时间：2023-09-27 16:09:25
引言：易发表网凭借丰富的文秘实践，为您精心挑选了九篇学校学历教育范例。如需获取更多原创内容，可随时联系我们的客服老师。
【关键词】成人；学历教育；管理
成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用。成人教育管理是教育管理的一个组成部分和分支，是以成人教育系统为对象，为贯彻国家的成人教育方针政策，执行成人教育法规，实现成人教育培养目标所进行的计划、组织、控制等一系列有目的的连续活动。成人教育有学历教育与非学历教育，学历教育有脱产和业余形式，在具体教学形式上有面授、自学、远程教育等形式。中等职业学校开展成人学历教育在我国很普遍的，大多数学校都开展此项工作，它可以使学校资源得到充分利用，充分发挥社会效益和经济效益。中职学校成人教育的学历层次一般有本科、大专、中专三种层次，本科、大专主要与高校成人继续教育学院联办，尽管不是国家提倡的，但客观上由于节约学生成本，市场是很广扩的。中专层次主要面向农村培养在职人员。
1.中职学校的成人教育管理机构问题
目前，中等职业学校尽管开展成人学历教育已有较长历史了，但大多数学校没有专门的成人教育管理机构，相关工作大多由相应职能科室承担，但职能科室主要是承担全日制学生的管理工作，因而成教工作成了这些科室的附属工作。这对教学管理和学生学籍管理等都造成困难，甚至会造成管理上的混乱。因而，成人学历教育管理在中等职业学校应当成立专门的管理机构，规范成人教育教学管理。成人教育的管理机构不一定像大学成人继续教育学院一样，有较多层级管理机构，但必要的管理机构是要建立的。首先要有校级领导分管，其次要有专门的科室负责学生管理、教学管理，再次就是要有专门的管理人员。只有机构健全，职能明确，才是搞好成人教育管理的关键。
2.中等职业学校成人学历教育的特点
2.1 学历层次多 中职学校成人教育的学历层次有本科、专科和中专三个层次，各学历层次的学生进校的渠道不同。本科、专科通过国家成高校入学考试，由高校办理录取手续入校，此种形式名职学校相当于高校成人教育的办学点。中专层次主要是培养基层在职管理人员、技术人员，不通过任何考试手段，一般是由项目承接机构组织相关行政管理部门招生入校，与普通中职学生一样实行学籍注册。
2.2 联办机构多 成人学历教育有学校自主招生的，但学生数量有限，与其他机构联合办学的学生数量较多。大专和本科主要与高等院校联办，中专层次较为复杂，有行政主管部门、政府、其他社会团体、慈善机构等。由于不同联办单位学生来源不同，目的不同，管理要求有差异，在管理上带来的问题相对较多。
2.3 专业多、各班级人数差异大 各中等职业学校一般都与高校联合办学与自主招生相结合开办成人学历教育，专业数量比较多，专业从几个到几十个不等，但有的专业、班级人数多，有的人数少，甚至有的专业、班级一个级只有几个人，因此有时一个班有100多人，甚至200多人，有时有的班级只有几个人，给教学安排和教学管理都造成了一定的难度。
3.中等职业学校成人学历教育存在的普遍问题
3.1 学生学习目的不统一 参加成人学历教育的学生来学习的目的多种多样的，多数学生是因为晋升职称、晋升职务和晋升工资的需要，目前也有相当一部份年龄较小的学生是因为求职的需要，只有极少数学生是为了学到实际知识和技能。由于学习目的不同，学习的动力和积极性也就不同，学习的效果自然就不同。
3.2 成人教育学历文凭社会认可度低 过去相当长一段时间，由于国家成人教育管理混乱，社会教育机构为追求经济利益，降低教学质量，使成人教育文凭含金量下降，造成目前社会对成人教育学历认可度越来越低。现在国家对用成人教育学历参加各种考试采取了一定的限制措施，有的晋职、晋升也受到限制。
3.3 学生工学矛盾突出 这是一个老生常谈的问题，也是解决起来最困难的问题之一。来参加成人学历教育的学生大多数是中年人，已经拖家带口，在单位还是业务骨干，一到脱产学习就问题多多。有的单位支持不够，请假困难，或是工作岗位特殊无法脱身；有的身怀有孕、临产或在产褥期；有的家庭有特殊事务等，总之都是不能正常参加学校组织的学习和考试。
3.4 没有专业成人教育教师 无论在高校还是在中职学校，成人教育的教学工作都是由全日制教师来承担，但教师主要精力是集中在全日制教学上，研究的也主要是针对全日制学生的教学内容和教学方法，很少顾及成人教育。教师在观念上也不重视成人教育，安排到教学任务就采取应付的办法，从而影响教学质量。
4.制定合适的管理制度，保证教学质量
4.1 管理原则。原则指说话或行事所依据的法则或标准。管理原则是决定整个管理系统的结构和运转的基础。成人教育管理原则是成人教育管理过程中必须遵循的指导原理和行动准则，是进行成人教育管理工作的基本要求。从本质上说，成人教育管理活动是国家意志和教育管理客观规律的体现，因此我校成人教育管理活动所遵循的管理原则，是以唯物辩证法为指导，以党和国家的教育方针、政策和法规为依据。为了实现特定的成人教育目标和管理目标，学校根据不同联办机构的要求、成人教育规律的特点和规律以及我校的实际情况，制定具有共性、切实可行的、便于操作的管理措施。
4.2 管理制度。教学管理制度是教学质量的根本保证，要提高教学质量，首先必须制定较为完善的、系统的教学管理制度。制定教学管理制度要根据管理原则进行，它必须切实可行，便于操作，且要符合学校的具体情况，符合教育教学规律，在制定过程中需要科学规划、充分准备、多番讨论。管理制度至少至少应包括以下几类：一是学籍管理制度，包括学生入学与注册、请假制度、考勤制度、违纪的处理与处分；二是教学管理规定，包括教师选派制度、教学计划、排课制度、教师职责、考试制度、教学督查制度、学生成绩管理；三是教学评价制度，对教学过程怎样进行评价等。
管理制度规范了学校校对成人教育管理的方方面面，从学校内部本身而言，管理各部门和教师知道了自己的职责是什么、应该怎样做，相当于“有法可依”。作为学生而言，他也知道自己在学校学习期间应该怎样学、怎样完成学历。
5.讨论
5.1 中等职业学校开展成人学历教育势在必然。
5.1.1 学校的教学资源教师得到充分利用 中等职业学校开展成人学历教育，是在完成全日制教学任务的前提下进行的，成人学历教育一般都安排在寒暑假，那段时间教学设备是闲置的，教师是休息的，因而不影响全日制学生的教学。
5.1.2 学生就近入学，学习成本低 成人教育学生一般都是在职职工比较多，多数已成家立业，到省城或外地学习，花费高，而中等职业学校一般各专业在地区所在地就有，如能就近入学学习，成本则大大降低。
5.1.3 社会需求大 在职职工中低学历是普遍现象，而社会的发展对学历的要求较高，无论职务晋升、职称晋升、工资提高等都与学历挂钩，因而提升学历是这部分人的利益诉求。
5.1.4 可以提高中等职业学校的经济效益 成人学历教育不是免费教育，是需要收费的，它可以为中职学校创造一定经济收入，改善办学条件、提高职工福利，对中职学校而言，是有利可图的，有的中职学校成人学历教育占学校创收的25%-30%。
5.2 中等职业学校必须规范成人学历教育管理。
5.2.1 中等职业学校只能开办与学校专业相关的专业 中职学校只能利用好自身资源优势，培养合格的、有专业技能的毕业生，在追求经济效益的同时，更应注重社会效益。不能什么专业都可开办，不管有无实验条件、师资条件，只顾经济利益，忽视社会效益。作为教育行政主管部门，应加强监管，审查办学资格，办学条件。
5.2.2 中等职业学校要建立必要的成人教育管理机构 学校应该本着为社会负责的态度，加强成人教育管理。最为实际的就是学校领导高度重视，并成立必要的管理机构，有专门的工作人员，专门管理成人教育的每一环节，保证教育教学质量，使学生在提升学历的同时，真正提高自己的素质和能力，更好的为社会服务。
参考文献
［1］ 王北生 姬忠林《成人教育概论》［M］.郑州，河南大学出版社，1999年
［2］ 唐亚豪《成人教育新论》［M］.长沙，湖南师范大学出版社，2002年
［3］ 许虎.普通成人教育教师问题分析及建设研究 ［J］.中国成人教育 2009(2).
［4］ 段建 王飞. 论成人高等教育教学质量保障体系构建［J］. 中国成人教育,2010(18).
［5］ 李禄俊. 成人教育中的学分制管理模式探究［J］. 中国成人教育,2010(17).
［6］ 陈明坤. 成人教育培养模式创新研究［J］. 中国成人教育,2010(17).
作者：edu
乡镇成人学校是农村成人教育的主要阵地，在基本完成了农村扫盲任务和通过两基验收以后，成校的主要教育任务是实用技术培训和岗位培训，教育内容和形式比较单一，教育面不宽，成人教育缺乏活力。因此如何适应新的形势和群众的需求，不断改革成校的办学模式，赋予新的教育内容，提高办学水平，成了成校共同探索的新课题。近十年来，我校以举办不同层次的学历教育为工作切入点，立足本地经济发展和人才需求，以培养农村既有学历，又有技术的人才为目的，作了大胆的探索和尝试。我校于====年第一次举办脱产全日制成人高中班以来，学历教育从不间断过，先后举办过一届业余工业企业管理中专班，二届中专财会班，三届《经济管理》专业班，二届业余《幼师》班，《旅游花卉专业》全日制职业高中班，全日制《机电专业》职业中专班和《行政管理》专业业余大专班，毕业学生近===名。目前，在校学生==名，其中全日制职高班==人（正在__*镇实习），全日制职业中专班==名，业余大专班==名。
我校远离县城，地处偏僻。多年来，能在开展各类技术培训的同时，从本地实际出发，以职业技术教育为重点，坚持开展学历教育，不断更新办学理念，以社会需求，群众需求为办学宗旨，以服务经济发展，培养实用型人才人办学目的，取得了明显的社会效益。回顾十多年来的办学过程，我们主要有以下几方面的做法和体会。
一、更新办学理念，探索办学新路
刚开始举办学历教育班时，我们思想上也曾有过这样那样的想法，考虑到办学条件，师资聘任，学生来源等困难和问题，也曾有过犹豫和退缩，但我们不得不正视成校教育的现实状况，零打碎敲的短期培训根本解决不了农村人才需求的问题。随着农村民营经济的迅速发展和失地农民的增多，广大农村青年面临重新就业，需要一定的学历和技术成了他们的迫切要求，，同时一部分初中毕业生，因其基础较差，升不上普高，但他们同样需要高一级的学历或学好一、二门技术，这就为成校开展学历教育与职业技术教育相结合的中等学历教育提供了广阔的空间，拓宽了成校的办学思路。而且通过多年来成校的自身建设，许多成校已经具备开展学历教育的能力。我们也正是在这种情况下，不断分析新形势、新情况，认真调查研究，寻找和把握成校办学的主攻方向，找准切入，使成校办学取得了新的突破。通过举办带有专业知识的学历教育，带动了各类技术培训的开展，过去是一天培训，二天关门，现在有了学历教育班，成校人气兴旺，充满生机活力，提高了成校办学的知名度。
二、立足本地需求，培养实用人才
多年来，我校在举办学历教育过程中，紧紧把握办学的目的和方向，把提高学历和学有专长结合起来，突出学有所长，学以致用，根据本地人才需求，服务经济发展，办学具有一定的针对性。
==年，脱产成人高中班毕业以后，我们根据企业厂长、经理缺乏管理知识，举办了《企业管理》业余中专班，招收学员==名，又根据缺乏财会人员和幼儿教师缺乏专业知识的情况，在县电大分校的支持下，办起业余中专《财会专业》班和《幼师》班，两个班近===名学生。==年，根据大多数农村基层干部和企业法人缺乏经济管理知识的情况，先后举办了三届业余中专《经济管理》专业。====年，根据我镇汾湖旅游开发的启动，在县成教办和县中等职业技术学校的支持配合下，开办了《旅游花卉》专业全日制职业高中班，从应届初中毕业生中招收了==名学生。全日制职高班的开办，开创了全县成校办学的先例，同时也体现了乡镇成校的办学功能和办学优势。今年，我们又与嘉兴市技工学校合作，开办了全日制职业中专《机电》班，重点是为本地企业培养初中级电工和机械操作工，招收初中毕业生==名，去年，根据部门单位中层干部和部分农村基层干部迫切要求提高学历的情况，我们及时与县电大分校联系，通过宣传发动和报名入学考试，《行政管理》业余大专班录取了==名，目前已学完一半课程。
由于我们在学历教育中，注重设置专业与人才需求挂构，提高学历与学习技能结合，受到了群众的支持和欢迎，学员反映有三大特点：一是快。一般不到二年，就能学完基础课和文化课；二是实。专业知识联系实际，而且实用；三是省。业余学习，就近上学既省钱又省时间，既不妨碍工作，又不耽误学习。由此可见，成人学校举办学历教育加职业技术教育不失为一种符合 农村特点的教育形式，既弥补了农村中等职业技术教育的滞后，又为本地经济发展培养了人才。
三、依托大专院校，实行上挂下靠
乡镇成校举办学历教育，毕竟会遇到如教学设施，师资、生源等各种困难，受到多种条件的制约，在社会上的可信度还不高。因此，要办好学历班，办出质量，办出效益，办出信誉。根据我们的经验，必须依托大专院校的办学优势，师资条件，实行上下挂靠或联合办学，在拿出办学的可行性方案后，积极取得教育主管部门的支持，根据所开专业寻求有关院校的合作。在以往的办学中，我们一是认真接受教育主管部门的监督检查；二是与联挂学校积极沟通，互相协作，按要求制定教学计划，安排课程设置，决定师资聘任；三是严格办学标准，不因为是乡镇成校而降低教学要求，力求做到规范办学，自觉接受检查指导，加强交流合作，确保教学质量。在与挂靠院校的交流合作中，使成校的教学管理更加规范完善，教育信息更加畅通。
四、注重设施建设，营造育人环境
要高标准高质量办好学历教育，必须注重成校的基础设施建设，为学生创造良好的学习条件和学习环境。为此历年来，我们量力而行，逐年投入，努力改善办学条件。建造了学生用厕，搭建了停车棚，建立了门卫室，购置了篮球架、乒乓台、风琴，添置了必要的文体用品，开辟了学生图书室，基础设施的改善，丰富了学生的课余生活，优化了学习环境，为今后办学创造了条件，打下了基础。
五、建立教育常规，完善内部管理
从技术培训到学历教育，从业余办班到全日制办学，学校管理发生了根本变化，必须建立教育常规制度确保教学工作的正常开展。特别是对全日制职高班，职中班来说，他们年轻好动，思维活跃，敢作敢为，基础较差，少数学生在初中时就是有名的顽皮生，管理工作确有一定的难度，对向社会招收的业余中专班来说，既要考虑到工学矛盾，又要按照教学计划完成教学任务，为此，我们从建立各项制度着手，做到学校象所学校，学生象个学生。对于全日制教育班，我们按照各科教学计划安排好课时，制定了日课表，作息时间表，值日生轮流表，制定了请假制度和每天点名制度，制定了课堂纪律，建立了班委会。同时还建立了学校与学生家长联系制度。
对业余学历班来说，管理方法有所不同，我们要求学生做到面授必到，作业必做，考试必去。同时严格执行教学计划，制定好面授辅导日程表，学生人手一份，使学生面授时间早知道，本职工作早安排，面授前，还要电话通知一遍，确保面授率。做到每次面授辅导点名，作业及时收交，由于业余学历班学生大都是在职人员面授时间都安排在周六或周日进行，所以，作为成校教师来说，要做好准备工作，要都牺牲一点休息时间，带头执行学校的规章制度。
这里还要强调一点，也是我们工作中的经验，就是选聘教师要慎重，不但业务上要胜任，工作上要认真负责，授课时间要商量，一旦定下，必须按计划执行，成校要关心每一位兼职老师，在生活上、交通上给予照顾。目前，我校已初形成了一支业务过硬，工作负责的兼职教师队伍。
六、注重实际实效，社会效益明显
从我校多年来举办学历教育中，还有一条重要体会是不能以单纯提高学历来办学历教育。一定要把提高学历与学习专业知识相结合，而且要把职业技术教育、专业知识教育作为重点，注重专业知识的针对性和实用性。要使学生们学有所长，学以致用，既提高了学历，又学到了知识和技术，成校的学历教育才会受到社会的欢迎，办学才会有生命力。从我镇情况看，目前民营企业的厂长经理近一半是《企业管理》班的毕业生，通过举办二届《幼师》班，全镇幼儿教师学历达标达===，《经济管理》专业毕业学生近==名，目前有==名毕业生担任村级领导职务和企业负责人。全镇的企业会计，部门单位会计均是成校《财会专业》班的学生，《旅游专业》==名学生正在*镇__实习，《机电》专业班的学生到年底已学完文化课和大部分专业课，明年将送入__市技工学校。
一、民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分，应纳入全区国民经济和社会发展总体规划。对民办教育实行“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针。
二、民办学历教育学校应当具备教育法和其他有关法律、法规规定的条件，并自觉遵守相关法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，适应全区经济社会和教育发展的需求，致力于培养我区经济社会发展需要的各类人才。
三、区委各部门、区直各单位、各企事业单位、驻民办学历教育学校和各街道、社区（村）要认真履行职责，与准备来我区举办民办学历教育学校（包括新建、租赁、联合办学等）的办学主体进行沟通合作，并须报经区政府同意后，方可办理有关手续。
四、经区政府同意来我区举办民办学历教育的学校，由区教育主管部门按照国家规定的权限依法进行审批。
五、各有关部门要严格把关，依法办事，坚决杜绝不符合规定或未经同意私自来我区举办民办学历教育学校现象的发生。对未经区政府同意，私自与外来办学主体签定联合办学、出让土地和租赁房屋等协议的单位和个人要严肃查处，并追究相应责任。凡街道所辖企事业单位和社区（村）出现此类问题，同时追究街道的责任。
六、驻民办学历教育学校要在区委、区政府的统一领导下，服从区发展大局的要求，按照有关法律、法规、政策规定开展工作。对区教育主管部门批办的民办学校，区有关部门要依法加强过程指导和日常检查，规范其办学行为，并严格落实六项制度：
1、收费及财务监督检查制度；
2、招生及广告法定备案制度；
3、办学水平和教育质量督导制度；
4、教育教学和师资培训指导制度；
5、依法维护民办学历教育学校教师和受教育者合法权益制度；
6、年度工作检查和财务审计制度。
对获准来我区举办高等教育的民办学历教育学校，有关部门要依法履行管理职能，要按属地化管理的要求，严格监督检查与管理。各有关学校要自觉服从并接受管理，按照《区与驻高校联席会议制度》的要求，明确双方的权利、义务，做到双向共赢、相互促进、共同发展。
论文摘要:实行“合训分流”组训方式培养初级指挥生长干部，是我军院校顺应世界军事教育发展趋势，多媒体教学手段在军队学历教育院校的教学中已广泛应用。目前的多媒体教学存在许多需要解决的问题，分析了目前军队学历教育院校多媒体教学应用现状后，对应用多媒体教学应用进行了探索。
进入新世纪新阶段，我军面临的形势和任务发生了深刻变化。履行我军新世纪新阶段的历史使命，推进中国特色军革，加快军事斗争准备，实施军队人才战略工程，实现建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标，对院校教育和人才培养提出了新的更高要求。实行“合训分流”组训方式培养初级指挥生长干部，是我军院校顺应世界军事教育发展趋势。适应军队现代化建设和打赢未来高技术条件下局部战争需要的一种全新的初级生长指挥军官培养模式，符合军事人才的成长与教育规律，是提高指挥军官综合素质的有效途径。“合训分流”培养模式是通过两个阶段的教育训练实现一个目标:既要具有比较扎实、宽厚、系统的科学文化基础知识，达到国家规定的本科培养规格，又要具有过硬的军事素质和较强的岗位任职能力，成为具有较大发展潜力的高素质复合型初级指挥军官。目前，多媒体教学手段在军队学历教育院校课堂教学中已广泛应用。作为一种现代教育技术方法，多媒体教学集各种信息传输手段于一体，信息容量大，对提高教学质量、提升学校整体办学水平具有非常重要的意义。
一、目前军队学历教育院校多媒体教学应用现状
1、多媒体教学设计水平有待进一步提高。多媒体课件的制作需要进行科学的教学设计，但有关教学设计的思想和理论，在许多教员的多媒体教学课件中没有得到充分的体现，主要表现在课件不注重学员学习的需求、没有合理的层次结构、与教学内容、教学目标不匹配等。
2、部分教员对多媒体教学的认识和研究不足。多媒体技术运用于教学，对教员提出了更高的要求。但部分教员在进行多媒体教学时，往往忽视了多媒体教学手段的使用是否恰当，教学是否实现了最优化，学员学习的主动性、主体作用是否得到了充分的发挥和体现等，影响了多媒体教学优势的发挥，课堂教学质量没有得到切实的提高。
3、部分教员的教学个性和特长无法充分发挥。部分教员在采用多媒体进行教学时，往往受到多媒体局限，使学员感受不到课堂的活力和情感，导致教学效果的降低。当教员一旦被固定成标准化的操作模式，会降低教学主体的独特与变通，阻碍教员创造力的发挥，偏离了多媒体教学的宗旨。
二、军队学历教育院校应用多媒体教学的实践
1、注重与传统教学方式有机结合。以多媒体技术为代表的现代化教学手段，有着很多传统教学手段所无法比拟的优越性，能实现传统教学手段无法达到的教学效果。多媒体图文并茂、动静皆宜，具有直观、生动、跨越时空表现力强、可重复性强的特点，能将抽象的概念具体化，以巧妙的构思、生动的画面、形象的演示，使得课堂教学进入了一个全新的境界，让学员多角度、更深层次的理解所学知识，而且可以将更大的信息量带入课堂，教员有更多的时间与学员交流，提高课堂教学效率。多媒体教学的不足之处是分析归纳推理能力欠缺，影响学员思维能力的培养，教员身体语言的减少，课堂教学的互动性与感染力减弱，因此多媒体不可能完全取代传统教学，必须把多媒体教学融入到传统教学中去，将二者有机结合，实现两种教学手段的优势互补，并将数学软件演示引入课堂教学的解题过程中。
2、切实提高教员应用多媒体教学的能力和水平。军队学历教育院校要加强教员现代教育思想培养，让教员掌握现代教育媒体的功能和现代教学理论，并将多媒体有机地融合到课堂教学中，让教员采用现代教学手段和教学方法开展日常教学。同时经常性地开展多媒体教学的评比活动，经验交流活动，以此提高教员进行多媒体教学的热情和积极性。
3、在课堂教学中应注意师生之间的沟通和交流。在传统的课堂教学中，教员可以通过语言、表情、动作等与学员进行沟通。教员的一举一动对学员起着潜移默化的作用，教员也可通过观察，时时接受和分析学员传递过来的信息，对自己的讲课作相应的调整。
4、适当掌握多媒体教学应用的范围。从理论上说，几乎所有课程都可以使用多媒体教学，但从实际情况出发，并不是每门课、每次课都必须使用。教员应根据授课内容灵活地采用合适的教学手段，保证最佳课堂教学效果。
关键词：高校 成人学历教育 联合办学 收费管理
近年来，全国各高校为适应经济发展对人才培养的需求，充分发挥各自的办学资源优势，大力举办成人学历教育，促进了成人学历教育事业的发展。但高校招生录取的成人教育学生除了小部分在学校本部缴费注册并就读外，大部分学生分布在学校本部以外的其他地方，该部分学生由当地联合办学的校外教学点（函授站）负责收费、注册、教学等管理，高校与校外教学点按合同或协议进行学费分成结算，联合办学过程中收费管理存在严重不规范问题，需要采取措施进行规范。
一、高校成人学历教育收费管理现状
目前，大部分高校设立成人继续教育管理部门，专门负责成人教育的招生录取、学费催收、学籍注册、教学管理、校外教学点设置等。安排在学校本部的成人学历教育学生由学校本部注册、就读，其学费由高校财务部门依照物价部门审批的项目和标准进行收费，大部分高校收费由高校的合作银行按计划统一进行扣缴，高校财务部门根据银行扣缴后的数据开具教育收费收据，学费收入100%归属高校，不存在学费按比例分成结算问题。学校本部以外的学生由与高校签订联合办学合同或协议的校外教学点负责注册、教学、考试等日常管理，学生每学年需缴交的学费主要由校外教学点负责组织收取，合作双方通过合同或协议对收缴的学费按比例进行分成结算，但联合办学过程中收费管理存在严重不规范问题。
二、高校成人学历教育联合办学收费管理存在的问题及分析
（一）高校设立联合办学校外教学点不规范，造成校外教学点数量过多、形式复杂。如规模较大教学点极少，规模较小且学生数量较少的教学点占大部分，甚至办学单位不具备办学资质条件也设立为教学点，也存在同一地区设立多个教学点或校外教学点再分包给其他办学单位收费管理等情况。以某省某高校为例，20××年录取成人学生4 983人，其中校外教学点学生4 586人，却设立了48个校外教学点，平均每个校外教学点96名学生，超过150名学生的教学点仅有5个，有个别教学点甚至仅有3至5名学生。
（二）校外教学点学生学费管理混乱。校外教学点学生学费主要由校外教学点组织收取，教学点向学生收取学费时开具其自制票据，每学年收费后按合同或协议比例分成结算给高校，并附上详细学生缴费清单，高校收到分成款后开具正规合法票据给校外教学点，该批次的学费分成结算完毕。其中部分校外教学点向学生收取学费时能开具其正规合法票据（此部分教学点大多为国有企、事业单位，它们可向财政部门或税务部门领用行政事业收据或税票），但学生收到入学录取通知书的高校名称与开具学费票据的单位名称不一致，会引起学生、家长及社会的质疑，甚至认为教学点可能会借高校之名进行乱收费，社会上也确实发生过不法分子借高校招生办学之名进行诈骗收费的案例。也有部分校外教学点向学生收取学费时不能开具正规合法票据，只开具其在市场上购买的临时收据。这样做不但违反了“学费收费必须使用财政部门统一印制的票据”规定，而且为教学点偷税、漏税创造了有利条件（高校收到分成款后开具正规合法票据给校外教学点）。此部分校外教学点大多为私立学校或私营企业，其进行教学经营活动要向国家申报缴纳营业税、城市维护建设税、教育费附加等相关税费，该部分校外教学点为了提高办学收益可能会铤而走险进行偷税、漏税。
（三）高校对校外教学点学生学费监管不力。由于主办成人学历教育的高校监督管理不到位，部分校外教学点进行学费收费前不严格实行教育收费公示制度，甚至会提高学费标准或巧立名目向学生收费。对于主办高校而言，投诉学校存在超标准收费、巧立名目等乱收费行为，也会因校外教学点偷税、漏税受到税务部门处罚而受到牵连，大大损伤了高校在社会上的办学声誉。
三、对策
按国家现行高校收费政策有关规定，对于成人学历教育的学生学费，属于高校行政事业性收费，高校必须依照物价部门政策按学年或学期收取学费。高校作为联合办学的主体，要按照《事业单位财务规则》的要求，加强教育经费的管理，认真贯彻落实教育收费“收支两条线”管理的规定，依照审批项目和标准收取，必须严格实行教育收费公示制度。为了进一步规范高校联合办学的学费收费及分成结算，笔者提出以下对策：
（一）高校设立联合办学校外教学点必须严格把关。高校的成人继续教育管理部门应对办学单位进行充分评估，考察是否具备办学资质条件，是否指定专人负责管理本教学点的收费和财务工作等，不符合条件的单位，高校不能与其签订联合办学合同或协议。对于具备办学条件已设立为联合办学校外教学点的办学单位，必须对其进行严格监督管理，杜绝教学点再分包给其他单位、同一地区设立多个教学点等。对于教学点提高学费标准或巧立名目向学生收费，高校要坚决制止并追究其法律责任，必要时终止联合办学合同或协议，切实保障高校办学权益，维护高校的办学声誉。
（二）校外教学点收费管理。
1.学生学费收取的管理。教学点须根据合作高校的学籍管理规定严格进行缴费注册，通知本教学点学生在规定的时间前将学费足额存入到学校指定的缴费银行卡（或存折）。主办高校通过银行扣缴方式定期向学生扣缴学费并开具教育收费收据，教学点记录、核算缴费收据后分发给学生。
2.学费分成和票据的管理。学生的学费由主办高校委托教学点对学生进行收取。收费必须使用财政部门统一印制的票据，不得擅自使用自制、外购或外单位收据收费。对不使用财政部门印制票据的教育收费，学生可以拒付，并向有关部门举报。然后双方按联合办学合同或协议规定进行分成结算，教学点凭正规合法票据办理领取其占有比例分成款的手续，结算后主办高校进行会计处理并及时支付分成款给教学点，该批次的学费分成双方结算完毕。为适应计算机管理和规范核算的要求，开票时原则上一人一单，并注明姓名、专业、年级、层次、学习形式、办学地点等，按班级收费也要按要求附详细清单。学费收入及时纳入学校财务部门核算和管理。按联合办学的合同或协议及时分成结算，教学点凭正规合法票据办理领取其享有比例分成款手续，结算后主办高校进行会计处理并支付分成款给教学点，结算完毕。
参考文献：
邝美菊.高校成人教育收费管理存在的问题与对策[J].惠州学院学报（社会科学版），2010，（5）.
作者简介：
关键词：普通高校；非学历教育；发展途径；探析
中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）11―021-02
在市场经济快速发展、人才需求多样化的大背景下，普通高校成人教育中的岗位培训、职业技术训练和继续教育等非学历教育，以其鲜明的灵活性、针对性和市场性等优势，在整个普通高等成人教育体系中发挥越来越重要的作用，并逐步成为我国成人教育事业新的重要组成部分。本文结合当前普通高校成人非学历教育工作中的现状，尝试探究普通高校成人非学历教育的发展理念、运行机制、项目创新以及学科建设等方面的问题，为新形势下普通高校成人教育的科学发展、协调发展和可持续发展寻找新的发展路径。
一、普通高校成人非学历教育发展的现状
1.思想认识偏差，存在短视现象。重视学历教育，轻视非学历教育思想在全国2000多所高校中普遍存在，有些高校的领导层认为高校的主要任务就是为社会培养学历型、研究型人才，而非学历教育是社会培训机构的责任，不属于高校的职责，有些高校甚至将非学历教育仅仅作为一个经济创收的层面来理解，因此，学校在师资配备、管理模式和品牌发展上没有将非学历教育纳入统筹，缺乏战略发展眼光。全国各高校中除了北京大学、清华大学、复旦大学、厦门大学等一些老牌大学的非学历教育开展得如火如荼，大多数普通高校的非学历教育基本处于停滞不前的状态。
2.统筹管理乏力，院系各自为政。分散发展是各高校非学历教育在管理上呈现的主要特点，也就是说，在许多高校内部，高校各教学院系在开展非学历教育上基本是处于各自为政、自主招生、自行管理、自由发展的分散状态，学校缺乏统一的管理部门和管理制度，没有从校级层面进行统筹协调，招生、住宿、收费、教学等没有统一的刚性管理，在非学历的管理上没有形成如同学历教育一样的系统化管理体系，而这种分散的、地摊式发展极易导致各教学院系之间在开展非学历教育上的不良竞争，教育质量难以保障，势必成为影响普通高校非学历教育进一步发展障碍。
3.项目缺乏实用，市场难以打开。高校开展非学历教育项目，必须面对的是社会发展和人才市场的需求。当前，许多高校在开展非学历教育发展仍然沿用学历教育的模式，在项目设计上没有贴近社会需求、岗位需求和受教者的个人发展需求，培训项目难以应对市场变化；在教学内容设计上也仍然侧重于理论研究，而忽视了受教者社会实践能力培养，忽视了受教者创新意识的引导，教育思路陈旧，培训项目缺乏市场针对性，不适应社会市场的需求，导致高校所开展的非学历教育难以延续。
4.培训师资不强，社会认可较低。“传道、授业、解惑”，这是高校教师的根本要求。长期以来，学历教育是高校的主打任务，高校教师的主要职责也就倾向于学历教育的教学与科研任务，教师的切身利益也与高校学历教育的数量、质量息息相关，包括教师的职称评聘、薪资待遇等，因此，很多高校教师根本不愿意耗费时间和精力去研究非学历教育的教学特点和教学需求，即使接受非学历的教学任务后，也是疲于应付，非学历教育效果相对较差，难以形成吸引力，没有专门的非学历师资队伍也是目前普通高校开展非学历教育的软肋。
二、普通高校开展成人非学历教育的优势分析
高校人才多、学科齐、教育资源丰富，具有新知识、新技能、新信息等知识教育方面的独特优势。笔者认为，普通高校适时开展非学历教育具有以下优势：
1.人才优势：高校的人才优势是社会其他培训机构根本无法比拟的。据不完全统计，全国大多数高校基本上都至少拥有在校生2万人，高级以上职称的教师100余人，硕士、博士以上学历人才也是大幅度增长，普通高校成为各地区高级人才最为集中的地方。高校的这些人才不仅通晓相关专业、相关领域的知识，并善于将来自两个、三个甚至更多领域的技能结合起来，综合应用于具体工作实践中，又同时善于融会贯通，具备独立思考和解决问题的能力，能够将学到的知识灵活运用于生活和工作实践，涉及各领域的师资队伍和高素质的管理团队是普通高校开展非学历教育的有力支撑。
2.学科优势：高校自身所拥有的雄厚的教学与科研力量是成人教育开展非学历教育培训项目的核心优势，各个高校基本上都拥有文、理、工、管理、医学、教育、艺术等学科门类，这些学科在各自的专业领域都有独特的研究和科研成果，兄弟院校之间的学术交流，省际和国际文化学术交流活动相对较多，掌握着国内外各个学科先进的科研和科技信息，拥有较为广泛的国内外信息源，这些独具特色的学科优势，是高校开展非学历教育的有力支撑。
3.资源优势：浓厚的校园文化氛围和配套齐全的教学环境是高校所独特拥有的，成人教育作为普通高校的重要组成部分，拥有得天独厚的教育资源优势。浓厚的学术研究氛围、先进的教学设施设备、信息快速汇集以及办学灵活、机动性强的办学特点，为高校成人教育开展非学历教育奠定有力的教育基础。
三、普通高校成人教育开展非学历教育的途径探索
1.更新办学观念，实施双轨运行。普通高校成人在稳步发展学历教育的同时，要积极调整办学思路，实施成人学历教育与非学历教育并轨运行的协调发展模式，并积极依托高校自身办学特色和学科优势，逐步实现普通高校成人教育的工作重心由学历教育向非学历教育的最终转变。在开展非学历教育工作中要主动打破传统的封闭型管理模式，优化和整合全校的教育资源，形式灵活多样，办学层次多、分层次教学管理体制，大力开展政府机关、行业、企业等部门急需的各类层次岗位培训，使非学历教育广泛、全方位地参与社会各个相关的实践领域，最大限度地满足社会各层次人们对高等成人教育的需求，提升服务社会经济实践能力，推进普通高校成人教育的可持续发展。
2.规范管理体制，实行归口管理。目前，普通高校在开展非学历教育的同时，普遍存在着各教学院系各自为政、自行发展的分散管理状态，学校缺乏统一的管理部门和管理制度，这种状况容易导致高校各院系在开展非学历教育时出现恶性竞争、教育质量差、教学管理混乱等直接损害学校声誉等不良现象。因此，高校应该从校级层面统一对非学历教育实行归口管理，制定各类非学历教育招生、管理、收费等规范性文件，将校内各院系的非学历教育工作全部归口成人教育学院管理，统一口径，统一调配，确保高校非学历教育取得良性运行。
3.立足社会需求，加强项目创新。新形势下国家、行业的人才发展战略的确立以及社会市场人才对普通高校成人教育发展的新需求，决定了普通高校成人教育非学历教育必须进一步树立开放式办学理念，建立一套符合高校特点、区域实际情况的成人教育办学体制和管理模式。在研究和设计非学历教育项目上必须面向市场，服务社会，教学内容也必须紧紧地结合地方经济发展的实际情况，切实根据当地经济发展的社会需求、岗位需求和从受教育者个人发展需要出发，努力形成一套以国家、社会、行业、学员需求为导向的人才培养培训新机制。通过实实在在的作为，为地方社会经济创造社会效益和经济效益，为企业发展提供科技和人才援助，为受教育者提供必要的技能培训，从而有效提升普通高校成人教育非学历教育的影响力和竞争力。
4.发挥学科优势，加强品牌建设。高校成人教育学院开展非学历教育培训项目的核心优势是高校雄厚的教学与科研力量，这是社会教育培训机构望之莫及、无法抗衡的宝贵资源。高校成人教育必须充分发挥本校的学科优势，坚持走品牌创新、品牌立本的办学之路。例如，部分高校的管理学、会计学、法学等学科在本地区颇具影响力，则应该大力推广会计从业人员、保险从业人员、银行从业人员的继续教育培训；有的高校土木建筑、环境保护、师资教育等学科优势明显，就应该积极开展建筑行业，企业环境科学和小学、学前的继续教育培训。据不完全统计，近年来参加全国非学历考试规模达到1000万人次，一些地方特色明显的本科院校应该积极鼓励在校生参加全国性证书考试和培训，如汉语能力测试、教师资格认证考试、普通话考试培训、全国音乐等级考试等考证考级培训项目。只有这样，高校成人教育的非学历教育才能不断提升自身的影响力和竞争力。
大力开展非学历教育，稳步发展学历教育，构建多元化、多层次、满足社会需求的普通高校成人教育平台，为社会大众提供灵活多样的学习机会，促进高校成人教育逐步实现从传统的学历教育向非学历教育的发展转型，是新形势下做实、做强、做大普通高校成人教育发展的新途径之一。
参考文献：
[1]沈文通.普通高校非学历教育发展存在的问题及对策[J].江西蓝天学院学报，2008，（3）.
[2]余玲玲.当前我国高校非学历教育发展现状及趋势分析[J].琼州学院学报，2009，（6）.
关键词：普通高校；成人教育；影响因素；教学管理；转型；职业教育
Abstract: with the deepening of the market economy, China'seducation running structure and education level had greater change,education teaching mode, the management of students and students assessment should be changed, like this can promote theeducation of the healthy and sustainable development.
Key words: the ordinary university; Adult education; Influencing factors; Teaching management; Transformation; Vocational education
中图分类号：G42文献标识码：A文章编号：
我国高等教育实行两条腿走路的格局已经形成，成人高等教育已成为我国高等教育不可分割的重要组成部分。如何加强普通高等学校的成人教育管理，建立适应成人教育特点的管理模式，最大可能达到成人教育的效果，已经成为成人高等教育界共同关注的焦点问题，作为普通高等学校的成人教育管理者，我们始终以培养更能适应实际工作的合格毕业生为成人教育的最终目标。
一、影响高校成人教学质量的因素
（一）办学目标不明确
许多普通高校把成人教育简单地作为学校创收、教师增收的途径，以追求学历文凭为主要任务，忽视了成人教育应有的社会效益，对成人教育的重视不够，没把成人教育当作学校的基本任务来看待，普通学校普遍把精力投入到全日制的教育上。
（二）教师素质有待提高，教学方法有待改进
教师是学校教学活动的主要参与者和承担着，一些学校没有把成人教学工作量纳入到普通教学工作量中，很难激发教师的热情，加上成人教育对象的复杂性，相互之间文化底子和学习态度差距较大，难免一些老师在教学中偷工减料，工作责任心不强，缺乏奉献精神和敬业意识。在教学手段上采用的仍然是“注入式”，课堂上教师“一言堂”，学生被动地接受“施教”，多媒体教学课件的开发几乎是空白，还是袭用以“粉笔+黑板”为主要方式，课程教学与实践脱节，有时任课教师和教学管理部门对学生的学习没有明确要求，这种情况影响了教学目标的实现和教育质量。
（三）学生管理有待加强
由于生源资源有限，各高校为招生拉起宣传大战。为了拉生源，各办学单位“明争暗斗”，虽目的达到了，但也带来了一些负面效应。一些学校在管理上对学生不敢严格要求，严格管理，如考勤问题，本身就有严格的考勤制度规定，但行使起来都在打折扣，原因是担心老学员流失，潜在学员不敢进来。没有规矩，不成方圆，诸如此类的原因在一定程度上影响了成人教育教学质量的提高。
二、加强成人教育的教学和考核管理，以适应成人教育的特点。
（一）在教学计划的制定上，要适合成人高等教育学生的特点和需要，由于成人教育的学生大部分来自工作的第一线，要突出教学计划的实际应用性，课程设置的职业对口性，教学内容的针对性和教学环节、教学方法的灵活性、实践性、实用性、可操作性，努力培养成人教育学生的解决实际工作问题的能力。
（二）在教学时间的安排上，要改变过去那种利用寒暑假集中面授的方式。由于成人教育的对象大部分是在职工作的成年人，虽然安排面授，但能来学习的学生很少，这样既造成了教学资源的浪费，又使学生达不到学习效果，因此减少集中面授的时间，可让学生把实际工作遇到问题及时与任课教师进行沟通，达到用理论的知识解决工作中的问题，同时加大学生自学的力度，围绕课程的复习材料进行自学，以提高学习效果。
（三）在教学模式的改变上，要围绕成人高等教育的培养目标，以主动，开放的智能模式，把培养学生的自学能力、研究能力，尤其是实践能力放在首位。教学模式和教学内容要以不断更新知识和提高能力为核心，要从知识型劳动和知识型人才的培养目标出发，以学生的需求为导向，设计多样化的教学模式，以讲座为主的教学模式是适应素质教育的要求，以案例为主的教学模式是一种以学生为中心的理论与实践相结合的互动式教学方法等，各种教学模式都有其自身的优缺点，在教育教学过程中针对不同专业方向学生的特点，改变以往单纯以讲授为主的教学模式，灵活加以应用。
（四）在考核体系的完善上，要有成人本身的特点。考试是成人教育教学管理中的一个重要环节，在教学中具有特殊的地位和作用。目前成人学历考试制度存在诸多不足，主要的问题是考试方式太单一。在成人教育所开设的课程中，必修课的考试都是闭卷，然而，现实中闭卷考试基本上已形同虚设。因此，要提高成人学历教育质量，必须对考试方法、考试内容等进行全方位的改革。实行学分制是世界高等教育进行和进行管理改革的一个基本趋势，也是国内成人办学单位正在积极推进的一项核心的教学改革工作。学分制改革是一项系统工程，涉及招生、收费、学籍等各项管理体制的改革。对办学单位来说，既是一件困难之事，也是推进教学观念创新、人才培养模式创新、教学管理创新，以及提高人才培养质量的关键。
三、普通高校成人教育应从学历教育转向职业教育
成人高等教育，是我国高等教育的重要组成部分。新经济时代要求成人教育的重点，必须由学历教育转向职业教育，要以社会经济的需要设置相应的课程。成人教育在教育目标上，既要面向教育对象个人职业生涯的发展，又应该是服务于社会经济发展需要的。成人教育是与社会经济发展联系最紧密的一种教育，成人教育要实现“教育必须与生产劳动相结合，必须为社会主义现代化服务”。如今我国提倡的是构建终生教育体系，这就要求成教进行从学历教育向非学历教育的转变，逐步由成人高等学历教育向大力发展高水平、高层次、高效益的非学历培训转型。未来成人教育应该大力发展非学历教育，如对在职人员的技术培训、岗位培训等。成人教育具有办学灵活，机动性强的特点，能敏锐地感觉社会需求的变化并作出反应。成人教育定位于“社会需要什么人才，人们需要什么新的知识技术，成人教育就提供相应的服务”才能有发展。
成人高等学校招生规模不断扩大，成为推动高等教育大众化的重要力量。成人高等学校与普通高等学校共同承担着扩大招生、实现高等教育大众化的任务，成人教育已在高等教育中占有相当重要的位置，在高等教育事业发展中，具有不可替代的作用。成人教育是学校服务社会的重要窗口和构建终身教育体系以及学习型社会的重要途径，它的发展关系到学校整体发展的大局，
参考文献：
（1）昌灯圣，新时期普通高等院校成人教育发展探讨〔J〕.继续教育研究，2009，（1）
关键词：成人教育 教学点 雷同性
普通高校的成人教育通过设置校外教学点，方便了学生就近入学，扩大了高校的办学规模，增强了高校服务地方社会经济的能力，创造了良好的社会效益和经济效益，形成了多方共赢。在设置校外教学点中，规模、地点等问题是必须要面对并解决好，不然会影响到高校办学的质量、品牌、发展，设置校外教学点一般来讲都会考虑这两个因素。
一、校外教学点规模
校外教学点的规模最大应是多少？设置多少个教学点比较合理？教学点的辐射面积一般是多少？教学点辐射人口一般可达到多少？这些问题都是设置教学点时我们会思考的，也是影响校外教学点规模的几个约束条件。我们可以从这几个约束条件对设置几个校外教学点的上限做个测算。根据教育部2007年底的消息，普通高校2008年开始将取消成人脱产学历教育，因此，以下测算均以业余学历教育为对象。
1.教学点的规模与数量测算——师生比计算法
在影响校外教学点规模与数量的因素中，师资是最大的瓶颈，也是保证教学质量的最重要的条件。按评估的要求必须要有部分课程的教师由主办高校派出，假设比例为x%，然后根据高校普通教育的师生比上限1:18及高校现有的教师数量a和学生数量b，可计算出最大业余学生规模c（业余2个学生折合成1个脱产的学生）。公式如下：
c=(36a-2b)÷（1-x%）在计算出业余学历教育最大的规模c后，根据现有的业余学生情况、校本部的业余学历教育规模d，即可估算出校外教学点的规模e。按每个教学点每年招生200人，3个年级规模600人，可计算出最多可设置校外教学点的数量e。公式如下：
e=(c-d)÷600
2.辐射范围计算法
交通是决定辐射范围最重要的因素。一般大城市来讲，业余学习市民可接受的花在路上的时间在单程1小时左右，其中从家（单位）到车站一般步行10分钟左右，乘车40分钟，下车10分钟。如到教学点单程超过1小时，学生就会觉得太远，从而影响其坚持学习的念头。
例如，深圳公交道路平均行驶速度为18公里／小时，在国际警戒线以下，作为城市中心组团的罗湖和福田在晚高峰时段的公交车速为12公里／小时。也就是说，从方便学生上下课的角度来讲，以平均速度15公里／小时计算，间隔20公里（20公里=2x15公里x40分钟/60分钟）左右就可设置一个教学点，以深圳2020平方公里的面积来算，可设置6-7左右的教学点，计算方法如下。
n=m÷(πr2)=6.43（个）
说明：
n：可设置的教学点数量
m：城市面积。深圳为2020平方公里
r：辐射点半径，即间隔的一半。深圳为10公里
3.辐射人口计算法
在设置校外教学点时，高校需要做决策，一个地区（街道、镇）的需求是否能支撑一个教学点，达到基本的一个招生人数。我们可以参考2007年我国部分大城市的成人高考的报名情况来做一个测算。
通过上表我们可以看出，平均3.76万人口可以支撑一个教学点每年招生200人的需求。深圳的情况较为特殊，因其人口流动性较大，要8.28万人才能支撑一个教学点每年招生200人的需求。如果我们拟在一个地区设教学点，则可考察其人口的数量、现有高校教学点的数量、每年的招生人数等因素，然后决定是否应该新设教学点。
以上三种测算模式均可作为成人教育办学规模的参考，一般来说应取以上三种测算模式经过再进一步推算得出最小的那个规模作为成人教育办学规模的上限，这需要更进一步的考虑学校、地点等具体情况。
二、设置校外教学点应以本地设置为主学性、逻辑性，并不断修改保持其先进性，正确认识评价病例模拟教学法，要使用得当。在教学过程中，该教学法起重要的辅助作用，既摸清了同学的思维走向，有的放矢地解决疑难问题，也开拓了教师自己的思路，有利于教学实效的增强和提高。
参考文献：
［1］熬新.急救护理学.北京：高等教育出版社，2004.207.
论文关键词：非学历教育；管理模式；变革
非学历教育是我国高校开展继续教育的重要组成部分。随着我国社会经济的不断发展，全民对终身学习和建立学习型社会的呼声越来越高涨，因此，大力发展非学历教育，满足群众不断高涨的学习需求，为新时期社会快速发展，培养大批应用型人才。这不仅适应时代的要求，也是当代高校继续教育获得长足发展的必由之路。
本文中的非学历继续教育是指我国境内普通高校继续教育学院(成人教育)、网络教育学院及其他相关院(系)开展的不授予学位学历的继续教育项目、培训项目，以及在国内以非学历形式举办的涉外教育培训项目。近年来，随着继续教育的发展，成人学历教育在高校继续教育的发展过程中逐渐萎缩，取而代之的则是非学历教育的蓬勃发展。非学历教育以其周期短、见效快、针对性和适应性强等特点逐渐受到高校和社会的青睐，部分高校从战略性的角度出发，制定并出台相应的政策支持并鼓励非学历教育的发展。但从整体来看，非学历教育仍然处在探索和发展阶段。为适应社会对非学历教育发展的需求，各高校也在不断的进行改革和探索，在各项教育改革中，管理体制的改革居于核心与基础地位，关系到整个继续教育的生机与发展。
一、管理模式变革的必要性
（一）社会的发展与变革对继续教育提出新的挑战
我国社会处在经济快速发展的变革时期，知识更新的速度超越了以往任何时代，新思想新事物层出不穷。社会发展的这种特征对劳动者素质也提出了新的要求，劳动者需要不断接受新知识、新技能、新理念才能应对工作带来的新挑战。普通高校作为我国人才培养高地，依托其优越的人才资源，加快发展非学历教育，为劳动者提供新的学习机会，满足劳动者不断增长的学习需求，是解决这一问题的必由之路。
普通高等学历教育重视培养学生的理论素养，而对社会实践技能培养不够，这就导致高校培养的人才不能完全满足用人单位的需求，在步入工作岗位后需要不断“充电”来提高胜任工作的能力，此类群体的继续学习不再是单纯的接受理论知识，而更多的是人际关系，工作能力等各方面综合素质的学习要求。
社会变革与发展带来的另一个变化就是，在分工越来越细致的同时，各行业内部的联系变得更加紧密，行业内部人员需要紧随行业发展步伐，密切把握发展态势，才能始终处在行业发展的最前端，非学历教育培训可以提供这样一个平台，在各类高端型培训中，把行业内专业人员聚集在一起，共同学习，互通有无，优势互补。社会发展的种种特征要求高校继续教育特别是非学历教育的发展要不断调整战略，以契合社会需求，举办真正满足群众需要的教育培训。
（二）终身学习型社会构建的必然要求
我国全面建设小康社会的重要标志就是建立全民学习和终身学习的学习型社会，社会的高速发展使高新技术渗入到工作生活的各个领域，这不仅大大提高了劳动生产力，同时也为劳动者带来了新的学习机会。劳动生产率提高，大大缩短工作时间，这使得劳动者有充足的时间和精力来进行继续学习；在物质生活得到极大满足之后，劳动者又产生了学习、休闲、娱乐等新的精神需求；社会的快速发展、收入提高也为劳动者接受再教育提供了一定的物质基础。在全民呼吁构建学习型社会的今天，人们的学习热情和学习需求不断高涨，人们也对学习的方式和内容不断提出新的要求，这为继续教育提供了极大的发展空间，同时也迫使我国的继续教育不断改革旧模式，尝试并探索新模式，开展各式各样适应不同学习人群的教育培训，从而积极服务于终身学习型社会的构建过程中来。
二、现行管理模式
在深化高校非学历教育体制改革，建立新的创新型管理模式的诸多探索和尝试中，有多种模式可以借鉴，目前高校普遍采用的主要有两种管理模式：“管办合一”，“管办分离”。
（一）“管办合一”的管理模式
在这种管理模式中，各高校继续教育的运行与发展主要由继续教育学院来主导。继续教育学院作为学校继续教育发展的行政管理部门，同时又是继续教育开展的主要办学实体。继续教育学院下设多个教育培训中心，并以中心为单位开展各式培训。各专业学院也依据自身的专业优势和特点，自行开展培训。从整体来看，各专业学院的非学历教育归为学校继续教育学院引导和管理，但在实际实施过程中，这种管理和领导职能并不明朗。而与专业院校相比，继续教育学院作为行政管理部门，在非学历教育的舞台上就扮演者更重要的角色。
1.学校职能。学校对非学历教育进行宏观的指导和管理，出台相应的政策措施和管理规定，协调和解决办学过程中出现的各类问题，不参与具体的办学和管理事务。各办学单位依据自身实力，在具备一定基础的前提下开展非学历培训，其开办的培训班要与专业对口或接近，在举办培训班之前，需向学校提交审批表进行申报，经学校审核批准后才可实施办学。学员完成学业考核合格后，部分院校由继续教育学院统一发放非学历继续教育的结业证书，或者由学校颁发相应的结业证书，在一小部分院校中，举办非学历教育培训的专业院系也可以颁发院系的结业证书。
2.合作办学管理。高校继续教育学院与校内或校外进行合作办学的现象比较普遍。合作对象主要是校外单位或者是校内专业学院，而与校外力量合作占大部分比例。
在与校外力量合作办学的过程中，继续教育学院充分发挥校外单位在策划、宣传、和招生方面的优势，进行宣传招生。在教学环节，部分班次在场地、设施等方面由继续教育学院联系提供，通常借用校内场地实施办学；部分班次完全委托给外单位，继续教育学院只给与宏观监控。部分高校在与校外合作办学方面具有相关的政策规定，但不够明朗，若对校外办学质量监控不力，极易造成“贴牌”隐患，给学校声誉带来负面影响，也不利于非学历教育的长期发展。
部分高校的继续教育学院也会和校内专业学院进行合作办学，但在具体实施中，这种合作关系并不理想。各专业学院一般倾向于进行独立办学，而继续教育学院对其行政干预不明显，造成对各专业学院的非学历教育管理模糊而混乱的局面。
3.经费管理。关于非学历继续教育的经费管理问题，大多数院校采用的是学校提取培训收入管理费，其余部分由举办培训的相关院系自行支配。不同的院校在经费提取比例及提取方式上有所不同。大部分高校提取比例为学费总收入的20%到30%，其余由各办学单位办班支配；若有合作办学单位，合作经费也会由学校按照协议比例从总账上统一划出；部分大学也采用目标管理的分配机制，即大学给继续教育学院设定当年上缴学校的培训收入所得。
4.师资管理。继续教育学院作为一个独立的学院，拥有一定的师资力量。其师资构成主要有两个方面：专职教师和兼职教师。
继续教育学院有一部分教师进入学校编制，按月发放工资，还有一定比例的教师不进入学校编制，有较强的流动性，此为专职教师。这类教师一般作为行政管理人员或者从事非高端类的培训，比如职业资格证书类的培训等。
继续教育学院兼职教师比例较高，在进行高端类培训时，多采用高薪聘请校内或校外专家学者的方式，以此来吸引学员。
（二）“管办分离”的管理模式
在非学历继续教育蓬勃发展的战略转型期，各高校也在积极探索新的管理模式，其中部分高校在对继续教育的发展做了重大的战略调整后，剥离了原继续教育学院的行政管理职能，而把他作为一个纯粹的办学实体，在此之外又成立继续教育管理处或者继续教育工作委员会等一种专门的主管部门，代表学校统领全校继续教育的发展，以此来把学校继续教育的发展统领到全校的发展高度，并参与到学校的战略发展中来。
在此管理模式中，继续教育学院与各专业学院相比，都是作为一种办学实体，而不再有管理职能。继续教育学院拥有更加丰富的培训门类，而各专业的培训则朝着高精尖的方向发展。二者都归口学校统一的继续教育主管部门。虽然对于一些已经改制的学校来讲，这些主管部门还未能充分发挥其应有的管理职能，继续教育学院仍然承担重头戏，但这仍然是继续教育管理体制改革中迈出的重要一步。
1.学校职能。改制后代替学校行使管理职能的是学校统一的主管部门。其主要职责包括：制定学校继续教育发展规划，制定非学历教育、成人学历教育和自学考试等的相关政策；负责成人学历教育招生计划拟定、协调审核；非学历教育审批立项，协调组织各相关单位共同开拓培训市场；代表学校统一颁发各类培训证书、成人学历教育和学位证书；监督和规范各院系和相关办学实体的办学行为，查处违规办学活动；负责学校非学历教育、成人学历教育及自学考试的质量监控，对各院系及相关办学单位进行教学评估和认证；负责组织协调学校非学历教育、成人学历教育和自学考试等方面的理论与科学研究，代表学校参加各类协会、学会活动等，以使学校的继续教育在管理上更加明确有效。
2.合作办学管理。参与合作办学的主要是继续教育学院。一般情况下，继续教育学院下设若干个培训中心，各培训中心依据自身情况，与校外单位建立合作关系，充分发挥校外力量进行招生和宣传，这也是继续教育学院主要的办学方式。为保证教学质量，部分高校还规定：在与校外力量进行合作办学时，不能将办学权限无限外扩，要保证学校作为办学的主体。
3.经费管理。在经费管理方面，改制后的管理模式与管办合一情况下无明显差异。仍是各高校根据实际情况抽取一定的管理费用，其余的交由办学单位支付办班花费。总体来讲，经费管理和收入分配机制问题在很大程度上影响到各办学主体的积极性和活力，经费政策的适当性在很大程度上影响着继续教育的发展规模和速度。
4.师资问题。继续教育学院和个别专业学院都是作为一种办学实体，因此，部分高校鼓励各专业院校充分利用自身的专业优势和师资优势，同继续教育学院一起开展非学历教育，这给本来就存在严重的师资问题的继续教育学院带来更大的挑战。继教院的专职人员主要是从事管理或者是非高端的培训工作，一些高校也引进各专业院校的离休教师作为专职讲师来充实自己的师资力量，在对兼职人员的聘请上，因为各专业学院的积极参与，对校内教师的聘请面临很大压力，因此主要集中对校外优秀教师的聘请。而对于专业学院来讲，在师资方面就像有得天独厚的优势，它的师资力量同样分为专职教师和兼职教师。学院内部的优秀教师都可以作为培训师资，甚至在一些非高端培训中，学院内的硕士生和博士生都可以作为教学力量；在对兼职人员的聘请上，专业学院课依托于良好的专业背景，在行业内部聘请名师。
三、管理模式变革展望
非学历教育作为高等院校继续教育的重要组成部分，承担着为社会经济发展培养各级各类应用型人才的使命，它的发展状况不仅体现了高校的社会服务能力，也反映出了高校的办学水平。非学历教育的大力发展在创造大量的社会效益的同时，也给高校带来可观的经济效益，但若只把获得经济创收作为衡量非学历教育发展状况的唯一指标是缺乏长远眼光和战略意识的。因此高校要树立科学开放的管理理念，以服务社会为基本使命，这对非学历教育管理体制改革的创新具有指导性意义。对非学历教育改革的展望从两个层面展开：
（一）加强内部管理
内部管理的改进主要是在学校内部展开，从办学权限，管理维度及运作方式等多方面来进行改革创新。
1.适度放权。管理过紧是国内很多事业单位普遍出现的问题，管理机制滞后跟不上教育的快速发展。对于很多高校来讲，对非学历教育的管理很容易出现一管就死、一放就乱的情况，对其管理的度也很难把握。高校目前实行管办分离是在管理机制上迈出的重大一步。
对继续教育的管理需要从学校的高度展开，由学校进行宏观指导，制定相应的办学指导意见和办学规定，在学校宏观政策的领导下，充分发挥各办学主体的积极性和主动性，提高其办学活力。在经费管理上，经费的管理和灵活度在很大程度上影响到非学历教育的发展，部分高校表示没有独立的经费账号已成为非学历教育发展的阻碍因素，经费上使用和支取过程比较繁琐，有时经费不能顺利到位甚至可以影响到整个办班的进程。另外，由于继续教育学院在合作办学上有着丰富的经验，因此学校也可尝试在对继续教育学院进行严格质量监控的基础上鼓励其积极进行校外办学，拓宽其办学空间，给继续教育的发展注入新鲜的血液。
2.加强管理。学校要加强对非学历教育培训质量的监督与管理，质量是非学历教育的立足之本，保证质量是保证其发展的核心，这是由其市场特征决定的。社会对非学历教育培训质量的日益关注也激励学校要在不断提高培训质量上下工夫，高校要依托自身良好的信誉和品牌，从培训计划、培训内容、培训时间、培训师资等方面，加强对教学质量的监管力度，严把质量关，提高教育培训质量，这是非学历教育获得长足发展的立命要素。
学校办学秩序也同样影响到继续教育的蓬勃发展。在多数高校，由于对继续教育管理不力，存在很多违规办学的问题，这不仅不利于整个继续教育市场发展，也有损于高校的社会声誉。因此高校要加大审查力度，制定相应的规定和处罚措施，对违法乱纪现象要给与严厉查处，保证继续教育市场的良性运作，为继续教育的长足发展创造一个良好的环境。
3.按市场化规律运作。非学历教育与学历教育最大的不同就在于其突出的市场化特征。目前大多数高校的非学历教育也正在朝这个方向转型或已经转型成功，完全进入市场化运作，这也是我们整个继续教育未来的发展方向。从招生、上课、评估等一系列流程都运用企业化运作，学会对教育培训进行品牌包装、品牌推广、品牌经营等，通过市场机制不断给非学历教育的发展注入新的生机与活力。
非学历教育采用市场化运作的另一个重要标志就是突出服务思想。由于非学历教育培训对象的特殊性，服务质量的好坏也直接影响到继续教育的发展，因此在对学员的课程及食宿安排上要考虑到学员的特点，并坚持用服务的理念来进行非学历教育。
（二）加强外部监控
