时间：2023-09-28 09:21:26
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论文关键词：远程开放教育；法学实践性教学；缺陷；实践实习模式
一、现代远程开放教育的特点及法学专业实践性教学的现状和缺陷
作为成教学院的广播电视大学，具有许多与普通高校不同特点。首先，在校学生大多为在职成人，实行的是以学生自主学习为主，教师集中面授为辅相结合的教学形式。学校与学生、教师与学生之间，基本上处于准分离的状态。其二，在校学生之间因各自的工作学习时间的不一致，学生学习时间与公检法等部门工作时间的冲突，导致学校无法按照既定的教学计划，组织和安排学生在固定的时间内参加集中的实践性教学，即社会调查各类实习、见习等相应的社会实践实习活动，实践性教学活动无法落实到位，整个实习环节形同虚设。因实践性教学环节的缺失，学生毕业前的作业，如社会调查报告往往是，虚拟、摘抄一个案例分析，随便找个单位盖章了事；论文也多般是没有任何社会调查事实的基础和自己独立的观点，东抄西凑他人作品的敷衍结果。其三，法学专业课程设置和人才培养的定位存在极大的缺失和反差（错位）。法学专科开设的18门选修和必修课程中，只有律师实务，法学本科20门课程中，也只有法律文书这二门与具体法律实务有关的课程，而以培养和训练学生实际操作能力为主要目的的实践性课程几乎就没有开设。课程的设置仍然是以通识教育为主，缺乏实践技能的训练和应用性的考虑。通过在校期间的学习，学生最大收获就是拿到了预期文凭，而没有学到多少东西。专科的学生毕业后，连起码的法律文书都不会制作，更谈不上“熟练掌握法律辅助岗位所需的技能”了。非法律专科的法律本科生毕业后，连起码的诉讼流程都不了解，就更谈不上熟练操作和运用了。这样的学生毕业后，普遍缺乏实际操作能力，无工作的在就业时处处受阻、困难重重，已经在职的也因缺乏实践技能和竞争力，压力巨大，危机四伏，难以适应当前社会发展的需要。故现行远程开放教育法学专业实践性教学的现状，既不适合远程开放教育状况和特点，又不适应电大学生个性化的需求，存在严重的缺陷及弊端。
二、探索实践性教学改革，培养和提高学生实践操作能力和专业素质的必要性
法学是一门实践性很强的学科，这决定了其从业人员必须具备很强的职业素质和专业技能。我国无论是哪种高校的法学教育，均存在着学校教育与职业教育脱离的弊端，至今仍未有较大的突破和改观。随着我国司法体制改革的不断深入，法律职业者必将成为一个专业化的职业群体，专门的法学教育也必然成为通向这一群体的必经之路。法律职业教育的任务，必然要由高校法学教育来承担，法学教育向职业化转型势在必行。以笔者所在的课题小组，对本校08秋至11秋三年七届的学生的调查研究为例，其中有85%以上的学生为在职人员，且大多数已经在本单位从事与法律事务相关的具体工作。这部分学生将获取文凭和学以致用或现学现用，为主要追求目标。他们多从实际工作需要出发，往往都带着在工作中遇到的具体实际问题来学习，把学习过程看作是一个能迅速提高自己处理问题的能力并发挥其潜能的过程。希望所学知识与对提高其本职工作技能有直接的效果和作用，并且能迅速将所学知识转化为实践中的能力。理论知识的掌握，实践操作能力的提高，直接影响到了他们的职业生涯和生活条件。另外15%的学生，也大多都抱有将来从事法律方面工作的择业期待，选择了法律专业，希望通过学习获得入职的学历条件和竞争就业的基本技能。他们在实践性教学过程中既不缺乏学习能力也不缺乏参与热情，其缺乏是参与锻炼的条件、机会和场所。“重理论，轻实践” 或者说实践教学环节的缺位，一直是远程开放教育法学专业学生较为明显的缺陷，也是造成学生“学无所获”、“学无所用”的主要原因之一。故在进行理论基础知识传授和学习的同时，将能力的培养提高到与知识的获取具有同等甚至更高的地位，是急需解决的重大问题。学校不仅要传授给学生必要的、精深的法学原理和基于现行法律规范的法律知识，而且要使学生掌握现实生活中灵活运用法律的各种技巧、方法、能力的能力和素质，学会如何与各种人物和机构打交道的能力，学会如何分析、查证事实的能力。构建一种既能适合远程开放教育状况和特点，又能适应和满足电大学生个性化需求，培养和提高学生实践操作能力和专业素质的法学专业社会实践实习模式，注重学生职业素质和专业技能的培养，成为推动电大法学教学改革的深化，弥补电大远程开放教育法律专业实践教学环节的不足，提高教学效率，实现教育部提出的构建“专业学习与法律服务一体化”人才培养模式的重大课题和必经之路。
三、实践性教学模式的构建和应用
实践性教学指的是培养和训练学生运用法律知识和技能解决社会实际生活中发生的法律问题的专业素质和专业技能能力的活动。学生在此过程中必须完成由一个被动的听课者到一个主动的办案者的身份转换，通过对具体而实际的问题的解决，锻炼学生的实践能力，并在此过程中获得技能的提高。
（一）根据人才培养定位的要求，调整法律专、本科实务性教学课程的设置和安排。我国法律教育目前存在的框架为：专科、本科、研究生、博士生等四个层次。为社会提供了从事法律教育和法学研究的学术类法律人才和包括律师、法官、检察官等应用类法律人才、和以辅助律师、法官、检察官工作为职责的法律辅助类应用人才等三个类型的法律人才。法学专、本科教育在上述格局中位于应用类法律人才、初级应用人才和法律辅助人才培养的底端。据此，电大法学本科的人才培养定位应该是：有必要的法学理论基础知识和较强的法律应用能力，熟练掌握各岗位所需的专业技能，有良好职业道德和敬业精神的应用型法律人才和初级应用人才。法学专科的人才培养定位则是：辅助律师、法官、检察官工作为职责的法律辅助类人才。但现实中电大法学专、本科与法律实务有关的课程的设置和其法律人才培养的定位却存在着较大的反差。
司法考试改革后，所有法学专科毕业生都被排除在了司法考试的门槛外，这一变化对我国原有的法学教育人才培养的格局形成了强大的冲击。法学专科毕业生如不继续深造，提高自己的学历，则无法参加司法考试，无法获得律师资格，更不可能去从事律师工作。故全国各类高校法学专科在此变化后，都纷纷取消了《律师实务》这门课程。而笔者所在省的电大系统，在司法考试改革实施多年后，在法学专科仍然沿袭老的教学计划，继续开设本应在本科开设的《律师实务》专业课程，这显然是与其培养目标和专业定位存在着相当大的反差。经学校领导同意，在学校的大力支持下，笔者结合电大法学专科人才培养定位和需要，开始在本校着手对法学专、本科《律师实务》和《法律文书》课程设置和具体的教学内容及方式等进行了改革尝试。将《律师实务》调整到法学本科，取消法学专科《律师实务》代之以《法律实务》，增开法律文书和诊所式法律教育课程，加大了实践教学的比重。这样更便于专、本科的学生，根据其择业和职业发展的需求，有针对性的进行实践锻炼，更好的掌握基本技能。
（二）根据教学计划在基础性阶段对规定的课程，在制作多媒体课件中同步推出手机课堂和网上模拟法庭。根据教学计划学生在入学的第一学年，主要的学习任务是通过对专业基础课程的学习，掌握系统的理论知识的基础性阶段。笔者所在的课题小组成员，在基础性阶段对规定的课程，除举办案例设计、法律文书制作等多种竞赛外，还在所教学科的多媒体课件制作中同步推出便于学生学习的手机课堂和网上模拟法庭的设置。课件中设有课程介绍、课程学习、课堂讨论、案例分析和经典判例、法律法规、司法解释及规章，法律文书样本，常见合同范本，国际条约与国际惯例，等参考资料、在线作业、网上模拟法庭、课程日历等18个栏目，同时还导入了中央大电、省电大、南昌电大学习平台和在线课堂的链接，同步推出的手机版移动课堂和网上模拟法庭，拓展和延伸了传统实践性教学活动的空间和实训模式及条件，拓宽了学生的学习渠道和视野，便利了学生的学习，促进了教学方式的改革，创设了一个具有学习设备小巧轻便、资源传输方便灵活、物理空间布局自如、人际交流直观真实等特性的实践性教与学的环境，将原来集中进行的实践教学活动，分化穿插融入到了学习过程的各个环节中。
【关键词】远程开放教育 教学模式 法学专业实践环节
一、树立正确的远程开放教育法学专业实践环节教学理念
（一）实践教学的内涵
《现代汉语词典》中实践的意思从教育学的角度看是“人们改造自然和改造社会的有意识的活动”，而“教学”则是“教师把知识和技能传授给学生的过程”，总而言之，实践教学就是教师为使学生能够实现改造自然和改造社会的目的把专业的知识和技能传授给学生，是学生成为应用型复合型人才的过程，是学生学习过程中一个重要的组成部分，是专业学习过程中理论课程的延续和拓展。
（二）远程开放教育法学专业的实践环节教学
1. 远程开放教育实践环节教学
在中央广播电视大学远程开放教育的教育形式下，其实践教学不同于普通高校的实践教学，每个开放教育学员的专业背景、文化基础、自学能力以及年龄、职业、家务负担等方面情况不同，针对不同的学员必须因材施教，实现其实践环节教学，比如实习、实验和社会调查研究等等。
2. 远程开放教育法学专业的实践环节教学
法学专业的实践教学是以实习和社会调查为主要内容的，为实现远程开放教育培养技术应用型人才的目标，我们实用性极强的法学专业实践教学有必要让学生不仅能够分析处理法律问题，更重要的是形成依法办事，用法律的眼光看待社会事务，在工作单位中有法律职业道德的观念。
二、实践教学在远程开放教育法学专业人才培养的价值体现
（一）有利于培养学生司法实践能力
用案例教学法，根据教学目标和内容的需要，以具体案例为出发点引导学生为主体，用法学理论讨论分析案情，提高学生分析解决问题的能力，用模拟法庭，法律诊所等实习形式，给学生提供职业训练的平台，提升其运用法律知识的能力，熟悉职业技能，培养学生的语言表达能力，在经过实践教学后，远程教育法学专业的学生逐渐将一些理论运用于实践，能够得到较好的锻炼，增强了其适应社会的能力，推动了法学应用型人才的培养。
（二）有利于远程教育师生之间交流互动
远程开放教育法学专业实践教学模式包括案例教学法或叫做判例教学法，还包括模拟法庭，法律诊所等形式，在实践教学过程中，存在大量的师生之间的问答，辩论，形成了师生之间的良性的交流互动和以学生为中心的导学模式，师生之间的平等对话，积极讨论，激发了学生对学习探索发现的兴趣，提高了学生运用法律思维判断问题的能力，使学生在实践过程中，学会运用思维能力面对法律问题，青出于蓝而胜于蓝，学生法律思维的形成，反应能力逻辑思维能力的增强，就更有利于远程教育师生之间加深交流互动，形成良性循环。
（三）有利于教师更新教学观念
通过实践教学，远程开放教育法学专业教师跳出传统讲授式教学，作为组织者组织案例讨论，模拟法庭等，引导学生主动用法律思维思考，对社会热点法律问题有所关注，这样也提高了教师更新教学观念的意识，不再故步自封，以平等的对话和积极的互动充实实践教学。
十以后随着教育思想、教育观念的更新和改革的深化，远程开放教育法学专业实践教学长期仍将是教育过程中的重要内容，应当积极研究远程开放教育法学专业实践教学理论，并在教学实践中不断创新，以克服当前远程开放教育法学专业实践教学中遇到的困难，充分发挥实践教学在远程开放教育法学教育中的积极作用。
【参考文献】
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[4]孙晓楼.法律教育[M].北京：中国政法大学出版社，1997.
[5]周汉华.法学教育的双重性与中国法律教育改革[J].比较法研究，2000（4）.
1西部医学教育现状
中国西部地区一般是指西南五省区市和西北五省区以及内蒙古、广西两个自治区。西部地区幅员辽阔，面积约685万平方公里，约占全国总面积的71%；人口约3.65亿，约占全国总人口的29%，是我国经济欠发达、需要加强开发的地区，它也是我国少数民族聚集的地区。如，新疆维吾尔自治区，位于中国西部边陲，面积166万平方公里，占中国国土总面积的六分之一，是中国面积最大的省级行政区。新疆地处欧亚大陆腹地，在历史上是古丝绸之路的重要通道，现在又成为第二座“欧亚大陆桥”的必经之地。新疆人口为1963万，其中少数民族人口约占60.5%。共有47个民族成份[1]。
又如，自治区。位于中国的西南边陲，青藏高原的西南部。面积122.84万平方公里，约占中国总面积的八分之一，是世界上面积最大，海拔最高的高原，有“世界屋脊”之称。自治区是中国人口最少，密度最小的省区。现有人口221.8万，人口密度为1.73人/平方公里，只有全国平均数的六十分之一。全区人口分布很不平衡，主要集中在南部和东部。阿里、藏北那曲，人口特别稀少，往往百里不见人烟[2]。
尽管中国政府在半个多世纪的建设中，不断加强对西部地区的资金投入和政策支持，在上世纪末的时候又提出“西部大开发”的战略构想。明确提出“大力加强科技教育卫生文化等社会事业，促进经济和社会协调发展”；“国家根据少数民族的特点和需要，帮助少数民族地区，扶持边远贫困地区发展教育事业”。这些决定和构想对西部地区的医疗卫生事业起到了一定的普及、推动和提高作用，但医疗卫生工作条件较差和专业技术人才匮乏，专业技术人才流失的现状依然不同程度存在。
改善西部地区医疗卫生条件，不仅对于中国医疗卫生总体水平的提高，会有直接作用，而且也会对于世界上其他国家，特别是尚处于发展中和暂时落后的国家，也有一定可借鉴的作用。经过多年的探索和实践，我们认为“跨越式”改变西部地区医疗卫生现状的有效措施之一就是大力开展医学远程教育。
2远程教育
2.1远程教育的特点
2.1.1可以突破学习时间和空间的限制现代远程教育提供的是同步或异步方式教学。学习者可以不受自身工作条件的限制，在只需有终端接收设备(计算机或电视机)的条件下，就可以在任何时候，任何地点获取自己所需要的教育内容和信息。这种教育不同于一次性的学校教育，而是实现终身教育的最佳方式。
2.1.2改变了传统教学模式它把传统的以“教”为主的教学模式，改变为以“学”为主的教学模式。它可以针对每一个学习者，按最有效的个体化原则来组织学习，更注重培养自学能力。它能及时反馈和调整学习内容，体现因材施教、因人而异的教学规律。
2.1.3有利于创新意识培养现代远程教育可使用多媒体手段为教学服务，与传统班级课堂教学和广播电视教学相比，它能够实现教师与学生、学生与学生之间的多向互动和及时反馈，有利于学生理解和掌握知识，开发大脑潜能，培养创新意识。
2.1.4有利于共享教育资源，提高教育效率和效益
它可以把最优秀的教师集中在一起授课，让更多的人同时获得高水平、高质量的教育，实现资源共享，扩大教育规模，提高教育效益。远程教育的这些特点，能够针对西部地区地广人稀、教育资源匮乏的问题，有效普及和提高当地医疗卫生工作者及人民群众的卫生知识。这也正是他们了解国内和世界前沿学科动态的理想方式。
2.2远程教育的开展方式
2.2.1网络教育(学历教育)在试点的基础上，教育部近几年分批在全国比较知名的高校中已批准67所高校和中央电视大学公共服务体系可以进行网络教育。这68所开展网络教育的学校中，有13家院校提供医学远程教育，涉及基础医学、中医、药学、护理学、生物医学共工程、卫生事业管理、医学信息管理等十余个医学相关专业[3]。他们的教学方式或采用“地网”，或采用“天网+地网”形式，主要的学习功能模块有实时授课、网络点播、在线答疑、电子留言，网络作业、资源连接等。学历层次包括专科，专升本。
2.2.2医学网站(非学历教育)除教育部批准的试点普通高校网络学院提供的学历教育外，另有好医生网、37℃网等网站在非学历医学远程教育方面也进行了积极的探索。
好医生网站是卫生部批准的医学专业信息网站，是药监局批准的经营性医药网站，也是目前卫生部批准的国内第一家可以进行网上远程医学教育，并有权授予国家一类继续教育学分的医学教育网站。该网站拥有国内最强大的学术阵容做后盾，开设医护人员的专业教育，如：继续教育，卫星远程教育，考试辅导，岗位教育等；医院科教领域的信息管理技术，如：继续教育管理系统，专家系统，科研项目管理系统等；医药企业的信息化产品，如：DIS，Online-Training，SMS等。其中卫星第一频道以专题讲座、讨论、案例为主要内容；第二频道侧重国内著名医院的手术直播和手术点评；第三频道主要内容为执业医师、护士资格考试辅导。通过网站内容的学习，既可以学习和了解最新最前沿的医学知识，还可以获得继续教育学分，满足医务人员业务考核及职称晋升的需要。据有关资料报道，我国将利用现代远程教育技术对550万在职卫生技术人员进行继续医学教育，以扩大继续医学教育的覆盖面[4]。
除此而外，还有一些地方政府网站和学术性团体，企事业单位以及公司的网站也开展着有关医疗卫生教育或继续教育工作。
2.2.3远程医疗远程医疗是网络科技与医疗技术结合的产物。它以计算机和网络通信为基础，实现对医学资料(包括数据、文本、图片和声像资料)和远程视频、音频信息的传输、存储、查询、比较、显示及共享。它通常包括:远程诊断、专家会诊、信息服务、在线检查和远程交流等几个主要部分。远程会诊是一种两地或多地医生交互式共享病人诊断信息，特别是放射学图像、超声图像、病理检查、心电图、血压等多种报告的分析诊断过程。最终诊断报告由本地医生提出，异地专家只是提供参考意见，以协助本地医生作出正确诊断。
远程会诊包括:治疗方案会诊、手术方案会诊、明确临床诊断会诊等。远程诊断是在分享医学影像及其他各种诊断信息的基础上，最终诊断报告由远在异地的专家签署。它涉及到图像的数据采集、压缩、传送、解压缩、处理和显示等各个技术环节。远程诊断:包括病理诊断、放射学诊断、皮肤病诊断、超声诊断、内镜诊断等。在开展医学远程教育的过程中，一些较传统的方式也起着很大作用。比如，通过播放光盘和收看有线电视来获取需要的知识和技能。
3对医学远程教育思考
3.1转变观念，提高对远程教育的再认识
20世纪后期以来，知识的增长呈现爆炸趋势，信息和知识的获取方式也是多种渠道的，特别是网络的出现不仅是学习方式的一次革命，也是学习理念的一次革命。虽然，远程教育的开展在我国时间并不很长，但以其灵活性、普及性、终身性和共享性的明显特点而受到人们的普遍欢迎。在中国西部，由于其教学条件、教育资源，教师水平和教学质量与发达地区有着较大差距。实施远程教育，对这里的人们在较短时间内，提高教育和医疗水平，进而摆脱贫困走向小康有着重要的意义。这是时展的必然，是不以个人意志为转移的，早行动早受益；行动范围越大，受益面积越广。而且要将这种对远程教育的认识，通过方案规划，经费投入，人员培养等环节加以落实。
3.2共享资源与标准化
3.2.1资源共享在开展远程教育的过程中，资源建设与开发无疑是项基础性工作。在资源建设中往往存在资源较少，即“有路无车和有车无货”的问题以及资源浪费的问题。现在西部地区已建起许多网站，但实用内容较少，有的甚至仅是一个简单的网页，没有可连接的实际内容；有的则是内容和水平较差，是一种低层次重复。这种形式的网站是对资金，时间和人才的浪费。因此，必须要花大的精力和投入加强资源建设。在共享多种形式的网络资源时，还应对适合学生自主学习的印刷资料和电子光盘资料一并加强建设和共享。
3.2.2标准化我国目前远程医疗尚无统一制式，信息传输存在着通讯信道不同、应用软硬件不一致、设备不兼容等问题。为共享资源，我们需要有一个国家统一的并力求于国际接轨的标准以推动远程医学教育健康发展。
3.3建立并完善远程医学教育中的法规远程医学中的法律、法规涉及到远程医学能否长期有效开展的问题。特别是《医疗事故处理条例》实施以后，医疗信息可能涉及司法鉴定中的法律问题就显得特别重要。例如，现行的法律规定要求使用“书面的”、“签字的”或“原始的”资料才具有法律效力，而对电子病历、电子医疗文书、电子文档、电子签名等没有明确的法律规定。在我国已有的法律法规中，既有从国家宪法和部门法的高度对个人、法人和其他组织的有关信息活动涉及国家安全的法律约束，也有直接约束计算机安全、国际互联网安全的法规，还有对信息内容、信息安全技术、信息安全产品授权审批的规定。但是，目前尚未见到有针对企业级或部门级的局域网管理法规，更没有信息化医院从业自律和他律的法规性规定。
3.4加强对远程教育的规范管理
3.4.1卫生部对规范管理的要求在《卫生部关于印发在职卫生技术人员开展远程医学教育的意见的通知》中明确写到:“为满足人民群众对高水平卫生服务的需求，须利用多种方法和手段建立终生教育体制，以不断提高卫生技术人员的素质和技术水平。”同时指出，“远程医学教育是采用先进信息技术，使广大在职卫生技术人员不受时间、地点限制获得知识的一种全新教育手段，是我国医学教育的重要组成部分。”可见，对于采用远程教育开展医学培训和教育的方式，卫生部给予了肯定和支持。在此基础上，为了规范管理，在一些具体条款上也做了相应规定。如要求“远程医学教育的服务对象以在职卫生技术人员为主。教学内容主要包括经审核批准的继续医学教育、毕业后医学教育、岗位培训、乡村医生教育培训等教学项目或课程。”在管理上要求“远程医学教育实行行业管理。由国家和省级卫生行政部门具体实施。卫生部负责远程医学教育制度的建立和管理，远程医学教育规化的制定，远程医学教育制度的督导和检查；负责对开展远程医学教育的卫星网络、计算机网站的资格进行审批和管理。省级卫生行政部门在统筹规划下应结合本地的实际情况，组织制定远程医学教育规化、实施细则，协调、督导和检查远程医学教育工作。负责审批和管理当地开展远程医学教育的教学站。”
另外还规定了各类继续教育项目和学分的批准程序及授予标准。这些规定和要求对开展远程医学教育起到了很大的推动和保障作用。
3.4.2教育部对规范管理的要求为规范管理，教育部先后颁发了一系列政策和办法，主要有:《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院，开展现代远程教育试点工作的几点意见》；《教育部办公厅关于印发“现代远程教育校外学习中心(点)暂行管理办法”的通知》；《教育部办公厅关于对现代远程教育试点学校网络教育学生部分公共课实行全国统一考试的通知》；教育部《关于对普通高等学校网络教育学院教学工作评估体系》和《现代远程教育校外学习中心(点)评估指标体系“征求”意见的通知》。
这些文件不仅有对开展远程教育的构想、条件，还有对教学环节中的质量监控，学籍及证书管理以及评估等问题的规定，它对于加强和规范远程教育发展起到了很大的保障作用。
3.4.3教育部和卫生部联合要求由于医疗卫生行业是一个特殊的行业，实践和操作性很强，关系到人身生命。遵照高等医学教育规律和我国卫生事业发展对卫生人力的需要以及行业人才准入的有关规定，在总结经验的基础上，教育部和卫生部联合发文件要求，自2002年10月31日起，成人高等教育举办的医学类专业、相关医学类专业、药学类专业的学历教育，自学考试和各类高等学校远程教育举办的相关医学类专业、药学类专业的学历教育，只能招收已取得卫生类执业资格的人员，停止招收非在职人员。这也从一个侧面说明，医学教育的实践性和操作性很重要，离开这个环节就不可能培养其成为一个合格的医务工作者。
（一）美国网络高等教育质量保障的历史发展
美国网络教育属于远程教育的一部分，其质量保障基本上经历了3个发展时期：萌芽期（20世纪60—80年代）；快速发展期（20世纪90年代）；进入主流期（21世纪的前10年）。处于萌芽阶段的网络教育主要是作为远程教育者的实验品而存在，并没有真正意义上的外部或内部质量保障措施。在后两个阶段中，随着网络高等教育不断发展、渐入主流，网络教育质量保障有了不同程度的纵深发展，美国政府和认证机构在此过程中扮演着不同的角色。
1. 美国政府的作用。由于美国宪法的规定，政府并不直接参与高等教育管理，主要通过颁布教育法令和法案、认可教育认证机构、财政拨款这三种方式参与网络教育质量的保障和监督。从20世纪90年代到21世纪前10年，一系列相关法律法令的出台，体现了美国政府对网络教育从最初的严格监督与限制逐渐过渡到基本认可与接纳的全过程。1994年《高等教育法》修正案对远程教育学生获取财政资助的资格进行了极其严格的限定，虽然保证了远程教育质量，却将很大一部分网络教育学生拒之门外；1998年《高等教育法》修正案确定了认证机构对远程教育认证标准的控制权；从1999年开始，美国教育部把涉及远程教育的认证机构列入定期深度考核的名单，通过对高等教育认证机构的认可来加强对网络教育质量的监督；从1999年到2001年，美国政府和全美20多个州的100多个大学联手开展了“远程教育示范项目”，该项目的研究结论表明“网络高等教育质量与传统教育质量一样好”，这一结论终于使美国政府在2006年废除了对远程教育财政援助的大部分限制，网络注册学生和传统学生一样可以申请同等的助学贷款[2]；2008年出台的《高等教育机会法案》针对远程教育质量保障进行了更为细化的规定，并对提供远程教育的机构和教师提出更明确的资质要求。
2. 网络高等教育认证的发展。美国政府主要从政策角度对网络教育质量进行宏观调控，美国高等教育质量保障的执行主体是认证机构，网络教育作为高等教育的一部分，和传统教育一样接受3种认证机构的认证（区域性认证机构、全国性认证机构、专业性认证机构）。从20世纪80年代末网络教育首次通过区域性认证开始，在90年代全美各大认证机构逐步把网络教育认证纳入正式认证范围。1986年，美国国家技术大学（NationalTechnological University）通过了中北部院校协会对其网络课程的认证，通过此次认证，区域性认证组织确立了对网络高等教育认证的重点：教育的有效性而非获得学分的地理位置[3]；1999年，中北部院校联合会（NCACS）通过了对琼斯国际大学（Jones International University）的认证，这是第一个被区域性认证组织认可的完全通过网络进行全球授课的大学，同时它也得到了远程教育与培训委员会（DETC）的认证，此认证是美国网络高等教育质量保障发展中的标杆性事件。截止到2000年底，在全美1 979所开展远程教育服务的院校中，1 708所通过了区域性认证（占86%），271所通过了全国性认证[4]。进入21世纪以来，高等院校在扩大网络教育发展的同时主动寻求通过认证，以面对教育全球化和生源市场的挑战。在2009年《美国新闻与世界报道》网站上网络注册学生人数排名前25位的美国高校全部通过了区域性认证，5所院校通过了全国性认证，17所院校获得了专业资格认证。由此可见，以区域性认证为主体、以专业性认证为辅助、以全国性认证为补充，是美国网络高等教育认证的基本现状。
3. 网络教育认证标准的发展。从20世纪90年代中期开始，由于网络教育认证发展的需求，全美各认证机构及行业协会对认证标准和行业标准进行重新修订或修改。区域性认证机构美国西部高等教育委员会（WICHE）于1995年率先推出了《电子方式学位和证书最佳行动准则》[5]，这份标准为各大区域性认证组织在网络教育认证上达成共识提供了核心框架；1996年，具有悠久历史的、专门从事远程教育认证的全国性认证机构——美国远程教育与培训委员会（DETC）对远程教育质量标准进行修改；2000年，美国高等教育政策研究所和美国国家教育协会（IHEP和NEA）共同推出的《质量在线：基于因特网的远程学习评价标准》（Quality on the Line: Benchmarks forSuccess in Internet-based Distance Education）[6]，该标准分7大类24条对网络教育质量进行了限定，成为后来许多网络教育质量标准的基础和模板；同年，美国教师联合会（AFT）——全美最大的教师组织——制定并公布了《远程教育行为指南》[7]，在教学内容、技术服务、教师培训、师生交流等方面进行了详细的限定；进入21世纪，8大区域性认证组织迫切意识到必须建立一个统一的认证标准，并在2003年共同推出《电子方式学位和证书最佳行动指南》(Best Practicesfor Electronically Offered Degree and CertificatePrograms)[8]，该指南分5个部分对电子方法颁发学位和证书提出了具体的指导意见：学院的背景与责任、课程与教学、工作人员支持、学生支持、评价与评估。该指南沿袭了美国高等教育认证的一些传统，并在此基础上从细节上强调了电子化学习的特色，是美国高等教育质量保障发展过程中第一个全国性网络教育质量标准，具有划时代的意义。
（二）美国网络高等教育质量保障的发展特点
1. 美国政府从法律和政策角度进行监督和引导。美国政府在网络高等教育质量保障中的作用主要体现在健全相关法律法规上，从1994年的《高等教育法》修正案一直到2008年的《高等教育机会法案》，每隔3到4年就对法律、法令进行修改，对远程教育的定义、认证机构的责任、获得财政援助资格、网络教育院校的发展、教师资质、学生贷款等方面提出明确的要求，从法律角度建立了一个主体多样化、职责分明的质量保障体系。此外，美国政府一直非常重视事实和数据的价值，强调在搜集和整理证据的基础上来判断教育质量的好坏，在实证的基础上进行法律法规的指导。在对网络教育质量尚不明确情况下，政府一边向认证组织施加压力，迫使其修改认证标准、提高远程教育认证质量，一边投入大量的资金去资助开展远程教育实证研究，在得到研究结论之后修改了远程教育政策。
2. 认证机构对网络高等教育进行严格的认证和评估。美国高等教育认证机构从始至终都对网络教育认证表现出和传统教育认证一致的严谨认真态度，坚持“以同样严格的标准对网络教育进行认证和评估”[9]，并要求已经通过认证的院校或专业随时上报任何网络教育相关的变化。网络教育认证也从最初的基本沿袭传统教育认证方式、重视师资力量、教学设施、教学计划等静态内容，近10年来逐渐转为重视教学输出和学习结果的比重。网络教育认证中的学习结果主要包括年度学生成绩及成就分析，学生滞学率和毕业率，就业率、继续深造率、毕业生满意率、雇主满意率等等，即表明学生的学习成就达到了课程的要求的各种数据。认证机构通常要求院校建设一个能够持续评估学生学习效果的体系，并持续记录评估的结果，以证明接受网络教育的学生能获得期待的学习效果[10]。
策划方向：远程教育在我们新疆乌苏市开展以来，受到了广大党员群众的欢迎。然而在具体工作中还存在很多不尽人意的地方，诸如：远程教育影响力尚嫌不足，党员群众的接受度不一，站点管理人员操作技术单一，等等。尤其是以往组织的各种培训活动，主题不集中，内容不系统，开展不广泛，往往只着眼于解决小部分人群的小部分疑难。为了改善这一系列不足，加强远程教育学用工作力度，充分发挥远程教育设备作用，扩大对党员群众的教育面，使远程教育真正成为党员干部群众的满意工程、民心工程。去年8月，我们新疆乌苏市远程教育管理办公室充分利用农忙间隙时间，与当前具体需要相结合，在我市吉尔格勒特乡分期分批开展了远程教育“秋季培训月”活动。
活动内容：培训内容涉及“计算机基础知识”、“网络知识及网上资源查询”、“Internet基础知识”、“中文Word 2003的基本操作”和“中文Excel 2003的基本操作”等远程教育基础知识和各种专业技术、专业事务内容等。培训结合职业性质的不同，有针对性地采用观看远程教育课件、多媒体授课、上机操作等形式，加强对党员干部的政策理论、法律知识、计划生育、科学施肥、高产奶牛养殖技术、测土配方施肥、盲点病虫害防治以及如何开好村民会议、如何施行民主决策等方面的技能培训和业务培训，并在每阶段结束时进行测验，最后将成绩张榜公布。
操作办法：这次培训活动从2007年8月13日开始，到8月24日结束。培训活动按学员岗位性质分为九个班组：1. 副科级以上干部；2.站所长、干事；3.计生办和妇代会主任；4.综治办和各村民兵排长；5.财政所、经管站；6.各村远程教育操作员；7.卫生院、兽医站；8.农技站和农机站；9.各村党支部书记和村委会主任。按九个批次轮流进行培训。培训以乡电教室为场地，集中下载远程教育课件，分别组成九套教学内容，有针对性地对九个学习班进行轮番教学。对政工干部，加强事务、法规方面培训；对技术工作人员，加强专业知识培训；对村干部和远程教育管理员，加强远程教育操作技能、农业生产技术和农村工作方法培训。对技术类培训强调加强实践性，多采用多媒体教学，多上机操作。所有类别的学习班，一律要学习远程教育知识。
学用效果：本次“秋季培训月”培训人数共达200余人，极大地提高了党员干部对远程教育的认知程度，调动了他们的学用积极性。对于基层站点管理者，也极大地提高了他们对远程教育的重视程度，强化了他们的操作本领。
（新疆乌苏组）
我国已有67所高等院校开办了远程高等网络教育，加上中央电大及其44所省级电大，共有在校生270万人，占各类高等教育在校生总数的28%。远程教育已成为我国教育体系的一个非常重要的组成部分。在实现高等教育大众化和建设学习型社会中发挥着不可替代的作用。
远程教育是新生事物，具有顽强的生命力。目前我国普通高校的毛入学率相对较低。远程教育将利用自身的优势弥补高校在这方面的不足，最大可能地为广大公民提供受教育的机会。因此，它与其它教育形式具有极强的互补性。
远程教育发展中存在以下四个方面的问题：
一是定位问题。由于立法滞后，我国对远程教育的定位，即对远程教育的性质和任务、地位和作用没有权威明确的法律法规规定，这给远程教育的健康发展和管理带来了困难。以电大为例，部分地方电大被与其它学校合并，一些电大逐渐失去独立办学的地位。严重削弱了远程教育的特有优势，大大影响了合并各方的教学质量，对于广播电视大学系统的健康发展产生冲击。
二是投入问题。由于缺少强制性的规定，国家对教育的投入一直不足，对远程教育的投入尤其不足。使得远程教育办学单位无力聘请高水平师资等，制约了远程教育作用的发挥。
三是学校设置及办学自问题。目前，关于远程教育学校的设置仅有教育部的《广播电视大学设置暂行规定》，对于单独设置远程教育学校、合作办学等问题缺乏明确、具体的法律规定。致使政府对远程教育统得过多，管得过死，使学校不能够真正面向社会自主办学。
四是办学者、教师和学生的利益保护问题。办学者的利益保护问题主要体现在投资经济回报和办学自上。教师的利益保护主要体现在教师的教材著作权上。学生的利益保护主要体现在学校教学质量上。上述三个主体利益保证问题均无明确的法律依据。
远程教育存在的众多重大问题不是仅凭行政手段、经济手段与政策手段能够解决的，必须通过法律手段从根本上解决。现阶段有关远程教育的立法不能满足远程教育发展的需要。教育法体系只有1986年的《义务教育法》、1995年的《教育法》、1996年的《职业教育法》提及了远程教育，并且都仅仅一句话概括，“国家支持采用广播、电视、函授及其他远程教育方式实施高等教育。”缺乏具体规定，长此以往，则远程教育的发展前景堪忧。
二、从我国远程教育立法需要解决的问题
第一，关于远程教育的定位。远程教育立法应当将远程教育确定为一种独立的教育形式，与其他教育形式具有平等的地位，并保护其不受非法侵害。
第二，远程教育的投入。从根本上讲，经济的发展要依靠教育，教育需要投资。目前，举办远程教育的院校，教育投资的来源主要靠学生的学费。远程教育立法一是要规定政府投资义务，二是规范社会集团、企业、乃至个人投资办学的行为。
第三，学校设置及办学自。设立远程教育学校及其远程办学机构的指导思想是，应当符合国家高等教育发展规划，符合终生教育体系和学习型社会的建立，不得以营利为目的。设立高等远程教育学校，应当具备教育法规定的基本条件。独立设置的高等远程教育学校，应当有组织机构和章程；有合格的教师；有符合远程教育规定标准的教学场所及设施设备；有必要的办学资金和稳定的经费来源；具有较强的远程教学、科学研究力量。实施本科以上远程教育的学校应当由国务院教育行政部门审批；设立实施专科高等远程教育学校，经国务院授权，可以由省、自治区、直辖市人民政府审批。审批高等远程教育学校的设立，必须聘请专家组成评议机构评议。
在远程教育立法中，远程教育学校作为独立的教育机构行政法人，依法应获得独立办学和管理的自。学校办学自至少应该包括：（1）教学自。包括自主决定系、科、专业的设置和调整。（2）人员任用权。自主决定教师、职工的聘任和任用，教师职务的晋升和工资标准。（3）经费和学校资产的管理使用权。（4）发展校外合作和国际交流的权利。
第四，办学者、教师和学生的利益保护。网络教师的教材究竟是不是属于著作权法保护的范围呢？《中华人民共和国著作权法》第三条规定，“口述作品，指即兴的演说、授课、法庭辩论等以口头语言创作未以任何物质固定的作品”；《著作权法实施条例》第二条规定，“著作权法所称的作品，是指文学、艺术和科学领域内具有独创性并能以某种有形形式复制的智力成果。”最高法院的有关解释规定：受著作权法保护的作品，包括著作权法第三条规定的各类作品的数字化形式。由此看来，网络教材是教师在网络授课时的口述作品，应当受著作权法保护。
关键词：远程教育；共建共享；资源标准；市场化
中图分类号：G724.82 文献标识码：A
实施现代远程教育工程对形成开放式教育网络、构建终身学习体系、充分利用和优化我国教育资源，普及与提高全民素质、降低教育成本、让全民享有充分受教育权利等具有十分重要的意义。
在我国，远程教育资源的共享在资金投入、人力开发、共享平台、资源更新等方面与国外存在着一定的差距。实现资源的共建共享成了远程教育领域迫切需要解决的一大难题。但是远程教育资源的积极共建共享不是一蹴而就的，它需要一定的内、外因素作为其发展条件，我国在推进资源共享建设的过程中却忽视了这些因素。如何设计远程教育资源共享机制，如何打造资源共享平台，是推动远程教育发展必须思考的。通过分析我国远程教育资源共享现状和存在的问题，提出远程教育资源共享机制，并对我国远程教育资源共享发展进行了展望。
一、远程教育资源共享的现状及问题
现代远程教育的核心和精髓是教育资源的共享，这种资源包括硬件、软件和教师资源。经过多年的发展，我国远程教育资源共建共享有了大幅度提高。但由于地域分布和行政分割等因素，绝大多数学校都各自为政，为了学校自身的声誉而固步白封，严重的本位主义与现代远程教育的目标背道而驰，已严重地影响了我国远程教育的发展。我国远程教育资源共建共享主要存在以下问题：
（一）软硬件设施重复投资
全国几十所网络教育学院，包括中央广播电视大学在内的下属地方性广播电视大学，几乎都在网络教学资源建设上做了大量的投入。尤其是一些全国名牌高校的网络教育学院，更是利用其母体学校的强大背景，通过各种资金渠道进行网络教学资源的建设，并试图占据网络教学资源建设的制高点。各试点院校基本上都是独立面对全国建立远程教育网络，而通常一所初具规模的网络大学，仅硬件成本就需要投入数千万元。各大高校在网络远程教育基础设施建设方面，基本配备了视频会议系统和网络教育专用的多媒体网络教室，都同时在做同样的事情，例如硬件设施的重复投资、软件平台的重复开发、网络课程的重复建设等，浪漫了大量的人力、物力和财力，增加了教育的成本，影响了远程教育发展。
（二）有效资源内容匮乏
学习资源的有效性对于网络教育的实用性和经济性具有重要意义。一些发达国家，例如美国、澳大利亚、日本等在远程教育资源方面做了很多工作。远程教育资源缺乏针对不同学习对象而设置的有效资源，教学资源建设更是缺乏规范的标准，而且资源内容不能与时俱进，缺乏与现代教育思想、学习理论以及教学策略的有效整合。虽然各种网络资源为学习者提供了丰富的学习资源，然而在资源日益丰富和发展的同时，有效的远程教育资源却相对匮乏。总之，网络资源十分丰富，但是适合学习者自身需要的有效教育资源则比较匮乏。
（三）技术体系有待规范
我国普通高校远程教育普遍采用建立网络远程教育校外教学站点，建立也基本上是各个学校自成体系，封闭的远程教育模式，直接违背了网络教育开放性、灵活性的宗旨。其中最大的问题是各个学校之间封闭的学分体制，没有学分互认体系的支撑，就没有办法实现学生的自由流动，学习者也就无法自由灵活地选择学习的时间和内容。
二、我国远程教育资源共建共享问题的主要原因分析
（一）落后观念和管理体制束缚
在我国远程教育的发展过程中，落后观念严重束缚了共建共享的发展，导致资源的重复建设。主要表现在以下三个方面：
1.狭隘的品牌观念
各个学校机构各自为政，为了建立自己的“品牌”体系而追求自成系统，追求大而全的发展模式，缺乏对整个远程教育发展的思考。
2.患得患失的观念
各自看住自家一亩三分地，彼此间相互竞争，缺少相互间的合作，导致各自发展受限，束缚了整个行业的发展。
3.具体的运作过程
缺乏先进的商业运营理念。我国远程教育的管理体制，是造成条块分割，各自为政的局面的原因。各个学校相互争市场、争生源，使远程教育市场陷入了一种无序竞争的状态。这种管理体制由于缺乏统一管理，宏观调控薄弱，导致各系统内和系统间很难达成协作与协调。同时在我国还缺乏一些权威的机构以促进国内大学之间的学位、学分和成绩的互认，也阻碍了在远程教育管理上实现资源共建共享的发展。
（二）市场化程度比较低
经过长期的发展，不少院校在引入资金、技术和运行机制以及公司化和公司化运作方面取得了宝贵的经验。即使没有与公司合作的网络学院也已经置身于远程教育市场。因此从高等学历教育入手开展试点，的确是一种资金、技术和经验（包括运作机制）的原始积累。但是，我国的远程教育生长在我国从计划经济向市场经济的转型时期，缺乏专业化的市场引导，处于盲目发展状态，导致远程教育资源的巨大浪费。而国外的远程教育之所以能做到资源的共建共享，主要在于他们采用了专业化的市场来引导资源的共建共享，使得远程教育的发展符合市场经济需求，避免资源浪费。
（三）缺乏完善的法律保障
我国法律建设已经取得了巨大的进步，但是在知识产权保护方面还缺乏足够的经验和实施细则。针对教育课程资源的保护方面没有专门的法律法规。由于教育资源与普通文字和语音、视频资源有其特殊性，导致对其监管和保护缺乏。从而严重影响了各个学校在对优质教育资源开发上的热情和资源共享的意愿。
关键词：远程教育；行政管理；职业能力；培养
随着“十三五规划”开局之年的到来，我国的经济社会发展和学校教育对于学生的职业能力提出了新的高要求。而作为高等教育中的一种新的发展模式，远程教育必须要在满足地方经济发展要求的基础上培养学生的职业能力，让他们更好地适应社会发展的需求，为经济发展做出更大的贡献。然而现阶段我国的远程教育，对于学生的职业能力培养存在着问题与不足。探索出一种在远程教育环境下，使学生进行有效、自主学习，提升学生职业能力的教学模式已经成了当前网络教育的重要任务。本文主要研究当前行政管理专业远程教育学生职业能力培养不足之处，并寻找出解决的有效方法，为学生的职业发展和地方经济需要打下坚实的基础。
1行政管理专业学生“职业能力”内涵分析
“职业能力”其实就是指人们从事某项特定的职业的多种能力的综合。职业能力要求学生能够将所学习到的知识、技能和态度在工作中进行类化迁移与整合，能完成一定职业任务的能力。根据对用人单位、行政管理培养单位以及毕业生的调研，结合行政管理专业自身的学科性质和社会需求，可以得出：行政管理专业学生应该拥有良好政治素养、现代公共行政理念和合理知识结构体系，并在此基础上要具备良好的职业能力。即：计划组织能力、计算机应用能力、文案写作能力、财务管理能力、依法行政能力、调研分析能力、创新能力等职业能力。
2远程教育行政管理专业学生职业能力培养存在的问题
2.1缺乏专业核心素养的训练
虽然远程教育有“以学生为中心”进行教学的特点，学生能够通过感知、归类、收集等过程对所学知识进行加工和整合，但是就行政管理专业课程教学而言，理论课比重大，实践操作训练缺乏，没有做到真正意义上的能力教育。学生缺乏了专业核心素养的训练，职业能力不足。学生的专业能力不够突出，削弱了学生自身的竞争力。理论知识与技能训练应并重，二者要平衡发展。在给学生进行理论知识教学的同时也要注重他们的专业技能训练。适当培养他们的职业能力，增强他们自身的竞争力，帮助他们实现良好的职业发展。
2.2实践技能训练流于表面
远程教育主要是依靠电视、互联网等传播媒体进行教学。学生可以透过电视广播、互联网、辅导专线和科研等多种渠道互助学习。但是这种教学模式的最大缺点是不能为学生提供良好的实践技能培训平台和基地。一方面是受远程教育自身特点的限制，另一方面是由于学生年龄、所处环境不同，很难集中培训。所以，在远程教育中，对于学生的职业能力仅仅流于表面，没有作进一步的培养。导致学生的职业能力不足。
3提高远程教育行政管理专业学生职业能力培养的策略
3.1计划组织能力培养
无论是在政府、企事业单位还是社会团体中，行政管理工作者都需要有良好的计划组织能力。计划组织能力其实就是将未来一段时间的活动内容、途径等做好详细的计划，并对实行需要的人、财、力进行合理的分配。在远程教育过程中，可以让学生针对某个案例进行分析，例如“贫困县的摆谱症，高调消费的公共行政现象”，让学生从行政环境的原理分析。还可以借助沙盘推演和分组演练的方式使学生逐步领悟。增强他们计划组织能力的培养，让学生在实践过程中逐渐提升。
3.2文案写作能力培养
文案写作能力是行政管理专业学生必不可少的一项基本能力。在远程教学过程中，可以让学生多写、多总结。如社会热点的总结、案例分析、教训、总结等都可以写。指导学生熟悉公文写作形式，对报告、宣传稿等都能信手拈来，熟练写作。学生的文案写作能力培养没有捷径，需要教师引导，通过公文写作等相关的课程，给学生创造写作机会，鼓励学生养成良好的写作习惯。学生自身多努力，多写多练，才能熟能生巧，提高自身的文案写作能力。
3.3计算机应用能力培养
随着科技的发展，熟练办公自动化软硬件成为了行政管理专业学生的基本能力。在教学过程中，可以让学生学习基本的网络沟通、网页设计和网站维护等能力。扎实学生理论知识的同时注重学生的技能训练，让学生熟悉办公自动化的软硬件。可以举行小型的计算机应用比赛，让学生重视提高自身的计算机应用能力，并且在实践中真正完成自身能力的提高。把学生培养成为具备良好计算机应用能力的人才，适应社会的发展。
3.4依法行政能力培养
在法治社会下，学生的法律意识相当重要。依法行政能力也成为了行政管理专业学生的基本能力之一。行政管理人员必不可少会接触到员工劳动保障，工伤处理等。没有一定的劳动保障法、工伤赔偿法知识是不行的。学校可以开设法理学、宪法、行政法、经济法、民法等基本法律课程，让学生具备一定的法律知识。同时也可以通过案例分析、课堂讨论等形式强化学生的法律意识和法律运用能力。可以例举一些企业的规章制度，通过案例分析的形式强化学生依法行政的能力。
3.5财务管理能力培养
虽然很多企业用人单位都有专门的财务管理部门，但是作为行政管理人员，财务管理能力也是一项重要的能力。学校可以针对财务管理涉及到的知识，开设相关的课程。利用网络课件、双向音频等教学系统培养学生部门预算、资金利润率、投资收益分析等能力。可以模拟政府公共财政管理的过程，强化学生的财务管理能力。也可以引导学生对自身财务实行有效的分配和管理，一点一滴积累相关方面的知识，提高自我的财务管理能力。
3.6调研分析能力培养
针对学生的调研分析能力，在远程教育中，要让学生掌握文献检索、资料查询的基本方法。可以加强学生高等数学知识的学习。让学生对数据统计、调查研究方法、统计软件运用上有深入的理解，并能熟悉掌握这些方法和技能。可以多布置调研分析的作业，加强训练。如针对“地方行政人员职业能力情况”让学生进行相关的调查研究，并分析总结，撰写报告。在调查研究中学生的调研分析能力会逐步得到提高。
3.7创新能力培养
创新能力是行政管理人员必不可少的一项基本能力。在教育过程中，应培养学生都在原有的知识、信息和资源的基础上，进行创新组合，使之具备新的功能和效用。可以让学生尝试进行管理模式的创新。例如针对地方政府现有的管理模式，让学生尝试创新。当然不能一味地追求创新，而是应该审慎看待创新，不唯上，不唯书，追求“唯实”。让创新真正受益于企事业单位活动中。
4结语
远程教育学生的职业能力培养是一项长期的任务。利用远程教育的技术，多媒体教学软件、计算机辅助学习课件等培养学生的职业能力。希望通过本文的探索与研究，能够为远程教育学生职业能力培养提出更完善的方法和途径。把学生培养成为适应社会发展的复合型行政管理应用人才。
参考文献：
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[2]沈文莉.关于行政管理专科专业优化的探讨——以上海开放大学专业教学改革为例[J].课程教育研究,2015,(28):252-253.
[3]陈鲲.国家开放大学行政管理专业建设定位与特色的思考[J].中国成人教育,2012,(12):24-26.
一、全纳教育的内涵及发展
全纳教育是一种现代化的教育理念。根据联合国教科文组织的定义，全纳教育是一种发展性的教育，比传统教育思想更加全面和开阔，也更具有时展的特征。全纳教育的基本思想是：全面接纳所有的学生，倡导一视同仁，尽可能通过教育来满足更多人的不同需求，并且鼓励他们更多地参与到现代教育中去，注重个人在集体中的合作功能的实现。全纳教育作为一种新的社会思潮，在世界教育范围内得到了广泛的认可。
全纳教育的兴起可以追溯到20世纪90年代，是在国际教育民主化的思潮下兴起，在世界教育组织大力推广全纳教育的基础上发展而来。在1994年召开的“世界特殊需要教育大会”上，首次提出并且通过了“全纳教育”，并表达了对全纳教育的重视，希望通过全纳教育能够使更多的人接受教育。2000年，全纳教育又得到了重申和发扬，得到了国际教育组织的进一步支持。这一教育思想对全球教育事业的发展产生了重大的影响，世界各国积极参与到了全纳教育的实践中去。相比较而言，我国的全纳教育思想发展比较缓慢，规模较小，还未得到广泛的应用和渗透。笔者在此主要探讨我国的远程教育中渗透全纳教育思想的重要性和必要性，并且结合我国远程教育的实际情况，分析如何才能更好地将全纳教育的思想渗透进去。
二、全纳教育与现代化远程教育融合的意义
残疾人等被社会边缘化的群体，因为身体上的某些缺陷而存在较多障碍，以至于无法和正常人一样接受普通学校的教育，然而他们也渴望接受教育。随着网络时代的到来，现代化远程教育带给我们启发，残疾人可以采用远程教育的方式学习。因此，全纳教育与现代化远程教育相结合可以更好地服务于社会群体，让更多的人能够通过现代化的远程教育实现自我提升与学习。
信息网络时代的到来为学习者提供了极大的便利，也为全纳教育思想在远程教育的应用奠定了基础。具体来说，在现代化远程教育中渗透全纳教育思想具有如下重要意义：首先，全纳教育的思想对残疾人教育给予了更多的关注，在高校教育和继续教育中发挥了重要作用，将教育的广度和深度都向前推进了一步；其次，在远程教育中渗透全纳教育思想可以让教育资源得到更多的利用，将教育覆盖到更多人群中去，让更多人获益；再次，从现代教育发展的角度来看，全纳教育有利于减少社会分歧，让更多的人感觉到被社会接受，尤其是对被边缘化的群体来说，全纳教育给予了他们充分的尊重和信任，帮助他们提升个人能力，发现个人价值，有利于构建和谐社会。
三、全纳教育思想渗透到现代远程教育的探索与实践
就远程教育的发展现状来看，主要针对的还是普通人群，对残疾人的关注较少。而对残疾人而言，要实现远程教育，笔者认为可通过以下几个方面来进行探索与实践：
1.创设无障碍的远程教育环境
制约我国远程教育发展的一个重要因素是信息无障碍还难以实现。远程教育支撑平台以及学习资源是远程教育实现的基础，在过去的很长时间，远程教育并未将残疾人纳入体系，他们无法正常通过信息网络获得教育资源。因此，构建一个无障碍的远程教育环境是在远程教育中渗透全纳思想的重要基础和前提。具体到远程教育设备的发展情况来看，就需要完善信息无障碍的标准，考虑残疾人的真实需求。例如教育视频资料要配合字幕等来方便聋人使用；针对视力存在障碍的人群，提供有声教育资源，利用读屏软件来帮助盲人获取信息。总之，无障碍信息系统的建立体现了全纳思想，通过完善的服务让更多人能够更好地接受远程教育。
2.强化学科建设
在学科建设中应该多学科、全方位地对远程教育中的全纳教育进行综合建设。根据实际的需求，从学科建设和专业发展的角度，进一步规范远程教育的教学内容和教学方式，在学科建设中强化对特殊人群的关注和考虑。
3.个性化、针对性教学
开展个性化的教学需要从残疾人的角度出发，为他们量身制订适合其自身发展的教学计划，避免撒网式的教学。因此，在教学的开展中需要设计合理化的教学方案，进行个性化和针对性的教学。远程教育就需要通过科学合理的课程设置以及教学组织安排，制定针对性强的教学策略。尤其是在当前信息技术和网络设计发展迅速的情况下，应尽可能地通过不同的教学资源设置来满足不同学生的学习要求，从而尽可能实现远程教育的个性化和针对性。
4.提高教师及管理人员的素养
教师在教育中扮演着引导者的角色，其个人素质的高低直接影响着教学效果，在远程教育中也不例外。因此，要加强对远程教育教师的培训，提升教师的综合素养。在过去的远程教育中，由于考虑不够周全，教师的特殊教育能力不够，加之长期以来普通教育和特殊教育的分割，使得许多教育工作者对残疾人的教育需求缺乏了解。因此要在全纳教育思想的指导下提高现代化远程教育的水平，就需要从教师以及管理人员入手，提升他们的特殊教育能力和全纳教育意识，进行相关的培训，从知识体系和教育意识的角度提高他们的综合素养。对远程教育的管理人员而言，要提高专业的信息网络技术，在教育资源的配置中考虑残疾人的真实需求，以人性化的设计来提高远程教育的教学水平。
5.完善相关法律政策保障体系
由于我国目前远程教育的发展还不成熟，自身还不完善，因此需要从政策和法律法规的角度对残疾人的特殊需求予以法律的保障，通过制定一系列的法规和法律标准，来促进各项教育工作的规范化和人性化，从而保障残疾人接受特殊教育的权利。
6.提升社会对残疾人的关注度
残疾人作为社会的弱势群体，相比而言，他们拥有的社会资源较少，要提升残疾人的社会融入能力，需要提升社会对残疾人的关注度。通过加强社会宣传和教育，改变残疾人观，使社会以一种更加理性和人性化的观念来给予残疾人更多的关注：首先，残疾人和健全的人_样，都具有基本的公民权利，因此需要从法律上予以残疾人保护和保障；其次，要在社会生活的各个方面予以残疾人支持，让身体具有不同程度残疾的人能够通过不同的方式来接受教育，获得受教育的机会；再次，要充分肯定残疾人的价值，他们同样可以参与社会价值和财富的创造，为推动社会发展奉献自己的力量。通过宣传教育新的残疾人思想观念，在全纳思想的指导下更好地开展远程教育工作，促进普通教育和特殊教育的融合。
四、结语
