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1.1国家审计的职能主要是从封闭到开放的发展过程从古代以来，公共受托责任主要体现出专制的性质，以此为基础，国家审计的职能也相应表现出了专制的色彩。在古代，国家的审计职能是单一性的监督，逐渐发展到了包含评价的监督，但是这时候的监督是最高的统治者为了更好的来执行他的权利，巩固统治地位的一种工具。评价职能主要是用来评价官吏对于最高统治者意愿的执行情况，从而对他们进行思想上以及行为上的控制。在现代民主的制度下，现代的公共受托责任充分体现了民主的思想，国家的审计职能已经成为了推动法制以及民主的有力工具。从本质上来讲，审计的目的就是体现人民的意志，最大程度实现人民的利益。随着社会的不断发展，人民的意志不断丰富着国家审计职能的内涵，逐渐形成了审计职能的开放系统。
1.2国家审计职能的广度以及深度在不断扩展公共受托责任范围的不断扩大以及深化，推进了国家审计职能的广度以及深度的扩展，主要体现在内容和过程两个方面的扩展。从内容方面来说，主要是指在功能性职能方面的拓展，据我们所知，国家审计职能具有动态性的特点，从古代到现代，基本性的职能是监督，除此之外，国家审计的功能性职能从之前的简单的查错纠弊职能直接扩展到了现在的建设性职能、鉴证职能以及评价性职能，随着社会的不断发展，还会显现出更多的职能。
2.国家审计职能进行演化的总体框架
从历史唯物主义来讲，所有的事物发展都存在着一定的规律性，主要的问题是我发现其存在的问题。第一，国家的审计职能伴随着时间的不断变化，有了横向以及纵向的演变。本文主要来分析国家审计职能的纵向演变。审计职能是审计内在的固有的一些职能，当固有职能向现实职能进行转变时，需要特定的条件，可能只是一些小的外来因素的刺激。在审计职能中，横向的差别是相当渺小的。除此之外，从时间不断变化的角度来研究国家审计职能的演变，这就在一定程度上承认了国家的审计职能是一个动态的过程。国家的本质性职能是固定不变的，但是伴随着时间的变化会丰富它的内涵，拓展它的外延，来更好的适应社会的各种需求。所以，要站在历史发展的角度来具体研究审计职能的演变规律。第二，应该对国家的审计职能进行科学的界定。国家审计的规律是比较抽象的，来反映普遍、共性的东西。本文给出了对审计职能进行科学界定的标准：一个是将审计职能和非审计职能进行科学区分；二是确立国家审计职能时，要对所有时期的审计职能进行详细的解释。
3.国家审计职能的演变规律
首先，国家审计的本质性职能是固定不变的，换句话说，国家审计的本质性职能--监督职能不会随着社会的发展而发生变化。其次是国家审计的本质性职能的内涵在逐渐丰富，并且还在不断扩大职能的外延。虽然基本职能是固定不变的，但不等同于基本职能的内涵以及外延不能有所发展。然后是随着社会的不断发展，还能不断发现出国家审计隐藏的职能。最后，就国家审计的功能性职能而言，具有一定的发散性以及收敛性。在社会不断发展的过程中，国家审计的功能性职能会发生很大的变化。研究表明，国家审计功能性职能的发散性以及收敛性具有辩证统一的关系。
4.总结
审计环境是指审计所处周围的社会情况和条件。同其他任何事物一样，审计的职能、审计的目标、审计的程序和方法、审计的地位和作用都统一在一定时空下的审计环境中。
对于审计环境的概念，应从以下方面理解：首先，审计环境是一种氛围，它存在于审计的周围，审计活动一旦停止或结束，这种氛围便随之消失。其次，审计环境具有差异性和发展性，不同时代，不同国家的审计有着不同的审计环境；同一时代，同一国家，因审计主体、审计内容和方式的不同，以及被审计单位情况不一，审计环境也有很大区别；某项审计的过程之中，审计环境也会不时发生变化。审计环境主要包括以下几个方面：
（1）审计的社会政治环境。社会政治环境主要指统治阶级的政治主张及其推行的政治路线。审计（主要指国家审计）作为上层建筑的重要组成部分，尽管是经济发展的产物，但本质上是为维护国家的政治主张服务的。
（2）审计的社会经济环境。社会经济环境主要是指社会生产方式及其经济发展程度。审计是经济发展的产物，因此，社会经济环境对审计的发展具有最直接的影响。
（3）审计的社会法制环境。社会法制环境是指一定社会形态的社会法制状况。审计不是一般的社会公证组织，其基本职能是对社会经济活动进行监督，带有某种强制性，如果没有法律的规定约束，就很难履行职责，也很难树立起权威来。
政治、经济、法制环境，从根本上决定了审计的产生和发展。但审计对社会环境可以产生一定的反作用力。不论是资本主义国家的审计，还是社会主义国家的审计，对维护国家的政治稳定，促进经济发展，都起到了巨大的不可取代的作用。
2.审计环境存在的问题
2.1审计机关服从主体遇到瓶颈
由于我国审计领导体制实行双重领导，审计机关行政上隶属地方政府在工作中，除了服从上一级审计机关业务指导外，有时不免要按地方长官的“意志”行事，违心地改变审计程序和审计结论，减弱审计执法的力度，搞一些内部平衡或地方保护，使审计独立性、公正性受到损害。我国《审计法》规定，审计机关履行审计责任所必需的经费由同级政府的财政保证。但由于审计机关与财政部门是监督与被监督的关系，审计经费由同级财政部门审批，势必会影响并制约审计工作，难以保证审计机关对财政部门发挥监督作用。
2.2法律体制给审计工作增加风险
在新旧体制交替时期有些政策、规章相互抵触、碰撞，新法与旧法，大法与小法之间存在差异甚至是矛盾；改革开放以来，社会经济生活中新情况、新问题层出不穷，现行法律法规与实际情况可能相悖。这些都使得审计无法可依、有法难依，从而增加了审计风险。
2.3行业竞争的不确定性
从外部环境看未来企业经营环境的不确定因素不断增加，如汽车行业竞争日趋激烈；国有企业改革与改制涉及到衍生经济、无形资产管理、人力资源管理、非财务报表信息等新的领域。从内部环境看，公司领导高度重视内部审计工作，对审计部门提出了更高要求。
3.改善审计环境的对策
3.1政府提升对审计工作的重要性
首先，要充实审计力量。在下达的行政编制总数内，适当增加审计机关人员编制，逐步解决审计人员编制不足的问题。要优化审计人员结构，充实一线审计人员。其次，各有关部门要支持审计机关根据工作需要开展形式多样的教育培训，既要有以更新知识为主的新知识、新法规、新制度的培训；又要有以提高审计人员工作技能为目的的技能培训。逐步实行审计职业资格准入制度，引导审计人员加强业务学习。加强审计人员的组织协调能力、调查研究能力、综合分析能力和自学能力，能适应各种新环境，解决新问题。引进一批高学历、高水平的审计人才，优化审计队伍。最后，要建立和完善审计经费保障机制。将审计机关履行职责所必需的经费列入本级财政预算，确保审计工作正常开展。
3.2培养和强化审计职业思维
国家审计是一种专家行为，具有自己的职业化模式。因此，培养和提倡审计职业思维对于国家审计的发展具有重要的作用。如果审计思维只停留在行政性的惯性思维，僵化而缺乏创新，将严重制约国家审计职能的深化，影响到和谐审计环境的营造。审计职业思维是审计人员在实施审计过程中所形成的审计职业特有的逻辑推理去观察、认识和判断客观事物的模式结构。其分为基本职业思维和创新职业思维。基本职业思维表现为审计的真实性、合法性、公正性、效率性，创新职业思维是在基本职业思维的基础上具有审计职业特质的人员的思维结构，表现为多维性、侧向性和逆向性等。
3.3改变和改善国家审计人员的思维路径
以建设性审计理念引领审计工作，能够促进审计人员从宏观和全局的角度去考虑问题，从而提出有效的政策性建议，提升国家审计结果质量，充分实现国家审计职能。
3.4完善审计法律体系
完善审计法律体系，把提高审计执法质量为保证审计执法效率和准确性，增强可操作性，有关的监督内容和监督条款应尽量具体和细化。加强审计法制建设，结合审计实践不断细化和完善审计准则；完善审计复核和审计业务会审制度；将审计执法、审计绩效和审计纪律融为一体。
高校审计是指高等学校内部独立的审计机构和审计人员，依照国家、教育行政管理部门、审计行政管理部门、学校等制定的法律、法规、政策、规章、制度等标准，采用专门的程序和方法，对本校的财务收支及其策、规章、制度等标准，采用专门的程序和方法，对本校的财务收支及其见，以加强管理。提高效益的一种经济监督活动。高校审计是内部审计的一种形式。
1．监督职能
高校审计的主体职能包括监督职能和管理职能，其中监督职能是基本职能。审计是一种经济监督活动，监督职能是审计的最基本职能。国家审计、社会审计和内部审计都具有监督的职能，但这三者的监督方式、监督力度都不相同。高等学校应当建立健全内部审计制度，并且高等学校的审计应当对高校及所属单位财务收支、经济活动的真实性、合法性和效益性实行独立地监督，所以，监督职能应该是高校审计的最基本和最主要的职能。
2．管理职能
高校审计属于内部审计，首先是高等学校内部控制系统的一个重要组成部分，发挥控制与监督作用。现阶段，随着经济体制改革的深入，效益观念的增强，投资主体的拓展，学校规模的扩大，校园经济的壮大，高校审计在实施控制与监督的同时，利用其人才优势，信息优势，更多地围绕改善管理，提高效益的目标开展工作，逐步发展成为高等学校管理系统的一个重要方面。为学校管理服务，为领导决策服务，已经成为高校审计的一个重要方面。除了取决于学校主要负责人的管理观念外，在很大程度上还取决于审计人员本身，包括敬业精神和业务水平。
二、目前高校审计的现状与发展的思路创新
审计力量不足。当前高校普遍存在内审机构不健全、人员缺少现象。在机构设置上，一部分高校合署办公，由1至2名工作人员；有的高校虽设有，也只是象征性地配置了两三名审计人员，在职的审计人岗或“转业”到审计部设置专门的审计机构，审计工作的专职内审计人这项工作，素质参差不齐。领导对审计工作重要程度认识不足。高校在配置审计工作人员时把关不严，把一些没有审计能力的人安排在审计部门，致使审计手段落后、工作效率低下，当前很多高校还是使用过去传统的审计方法，靠审计人员手工计算核对数据的对错。这种传统的审计方法不仅劳动强度大，而且时间长、效率低、易出错，已经不能适应高校快速发展的形势需要。
强化审计工作的领导和参与督促高校党政主要负责人充分重视审计工作。国家审计部门依照审计法律法规加强对高校内部审计工作的领导和业务国家教育行政主管部高校审计工作纳入高校党政负责人考核重要内容，制定详细的考核办法，实行审计工作的问责制、一票否决制。广泛征集审计线索。省级审计机关、高校审计部门应在高校内外广泛宣传审计工作，扩大高校审计线索来源途径。改革现行审计主体，改变目前高校审计部门人员孤军奋战的状况，引入“内部审计外部化”的机制，发挥国家审计机关的强制性、权威性职能，形成以高校内部审计部门、注册会计师审计机构、国家审计机关三种力量组合的审计机构、国家审计机关三种力量组合的“审计主体”。充分发挥高校内部审计部门对高校实际情况了解全面、真实的优势。充分发挥注册会计师审计独立性较强、审计经验丰富、人员素质整体较高的优势。
三、创新审计工作思路
国家审计机关根据国家审计规划或计划高校审计部门、社会各方面反映的信息等制定审计计划，召集注册会计师进入高校审计现场，由注册会计师完成审计业务中的询证、计算、实际盘点等具体审计工作，高校内部审计人员负责复核确认，审计机关负责终审并出具审计意见，公布审计报告。高校内部审计部门负责审计报告的监督、执行和反馈等后续审计。
1.增加审计经费，提高审计工作物质基础条件，建立审计经费的保障和正常增长机制。在学校年度预算统筹安排各项工作时充分考虑对其审计工作的经费安排。
2.强化高校经济责任审计。高校审计中除基建审计等专项审计之外，经济责任审计是重要组成部分，以下几方面作为审计重点，能控制经费、预防腐败、发现问题、健全制度。①对财务部门行政负责人经济责任审计。其主要内容：是否根据《预算法》、《高等学校财务制度》合理编制学校预算并对执行过程进行有效控制与管理，努力增收节支，提高资金使用效益；是否按国家有关规定组织各项收入，并及时足额入账等。②对设备管理部门行政负责人经济责任审计。其重点在于：学校各类资产状况是否安全完整；公用经费和专用经费的使用是否符合国家财经法规、学校财务制度和预算规定，设备费分配方案是否合理，设备的使用效益如何。③对基建规划处行政负责人经济责任审计。其重点在于：基建项目是否纳入计划管理，基建投资是否报经主管部门审批，有无自行改变原批准建设项目或扩大建设面积；基建工程和大宗物资设备采购是否按规定进行招投标，手续是否完备，经办的经济合同、协议是否合法有效，执行情况如何等等情况。
建立评价体系，优化审计成果在高校审计中发现的重大事实，及时移交司法部门。发现的弄虚作假、虚报瞒报、恶意欺瞒等事实，如实记录其人事档报、恶意欺瞒等事实，如实记录其人事档案，有不良记录的个人将从此不作选拔和任用，杜绝“劣币驱逐良币”现象。高校教育行政主管部门健全高校审计工作评价体系，把高校审计反映的社会效益和经济效益作为重要依据。审计评价可采取定性分析与定量分析相结合的方法。社会效益方面可以采取问卷调查方式，获取师生员工对审计结果的满意度，将群众的满意度作为衡量审计工作的一杆标尺；经济效益方面可以采取对被审项目和社会同类项目经济效果进行对比，从中找出问题进行分析，对发现具有倾向性的问题，提出意见和建议等。要将高校审计结果列入高校主要负人业绩考查内容，维护高校发展的长远利益和根本利益。
参考文献：
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关键词：高校内部审计 转型 发展 目标
中图分类号：F239.45
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）02-191-02
我国内部审计由“监督主导型”向“服务主导型”转变，是大势所趋，既符合我国社会经济发展的客观需要，也符合国际内部审计的发展潮流，同时也符合内部审计本身的自我发展规律。高校内部审计部门作为学校管理机能的一部分，工作服务的对象和目标不能脱离高校发展的总目标，应本着为提高学校教学质量和管理水平服务的思想来开展工作。高校审计的基本职能是监督，但监督是手段，不是目的，目的是为了促进校内各部门、各单位的经济工作搞得更好，决不能以监督者自居，必须以服务者的身份出现。内部审计部门必须在高校发展目标的大背景下，充分发挥审计的各项职能，摆正监督与服务的关系，给高校内审工作一个恰当的定位，高校内部审计除具有经济监督的基本职能外，还应具备评价职能、控制职能、服务职能。
一、高校内部审计的特点和现状
我国高校内部审计工作起步较晚，高校内审工作整体发展仍然比较落后，存在一系列的问题：（1）职能定位不准。大部分高校开展的仍然是财务收支审计，其职能仍然处于查错纠弊阶段，内部审计层次、地位、独立性以及开展审计项目的模式、内容和方式等仍处在低层次水平。（2）机构设置不科学。部分高校未建立独立的审计机构，人员素质偏低，知识面窄，业务能力不强，不能满足完成高质量审计工作的要求，同时内审人员缺乏必要的专业培训和后续教育，内部审计工作的规范化、制度化程度不高，明显滞后于国家审计和社会审计，在审计理念、科学性、前瞻性等方面与高校的发展不相适应。（3）传统的内部审计工作仍然是高校内部审计的主流，审计的手段和方法落后。目前高校内部审计大都是以事后审计评价为主，缺乏事前和事中监督。在审计实施过程中，大多采用审核、观察、询问、函证等传统方法，而分析性复核、审计抽样、计算机审计等一系列先进的审计方法则较少使用。（4）审计成果的利用不理想。内审部门与被审部门同处于一个组织系统，被审计部门一般对内部审计的审计决定和审计建议不太重视，对审计意见和建议的整改落实措施不到位。
二、高校内部审计转型的目标
高校内部审计转型是一项漫长、复杂的系统工程，不可急于求成，转型过程中要保持内部审计发展的持续性，并非一步到位，应渐进式推进，以规范内部审计为近期目标，以内部控制审计为中期目标，最后过渡到风险管理审计。（1）内部审计行为的规范。首先，保持独立性是实现内部审计转型的前提，强调高校内部审计的独立性，要按照《审计署关于内部审计工作的规定》和《教育系统内部审计工作规定》的要求，设置内部审计机构，配备审计人员，并在本单位、本部门主要负责人的领导下开展工作。其次，规范内部审计行为是实现内部审计转型的基础。要按照《内部审计实务指南第四号——高校内部审计》《内部审计人员职业道德规范》的要求对内部审计行为进行约束，实现审计操作规程、审计文书格式、审计项目立卷归档、审计质量控制等方面的程序化、格式化、标准化。最后，内部审计转型不能丢失传统的财务审计这一基本职责。任何风险、任何问题必然会在财务上反映出来，很多危机是从财务危机开始的。由传统的财务审计向现代的风险管理审计转型要以财务审计为基础、为底线，积极探索开展财务风险控制评审工作、绩效审计、内部控制审计、参与式的全过程跟踪审计等工作，让审计工作真正介入到学校的管理工作之中，及早发现内部控制缺失或失控问题。在关注“资金流”的基础上，重点关注“物流”和“效益”，对工程项目审计、采购项目审计、学校重大经济决策等，审计部门应提早介入，及时发现和解决问题，从源头上控制问题的发生，促进学校经济活动的合法性和效益性。（2）内部控制审计的实施。积极引领高校开展内部控制审计，既是推进内部审计转型的重要内容，也是推进内部审计转型的的必要阶段，是高校内部审计转型的中期目标。要立足于审计“免疫系统“的本质开展工作，注重防患于未然，充分发挥审计的预防作用；摆正审计监督与服务的关系，更加合理地定位高校内部审计工作，注重在审计理念、审计职能、审计目标和内容及方式、手段的转变，实现由“小作坊式“的单个项目审计向整体性、系统性的“集约式”规模审计转变，由单打独斗式的审计向内部审计部门牵头、整合监督资源、发动成员参与的审计转变，由被动防御为主向积极控制为主转变。（3）实现风险管理审计。内部审计的领域扩展到风险管理审计，是内部审计发展的基本趋势，但是我国高校内部审计相比发达国家还处于落后阶段，无论是基础理论研究还是实务操作都很薄弱，要实现由账项基础审计模式向风险基础审计过渡，内部审计人员要提高风险意识，对高校内部各单位进行风险评估，建立风险等级评分制度，选择风险等级高的单位优先审计、重点审计，通过风险基础审计主动发现和控制各项风险，将风险降到可接受的范围。
三、高校内部审计转型的途径
1.统一认识，创新高校内部审计新理念，为高校内部审计的转型打牢思想基础。要广泛开展高校内部审计转型的宣传教育活动，使广大高校内部审计工作者、学校领导和审计主管部门的官员充分认识到内部审计的“监督主导型”向“服务主导型”转变的重要性、必然性和迫切性，提高支持、促进转型的自觉性和主观能动性。要深刻认识到高校内部审计的转型是适应我国教育经济发展的需要，高校内部审计作为国家整个监督体系的一个组成部分，应立足于审计“免疫系统”的本质开展审计工作，注重防患于未然，充分发挥审计的预防作用。审计的工作重点是切断“火源”，而不是总在救火，重在为国家和社会减少损失，而不是核实损失。”服务主导型”的内部审计是在“监督主导型”内部审计的基础上发展起来的，转型并不意味着对“监督主导型”的否定，实际上是寓监督于服务之中，更加合理地定位高校内部审计工作，通过审计评价和审计建议，为学校领导科学决策提供客观依据，真正发挥审计的参谋助手作用。
2.拓展审计内容，改进审计方式。高校内部审计由“监督主导型”向“服务主导型”转变，必将反映在内部审计实务的安排和运作上。随着经济建设的快速发展，内部审计范围正从传统的财务审计扩展到经营管理领域，工作重点从传统的“查错纠弊”转向为组织内部管理、决策及效益服务，把降低风险成本，增加组织价值贯穿于全过程，通过审计促进提高资金管理水平和使用效益，减少决策失误和损失浪费，维护国有资产安全完整。在现代内部审计理念指导下，内部审计机构要摆脱传统审计模式的束缚，充分发挥内部审计的控制机制，拓展审计业务范围，逐步开展以财务管理为主线，以内部控制健全性和有效性为主要内容的整体性、系统性审计，并整合审计资源，向项目审计与管理咨询审计转型，形成“集约式”审计模式，对内部控制的薄弱环节提出管理建议。
3.完善审计管理，提高内部审计工作管理规范化、科学化水平。审计工作管理规范化首先要做到作业程序化，从项目立项到审计报告的审定、下发，对其中的阶段、环节应做详细的规定，编制作业流程图和文字说明，形成图文并茂的程序化规范体系；其次要做到文书格式化，结合内部审计准则和审计工作实际，对文书、表格的要素和样式统一标准，规范文书撰写要求，形成格式化，避免审计工作的随意性；最后要做到档案标准化，完善档案管理制度，做到谁主审谁立卷，审结卷成，定期归档，规范立卷归档管理体系。为了保证审计质量，强化审计质量管理，要将质量控制和项目督导贯穿于审计工作始终，建立起点、线、面的质量控制防线，形成审计质量复核、项目督导和责任追究的动态监控保障系统。
4.强化队伍建设，加强高校内部审计工作人员的业务学习和培训，优化知识结构，造就一批胜任“服务主导型”内部审计的优秀人才，确保转型成功。“服务主导型”内部审计与“监督主导型”内部审计相比，其服务范围更广，作用领域更宽，对业务知识和技能的要求更高，而且要有较高的逻辑思维和分析判断能力。因此，必须十分重视内部审计人员的综合素质的提高，通过多种形式、多种渠道进行业务培训，扩大知识面，优化知识结构，掌握新的审计技术和方法，提高发现问题、认识问题、解决问题的能力，并善于把实践中产生的经验上升为理性知识，以职业道德教育为重点，以终身发展为目标，以文化建设引领思想教育，倡导“和谐审计、文明审计、服务审计”，更好地发挥高校内部审计的建设性作用。
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审计的基本职能包括监督职能、评价名职能、鉴证职能，这三项职能是相互联系，共同作用的。
首先我们必须要明确这三项职能准确的概念和含义。监督职能是指审计依法监察和监督被审单位的经济活动沿着合法、合规、合理和有效的正常轨道上进行；评价职能是指审计通过对被审计单位经济活动的审核检查，以及充分的调查研究和分析，掌握确凿的证据，对照一定的依据，对被审计单位经济活动做出客观公正的评价；鉴证职能是指通过审核检查，确定被审计单位反映和说明其经济活动的会计资料和其他真实性，从而做出鉴定，确认其经济活动的某一方面或某一经济事实的合法性、合规性、合理性和有效性，并提出局面证明，并发表审计意见。
以上三项功能比较容易理解，恰恰被大多数人所忽略的是审计的内涵功能，包括促进、制约、反映、鉴证和服务功能。随着审计工作的不断发展，目前审计工作更多的是向企业综合性的服务职能发展，只有企业完善了管理制度，实现良好的职能部门沟通体系，审计工作尤其是内部审计工作的效应就会突显，从而为企业管理者提供准确的审计建议。
促进功能，即通过审计工作，从宏观上促进国民经济管理的加强，从微观上促进企业提高管理水平和经济效益；制约功能，国家审计部门对妨碍国民经济发展，阻碍改革开展的一些因素进行制约；反映功能，审计部门将体制改革中有关宏观控制、微观体制中存在的新情况、新问题，及时向上级部门反映、提供准确信息，尤其是对于企业内部管理来说，审计部门是站在客观、公正的角度，对某项经济事件发表意见，同时接受被审计单位的监督，形成一种互相监督，真实反映事项的体制；鉴证功能，随着改革的深化，各种新的经济形式不断出现，为了维护企业在经济活动中的合法权益，审计部门在监督的同时，以鉴证的形式，客观评价企业经济效益和管理措施，以促进其提高自我发展的能力；服务功能，审计工作所秉承的管理办法和政策指导，完全是在国家宏观调控体制下展开的。企业作为经济发展不可缺少的部分，不可能跳出国家政策管理的圈子，只有审计人员的真实反映，才能够减少、杜绝政策性错误的出现，实现企业的良性发展。
二、审计创新的涵义及其必要性
审计创新主要是通过审计部门、审计人员根据审计工作的现实需要，创造新的、较之以往更为有效的审计监督机制，达到在统一的总体目标下的各个不同发展时期要达到的目的。前国家审计署审计长李金华指出，所谓审计创新，就是要适应形势发展和审计工作自身发展的要求，不断研究新情况，解决新问题，采取新举措，推动审计工作与时俱进。
审计创新包括审计理论创新、审计体制创新、审计内容创新、审计技术方法创新以及审计管理创新等。其核心是审计观念、审计思维方式的创新。同样也适用于企业内部审计人员和审计部门。
加入WT0后，我国全方位地置身于世界经济竞争环境中，不管是国家审计，还是企业内部审计，都是由传统审计向现代审计迈进的重要阶段，审计作为经济领域的高层次监督，也必将面临经济全球化的全新挑战，尤其是现代化管理系统的实施，对于审计人员的素质和工作能力的要求会更高。当前我国经济社会正处于发展的重要时期，审计工作也处于从传统审计向现代审计加快发展的转型期。为此，如何应对国内外新形势、新任务，这是摆在审计工作者面前的新课题，惟一的选择就是要求审计机关和审计人员自我加压、自主创新，在创新中加快发展。
三、审计人员如何强化审计创新
作为审计人员，如何进行审计工作的创新，在我认为，必须从以下三个方面入手：首先，要树立创新审计精神和理念。理念决定思路，思路决定出路。审计人员要自觉摈弃那些与时代要求不相适应的旧的思想、观念、思路和做法对审计工作的束缚，积极适应形势需要，及时掌握国家宏观经济政策和企业内部管理制度发展状况。同时，创新是促使审计人员保持旺盛的进取精神，不断的推进审计成果优质化进程。审计人员要形成有创意的审计思路、选择做成有创意的审计项目、审计信息和审计报告等等，这要经过“挤压摩擦”创造过程，创新就是积累与拼搏的结果。只有这样，才能正确地确立新时期的审计目标、审计对象、审计重点等，才能有效地搞好审计工作。
其次，正确认识审计创新，抓住主要环节，讲求成果价值。实现审计成果优质化需要的创新要同履行审计监督职责紧密相连。因此，制定创新与创优目标必须紧密结合，创新要满足切实可行和价值可取两方面要求。切实可行，是审计人员创新应在自己本职、熟悉、有积累的业务、事项范围内进行；价值可取，是创新创优应考虑取得的成果是否有助于查处大案要案、确认大是大非，是否直取现行制度规定不足、针对机制体制缺陷，是否可以解决组织管理、技术业务和效益等方面的问题，以及是否可以开拓思路、总结经验、扩大审计影响和服务大局等等。审计实践是使理论创新与实践创新相协调、审计管理创新与审计业务创新相促进、审计内容创新与审计方法创新相配套、审计与审计调查相配合、真实合法性审计与效益审计相辉映的基础。
因此，审计人员在实施审计中开展创新应抓住两个主要环节：一是创造性地开展审前调查，切实搞好审前调查，使审计实施方案制订能够符合实际，从而把握审计工作重点和规律，能够不断激发审计实施中创新的灵感和动力，为实施审计创新打下坚实的基础。
二是要善于抓住审计项目中影响审计工作发展和成果的关键问题与切入点，进行重点突破和创新。
再次，努力学习，更新审计知识、方法和手段，推进审计理论和审计技术方法创新。只有努力学习，才能引发思考；只有深入思考，才能进行创新。
随着知识经济时代知识更新的频繁性和审计监督内容、目标、重点等的变化，作为知识的一个重要组成部分的审计知识更新已是刻不容缓的事情。
审计人员必须努力学习和熟悉财税、金融、国企、投资、土地和社会事业制度等知识和改革的基本思路；以及深入研究国内外审计发展的趋势。
与时俱进，努力学习和掌握效益审计、IT知识与技能，掌握人力资源会计和信息资源会计等新的审计知识，同时还应熟悉企业生产技术与营销管理等有关的知识，通过知识更新来提高业务素质，创新性地开展审计工作。
推广先进的审计技术方法，是当今信息化社会对审计工作发展的必然要求，经济社会的发展和审计环境的变化要求审计方法必须不断创新。#p#分页标题#e#
随着会计数据无纸化和网络化的普及，审计方法也必然由对会计资料的详细检查转变为以评价内部控制系统为基础的抽样方法，由传统的手工方法转变为与计算机文件处理特点相适应的数据文件测试方法。
如：程序流程图、实际或模拟数据文件法等将成为主要的审计方法，并借助于对内控系统的评价结果来确定审计的重点、范围和方法。这就要求每个审计人员打破常规，善于运用立体思维、系统思维、发散思维，科学推理，抓住先机和重点。
四、审计创新需要注意的几个问题
审计人员在实践审计创新工作中，应注意克服以下三个方面：一是克服对审计创新的错误认识，避免审计创新的随意性和盲目性。创新不是凭空想象，它必须根植于深厚的实践基础。创新是在调查论证的基础上，敲定审计实施总盘和方向，打造审计精品。
而不是脱离客观实际、违背客观规律盲干和违规操作，必须做到严谨细致、依法审计。
二是要避免脱离审计工作任务的创新。创新就是做好本职工作、提高完成规定任务的水平，是在完成规定审计任务基础上的创新创优，创造实现审计成果优质化的工作环境，形成审计高质量的成果。
关键词：高等学校；内部审计工作；工作职能；作用趋势
从八十年代到现在，随着社会的不断进步，我们的高等院校也在不断地进步，学校的的整体实力也在不停增强。学校的学习效率和与其他学校的竞争已经是现在所有高等学校共同面临的问题。而内部审计就是可以增强学校合理发展的主要依靠，。由于现在学校的事务日益增加，需要管理的事情更多。更多的任务加入了审计任务之中，庞大的任务需求让高等院校的内部设计的要求更高，针对这一个问题，院校需要对于内部的人员安排，实力水平和机构机制和内部设计的特性进行规划，针对所出现的问题进行相对应的改善和整理，进而使内部审计更有利的发展，发展得当就会更好的解决学院内部的问题，形成有一个良性的循环。
1高校内部审计工作的基本职能
内部审计是针对与个体经营企业而言的，高校内部审计对于国家审体系有着非常重要的地位。学院的经济的管理和检查都是依靠内部审计来完成的，对于经济的监督和经济评价等职能也是包括在内部审计之中的。
（1）经济监督职能：高校内部审计工作的最基本的职能就是经济监督职能，因为他是一个高校的财务政策与制度重要监督部门，他们对于高校的各个活动和环节的行为进行监督，所以都以国家经济法规为标准，来管理和监督。是高校活动的顺利进行，以及此项目的合法性，权威性，真实性都得到了有利的保证。
（2）经济评价职能：如果说经济监督职能是关于高校资金流动活动监督方面的，那么经济评价职能就是对于此次活动地经济预算，以及各个方案的执行的判断和预计。在一个策划传达下来以后，此职能就可以开始以规定的标准来评价此次活动对于高校的经济活动收益大小。以及对于策划的问题和最后的结果进行预算，给高校寻找最佳的方案、更好的流程、收益最多的途径。
（3）风险管理职能：对于高校的经营管理中有很多无法确定因素，风险管理职能就是针对这些不确定因素进行造价预算，将这些问题控制在可以接受的范围之内。高校的内部管理的基础就是风险管理职能，它整个部门的基础。它存在的目的就是就是更高效化的保证了高等院校对于教学目的提升。然而高等院校在经营一些东西时，无法避免的回带来风险，分线管理职能的任务就是更好的让院校成功的避开危险，以最安全的最节约的方式来使高校运营自己的行业。
2高校内部审计的职能定位
首先，高等学校对于内部审计第一个要做的就是定位基本的职业。内部审计的基本职能也就是两个检查和监督。主要针对被审计对象的一切策划是否具有真实性和合法性是否出现浪费虚报等现象。不仅监督被审对象以及对象的单位，还同时要求双方共同履行相对应的职责，改进优良的营运模式，从而更好提高高校的经济收入。第二，经济评价职能的定位是对其单位的资金流向和经济活动过程与结果的评价和鉴证。还有对于该单位被审核的项目是否完成规定的目标的检测。最后对其结果和期望结果做出对比，评价此次活动对于高校的经济效益是否达标也是对高校的制度的健全和管理进行评价，从不足中更好的完善。第三。风险管理这个职位也可以算是定位在内部审计的一个分支，风险管理也就是以最合理的保障让公司的经济损害降到最低，现在我国很多高校已经把风险管理看作是内部审计中一个不可或缺的职能。因为眼光不局限于现在的琐碎，真是因为明白内部审计不是一天一个月能完善的。但随着我国经济的飞速发展，教育行业的不断竞争。经济投资也会越来越来危险，所以内部审计的风险管理的需求量也会越来越大，其定位会越来越牢固[1]。
3内部审计工作的作用
（1）内部审计的处境与功效：首先，高校内部审计工作应该以内部审计工作职能的原则同时，也要关注于工作服务在于内部审计的功效，内部审计工作需要本着一颗服务理念的心，由于之前的内部审计工作太为传统化单一化。高校内部审计工作需要把工作和被审查对象放在一起，同步分析，发现问题共同解决。加强之间的相互交流，针对所审查的事情来提出相对应的对策，把高校内部审计的环境创造出一种和谐团结进步的趋势，更好的让为高校的发展做出帮助。
（2）增强审计和督察力度：我国高校的教育普及化、大众化以及常见，教育活动逐渐慢慢变大，各种各样的学习方式逐渐出现在人们的眼前，但随着种类和方式的增多，对于学校的投资运营危险也在飞速的提升。高校内部的审计工作就是很好把高校科学的合理化的控制起来，使其不会走入歧途，也会对其活动经济相对管理纠正，使其不会出现经费浪费，偏移学校教育重心等问题。进一步的加强了高校的对于有目的发展方向。充分运用自己的职能对于高校进行有效的普查以监督，利于高校济源的无浪费配置，提高高校自我的管理，让高校的效益收益做到最大。
4结束语
内部审计对于高校来说有着无法撼动的地位，因此单位想要提高自己的成绩，就要将现在的科学技术和传统的精华融合在一起。然而内部审计就是此融合的产物。更好的职能定位，让高校的内部审计的工作更为有效，充分的运用高校内部审计工作可以让高校更加准确，规范的进行发展，从而更好的改善学校管理，保证学校的工作质量，进而使高校教育工作紧而有序的发展，实现最高的教育理念。
参考文献：
一、内审的涵义和职能现状
（一）内审的涵义
按照国家审计署的定义，内部审计是对部门、单位实施内部监督，依法检查会计账目及其相关资产，监督财政收支和财务收支真实、合法、效益的活动。按照国际内部审计师协会的定义，内部审计是一项通过系统化和规范化方法，评价和改进风险管理、控制和管理的有效性，帮助组织实现目标的活动，其目的在于增加价值和改进组织的运作。从内部审计的涵义来看，内部审计的核心是对公司经营活动及其反映经营活动成果的财务活动的合法性、合规性、效益性进行的审核。
（二）内审的职能现状
内部审计的基本职能是经济监督职能，但随着审计的发展，内部审计逐渐成为加强企业管理、提升企业经营效益的重要手段。
首先，内部审计的基本职能仍然是经济监督。内部审计的基本职能是以相关法规和制度为依据，对企业的财务收支和其他经济活动进行检查并评价，也就是经济监督。内部审计工作的主要内容是检查和确定企业的财务会计数据是否具有真实性，会计资料所反映的经济活动是否具有明确依据，是否合法、合规等。
其次，内部审计成为加强企业管理、提升企业经营效益的重要手段，更多为企业改善经营管理服务。从内部控制的内容来看，内部审计是公司内部控制建设的重要内容。内审人员对企业经营环境更加熟悉，对企业经济活动及进程更加了解，内部审计工作在对企业充分发挥强有力监督功能的前提下，还可以为企业提供价值增值型服务，为企业经营者提供必要的决策信息。因此，内部审计不仅能够在预防检查和报告舞弊方面，比社会审计发挥更重要作用，还能够为所在的单位和部门加强管理、提升效益方面发挥作用，为改善企业经营管理提供服务。
二、内审工作的定位原则
（一）管理层领导原则
管理层领导原则是内部审计工作的侧重点导向。公司包括董事会、监事会在内的管理层对公司承担监督和控制职能，都有对公司整体经营情况进行审计的需要，因此内部审计部门可以根据公司机构设置隶属于以上领导。不同管理层领导的审计机构的地位、职能不同，其进行审计的出发点和侧重点也有所不同，但都不会影响公司内部审计部门的定位。
首先，内部审计工作可以直接由董事会领导。董事会需要对公司的重要事项做决策，并监督总经理工作。这种情况下，内部审计工作需要对公司经营情况、计划执行情况以及总经理职责履行情况进行审计，对董事会把握公司政策方针、做出正确决策提供依据。其次，内部审计部门可以直接由监事会领导。监事会一般由公司股东和企业职工构成，主要监督企业经营管理和检查财务情况。在这种情况下，内部审计工作要对公司财务情况和董事、经理的经济行为和经济责任进行审计，帮助监事会更好地履行监督职能。
内部审计工作的主要职能是监督检查公司财务收支和经营管理活动，而并不参与公司内部经营管理活动，根据检查情况评价各项经营管理活动是否遵循了相关法律法规，并对发现的问题提出相应的改进措施。
（二）相对独立性原则
相对独立性原则是内部审计区别于企业内部其他职能部门的重要标志。内部审计具有独立性，独立性是内部审计工作顺利进行的根本前提，要使内部审计真正发挥经济监督和经济评价的职能，首先要使内部审计具有独立性。
从我国目前实际情况看，内部审计的独立性具有相对性。多数企业的内部审计机构内部审计部门受托于公司管理层，是管理层对公司内部其他职能部门和下属单位实行专业监督的代表机构。内部审计部门独立于所要审计的经济活动，具有一定的独立性。但同时内部审计人员是公司内部工作人员，内部审计工作结果仅供公司管理层使用，是本公司内部经营评价和改进管理的参考，只为本公司利益服务，对外部单位或机构具有保密性质，因此内部审计具有相对独立性。
（三）防范企业风险原则
内部审计是防范企业风险的重要制度。内部审计是内部控制的重要内容，而控制是为管理和防范风险而存在的。企业会计活动具有依据不合法的风险、数据不正确的风险，经营管理具有无法实现企业目标的风险，而内部审计就是为防范这些风险而存在的。监督检查结果就是对企业存在风险的评估，企业管理层需要以审计结果为依据对企业存在的风险进行评估，并据此对企业内部控制进行评估，从而对企业经营管理及相关经济活动的改进提出有效可行的风险防范措施。
三、我国内审工作的发展方向
（一）提高审计技术，实行信息化
随着信息经济时代的到来，电子商务在经济全球化形势下迅猛发展，审计信息化成为审计工作发展的必然趋势。我国内部审计工作一直以手工查账为主，较少运用统计抽样和计算机辅助审计软件，审计工作的风险无法量化，不利于审计部门及时发现问题，提出改进措施。自20世纪中期以来，国外审计界就已经开发并使用了多种运用计算机审计软件功能的审计抽样方法和选样技术方法，大大提高了审计工作效率，减少了审计风险。
审计工作的环境、审计工作的对象等基本的审计要素都发生了较大变化，电子商务使企业的经营观念、组织结构等都发生了变化，传统的审计工作方法已经不能适应这种变化的需要，因此开展信息化审计成为内部审计工作发展的必然趋势。
（二）更注重发挥评价、鉴证职能
经济评价、鉴证职能是由内部审计的基本职能――经济监督职能派生出来的职能，将上升为内部审计的主要职能。内部审计机构具有内部监督职能，但内部审计由于其工作人员和机构属性的特殊性，可以利用其企业内部的优势，较多地参与经营管理活动，为加强企业管理、提高企业经济效益服务，为企业管理层、决策层决策提供相应依据。内部审计应着重发挥经济评价、鉴证职能，高质量的经济评价可以为企业改善经营管理，实现企业目标提供服务。
首先，内部审计机构在进行经济鉴证、经济评价时，由于内部审计人员身处部门内部，对部门内的管理制度较熟悉，出具的审计结果更为客观，更符合被审单位客观实际，同时对财务收支和其他经济活动方面所提建议充分考虑了被审单位的客观情况，更加贴近企业实际。其次，作为公司内部相对独立的业务部门，内部审计工作不会与其他部门有经济利益冲突，可以保持一种客观公正的地位，对各种经济利益进行公开、公正、公平的评价，特别体现出其经济鉴证职能。
（三）为企业战略发展服务
关键词：会计监督职能 职能弱化 方案
一、 会计监督职能实施的现状
国内市场经济的环境中，经济呈现出多种经济形式和利益主体的格局，种格局一方面调动了不同部门、单位和企业的积极性，促进了我国经济事业的发展，一方面也引发了一些深层次的管理矛盾。表现门和单位受局部利益或个人利益的驱动，违规违纪、弄虚作假，造成会计工作秩序混乱，会计信息失真，严重影响了投资人、债权人及社会公众的利益，同时也阻碍了国家宏观调控和管理的正常进行。这些问题如不解决，势必对经济体制的深化改革和社会经济的发展产生不利影响，而解决这些问题的有效途径之一就是进行有效的会计监督。
1、会计的基本职能
会计的监督内容是会计的职能之一，是我国经济监督体系的重要组成部分。随着现代企业制度的逐步完善市场经济的进一步发展，会计工作己发生了很大变化，会计涉及的范围不断扩大，业务处理也日趋复杂，投资者、债权人和社会公众等对会计信息披露的时效、范围、质量的要求越来越高。
2、企业制度下规范会计行为
企业制度下如何加强会计监督己成会计界热衷讨论的焦点。为了规范会计行为，提高会计信息质量，加强会计监督己成为建立现代企业制度中一项重要内容。会计具有监督的职能，这在我国经济领域中已被广为认同、接受。
二、会计监督职能弱化的原因
1、监督体系的失控，会计机构难以发挥监督职能
企事业单位是会计监督的基层机构，也是会计的执行者。随着经济体制改革的进一步深化，企事业单位独立性越来越强，这时虽然有的单位内部监督体系健全，但在这一监督体系的运行中，一些企业的经营者、领导者独断专行，进行甚至违法乱纪坑害国家和社会公共利益的活动。在一些经济案件中，必然有些企业会计人员知晓或参与，但由于会计人员的双重身份使其向集体利益倾斜，单位领导的打击报复使其不能依法办事，从而放弃会计监督。强调以人为本的和谐内控，应重点把握两个度。一是如何把握授权的度。权力授予也要讲究“度”的限制，不然容易产生新的舞弊土壤。二是如何提高被控对象的受控度。有效的内部控制制度是对企业经营的现在所有环节和从事经营管理活动的所有个人实施全方位控制。
2、社会监督不利造成监督弱化
新《会计法》构建了单位内部监督、国家监督及社会监督三位一体的会计监督模式。当前不仅国家监督、单位内部监督弱化，而且社会监督不力。完善注册会计师协会的监管，我们应调整中国注册会计师协会的职能，由政府制订或颁布各项执业准则和监管制度，由独立监管机构监督查处和评价惩戒注册会计师及其事务所的业务质量，各级注协除代行财政部门对注册会计师的行业管理职能外，其主要职责是服务、协调和日常的执业质量检查。
3、单位内部控制制度不健全
企业内部控制机制不健全，会计监督的职能就难以发挥作用。在现代企业制度下委托经营者对企业财产进行监督，为维护企业财产的安全与完整建立健全内部控制制度是很必要的。但有些企事业单位规章制度不健全，尤其缺乏各种监督制度，连起码的内部审计机构或人员也不设置，有时连简单的内部牵制制度也不要。随着计算机在会计领域的广泛运用，作业人员技术要求较高，操作单一化，相关的内部控制制度难以落实，违纪违规行为呈现出智能化特征，会计监督难上加难。
4、法制环境和法规不健全
法制观念淡薄是我国公民的普遍现象，在多数人的意识中只有《刑法》才是法，而对违反了《会计法》却并不以为然。这样的意识必然造成财会人员有意或无意的违法。并且由于监督机制不健全，一些企业经营者、领导者无视法律屡有越权行为，企业会计人员虽有监督职能，却无力监督。执法不严也是造成会计监督弱化的原因。
5、 会计人员自身素质低下
会计监督问题根本是人的问题。人们的行为既要受法的规范，也要受道德的规范。会计信息失真，其实质是：一部分人受益是以大部分人利益受损，尤其以国家利益受损为代价。
三、强化会计监督职能方案
1、内外审计结合，简历注册会计师监督体系。
内部会计监督和内部审计监督是基础，国家审计是主体，民间审计是补充，会计师事务所和审计事务所同时并存的体系结构，已经与现代企业制度不相适应，应当建立起以注册会计师为主体的财务会计监督体系。
2、接轨国际，强化民间监督参与
在国家管理制度中，与国际接轨，由国家授权民间职业团体直接领导和管理会计工作，脱离政府的直接管理，从根本上理顺政会关系，以确保“公正性”。在企业财会工作中，要使会计人员和内部审计人员成为公众的人，充分发挥经济监督职能。为了达此目的，应该由注册会计师来审计一切业务，符合社会各界要求对财务信息的鉴证应无任何立场偏向的原则。
3. 建立完善审计举报制度
为改变目前会计集中核算没有统一的法律法规规定的现状作出积极的贡献。建立完善审计举报制度，增加信息获取渠道，更加广泛地获取审计线索。为审计监督和其他监督提供更多更准确的信息。制定条款明晰、切实可行、卓有成效的责任追究制度，以制度来约束和制止不利方面，以制度来促进相关事业的发展，充分发挥制度的制约和保障机制作用。
参考文献：
关键词：内部审计监督 企业财务会计 会计监督 会计舞弊
一、新《会计法》对会计监督和内部审计监督从法律上作了明确规定
会计监督是会计工作的核心；各单位要建立相互分离、相互制约的内部控制制度，为会计依法行使监督权创造一个良好的环境；会计资料要实行定期的内部审计；要加强对会计监督工作的再监督，在整个经济监督体系中内部审计监督与会计监督共同完成对经济活动监督的任务。会计监督是会计人员必须履行的基本职责之一，在实际工作中它与会计核算相互交叉密不可分，会计不能离开核算而孤立地进行监督，所以一切财务活动只有通过会计核算和会计监督这一重要程序之后，才能得以认可和实现。
新《会计法》在强调了会计监督的同时、也为内审监督工作提供了法律依据。它的颁布和实施为内部审计监督的健全提供了契机，使内部审计监督、评价有了更为科学完善的尺度。内审监督是内审人员对会计监督的再监督，是审计人员根据国家法律、法规和政策规定，采用一定的程序和方法，运用专门的专业技术知识对本单位及其下属单位经济活动的合法性、合规性、合理性、效益性以及反映经济活动资料的真实性进行审核、鉴证、评价并提出改进工作建议的一种经济监督活动。
二、财务会计与内部审计的关系十分密切
我们把会计与审计的职能、对象、任务、原则进行比较，从中可以看出：会计的最基本职能是对经济活动的反映、控制和监督费用开支，审计的最基本职能是对经济活动进行监督。会计的对象是商品生产条件下的价值运动，审计的对象是财务的收支和经营管理的效益。会计的任务是加强经济管理，提高经济效益；审计的任务是审计监督，完善管理。会计的基本原则是统一性、真实性、政策性、社会性，审计的基本原则是独立性、依法性、权威性、客观性。通过比较，可以看出：
1.会计与审计都具有监督的职能，而会计主要体现在事中监督，审计主要体现在事后监督。这两种监督相辅相成，相得益彰，各负其责，密切配合。
2.会计与审计都具有共同的目的，即预防和防止违法违纪行为的发生，健全制度，加强管理，提高效益。
3.会计与审计在对象、基本原则方面都有许多相似之处。从发展史看，审计是从会计衍生来的，又是以会计为基础和对象的。审计源于会计，反过来又监督会计。会计由于其本身的特性，直接面对货币资金，虽有审核监督职责，由于各种原因，致使会计监督带有一定的局限性使个别思想不健康的财务人员以权谋私、贪污挪用等案件时有发生。而审计监督比较超脱，是依法独立的监督。
三、内部审计的必要性
一方面，内部审计能更深入组织内部，从而达到防范会计舞弊目的分析会计舞弊的行为实质上是主观化、个性化的，如果刻意掩饰那就很难被观察到。内部审计人员根植于组织内部，与组织成员广泛联系、密切接触，先天融为一体，对组织文化、管理理念、经营哲学、人员素质最为了解，在有效防范舞弊发生等方面，内部审计具有外部审计无法比拟的“天然优势”。另一方面，内部审计在治理会计信息失真。内部审计可以通过自己的监督工作，发现并纠正存在的问题，督促企业各级管理人员及各位员工遵纪守法，严格执行制度规定，对企业各项经济业务进行客观的会计核算并及时地真实地披露会计信息，保证财务报告的真实可靠性。其次，内部审计职能的全面实现，有利于降低企业风险，提高企业经济效益，进而促进会计信息质量的提高。
四、内部审计和财务会计对企业的意义
1.内部审计对于公司治理的意义
公司治理是一组规范公司相关各方的责、 权、利的制度安排，是现代企业中最重要的制度架构。从狭义上讲，它是指公司的决策者、执行者和监督者之间的制度安排。从广义上讲，它是指关于公司的投资者、经营者、劳动者和监督者的权利、义务、责任及与外部关系的法规体系。因此，公司治理的本质是规范公司各利益相关者之间的一种契约关系。治理结构完善的公司一般设有股东大会、董事会和监事会。股东大会是公司的权力机构；董事会是决策机构，是公司的核心领导层及法定代表，负责制定公司经营目标，委托和监管经理人员，决定经理人员的报酬，协调公司内部关系及提成分配方案等；监事会是监督机构，由股东和雇员联合组成，有参与股东会会议、监督、审核、交涉和诉讼等权利；经理层是执行机构，受聘于董事会，在授权范围内拥有对公司的管理权和权，负责处理日常经营事务。
2.财务会计是企业之间经济联系的纽带
在当今信息时代，财务会计是按照特定的会计准则或会计制度对企业的经济活动进行核算和监督，即单纯地提供信息和解释信息，为实现现代企业管理目标和经营目标服务。要实现上述目标，企业必须有明确的财务管理目标。目前人们通常认同的财务管理目标有三个：产值最大化，利润最大化，股东财富最大化。所以企业财务管理目标必须科学合理。企业所有者、债权人、职工、政府是企业财务管理目标利益集团的主要成员，他们必须对企业有投入，同时分享企业利益、承担企业风险。事实上，市场经济是一个具有广泛联系的社会，市场把各个孤立的经济主体联结为一个整体，会计记录反映这种经济活动。企业之间需要相互交易，以满足各自生产经营的需要，交易者之间的交易行为，形成了经济空间的联系。财务会计工作是对交易行为中的交易时间、交易内容、交易数量、交易价格等进行记录，实际上是对企业之间经济联系的记录。所以，财务会计是企业之间经济联系的纽带。
[参考文献]
