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一、自主治理理论
奥斯托罗姆教授在《公共事务的治理之道》一书中，首先介绍了传统的公共事物治理理论的三个经典模型：“公地悲剧”模型、“囚徒困境”博弈和“集体行动逻辑”模型。为了有效减少“公地悲剧”的发生，即确保公共池塘资源的合理分配和使用，根据传统，普遍有两种解决办法，一是“利维坦式”的解决办法，对绝大多数的自然资源系统实行中央政府控制的政策方案；二是“市场式”的方法。一些政策分析人员认为，凡是资源属于公共所有的地方，强制实行私有财产制度，以此企图终止公共财产制度。但是，现实却证明，利维坦和私有化都不是解决公共池塘资源问题的灵丹妙药。
（二）新模式：自主治理理论
面对传统公共事务治理的不足，奥斯托罗姆教授通过对各大洲公共池塘资源和世界部分著名的公共池塘资源的管理经验及教训的长期调查下，提出了政府和市场之外的对于公共池塘资源管理的第三条路——自主治理理论。该理论成为奥斯托罗姆教授多中心治理理论的基础，为公共事物的治理提供了一套良好的制度安排。
所谓自主治理理论，它要解决的中心问题是“一群相互依赖的委托人如何才能把自己组织起来，进行自主治理，从而能够在所有人都面对搭便车、规避责任或其他机会主义行为诱惑的情况下，取得持久的共同利益。”在大量的案例考察基础上，通过对个人策略选择的变量以及制度层面上的分析，奥斯特罗姆提出了公共事务治理之道的设计原则：清晰界定边界；规定占用的时间、地点、技术或（和）资源单位数量的规则，要与当地条件及所需劳动、物资或（和）资金的供应规则保持一致；集体选择的安排；监督；分级制裁；冲突解决机制；对组织权的最低限度的认可；分权制企业。
二、自主治理理论的评价
（一）理论价值
1.对传统集体行动理论的发展
无论是利维坦还是私有化，这两种极端的手段，其实都存在着失灵的时候。自主治理理论所提出的第三条道路，即在一定条件下，社群中的人们可以根据自己掌握的信息自行设计合约，并通过有效的监督和制裁实施合约，对某些公共资源系统实行成功的治理，从而提出了一种不同的自主组织的集体行动理论。
2.实现人性利己与利他的结合
奥尔森在“集体行动的逻辑”中提出，利己主义是个人行动的出发点。但是，奥斯特罗姆教授则认为，个人的理性和知识能力是有限的，这就使得个人有可能也必须在集体行动中表现出利他的一面，参与集体协作。对于小范围的公共池塘资源利用中，人们处于特定的社会关系和人际关系中，通过接触、交流，彼此建立信任和依赖感，从而组织起来，实现集体目标，使得利己与利他行为的有机统一。
（二）实践价值
1.提高资源利用效率
公共资源在世界上，一般都是稀缺的，可再生资源即便具有可再生性，一旦利用不当，其再生能力也是会丧失。为了解决资源的利用问题，无论是政府还是市场，单一的极端手段都无法有效利用资源和保护生态环境。自主治理理论可以有效克服上述两个体制的弱点，通过促成资源占用者的自愿合作，共同管理公共资源，不仅提高管理过程中信息的准确性和决策的科学性，也提高了资源的利用效率，实现资源的可持续发展。此外，资源利用率的提高，治理水平的提高，在一定程度上会达到生态环境资源的“善治”。
2.促进建设民主社会
该理论可为社会提供一个实现民主的模式，在小范围的公共领域，每个占有者都参与到公共资源的管理过程，实现自主监督和自主解决矛盾冲突。在这个过程，人们有权表达自己意见，同时所有人的意见也会被集体所考虑。既充分调动了公民的积极性，又可以避免权力的过度集中和防止过度垄断。以小范围的“民主”推动社会的民主建设过程，培育出现代社会的民主生态。
（三）反思不足
1.适用的对象有限
现代意义上的公共物品，按照经济学中竞争性和排他性的性质的分类，可以分为纯公共物品、纯私人物品、混合品和公共资源。公共资源有竞争性，但由于是集体消费存在拥挤，因此难以排他。自主治理理论，所针对的公共事物主要是一些小规模的公共地下水资源、渔场资源和森力资源等。因此，无论是从有关公共物品理论分析，还是从其理论的实践来源来看，该理论一般被认为在公共资源的范畴里得到应用，因此使用的对象十分有限。
2.适用的政治体制有限
在奥斯特罗姆提到的自主治理理论成功案例中，外部政府都对占用者自己设计的规则的合法性给予了最低限度的认可，有些甚至还提供了资金和技术上的支持，从而增强了自主治理的制度安排。这意味这自主组织需要得到政治制度上的支持，如果外部政府无法提供资源占有者制定规则的权力，那么当地的资源占有者要想通过自己的努力从而去维持一个由规则治理的公共池塘资源体系就非常困难了。而往往在权力高度集中的政府体制下，这种自治组织是不被承认的。
三、对中国公共事物管理的启示
自主治理理论作为奥斯特罗姆多中心自主治理理论的基础，该理论为世界的公共事物管理提供一个全新的模式。我国正处于经济、政治的重大转型时期，因此我们应该积极借鉴该理论的合理观点。
（一）转变政府职能，构建服务政府
自主理论的中心问题是资源占有者对公共资源的自主制定规则管理，核心在于自主性。这种自主性需要政府等公共权力的支持，传统的公共行政往往提倡政府应该扮演一种管理者的角色，但是自主治理理论强调的是以“公民为中心”。我国政府的宗旨是为人民服务，因此，该理论要求我们的地方政府和政府官运以及基层的公务员要转变管理观念，树立“为人民服务，对人民负责”的观念，促使政府职能由管理迈向服务，为自治组织提供制度上的支持和相关资源的帮助。
（二）孕育民间组织，实现社会善治
随着我国经济的不断发展，政治体制也在不断做出改革，建立在高 度集权计划体制上的传统行政隶属关系正在逐步解除，取而代之的是建立在平等市场经济体制之上的平等社会组织、非政府形态的民间组织逐步兴起。通过对自主治理理论的认真贯彻，赋予民间组织我管理自我服务的权力，鼓励他们对公共资源的共同开发使用，不仅为我国公共事物的治理提供了新的示范模式，也是壮大民间组织力量、完善公共参与机制的重大表现。在政府的统一领导下，实现对社会公共事物的多主体治理，有利于达到社会善治的美好愿望。
（三）增强彼此信任，构建和谐社会
自主治理理论是建立在公民彼此之间、公民与政府之间的相互信任的基础上的。在资源占有者对于公共资源的共同治理中，他们互相接触、互相了解、交流自己的真实想法，从自身利益出发去维护集体利益，增强彼此之间的信任程度。同样，公民自治组织得以建立，一定程度上也都是政府和公民信任感增强的表现。自治治理的理念，社会网络组织体系能够运行，依靠的是存在于公民社会中的社会资本力量，依赖于政府、公民、企业与社会组织之间的相互信任与积极合作的态度。这种相互信任，对于实现“以人为本”的和谐社会具有重要意义。
四、结语
自主治理理论为公共事物管理和治理提供了新的思想和经验，在社会上引起了重大影响。自主治理理论力求在政府权威和自由市场之外， 寻求一条治理公共事务的路径，对于转型时期中国的政治体制改革、社会民主建设有着重大的借鉴意义，正如奥斯特罗姆在其书所言“公共池塘资源和公共财产制度的研究，对于当代中国学者、官员和公民来说，是很有意义的”。因此，我国应该立足于基本国情，结合实际情况，借鉴此理论的精华，提高我国公共事物的治理水平，实现社会善治。
参考文献
[1] 埃莉诺奥斯特罗姆.公共事务的治理之道：集体行动制度的演进[M].余逊达，陈旭东，译.上海：上海译文出版社，2012.
【关键词】工程质量 审计 务实
在经济新常态下政府为拉动投资稳增长，化解债务促进民生而制定的重要政策PPP（Public-Private-Partnership）模式在公共项目中推广开来。公共基础建设工程项目正在成为一种新的发展趋势。而事关人民群众的生命财产安全的工程质量问题便显得尤为突出。
1998年以来，我国财政支出规模持续扩大，政府公共基础建设工程项目投资规模逐年增加。2000至2005年，来自财政预算内的固定资产投资平均每年增长达27.4%。
一、发现的问题
工程质量是在工程项目过程中形成的，根据国外实际工程项目统计，工程质量问题产生的主要原因及其所占比例为：
设计问题占40.1%；施工责任占29.3%；材料问题占14.5%；使用责任占9.0%；其他占7.1%.
这样从总体上看，设计、施工、材料和使用时造成质量问题的根本原因，进行质量审计也要从这几个方面着手。
（一）基本建设程序履行方面：建设单位以工期紧为由，向有关部门申请直接发包，建设单位上级主管部门和当地招标办违规批准不招标；项目临近结束，《建设工程规划许可证》、《施工许可证》仍未取得；未按规定进行验收，主体工程未经验收，就进行装饰等后续施工；验槽手续未完成就进行后续施工；当地建设管理部门对上述行为监管不力。
（二）设计方面：设计文件存在违反强制性条文的情况，审图机构未审查出，在审图报告出来前项目就开始施工；设计周期太短，设计文件粗糙，存在大量差错；在整个施工期间，设计单位仅一个人常驻现场。
（三）监理不到位：监理单位未按监理合同规定选派相应人员到监理现场，总监工程师更换未经业主同意，存在监理人员无资质证书，旁站监理人员未按规定进行旁站监理。
（四）施工招投标方面：评标不规范，部分投标单位存在业绩造假，骗取中标的行为；存在肢解发包，规避招标现象。
二、公共工程质量审计的特点
（一）审计过程的事中性
公共工程建设投资大，时间周期长，简单的将建设过程分为设计期，建设期，运营期。项目的建设在于建设期，质量问题的暴露在于运营期，因此工程质量审计工作主要在项目建设的建设期进行。而在设计期也会着眼于文件资料，运营期总结评价质量效果。
（二）审计内容的复杂性
公共工程质量审计的内容因固定资产建设活动涉及方面的广泛而复杂。宏观来看，质量审计要着眼于整个建设过程。从项目立项决策设计投建到试运营投入使用，质量审计应当保证其方案的有效性合理性。微观来看，其又要保证材料物资的合格达标，实体构件的质量，施工器具、人员的保证等。
（三）审计方法的灵活性
公共工程投资大建设广，能真实反映现代科学技术成果，而且在我国质量审计仍处于初级阶段的情况下，工程质量审计的方法灵活且多变。与其他审计工作相比工程质量审计的目的更多的在于实体建设的合理科学有效。
（四）审计人员的多样性
公共工程质量审计人员的多样性包含两个方面的意义：组织人员来自政府审计机关、社会审计组织和社会审计机关；人员应当包含会计师审计师造价师建造师等专业人员。由于质量审计的特殊性，在人员组织中，因当更多的包含懂得工程方面知识的专业人员，对于既懂工程还会审计的特殊人才更是有强烈的需求。
（五）对建设整体过程的推动性
质量审计对于建设过程有着推动作用。建筑实体是通过复杂的建设工作完成的，建设的每一步都会对质量形成或多或少的影响，在质量审计的要求的下，在质量审计的敦促下工程将会合理安全的按照安排推进下一步相关工作，并促使其他相关工作能够合理规范。
三、公共工程质量审计与工程审计的关系
公共工程审计与公共工程质量审计之间既有着密不可分的联系，又有着深层次上的不同。可以说，公共工程质量审计是公共工程审计中至关重要且必不可少的一环。
其中联系在于公共工程审计中所进行的若干审计内容可服务于公共工程质量审计工作。
不同在于质量审计一般把重点放在施工设计图和实体建造上，使其区别于公共工程审计中的其他专项内容。
四、工程质量审计的边界及内容
工程质量审计属于专项审计的一种，并不是所有建设项目都需要进行质量审计。
一般来说，选择质量审计项目应该考虑以下原因：社会对该项目的质量问题已经存在质疑；审计人员在进行其他审计时发现存在质量缺陷或者质量问题；经过风险评估，认定可能存在较大的质量风险；审计委托人或者授权人特别要求进行质量审计工作。
然而对由政府投资或者在PPP模式下政府主导的项目来说，质量问题一旦发生造成的后果将相当严重，因此对于公共工程项目来说，工程质量审计是非常有必要的。
由于审计的特殊性，工程质量管理的审内容可分为三个部分：对工程质量管理体系的审计、对工程实体的质量审计、对相关文件真实有效的审计。
细分下来又可分为：
（一）审计质量管理体系的健全性
1.审计质量管理组织体系；2.审计质量管理制度体系。
（二）审计质量管理体系的有效性
（三）审计工程设计质量
（四）审计工程设备和材料质量
（五）审计工程实体的质量
（六）审计工程质量验收文件
五、结束语
工程质量审计对中国现行经济发展模式起到保驾护航的作用，也顺应了发展中国家加强基础建设发展的趋势。这种趋势将在很长一段时间内维持不变。在这种情况下，对工程质量审计的探索还需要审计人员的不懈努力。审计人员应该从传统的审计模式中走出来，探索一条符合国情的工程质量审计方法，真正发挥工程质量审计对工程质量问题的“免疫”作用。
（本文为：大学生创新创业训练计划项目）
参考文献：
制糖废水处理技术
目前制糖废水的处理技术主要包括物化法和生化法，由于制糖废水的可生化性好，国内外对此废水的处理常采用生化法。生化法主要有厌氧处理法、好氧处理法、厌氧—好氧处理法等。
1物化法
物化法主要用于对废水进行预处理，该方法包括:混凝沉淀法、吸附法、离子交换法、萃取法、扩散渗析法、电渗析法等［7］。近年来，对物化法的研究涉及到一些新的领域，纳米技术的应用研究为制糖废水的预处理提供了新的思路。钟福新等［8］的研究表明，La/Fe共掺杂TiO2纳米管阵列对甲基橙和制糖废水具有催化降解效果。光照时间和pH是影响La/Fe掺杂TiO2纳米管阵列光催化降解制糖废水的主要因素，在强碱性条件下，La/Fe掺杂TiO2纳米管阵列对制糖废水的光催化降解效率最高，光照20h时可达97%以上。
2厌氧生物法
废水的厌氧处理在有机物含量较高时很适用。由于厌氧处理时，污泥产生量少，对营养元素要求低，同时产生的甲烷可作潜在的能源，可消除气体排放的污染，投资成本一般较低，运行管理费用也大大低于好氧工艺［9］。在制糖工业废水处理中得到了广泛的应用。上流式厌氧污泥床反应器(UASB)是厌氧处理的一个有代表性的形式。在反应器中，废水从底部均匀进入并向上运动，反应器下部为浓度较高的污泥床，上部为浓度较低的悬浮污泥床，一般情况下处理甜菜制糖废水时，容积负荷可达到20.7kgCOD/(m3•d)，COD去除率为82%左右［10］。河南某厂［11］建成1700m3UASB厌氧系统处理制糖废水，在近中温(30℃～35℃)条件下启动运行，当进水COD浓度平均为8000mg/L时，工程稳定运行，日处理废水近1000m3，COD去除率80%以上，UASB有效容积负荷为5.0kgCOD/(m3•d)以上。运行实践证明，采用UASB工艺处理制糖废水，具有有机负荷高，HRT短，无需填料、污泥回流装置及搅拌装置，效率高，运行成本低等优点。同时UASB工艺也存在以下缺点:①三相分离器还没有一个成熟的设计方法;②颗粒污泥的培养较困难，初次启动和形成稳定颗粒污泥用时较长;③大多数UASB反应器需对进水悬浮物浓度进行适当控制，以防止堵塞和短流;④耐冲击负荷能力不强，出水水质还达不到传统二级处理工艺的出水水质。为了解决UASB颗粒污泥培养的问题，可以在厌氧启动过程中加入惰性物质，加速颗粒化的形成。韩洪军等［12～13］的研究表明，在系统中加入颗粒活性炭，可以加快颗粒污泥的形成;Yu［14］等人向反应器中投加150～300mg/LCa2+，提高了生物量的积累，加速了反应器的启动。新型的反应器是折流式厌氧反应器(ABR)，它综合了UASB反应器的优点，属于分阶段多相厌氧生物处理工艺技术。该反应器借助于废水流动和沼气上升的作用，反应器内污泥上下运动，污水在折流板的作用下，水流绕其流动而使其流经的总长度加长，再加上折流板的阻挡及污泥的沉降作用，污泥在水平方向上的流速极其缓慢，生物固体被有效地截留在反应器内［15］。与UASB反应器相比，ABR反应器具有独特的分格式结构及推流式流态，具有运行稳定，操作灵活，工艺简单，投资少，固液分离效果、耐冲击、对毒性物质适应性强，良好的生物固体截留能力等优点。ABR自问世以来就一直备受研究者们的关注，人们从不同角度对其进行研究探讨，如反应器结构的创新［16～17］、水力学特性的优化［18～19］、反应器启动及颗粒污泥的形成［20］、微生物群落分布及生理生态［21～22］研究等方面，从这些研究中可以总结出以下对优化ABR工艺的措施:①减少降流区宽度，使主反应区的升流区内聚集更多的微生物，有利于厌氧污泥停留在上向流中，使每个小单位UASB优势更加突出:水流方向与产气上升方向一致，不仅减少了堵塞的机会，还加强了气体对污泥床的搅拌作用，使微生物与进水基质充分混合，有助于形成颗粒污泥;②增加了折流板角度，有利于进水向上引向流室中心，实现了布水的均匀性，同时还可增大水力搅拌作用;③接种污泥用几种不同来源的厌氧污泥混合而成，采用好氧曝气法启动。ABR反应器虽然有很多优点，但目前国际上关于ABR反应器的研究尚处于试验阶段，实际工程应用方面的研究实例还不多，国内报道的工程应用更少。因此，在ABR反应器实际工程进一步推广之前，需要通过大量中试寻求合适的设计参数，结合机理分析，以便更深入地了解ABR的工艺特性，为生产应用提供可靠的依据。
3好氧生物法
好氧生物法主要有活性污泥法和生物膜法。
1）活性污泥法。活性污泥法就是以活性污泥为主体的生物处理法，其实质是以存在于污水中的有机物为培养基，在有氧的条件下，对各种微生物群体进行混合连续培养，通过凝聚、吸附、氧化分解、沉淀等过程去除有机物的一种方法［23］。李鑫华等［24］研究采用活性污泥法处理甘蔗制糖废水，工程规模日处理量Q=14000m3/d，经过多年的运行，出水符合标准，且该工艺具有操作简单、维护技术要求低、处理效果好、投资及运行费用低等优点。但是，活性污泥法也存在抗冲击负荷能力弱，系统稳定性差，易发生污泥膨胀等问题。序批式活性污泥法简称SBR法，主要构筑物是SBR反应池，在该池中依次完成进水、反应、沉淀、滗水、排泥等过程［25］。该工艺相对于连续式活性污泥法有处理构筑物少、污泥好氧稳定、抗冲击负荷强、氧利用率高、污泥膨胀的概率低、处理效果稳定等优点。该工艺在实际工程中通常与其他工艺联合使用，邯郸市某生物技术中心［26］采用UASB—SBR工艺处理淀粉制糖废水，SBR池的水力停留时间为12h，容积负荷为1.2kgCOD/(m3•d)，运行结果表明，对COD的去除率可达85%以上，对BOD5的去除率达90%以上，对SS的去除率达85%以上，处理出水优于国家二级排放标准，且该工艺处理效果好、技术成熟可靠、运行稳定。但是SBR因其序批操作的运行方式也带来了相应的弊端:①对自动控制设备的依赖性强，但是这些设备的故障率较高;②反应器的利用率偏低;③单元进水是间歇的，在污水厂来水和排水要求连续时需要把系统划分为较多的的单元才能保证整体的连续性，或者是设置较大的进水水量调节池;④间歇运行曝气器容易堵塞。针对SBR的缺点和不同的使用目的出现了很多变形工艺，其中用于制糖废水处理的工艺有循环式活性污泥系统，即CASS工艺。该工艺在运行方式上采用循环进水，反应器分为选择器、缺氧区和主反应区三个区。该工艺完善了活性污泥选择器的设计，并且设计和运行方式灵活，既体现了SBR的流程简单、建筑物少等优点，又克服了SBR的一些缺点。有研究表明，CASS工艺用来处理制糖末端废水具有明显的优势。林传松等［27］的研究表明，用CASS工艺处理制糖末端废水，对系统的CODCr和SS的去除率分别为91.96%和73.77%，同时对营养物有明显去除效果，省略了剩余污泥处理装置，降低了建设费用和运行成本。通过控制工艺运行条件可以优化CASS工艺的处理效果，邓超冰等［28］的实验表明，在曝气时间为2h，曝气量0.375m3/h，污泥浓度4000mg/L左右，沉淀时间60min，排水比1/3的条件下，工艺条件最佳。各因素对COD去除效果影响的主次关系是:曝气量＞排水比＞沉淀时间，故在实际工艺运行管理过程中可优先考虑调节曝气量。CASS运行过程的控制一般由可编程序控制器来进行，主要根据进水量、DO、进水水质(COD、pH等)、出水水质等进行实时控制，自动调整各部件的运行状况以达到最佳的效果及最经济的运转［29］。目前，该技术在国内应用的关键主要是进一步完善工艺设计方法及研究其设计的有关参数，同时提高自动控制装置的可靠性及运行和操作管理人员的素质，使其更加符合国内制糖废水处理的实际情况。
2）生物膜法。生物膜处理法的工艺有生物滤池、生物转盘、生物接触氧化设备和生物流化床。其中用于制糖废水处理的有内循环好氧生物流化床工艺。该工艺是一种将微生物固定化技术与传统流态化技术相结合的生化处理设备，具有结构简单、传质效率高、负荷高、去除效率高、能耗低、抗冲击负荷能力较强、占地少等优点。田雪莲等［30］利用内循环好氧生物流化床对CODCr和NH3－N质量浓度分别为350～580mg/L和7～12mg/L的甘蔗制糖废水进行处理，结果表明，在进气量为40L/h，水力停留时间为3～4h的条件下，CODCr和NH3－N的平均去除率分别为90.7%和86.5%，出水CODCr和NH3－N稳定在60mg/L和2mg/L以下，表明采用内循环好氧生物流化床处理制糖废水具有良好的效果，为制糖废水的高效处理提供了一种新方法。但是传统生物流化床工艺仍存在不足，主要有以下几点:①流化床的流态化特性十分复杂，给设计造成了困难;②以沉淀原理为基础的三相分离器中，泥水分离靠重力作用，以致分离效率依赖活性污泥沉降性能，而由于沉淀时间短，固液分离效果不理想，出水中SS含量可能很高，影响出水水质;③载体易流失。针对以上传统生物流化床的缺陷，将其与膜分离单元有机结合，可解决传统生物流化床出水悬浮物浓度偏高、载体易流失的问题。
3）生物膜/活性污泥联合工艺。该联合工艺是把活性污泥法与生物膜法相结合的一种污水生物处理技术。它一方面具有生物膜法负荷高的特点，因而减少了构筑物体积，降低了投资;另一方面也具有活性污泥法固液接触充分的特点，有机污染物去除效率高，出水水质稳定良好［31］。郑育毅等人［32］的研究表明，采用联合工艺处理淀粉制糖废水时可使出水水质达到GB/8978－1996的一级标准，同时比单纯的活性污泥或生物膜工艺启动要快、运行也更稳定，且基本不会出现污泥膨胀等问题。
4）好氧工艺存在的问题。好氧处理技术有较多优势，如降解工艺的投资较低，操作条件简单，所以是有机污染废水处理的首选，但是对于像制糖废水这样的含高浓度有机物的情况，好氧处理仍然存在着许多原理和工艺上的限制条件，因而在实际应用上不如厌氧处理普遍，如运行期间的污泥系统的规划与治理，如何较好地防治污泥的膨胀等都成为学者的热门研究问题［33］。
制糖废水处理工艺总结
(1)厌氧处理法中应用较多的是UASB工艺，但该工艺存在不足，如颗粒污泥的培养困难等。针对该工艺的缺陷可以根据实际运行情况对工艺进行改进，如在系统中加入颗粒活性炭，加速颗粒化的形成。(2)厌氧处理法中较为先进的工艺是ABR工艺，该工艺不仅综合了UASB的优点，而且在一定程度上弥补了UASB的缺陷，但ABR反应器尚处于实验研究阶段，需要寻求合适的设计参数以在实际工程中进一步推广。(3)活性污泥处理法中用于制糖废水处理的方法主要有连续式流活性污泥法和SBR法，但这两种工艺仍存在弊端。针对这些弊端，CASS工艺的应用具有明显的优势，但在工艺运行管理过程中，要对运行的参数(如曝气量、排水比、沉淀时间等)进行合理地控制，同时要提高自动控制装置的可靠性及运行和操作管理人员的素质。(4)生物膜法中用于制糖废水处理的工艺主要是生物流化床工艺，对该工艺进行合理的改进，如将其与膜分离单元有机结合，可以弥补该工艺在实际运行中的部分缺陷。(5)各处理工艺各有优缺点，因此，在实际应用中，应采用将多种工艺相结合的组合工艺，充分利用每种工艺的优点，取长补短，协调控制工艺条件，以到达较经济、环保的处理效果。孟庆辉等［36］的研究表明，对甜菜制糖废水采用水解—好氧—化学氧化—混凝沉淀的处理工艺，突出了两类生化处理技术的优势，工程运行费用低，操作方便，且出水水质优于一般单纯生物法。
关键词：房屋建筑工程 施工质量 控制管理
中图分类号：TU761 文献标识码：A
1.房屋建筑工程施工质量控制与安全管理的重要性
1.1房屋建筑质量与安全是居民工作与生活的安全保障
房屋建筑质量与居民的工作和生活息息相关，倘若房屋质量出现问题，不仅会导致经济损失，浪费社会资源，甚至可能导致人员伤亡，严重威胁着居民的人身安全与财产安全。
1.2房屋建筑质量与安全是企业生存与发展的基础
随着当前我国建筑市场的竞争越来越激烈，房屋质量是建筑施工企业生存与发展的基础。通过提高房屋建筑的质量，才能塑造企业的信誉与形象，从而提高企业的竞争力，保障建筑施工企业的长远发展。
2.房屋建筑工程施工质量及安全管理控制措施分析
2.1建立完善的施工质量及安全管理体系
通过建立科学、完善的质量及安全管理体系，强化管理机制，引进先进的质量与安全管理模式。首先，必须确保建筑施工企业严格按照质量管理制度和安全管理规范、规程办事。房屋建筑工程施工质量及安全规范制度主要包括：施工质量责任制度及事故报告处理责任制度、施工安全操作规范等管理制度。其次，加大相关施工质量规范制度及安全施工操作规范制度的执行力度，使得质量及安全规范制度真正落实于工程的施工过程之中，从而保障房屋建筑工程的施工质量及施工安全。最后，制定并优化工程施工方案。施工单位应当根据设计图纸、施工合同，加强与建设单位、设计单位以及监理单位的沟通与交流，通过工程师以及项目负责人、相关施工技术人员进行施工方案探讨，初步制定出几套施工方案，结合整个工程的质量、造价、工期三方面因素，最终确定出最优化的施工方案。
2.2做好施工预防工作
2.2.1严格检查原材料以及半成品的质量。一方面，施工单位应当严格安装国家规定的审核制度检查原材料以及半成品的质量，确保其质量过关。加强施工单位的管理者及检测人员的质检意识，严格进行施工原材料及半成品进行严格的三检程序。另一方面，通过采用现代化、有效化的质量检测手段，准确审核、监控原材料及半成品的质量，确保进入施工场地的材料的质量符合相关施工标准及施工要求，以便保障房屋建筑工程的施工质量及施工安全。
2.2.2规范施工过程中的审核及交接操作手续。一方面，通过建立健全的施工审核及交接操作规范制度，制定完善的岗位责任制，严格按照相关制度规范施工过程中的审核及交接操作手续。另一方面，在房屋建筑工程的施工过程中，应当确保施工管理者签字验收后，才能开展下一个工序，以便落实检查制度，及时查找工程中的安全隐患，有利于降低工程施工过程中出现材料、技术及设备等问题，进而避免工程出现质量问题，力求将工程的损失最低化。
2.3加强房屋建筑项目施工现场管理，
2.3.1规范施工流程。通过规范建筑工程的施工流程，可以有效的提高房屋建筑工程的施工质量及安全管理的效率，避免工程施工存在过多的安全隐患与质量隐患。（1）施工流程的编制应当结合建筑工程项目中所采用的施工技术与施工工艺，以施工人员的人身安全为第一守则，坚持以工程的施工质量及施工安全为重，确保工程施工过程规范开展。（2）在编制建筑工程项目的施工流程时，项目经理必须严格按照相关规范操作及施工原则，尽可能多的采用施工新技术及新工艺、新材料及新设备，力求将施工成本及施工周期最低化，全面性、有效性的提高建筑工程项目的施工质量与安全管理效果。
2.3.2加强项目的施工管理，确保建筑工程基础与主体结构的安全质量。通过加强施工管理，严格按照基建程序报建，尤其要注重加强对工程项目的申报及建设规划、施工图纸设计、招投标项目、施工材料筛选等过程的管理。并不断完善招投标文件，合理划分标段，筛选最适宜的工程施工单位，为工程的开展做好预期准备。
2.3.3做好事前质量控制，事中质量控制和事后质量控制。由于工程项目的施工现场不仅人员多、设备多、物资多，它更是房屋建筑的最终所在地，加强施工现场的施工管理，加强文明施工，可以有效的提升施工现场的质量管理及安全管理。通过制定明确的施工生产组织计划，加强施工技术的质量管理及监督，严格审核施工物料的进场流程及检验程序，对施工现场实行全面、有效的质量及安全管理、控制，其中主要包括：事前质量与安全控制，事中质量与安全控制和事后质量与安全控制三大部分。（1）事前质量与安全控制。在工程项目施工前，施工单位应当组织人员做好工程项目的各项具体施工准备，包括：施工技术准备、施工原材料及设备准备、施工方案及施工工序准备、施工现场准备。（2）事中质量与安全控制。在施工过程中全面管理、控制施工质量及安全，严格按照施工方案开展工序，做好对隐蔽工程的验收工作及相关工程设计变更手续，确保施工的图纸会审记录及质量文件完整、准确。（3）事后质量与安全控制。在工程项目完成后，及时收集、整理竣工结算及验收资料，严格按规定的质量评定标准，做好已完成的分项及分部工程、单位工程的质量评定工作。（四）加强施工的全过程监理。在房屋建筑工程施工中，监理单位应当做好施工全过程的监督与管理职责。在对房屋建筑工程进行监理时，监理单位首先要综合和归纳较为常见的质量控制和安全管理问题，并且从专业管理的角度对其引发因素进行分析，结合国内建筑行业项目管理的现状，逐步实现施工监理中对于质量与安全的全面监督和管理。另外，监理单位还要从工艺和技术的角度出发，为施工单位提供质量和安全管控强化的建议，并且组织专业的技术人员为施工人员进行培训，提高他们对于质量和安全的认识，最终在施工单位内部形成良好的管理氛围。
3.小结
随着当前全球的一体化经济发展，我国的市场竞争日趋激烈，房屋建筑工程的施工质量将成为占据市场的最有力手段。在房屋建筑工程的项目管理中，只有通过严格把关各个施工环节，加强对施工材料、设备、施工技术人员及施工质量的管理、控制与监管，使得工程施工的质量控制更具科学性、有效性、合理性，才能推动企业不断发展、壮大，保证经济效益与社会效益。
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关键词:服务型政府;公共管理;服务职能
改革开放20多年来,特别是我国经济体制改革不断向纵深发展,社会主义市场经济体制初步建立并逐步完善,这个发展过程推动着政府不断变化和发展,政府形态也在不断转型｡政府由建国初期的政权建设型,转为改革开放后的经济建设型,再向社会主义市场经济体制时期的公共服务型转换｡党的十六大提出必须完善政府的经济调节､市场监管､社会管理和公共服务的职能｡这是我国服务型政府开始创建的标志｡
建设服务型政府,不仅在于实现政府经济管理职能的转变,更重要的在于要实现政府治理方式的转变;不仅在于政府应当为经济发展提供良好的市场环境,更重要的在于政府要为经济和社会的协调发展提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务;不仅涉及政府机构的调整,而在于实现“政府再造”和推进政府的“自身革命”｡
在服务型政府定位的基础上,政府的公共管理服务职能的实施方式,要根据市场经济体制下政府和公共管理服务职能的特点,分别采取针对性的实施模式｡目前理论界存在一个误区,就是笼统地讲对政府公共管理服务职能实行市场化､社会化｡这种观点是不可取的｡一是因为政府的强制性管理服务和自然垄断性管理服务,是不宜市场化和社会化的,否则容易导致政府以权谋私和垄断经营谋取暴利｡二是因为持上述观点者片面地理解了当代西方国家实施的“新公共管理运动”,特别是错误地理解了以美国为代表实行的“企业家政府”改革,把政府当成企业,用政府公共管理服务作为经营手段,以获取利润｡三是因为当前我国政府改革中存在财政支出困难,于是某些人便冠以借鉴西方行政改革之名,将政府执法权力进行市场化和社会化运作,一方面解决财政困难,另一方面将政府自身责任推给个人｡
对政府公共管理服务职能的实施方式的选择,要首先考虑在市场经济体制下政府的原则定位｡为此要做到以下几点,第一,政府应该是在支持和保障市场经济自主运行的基础上,对市场的失效或者失调部分进行调节,而不能替代市场的作用｡第二,政府对市场进行监督和监管,一方面严格依法打击各种违法违规行为,另一方面积极维护和保障正常合法的市场行为｡第三,政府依法管理社会,而不是要主宰社会｡政府要充分调动公民参与社会事务的积极性,充分实现公民自治｡政府只有在社会不平衡,社会不稳定,市场主体和个人(家庭)无法解决问题包括市场主体及主体之间､个人及个人之间出现矛盾或困难无法自我解决时,才出面予以协调､解决｡第四,政府主要职能服务于全社会的公共事务,一方面不能干预“私人”事务即个人(家庭)､市场主体(企业)自我能够解决的事务,另一方面不能把“公共事务”推向社会､个人｡在此定位的基础上,我们认为,政府公共管理服务职能方式和途径,可以实行“四化”:即服务全面法治化､强制服务无偿化､服务有限市场化和服务部分社会化｡
1 服务全面法治化
政府公共管理服务法治化,是我国实施依法治国,依法行政战略的必然要求｡在法治社会里,政府的公共服务是根据国家的法律规章提供的,都必须有法可依｡2004年4月我国颁布的《全面推进依法行政实施纲要》明确规定,要依法界定和规范经济调节､市场监管､社会管理和公共服务的职能,使政府公共服务全面法治化｡从法治化的程序来看,可以从以下方面入手:
(1)依法合法服务｡政府公共服务必须依照法律､法规､规章的规定进行｡没有法律､法规､规章的规定,政府不得作出影响公民､法人和其他组织合法权益或者增加公民､法人和其他组织义务的决定｡
(2)程序正当服务｡政府提供公共服务包括具有强制性的管理服务,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密､个人隐私的之外,应当公开,注意听取公民､法人和其他组织的意见;要严格遵循法定程序,依法保障相对人､利害关系人的知情权､参与权和救济权｡
(3)权责统一服务｡政府依法履行经济､社会和文化事务管理职责,要由法律､法规赋予其相应的执法手段｡政府违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一｡依法做到执法有保障､有权必有责､用权受监督､违法受追究､侵权须赔偿｡
(4)诚实守信服务｡政府非因法定事由并经法定程序不得撤销､变更已经生效的行政决定;因国家利益､公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的,应当依照法定权限和程序进行,并对相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿｡
(5)高效便民服务｡政府公共服务应当遵守法定时限,积极履行法定职责,提高办事效率,提供优质服务,方便公民､法人和其他组织｡
总之,政府要大力推进公共服务的法治化建设,要通过一系列的实体法和程序法的建构,为公共服务提供法制保障｡
2 强制服务无偿化
>> 公共图书馆服务创新理论与实践 “效率改进”:公共服务市场化改革的理论阐释与实践逻辑 文化产业集聚区建设公共文化服务体系的理论与实践 多方参与公益性实训基地公共服务的理论与实践 关于全域旅游的理论认知 从公共管理到公共服务的理论逻辑和实践证明 从新公共管理到新公共服务的理论发展和实践 论我国公共图书馆开展政府信息服务的理论与实践 合作生产理论与公共服务治理的思维转换 新公共服务与以人为本理论的探讨 新公共服务理论视角下中国旅游景区票价的政府管理 跨区域旅游公共服务平台理论构建 国外公共行政创新的理论与实践 公共部门绩效管理的理论与实践 公共危机管理的理论与实践研究 公共图书馆民生服务理论与实践初探 浅谈公共教育服务均等化理论基础与实践策略 中国旅游发展笔谈――旅游公共服务与目的地建设(三) 新公共服务理论视角下旅游公共服务体系建设 高校档案文化公共服务的实践与思考 常见问题解答 当前所在位置：l，2008-10-28.[刘小军. 对加强旅游公共服务的思考[EB/OL]. ，2008-10-28.]
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关键词：房屋建筑工程 施工 质量
一、房屋建筑施工质量的特点
房屋建筑施工质量具有以下特点：一是影响因素多。房屋建筑工程的施工质量受到多种因素的影响，如设计、材料、机械、地质、水文、气象、施工工艺、操作方法、技术措施、管理制度等。二是质量波动大。同时影响工程质量因素多，任何一种因素发生变动，都会导致工程质量出现波动，如材料的规格、品种的使用错误、施工方法的不当、操作的失误、机械的故障等等。三是质量隐蔽性。房屋建筑工程项目在施工过程中，由于工序交接多、中间产品多、隐蔽工程多，因此质量存在隐蔽性。所以，工程项目的终检（竣工）验收存在一定的局限性。
二、房屋建筑工程施工质量管理
1.施工准备的质量控制。
1.1工程定位及标高基准控制。工程施工测量放线是建设工程产品由设计转化为实物的第一步。施工测量的质量好坏，直接影响工程产品的综合质量，并且制约着施工过程中有关工序的质量。①施工承包单位对建设单位（或其委托的单位）给定的原始基准点、基准线和标高等测量控制点进行复核，并将复测结果报监理工程师审核，经批准后施工承包单位才能据此进行准确的测量放线，建立施工测量控制网，并应对其正确性负责，同时做好基桩的保护。②复测施工测量控制网。在工程总平面图上，各种建筑物或构筑物的平面位置是用施工坐标系统的坐标来表示的。施工测量控制网的初始坐标和方向，一般是根据测量控制点测定的，测定好建筑物的长向主轴线即可作为施工平面控制网的初始方向，以后在控制网加密或建筑物定位时，即不再用控制点定向，以免使建筑物发生不同的位移及偏转。
1.2施工平面布置的控制。根据建设单位按照合同约定提供给承包单位现场范围绘制施工总平面图，图中详细注明各工作区的位置及施工顺。施工现场总体布置要合理，要有利于保证施工的顺利地进行，有利于保证质量，特别是要对场区的道路、防洪排水、器材存放、给水及供电、混凝土供应及主要垂直运输机械设备布置等方面予以重视。
1.3材料构配件采购订货的控制。工程所需的原材料、半成品、构配件等都将构成为永久性工程的组成部分。所以，它们的质量好坏直接影响到未来工程产品的质量，因此需要事先对其质量进行严格控制。
1.4施工机械配置的控制。施工机械设备的选择，除应考虑施工机械的技术性能、工作效率，工作质量，可靠性及维修难易、能源消耗，以及安全、灵活等方面对施工质量的影响与保证外，还应考虑其数量配置对施工质量的影响与保证条件。此外，要注意设备型式应与施工对象的特点及施工质量要求相适应。施工机械设备的数量应足够。
2.施工过程质量控制。施工过程质量控制应把握好以下几个环节：
2.1承包单位自检与专检工作。承包单位的自检体系表现在以下几点：作业活动的作业者在作业结束后必须自检；不同工序交接、转换必须由相关人员交接检查；承包单位专职质检员的专检。具有相应的试验设备及检测仪器，配备数量满足需要的专职质检人员及试验检测人员。
2.2级配管理质量控制。房屋建设工程中，均会涉及到材料的级配，不同材料的混合拌制。如混凝土工程中，在砂、石骨料本身的组分级配，混凝土拌制的配合比；拌和原材料的质量控制。使用的原材料除材料本身质量要符合规定要求外，材料本身的级配也必须符合相关规定，如：粗骨料的粒径级配，细集料的级配曲线要在规定的范围内。④材料配合比的控制。根据设计要求，承包单位首先进行理论配合比设计，进行试配试验后，确认2～3个能满足要求的理论配合比提交监理工程师审查。报送的理论配合比必须附有原材料的质量证明资料（现场复验及见证取样试验报告）现场试块抗压强度报告及其他必需的资料。
2.3计量工作质量控制。计量是施工作业过程的基础工作之一，计量作业效果对施工质量有重大影响。对计量工作的质量控制包括以下内容：施工过程中使用的计量仪器，检测设备、称重衡器的质量控制。作业者的实际作业质量直接影响到作业效果，计量作业现场的质量控制主要是检查其操作方法是否得当。
2.4是质量记录资料的控制。质量资料是施工承包单位进行工程施工或安装期间，实施质量控制活动的记录。施工质量记录资料应真实、齐全、完整，相关各方人员的签字齐备、字迹清楚、结论明确，与施工过程的进展同步。
3.施工过程形成产品的质量控制。
3.1基槽（基坑）验收。基槽开挖是基础施工中的一项内容，由于其质量状况对后续工程质量影响大，故均作为一个关键工序或一个检验批进行质量验收。如相符，则共同签署验收资料，如达不到设计要求或与勘察设计资料不符，则应采取措施进一步处理或工程变更，由原设计单位提出处理方案，经承包单位实施完毕后重新验收。
3.2隐蔽工程验收。隐蔽工程是指将被其后工程施工所隐蔽的分项、分部工程，在隐蔽前所进行的检查验收。它是对一些已完分项、分部工程质量的最后一道检查，由于检查对象就要被其他工程覆盖，给以后的检查整改造成障碍，故显得尤为重要，它是质量控制的一个关键过程。以房屋建筑工程为例，下述工程部位进行隐蔽检查时必须重点控制，防止出现质量隐患：基础施工前对地基质量的检查，尤其要检测地基承载力；屋面板与屋架（梁）埋件的焊接检查；避雷引下线及接地引下线的连接；覆盖前对直埋于楼地面的电缆、封闭前对敷设于暗井道、吊顶、楼板垫层内的设备管道；易出现质量通病的部位。
3.3工序交接验收。工序是指作业活动中一种必要的技术停顿，作业方式的转换及作业活动效果的中间确认。上道工序应满足下道工序的施工条件和要求。对相关专业工序之间也是如此。通过工序间的交接验收，使各工序间和相关专业工程之间形成一个有机整体。
3.4单位工程或整个工程项目的竣工验收。在一个单位工程完工后或整个工程项目完成后，施工承包单位应先进行竣工自检，自验合格后，向项目监理机构提交《工程竣工报验单》，总监理工程师组织专业监理工程师进行竣工初验，对拟验收项目初验合格后，总监理工程师对承包单位的《工程竣工报验单》予以签认，并上报建设单位。由建设单位组织的正式竣工验收。
3.5不合格的处理。上道工序不合格，不准进入下道工序施工，不合格的材料、构配件、半成品不准进入施工现场且不允许使用，已经进场的不合格品应及时做出标识、记录，指定专人看管，避免用错，并限期清除出现场；不合格的工序或工程产品，不予计价。
关键词： 施工质量 管理建筑工程
中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：
前言
提高建筑工程施工质量的管理水平，仅仅凭借各专业人员本身的施工水平是远远不够的， 同时各专业人员之间的相互配合也极其重要。质量是建筑的生命,也是建筑行业的生命，可以说质量重于泰山。质量管理则充分体现着施工企业的效益。因此，作为建设工程的参与者，施工企业必须以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，切实增强质量责任意识，从施工的各个环节、各个方面落实质量责任，确保建筑工程的质量。
一、建筑工程施工管理的重要性
1建筑工程施工必须具备一定的技术条件和技术装备, 而这些技术条件和技术装备需要企业的技术力量和技术工作组织管理水平来支撑和实施。
2建筑施工受天气影响较大, 而复杂的多工种交叉施工、多项技术综合应用、工序搭接较多, 在这些生产过程中都需要加强管理, 进而保证施工正常有序地进行, 以便达到预期的质量要求、使用功能要求和降低建筑成本要求的目标。
二、建筑施工质量管理的重点
1做好建筑工程施工前的质量管理
在建筑工程施工前，施工设计人员要设计好施工方案，要规划好施工图，施工人员要到施工现场考察施工的全部情况，同时在未施工前，要考察一下建筑工程施工的地质条件，要对施工人员明确施工的总体要求。同时还要对施工人员进行培训，让他们掌握科学的施工方法，同时还要对他们的技术进行指导，并且进行合理的安排时间，这样才能把建筑工程施工前的工作做好。
2健全完善的建筑施工管理机制
为了确保建筑工程施工质量，就要建立明确的工程管理制度，通过建立健全的建筑工程施工管理制度，才能使施工人员在施工的过程中严格的按照施工的要求进行施工，同时也能对施工的整个过程有更好的了解。相关的负责人还要编辑《质量管理制度》在建筑工程施工前要让每个施工人员读阅《质量管理制度》，要把建筑工程需要注意的施工质量的责任进一步的加强落实，最终，使每个施工人员进行科学合理的进行施工，并且使施工过程有序进行。
3对施工图纸进行审核
在建筑工程施工前设计施工图纸的主要目的就是对整个施工过程进行合理的规划，建筑施工单位要对施工图纸进行审核，主要是检查施工图纸中所设计的施工内容是否符合建筑工程的施工需要，是够能够满足整个建筑工程的施工条件。在施工技术方面，施工技术人员设计水平是否出现问题。
4提高建筑工程管理人员的自身素质
我们应该知道，在建筑工程施工管理的过程中，管理人员的整体素质与整个工程有着很密切的关系，在加强管理的同时，还要不断的提高管理人员的自身素质，这样能够更有利于培养施工人员的良好工作作风。
三、建筑工程施工质量管理的具体措施
建筑施工企业一方面要承受我国加入WTO 后大型施工企业扩张市场的压力; 另一方面又面临异军突起的村镇集体劳务分包队伍所带来的竞争, 挑战与机遇并存。建筑施工企业必须通过管理创新和技术创新, 进行规范化项目管理运作, 才能不断提升施工项目管理水平。建筑施工企业质量控制的具体措施主要从以下两方面进行分析。
1 从施工技术方面分析
由于现代建筑的科技含量越来越高, 涉及的专业也越来越多, 同时安装的质量技术要求也越来越高。每一个专业既有自己的特定位置空间、技术要求, 同时又必须满足其他专业施工的时间顺序和空间位置的合理需求。如果在技术上不能充分全面考虑, 特别是一些交叉部位的细节, 如果考虑不周, 则极易产生问题。
（1）机械设备的质量控制。设备的安装要符合有关设备的技术要求和质量标准, 在安装过程中, 要对每一个分项、分部工程和单位工程进行检查验收和质量评定。在设备安装检验合格后, 必须进行试压和试运转, 这是确保配套投产正常运转的重要环节。机械设备的选择, 应本着因地制宜, 按照技术上先进、经济上合理、生产上适用、性能上可靠、使用上安全、操作和维修上方便等原则。机械设备的主要性能参数是选择机械设备的依据, 要能满足施工需要和保证质量的要求。如起重机的性能参数, 必须满足构件吊装中的起重量、起重高度和起重半径的要求, 才能保证正常施工。
（2）施工方法的质量控制。在每一分项工程施工之前, 做到“方案先行, 样板先行”。施工方案必须实行分级审批制度。方案审完后, 做出样板, 反复对样板中新存在的问题进行修改, 直至达到设计要求方可执行。对于技术交底, 应将其分成两个部分: 一般性的分部工程技术交底和关键过程、特殊过程的技术交底。在工程实施过程中, 要进行连续的监控, 并应有实施记录。针对施工过程中出现的新问题、新情况, 需要对施工方案进行修改, 必须要制定程序化的制度文件, 使施工方案的实施处于受控状态。
（3）施工工序的质量控制。在施工中要建立严格的交接班检查制度, 根据“下道工序就是用户”的观点, 在工序交接时进行签证, 如果质量不符合标准, 可以拒签, 并向质监员或项目经理反映, 在做出仲裁后方可施工。质监员应严格依据国家现行建筑工程质量检验评定标准, 对分部分项及单位工程进行质量检验。班级实行自检互检制, 并执行按质量标准施工的操作纪律和班组分项工程质量不合格便返修的制度。对于那些质量容易波动的工序或对工程质量影响比较大的关键工序检测手段或检测技术比较复杂而靠班组自检互检不能保证质量的工序, 最后交工前的检查更要严格把好质量检验关。
2从施工管理方面分析
由于现行的管理体制, 施工单位的分包现象普遍存在, 分包单位在工作范围的界定上很难做到十分明确。主观上各单位在利益的驱使下, 总希望相关单位承担更多的工作, 往往造成工序上的遗漏, 人为地带来一些问题, 增加了协调管理的复杂性。此外, 施工组织管理不健全, 存在着人员责任不明确, 或者是专业人员思想麻痹, 认为这么大的工程项目, 出现一些小问题, 返返工是正常的, 没什么大不了, 反正以后总有办法补救处理; 加之施工人员、管理人员的水平素质参差不齐, 都会给施工中各专业的协调工作带来困难与不便, 这也是产生问题的重要原因; 由于各专业的分工协调不尽人意, 每一个专业的技术管理人员, 对其他专业的工作、工序以及技术、质量要求很难全面了解和掌握, 这也给协调工作带来更多的问题。
要做好协调工作, 必须充分认识协调工作的重要性。作为工程的建设者、管理者, 从设计、监理到施工的各单位首先要从对业主、用户负责的角度认识问题, 要从履行合同中自己的责任义务的角度, 认真对待协调问题。同时, 从提高行业标准、施工和管理水平上讲, 做好各专业的协调工作也是十分必要的。
结束语
,随着我国经济建设的快速发展,我国的建设事业取得了丰硕成果, 人民的居住水平和生活环境有了很大程度的改善,人们对建筑的需求也从过去的数量时代进入了数量与质量并的时代,在满足了基本需求的前提下,对建筑的环境质量也提出了更高的要求,由于建筑这一价高期长不动产的性能、功能和质量不仅关系到居住者的生命与安全、安居与乐业,同时也关系到其财产的增值与保值, 因而建筑工程质量问题自然就成为人们最为关注的问题。
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关键词:房屋建筑工程施工质量管理 措施
1房屋建筑施工中常见的质量问题。房屋建筑施工中常见的质量问题有混凝土构件裂缝与屋面渗漏等。
1.1 混凝土构件裂缝。混凝土结构及构件产生裂缝是一种常见房屋建筑的质量通病，是一个普遍存在而又难于解决的工程实际问题。因为裂缝的存在和发展通常会使内部的钢筋等材料产生腐蚀，降低钢筋混凝土材料的承载能力、耐久性及抗渗能力，影响建筑物的外观、使用寿命，其严重者将会威胁到广大群众的生命及财产安全。主要原因是温度原因、化学反应原因和干缩原因等。高温季节施工是造成混凝土构件裂缝的一个重要因素。夏季温度高，水泥水化反应加快，混凝土凝结硬化快，和易性降低，易造成蜂窝、麻面等病害，降低了密实度，造成混凝土强度降低，易出现干缩裂缝。
1.2 屋面渗漏。屋面渗漏是房屋建筑工程中存在的质量通病，屋面渗漏不仅会损害建筑物的主体结构，而且给生产、居住带来不便。目前，较多采用的是刚性及柔性防水两种做法。刚性防水由于温差应变，易开裂渗水；柔性防水，多为沥青，油毡等有机材料，易老化，寿命短。近年来，虽然各种新型防水材料相继问世，但由于价格较高，缺乏施工经验，且耐久性还有待于进一步检验等原因。因此，目前还是采用较为廉价的材料为主。民用建筑的防水屋面一般由结构层、找平层、保温层、保护层、防水层等组成。
2.导致房屋建筑工程出现问题的因素
据调查统计，我国21.2%的建筑工程都存在各种质量问题，这不仅增加了工程造价成本，也会影响到房屋建筑的使用功能。而对于房屋建筑工程中存在的质量问题分析后，得出导致工程质量不达标的因素是多方面的。参与建设各方责任主体不能按照规定履行职责，对各个环节的管理不到位是导致工程问题的主要方面。
2.1从工程设计方面分析，设计不科学。房屋建筑设计能够为后面的施工操作进行指导，这是保证工程作业有序进行的基础。屋面防水的设计时，常会观察到带女儿墙的屋面存在局部泛水檐高度不够的问题，设计伸缩缝出屋面墙压顶时安排不当，这些都是设计环节出现问题所造成的。此外，部分厨房和卫生间设计采取空心楼板，没有考虑到防水层上下水管道穿越楼板加套管设计，给房屋的渗漏带来隐患。对于楼地面的设计多采用传统的设计方式，预制空心板上先抹找平层而后作面层，在这种情况下施工作业则会给地面和天棚带来裂纹问题。
2.2从工程造价方面分析，造价偏低。很多单位为了降低工程施工成本而不断抑制成本投资，但过度压低工程造价往往会适得其反。房屋工程的质量问题与工程造价大小存在直接联系，工程造价过少则会给施工方造成很大的作业压力，施工企业受到资金限制而难以购买高质量的施工材料，在管理经营方面的工作无法全面到位。房屋建筑工程中，其材料成本消耗比例很大，工程投资过小则直接影响了使用材料的质量、性能，这些程序的缺少会对后面的施工带来影响。此外，在施工进度上也会受到工程造价的阻碍，缺少足够的施工人员导致了房屋建筑工作不流畅而延长工期。
2.3从工程施工过程分析，施工人员素质低。施工时房屋建筑质量影响的重要时期，施工因素导致房屋建筑质量不达标体现在多个方面。施工操作人员的技能水平直接影响了房屋建筑工程的施工质量，当前很多工程单位在人员采纳上缺少严格的考核制度。多数工程施工人员没有参加专业培训或未取得专业技能证书则上岗就业，这对于房屋建筑施工质量是难以保证的。一旦作业人员操作时不按规程顺序完成任务，则就无法保证施工环节取得良好的质量控制效果。特别是很多没有受到专业训练的农民工参与建筑施工，大大降低施工作业队伍的作业水平。另一方面，在建筑工程施工时缺少健全的质量控制体系，施工方法、操作设备、人员安排、操作工艺等各种问题都给工程质量带来隐患。前道工序难以达到指标，则后道工序施工者将无法处理问题，影响了整个施工过程的质量标准。有的施工单位管理出现混乱，施工现场成品和半成品乱堆乱放，使得施工场地秩序遭到破坏。
2.4从工程监理分析，监理工作不到位。施工现场监理工作缺失是导致房屋建筑质量不达标的另一因素，没有专业的监理团队将使得工程施工问题无法及时被发现，给质量检测工作带来不便。少数监理单位为了寻求经济效益超越资质承接监理业务，项目监理机构的人员资格、配备与建筑专业不符。有监理人员无证上岗的现象，现场监理质量控制体系构建不全面，监理人员对材料、构配件、设备等审查环节把握不当，这些都给工程管理添加了难度。而少数项目监理机构在工作上没有按规定程序组织检验批、分项、分部工程的质量验收，导致很多质量问题没有被及时发现。
2.5从工程原材料来源分析，质量不高。材料选择不当会影响到房屋工程的质量。从目前整个建筑行业情况看，因材料及设备质量低劣导致的质量通病尤为多见，其对建筑质量带来的影响也很大。例：选择防水工程沥青的品种时，很多方面都会给建筑施工质量带来影响，油毡的质量和品种、抹灰用砂含泥量控制等，木门窗木材品种的确定，这些对于工程质量影响甚大。
3.强化房屋建筑施工质量应采取的措施
3.1要建立质量目标责任制。工程项目质量控制应强调建立施工现场全面质量管理体系、落实质量责任制、确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。该体系由质量检验和工序管理两个方面组成。质量检验包括对原材料、半成品、设备的检验,工序检验和竣工单位工程质量检验。做好质量控制的三个环节即施工准备控制、施工过程控制、竣工验收控制。在质量保证体系运行中应强调质量目标责任制,使参加施工的全体人员都有质量保证职责,任何质量工作都有标准和专人管理。
3.要建立健全工程质量管理制度。要建立“质量奖罚条例”;“质量分析制度”;“质量检查制度”;“用户回访制度”;“全面实行优质优价和分项工程质量控制的规定”;“消灭质量通病措施”等质量管理规章制度。
3.3要提高原材料的质量。工程材料的质量直接影响到房建工程的质量,如果没有高品质的原材料,就不可能建造出优质工程。从材料计划的编制、采购到进场后的验收、复检等,每个环节都要进行严格规定和控制。要保证工程优质,必须把住“四关”,即采购关、检测关、运输保险关和使用关。
3.4要加强施工质量的监管。要监督检查工程施工机械设备、试验仪器、测量仪器是否齐备,是否处于完好状态。要监督检查各级质量保证体系是否健全,运转是否正常;主要工程技术人员和监理人员是否到位,有无更换现象;工程款是否挪用,是否有转包和未经业主许可的分包现象;是否文明施工、安全施工。对工程质量隐患和不合格工程及时提出监督意见,并认真监督检查施工单位对质监通知的落实情况。按照《建设工程监理规范》、《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法(试行)》的规定对项目进行综合检查、专项检查和巡视检查。
结语：我们从以上对影响房屋建筑施工质量问题的因素进行了认真分析，无论是施工单位，还是施工人员都要树立质量意识，采取较为科学的应对措施，努力提升房屋建筑施工质量。
参考文献：
[1]闫长勇，张起昕，郑景文。浅谈施工质量管理[J].山西建筑，2007，33
