没有形成自身院校的专业特色，即便是一些设置涉农专业的高职院校，数量也偏少。三是人才培养方案中的课程设置，存在培养模式单一、课程设计不合理等问题，无法满足新农村建设的需要。理论学习时间过长，实践课程较少，学生没有足够的实践机会，导致学生实践能力较低，制约了人才培养的质量。（四）师资队伍与新农村建设人才培养需要之间存在落差优良的师资队伍是保证人才培养质量的关键，也是高职教育对接新农村建设的必然要求，因此，必须重视构建“三农”专家型师资队伍。现阶段来看，高职院校师资队伍与新农村建设人才培养需要之间存在一定的落差。首先，在师资队伍构成上，“三农”专家型教师过少，造成师资队伍对接新农村建设人才培养上存在短板；其次，部分专职教师没有足够的新农村建设人才培养实践经验和实践能力，导致纯理论研究过多而实战性研究严重不足；最后，有的高职院校本身没有足够的资金对新农村建设师资队伍进行培养，无法进行相应的培训，也缺乏足够的激励措施用来鼓励教师自我发展。
三、以对接新农村建设为导向的高职教育人才培养策略
着力解决高职教育对接新农村建设人才培养中存在的问题，是高职教育配合新农村建设和乡村振兴战略发展的必然要求。（一）舆论导向上树立观念转变的“对接”实现以对接新农村为导向的高职教育人才培养，必须加强舆论宣传，形成有利的舆论导向，从而改变传统高职教育观念和高职院校供给侧结构，为高职院校输送有志于新农村建设的优质生源，培养适应新农村发展需要的高素质技术技能人才。在政府层面，要充分利用宣传舆论阵地引导全社会改变观念，深刻认识到高职教育在地区发展中的贡献，从各方面提高高职教育的地位。首先，充分利用网络、社交软件、电视等现代化宣传渠道，加强国家有关高职教育政策的宣传力度，加强国家新农村建设的鼓励政策及新农村建设中人才紧缺现状的宣传力度，从而引导高职院校进行供给侧结构性改革，积极为新农村建设服务，培养适应新农村发展需要的人才。其次，采取树先进典型的“以点带面”的宣传策略，对先进高职院校、优秀高职毕业生进行表彰奖励，提高高职院校在社会上的认知地位，从而引导人们逐渐改变对高职教育的看法。在学校层面，要明确高职院校自身在本地区新农村建设中承担的角色，树立为新农村建设服务的责任和使命意识，培养更多对接新农村建设的高素质技术技能人才。一方面，从思想观念上，高职院校要转变传统教育理念，响应国家新农村建设的号召，重视对新农村建设人才的培养；另一方面，高职院校要树立大局意识和奉献精神，随时为新农村建设、乡村振兴战略提供人才输送、技能培训、资源整合等各方面的支持。（二）外部保障上进行资金政策的“对接”为实现高职教育人才培养模式与新农村建设的对接，必须构建完善的全方位保障体系。1.在制度方面加强相关政策法规体系的构建。党的提出乡村振兴战略，更加要求国家相关部门要制定保障新农村建设与高职教育对接的政策法规。在政策法规的制定中要做到以下几点：一是在立法层面要保证相关政策法规的可操作性和前瞻性。要能够切实有效地指导新农村建设与高职教育发展，并根据新农村的不断发展及时调整法律法规的细则。二是政府相关部门在招生录取制度上要进行改革，吸引优秀生源进入高职院校。在学费减免、奖学金和生活费补贴政策等方面不断优化现有的一些制度，并在毕业就业制度上为高职院校毕业生进入新农村工作岗位提供保障。三是加强对高职院校人才培养质量的监督与指导。完善相关监督机制，指导高职院校修订人才培养质量评价标准，保证高职院校培养出服务新农村建设的高素质技术技能人才。2.在财政方面完善资金投入体系。新农村建设需要在各方面进行资源投入，而教育资源的投入是新农村建设可持续发展的根本举措之一。政府在资金有限的情况下，应通过各种渠道满足高职教育发展的资金需要，进而保障高职教育成为培养新农村建设人才的基地。一方面，着力打造以农业为特色的重点高职院校，并在财政政策上给予倾斜。政府要根据本地区经济发展实际规划不同特色的高职院校，尤其是农林大省要打造以农业为特色的重点高职院校；政府要制定相应的财政倾斜政策，加大对相关高职院校的财政支持力度，不断完善高职院校的基础设施建设，构建现代化的实验室，完善实习实训基地。另一方面，双管齐下拓展资金来源渠道。对企业，政府要加强政策引导，鼓励企业投入资金参与到高职教育的人才培养中，实现“校企合作”育人和“订单式”人才培养；对社会，要通过制定一系列奖励性政策或税收优惠减免政策等，吸引各界人士、民营企业、社会公益组织等积极为高职教育培养新农村建设人才捐献资金、捐资助学、设立定向奖学金。3.在激励机制方面制定相关的激励措施。政府与高职院校要制定一定的激励措施，提高人才参与新农村建设的热情。一方面，在基础性激励措施上，建立具有吸引力的服务新农村建设相关人才的福利待遇政策。提高服务新农村建设相关人才的基本工资水平，同时根据各个农村发展的实际情况额外给予生活补贴；对积极参与新农村建设的高职院校毕业生给予一定的表彰奖励。另一方面，在特殊性激励措施上，设立以对接新农村建设为导向的高职教育人才培养专项资金。对在新农村建设中有突出贡献的高职院校、重点专业、优秀人才进行专项资金安排，除用于科研应用外，也对物资采购、实践基地建设等方面进行资助；对在新农村建设中做出重大贡献的人才，政府以其为模范进行大力宣传，进而激励更多的人才积极投身于新农村建设。（三）专业设置和人才培养方案上形成理论与实践的“对接”科学的专业设置和人才培养方案是保证高职教育人才质量的关键，也是实现高职教育与新农村建设衔接的重要保障。1.科学设置相应专业，培养新农村建设急需的专业人才。为实现与新农村建设的对接，高职院校应该根据实际设置符合当地新农村建设发展方向的专业。在设置专业前做好三个环节的工作：（1）调研工作。相关教育部门及高职院校要委派专门人员深入调研，了解当地新农村建设中的人才需求，并整理出新农村建设中人才现状及人才需求的报告，为高职院校专业设置提供借鉴；（2）评估工作。要组织相关人员对专业设置进行合理评估，参考领导、专家等的意见，保证相关专业培养的人才能够切实有效地满足社会需要。（3）论证工作。要根据社会发展要求，明确专业定位。组织相关专家对专业进行二级学科的细分，根据院校实际和区域特色，科学论证专业方向。2.在实践中科学调整专业设置，不断完善人才培养方案。新农村是不断发展的，对人才的需求也会发生变化。同时，党的报告中乡村振兴战略的提出，对新农村建设人才培养提出更高的要求。新农村建设要有新发展，需要有创新型人才做支撑。这就要求高职院校在实践中不断完善人才培养方案，科学调整专业教育管理设置，保证专业的前瞻性和前沿性，使得培养出来的人才适应新农村未来发展的要求。3.改革课程体系，提高人才培养质量。一方面，在“内涵”建设上下功夫，改革高职教育课程体系，提高人才培养与新农村建设需要的匹配度。对于理论课程体系，应以新农村建设目标、课程设计理论为依据，构建互动共促的课程生成机制和分层模块的课程设计形式（公共基础课程模块、学科专业课程模块和实践应用课程模块三种形式），设置体现区域新农村发展需要的理论课程；对于实践课程体系，应合理设置实践课程和相关选修实践课程，加强对学生实践能力的培养，同时改善实践课程的硬软件条件，保证实践设备的完备。另一方面，在“外延”建设上下功夫，构建政府、高职院校、农业科研机构、新农村四方合作平台，多方参与优化课程体系。政府、农业科研机构、新农村所掌握的新农村建设中的动态资源是高职院校难以企及的，因此，构建四方合作平台，有利于高职院校针对理论或实践中出现的新情况、新问题及时在课程体系上做进一步优化，从而提高人才培养质量。（四）师资队伍上打造专职教师与兼职专家的“对接”高职教育师资队伍的教学能力及专业水平，直接影响着高职教育人才培养的质量，影响着高职教育与新农村建设的对接。党的报告指出，要实施乡村振兴战略，就要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，这就为以对接新农村建设为导向的高职教育指明了人才培养方向，更为以对接新农村建设为导向的高职教育师资队伍提出了新的要求。1.优化师资队伍结构，打造专兼职师资队伍。高职院校要吸引知名企业、农业科研机构懂农业的专家参与到高职院校人才培养中，建设一支专兼职师资队伍，优化师资队伍结构；同时，制定相关奖励政策，激励懂农业的专家在人才培养中发挥重要作用。2.提升师资队伍技能，健全培训学习机制。“打铁还需自身硬”，作为一支培养新农村建设人才的师资队伍，自身必须不断提高专业技能。同时，针对新农村建设中出现的新情况、新问题，教师也必须加强研究。因此，要健全培训学习机制，通过继续教育、专家讲座、在线交流、实践调研等形式对教师进行理论知识和实践能力的培训，促进师资队伍专业能力的提升。3.强化师资队伍的使命感、事业心和职业道德教育。教师自身首先要具备崇高的使命感、强烈的事业心和高尚的职业道德，这样才能有激情、有动力投入新农村建设人才培养工作中，并以自身的言行感染学生，为培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才形成示范效应。党的报告中提出乡村振兴战略，为新农村建设带来新的契机。以对接新农村建设为导向，不但有利于实现高职教育人才培养模式的创新，在政策保障、培养质量和规模、人才发展空间选择等方面也是可行的。希望本文的研究能为高职教育人才培养模式的构建提供借鉴，促使高职教育更好地为新农村建设服务，从而实现乡村振兴战略。
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一、2019年工作情况
(一)持续夯实农业基础设施，促进现代农业高质量发展。
1.持续完善基础设施建设。完成2018年开工的3.56万亩高标准农田建设和2600亩土地治理项目；开工建设5.2万亩高标准农田，比去年新增1.64万亩；推进2000亩绿色田园乡村项目建设，预计明年三月份完工。
2.粮食生产稳中有升。今年全县粮食播面59.09万亩，粮食总产29.02万吨，比2018年增长400吨。其中：水稻面积56.64万亩，总产27.71万吨(早稻面积18.84万亩，总产8.21万吨；中稻面积17.46万亩，总产9.29万吨；晚稻面积20.34万亩,总产10.21万吨)。
3.主导特色产业发展良好。①绿色有机产业。“蜂蜜”成功入围中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌，实现“零的突破”；新增“三品一标”产品11个，达到126个；被国家农业农村部命名为第二批国家农产品质量安全县,是全市唯一获此荣誉的县市。②富硒产业。出台了《全县富硒产业发展实施意见(2019－2021三年规划)》，目前全县共发展富硒农产品基地面积5.22万亩，“姚勉状元粮富硒大米”在第四届中国富硒农业发展大会上被授予“中国富硒好米”称号。③中药材产业。全县目前有中药材面积约1.7万亩，其中今年新增1.01万亩，1000亩以上的基地有3个，500亩以上的基地有3个。
4.产业扶贫精准发力。出台了《县产业扶贫奖补政策实施办法(试行)》，对全县自主发展产业的建档立卡贫困户进行产业奖补。规范提升特色产业扶贫专业合作社125家，发展绿色有机水稻、果蔬、油茶、中蜂、清水养鱼、花卉等产业，辐射带动1615户贫困户增收受益。利用财政扶贫专项资金实施产业扶贫项目39个，为37个村的村集体经济发展注入“第一桶金”。
5.农业招商引资取得质的突破。成功引进农业科技发展有限公司建立蔬菜产业基地，总投资2.8亿元，项目一期投资1亿元，建设蔬菜产业基地423亩，工程进展顺利;引进正宜农业发展蔬菜、中药材产业，已落实50亩蔬菜育苗基地和1500亩种植基地；引进客商发展中药材种植、红糖加工项目，已初步落实基地面积2000亩。
(二)着力抓好农村人居环境综合整治，促进大美生态建设。
6.全面推进农村人居环境整治。完成行政村规划和自然村村庄调查和村庄分类；以“三清二改一管护”为主要内容，形成了在春节、清明、国庆、中秋等节点开展村庄清洁行动的习惯；实现城乡生活垃圾“全域一体化”第三方治理；新开工建设12个集镇生活污水治理和26个农村生活污水治理项目；预计年底完成厕所改造任务的90%以上，改厕数18561座。建立长效管护机制，出台《县加快建立“五定包干”村庄环境常态化长效管护机制实施方案》，着眼“有人看护、有钱维护、有制度管护”，探索建立全域村庄环境长效管护“五定包干”机制，落实长效管护资金。
7.持续推进新农村建设。2019年，实际开工建设376个新农村建设点，较上年新增179个。全县新农村已拆“三房”12.31万平方米；改路114.4公里(主干道、内主干道、入户便道)；改水9892户；改厕9205户；改沟42.17公里。全县新农村建设点规划第一批设计已完成100%，第二批正在规划中；启动2020年新农村建设点的申报、建设。
8.秀美乡村建设再添荣誉。先后打造了10个秀美乡村示范点，累计创建了省4A级乡村旅游点1个、省3A级乡村旅游点3个。、成功入围第二届“十大秀美乡村之锦绣村”。启动新一轮秀美乡村建设，安排秀美乡村建设点8个，总资金2525万元。
9.农业面源污染防治管控良好。持续推进农药、化肥减量行动，通过推广测土配方等多项节肥技术和统防统治综合应用,全县农药、化肥施用量继续呈下降趋势，实现农药、化肥零增长目标。严禁秸秆焚烧，强化秸秆综合利用。
(三)持续深化农村改革，激发乡村发展新活力。
10.推进土地流转。坚持农村土地集体所有，落实农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。农村土地承包经营权确认登记颁证面积40.7万亩，加大了二轮承包到期后再延长30年政策的宣传力度，放活土地经营权，流转面积19.02万亩，流转率达46%。
11.完成集体资产清产核资工作。全县农村集体资产清产核资已经结束，并通过了市级验收，共有1974个单位开展清产核资，核实农村集体资产6.87亿元。农村集体清产核资数据全部录入了全国农村集体资产清产核资管理系统。出台《县农村集体产权制度改革试点工作方案》，推进农村集体产权制度改革试点。
12.推动村级集体经济发展。鼓励村集体流转或利用机动地、荒地、水面和村庄整治、宅基地复垦、高标准农田建设等结余土地及其它可利用的集体资源，因地制宜发展多种集体经济形式，实现集体经济和农民“双增收”，“空壳村”全部“破壳”，村级集体经济收入超5万元的村有175个，占全县比例81.39%。
二、工作中存在的问题
(一)主导产业小而全，缺乏龙头带动。稻、竹、油茶、中药材、富硒、果蔬、休闲农业等主导产业都有一些，“三品一标”产品也累计认证了117个，绿色(有机)原料林基地面积达26万亩，富硒土壤面积有85万亩，一些产品的品牌和品质在行业内也比较认可，且有一定的美誉度，但缺乏重量级的龙头企业带动，没有形成较成熟的产业和市场。
(二)工作任务重，统筹协调事项多。统筹协调的“国字号”工作任务有两项，即乡村振兴和农村人居环境整治工作；“省字号”工作任务有美丽宜居示范县创建工作。乡村振兴重点工作任务6类123项，农村人居环境整治重点工作任务7类24项，美丽宜居示范县创建重点工作任务8类10项。三项共计重点工作任务21类157项，涉及的单位和部门有70多个。
关键词 美丽乡村；建设水平；评价模式；广东省
中图分类号 F302.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）04-0274-02
自党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村重大历史任务以来，全国各地结合自身实际，不断在当地新农村建设中促进规模化、品牌化发展。2008年，作为黄浦江源头的浙江省安吉县出于对生态环境的重视，在积极借鉴其他地区处理发展问题经验教训的基础上，提出了打造“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的农村建设口号，并制订建成中国最美乡村的目标。“十二五”期间，安吉县“中国美丽乡村”建设的成功影响促成浙江省制定《浙江省美丽乡村建设行动计划》，此时广东省增城、花都、从化等市县也开始启动“美丽乡村”建设。这种以整体化实施、品牌化经营的探索模式，不仅是新农村发展趋势，也是全面提升新农村建设水平的重要载体。
1 理论与现实意义
结合住建部2013年40号文提出关于开展美丽宜居小镇、美丽宜居村庄示范工作，广东省2011年决定创建宜居城乡、打造具有鲜明广东地域特点和时代特征的一批名镇名村示范村建设，以及近期广东省提出进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定，在广东全省开展“美丽乡村”建设具有积极的理论和现实意义。
1.1 “美丽乡村”建设为区域协调发展延伸了内涵、拓展了空间
区域竞争是发展质量的竞争，区域合作是互惠互利的合作，区域协调发展就是区域寻求到良好竞争合作之后产生的必然结果和发展趋势[1]。区域及其产业如何做到区域内外有效竞争与合作，如何通过区域合作提升区域整体综合实力和竞争力，已成为区域协调发展的重要策略和手段，也是区域协调发展关键所在。“美丽乡村”建设秉承这一战略理念，以城乡经济社会一体化新格局的高度统筹城乡规划、建设和发展，不仅抓住了工业反哺农业、城市反哺农村的有利契机，也为区域协调发展延伸了内涵、拓展了空间，更为粤北地区进一步落实该省关于粤东西北地区振兴发展落到实处提供了有力抓手。
1.2 “美丽乡村”建设是对生态文明建设的有效诠释和实施
“环境提升”是“美丽乡村”建设的重要工程之一，也是广东省推进该建设的核心任务。要建设“生态环境最优美、村容村貌最整洁、乡土文化最繁荣、农民生活最幸福”的乡村，就要从生态环境优化和可持续发展入手。“美丽乡村”建设正是从尊重自然的角度，保持乡土风格的原貌，尊重乡村文化和历史，从生活和生产2个方面抓好农村生态环境可持续发展，也是对十报告中关于“大力推进生态文明建设……形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式……为人民创造良好生产生活环境”要求的有效诠释和实施。
1.3 “美丽乡村”建设是实现“美丽中国”的重要行动和途径
“美丽中国”，既注重人们生存环境的宜居性，也体现自然、社会环境的和谐关系。它是“一个以生态文明建设为依托，实现经济繁荣、制度完善、文化先进、社会和谐的全面发展社会”[2]的宏伟蓝图。要实现这一蓝图，就必须着手于规划、建设和发展基础生活单元――乡村，从源头着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，从源头扭转生态环境恶化趋势，这是广东省落实“美丽中国”建设目标的重要行动和途径。
2 现有评价模式及优劣势分析
我国新农村建设水平评价研究内容主要分为3个部分：指标体系、评价方法和建设实践研究[3]。其中，指标体系主要按照新农村建设20字方针、新农村建设内涵挖掘或结合生态文明建设等目标着手，基于地方实际，建立评价指标体系。评价方法依从定量、定性或定量定性相结合的思路，在建立指标体系基础上，对当地新农村建设水平进行评价。最终获得当地乡村建设水平综合评价结果。“美丽乡村”建设是对新农村建设目标的延伸，其评价模式既要继承以往乡村建设水平评价模式特征，更要突出“美丽”建设的核心要义。因此，总结目前广东省乡村建设水平评价模式及其特点，是客观衡量和评价地方“美丽乡村”建设水平的重要步骤。
2.1 纵向模式：以行政体系为基础
2.1.1 主要内容。评价模式基于国家行政体系划分，从省级至村级存在各行政层面的评价模式。其中：评价指标体系，从下到上宏观指导性越来越强；从上到下微观操作性越来越强；遵循系统性、可操作性、可比性原则；例如：省级层面，在农业生产发展、农民收入增加、农村面貌改善、农民素质提高、农村管理民主等方面选取评价指标[4]；村级层面，在生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等方面选取评价指标。评价方法上，采用权重法、划分评价标准和综合评价相结合。
2.1.2 优劣势分析。该模式目标明确，工作易于推动，行政操作特点强。但若上级政府深入基层了解情况不足，将导致建设目标脱离实际。同时，若基层政府对上级政策目标误读，将引起当地建设偏离中心路线问题。
2.2 横向模式：以市级及其以上行政区划为基础
2.2.1 主要内容。评价模式基于广东省区域发展存在差异性的事实，结合各地区新农村建设存在的制约因素，制定评价指标体系，如：珠三角地区农业产业化不高、农业基础设施落后、城乡收入差距大；东翼地区村组织经济实力弱，农业生产现代化程度低，清洁能源使用率低；西翼地区的农业基础设施建设落后，垃圾实施集中处理程度低；北部山区农民生活水平低，经济落后[5]。评价方法上，仍采用权重法、划分评价标准，获得综合得分。
2.2.2 优劣势分析。该模式充分考虑宏观发展与微观运作，有效结合地域差异性。既能客观反映各地现实发展水平，又利于不同区域间的横向比较与借鉴；既紧跟区域发展现实，又利于区域协调发展。但受地方发展定向思维影响，人为指标选取及划分不可避免，评价结果将存在不同程度的偏颇。
2.3 点状模式：以县级及其以下行政区划为基础
2.3.1 主要内容。评价模式基于以县（市、区）域为评价单元，通过选取不同建设目标，结合现实政策发展实际，制定评价指标体系和评价方法。如结合生态文明建设要求或“美丽乡村”建设目标，某地可专门以“农村居民生活质量”改善为一级建设指标，通过二级建设指标“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”5个方面落实一级指标[6]。
2.3.2 优劣势分析。该模式基于单个县（市、区）域范围，评价体系特殊性强。评价的最终结果单纯为落实上级建设要求提供服务，或借此契机为创新地方建设途径服务。该评价一般仅适用于当地，或与当地情况类似的周边县（市、区）。实践性、微观性、局限性强，更高层次的宏观指导性较差。
3 “美丽乡村”建设水平评价模式研究
3.1 “美丽乡村”建设水平评价模式：线状模式
由上文可知，3种常用的新农村建设水平评价模式虽各有特色，但评价程序（指标体系选取和评价方法）相同。不同之处在于：纵向模式着重于行政指导性；横向模式着重于区域借鉴性；点状模式着重于可落实及特色性。基于上述分析，结合“美丽乡村”建设核心内容，即以村民群众为主体，以村民基层组织为议事决策平台，以规划为龙头，以农村环境综合整治为突破口，以完善基础设施和提升公共服务为内容，切实缩小农村与城市在生活环境、基础设施建设、基本公共服务水平等方面的差距，从根本上改变农村落后面貌。实际生产中应该借鉴点状模式的特色性、纵向模式的行政性、横向模式的可比性，提出以区域交通干线为轴线的“美丽乡村”建设水平评价模式――线状模式，通过点的发展、线的辐射及面的整体提升，带动区域“美丽乡村”建设，既注重局部发展，又考虑到整体关系，有利于区域统筹。
3.2 注意的问题
3.2.1 指导思想。首先，近年来广东省注重区域城乡协调发展，注重发挥珠江三角洲地区辐射、服务和带动功能，形成环珠江三角洲地区经济快速增长带和城乡经济社会一体化发展新格局。其次，为继续促进产业转型升级，广东省注重推动产业梯度转移，形成不同梯度与层次、相互配套、关联互补的产业集聚发展格局。第三，为适应经济社会发展需要，特别是工业化、城镇化进程的不断加快，广东省为适应区域城乡协调发展需要，一直着力于拓展交通运输网络的覆盖深度和广度，着力于优化运输网络结构，进一步推进区域和城乡运输一体化。这些都突出了选择基于线状评价模式的“美丽乡村”建设的重要性，选择线状评价模式成为必然。因此，作为“美丽乡村”建设水平评价模式，指导思想上必须注重以交通干线沿线建设为核心，以辐射带动周边地区发展为主线开展评价工作。
3.2.2 指标体系。以社会经济建设内容为选取范围，注重交通干道对“美丽乡村”建设的影响，以“科学规划布局美、创业增收生活美、村容整洁环境美、乡风文明环境美、管理民主和谐美”作为一级评价指标，对交通干道沿线区域、村庄及其内陆辐射地进行评价。同时，依据村庄离交通干线的区位距离，将评价区域划分为优先建设区、主要建设区、农业建设区、保护建设区等4个区域，选取不同评价指标，进行差异评价，以满足不同发展条件村庄有区别的建设目标。其中：优先建设区和主要建设区一般包括了工农业比较发达、交通区位优势明显、建设比较成熟、经济条件好的乡镇街道和社区村庄；农业建设区一般包括传统农业发展成熟、经济水平在当地发展适中，基础设施建设仍待加强的乡镇街道和社区村庄；自然保护区一般包括开发较少、自然传统村落明显、区位条件差、经济相对落后的乡镇街道和社区村庄。
3.2.3 评价方法。着重不同类型评价区域指标权重选择和标准划分上的界定。其中，优先建设区、主要建设区以工农业/商贸型“美丽乡村”建设为目标；农业建设区以现代农业/农业保护区/传统文化保护型“美丽乡村”建设为目标；保护建设区以旅游文化/传统历史文化保护/自然资源保护型“美丽乡村”建设为目标。三者均需制定权重及标准。
3.2.4 综合评价。“美丽乡村”建设水平评价模式――线性模式，与其他评价模式评价思路相同，都是基于量化考核的评价模式。其特点就在于，结合了交通干道的线状辐射功能，对交通干道周边区域进行评价，是宏微观的结合。缺陷在于，因人为的划分，虽评价结果相对客观，却仍存在缺乏变通的可能性。基于正反两面考虑，定量考核后的定性分析是必不可少的。线状模式的“美丽乡村”建设水平评价应基于定量与定性分析相结合的综合评价。
4 参考文献
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[关键词]县域经济产业化新农村
经过几年的发展，通化市新农村建设在农村经济发展、增加农民收入、基础设施建设、人居环境建设、社会公益事业建设和民心工程等方面都取得了明显成效，截止目前，全市新农村建设累计投资57.9亿元，启动各类项目8087项；粮食总产量年递增9％；农村经济总收入年递增10.4％；农民人均纯收入达到5730元，增长11.7％，7个县(市、区)的GDP和财政收入都在20％以上增长，全口径财政收入全部超过3亿元。
1 亟待解决的问题
1.1 地方财政有限，资金投入严重不足 建设新农村需要资金投入，没有资金投入作为保障，新农村建设很难发展。近年来，由于财力有限，多数县f市、区)财政收入仅能维持机关干部开资和一般公益性社会事业建设，新农村建设的投入能力和对乡镇财政的支持能力却十分有限。在资金不足的巨大压力下，乡村两级经济举步维艰，财政运转十分艰难，政府基本职能得不到充分发挥，公共服务功能下降，乡村债务链清理化解难的现实问题也制约了农村经济发展，并且已经成为影响新农村建设的瓶颈之一。
1.2 农业产业化带动力不强，农民组织化程度低 通化市的龙头企业规模小、数量少，辐射带动能力不足，各家各户小规模生产经营普遍存在，农民专业合作经济组织只处于发展的初始阶段，结构松散，管理体制不健全，农业流通服务组织与农民联系不够紧密，农民的组织化程度低，形成“企业+基地+农户”的经营模式较少，庭院经济仍然是主流；农产品市场行情不稳，价格波动较大，部分粮食作物产品销路不畅，农产品买卖难问题还未能从根本上得到解决。全市农民各项合作组织621个，农业产业化带动的农户仅占农户总数的50％。
1.3 农民增收渠道窄 通化市的农民收入主要来自于种植、养殖、劳务等。目前，全市的农业生产尚未达到产业化、集约化、规模化程度，一家一户经营模式仍然是主流，粗放经营管理仍然是主要手段。一方面是农业技术没有新的突破，粮食及经济作物的品种没有更新，虽然农产品在量上有所增加，但由于品质结构没有改善，优质农产品少，市场价格低，农业生产资料涨价等原因，造成了增产不增收现象；一方面是全市农民综合素质偏低，难以接受先进技术和方法，凡是文化程度高，有一技之长的农民多数从事二、三产业致富，而从事纯农业的农民文化程度低，增收渠道窄，外出打工的机会少，家庭收入低；另外农村信息化程度不高，不能及时的了解市场供求信息，这也是制约农民增收的主要因素。
2 全面推进新农村建设
当前和今后一个时期，通化市在全面推进新农村建设工作中必须坚定不移地紧紧围绕“二十字”方针总要求，把发展壮大县域经济，拓宽农民增收渠道作为全面推进新农村建设的中心任务真正的抓实、抓细，抓出成效。
2.1 调整农业产业结构，推进农业产业化和现代化进程 发展壮大县域经济，必须高度重视农业生产，通过市场调节，推进农村产业结构调整，优化农业区域布局，优化农产品品种，加快发展订单农业、标准化农业、特色农业、品牌农业。农业产业化道路是提高农产品销售价格、增加农民收入的有效途径。在县域范围内要有目的的建立、培育一批起点高、带动强、功能全、辐射面广、潜力大的农业产业化龙头企业，通过这些龙头企业吸纳广大农户的初级农产品，从而带动千家万户农民进入市场，形成一个融农产品生产、加工、销售为一体的农业产业化体系。龙头企业通过农业产业化经营可以把贸工农、种养加、农科教融为一体，从实现城乡优势互补、一体化发展，促进农业的集体化、规模化和专业化生产，提高农业综合效益，从而推进农业的现代化发展。通化市发展中小药材产业、绿优米产业、鸭绿江鲤鱼养殖等项目，依托订单，依托农业产业龙头企业带动，户均增收6000余元，形成了种植、加工、销售的产业链，为新农村建设提供坚实的产业基础和物质保障，为农业龙头企业提供初级农产品，促进企业的快速发展。
2.2 加强小城镇建设，推进城镇化发展 城镇化是工业化的必然结果，也是社会主义新农村建设的重要内容。社会主义新农村建设不是要把农村都建设成为城市和小城镇，而是为了改善农村的环境条件，提升农村的文化、文明素质，加强农村的经济发展，增加农民的收入。在社会主义新农村建设中基础设施建设，改善村容村貌，方便农民生活是必要的。如果每一个村要搞成小城镇，不顾经济社会发展和资源环境承载能力，势必造成极大浪费，得不偿失。这就需要以县域内的小城镇做载体，通过小城镇的建设来辐射周围乡村，来为乡村提供公共服务。要克服对“村容整洁”的理解偏差，“村容整洁”是新农村建设成果的体现，不是新农村建设的核心。鼓励各类企业投入资金、物质帮助农村建设基础设施，有力地改善农村生活、生产条件。
关键词：新农村建设；农业经济管理；农业经济改革
农业经济是国民经济的基础。我国充分重视农业经济发展，各级政府高度重视“三农”工作。针对农业经济管理，各地政府出台了符合各地实际情况的惠农政策，并且加大了对农业经济管理的监督力度。但是，在农业经济实际发展中，仍存在部分限制条件，制约了农业经济的发展。农业经济缺乏完善的经济管理体系，农业技术装备和科研水平较为落后，没有实现合理的资源分配，导致与新农村建设目标存在较大的差异。对农业经济管理进行优化是当前的重点工作之一。应抓住根本，立足实际，合理分配资源，提高农业经济发展综合水平，更好地推动新农村建设。
1新农村建设背景下农业经济管理现状
我国人口众多，而农业人口占全国人口的1/2以上。2020年，我国农业经济增加值已超过8万亿元，占全民生产总值的比重达到8.25％。由此可见，农业经济发展水平直接关系到我国经济社会发展，关系到中华民族复兴大计，对我国综合国力提升具有重要作用。如今，随着市场经济和现代化建设逐渐深入，农业经济发展面临着管理模式老化、管理人才缺失、管理政策过时等问题直接影响农业经济发展[1]。为了精准施策，必须分析并解决农业经济管理现存的问题。
1.1农业经济管理体制不健全、不完善
农业经济管理将农业与经济、自然和科技进行有机结合，通过规范农业生产活动，提高种植规模和种植技术，增强农民生产的积极性和专业性，进一步促进农业发展和经济收益。农业经济管理活动就是用科学的方法有效解决农业经济建设中出现的问题和困难，通过专业的农业管理人员进行合理规划和配置，帮助农业经济可持续发展。目前，农业经济管理停留在政策、制度层面，管理体制不健全，经济增长与现实需求存在差异，生产关系不适应生产力发展的需要[2]。在这种情况下，必须进行经济体制改革，健全和完善农业经济管理体制，用体制、机制保障经济发展的内在动力。这是因为如果体制、机制对农业经济发展缺乏内在动力，将直接影响到执行者的执行力和推动力，对农业经济发展造成非常不良的影响。
1.2农业经济管理者对政策的认识程度和理解程度较低
我国政府十分重视农业经济的发展，制定了一系列针对性强、易操作的指导性管理措施，提出了许多惠农经济政策[3]。在基层农业经济管理过程中，基层农业经济管理负责人重业务、轻理论，对农业经济发展方面的政策理解不到位，在现实工作推进中没有将相关措施落到实处，甚至在管理方面存在漏洞。
1.3农业经济管理专业化人才队伍管理机制不健全
任何管理工作都需要人来具体操作实施。对农业经济管理人员的要求，直接影响农业经济管理队伍的水平，直接反映在农业经济收入指标中。地方政府和乡村直接管理者的业务素质不太理想，知识结构比较单一，知识储备比较薄弱[4]，没有认识到人才的重要性，缺乏对专业人才的重视甚至忽视对人才的培养，导致人才无法在农业经济管理中充分发挥作用，限制了新农村建设中经济发展的能力和潜力，限制了地方农业经济发展水平。
2新农村建设背景下农业经济管理措施
针对新农村建设过程中农业经济管理存在的问题，应从以下6个方面精准施策，解决农业经济管理存在的短板，提高农业经济发展水平。
2.1转变管理思维，由传统农业经济管理模式转变
为现代农业经济管理模式首先，建立现代农业管理思想，深入理解新农村建设中推出的有关农业政策。在市场经济大背景下，通过创新管理机制，以增加农民收入为主要目的，融合“走出去”和“引进来”的经验优势，建立现代化的、能够适应市场经济的农业经济管理模式。转变农业发展理念，改变农业经济机构，提升地方农业经济水平。其次，转化农产品生产方式，由简单加工走向深加工，实现农产品多元化发展，拓宽农业经济产业链条，拓宽销售渠道[5]。借助科技创新，提高生产力水平，增加农产品的竞争力。各级政府要加大对农业经济的扶持力度，改善基础设施，进一步提高农业经济管理的水平和效率。
2.2重视农业经济管理信息化和市场化
了解农业经济发展信息是进一步提高农业经济管理水平和巩固新农村建设成果的重要前提。各级政府要加大农业投入力度，部署更先进的设备，提升高质量发展能力，为农业机制和管理系统提供适当的支持。各级主管部门要提前做好分析，为科学决策提供依据，加强区域农业经济管理的有效性[6]。地方政府还应大力实施人才战略，通过人才工程加快区域农业高新技术发展，优化农业产业化经济结构，提升科技创新水平，提高农业管理的科技含量和知识水平，促进区域农业向更大的产业规模发展。
2.3健全农业经济管理人才队伍建设
提高农业经济管理人员的个人素质和业务技能是提升农业经济的前提。各乡镇要积极推进农业经济管理队伍建设，培养一支政治素质高、责任心强的队伍。重视对现代农业经济管理团队责任感和创新意识的培养，使其更加适应现代经济社会的快速发展和转型升级。政府相关部门要建立合理的制度，切实调解矛盾，鼓励农民表达诉求，保障农民权益。要兼顾各方利益，妥善处理人民内部矛盾，强化政府的服务和经济职能[7]。政府相关部门要加强对农村公共资金的管理，会同纪检监察部门定期对村集体经济进行清查，对村干部开展离任审计，通过加强区域农业经济治理成效，促进区域经济发展。
2.4采取规模化农业管理模式
集体化的农业生产方式，通过整合资源集聚农民的力量，实现了集体联合生产，是目前农业经济管理中扩大规模和提高产量行之有效的方法。与分散的小农生产方式相比，农民集体集中生产，大大提高了农业生产管理的效率。同时，集体化生产方便在乡村中实现规模化生产，有利于实现集体富裕。规模化的生产模式更能迎合市场需要，方便农业生产和市场供应。大型企业将当地农产品作为基础原料，既解决了销路，又提高了农民靠农业生产致富的积极性。
2.5完善人才队伍晋升机制，拓宽人才队伍建设平台
各乡镇要建立干部和人才激励保障机制，为在农业经济建设中表现优异和作出特殊贡献的人才搭建晋升平台，拓宽他们的发展空间和晋升通道。通过民意测评和层层推荐，将他们吸纳进村“两委”队伍中，继续为乡村建设作出贡献。对于在推进乡村振兴战略中作出巨大贡献且工作成效显著的农业工作者，上级组织部门要派专人定期进行考察调研，将这些农业工作者专门建档，以“一人一档”的方式跟进了解。在年终考核后，将表现突出的干部纳入各镇党委后备干部队伍中。通过畅通激励和提拔机制，最大程度鼓励农业管理人员发挥专业优势为乡村振兴作出应有的贡献，为推动农业经济发展添砖加瓦。
2.6积极创新管理方法
建立农业专业机构，设立热线咨询电话，结合当前资源，采取现代化管理方法，开发相关门户网站，要求专家学者定期在网上解答疑难问题，为农户提供解决问题的平台。在互联网平台上不定期农产品信息，拓宽销售渠道。对农户提供点对点的技术培训、现场教学和科技示范等服务，提高农户对农业相关知识的储备，帮助农户应对突发的农业种植问题，在促进农业技术发展的同时，提高农民生产技术水平。
关键词：乡村振兴；农村经济；经营管理
农业是我国国民经济建设及发展的根基。“三农”问题直接影响民生，解决“三农”问题是我国市场经济建设的重点工作。目前，我国十分关注“三农”问题，将乡村振兴作为农村建设和发展的战略目标，通过强化经济经营管理，达到促进农村农业发展的效果。由于政策、环境及农村实际情况等因素的制约，农村经济经营管理过程中存在一些问题，给提升经济水平造成很大困扰[1]。因此，要针对农村地区实际存在的经营管理问题，采取科学合理的对策，因地制宜促进农村经济建设和发展。
1乡村振兴背景下强化农村经济经营管理的重要性
1.1加快新农村建设
乡村振兴背景下新农村建设主要针对“三农”问题提出政策方针，包括生产技术升级优化、生产模式调整以及农产品安全管理等。采取这些措施，可以加快新农村建设步伐，显著提升农村农业生产加工效率和质量，从而有效改善区域农民生活品质。农村经济经营管理作为一项具体的措施，应在当地群众支持的基础上，结合区域实际情况，配合相应的政策和方针，制定科学合理的农村经济经营管理方式和策略，围绕民生问题，显著提升农村经济建设水平[2]。1.2确保农村经济稳定发展强化农村经济经营管理，不仅可以满足乡村振兴战略的要求，而且可以确保农村经济稳定、有序发展。在实际工作中，科学高效的经营管理模式，可以有效解决传统农村经济产业中存在的发展速度缓慢、市场混乱等问题，形成相对规范、合理的产业发展模式。强化农村经济经营管理，一方面可以对农村经济行为方式进行有效规范，另一方面可以大幅提升农民生产积极性，从而提升农村区域经济发展水平[3]。
1.3有效缩小城乡差距
在我国经济建设中，城乡发展差距一直是制约经济水平提升的关键性问题之一，特别是当前城镇化建设步伐加快，直接导致城乡经济差距进一步增大。在乡村振兴战略背景下，通过强化农村经济经营管理方式，可以对区域经济产业结构进行有效优化和调整，实现农村经济方面资源的合理、高效分配，让地区经济发展效率和质量大幅提升，最终达到缩小城乡差距的目的[4]。除此之外，当前我国积极开展农村基础设施建设工作，同样是强化农村经济经营管理方式的体现，不仅可以改善农村居民生活品质，也可为经济建设发展提供有力保障。
1.4助推经济产业高质量发展
农村经济建设作为乡村振兴战略的首要任务之一，受到高度重视。对于农村地区而言，由于区域条件的差异，各地经济产业结构存在本质的区别。为了更好地促进经济建设和发展，必须遵循因地制宜的原则。强化经济经营管理，可以为农村经济建设和发展指明方向，对地区经济产业资源进行整合和分配，实现生态效益和自然效益的增长，在促进经济建设的同时，有效解决农村经济建设中长期以来存在的生态环境破坏问题，真正意义上实现农村经济的绿色、可持续发展。
2乡村振兴背景下农村经济经营管理现状
2.1缺乏健全完善的经营管理机制
受到经营管理机制方面的制约，我国农村经济经营管理与发达国家之间存在很大差距，使得农村地区农产品生产和加工质量、效率受到影响，阻碍了区域经济发展。目前，我国农村经济经营管理模式以小农经济为主，这种传统的经营模式已经无法满足当前农业规模化生产的需求，实行集体经济管理模式是大势所趋。农业生产过程很大程度受到自然因素的干扰，例如自然灾害、恶劣气候等造成农产品质量和产量大幅降低。针对上述问题，建立健全经济经营管理机制是关键。建立完善的经济经营管理机制能实现农业生产规模化和合理化，提升农产品加工生产质量，进而推动区域经济增长。
2.2高素质经营管理人才匮乏
乡村振兴战略下开展农村经济经营管理，涉及的内容和因素很多，只有综合考量才能提升经营管理水平，最终推动区域经济建设和发展。目前，个别农村受到经济发展状况的影响，存在人才流失严重的问题。农村劳动力为了追求高质量生活，选择去大城市谋求发展，农村仅剩老人和小孩。这不仅使得农业生产技术、工具等无法高效推广和运用，同时使得经营管理工作开展受到影响。
2.3监督管理不到位
缺乏高素质人才是农村地区监督管理不到位的直接原因，给提升农村经济经营管理水平造成困扰。随着科技水平提升，农业生产技术和设备不断升级优化，但是由于监管工作不到位，资金管理存在风险，投入的资金难以落到实处，使高端技术和设备无法得到有效推广，限制了农业生产水平提升，阻碍了农村经济进一步发展。除此之外，监管不到位也导致农村经营收入出现不确定的情况，农民收入普遍较低，生产积极性受到影响。一些经费没有纳入经济管理预算体系中，导致经营管理工作无法高效进行。
2.4基础设施建设有待提升
农村基础设施建设不完善，在很大程度上限制了经营管理水平的提升。在实际工作中，地方政府缺乏对农村基础设施建设的重视，没有在资金和政策方面给予充足的支持。俗话说，要致富，先修路。农村道路交通建设不规范，很多道路是土质道路，交通运输受到影响，给区域经济建设水平提升造成不良影响。此外，信息化技术虽发展速度较快，但是在农村地区推广和运用不足，造成生产技术和设备自动化水平低、产品销售渠道单一等问题。
3乡村振兴背景下强化农村经济经营管理的措施
3.1加强高素质人才队伍建设
首先，尽可能地提升农村经济经营管理人员的薪资和待遇，规范绩效考核机制，最大程度调动人员工作积极性，达到留住人才的目的。经营管理主管部门要注重人才培养，通过制订科学合理的培训方案，对人员开展定期有效的专业化培训。培训内容主要涉及现代化农业生产技术运用、管理机制以及相关政策体系等，有效提升经营管理人员综合素质水平，为促进区域经济建设提供人才保障。其次，要加强高素质人才引进。地方政府应加强政策扶持，做好宣传工作，采取一系列优惠政策和补助措施，吸引和留住人才，引导人才投入农村经济建设中。例如，可以提高“大学生村官”的福利待遇和工资标准等，调动其工作积极性，使其为推动乡村发展贡献更多的力量。
3.2实现农业生产稳定化
乡村振兴战略下开展农村经济经营管理工作，要注重生态环境保护，遵循可持续发展的生产理念，确保农业生产稳定性。在实际开展经营管理工作时，要对农业生产资源进行优化配置，调整现有的农业生产模式，在技术和设备等方面加强投入，提升自动化和智能化水平，让农业生产质量符合标准。应降低土地、水等资源的使用量，发挥节能环保的生产效果。现阶段，大力发展生态农业是大势所趋，也是加快区域经济建设的关键所在。必须协调农业生产和产业发展之间的关系，开展农田水利工程建设，发挥防止洪涝、干旱等灾害的效果，保护农村地区生态环境稳定性，实现经济可持续发展。
3.3增加农民收入
乡村振兴的根本目的是提升农民经济收入，最终实现共同富裕。在强化农村经济经营管理方式的过程中，要注重提升农民经济收入。首先，改善现有的生产模式，进一步提升农产品生产效率和质量，结合先进技术和工艺，实现产品规模化生产。调整产业结构模式，扩大就业机会，避免农村地区人才流失，提升居民经济收入，进一步缩小城乡差距。其次，在政策方面加强扶持和引导，鼓励外出人口投身于家乡建设。政府可以出台补贴、税收优惠等政策，在增加农民收入的基础上，降低税负，改善群众生活品质，促进区域经济水平显著提升。
3.4加强农村基础设施建设
地方政府要加强农村基础设施建设，在人才、资金及政策等方面加强扶持，改善农村基础设施现状，为经济经营管理工作的高效开展奠定基础。对农村交通运输状况进行优化，改善交通条件，为地区居民安全出行和农产品销售提供保障，加大对外招商引资力度，促进区域经济建设和发展。此外，应强化农村网络信息化建设，实现网络全面覆盖，发展农村电子商务，拓宽农产品销售渠道，带动居民致富。
一、生态宜居、低碳生活——争建现代化新农村
2007年开始，振兴村实施了整体搬迁，整体新建，新建起别墅式住宅367套。同时进行生态绿化改造，共绿化荒山2000余亩，村内绿地面积覆盖率达到了38%。坚持集约利用和变废为宝相结合，全面树立低碳生活新理念。建立了秸秆气化站，积极倡导群众利用太阳能等绿色能源，新建了污水处理厂和垃圾处理站，全村实现了道路硬化、院内绿化、村中亮化；统一供热、统一供气、统一供水、统一供电；通网络宽带、通数字电视、通程控电话，新建了高标准的寄宿制学校、幼儿园、商场、超市、宾馆、卫生院；为了提高群众的精神文化生活水平，振兴村还设立了文化广播站、电视转播台、监控录像台等，并办起了军乐队、锣鼓队、秧歌队，开展了“我们的节日——重阳花卉艺术节”、“百姓根祖文化节”等丰富多彩的文化活动。为了更大满足群众文化需求，新建了工人文化宫、农民艺术馆、槐荫寺、文体活动中心、振兴休闲山庄等一座座富有古典韵味的特色建筑景观予以配套，而且有倚根苑广场、红色文化广场、孝廉文化公园、红色收藏馆、村志收藏馆等人文景观。
二、土地流转、高效开发——争创现代化新农业
转变旧有生产模式。为了让农民手中的土地成为合理流动的生产要素，改变一家一户单打独斗的传统生产模式，振兴村于2010年12月，专门注册了振兴鑫源有机农业专业合作社，通过土地流转，既为发展高效农业提供了生产要素，又增加了农民收入和就业率。
拓展农业发展新路。结合当地自然环境的实际，按照山区土地分布局势，针对山地沟渠，水土流失严重的现状，制定了科学的种植模式，投资8170万元，大力发展干果、药材、小杂粮、花卉、蔬菜等优势产业，有效拓展了现代农业发展领域和途径。
提升农业产业品质。通过建设特色产业基地，引导农民走特色农业发展之路，目前，振兴村已实施了千亩药材良种繁育基地、千亩干果经济林、千亩滴灌工程建设、21公里农田机耕道路工程、五百亩现代农业园、年产50000吨油葵深加工等快销食品项目，有力提升了农业的产业品质。
三、文化武装、技能培训——争当现代化新农民
