时间：2023-09-27 09:28:34
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关键词：铁路运输企业；全面预算管理；问题；对策
一、铁路运输企业实行全面预算管理的重要意义
1．铁路运输企业基础工作的强化全面预算管理的顺利开展在一定程度上与企业基础工作有很大的关系。全面预算管理在铁路运输企业中的执行离不开各部门所提供的强大数据支持，为此需要其将基础工作全面做好，通过全面预算管理的执行，做好相关的部署和规划工作，实现对管理程序与各项规章制度的管理，基础工作的各个漏洞也能够在一定程度上获得有效弥补，最终能够全面有序的开展基础工作，并实现质的飞跃。2．能够更好的顺应市场经济的科学发展通过分析和规划企业预期的生产经营活动，有助于实现相应全面预算管理工作的全面执行，能够实现对铁路运输企业各项资源的科学合理配置。企业进行经营的目标主要体现在自身价值的提升与经济效益最大化的实现，为此铁路运输企业要想在日益激烈的市场竞争中，促进自身竞争力的显著提升，就必须以市场为导向，充分的分析和科学的预测市场环境，全方位的做好铁路运输企业各方面的预算管理工作，对整个过程进行科学的监管，更好的适应市场发展的需求，极大的促进铁路运输企业市场竞争力的有效提升。3．促进企业经营管理业绩的显著有效提升全面预算体系的科学合理制定，不仅是企业进行经营管理的重要起点，并且还是控制日常经营活动的重要依据。全面预算管理在铁路运输企业中的推行，有助于将各部门在经营方面的目标和职责一一落实下来，能够在预算管理的基础上保证各部门对自身的职责进行严格的执行，企业的总体经营目标也能够得到全面有效的实现。因此，全面预算管理在铁路运输企业中的执行，将有助于促进企业经营管理业绩的全面提升，企业的经济效益也因此获得显著提高。
二、铁路运输企业全面预算管理实行的问题
1．不够完善的全面预算管理制度铁路运输企业现阶段的全面预算管理仍然借助预算金额和管理权限来对预算进行简单的划分，严重脱离生产经营和预算管理的目标，过于死板的对预算进行编制，再加上相对比较狭窄的预算管理涵盖范围，导致不能全面的包含企业进行日常运营的各个方面，因此企业在有效利用和配置现有资源方面的难度便有所增加，造成实际工作和预算工作之间的差异过大，不能将全面预算管理的作用充分的发挥出来。2．不够科学的预算编制铁路运输企业通常会采用水平法来进行预算的编制，即以去年预算的执行情况和相关政策为依据来实现对本年预算情况的科学编制，这种方法的科学性比较缺失且编制的具体原因很难说清，进而在实施预算的过程中很难保证让每个部门都心服口服，特别是当今年具备良好运输生产经营形势的条件下，各项任务大都可以超额完成，相应的便增加了下一年的生产经营压力。在成本预算的基础上，编制若还是以上年的情况为依据，则今年不花明年会更少的思维便会形成，以此各个部门很难养成对成本进行主动节约的好习惯，长时间下去，极易会导致浪费资源和控制成本困难的情况出现。3．较大的预算随意性预算管理的关键便是“预”，在实际执行过程中受特殊情况的影响存在一定的偏差也在所难免，然而针对当下情况而言，我国铁路运输企业在实际预算管理工作中并不能严格的执行预算管理，不够精确的预算编制，导致实际执行过程中预算与实际业务相比所存在的偏差相对较大，而对预算情况进行随意调整的情况经常发生。但是，预算调整过多将会造成预算管理威信力的显著降低，致使员工不能积极有效的参与到预算管理当中，时间一长，全面预算管理便犹如一句空话，在员工不认可和不支持的情况下，很难对工作人员的行为和各项经济业务起到一种良好的约束作用。4．有效考核和激励机制的缺乏落实不到位的考核和激励措施在很大程度上是导致铁路运输企业预算执行效果不佳的重要原因。在现阶段的诸多铁路运输企业在全面预算管理执行的过程中，并没有将预算执行的具体责任完整的落实到个人，以此造成在考核和奖惩措施执行过程中，如果存在不达标的考核结果，则会出现被考核方互相推卸责任、回避自身因素、对客观因素和限制条件特别强调的不良情况，邀功请赏的现象普遍存在，进而考核方会将个人情感方面的因素掺杂到考核当中，时间一长势必严重打击各个部门预算执行的积极性，最终导致形式化的预算考核工作，无法有效的促进奖惩机制的顺利开展。
1．全面预算管理制度的建立与健全一方面，铁路运输企业需要强化对全面预算管理重要作用的科学认识，明确认识到其所涵盖的范围十分广泛，在内部将全面预算管理的良好氛围建立起来，给予全体员工以鼓励，确保其能够充分的参与全面预算管理，预算管理的工作也能够积极的进行配合。另一方面，铁路运输企业在对预算方案进行编制的过程中需要紧密结合预算管理和生产经营，在预算管理中将各部门及其工作人员都能够规划进来，对企业的资源进行合理的调度与利用。另外，铁路运输企业需要强化对自身特殊运营的认识，在对预算进行科学编制的过程中，以企业瞬息万变的特点为依据将相应的调整方案科学的制定出来，确保全面预算管理能够不出任何差错，做好企业全局调控的各项工作。2．促进预算指标科学性的显著提高铁路运输企业要对现有的预算编制方法与手段进行积极的改进，以此来促进预算科学性与准确性的显著增强。一方面，从企业内部各部门出发，将相关的数据和基础数据调取出来，以此实现对预算编制基础性工作的强化，也能够为清晰且准确的数据提供重要的保障。另一方面，在对预算进行编制时要严格按照从下到上的顺序，各部门需要以自身需求为依据先完成本部门预算的编制，之后上级部门需要严格的审批和核实预算编制的具体情况，以此有助于实现对完整预算资料的科学整合。此外，铁路运输企业需要从成本和收入方面出发，对市场进行科学的分析与调查，并且能够以市场情况为依据将预期的收益制定出来，在此基础上以企业各项工资费用为依据将企业各方面的运营成本准确的计算出来，将开支最大限度节省下来的预算点的寻找，对各部门进行积极的鼓励，鼓励其通过对成本的不断节约和资源浪费的减少，促进收入的不断增加。3．预算管理严肃性的维护预算管理的严肃性主要是指一旦完成对预算的编制，便不能进行随意的更改。铁路运输企业在严格执行预算工作的过程中，需要在预算标准下严格执行，以此预算以外的费用便能够得到有效的减少，执行过程中的所出现的偏差也能够得到有效降低，还能够实现对预算核心地位的科学维护。若发生特殊情况，则责任人需要将此情况详细的上报给上级领导部门，科学的调整预算方案，本级部门不得对预算方案进行随意调整，保证预算管理可约束性，促进全面预算管理威信力的不断提升，全体员工也能够全面认可和支持预算管理，将其本身所具备的效用最大限度的发挥出来，将更多更有利的价值与利润空间创造出来。4．预算考核激励机制的严格落实将预算执行的责任严格的落实到个人，在制定预算考核机制的同时将与之对应的奖惩制度一并确定下来，在此基础上给予完成标准预算的各部门以及个人一定的奖励，处罚那些不能严格执行预算管理的部门和个人，将工作人员的积极性最大限度的激发出来，确保其能够以更加饱满的热情、全身心的投入到全面预算管理当中。
日照港铁路运输系统的发展随着我国铁路总体的发展已经有了质的飞跃，而且日照港铁路在近几年也与国铁顺利接轨。在运输能力方面，日照港的运力也在成倍的激增，这是非常良好的现象，对于日照港日后的铁路运输发展有着非常好的基础。铁路的发展从总体来说是我国近些年的重点项目，多年的经验积累和项目建设已经让我国的铁路里程成为了世界第一，而铁路运输在我国的影响也是非常大的，为我国的经济发展做出了巨大的贡献。但是铁路运输量从本质来说，还是相对不足。在改革开放之后我国的铁路运输在不断提升水平，如今已经有了完整的体系，而铁路运输管理的问题也急需解决，在日照港当下的铁路运输环境下，更是需要迫切的处理铁路运输管理中的问题。
一、铁路运输的特点和管理的价值
1、铁路运输的特点
在我国铁路的发展过程中，铁路运输逐渐形成了独具特色的运输模式。一是当前的铁路运输不仅仅具备单项的属性，而是企业公共双属性兼具。铁路运输的运输服务本身是公共产品，因为铁路从本质来说是国有资产，是国家经过审批建设的，有这样的建设背景和运输背景，导致了铁路不会被彻底的市场化，而是将国家赋予的职责放在首位，也就是铁路运输的公共性。但是铁路运输的主体都是相对来说独立进行核算的企业，这样的企业相对来说是比较偏向于追求经济利益的，这样的企业主体也就给铁路运输增加了企业的属性。二是铁路运输的货物量巨大，成本是相对来说比较低的，而且比较难以受到环境气候的影响。这样对于地区经济的发展可以提供非常有利的帮助。
2、铁路运输管理的价值
铁路运输管理的本质在于有效提高铁路运输的效率，规避风险项目等。在实际的铁路运输管理中主要是表现于以下几个方面：a、铁路运输管理可以有效的提升铁路运输的安全性和便捷性，经过有效的管理层商讨，可以在很大程度上避免铁路运输的风险项目，而且可以在一定程度上提升铁路运输的便捷程度。b、铁路运输管理可以从本质上提高铁路运输的效率，在过去的铁路运输中，效率问题一直很严重，在日照港的铁路运输管理中如果可以有效的提升管理层的水平，就会有效的拉动铁路运输的效率，改善日照港铁路运输的现状。
二、日照港铁路运输管理的问题
由于日照港的铁路运输管理工作会受到各方面的因素影响，导致日照港的铁路运输管理效率一直难以做出有效的提升和改善，在我国铁路运输管理的常见问题中，如何可以进行有效的改善，必须做出正确的分析和归纳，而日照港铁路运输管理正是缺少这样的工作。
1、信息处理以及管理技术比较落后
日照港的铁路运输管理中，信息处理以及信息的管理技术是落后的，这样的情况也就意味着货运能力比较差，不能有效的满足客户的需求，对于日照港的整个铁路运输来说都是不小的打击，在我国铁路信息化建设开始以来，信息的处理以及管理就一直是比较棘手的问题，要想有效改善日照港铁路运输的信息处理和管理问题，就必须找到问题所在，也就是硬件设施和软件配备的落后。从硬件方面来看，日照港的铁路运输建设力度是没有达到国家标准的，在不同的路段当中，硬件差异比较大。从软件方面来看，日照港铁路运输管理的管理系统不够完善，还有许多遗留问题没有有效解决，这对于日照港铁路运输发展来说是非常大的阻碍。
2、营销发展模式的僵化
日照港的铁路运输能力一直没有很有效的达到国家标准，在这样的背景下，供求比例经常会出现失衡状况，铁路运输企业也就此问题会对铁路运输的营销产生负面情绪，不够重视或者放弃再投入再建设等，这样的日照港铁路运输就逐渐成为了坐等客户上门的营销管理模式。这样的营销管理模式逐渐僵化，导致整个日照港铁路运输管理层面出现了问题，难以得到有效的解决。
而且日照港的铁路运输在发展的过程中受到了港口的营销背景影响，在这样的环境背景下，铁路运输受到了形式上的制约，在发展过程中不能将市场完全拓展开，港口的运输选择比较丰富，用户在进行运输选择时往往不会倾向于铁路运输，这样就在很大程度上造成了恶性循环，促使铁路运输不能良好的发展。
三、提升铁路运输管理水平的策略
1、加快信息化建设
在目前的科学背景下，如果不能有效的建设好铁路运输的信息化系统，就会在很大程度上阻碍铁路运输的发展，这也是日照港铁路运输管理层面迫切需要改进的一个问题，如果信息化管理内容滞后不前，将会对日照港铁路运输的未来造成诸多不利影响。
2、对营销管理模式的改革
随着我国对铁路运输管理模式的不断理解和改革，已经逐渐寻找到了适合铁路运输发展的营销管理模式，日照港铁路运输管理中就需要对自身的管理体系进行本质上的改革，让铁路运输的管理僵化问题尽快消失，从我国现有的管理体系中吸取经验，对自身的管理模式进行深刻的反思和改革，找到适合日照港铁路发展的内容，准确有效的对日照港铁路运输管理模式进行革新。
四、总结
日照港铁路运输在未来发展的过程中，还需要不断发现问题解决问题，尽可能的将铁路运输管理中的问题从本质上解决，让日照港铁路运输的效率呈现出质的飞跃，在不断提升铁路运输管理水平的现代，铁路的良好发展已经是可以决定经济发展的重要内容，如果不能有效的处理铁路运输管理的问题，就会在很大程度上对该地区的铁路运输造成阻碍。希望广大工作人员共同努力，不断提高日照港铁路运输管理的水平。
参考文献
[1]李健.铁路信息化建设急需解决的几个问题[J].铁道运输与经济.2006（06）.
[2]韩立刚.铁路运输服务营销策略的探讨[J].甘肃科技纵横.2008（01）.
[3]方斌，徐敏辉.我国铁路集装箱运输中存在的问题与对策研究[J].物流科技.2009（12）.
[4]张玉.我国铁路运输市场营销工作问题及对策研究[J].现代商贸工业.2010（03）.
[5]赵岩松.提高专用铁路的运营效益初探[J].煤炭经济研究.2002（04）.
（作者单位：日照港集团铁路运输公司）
作者简介
蒋伟，男，汉族，山东聊城人，1984年12月出生，现就职于日照港集团铁路运输公司，任安全主管，助理工程师。
关键词：铁路；全面预算；问题；对策
全面预算管理对优化企业资源配置，提高经济效益，实现战略目标具有重要作用。全面预算管理在铁路运输企业推行的几年实践中，为企业经营管理发挥了重要作用。但是，受铁路运输企业管理体制和管理人员惯性思想的影响，实施过程中也存在一些问题，一定程度上影响了全面预算管理的科学性。为了全面提升铁路运输企业战略管理能力、提高企业资源效率，促进企业可持续发展，现对其实施过程中的问题进行深入分析，并提出可行的解决对策。
一、铁路运输企业全面预算管理实施过程中存在的问题
1.解读全面预算管理的内涵存在一定差距
在实践中，各管理层次有些部门负责人认为预算是争夺资源的工具，在预算编制过程中放大部门的特殊性，做“大”预算成了预算编制原则之一；下级部门更是从自身利益出发，把预算变成了与上级管理部门讨价还价的工具；部分管理层仍局限于财务计划编制和执行的惯性思维，在推行全面预算管理过程中，还常常看到计划管理的影子。
2.为预算而预算的倾向依然存在
铁路运输企业各级管理层次虽然认识到了全面预算管理的有效作用，但从全面预算管理推行来看，更多的将是否实施全面预算管理作为衡量管理水平高低的标准；从全面预算管理制度建立来看，更多的是为预算而制定制度来填补管理制度的空白。预算执行过程中，抱怨“预算太死板”、“计划赶不上变化”，过分强调客观因素的不可控，从而使预算方案和指标不能坚持执行，降低了预算的约束力。
3.全面预算管理中全员参与深度不足
铁路运输企业部分人员忽视了全面预算管理中全员参与的原则，认为全面预算管理是财务部门的事情，跟自己不搭界，整体管理看重资金、成本等财务性预算，忽视了业务、信息、人力资源等其他因素；在预算执行结果的考核方面，看重执行结果，忽略了全员在预算执行和控制中的作用，全员参与程度打了折扣，企业经营管理的不到全面升级。
二、铁路运输企业全面预算管理中存在问题的解决对策
1.正确解读全面预算管理的实质内涵
全面预算管理源于计划管理，但更注重过程控制和全员参与，是一种实现参与人员责、权、利有机结合的先进管理手段。
(1)全面预算管理是一种整合性管理系统，具有全面控制的能力。预算不仅是所有者与经营者之间的游戏规则，同时体现出管理者与其下属的权责关系，全面预算管理是有效聚集资源的方式，可以形成一种各管理层次和内部部门强有力的有序集合。
(2)全面预算管理以运输成本和现金流量控制为基础。全面预算管理直接涉及企业核心目标—利润，要从实际出发，瞄准国内外先进水平，依靠全员控制成本，同时要通过控制现金流量，确保运输收入资金及时回笼，充分发挥铁路资金结算中心的功能，提高资金使用效率。
2.建立以单位第一管理者为核心，全员参与的的预算管理体系
铁路运输企业目前是铁道部、铁路局、基层站段三级管理，各管理层次的第一管理者要给予认可和支持， 第一责任人为各管理层次、内部各部门的主要负责人，成立具有绝对权威性、各个部门充分配合和参与的领导决策机构。
全面预算管理强调协同，要从各部门乃至每个员工的责、权、利关系角度出发，明晰它们各自的权限“空间”，强化全方位管理与控制，使战略思想得以细化落实，使预算决策、预算执行与预算结果高度协调统一。全面预算管理是企业对未来整体经营规划的总体安排，预算编制要采用自上而下、自下而上、上下结合的方法编制，杜绝只有“自上而下”，没有“自下而上”的单边模式，纵向做到铁道部、铁路局、基层站段各管理层之间的“上下结合”，横向做到每个管理层之间以营业收入、成本费用、现金流量为重点，贯彻“量入为出，量力而行”的原则，在各部门间充分沟通和综合平衡，形成正式预算。
3.正确处理全面预算刚性约束和动态调整的关系
全面预算算管理的本质要求预算管理与职工利益相结合，一切经济活动都围绕企业目标的实现而开展，预算一经确定，在企业内部即具有“法律效力”，没有特殊情况决不允许调整，重点要围绕成本管理的主题，及时反映和监督预算执行情况，各管理层次及每个管理层次的内部各部门间要加强信息沟通、协调配合，避免你的，我算我的，出现事事特殊、件件调整的无序状态。预算执行过程中，贯彻“钢性原则”的同时，也要考虑环境变化等因素的影响，尊重生产过程变化，按照严格的预算调整程序和机制科学调整，，使预算与生产过程保持紧密的联系，形成生产与预算联动的调控机制。
4.建立科学的预算考核制度，健全激励约束机制
预算的考核就是要把预算执行结果与责任人的经济利益挂钩，奖惩分明。首先要参照历史、结合单位实际建立科学合理的考评制度，分析实际与预算的差异，挖掘差异的根源，客观、严肃并且权威的对预算执行情况作出评价。其次，要健全激励机制，奖惩标准要明确，考评结果要兑现，不断促进上下级及内部各部门间的合作，加强对企业职工的激励与约束，使全面预算管理进入良性循环的轨道。
综上所述，通过进一步规范实施全面预算管理，科学合理的控制企业成本，相信随着铁路改革的不断深入，铁路运输企业全面预算管理必将会在经营管理中发挥更大的作用。
参考文献：
[1]龚巧莉:全面预算管理：案例与实务指引[M].北京：机械工业出版社，2012.
【关键词】矿区铁路；铁路运输；对策
一、矿区铁路运输生产存在的问题和原因分析
1.1缺乏专业性的矿区铁路运输的技术人员
当前我国在矿区从事铁路运输的技术人员，虽然近年来改革开放下专业性得到了较好的提高，但是目前还是处于一个相对闭塞的环境下工作，而且当前工学矛盾巨大，很大程度上制约了技术人员的专业性提高，加上学习进修等培训体系的不够完善和企业在培训投入的不足都造成了当前技术人员的专业知识陈旧，无法适应当前知识经济时代的步伐。
1.2装卸车组织工作薄弱
矿区铁路运输线的结构目前存在整体意识不足的情况，主要表现为矿区的装卸车是在不同的各个装卸车点进行管理和控制，装卸车的装卸能力不尽相同，各个装卸点的相互监督和制约的机制不够完善；国家铁路空车到达的不均衡性影响正常的装车进度和速度；装卸工作时间白天作业的多，而晚间作业需要的条件如照明和匹配人员不足均造成了工作能力的有线；装卸点作为集配站，涉及的车辆多，复杂多变，影响了装载的效率。
1.3运输管理协调难度大
日常的管理协调成为整个矿区的铁路运输管理工作的关键。这也是矿区运输管理的难点。主要表现在：国家铁路配空不均衡、列车预确报不准、车辆状态不良等问题较为严重，矿区内部的各个部门之间的协调不顺畅，导致了产、运、销等部门之间的矛盾蓄积，出现空车闲置、有煤无车的问题产生；运输系统内部的配合效率不高，存在不同工种之间的信息交流困难，整个运输系统需要的运输信息收集和处理不够全面，反馈机制不畅，容易造成运输系统内部无法高效配合运输需求的矛盾；矿区煤炭用户分散、煤种和车流流向多，加之国家铁路对集配站集结编组列车作业的要求高，集配站调度员协调国家铁路、矿区货运及运输作业人员之间的关系难度大。
1.4运输环境及设备状况差
就整个铁路运输环境和设备而言，矿区的运输环境和设备是无法与其他区域相比，部分设备还是比较陈旧，等级较低，也成为了无法提高运输效率的直接原因。国家铁路运输采用的技术和设备得到了较为全面的提升，运输系统中平面无线调车系统、无线列车调度系统、列车车号自动识别系统及CTC运输调度指挥系统得到较为广泛的应用，但是矿区铁路运输线应用率低。
1.5运输人员的考核激励力度不够
矿区铁路运输人员的考核表现出了激励体系的简单与单一化特点，作业人员在考核中的量化程度难，而且无法实现记件或计量的方式来正面激励，也无法较好将绩效奖金进行挂钩，工作人员的积极性受到限制，影响了运输系统的高效运转。
二、做好矿区铁路运输工作的对策
2.1矿区铁路运输的技术人员的水平
构建全面系统的技术人员培训体系，首先可以借鉴高等研究院校的有关专家和教授来实现短期的集中培训，或者举行各个季度的脱产学习，但是需要无影响正常的矿区的运输工作，采用的方式是多元化，具有针对性，努力提高工作人员的思想意识和业务素质。鼓励技术人员工作之余参加各种的培训等自学的方式来提高自身，鼓励积极更新知识，拓宽视野。
2.2加强装卸车工作管理
在有条件的矿区逐渐引进较为先进的运输设备，以提高运输的效率。为了进一步促进矿区铁路与各个装卸点之间的配合效率，应加强各点的装卸车管理考核制度，应该利用经济杠杆调动装卸车，并在成本控制时提高经济效益，并激励员工的工作积极性。加强装卸车的各个环节的监督管理工作，经过实践与论证，建立矿区运输的规律与特点，建立预警预报制度，有效地监测矿区的车辆运输工作状态与矿区的运输需求。通过晚间条件的投入和人员的参与，提高夜间工作管理和工作效率的提高，降低压车和压货的情况发生；针对矿区和铁路系统运输的复杂性，需要进一步加强与铁路运输系统管理内部的沟通与协调，掌握运输的规律与需求。
2.3加强各部门的联劳协作，提高运输组织质量
首先要做好路、矿联劳协作，加强国家铁路接轨站空到重开计划和矿区煤炭产量、仓储及车流集结、编组情况的沟通，定期召开路矿联席会议，交换运输生产信息，统一路矿运输组织，实现入空保生产、出重保开车、仓储空车到、挂线站内清的运输组织工作目的。其次，要合理安排矿区取送车顺序、次数及时机，使各装卸车点车辆的装卸、取送计划与列车的集结、编组计划紧密衔接，矿区货运人员要充分了解货源情况，再予以请车配车，实现产、运、销的有机统一。第三，在确保安全的前提下，对各系统技术作业中不适应结合部工作的环节和过程进行适当调整和补充，提高各系统、各工种间工作制度的关联性和耦合度，努力减少作业中的接口误差，使各工种间实现有效的动态配合与协作。
2.4积极改善运输环境，升级铁路设备
积极研究矿区的运输系统，在改善运输环境和升级铁路设备下，积极充分地调研区域的矿区铁路运输线路，全面提高效率和节约运输成本的投入。许多地方的矿区铁路都穿越村庄和乡镇公路，有些道口是铁路基建施工时为了便于施工为当地临时铺设的道口，应认真研究，积极采取措施逐步拆除。对行车量达到一定规模的道口可考虑建立交桥。在不断改善运输环境的同时，积极与国家铁路接轨，加大设备资金投入，大力推进矿区铁路设备的升级改造，向设备要效率，提高矿区铁路运输的科学化和现代化水平。
2.5增强对运输人员的考核激励力度
采用正向激励的方式，积极提高运输人员在晋升和福利待遇的空间，整个激励的体系，需要重视基层学习并能够在创新方面有突出的表现，并能够提高运输效率等方面，均为激励的重点和方向。对于有积极学习和深造需求的员工需要与企业签订较为长时期的合同，企业支持员工参与培训，在激励上积极留用人才。运输人员的劳动强度较高，提高相应的福利有利于留住人才。企业尽量构建合适的人力资源激励体系，促进运输人员的工作与学习的积极性。
参考文献
[1]曾云松. 提高矿区铁路运输管理水平的对策[J].中国高新技术企业,2012(07) .
[2]卢海明.做好矿区铁路运输管理工作的方法和建议[J].企业导报,2011(07) .
关键词：铁路非运输；财务管理；问题；对策
在中国经济快速上升期，随着高铁的快速发展，铁路行业为拉动国民经济的一个重要组成部分，各铁路局以运输业、非运输企业一体化经营在促进国民经济的发展起着积极的作用，非运输企业是更贴近市场的风向标和改革发展的先头兵。非运输企业是在铁路局一体化管理下的一部分，区别于运输业的机、车、工、电、辆等直接影响铁路运力的多元化经营行业，经营内容涉及物流、商贸、批发零售、餐饮、住宿、广告、旅游、制造、建筑等多个行业，在铁路运输业的快速发展的同时也紧跟其后，在与时俱进的不断拓展同时也在财务管理中发现不少问题并亟待解决。
一、目前铁路非运输企业财务管理中存在的问题
（一）资金相对短缺，融资能力较低
铁路非运输企业在自有资金有限的情况下，随着高速铁路迅速发展，作为辅助配套的非运输企业也竭尽全力快速发展，这一阶段的资金需求量较大，而多为国企的却无法从市场获得更多的资金支持，既没有筹融资渠道，筹融资道路也因体制因素重重困住，资金短缺问题成为其发展的瓶颈。筹资手段不够丰富，铁路非运输企业发行股票及股票上市少之又少，债券的融资也由于受政策的影响，渠道不通畅较为困难，缺少资金非运输企业仅从建设、工商、农业几大银行取得较高利率的融资款源，如饮鸩止渴，一般未能取得预期效果。
（二）财务控制薄弱，资产疏于管理
铁路非运输企业存在“重收入、重购置、轻管理”的思想，资产管理意识淡薄，财务内控薄弱。常存在制度不健全、管理不规范、日常资产管理工作与账务管理脱节出现帐实不符等情况，具体表现在：在财务制度不够健全，虽有一些财务制度，但已跟不上现阶段的各项经营要求，业务招待费、差旅费、教育经费、交通费、通讯费等制度确实无法做到与时俱进，有些甚至与实际经营所脱节缺未有及时更新，建立的财务控制体系的控制力度并没有预期的有效，使得在各项资产管理在日常管理上往往出现疏于管理的情况，例如在固定资产管理、存货管理、资金管理出现以下情况：在加强固资管理工作方面，存在不按资产管理内部控制制度执行，在购置固定资产前未填报《固定资产购置、大修、改造审批表及自筹资金来源审计申请表》，未按照按相关程序办理，并对资产使用、管理及处置各个环节的进行有效控制与监督。在加强存货管理工作方面，未根据相关办法，从存货的入库管理、日常盘点、出库管理各个环节的进行有效控制与监督。在加强资金管理工作方面，未能根据经营生产轻重缓急，合理制定资金使用计划，严格按照报销办法，加强票据审核，个别未能及时落实大额资金联签制度，进行资金动态监管，防范资金使用安全。
（三）专业人才稀缺，业务能力不高
非运输企业从业人员对于从事多元经营工作而言，真正懂经营、懂管理、懂业务的人员不多，对于经营管理、经济法律、市场营销、资本运作、商贸业务等适应多元经营需要的专业力量远远不足，常常在专业上是闭门造车。对相当一部分财务人员来说“不会干就不干”，“干好干坏一个样”的思想普遍存在，常常出现工作上动力不足情况。财务人员的专业能力也极为有限，非运输企业去年才实行会计准则，很多财务人员还徘徊于制度与准则的混淆地带，甚至不清楚如应收账款何使用账龄法计提减值准备、不知道递延所得税资产是何物，完全在铁路系统内固步自封，财务人员业务能力不高是目前铁路非运输企业财务管理中存在的比较棘手的问题之一。
二、提高铁路非运输企业财务管理水平的对策
（一）快速适应外部经营环境，完善多渠道融资体系
中国改革的特点就是供给主导，政府适时出面颁布具有突破性的法律，推进市场经济改革。同时，拓展非运输企业融资渠道的金融改革，必须在国家政策的指导下才能坚持正确方向，取得成功政府出台指导性意见，通过法律和政策打开民间资本进入铁路扶植非运输企业融资。金融体系的支撑和保障是铁路非运输企业的健康、稳定、持续快速发展的首要基础，当前财政金融服务方式的配套，是非运输企业的后续发展的后劲。政府部门进一步了解非运输企业的市场需求，加大对非运输企业的扶持，保证金融服务体系切实为非运输企业提供有效的服务政策，让非运输企业在社会上更快捷便利中获得融资保证其快速将抗的发展。与此同时，政府应该支持铁路筹融资依靠多层次资本市场，以非运输企业为试点鼓励上市融资，争取通过在资本市场上获得更多资金来加快企业发展，提高技术创新。
（二）切实做好自身内部管理，建立有效的控制体系
非运输企业要一手抓内部管理，从账证、账实、账表等之间是否相符入手，全方位地对资产、负债、权益等方面全面管理；在摸清非运输企业“家底”的情况下、一手还要抓规范管理，完善内控制度，在原有基础上建立和完善财务、资产管理制度，建立有效的控制体系。全面做到客观上促进了会计基础的规范化，从制度上规范财务行为和财务工作流程，让制度管人，并层层落实。为建立有效的内控体系，须在各项经济财务管理活动中采取三重一大，采用内审和外审相结合的方式，分析涉及的流程和各项管理制度的缺陷和不足，提出优化和修订建议，开展专门的监督和检查，并将监督检查结果落实到实际经营中，为提高企业财务管理的功能和水平夯实基础。
（三）全面加强财务队伍建设，采用多维度培训方式
非运输企业财务队伍建设需要逐级深化。在财务领导层，要加强学习型领导队伍建设，提升领导对企业的管理能力、对市场的掌控能力；在财务中间层，要加大专业知识和技能的培训力度，着力培养懂财务管理专业的技术人才；在财会执行层，要切实提高财会人员业务素质，加强财会人员的培训，除了要加强业务学习、培训，除财务会计理论、与日常工作相关的实务等基础知识的培训学习以外，还要注意增加资产管理知识培训，在业务知识和管理能力，还要强化财务人员的责任心，规范会计核算，积极主动地将财务和日常资产管理有机结合起来，做到账实相符。
非运输企业财务要采用多维度培训方式。以请精专业的人才进行培训和委派有发展潜力的财务人员深造两种方式加大培训力度。一是请进站在财务管理前沿的、又谙熟企业管理、财务管理的各类精英人才，进来现场指导，培养一批优秀的财务人员。二是选拔具有较大潜力的财务人员去国家知名的会计学院短期培训，掌握先进的财务会计和财务管理知识，培养理论联系实际的优秀财务人员。进一步提高财会人员业务素质，规范会计基础工作。非运输企业经营的成败离不开专业人才，加强财务队伍建设，强化专业人才培养，才能为实现企业可持续发展注入源源动力。
三、结束语
综上所述，铁路非运输企业在经营管理管理中所涉及到各种财务管理问题，需要逐一剖析解决，特别是需在融资方面、资产管理方面、健全制度方面及提高会计人员专业水平等方面彻底解决影响财务管理水平的痼疾，才能使铁路非运输企业成为铁路行业的重要支柱，进而促进整个行业的发展。
参考文献：
[1]王瑛.论铁路财务管理存在的问题及完善措施[J].现代经济信息，2015（02）.
在我国的铁路运输企业推行“营改增”以来，铁路运输企业的财务管理发生了极大的转变，避免了征收营业税的重复征税现象和问题，“营改增”对于铁路运输企业的效益带来了较大的影响，然而，“营改增”也给铁路运输企业带来了一些困扰，诸如：进项税额抵扣、票据管理等，面对这个由“营改增”所带来的困境，铁路运输企业需要采用多样化的措施和方法，更好地适应新的税收政策，合理地降低自身的税负，提升整体经营水平。
关键词：
营改增;铁路运输企业;效益;影响
当“营改增”大面积地在我国各个行业中铺开的背景下，铁路运输企业也不可避免地进入其中，受到“营改增”政策的影响，较好地规避了原有税收政策中重复征税的现象，使之不断完善和优化，然而，也突显出一些实践中的问题，铁路运输企业要实施合理的税务筹划，采用多样化的手段和方法，更好地提升自身的效益。
一、“营改增”税收政策的实施情况
当铁路运输企业于2014年1月1日被纳入“营改增”试点范围以来，出现了各个方面的变化，具体的实施情况包括以下内容：1.实施范畴。铁路运输企业的“营改增”涉及中国铁路总公司及其下属公司，其业务范畴为铁路运输服务、物流辅助服务等，其他的增值税则依照具体的规定，进行申报、缴纳等财税行为。2.税率。铁路运输企业的“营改增”的税收改革政策中有详细而具体的规定，具体来说：铁路运输服务的增值税税率为11%，物流辅助服务、作业服务的增值税税率为6%，国际运输服务的增值税税率为零，境外物流辅助服务则不收增值税（不包含仓储服务）。3.增值税缴纳。铁路运输企业的“营改增”税收政策之中，铁路运输企业的下属公司要依照固定的预缴基数和预征率，获得应预缴的税额，并且要向主管税务机关申报每月的缴纳税款。铁路运输总公司则汇总所有的销项税额、进项税额，最终计算出增值税应纳税额，再将其抵减已缴纳的增值税额，并向主管税务机关申报纳税。
二、铁路运输企业“营改增”的问题剖析
铁路运输企业的“营改增”政策，相较于以前的税收政策而言，变动较大，并且由于增值税额的计算相对复杂，这就使铁路运输企业的“营改增”政策推行存在较大的困难，并突出表现为以下几个方面的问题：1.企业负税有增无减。尽管铁路运输企业的“营改增”政策的初衷是减少和消除营业税重复征税的问题，然而，由于铁路运输企业的税率增加的情况下，进项税额的抵扣却呈相反的趋势，这就使铁路运输企业的负税呈现增长趋势。在铁路运输企业的“营改增”税收政策改革之后，税率由3%的营业税改变为11%的增值税，在铁路运输企业的特殊行业条件下，支出难以与进项税额相抵扣，存在一定的经济问题。2.专用发票的开具存在问题。在铁路运输企业的发票开具过程中，通常是采用现场开具发票的方式，这就使铁路运输企业的车务站的工作难度加大，无法满足现实需求，引发一些不必要的争执。3.纳税成本上涨问题。在铁路运输企业的财务核算内容中，将铁路基础设施建设内容和运输成本项目分列核算，由于铁路基础设施建设项目周期较长、工程量较大、经济关系复杂，所产生的各项账目和发票不能抵扣进项税额，这就在无形之中增加了铁路运输企业的纳税成本。4.增值税专用发票的开具存在问题。由于铁路运输企业的施工建设项目之中，存在地域偏远的问题，这就使一些材料的采买较为零散，难以开具增值税专用发票，这些零散的支出内容无法获得增值税专用发票，则无法抵扣进项税额，极大地增加了采买支出费用。5.税控开票系统中的问题。在铁路运输企业的税控开票系统之中，还存在诸多不够完善的问题，当前主要采用两档税率制度，存在系统运行较为迟缓的现象和问题，不利于铁路运输企业的顺利发展。
三、“营改增”政策对铁路运输企业效益的影响
1.利润收入及税负的影响。“营改增”政策使铁路运输企业的利润下降，尤其是铁路运输中的人工、折旧、维修、服务等成本费用没有进入到增值税抵扣的范畴之内，短期之内还无法实现进项税抵扣，这就使铁路运输企业的税负上升到7%～9%。2.经营管理的影响。“营改增”政策较大地降低了铁路运输企业的运输成本，使铁路运输企业更好地进行内部组织的改革，采用一切方法和措施使其增运和增收，并通过加强对自身的税务管理的优化改革，更好地提升铁路运输企业的内部经营管理能力。3.财税管理的影响。在铁路运输企业的“营改增”政策之后，对于企业的财税管理思想也产生了较大的影响，税务管理人员的专业素质还有待进一步提升，需要根据自身业务调整的现实需要，增强对增值税专用发票的开具和使用管理。
四、“营改增”政策下的应对之策
1.争取国家税收优惠政策。铁路运输企业要加强与主管税务机关的交流和沟通，使当地主管税务机关切实了解铁路运输企业的情况，提供切实有效的税收优惠政策，更好地协助企业运营和发展。同时，铁路运输企业要合理运用“营改增”试点阶段的过渡性政策，尽量争取国家的半价优惠免税政策。2.力求扩大进项抵扣范围。铁路运输企业要依据“营改增”的税收政策，获取增值专用发票，使其固定资产购置、维修用的材料、电力等费用，纳入到抵扣范围之内，以达到减少负税的目的。同时，还要采用统一财务制度，对铁路运输企业的基础设施建设费用及运输服务费用，进行准确的核算，使之也纳入到进项税额的抵扣范围。3.优化升级税控体系。铁路运输企业要对自身的税控系统进行优化和升级，对于长期的客户要放宽开票的政策，提升运输服务的质量和效率。同时，还要做好企业税务的筹划工作，通过对财务人员的培训，增强税务知识和能力，对于新的税收政策有全面和详细的了解，避免出现失误的现象。
五、结语
综上所述，“营改增”政策使铁路运输企业受到利润、经营管理、财税管理等方面的影响，也是一项重大的制度变革，铁路运输企业要把握试点阶段的契机，面对改革的机遇和挑战，正视自己存在的问题，并更好地实现自身的财税统筹，用优化的会计核算制度和经营管理方案，更好地降低企业的税负，推动铁路运输企业不断向前发展。
参考文献：
[1]王秀兰.“营改增”对铁路物资单位带来的影响[J].现代经济信息.2014(17).
[2]张学军.“营改增”对中交隧道局税负影响的研究[D].吉林大学2016.
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[关键词]铁路运输 安全 问题
[中图分类号]F53
[文献标识码]A
[文章编号]1672-5158（2013）05—0255—01
引言
铁路运输安全是铁路运输系统的核心目标，是铁路运输一切工作的前提和保障。铁路运输必须始终坚持将安全工作摆在首位。近年来，随着铁路的大规模建设和广泛提速，并且运输生产力布局调整，给铁路运输安全管理带来了诸多挑战，对铁路运输安全提出了更高的要求。目前，铁路运输安全形势波动较大，重大、特大事故常有发生，与我国经济的快速发展极其不适应。
1铁路运输安全工作存在的不足
我国铁路安全面临巨大的压力，形势十分严峻。根据调查，有以下几个方面的表现：
（1）快速的工业化进程给铁路运输造成沉重的压力
我国在逐步实现工业化、大力推进信息化、加快实施现代化的进程中，工业，特别是重工业发展加快，危险货物的运输量不断增加，潜在的安全隐患增多。同时，城市化带动了大量农村富余劳动力流向城市，地区之间、城市之间的人员交流频繁，铁路运输的客流量显著增加，运输负荷较重，铁路运线长期处于紧张状态。
（2）地质灾害频繁造成众多事故
我国地形复杂，气候多变，近年来的灾害较多，如洪水、地震、山体滑坡造成路基坍塌、桥梁断裂、线路中断。这给铁路运输安全造成重大隐患。自青藏铁路运营来，如何保证在高寒缺氧、生态脆弱、多年冻土、雷电频繁、常年风沙下稳定安全的运行，也是铁路安全工作的一个难题。
（3）管理体制改革给运输安全带来诸多挑战
自2005年铁道部实施全路撤销铁路分局，实施铁路局直管站段体制和运输生产力布局大范围调整以来，安全基础建设要不断深化，新体制下的安全管理体系要逐步建立和完善，新的安全检查监督制度要尽快建立和健全，这些都是新的命题，需要在实践中不断摸索。
（4）管理人员责任意识淡薄、管理水平低下
我国铁路安全管理的信息化水平不够，在很大程度上仍然依赖于安全管理工作人员的工作态度和业务能力。当管理人员责任意识淡薄，存在得过且过的思想时，安全工作隐患重重。
2.铁路运输安全影响因素分析
2.1铁路运输中“人”的影响分析
铁路运输系统人员子系统中的“人”是指作为工作主体的人（操作人员或决策人员）。在整个运输生产的组织和指挥，运输设备的操纵和管理，规章制度的制定和执行，作业计划的拟定和下达，以及环境的适应和优化，都要靠人来完成，人在整个铁路运输系统中起着主导作用。
2.2铁路运输中“机”的影响分析
铁路运输系统中的“机”是指人昕控制的一切对象（设备或生产过程）的总称，如铁路行车系统的线路、车站、机车车辆、通信信号等。铁路运输存在的设备种类多、数量大、整体性强、延伸面广，配置分散、连续运转、冲击剧烈、自然力影响大、设备有形损耗严重，运用中设备监控难度大、故障处理时间紧等不利因素。
2.3铁路运输中“环境”的影响分析
铁路运输系统环境子系统是由自然环境、社会环境和作业环境三个要素构成的，由于人和机总是处于特定的环境中工作，环境不断地对人和机产生着各种影响，进而影响着运输安全。
3.铁路运输安全管理举措
从目前隋况来看，在实施安全管理过程中需要准确把握以下几个重点。
（1）建立高效、完善的安全管理体制，落实安全监管的责任
要针对铁路快速发展的实际，认真分析当前安全管理上存在的问题，结合实际，制定切实可行的、具有超前思维的安全管理体系、机制，不断完善安全管理体系和机制，进而把握安全主动性，向路内、路外提供可靠的安全保证。
（2）预防为主，提高预警，完善安全监管的考核评价机制
要坚持“预防为主，提高预警”的原则，将安全事故防患于未然，扼杀于萌芽。通过建立合理有效的安全监管考核机制，逐级开展安全监管职责的履行情况的考核，从而促进安全责任的有效落实。要健全和完善安全监管考核评价机制。
（3）依法构建社会公众和地方政府参与铁路运输安全监管的途径和制度
铁路运输安全关系到沿线人民群众的财产和生命安全，社会公众有对安全保护工作的知情权和监管权。如发现有危害铁路运输安全的行为，应该向监管机构或者政府部门报告，铁路部门应该依法接受社会公众对其安全工作的监督。
（4）转变干部工作作风，提高员工业务素质
领导干部要转变工作作风、不搞形式主义，确保每项工作落到实处。从实际出发，完善、补强安全管理体系，并做到适用、可操作。要认真研究各个岗位、作业环节的关键点，同时对关键点实施有效的对策措施。要坚持具体问题具体分析的原则，对待不同时期、不同情况要把握方向，不能一一概而论，避免走向两个极端。
同时，要加强职工业务学习，对职工业务进行有计划、分步骤定期培训考试，使职工业务素质稳步提升。并且，要坚持优胜劣汰原则，通过竞争上岗、职工评议等各个方面综合评定职工，实现优胜劣汰，增强职工危机感，促进职工业务素质提高强化其安全意识。
4.总结
安全是铁路运输永恒的主题。在激烈的市场竞争环境下，铁路要取得并保持其优势，就必须在改善服务质量和保证安全上下功夫，其中安全是基本前提。我国铁路运输虽面临一些新的挑战，并在工作中存在不足，但铁路系统自上而下的工作及改革不可磨灭。本文针对铁路安全的分析和建议，可以为铁路安全运营提供一定的参考。
参考文献
关键词：铁路，运输，安全，对策
一、影响铁路运输安全的因素
铁路运输是一项受到铁路内部和外部因素共同影响的行业，但是，所以从铁路的内部和外部两个主要部分进行影响因素的分析。
第一，铁路从业人员的个人原因影响铁路运输安全。铁路运输从业人员的个人过错是造成铁路运输安全的主要影响因素。目前，从铁路运输的综合情况来看，从业人员的个人原因对铁路运输安全的影响主要是，铁路的管理者对于铁路运输管理并不严格，而且对运输过程中一些细节事物也不予以重视，而且管理人员对铁路运输的管理不按照相关的规定进行，以致对运输中的所有人员的工作实施细则造成不良影响，此外，人员也缺乏铁路运输相关方面的知识和素质，使得在运输中出现突发问题无法给以技术解决。最后是对铁路运输中的安全问题与经济问题的谁是主体的问题给以混淆。使得人员的主观原因严重威胁到了铁路运输安全。
第二，铁路运输设备陈旧或更新影响铁路运输安全。铁路的修建和铁路列车的设计都是一项复杂而长期的工程，同样，他们的使用时间也一般较长。但是经过长时间的使用，这些运输设备没有经过及时的维修，难免出现失控的现象而出项安全问题。此外，随着科学技术的发展，许多新型的铁路运输设备不断的出现，而面对这种情况却往往缺乏高技能与素质的人员，而原来的使用、维修规范无法适用于新型的铁路运输设备而导致缺乏专业的管理人员，会导致铁路出现的问题无法得到完善的解决，进而影响到铁路运输的安全。
第三，铁路运输相关的外部因素影响铁路运输安全。上面的两种影响因素都是从铁路的内部角度进行分析。而外部因素主要包括铁路运输的自然环境和外部环境两个方面。自然环境主要是指铁路在运输的过程中遇到的天气问题，其中隐含的因素就是自然环境导致铁轨出现故障进而导致铁路运输没有安全保障。而社会环境就是在投入铁路及列车建设时的投入资金和技术原因，这些从根本上影响着铁路运输的安全。此外，还包括铁路和火车在使用过程中的检修和维修。这种影响因素是影响铁路运输的外部因素，同时也是从客观角度而谈的。
二、目前我国铁路运输安全所存在的问题
从20世纪后，伴随着我国大量铁路的修建，也发生了很多大型的铁路安全事故，其中还包括了铁路客运运输，而且从我国对铁路运输安全的调查数据中我们也可发现，我国在铁路运输安全的保障方面还很薄弱，存在着很多影响运输安全的隐患。
第一，铁路运输安全意识淡化。不仅是铁路，很多运输方式中都存在着安全意识淡化的问题，在人们的认知中，都是认为铁路修建技术是先进的，而设备也是最新型的，所以不存在安全隐患，因此，人们在行车运输途中在思想上和心中并不存在过度的安全意识。进而所采取的保护措施也会有所简化，甚至根本没有安全保护措施。最为严重的是一些铁路的从业人员在进行安全教育时也不加以重视。这种现象经过长时间的发展就会导致在铁路运输真正出现安全问题时束手无策，不知道如何采取有效措施进行自保。
第二，对铁路运输事故等安全问题处理不及时。这种现象在现代社会中常常见到，都是在危险真正出现后才意识到安全的重要性，然后派出大量的人员进行事故调查，暂时性的引起了重视。而且在对安全问题的处理也都会随着事故的发生而延后，而且在善后的过程中对相关人员的处罚也不到位，以致他们今后仍会对安全问题松懈。因此，对铁路运输事故的处理不及时的长期发展会使一些员工对安全问题产生麻痹，即使发生事故也漫不经心，导致安全保障滞后。
第三，对铁路运输缺乏科学的管理方式。在铁路运输中，往往都是采用形式单一，操作简单的管理方式，但是随着铁路运输行业的发展，这种传统的管理方式也不再适用。因为，传统的管理方式对于现代铁路运输管理使得信息传递滞后，而且对于管理目标缺乏考核标准所以无法切实落实管理制度。
第四，缺乏铁路运输安全问题的相关奖罚制度。任何问题的解决从根本上说都要从人的角度入手。而对于目前我国的铁路方面却缺乏严格的强制制度，致使人员松懈。尤其是对相关事故处理人员实施的惩罚不到位，使得这些人员很快就会忘记自己所受到的处罚而无法充分意识到安全的隐患问题。
三、解决铁路运输安全问题的对策
面对铁路运输方面出现的各种问题，我们要积极的采取措施给以解决，以下就是对解决相关问题的几点对策。
第一，提高铁路运输安全的安全理念。尽管制度法律对人们的行为起到一定的强制作用，但是为了从根本上解决铁路运输的安全问题，就要从人的角度入手，即是提高人们对于铁路运输安全的理念。所以，为了实现这个目的，首先可以对人们进行适当的安全指导，使铁路从业人员认识到安全的重要性，尤其是对于乘客，要加强他们的安全乘车意识，将他们的安全意识与道德行为及逆行那个统一，以对铁路运输安全起到最基本的保障。其次，制定并执行相关的法律，用强制性的手段来为人们进行安全教育，但是在实施法律的同时并不提倡忽视情的作用，因此要做到寓情于法，在以“法”为主的安全教育中，融入情的本质特征，这样才能够将群体的氛围相互融合。
第二，实施铁路运输安全管理机制。有了安全制度作为指导，还要有先进的管理方法，将安全问题充分的融入管理方式中，不仅使铁路运输的从业人员和乘客意识到安全保障，同时也能够对运输过程中出现的突发问题进行及时的处理和解决，为人们的生命财产安全提供更多的保障。而实施安全管理机制就是要对传统的管理方法进行改革和创新，打破旧的管理观念，指导铁路人员能够积极的融入到铁路安全的保障中，同时要建立全方位的信息传递模式，使铁路运输出现问题能够及时，准确的传递到上层管理人员中以便进行解决措施的制定。
第三，提高铁路运输从业人员的工作素质。铁路安全建设同时也是人文素质的建设，而铁路从业人员的素质直接影响到铁路的服务质量，所以只有从铁路从业人员的安全素质入手，才能够使铁路安全素质的得到全面开展和建设。同时，铁路人员素质的提高也会转变为保证铁路运输安全的动力，而且专业而素质高的工作人员在面对铁路事故时也能够从容面对，在保证自己冷静的同时帮助乘客冷静下来，再进行适当的自保措施。
关键词：铁路运输企业 全面预算管理 影响因素 内部控制
自2002年，我国原铁道部就提出《铁路企业实行全面预算管理的办法》，开启了铁路运输领域的全面预算管理改革与创新。这表明政府从宏观层面对铁路运输企业的现代化管理提出了具体的要求。尤其是近年来高铁在我国的迅猛发展，我国经济的快速发展和内需的强大驱动，更是迎来了铁路运输企业建设及发展的重要时期。然而资源节约型社会的大背景下，如何通过规范经营，实现铁路运输从粗放管理向集约发展的根本转变，推进低成本的运营模式已经成为铁路运输领域不得不面对的重要问题。因此，铁路运输企业全面推行预算管理成为化解目前发展困境的重要举措之一。基于此，本文将在调研的基础上，基于控制视角深入分析目前铁路运输企业预算管理的主要影响因素，并提出若干对策和思考，以期更好地促进全面预算管理工作的稳步推进。
一、铁路运输企业实施预算管理的必要性及其基本框架
（一）必要性
实行全面预算管理是提高我国铁路运输企业市场竞争力的重要保障。全面预算管理能够有效打破铁路运输企业计划经济色彩的限制，更好地适应当前日益激烈的竞争需求，统筹企业内部的总体协调，不断完善其经营决策和控制活动，从而有效提高企业的市场竞争能力；实行全面预算管理是我国铁路运输企业建立和完善现代企业制度的根本需要。有效的全面预算管理要求铁路运输企业能够在体制改革和创新管理中，不断对客、货、网等实施分账核算，并实现有效的监管，使其所有的资本运动和周转都处于受控状态，从而基于战略控制的角度，实现有效的内部管理控制。
（二）基本框架
根据预算管理的基本概念及铁路运输行业的特殊性，本文对铁路运输企业全面预算管理的基本框架进行界定，具体包括：利润目标方面：铁路运输企业利润总额主要由营运利润、非运输业利润和其他投资收益组成；运营管理方面：主要由收入、运营成本费用、人力资源和劳动工资、固定资产投资等预算管理组成；资金预算：具体包括经营性资金和投资性资金流入、流出总量、资金筹集总量、筹集方式、时间和资金运用中发生的资金成本；其他经营收支方面：主要包括铁路运输企业在其他非运输业业务上的收支及投资收益等预算；具体的生产指标预算：主要包括旅客发送量、旅客平均行程、客运周转量、图定客车开行方案、临客开行方案、旅客列车上座率；货物发送量 （ 按品类、重点企业） 、货物平均运程、货物周转量等。
二、基于控制视角铁路运输企业预算管理的主要影响因素解析
整体来看，我国铁路运输的成本费用控制难度比较大，加之投资风险巨大的固有特征，所以应从风险控制的角度切入，探求当前我国铁路运输企业实施全面预算管理的主要影响因素，总结和归纳现阶段全面预算体系存在的突出问题及缺漏，具体如下：
（一）预算编制环节
不难发现，目前我国的诸多铁路局是基于“自上而下、自下而上、上下结合”的基本模式进行全面预算的编制，然后按照原铁道部具体下发的各个经营预算，将其预算指标具体落实到所属单位和责任部门。这存在的突出问题有：预算编制的理念滞后：比如一些站段只是将全面预算管理单纯地作为其管理体系的制度空白去搞“形式主义”，或将其仅仅归于财务部门的职能，从而导致在成本管理控制环节出现断层脱节的现象；预算编制缺乏长远规划和战略导向：受铁路垂直式等级管理体制的负面影响，其预算编制缺乏市场占有率、旅客满意度等非财务指标，没有采用科学的指标体系来保证企业战略目标的实现。
（二）预算管理A控制和考评环节
全面预算的控制和考评机制直接关系着预算管理实施的实际效果。也就是说，在预算执行的具体环节中，企业内部的各级管理者对预算执行的结果进行随时考评、确认以及考评结果的信息反馈，都将有助于企业最高管理层对整个预算方案的执行进行适时控制和整体控制。这存在的突出问题有：一些铁路运输企业内部缺乏较为完善的预算管理网络及科学的管理程序，预算执行的随意性非常大，以至于经常会出现一些项目资金互相挪用、盲目投资、随意调整成本预算等违规行为；由于缺乏相应的系统预算考评制度，很容易导致预算失去其应有的权威性和严肃性，比如一些铁路运输企业疏于管理，对一些突击花钱的违规单位或个人缺乏一定的处罚措施，严重影响了全面预算管理工作的深入推进。
（三）预算的组织保障环节
我国铁路运输企业在全面预算管理过程中，普遍存在严重缺乏组织体系保障的突出问题。由于现阶段一些企业缺乏高效的预算管理的组织保障体系，导致全员的参与性非常有限，而且有些单位的预算委员会“形同虚设”，这都严重削弱了预算的科学性和可操作性。这存在的突出问题有：由于近些年我国撤并很多基层站段，扩大了站段规模，但是其管理人员反而有缩减的趋势，所以出现了很多管理的漏洞，比如一些站段的各类消耗台账等基础资料不健全；由于一些单位的成本专职人员无法深入一线掌握生产一线的真实情况，导致无法及时根据变化调整和修订实物定额及费用定额的问题等。
三、铁路运输企业实施全面预算管理的若干对策和思考
（一）保证预算编制具有科学性
与其他一些工业企业不同，铁路运输企业需要思考服务对象的差异性问题，其一是货主，其二是用户，因此预算编制的依据需要在考虑站段区间具体影响的基础上，根据二者的需求关系和能力构成来编制。对铁路运输业而言，铁路局是投资中心，应以收入或利润为起点编制预算；站段是成本中心，应该以目标成本作为预算编制的起点。
（二）建立拥有科学权威的控制和考评组织机制
铁路运输企业为了实现预算目标，要对各项预算的执行过程进行认真的监督和控制，对运输工作量、货车运用、运输收入、营业收入和机车运用等预算执行情况进行及时监督，对运输总支出要进行严格的控制，尤其是对固定资产投资预算需要实施有效控制；按照决策层、协调层和执行层这三个层次来设置考评人员，需要特别指出的是全面预算考评一定要充分体现独特的行业特征。也就是说，铁路运输企业的预算考评依据需要定量与定性指标现结合，比如需要重视货运营销指标、车辆运行指标、机车运行指标和主要设备检测指标等因素的影响。
（三）多种措施构建和完善全面预算管理的组织体系
构建完备的全面预算管理的组织体系是铁路运输企业明确全面预算管理组织结构和具体职责的重要前提和基础。为此，需要本着高效、权责对等及实用性的根本原则，构建和不断完善铁路运输企业全面预算管理的组织体系：根据中国铁路总公司下达给铁路局的各项资产经营责任制目标，通过对客货运输市场历史情况及最新发展的变化趋势进行深入和及时的分析，科学制定铁路局自身的长远发展规划和经营战略；以车站、车务段、客运段、机务段、工务段、电务段和车辆段等基层站段是落实全面预算管理的基础单位，具体负责和组织旅客及货物运输市场的情况调研与预测。
四、结束语
综上所述，全面预算管理是满足铁路运输企业探索新型管理手段的重要手段之一。实施有效的全面预算管理，能够通过解决企业内部资源合理配置和利用不断实现企业经济和社会效益提高的科学方法。本文提出现阶段我国铁路运输企业需要逐步改变传统预算的诸多弊端，科学实施全面预算管理的积极探索，将为我国铁路运输企业提高现代化管理献计献策，但是也需要不断重视和培养高素质人才，不断吸取和借鉴国外的先进经验和做法，更好地推动我国铁路运输企业全面预算管理的稳步实施。
参考文献：
[1]贾永利.推行全面预算管理创新铁路企业运行机制[J].黑龙江交通科技.2011（05）
[2]王迎新.BT模式下深圳地铁5号线项目成本管理研究[D].北京交通大学.2012年
