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中图分类号 G642.0 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）19-0107-03
1 培养应用型土地资源管理专业人才的必要性
土地资源管理是一门理论与实践并重的自然学科、社会学科等多学科交叉融合的应用型学科，随着我国经济的发展和土地供求矛盾的突出，土地资源管理毕业生逐渐成为解决土地利用、规划、整理等一系列人地关系问题的主力军，企业和行政部门都需求大量的既懂土地管理理论又掌握专业技术的专门人才，重理论轻实践的培养模式逐步被市场放弃，因此，培养应用型土地资源管理专门人才是满足市场需求、服务地方经济的必然选择。
2 应用型土地资源管理专业培养目标
根据市场调研及专业发展需要，沈阳建筑大学把土地资源管理专业作为试点转为应用型专业，确定土地资源管理专业新的培养目标是：培养具备现代管理学、经济学、法律学及资源学的基本理论，掌握土地资源管理方面的基本知识，具备土地管理的综合能力，具有测量与制图能力，土地信息技术应用与开发能力、土地估价技术能力、土地规划与整治能力、房地产开发与投资分析能力和工程项目管理能力，具有运用专业软件处理本专业业务的能力，具有顺利阅读本专业外文书刊、技术资料和听、说、译的基本能力，具有调查分析和应用协作能力，具有一定的社会交往、组织协调和公关能力[1]。
3 应用型土地资源管理专业应具备的实践能力
3.1 测量与制图能力 测量与制图是土地资源管理专业学生必须具备的基本能力之一，课程设置时注重测量与制图基本功训练和土地资源管理专业人员素质的培养，通过理论学习全面系统地掌握土地利用现状调查、土地权属调查、地籍测量、地籍图测绘、土地登记、土地统计等的基本原理、内容和基本方法。课程实习重点培养学生的实践操作能力，要求学生能熟练应用GPS（RTK）、全站仪等仪器及专业制图软件（如CASS、ARCGIS），能运用所学基本理论和基本技能完成土地调查、地图绘制等一系列工作，培养学生吃苦耐劳、团结协作的集体精神，为学生今后从事土地调查与评价、土地整理、地籍测量、土地登记等工作奠定良好的基础。
3.2 土地信息技术运用与开发能力 土地资源信息化已经成为时代的要求，社会需要大量的既懂土地资源管理专业知识又能进行程序开发的土地信息专门人才。通过地理信息系统等课程学习和ARGIS、MapGis、SuperMap等专业软件的实践应用，使学生具备土地信息的采集、修改、更新、删除、统计、评价、分析、预测和二次开发的能力。为将来从事土地资源调查系统、土地利用规划信息系统、地籍管理信息系统、土地估价及整理信息系统等信息系统运用与开发积累经验。
3.3 土地估价技术能力 土地估价能力是学生毕业后最早与市场对接的技术能力，也是土地资源专业毕业生主要的就业方向。通过不动产估价、房地产估价等课程的理论学习，使学生掌握土地、房产估价的理论与方法，具备考取国家注册“土地估价师”、“房地产估价师”的理论能力；通过案例教学及课程设计等实践环节，使学生能根据实际情况综合评定出某块土地或多块土地在某一权利状态下某一时点的价格，具备独立正确的完成估价报告的能力；为学生从业后的后续职业发展提供有力的保障[2]。
3.4 土地规划与整治能力 土地规划与整治能力是针对解决土地利用问题而产生的技能，直接面向市场需求。通过土地规划、土地整理与复垦等课程学习，使学生掌握土地利用规划编制的程序，熟练进行土地利用规划方案设计、学会撰写土地利用规划报告；掌握土地整治的方法，学会如何盘活存量土地、实现节约集约用地。根据土地规划与整治的技术特点，我校安排了土地利用规划实习、土地整理与复垦课程设计等实践环节，以3S技术和计算机技术为基础，以教师科研的实际科研项目或模拟项目为依托，使学生参与土地规划、整理与复垦的方案设计，并对设计方案进行评比分析，真正做到即学即用，增强学生的实践应用能力，为学生毕业后能尽快的适应并逐渐承担项目、成为合格的技术人员做好前期准备工作。
3.5 房地产开发与投资分析能力 土地与房产一直是密切联系的，房地产开发和投资能力是建筑类土地资源管理专业学生必备的技能，通过房地产经营管理、房地产投资分析等课程的学习，使学生掌握房地产开发、经营、投资及策划等方面的原理和方法，熟悉影响房地产投资因素，通过课程设计和市场调研，能够根据楼盘及市场的实际情况对房地产拟投资项目作出正确的技术经济分析，能独立进行前期策划，具备进行房地产市场综合分析和房地产开发决策的能力，具备编制房地产可行性研究报告和参与房地产投资项目调研和策划的能力。
3.6 工程项目管理能力 作为建筑大学的土地资源管理专业，学生的就业单位很多与建筑密切相关，工程项目管理能力是建筑类院校土地资源管理专业学生应具备的独特的能力。通过工程项目管理、施工技术、工程经济学、工程估价等课程的学习，使学生掌握工程项目管理、施工组织管理的基本理论和方法；通过工程管理、工程造价辅修专业的学习及为期3周的工地实习实践，使学生熟悉具体的工程项目管理技术、方法在工程项目上的应用特点，具备参与建筑工程项目管理和解决工程项目管理实际问题的基本能力。
4 实践能力支撑体系构建
土地资源管理专业核心能力的培养，除了依托上述的理论教学与课程实习外，还要配以专业实践巩固理论教学效果。
4.1 实验室建设 实验室是应用型土地资源管理专业建设的重要组成部分，是强化理论教学，实现知识融合，培养实践综合能力的重要平台。土地资源管理专业实践涉及的地图学、测量学、土地利用规划、地籍管理与地籍测量、地理信息系统、航测与遥感、不动产估价、土地整理、房地产投资、工程项目管理等课程需要实验室支撑，完备的实验设备是建立完整的实践教学体系的前提条件，完备的实验室可以有效的提高实践效果，有助于提高学生的专业技能和综合素质，为培养宽口径、高素质、强技能的专业人才奠定良好的基础，使学生在激烈的市场竞争中获得一席之地。因此，必须建立适应土地资源管理专业发展需要的综合实验室，包括地理信息实验中心、测量实验室、土地规划与整治实验室、3D仿真实验室、制图实验室等一系列实验室，让学生通过实习实验切实提高实践动手能力，掌握专业技能。
4.2 产学研实习基地建设 实践能力的培养单独的依靠校内实习是不够的，校企联合建设校外实习基地是培养核心能力的必要条件。校外实习是培养学生实践能力、创新能力、综合素质的重要实践环节，产学研实习基地是教学与社会结合，学习与工作、生产相结合的整合器，是提高学生综合素质和实践技能的关键环节。建立产学研校外实训基地，既可以加强教学、科研及与地方服务的联系，以实习促进科研、教学与服务，将教学与服务融入科技发展中，又可以让学生提前熟悉进入社会的工作形式，积累实践经验，真正做到理论联系实践，总结实习中的不足，提早查缺补漏。产学研实习基地建设是学校、企业和学生三方共赢的教学模式，建立产学研实习基地是培养以社会需求为导向的人才的必然选择。我校土地资源管理专业按照实践能力要求，共选择地籍测量、土地调查、土地规划、土地估价、土地整治与复垦、土地信息技术开发、房地产开发、土木施工8个方向的企业共建实习基地，使学生根据自己的就业意向选择相应的实习单位进行为其9个月的“三明治”实践教学，做到实训基地设置与就业发展需求贴近，实践教学与岗位要求贴近，为学生就业做好充足的前期准备。
4.3 实践教学制度的建设 实践教学不但要求实习学生在实习过程中能够将相关课程的理论知识应用于实际工作中，同时还要求实习学生在规定的时间内保质保量完成实习单位安排的工作，因此，建立科学、合理的实践教学制度是确保实习顺利进行的前提。首先，学生参与工程实践前要做好充分的前期准备工作，签订实习合同，制定详细的实习实施方案，明确实习的目的、内容、范围、技术依据、技术路线、进度安排及实习中的注意事项等，认真学习实践手册，明确实习单位和学生在实习中的内容、责、权、利，然后按照各自在实习中承担的角色开展前期工作；其次，实践中心与实习单位提前做好沟通工作，确定本次实践的技术要求和校外指导教师，保证实践任务的接受和顺利完成，对学生进行必要的安全教育。第三，由于实习存在较多的不可预测因素，因此实践中心和实习单位要建立突发事件预警机制，以积极应对及处理好实习过程中的突发事件。最后，制定实践过程管理规范，要求学生按实践单位要求按时、保质保量的参加并完成相关实习工作。
4.4 专业实践指导教师队伍的建设 实践指导教师的实习效果的好坏起至关重要的作用，为了达到良好的实习效果，指导教师必须做好实习的全过程指导。我校的“三明治”专业实践施行双导师制，校内和实习单位各有一位指导教师，校内指导教师由专业教师担任，负责与实习单位的指导教师沟通，了解学生的实习情况，建立良好的合作关系；同时，校内指导教师也要做好与学生的沟通，掌握学生的实际实习状况和实习过程中遇到的问题，给予适当的指导，积极帮助解决问题，鼓励学生认真实习，积累实践经验。校外实习指导教师由实习单位指派，校外指导教师负责学生的日常实习工作安排与指导，实习结束后根据学生的实际工作情况给予实习评价。校内实践指导教师要选择有责任心、能够认真负责的督促学生较好的完成实习任务的教师，选择经验丰富的、能与校外指导教师进行沟通、建立良好关系的教师。校外实习指导教师选择经验丰富的一线技术人员担任，学校给予一定的实习指导费用并进行相应的评价。
4.5 实践考核评价体系建设 有效的实践考核评价体系能反映真实的实习情况，公正严格的考核机制可以提高学生好好实习的积极性。考核评价体系分为日常考核、抽查考核和效果评价三部分：实习期间的日常考核是督促学生按照基层单位的要求开展工作，保证每天的出勤，按月考核实习情况，每月实习工作结束后，以月报的形式审查1个月的实习工作内容，不按期汇报实习情况视同没有参与实习，需要重新实习；抽查考核是指导教师随机的抽查学生实习的实际情况，对于抽查时缺勤的学生，要求补做实习，真正做到保质保量的完成实习实践工作，否则不予参加实习成绩评定；效果评价是在实习结束后根据学生的实习表现和上交的实习材料，通过实习答辩的形式综合评定实习成绩。实习效果分析是实习结束后指导教师根据学生实习情况和企业的反馈，分析学生在实习中欠缺的理论知识和实践经验，及时修订教学计划，补充不足；此外，学生根据实习情况，也要进行认真的个人总结，反思自己所学的知识是否能满足用人单位的需求，反思进入社会后还需要具备哪些方面的知识，为今后的就业积累经验。
4.6 激励机制体系的建设 为了充分调动教师和学生的实习积极性，需要建立有效的激励机制。激励机制包括教师和学生两个方面：首先，认真的实习实践指导需要花费教师大量的时间和精力，比如为期3周的土地调查综合实习，指导教师需要每天不少于8学时的时间带同学去野外实地调查与测量，周末几乎都是加班工作，从调查、测量到制图，工作量相当大，但是，到实习结束，2位指导教师能分配到的工作量只有12个学时，远不能和实际付出工作量成正比，这样的机制使有的实习指导教师失去动力，开始慢慢转变实习策略，不再亲力亲为，使实习效果大打折扣，因此，必须建立实践指导激励机制，根据教师的实际工作情况给予分配工作量，而不是教条的按周数计算。其次，学校可以根据实习实践情况设定专门的实践奖学金，激励学生认真参与实习，对于全身心投入实习且实习成果优秀的同学给予奖学金和成绩的双重奖励，使学生重视实习，通过实习真正掌握实践技能，切实提高实习效果。
5 结语
在激烈的市场竞争中，市场对土地资源管理专业人才的要求越来越高，除了要求有深厚的理论基础知识，还要求具有较强的实践工作能力，用人单位迫切需求大量有实践经验、复合型、应用型的人才[3]。为了解决高效土地资源管理专业毕业生就业难的现状，土地管理专业培养模式必须进行改革与转型，构建应用型人才培养模式，以实践教学促进就业，培养出满足社会需求的土地资源管理专业应用型高级复合人才。
参考文献
[1]孔凡文，李海英.土地资源管理专业招生培养就业一体化模式研究[J].沈阳建筑大学学报，2012（2）：210-213.
[2]王h，孔凡文.基于市场需求的土地资管理专业核心应用技能培养研究[J].安徽农学通报，2016，22（10）：164-168.
关键词：土地资源管理；课程教学；改革
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）07-0255-02
中国土地资源管理高等教育的发展是伴随着土地管理事业的兴起而产生、发展的。根据1998 年教育部《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》 要求：“土地资源管理专业是培养具备现代管理学、经济学及资源学的基本理论，掌握土地管理方面的基础知识，具有测量、制图、计算机等基本技能，能在国土、城建、农业、房地产以及相关领域从事土地调查、土地利用规划、地籍管理及土地管理政策法规工作的高级专门人才。不容置否，土地资源管理专业高等教育为中国土地事业和社会经济发展做出了巨大贡献，但由于中国土地资源管理的系统研究和专业教育起步较晚，课程体系设置不够规范，人才培养体系不够健全，加上大学招生规模的不断扩大和大学生毕业数量的连年增加，以及该专业就业面相对较窄等原因，与学校平均就业率相比，高校土地资源管理专业本科生就业率普遍偏低[1]。
本文以河南理工大学土地资源管理专业为例，对新形势下如何建立适应社会需求的土地资源管理人才的培养体系进行了探索，以改善学生的知识结构与素质，增强学生的实践能力和创新能力。
一、土地资源管理专业课程教学现状及问题
河南理工大学土地资源管理本科专业成立于1998年，其前身是依托测量工程专业成立于1991年的土地规划专业。经过十余年的建设和发展，土地资源管理专业在学科建设和办学条件等方面都得到了长足发展。在矿区土地复垦与生态重建、地籍调查与测量、土地信息系统等方向具有自身的特色，为土地行业培养了一大批所需要的高级专门人才。但是，与社会发展需求相比，土地资源管理专业教学中还存在不足：（1）课程体系设置欠科学。这一方面表现在课程内容之间划分不够明确，有交叉重叠现象。《土地管理学》应包含农用地管理和建设用地管理等内容，但我校在开设《土地管理学》课程的同时又可设了《建设用地管理》课程。《地籍测量与土地管理》和《土地管理学》课程内容也有重叠之处。另一方面专业选修课程选择余地小，与拓宽学生视野，提高综合素质相背离。（2）部分课程教学内容陈旧。有的专业教材虽经历多次版本的重新修订，但教学内容变化不大，新知识较少；本应强化实践能力的课程，课程内容中涉及的理论知识过多，技能知识较少，学生经过课程学习后仍也仅仅是了解一些基本概念和理论知识，实践能力较差，更加缺乏创新精神；对土地科学新理论、新技术、新方法吸收不够，缺乏反映土地科学发展趋势和时代特征的新兴课程。（3）部分课程实践性教学环节缺失。土地资源管理是一门集行政管理、信息管理、工程技术管理为一体的综合学科 [2]。它不仅要求从业人员有扎实的理论基础，更要有较强的实践操作能力。现在土地资源管理的基础工作，如土地开发、土地整理、土地复垦、土地利用规划、土地调查与评价、地籍测量以及土地信息系统的开发与应用等都是实践性非常强的工作，需要学生在学习期间就有不同程度的训练。但我校土地资源管理专业的实验室建设较为落后，没有建立实习基地，一些课程实验难以有效开展，影响了学生实际操作技能的提高。（4）专业课双语教学较为滞后。随着全球经济一体化进程的加快以及国际科技交流的日益频繁，培养既具有扎实的专业基础知识又具有较高的外语交流能力的复合型人才，成为高等学校人才培养工作的重中之重 [3]。教育部明确提出：本科教育要创造条件使用英语等外语进行公共课和专业课教学。双语教学课程的开设对土地资源管理专业学生提高科研、应用和交流能力具有重要的现实意义。由于土地资源专业在中国属于一个年轻的专业，而且在国外也很少见，因此在双语教学中，教材的选择和内容、教学方法等方面需要进一步研究。
二、土地资源管理课程教学改革
纵观土地资源管理专业的发展历程，其充分体现了时展对人才培养要求的变化和中国高等教育为适应形势发展的要求而做出的及时调整。土地资源管理专业课程教学也要根据社会经济发展的需求，以“厚基础，宽口径，重能力，高素质”为主线，在人才培养目标、课程体系和课程内容等方面进行改革完善。
1.明确专业定位，完善人才培养目标。作为一所多学科综合发展的地方性理工院校，河南理工大学土地资源管理专业应该充分运用学校在矿山、测绘等方面的优势，突出土地管理专业的信息技术和自然属性，根据新形势下社会对土地资源管理专业人才的需求来制定具体的教学方案，立足于耕地保护与粮食安全、土地整理与复垦、测绘与土地信息技术等方面来设置课程群。培养掌握丰富的土地资源管理领域专业知识，具备有计算机应用、测绘、规划和3S技术等基本技能，具有独立从事工作的能力，适应国家和地方经济与社会发展需要，具有创新精神的应用型高级管理人才。
2.优化课程结构体系，整合部分授课内容。合理设置课程结构体系应遵循“拓宽知识面，做到全面发展，适应市场经济需要”的课程体系改革思路。一是在保留空间信息技术优势的基础上，进一步加强管理学，资源科学、经济学、工程管理等基础学科的知识。同时，根据社会经济发展对人才需求的变化，有计划地开设新课程，增设土地整理工程专题、房地产策划专题等课程。二是为开阔学生视野，提高就业率，应扩大选修课程，设计多个选修模块[4]。如土地信息技术模块包括有地理信息系统，全球定位系统，摄影测量与遥感等选修课；房地产模块主要包括房地产经营与管理，建筑学概论，工程概预算等选修课。这样既照顾到学生个人兴趣，保证培养专业人才知识需要，也为学生提供了扩大知识面、适应社会发展与市场经济需要的机会和可能。另外，对专业课的授课内容进行整合，使授课内容更加合理。例如，将专业课《建设用地管理》课程内容整合到《土地管理学》课程之中；将《地籍测量与土地管理》课程中的土地管理部分划归《土地管理学》课程中讲授，原《地籍测量与土地管理》改为《地籍测量》。
3.革新教学模式和方法，增强学生实践能力和创新能力。一是应将多媒体教学和传统教学方式的优点有机结合，利用多媒体授课容量大，讲授内容直观易懂的特点，力争将课程内容借助通俗的用语和图片、路线图等形象展现。二是应积极探索和实施启发式、讨论式、和案例教学等方法，将学生的被动听课与主动学习结合起来，激发学生学习的积极性。三是建立产学研相结合的培养模式。在教学环节，重点加强对学生基础理论知识的学习；在实践环节，通过分配学生具体任务，提高学生的动手实践操作能力，完成理论知识的重新认识和巩固；在研究环节，通过让学生参与研究项目，完成对理论知识和实践知识的综合认识，提升其对所学知识的理解和把握，并进一步提高其创新能力。
4.加强师资队伍建设，完善双语教学。专业建设成功的关键是拥有一支结构合理、爱岗敬业、团结协作、高素质的学科梯队，拥有研究方向稳定、学术造诣深厚、能团结带动整个学术梯队进行教学和科研的学科带头人。具体来说，一是要选好、用好土地资源管理学科带头人；二是要为教师提供各种继续教育的机会，以便为教师更新知识、了解和吸收最新科研成果提供方便；三是要为教师创造条件，定期到有关部门、公司、企业挂职锻炼；四是要聘请知名高校实践能力强、理论水平高的教授作兼职教授，定期对教师开设讲座，提高教师的实践教学水平和理论水平。另外，我们目前双语教学主要定位在一些选修课上，例如地理信息系统，不动产估价与土地生态等。
三、结语
中国土地资源管理专业高等教育为社会经济发展培养了大量高级专门人才。但各高等院校土地资源管理专业建设在不同方面存在不同程度的问题，有待进一步发展和完善。为适应时展对土地管理人才的需求，体现“与时俱进”的思想，土地资源管理专业应从注重知识型人才培养正在逐步向注重具有创新实践技能人才培养的方向转变，坚持教学改革，修订教学计划，加强优化土地资源管理专业的课程结构，积极更新土地资源管理专业教学内容，实施社会需求决定型的动态本科培养方案，才能培养出适应社会需要的，具有创新精神、宽知识、厚基础、强能力、高素质的土地资源管理人才。
参考文献：
[1] 渠立权，张庆利.提高土地资源管理专业本科生就业率的对策及实践[J].安徽农学通报，2010，(17)：205-206.
[2] 赵凯，夏显力.论土地资源管理专业本科教育的几个关键问题[J].高等农业教育，2009，(12)：43-46.
[3] 郭欣欣，胡 琳，杨凤海，等.土地资源管理专业双语教学探析[J].长春理工大学学报，2009，(12)：115-116.
[4] 张合兵，桑振平，赵素霞.新形势下土地资源管理专业课程体系改革[J].湖北广播电视大学学报，2009，(11)：120-121.
The Research on Land Resource Management Major Courses Teaching
ZHANG Meng-lin
（College of Surveying and Land Information Engineering，Henan Polytechnic University，Jiaozuo 454000，China）
耕地是我国土地资源的精髓，对人们的生存和发展具有重要意义。然而，近年来我国耕地面积不断减少，使得人类与耕地间的矛盾冲突日益突出。为了带来更大经济效益，一些地方和企业片面注重发展建设，严重忽视农业发展，导致未能贯彻落实耕地保护规定，使得人与耕地间的矛盾日益突出。目前，土地资源在耕地利用方面存在不足主要体现在以下方面：①出现大规模耕地搁置现象。随着我国市场经济的不断发展，农作物为农民带来的经济效益相对较低，大幅度降低农民经营土地的热情，很多从事的农业生产都涌入到城市进行务工，导致农村耕地出现大规模闲置。同时一些农民为了获得较大规模的建筑用地进行开荒种地，在获得土地承包权后对土地实施荒芜处理，在一定年限后再通过占用非耕地名义来对申请建房，使得耕地出现闲置。此外，一些单位盲目地占用大量土地来进行项目开发，然而缺乏未对土地进行科学规划和合理使用，使得部分耕地出现闲置。②农村耕地的土地质量不断下降。地形、土壤以及气候等相关外界条件对土地资源的影响相对较大。一方面，我国坡耕地在我国耕地中占有较大比例，同时坡耕地的坡度相对较大，缺乏绿色植物，使得土地肥力不断流失，加上人们对森林的破坏，使得坡耕地土质不断下降。另一方面，在农田基础设施方面的投入资金不到位，过度追求对耕地的利用，忽视了对耕地的日常维护和保养，加上在农作物生长过程中大量使用化肥和农药，破坏了耕地土壤中的营养成分，使得耕地土质不断下降。③缺乏有效的耕地控制手段。目前，我国在农业结构调整占用耕地方面缺乏有效控制，导致出现严重的耕地流失现象。④缺乏土地集约管理意识。一些地区的缺乏耕地保护意识，如农村住房建筑面积超过规定标准，一些家庭拥有的宅基地面积较大，一些乡镇存在着乱占滥用土地的现象，同时一些地区为了发展经济，盲目使用土地，甚至底价出售土地，直接影响农村耕地的可持续发展。此外一些地区在进行城镇化建设时，未在充分考虑当地的实际情况的基础上盲目进行城区扩建，大面积破坏良好耕地。在盲目进行城区扩建时，由于缺乏规划、资金等问题，使得大面积耕地处于荒芜状态或是已建成城区成为空城，破坏大量耕地，严重浪费土地资源。
2强化土地资源管理措施
2.1提高土地管理者专业水平目前，我国大多数基层土地管理人员都不是专业土地管理人员，缺乏土地管理专业知识，土地管理水平相对较低，加上一些土资源管理人员缺乏对土地资源管理的规划和认识，导致其土地资源管理思想的落后，直接影响土地管理工作的顺利开展。因此，应当加强对地土地管理者，尤其是基层土地管理者进行土地管理专业技术培训，不断提升土地管理者的土地管理专业技术水平，打造高素质土地管理队伍，确保土地的合理利用。
2.2加强土地资源管理监管力度在发展经济和推行城区建设时，应当注重土地利用的整体规划，并对土地的利用进行科学管理，有效缓解经济发展和城区扩建与土地资源的矛盾。同时地方政府也应当成立相关土地资源管理部门，明确土地管理责任，加强土地资源管理监管力度。对土地使用采取政府牵头、各职能部门联合审查的机制，同时严格实施土地供给制，对土地使用进行集中管理，提高土地资源的管理和利用。此外，严格审查用地，以实现土地的合理利用。相关部门应当对土地使用进行严格审批，拒绝批准任何缺少预审的项目，如有违规划、相悖国家相关政策、预审未通过以及相关补偿款无法落实等项目，实现土地的合理利用。
2.3加强土地节约和集约利用目前，我国一些地方缺乏土地节约和集约管理意识，严重浪费土地资源，因此，在进行土地资源管理时，应当加强土地节约和集约利用。一方面，应当加强对农田的保护，实现耕地与其他生态的和谐，确保土地的合理利用。另一方面，对城市规划和土地使用计划进行合理布局和规划，注重空间限制和用途限制的有机结合，有效缓解城市扩建与土地资源间的矛盾，实现土地资源的有效管理。
3结束语
关键词：土地资源管理专业；教学实习；工科
中图分类号：G646 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）49-0225-02
随着社会经济发展和科学技术的不断进步，特别是计算机技术、土地信息技术及与土地相关的工程技术的飞速发展，土地资源管理已成为一门应用性极强的综合性学科。目前全国已有60多所高校开设了土地资源管理专业，由于各自依托的优势学科不同，学科定位各有特色，人才培养的侧重点也各有特点。中国地质大学（武汉）土地资源管理专业以工科为特色，在专业的教学体系、课程设置和教学方法上力求重点突出、与时俱进，既要深入讲授专业理论知识，又有较强的实践技能，满足社会对土地资源管理人才的要求。本文在新一轮教学计划修编基础上，针对院校特点和实习地区特色，对土地资源管理专业教学实习的相关内容进行探讨，以期完善本专业的实践教学体系。
一、教学实习目的
教学实习是高等院校实践教学的重要内容之一，是本科教学体系的重要组成部分。在学习现有理论的基础上，运用所掌握的新知识进行创新，最关键的问题是如何行之有效地实践。对于工科院校的本科生而言，更多的是要制定规范且详细的实践教学体系，实现多层次的创新性。中国地质大学（武汉）土地资源管理系在专业教学大纲的指导下，充分考虑基础理论与技术发展，结合科学研究与学生实际，在本科生完成普通地质学、测量学、土地资源学、土壤学、地理信息系统等专业基础课之后，将学生集中安排在秭归实习基地进行生产实践性教学。在实习过程中，专业导师将指导学生回顾课堂所学的理论，现场讲解土地相关知识，安排各小组独立作业，帮助学生巩固专业理论知识，促进学生提升专业技能，提高学生分析问题、解决问题的综合能力，培养学生的创新能力和团队协作协调能力，适应社会对人才的要求。
二、教学实习特点与组织安排
中国地质大学（武汉）自组建土地资源管理专业以来，经过几轮教学修编，形成了较为科学合理的专业教学实习体系。目前教学实习安排在第四学期末，地点为中国地质大学（武汉）秭归实习基地，时长五周。经过系统优化后的教学实习特点在于：①实习内容涵盖面广，将课程与科研相结合，根据专业人才需求，依托学校学科优势平台及实习基地资源，设计实习主体内容；②实习成果运用率高，学生实习成果资料将作为基础数据，应用于本届学生后续土地信息学、土地数据处理、土地规划学等课程的学习中。教学实习划分为三个阶段：第一阶段为室内准备阶段，主要为ARCGIS、ENVI等地理信息系统和遥感软件的强化培训；第二阶段为野外综合实习阶段，由各专业指导老师带队，对实习基地所在地区的地质地貌、地区土地资源、地区土壤资源和城市土地利用等内容进行现场讲述，并指导学生进行分组实地调查调研；第三阶段为室内整理和报告总结阶段。
三、教学实习内容模块构建
本专业的大部分专业课程都设置了实践教学环节，因此在教学实习中，我们对实践教学内容进行了优化组合，确保多课程的综合实习。从专业培养目标出发，将实习划分为四个模块。
1.地区地质地貌认知实习。该专题主要是对秭归地区典型地貌与地质现象的总体认识，包括：①认识实习地区的地形地貌特征，掌握区域地质概况；②熟悉野外地质调查方法，掌握罗盘的使用，能够独立进行野外定位、岩体产状测定和素描图描绘；③了解滑坡、崩塌和泥石流等外动力地质现象产生的地质灾害，及由此进行的主要边坡支护治理工程。
2.地区土地资源调查实习。地区土地资源调查实习是通过对农村和城市土地利用情况的调查，让学生熟悉和掌握土地利用调查的一般工作方法，能够按照当地实际和突发状况设置技术方法和实验方案，更加清楚地认识和理解土地利用的基础知识。该专题包括农村土地资源调查和城市土地资源调查两部分：农村土地资源调查实习主要是进行农村土地资源的权属和地类调查，要求学生逐地块地实地调查土地类、面积，掌握各类用地的分布、利用和权属状况；城镇土地资源调查实习是对城镇各类土地的现状分布、利用结构等情况调查。
3.土壤资源认知专题实习。土壤资源认知专题是对区域内典型土壤资源进行现场认识，涉及的15个典型土壤剖面均由专业老师和当地农业专家经实地踏勘确定，具有区域代表性。实习要求学生掌握不同地质地形条件下土壤资源分布特点，能够独立进行土壤样本采集和野外土壤基本理化信息测试，熟悉科学实验的主要内容和开展科学研究的一般性步骤。实习内容包括：①野外识别常见岩石发育的土壤形态和基本特征，熟悉土壤垂直分布规律；②参观“移土培肥”工程示范区和张家冲水土保持试验站，了解移土培肥、测土配方的基本方法。
4.城市土地利用专题实习。城市土地利用专题是对秭归新县城进行的概括式认识，专业教师就秭归新城建设相关问题现场讲解，指导学生进行市场调研，使学生了解城镇土地利用规划、土地政策和房地产的基本知识，培养学生设计调查问卷，深入了解市场需求，快速融入社会的能力。实习内容包括：①了解秭归新城规划，实地考察城镇扩张模式，并作出综合评述；②参观屈原故里和黄帝庙文化旅游项目，熟悉人文景观开发一般模式；③分组设计调查问卷进行土地市场调查，熟悉土地开发相关法律政策与房地产开发基本流程。
教学实习作为我系本科实践教学体系的重要组成部分，是本科生首次集中、系统进行的专业综合性实习。在实习过程中，专业课程理论知识被优化整合到多个实习专题中，要求学生在实习中综合利用所修知识，展示个人实践和团队协作能力。我们对2008—2012年五年间的秭归教学实习进行了跟踪调查，分析结果表明，在实习过程中，学生的理论知识得到充分实践，专业兴趣得到极大增强。从中我们深刻体会到，只有抓住学科发展的总体趋势，结合社会需求，及时调整和更新实践教学内容，才能不断适应时代对土地人才的要求。由于本专业教学实习时间跨度较长，涉及内容较广，期间不可避免会出现一些问题。今后将根据实习过程中出现的具体情况，进一步完善实习内容，将科研与实践教学紧密的结合，提高实习指导教师的业务水平，加强实习基地建设，不断完善土地资源管理专业的教学实习体系。
参考文献：
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关键词：阶段式；实践教学；土地资源管理
中图分类号：G642.41 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）32-0208-02
一、“阶段式”实践教学模式的内涵
所谓“阶段式”实践教学模式即是针对土地资源管理专业的学生在不同学期和学年学习内容、学习目标的不同，设计适宜的实践教学内容，从浅到深，从易到难，从单一到综合，循序渐进的让学生掌握各阶段的学习内容，以达到培养学生的自学能力、认知能力、理解能力、操作能力等综合素质的目的。
二、“阶段式”实践教学模式的内容
“阶段式”实践教学模式主要以学年为时间轴线，在各个阶段设计不同的内容。
1.第一阶段：培养和保持学生对本专业的兴趣。在第一学年的基础课学习中，主要是通过专业介绍、实习参观等形式，增强学生对专业的认识和兴趣，为将来的专业学习铺垫方向。对于刚刚入校的学生而言，他们是从高中跨入到大学，在各个方面都需要一个适应的过程，但同时学生也会对大学的一切充满着好奇，尤其是对他所学习的专业。而这个时期的学生对本专业了解甚微，因而这一阶段直接决定了学生是否会对本专业产生兴趣。详尽、具体的专业介绍可以弥补学生对专业陌生的缺憾。所以学校在学生入校之后就要着手安排校内外资深的专家、专业的教师，以讲座、座谈的形式，具体讲授一些本专业的性质、培养目标、课程设置、近些年来的发展趋势、本专业学生的分配情况和各个学年工作的重点等内容，这样可以让学生对本专业有一个初步的印象，对各个学期的培养目标、过程有一个大致的了解，从而使其在入校时就可以根据专业介绍为自己在大学四年的学习制定一个初步的学习计划和实施计划，激发了其学习本专业的兴趣和信心。同时由于第一学年授课的重点是在公共课和普通基础课的教学上，很少接触到专业课，经过一段时间的学习后，学生会对本专业的学习产生一定的懈怠，因此，浓厚的学术氛围，频繁的学术交流、科研讲座等，可以不断加深学生对本专业的认识，保持其对本专业学习的兴趣。
2.第二阶段：增强对专业的感性认识，培养基本动手操作能力。在第二学年的专业基础课学习中，将专业理论学习和课程实验相结合，培养学生的基本动手操作能力，使学生掌握专业理论和相关技术规范，为后续的专业课程的学习打下坚实的基础。这一阶段，学生开始陆续接触到一些专业基础课，教师应结合授课内容适当地安排学生参观学习，如到土地资源管理实验室或是到相关土地管理单位进行参观，以增加学生对专业的感性认识，从而提高学生学习的积极性和主动性。同时，在授课上，教师应注意教学方式的灵活性。由于课堂教学是学生们获得知识的主要来源之一，容易使学生对教师产生一味的依赖性，为了使教学过程产生师生互动双赢的效果，教师除了教之外，更重要的是要对学生进行引导，在授课中，使多种方式相结合，通过教师的教（包括授课、课堂提问、布置作业、结业考核等）和学生主动的学（课堂内外的学习、提问等）来共同完成本阶段的学习。
3.第三阶段：加强实践教学，理论联系实际，锻炼操作能力。学生进入第三、第四年的专业课学习后，应在保证完成教学计划的同时，适当增加和调整教学内容，通过课程设计巩固专业理论学习，结合实习基地和科研课题进行生产实习，培养学生的综合实践运用能力。这一阶段的学习无论在强度上还是在难度上都是较大的，但它对锻炼学生操作能力、团体协作能力、交流能力、应变能力等方面的能力有着十分重要的作用。因此本阶段的学习应更加体现土地资源管理专业应用性较强的特点，在教学中充分突出实践环节，根据各科的内容和特点，通过课程实习、课程论文写作、到相关实习基地参观、实习、参观历届学生优秀作品等方式，将校内实习和校外实习有机结合，将理论学习和实践应用有机结合，从而使学生具备更扎实的理论知识和实际操作能力。
4.第四阶段：综合运用知识进行毕业设计。在第四学年毕业设计（论文）环节，按照“结合设计自主选题，提前安排毕业设计（论文），努力提高设计质量”的要求，由学生根据本专业的综合培养目标和教学要求，结合岗位，面向实际来选题。教师要结合单位实际、结合岗位选题开展实践教学。这一阶段主要是检验本专业学生综合运用所学知识解决实际问题的能力。毕业设计（论文）指导小组应提前半年制定并给出学生毕业设计题目或由学生根据自身情况自己申请毕业设计题目，选择指导教师。在毕业设计的题目、内容确定之后，学生可选择学校安排到实习基地、参与指导老师的科研课题或是由学生自己解决实习单位的方式来完成毕业设计。在学生毕业实习中，指导小组应和学生保持联系，了解学生实习情况和解决在实习中遇到的难点，并在毕业答辩中制定统一的评判标准，来衡量学生的实际能力。
特别强调的是，任何教学过程的设计和实现，必须有相应的程序保障和过程监控，因此，在“阶段式”实践教学模式实施过程中需建立全过程监控体系，设立专门机构负责实践教学，包括实验课安排、制定毕业设计实施方案，实验实习课程考核，实习教师管理、实验设备管理等，对实践教学进行具体指导、检查、督促和把关。在毕业设计过程中还需对指导教师的资格、选题、设计、毕业答辩等方面严格把关，要求指导教师对选题需求分析、方案设计、总体设计、论文撰写、毕业答辩等每一阶段都要认真审阅、指导和签署意见。
“阶段式”实践教学模式各阶段安排及内容如表1所示。
三、“阶段式”实践教学模式的实施措施
1.制定科学合理的培养计划。培养计划是贯穿大学四年教学的根本，它确定了本专业的性质、培养目标、进步安排等内容，因此科学合理，符合社会发展、社会需求的培养计划，直接关系着培养目标能否实现，培养计划能否得以实施。因此，在制定培养计划时，一定要综合兄弟院校的经验得失，在充分考察了社会、用人单位的需要之后，结合土地资源管理的现状，制定符合实际的培养计划。
2.加强图书馆、专业资料室、多媒体电子阅览室的建设，以方便学生快捷地获取知识。“阶段式”实践教学模式强调学生在课堂外学习的主动性。土地资源管理专业专业性强，发展变化较快，丰富的图书资料和便捷的查阅方式无疑可以扩展学习的空间和时间，弥补课堂学习时间有限的不足。学校可以联合学院（系、教研室）成立并逐步完善土地资源管理专业资料室，对图书馆和多媒体电子阅览室的开放时间要灵活，以便学生及时获取相关信息，了解最新动态。
3.重视专业模拟实验室的建设，加强与校外实习基地的联系。土地资源管理实践性较强，为了使学生更好地掌握和运用所学知识，就必须要加强实践教学环节，注重校内模拟实验室的建设和校外实习基地的建设，逐步完善土地资源管理实践教学的硬件设施，为实践提供条件。
4.编写课程实习和毕业设计指导书，制定灵活的考核方式。为了使实习达到预期的目的，使整个实习过程有顺序、有步骤，就必须要组织实践经验丰富的教师和土地管理部门的相关业务人员共同制定相关的实习指导书，使学生明确在整个实习过程中的工作内容。同时还需制定灵活的考核方式，适当的分配教学环节与实习环节占总成绩的比例，以便教学与实践相结合。
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关键词：土地资源管理专业；地理信息系统课程；教学
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）37-0146-02
地理信息系统是由计算机硬件、软件以及不同方法组成的系统，用来支持空间数据的采集、管理、处理、分析、建模和显示[1]。其英文表达多数称为Geographic Information System或Geo-Information System，实际工作中一般简称为GIS，是一门集计算机科学、地理科学、测绘科学、遥感等学科和技术于一体的新兴学科。自从20世纪60年代萌芽以来，至今已发展了四十多年的历程。地理信息系统已经从少数专业领域（地图学、地理科学）的应用，扩展到众多学科领域，在大部分专业中均有涉及，如环境科学、农业资源环境、生态学、遥感、森林经理等，目前在政府农业部门、林业部门、环境保护部门、渔业部门、水利部门、气象部门、国土部门，甚至公安部门和军事部门都有了很广泛的应用。可以说地理信息系统深入到社会各个领域[2]。
随着对GIS认识的不断增强，众多高校开设了地理信息系统课程，我校的土地资源管理专业、农业资源与环境专业、环境科学专业、生态学专业、环境生态工程专业、林学专业、农学专业、海洋资源与环境专业等都分别以必修课或选修课的形式开设了相关GIS课程。从实际情况来看，地理信息系统课程建设尚需要若干工作完成，在课程进行的过程中有些内容仍然亟需完善，是摆在我们面前的一个重要任务。因此，本文以“山东省特色名校工程”――应用型人才培养为契机，探讨土地资源管理专业中地理信息系统教学的设置和改革具有较好的实践价值。
一、GIS在土地资源管理专业中的地位和教学要求
土地资源管理专业学生主要学习土地资源调查、规划、管理等方面的内容。专业要求之一就是培养学生具备运用现代技术手段进行调查分析和实际操作的能力。地理信息系统作为一项新兴技术，是集计算机、地学理论等于一体的新兴交叉学科，同遥感和全球定位技术一样，都需要学生熟练的掌握运用。因而我校土地资源管理专业将地理信息系统课程设置为主干课程，是必修课程之一[3]。
地理信息系统课程要求土地资源管理专业学生能够熟练的运用常见的GIS软件解决土地资源的调查、建库、评价、分析、模拟等问题。学好这些需要学生既要有扎实的计算机文化基础知识，又要有地图学的基础，还要具备土地资源学及土地管理学方面的知识。因此，在理论教学的同时，开展实验和实习实践教学相统一[4-5]。
二、GIS课程在土地资源管理教学中的体系设置
考虑到地理信息系统是一门交叉学科，单纯的讲述相关内容，学生可能不容易掌握，又因为许多概念和原理比较难懂，十分抽象，因而需要合理的设置地理信息系统课程在专业课程设置中的位置。
我院根据教学实际，首先在土地资源管理专业大一课程设置《计算机文化基础知识》，了解计算机相关知识，掌握基本的计算机操作理念。在大二上学期开设《地图学》课程，让学生掌握地图计算机制图学的地理参考理论和方法。在大二下学期开设《地理信息系统》课程，同时开出《基础遥感》课程，这样学生在学习地理信息系统的同时，能够同时掌握遥感科学的技术和知识，起到互补的作用。因为地理信息系统是导论式的教学内容，针对专业特点，大三又开设《土地信息系统》课程，专门作为地理信息系统在土地行业的专题应用课程。大四开设《GPS技术》，让学生了解数据获取时地理坐标的表达和建立过程。
整个结构框架，很好的保证了地理信息系统课程的进行，更容易让学生掌握其知识、原理，熟悉地理信息系统在整个学习中的结构。
三、GIS教学中的具体措施
有了上述结构上的良好的保证，我们在教学过程中，从以下几个方面进一步进行课程的进行和改革。
（一）借助多媒体教学
多媒体技术在教学中的应用体现了众多的优势[6]。在地理信息系统教学过程中，由于涉及到的概念往往都很抽象，诸如“矢量数据结构、栅格数据结构”等，学生一般不太能够接受、理解这样的概念，所以对这方面知识的理解也就减弱。再如“数据采集内容中的图层”概念等，之前学生一般都没有接触过，头脑中无法形成对应的理解，所以更无从谈及对此内容的掌握。因此，在教学中，我们主要以多媒体教学为主，利用生动的图件、动画等，让学生感受到鲜活的知识，直观的体会相关知识，有助于理解抽象的原理等。
（二）利用模型进行演示教学
在多媒体教学的同时，教研室购买了一批教学模具，一些难以用语言、动画表达的概念，可以借助模具来展示。如在地图投影内容讲解过程中，我们可以用地球仪和屏幕的相对关系来表达地图投影的概念，通过两者之间的关系表达投影的类型等。讲授地理信息系统产品内容时，产品类型有数字地图和纸质地图两种类型，数字地图部分我们利用计算机屏幕显示一幅相关图件，而纸质地图部分我们可以给大家展示一幅某地区的土壤图或土地利用图，学生立刻就有了明确的对比。
（三）加强实验、实践教学
理论教学的同时开设同步的实验课程，地理信息系统实验课程的学时保证达到24学时。实验课程的内容主要涵盖了数据的采集、处理、数据库建设、空间分析、输出等地理信息系统主干内容，具体的实验例子以国土事例为主。实验教学过程主要是在机房，通过投影仪给学生演示基本的实验操作步骤，然后布置作业让学生自己完成。部分综合性比较强的实验，通过任务驱动式的方式进行[7]，既能够加强操作技能，又把所学的课程知识连贯起来。通过24个学时的实验课程，一方面学生掌握了各项实际的操作技能技巧，另一方面加深了对理论知识的理解。
GIS课程结合基础遥感课程联合开设了1周的课程实习，以GIS和RS所学基本知识为基础，布置实习任务，让学生分组完成相应的地学任务。通过教学实习，增强学生感性认识，促进学生对GIS技术的理解和应用。
（四）多种教学方法综合运用
越来越多的研究发现，教师在上课的同时并不是只应用一种教学方法或者方式，而是多种方法的综合应用。在地理信息系统的教学中，可以利用教师的科研项目作为案例进行教学，既可以增加学生的学习兴趣，又达到了与实际相结合的目的。另外在教学中，可以阶段性的提出几个问题，通过课堂讨论，对培养学生的创新思维。对于部分内容，让学生参与讲授，通过课下准备和课堂演讲，锻炼学生的课件制作能力和口头表达能力。
（五）充分发挥网络教学的作用
随着互联网的广泛应用，许多课程也开展了网络化的教学研究工作。越来越多的实践证明网络在教学资源共享方面起到了巨大的作用。与此同时，我校开发了网络教学平台，教师可以上传相关教学资料、课程练习题、批改作业，学生可以通过平台与教师进行咨询、上交作业等互动。我院地理信息系统课程制作了精美的课件，连同教案、练习题、教学大纲、参考文献等内容一同上传至网络教学平台，为学生提供课下自学和练习的素材。同时，土地资源管理专业的地理信息系统课程通过录播教室进行全程录像，制作了高清晰的课堂视频，学生可以利用视频在课下加深对相关内容的理解。
四、小结
《地理信息系统》课程在土地资源管理专业中是一门非常重要的主干课程，学生在专业学习的过程中需要掌握地理信息系统这门工具，通过掌握相关技术完成土地资源的调查与管理。在教学中，我们应该设置好地理信息系统课程在整个学科专业中的架构。以现代化多媒体技术教学为主，综合运用多种教学方法和模式。注重实验教学和实践教学，提高学生对地理信息系统操作技能的掌握能力。大力开发网络教学平台，促进课程的网络交流与互动，加大对地理信息系统学习的力度。多种途径、综合完成对土地资源管理专业学生在GIS课程中的培养。
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关键词：土地资源管理；问题；措施
引言
我国土地资源总量丰富，土地利用类型齐全，这是我国的一大优势，但是现阶段我国存在着严重的土地资源短缺和浪费现象。这一点必须得到相关部门的重视，要加强土地资源的管理，相关工作人员的专业素质也要提高，加强对土地资源的监督和管理，加强土地节约和集约利用土地资源管理，这是有效解决人与土地间的矛盾，科学合理利用土地资源的基本思路。
1 现阶段土地资源管理存在的问题
总体来讲，经过一系列的努力，我国的土地资源管理取得了一定的成绩，也积累了丰富的经验，但还是要清楚的认识到存在的问题，这样才有利于有效地解决。
（1）缺乏土地管理和有效的规划和控制。相关的土地资源管理制度还有待于完善。另外，有的土地资源管理人员对土地资源科学合理规划的意识不强，土地资源管理有时显现出与时现不相协调的问题。没有从整体进行全局的把握，仅仅着眼于眼前利益，而没有从长远角度来分析问题。另外，有的土地资源管理人员没有把工作的重心放在土地的分配和规划上，使所有类型的用地混合在一起，土地的资源优化配置完全没有得到体现，使环境受到破坏，还增加了资金的投入，并且不利于城市的长久发展。另外，我国土地资源管理在项目用地上缺乏相应的制约机制。传统的土地管理思想在一定程度上限制了土地规划，导致项目制约土地规划的问题无法得到妥善解决，将使土地管理的权威性大打折扣。
（2）土地规划与其他规划的关系没有协调好。土地总体规划其实也是一项系统工程，涵盖的方面很广，这就需要良好的协调各方的关系，才能达到最佳状态。但是，就现阶段的发展而言，还是缺乏科学合理的规划方案，这样就容易发生与其他规划相冲突的情况。
2 土地资源在耕地利用方面存在问题
人们的生存资料需要在耕地上进行，耕地给了人们源源不断的生存养分，从某些方面来看，它是人类得以繁衍生息的重要方面。但城市的建设使得耕地面积逐步减少，人和耕地间的矛盾不断加剧。有的企业为了获得利益，一味的开发土地，建设用地，完全没有考虑农业的发展，耕地的保护，使人和土地之间的矛盾日益突出。目前，土地资源在耕地的利用问题有：
（1）耕地大量被搁置。在市场经济的促进下，农作物的经济效益比较低，这样就挫伤了农民从事农业生产的积极性，很多人放弃了耕作，而选择去城市务工，这样大量农村耕地闲置就被闲置起来。同时，有的农民为了获得更大的建设用地开垦荒地，在获得土地承包权后对土地实施荒芜处理，在一定数量的年内以非耕地占用土地名义申请建房，这样土地就被闲置起来。另外，有的企业盲目占用大量土地进行项目开发，却缺乏科学的规划和合理利用土地，使一些土地闲置。
（2）农村土地质量逐年下降。土地资源往往会受到地形、土壤、气候等条件的影响。一方面，我国的坡耕地所占比例是很大的，而边坡的坡度比较大，绿色植物少，实际上土地的肥力是在不断流失的，再加上人类的发展对森林等植被的破坏情况严重，使得耕地的土质日趋下降。另一方面，投资基金的力度不够，过度追求对耕地的利用，忽视耕地的日常维护，加之农药和化肥的大量使用，损害了土壤的养分，使土质不断下降。
（3）缺乏有效地控制。现阶段我国农业结构调整缺乏有效控制，耕地的土壤流失较为严重。
（4）缺乏土地集约管理意识。有的地区耕地保护意识比较薄弱，如农村住房建设面积超过规定的标准，有的家庭宅基地面积较大，有的地方乱占土地现象严重，有的地方为了发展经济，盲目使用土地，甚至以最低的价格出售土地，不利于耕地的可持续发展。此外，部分地区在城市化建设的基础上，没有从实际情况出发，而是对城市盲目扩建，对耕地面积破坏大。就因为没有良好的规划只是盲目扩建，很多在建的和建成的土地无人问津，耕地在遭到巨大破坏的同时，资源也浪费掉了。
3 加强土地资源管理措施
3.1 提高土地管理者专业素质
现阶段很多基层土地管理人员并不是专业人士，有的甚至缺乏起码的土地管理知识，土地管理水平不高，再加上缺乏土地资源管理规划上的科学理解，管理思想没有跟上时代的发展要求，土地管理工作很难有效地开展。这种情况下应加强土地管理人员，特别是在基层土地管理人员的专业性，定期地进行理论知识和技术的相关培训，土地管理人员也应积极地总结工作经验，进而提升土地管理管理者的专业素质，打造一个优秀的土地管理团队，来促进土地科学合理的利用。
3.2 加强土地资源管理监管力度
在经济发展和城市建设的实施过程中，要注重土地利用总体规划，还要科学的管理土地，这样能够有效解决由于经济发展和城市扩张所带来的土地用地紧张的问题。同时，地方政府应建立相关的国土资源管理部门，明确土地管理责任，加强对土地资源管理的监管。对土地使用采取政府牵头、各职能部门联合审查的机制，同时严格实施土地供给制，对土地使用进行集中管理，提高土地资源的管理和利用。还要进行严格的利用土地审查，实现土地的合理利用。有关部门要严格审批土地使用，拒绝批准任何缺乏的预审项目，进而最大限度地达到土地的合理利用。
3.3 加强土地节约和集约利用
受到综合因素的影响，有的地方没有节约土地资源的概念，土地资源浪费现象严重，这就需要我们在工作中加强土地节约和集约利用。
（1）应加强耕地保护，使其能够与环境和谐发展，达到土地资源的优化配置。
（2）城市规划和土地利用规划达到科学合理，这一重点放在空间限制和应用限制的有机结合上，这样可以有效缓解城市建设和土地资源间的矛盾。
4 结束语
通过文章的分析使我们了解到土地资源管理在土地资源、城市建设，甚至是经济发展中所起到的重要作用，这一点应该引起足够的重视。经过多年的努力，我国在土地管理上已经取得了一定的成绩，但在新形势下土地管理也面临着新情况、新问题，需要我们去认真解决。作为土地资源的管理者应该不断地提高自身的业务能力，还要总结好工作经验，使自己成为一名拥有良好专业素养和丰富工作经验的优秀土地管理人才，相信我国土地管理规划工作在各方的共同努力下会更加地科学合理，进而实现我国经济社会的可持续发展。
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【摘要】国家长治久安的发展，离不开国土资源的管理。土地资源的合理分配利用能够有效的保障国土资源的可持续发展，对国家的经济、文化和政治有着深远影响。随着我国经济的飞速发展以及工业化的不断推进不断进步，使得土地与建设的矛盾日益加深，使得国土部门的压力与挑战也越来越大，并且对于国土资源管理人员的要求也更加严格。所以为了更好的处理建设与土地资源的矛盾需要更好更快的提升土地管理部门的人员素质与知识水平和管理经验。因此本文从资源管理工作价值分析、资源管理尚存问题以及资源管理策略三个方面来全面的阐述基层土地资源管理的问题分析及所需策略探究。
【关键词】土地流失 国土资源 管理要求 基层
国土资源是一个国家用于人民生活的生产基地以及场所，其作为人民和国家生存与发展的基础，在基层管理方面仍然存在一些亟待解决的问题，只有从实际出发，认真分析基层国土资源中的种种弊端，并进行有效的策略研究，才能有效实现国土资源管理的最优化。
一、国土资源管理工作的价值分析
随着二十一世纪经济的飞速发展使得经济的发展与土地使用矛盾日益加深，所以国土资源管理部门的工作尤为重要，所以作为国家基层土地管理部门应该履行单位的职责，对违法乱纪的行为及时阻止，只有管理部门积极运用自己的权利个履行自己的职责，坚持依法治国的方针，这样国家土地资源才不会浪费，使得土地资源得到合理的运用才会使经济更加发展，国家更加进步。
作为基层管理部门首先要提高自己的服务态度，在为基层人民服务时要态度端正，礼貌得当，做到有问必答，有据可依。只有这样人民才能更好的了解认识土地的重要性以及保护资源的重要性。只有当资源管理部门工作态度以及人民的保护意识增强，才能使管理部门的管理工作更好的进行下去。从而使我国农村改革、发展、稳定的大计得到更有利的保障。能更好的推动我国土地资源管理水平，对推进社会主义新农村建设，促进经济和社会的又好又快的发展具有十分重要的意义。
二、基层国土资源管理尚存问题
我国国土资源管理存在的问题比较普遍。首先，管理人员被利益蒙蔽了双眼，没有形成保护观念。例如基层干部在巨大利益前抵制不住诱惑变相买卖国家土地资源，无视国家法律，盲目审批，随意的满足企业和个人的不当要求。导致了土地资源的大量流失，同时也使得人民产生了一种有钱好办事的错误思维，使得人民更加肆无忌惮占用和浪费土地。
其次，管理部门的审批程序不合理。我国在土地征收以及征用的审批，审核上都有着严格的要求和法律规章制度，并在程序和周期上做了严密的规定，但是复杂精密的程序势必会影响到某些急功近利的管理单位的利益，所以审批流程往往会被任意简化，这也是目前在基层的管理工作常见的问题。还有管理部门的领导通常会借用一些借口，滥用自己的职权谋取不正当的利益。这不仅仅会对市场秩序的正常维护造成影响，还会带来严重的土地资源利用不合理的问题，同时还会使人民对我国的法律法规产生误解，对社会造成较大的不良影响。
再次，基层管理部门的管理力度不够，执法不严。在很多地区都有滥挖、滥占的现象。归根到底还是基层管理部门对于自己所负责的地区没有尽到自己应尽的职责，没有按照国家的法律来管理。很多地区只要稍微讨好一下管理部门就能随便去挖土，甚至没有节制的去挖。所以加强管理部门的管理力度势在必行，在加强的同时也要注意培养管理人员的素质，只有这样才能使国家的土地资源更好的利用，社会的发展更加进步。
最后，管理部门人员素质较低。在很多部门都存在这样的状况，管理部门的工作人员无视工作规章制度，肆意散漫，使得人民对其产生了较多不良影响，从而导致了去办事的人本着一个走后门找关系的社会风气，从侧面也导致―些不正当交易的产生。所以加强管理人员的素质要求尤为重要。这样才能推动我国科学发展观的进行，以及资源的可持续发展，造福于子孙后代。
三、基层国土资源管理策略
通过以上对土地资源存在问题的分析，笔者对土地资源管理提以下几点策略及建议。
首先，加强土地保护的意识及土地保护意识的宣传，这样能使更多的人了解意识到保护土地资源的重要性，了解科学发展观的重要意义。从而避免相关行为的发生。
其次，加强管理部门及人员的执法力度。加强基层国土资源管理人员的法律法规知识培训，使得工作人员在以后的工作中能够有法可依，有法必依。执法必严。对于土地资源管理部门来说，对于违法乱建的一些行为应该加强整治力度，确保国土资源的合理利用。其次国土资源管理部门要端正执法态度，不暴力执法，依照国家的法律法规来严格执法。对不合理的资源利用情况进行全面排查，严格整治，从而确保国家的土地资源更有效的利用。使得资源能够可持续发展。
再次，国家应加强对土地资源管理部门的管理力度，从而使得管理部门能够更加按照规章制度办事，全心全意的为人民服务。加强组建基层土地资源信息化机构，加强土地资源干部队伍的建设，提高国土资源干部队伍的信息化管理水平，从而更加全面更加有效的管理土地Y源，还应努力的吸引专业化人才，加大专业化人才的培训，只有这样才能使得我国土地资源更加全面的利用，减少土地资源的浪费现象。
最后，树立以人为本的观念，切实保护人民群众的利益。土地是农民生存的基本条件也是农民收入的根本途径，所以土地管理部门在征收农民土地时要制定合理有效的补偿标准，确保补偿的透明度，确保农民的根本利益，保证农民的知情权和参与权，防止出现补偿的随意性，规范征地的行为。
土地资源管理存在的问题措施
社会主义新农村建设是全面提升我国现代水平的重大而艰巨的历史性任务，在社会主义新农村建设的过程中，经济发展与土地资源的保护一直是发展中存在着矛盾。伴随着经济的快速发展，郊区城市化、城乡一体化、乡村城镇化等越来越多概念的衍生，新农村建设的步伐不断加快，土地资源的需求量开始增加，然而土地资源的自然供给却是有限的，再加之人类活动的频繁，导致土地荒漠化、土地盐碱化等问题，加剧了土地资源的短缺。因此，农村土地资源成为当前一项亟需解决的重要问题
一、新农村建设的重要基础性工程是农村土地整理
应开展农村土地整理，改善农业生产的物质基础条件，提高农业综合生产的能力。农村土地整理，其宗旨就是按照现代农业的要求，综合采用农业、水利、林业、生物和科技措施，实现田成方、路成行、林成网、渠相连、旱能浇、涝能排，农田标准化、生产专业化、操作机械化和农艺规范化，建设现代化农业园区。实践证明：农村土地整理在很大程度上发挥着极高的效益。如将处于荒废状态的道路、沟渠、损毁的防护林、坟墓等开发成生产用地， 可以有效的增加耕地面积。诸如通过规整农田灌溉渠系，发展节水灌溉农业，以及改良土壤等措施，能够提高土、水、肥的综合利用效率。通过调整土地关系，优化土地利用结构，能更好地提高土地利用率和产出率，同时保证土壤的养分不大量流失。通过平整土地，归并零星地块以及修筑梯田，能够促进土地集中和土地适度规模经营，为提高农业机械化装备水平和农业集约化程度创造条件。通过完善农业基础设施，可以为大面积推广农业技术创造条件，有效改善农业生态条件和农村人居环境提供有效的措施。
二、农业生产用地的配置机构不健全所导致的问题
在我国农村土地的政策中，家庭联产承包制在一定程度上大大的调动了农民生产的积极性，但目前来看，在以为核心的农业生产经营体制的制度优势已经开始出现严重的弱化，正在不断的暴露出一些不适应生产力要求的弊端。由于单个家庭中所拥有的生产要素与制度中提到的扩大生产经营的要求相违背，分散农户的家庭经营已经难以适应整个市场的需求，生产同再生产在各个环节以及利益的分配存在重大的矛盾。不仅如此，农民对土地资源的认识不够深刻，意识观念不统一，进而造成了不同区域的规模和流转的差异，再加之没有可操作的指导性策略，是土地的流转处在一种盲目运作的状态。
三、如何合理规范土地资源的使用
1、必须高度重视优化土地资源配置的原则
土地资源在利用率上存在的问题，追溯其根源不难发现俺，资源短缺与低效利用是造成这一问题的根本原因，要想解决这一问题，就必须要通过优化配置这一策略，来提高土地的利用效率和产出效率。土地集约利用在根本上涵括了土地优化配置的问题，土地优化配置可以很有效的实现土地资源的集约利用。土地优化配置在其实质上，完全可以可以理解为以土地的可持续利用为根本目标和准则。在一定区域内使土地资源需求既能满足当代社会经济发展的需要，又不对人类未来的发展造成威胁。这样做的同时，也满足了可持续发展战略的要求。
2、调整农村产业结构的原则
开展建设用地存量土地调查，对重点工程项目的土地进行一次清查，登记造册，明确界线范围，对占用或重复征地进行清理。加大存量土地收储处置力度，对尚不达到法定收回期限的闲置低效利用的国有土地，由地方政府无偿收回。在节约和科学利用土地的前提下，切实做好拆迁补偿安装工作，对农村分散的空闲地和低效利用土地进行融合，开展城乡建设用地置换，同时做好农用地整理工作。在农村，浪费土地的情景随处可见。导致这一现象的直接原因就是农村的产业结构不合理。在农村，很多地区都在延续这先人粗犷型的生产生活方式，肆意开采、放牧、砍伐等行为，这直接导致了土地资源的大面积破坏以及土壤营养含量的流逝。积极的开展调整农村产业结构，是有效实现土地资源的优化配置以及土地资源可持续发展的必然要求。我们不能靠大力发展经济作物，来增加单位土地面积的经济产出，我们必须要在有限的土地资源上，创造出尽可能无限多的效益。对每一类土壤进行分类指导，给予合理的确定，不能忽视现有的状况而采取“一刀切”的盲目策略，从而以发挥每类土地的最高利用价值。
3、坚定不移的遵循土地资源高效利用原则
在目前的土地资源保护与利用中，我们必须坚定不移的遵循低资源高效利用的原则，在有限的自然供给中，创造出属于人类的最大的经济效益，在社会主义新农村的建设过程中，政务等相关部门可以通过举办知识讲座、为广大群众提供政策咨询等多种形式，使群众可以充分的了解我国的国情，提高广大人民群众在土地整理上的整体认知，使经济发展理念和资源保护观念深入人心，增强了群众自身对土地资源的认识，从而能够为土地整理项目的有效实施，奠定了最坚实的人民群众基础。
4、坚持土地资源可持续利用的原则
土地资源利用研究的理论基础是可持续发展理论，土地资源的利用是追求土地利用效率的最大化，节约建设用地资源，实现土地资源的可持续利用为最终目标，土地资源的可持续发展是土地资源利用的必然选择，因此要实现土地资源的利用必须坚持土地资源可持续发展的原则。
我国正处于社会主义初级阶段，各项制度和法律法则都还不够完善，新农村的出现以及土地资源保护的出现都在一定程度上完善着我国的局面，促进我国经济建设的发展和环境资源的保护。
参考文献：
[1]郭欣欣，胡琳，杨凤海.土地资源管理专业双语教学探析.长春理工大学学报2009（4）：2.
[2]杨忠学，刘占场.土地资源管理专业和教学改革探索.时代教育，2008（41）.
