时间：2023-10-02 08:58:19
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一、认真贯彻执行上级法律工作的各项具体要求，加强法制基层组织建设
对我乡所涉及的计生执法、司法所等机构，配备了专门人员，并认真组织其人员进行了相关专业法律知识培训工作，使其充分掌握相关法律专业知识，为充分做好执法工作打下良好基础，加强了其业务素质的培养，提高依法行政水平，在人员配备上，挑选综合素质较高的精干人员，组织强有力的工作队伍。
二、大力开展普法宣传，提高机关干部和村两委班子成员的法制观念
1、开展法律知识培训，在年度，为了适应当前依法治国的形势要求，我乡对广大机关干部和村两委干部开展了4次法律知识培训工作，每年度进行一次集中学习培训，邀请派出所、计生局和司法局的领导进行相关法律知识培训，使我乡广大机关干部和村两委干部接受专业法律知识培训，提高了法制观念，提高依法行政水平。
2、积极参加市里组织的普法考试。我乡机关人员严格按照市政府的要求，积极学习准备认真参加市政府举办的一年一度的司法考试，同时积极组织村干部分级分批接受市级的相关学习培训工作，提高其法律知识水平。
3、认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》认真领悟其宗旨，并进行大力宣传，普及依法行政知识，加强法制观念建设。
4、认真执行规范性文件备案，办理行政复议案件规范，案卷规范，无行政复议被撤消或行政败诉的案件。
5、认真推行行政执法责任制，加强责任追究制度，对所负责的纠纷或矛盾问题，依据“属地管理的”原则，督导办法，实行严格责任制度。以强化责任，依法办事，并使依法办事的观念深入民心。
为了全面贯彻落实党的十七大精神，深入学习和实践科学发展观，推进国土资源法律法规知识的普及。根据市委、市政府六部门《关于开展全市县（市、区）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动的通知》等相关文件精神，按照市局的统一安排，我局积极协调区委组织部、区委宣传部、区司法局、区教育局等部门，集中人力、物力、财力，对全区2镇7办125个行政村，236名村干部进行了三期每期三天的国土资源法律法规知识培训，并取得了较好的教育培训效果，现将宣传教育培训情况汇报如下：
一、高度重视，周密部署
国家和省、市有关“宣传教育培训活动”通知下发后，分局领导高度重视，成立了局长全面负责，宣教科具体组织，相关科室密切配合的领导小组，一方面主动向区委、区政府汇报，另一方面积极协调区委组织部、宣传部和司法局等部门，抽调领导和专职人员，组成培训联络机构，制定方案，联系教材，落实师资，安排场地。3月份订购《村级干部国土资源法律知识读本》、《法律法规政策选编》、《宣传画册》各300套，做到村干部人手一册。5月中旬，区5部门联合下发培训方案，明确了各部门包抓培训的领导和工作人员。7月初，区委组织部下发《培训通知》决定7月10日-7月25日分三期对村级两委会主要干部进行培训。在每期培训中，区政府主管区长、市局领导出席并作动员讲话，区委组织部、宣传部、司法局等成员单位都派领导参加。
二、精心组织，落实任务
此次培训工作，由宣教科具体负责，在培训前组织人员召开专项会议，具体部署，落实责任。一是严格考勤，培训人员考勤报到由区委组织部和我局人员共同负责，对组织不力的镇办区委组织部给予批评，督促其人员参加培训，对未到人员集中第三期进行了补训，有效地保证了参训人数，参训率达到96%。二是严格会务管理，制定详细的会务须知和培训课程安排表，安排专人负责培训人员住宿、就餐、上课等事宜，整个培训由区委组织部、国土分局和各镇办共同协调管理。三是针对培训人员多，难管理等情况我们采取了多种灵活的管理方法和应急措施，制定了培训人员日常管理办法，饮食安全、住宿安全和防震安全等应急措施。通过这些积极有效的管理措施，确保了培训人员、内容、效果、时间的“四落实”，保证培训工作按期顺利进行。
三、突出重点，切合实际抓培训
在培训中，我们先后邀请省国土资源厅培训中心、执法局、地籍处、法规处及市局耕保科、市局分管执法监察工作的领导讲课。重点围绕党的“十七”大精神、农村土地权属与纠纷调处、宅基地管理、集体建设用地审批、征地补偿与被征地农民社会保障、国土资源违法案例剖析等村干部关心的难点、焦点问题进行了讲座。讲授内容丰富，突出重点，切合实际，效果明显。每期培训中，安排一个下午时间进行分组讨论，局领导及各业务科室负责同志与村干部座谈，参加讨论，解答问题，消除矛盾，增进理解。在此基础上，我们还结合实际，每期培训结束时都安排一次国土资源理法律法规考试，进一步增强培训效果，加深村干部理论法规的认识。
通过听取市、区领导重要讲话和省、市领导专家国土资源法律知识的专题辅导，培训学员认清了当前国土资源管理形势和任务，加深了对国土资源法律法规和相关政策的理解，提高了严格依法管理国土资源、坚守耕地红线、节约集约利用土地的思想认识，明确了乡镇办村国土资源管理工作内容及目标任务，进一步理清了做好国土资源管理工作的思路，同时也进一步加强了与国土资源管理部门的沟通，增进了理解。
四、下一步工作打算
在此次国土资源法律知识宣传教育培训活动中，我们率先在全市县（市、区）开展了村级干部国土资源法律知识宣传教育活动，为国土资源法律知识的普及作出了一定的成绩，但是，离上级党委、政府和主管部门的要求还有一定差距，还需要进一步深化和加强宣传教育培训工作。为此，我们决定在以后的工作中，着重抓好以下几方面工作。
一是完善制度，建立培训长效机制。将国土资源宣传教育作为一项长期工作列入全年工作目标，纳入重要议事议程，做到年初有目标，年内有计划，年终有考核。逐步完善镇办村宣传培训体系。
根据彝普发〔〕2号文件精神和构建社会主义和谐社会的要求，为全面落实科学发展观，提高农民的法律意识，教育农村广大干部群众自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任，我局制订了“法律进乡村”活动方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以“弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐社会”为主题．落实“五五”普法规划和人大常委会决议，大力开展“法律进乡村”活动。教育农村广大干部群众自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任，进一步增强宪法和法律意识。引导农村干部群众依法管理、依法办事，不断提高农村法治化管理水平，努力为构建社会主义和谐社会、全面建设社会主义新农村营造良好的法治环境。
二、工作目标
通过开展“法律进乡村”活动，使各级农村领导干部和群众进一步增强宪法和法律意识，提高法律素质；牢固树立依法管理、诚信守法、依法办事、依法维权的观念；努力发展新农村建设的好形势，为全面推进农村法治化进程和建设和谐濉溪奠定坚实的基础。
三、任务内容
“法律进乡村”要求乡村干部每年的法制教育集中培训学习时间不少于2天，以会代训不少于7天。其他村民不少于1天。乡村干部和村民法制教育学习的主要内容是《宪法》、《村民委员会组织法》、《土地承包法》、《治安管理处罚法》、《婚姻法》、《物权法》、《继承法》、《合同法》和《人口与计划生育法》等与农村生产生活相关的法律法规。主要参考资料为《农民法律知识读本》。
四、方法措施
(一)加强对乡镇干部、农村“两委”干部(党支部委员会和村民委员会)、乡村教师的法律知识培训工作。乡镇干部、两委干部、乡村教师是“五五”普法规划确定的重点普法对象。要对“两委”干部、乡村教师普遍进行学习法律知识轮训，通过集中培训、以会代训和自学等方式，进一步提高“两委”干部、乡村教师的法律素质和法制宣讲能力。
（二)举办农村法律大集，开展法律宣传活动。在每个乡镇大集日主办一次法律大集活动，由县普法领导小组牵头，抽调相关的单位和人员，组成新农村法制宣传教育宣讲团，以乡镇为单位确定固定地点，举办法律服务大集活动。
(三)乡镇成立普法依法治理领导小组，依托司法所建立法律知识宣传服务平台。村建立法律知识宣传服务组，由党支部书记任组长，选2名有威信、有文化、有法律知识和宣传能力的教师或村民担任法制宣传员，具体负责法律知识的宣传和村民法律知识的咨询与解答工作。
(四)加强对进城务工人员的法制宣传教育。以基层司法所为法制宣传教育阵地，开展好新农村法制宣传教育工作，把进城务工人员作为乡村法制宣传教育的重点对象之一。对外出打工的农民，在他们出村前要组织他们集中学习宪法所规定的公民应有的权利和义务，明确外出打工遇到问题时如何通过法律渠道解决问题的办法和途径，学会如何依法维护自身的权利。
(五)加强对农村青少年学生的法制宣传教育工作，带动乡村普法对象认真学习相关法律法规。以农村学校为法制宣传教育阵地．充分发挥乡村教师普法骨干作用。要充分发挥中小学政治课、法制课的作用。实现一个小学带动一个村，一个中学带动一个乡的法制宣传效果。
五、具体要求
(一)提高认识，加强领导。各乡镇要充分认识开展“法律进乡村”活动的重要性与必要性。增强责任感与使命感。要把“法律进乡村”作为“五五”普法活动的重要载体，将其摆上重要日程，给予必要的经费和物质保障，大胆探索，创造性地开展工作。
(二)制定计划和制度，抓好落实。各乡镇要做好本级规划的制定工作，做好实施规划的组织、协调、指导、检查工作。要结合实际，制定“法律进乡村”具体实施方案、细则，明确目标任务和措施。要健全完善法制宣传教育工作责任制，做到有部署、有检查。
(三)加强指导，树立典型。要对开展“法律进乡村”活动的试点村牛街水田村加大督促检查力度。召开“法律进乡村”试点工作会议，及时总结经验，推广“法律进乡村”括动的好做法和好典型，注重发挥典型的示范辐射作用 。对表现优异的乡村和个人予以表彰。
(四)各乡镇开展“法律进乡村”活动的典型经验和有关情况要及时报送县普法依法治县领导小组办公室，领导小组办公室将根据“法律进乡村”工作的进展情况适时组织专项推进活动，促进“法律进乡村”工作的顺利进行。
以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以“弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐社会”为主题，落实“五五”普法规划和市人大常委会决议，大力开展“法律进机关”活动，教育广大干部自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任，进一步增强领导干部和全体公务员的宪法和法律意识，引导各级机关依法决策、依法管理、依法行政，不断提高全社会法治化管理水平，努力为建设社会主义法治国家、构建社会主义和谐社会营造良好的法治环境。
二、工作目标
通过开展“法律进机关”活动，使各级领导干部和公务员进一步增强社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；使各级机关及其工作人员熟悉掌握与社会主义市场经济相关的法律知识，熟练运用与本职工作相关的法律知识，树立诚信守法、依法办事的观念，不断提高依法管理和服务社会的质量，为全面推进全市法治化进程奠定坚实的基础。
三、任务内容
“法律进机关”是指党政群等机关及其直属事业单位工作人员都要认真进行法律知识的教育学习。每年的法制教育学习时间不少于40小时。
机关法制教育学习的主要内容是《宪法》、《公务员法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《物权法》和《全面推进依法行政实施纲要》以及与本行业工作相关的法律法规。主要参考资料为《干部法律知识读本》。
机关教育对象分二类：一是具有行政执法(司法)职能的部门和人员，是机关法制宣传教育的重点。要重点加强对机关通用法律法规和与行政执法(司法)相关联的法律法规的教育学习。各行业(司法)主管部门应针对本行业工作需求，编辑本行业《法律知识学习手册》进行宣传教育。二是非执法类人员(党政群各类机关)的学习，要完成正常的通用法律教育学习时间和内容。
四、方法措施
(一)完善制度，突出社会主义法制理念教育。继续坚持和完善党委(党组)理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、各级政府办公会前学法制度，以及公务员年度法律知识培训制度、进一步健全法律知识年度考试考核制度，积极推行领导干部学法用法合格证制度和任职前法律知识考试制度等，充分发挥领导干部学法用法的带头示范作用。注重社会主义法制理念教育，不断提高领导干部和公务员队伍的依法管理和服务社会水平。
(二)各级党校、市行政学院要把法律知识培训列为领导干部的必修课程。增加法律知识在公务员培训学习中所占的比重。采用专题讲座、知识竞赛、演讲会、报告会和参观警示教育基地等方式进行学习。市直机关及直属单位每年法律知识讲座保证3次，争取每季度1次。
(三)坚持把法律知识的学习纳入日常学习计划。各级机关要建立法制学习园地，统一印制学习笔记，把专题讲座与法律知识的自我学习相结合，保证完成规定的学法任务。领导干部每年的学法笔记不少于5千字，其他工作人员每年学笔记不少于3千字。
（四）充分利用机关内外部网络、社会和行业部门的网络平台，办好法律宣传教育网站，创新网络教育形式，为领导干部和公务员学法提供便利条件。
（五）注重发挥普法讲师团在“法律进机关”活动中的作用，合理设置法制教育学习专题，最大限度的发挥讲师团作用，不断探索完善激励机制，确保普法讲师团队伍的稳定。
（六）注重机关法制文化建设，组织、协调好法制音像、书刊、宣传画等资料的创作，推动法律知识的普及和法制文化的创新。
（七）组织开展与本单位、本部门（行业）相关的法律法规的宣传工作。本着法制宣传教育要面向基层、面向群众的原则，适时开展送法下基层活动。每年向基层和社会群众赠送1次法律书籍和法制宣传资料。
（八）开展好法律知识考试考核工作。按照干部管理权限每年组织一次全市科、处级以上领导干部法律知识考试。把司法和行政机关的执法水平和执法效果作为考核的重要内容。“法律进机关”活动开展的情况列入机关年度考核内容。领导干部和机关工作人员的法律知识考试，要将成绩在本单位公示。要把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部和公务员职级晋升、年度考核和任用考察时的重要依据。逐步推行执法人员法律知识考试不合格者末位待岗学法或调离制度，不断推进领导干部和公务员法律知识考试考核工作规范化。
(九)开展“学法用法模范公务员”和“学法用法示范机关”创优评比活动。“法律进机关”活动期间，全市层层都要开展评选“学法用法模范公务员”和建立“学法用法示范机关”的工程，各级机关要积极组织开展创建活动。
(十)健全完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制、执法人员定期培训考试考核制，强化对各级机关行政执法的考核力度。把执法水平和执法效果作为“法律进机关”工作的重要考核内容，使机关工作作风不断优化，服务质量不断提升。
五、实施步骤
全市的“法律进机关”工作分三个阶段：
第一阶段：准备阶段(20*年9月至20*年12月)。
重点工作：一是开展调查研究，摸清“法律进机关”的工作底数。二是研究制定规划。各地、各部门要结合实际，研究制定本地区、本单位“法律进机关”实施方案和具体步骤，明确工作重点，进行任务分解。三是抓好试点，培训骨干，落实组织，宣传和发动等项工作。
第二阶段：组织实施阶段（20*年1月至2009年6月)。
重点工作：一是要根据实际需要，各地、各部门要制定“法律进机关”重点工作推进表，二是采取坚决的措施和富有成效的手段，认真抓好各项工作的落实。三是市依法治市领导小组办公室将适时组织专项检查和评比等活动。
第三阶段：总结验收阶段(2009年7月至2010年6月)。
重点工作：一是各地、各部门普法依法治理部门要按照细则确定的目标和任务，认真开展自检自查工作。二是市依法治市领导小组办公室将联合相关部门，对各地、各部门开展“法律进机关”活动进行考核，并将其作为“五五”普法的重要内容记入考核档案。
六、具体要求
(一)提高认识，加强领导。各地、各部门要充分认识开展“法律进机关”活动的重要性与必要性，增强责任感与使命感。要把“法律进机关”作为“五五”普法活动的重要载体，摆上重要日程，给予必要的经费和物质保障，大胆探索．创造性地开展工作。各县(市、区)普法依法治理部门要发挥主观能动性和各自优势，认真组织，积极协调有关部门加强整体推进落实工作。“法律进机关”的具体实施单位，要建立健全协调运作的责任机制，做到有组织、有计划、有制度、有教员、有教材、有阵地、有考核、有档案，确保学法用法效果。
(二)制定计划，抓好落实。各地、各部门要做好本级规划的制定工作。做好实施规划的组织、协调、指导、检查工作。市直各单位要根据本方案和国家、省、市规划要求，结合实际，制定具体计划，并组织实施。各县(市、区)和行业部门要结合实际，制定“法律进机关”具体实施方案，明确目标任务和实施措施。要建立健全法制宣传教育工作责任制，做到有部署、有检查，保证方案的顺利实施。
(三)明确责任，分工把口。从20*年起，市直各局机关及直属机关的普法依法治理工作由机关党委负责，并按市直机关工委、市依法治市领导小组办公室的要求抓好落实；行业系统的普法依法治理工作由法制（法规）办负责，并按市依法治市领导小组办公室的要求抓好落
(四)加强指导，树立典型。各地、各部门要对开展“法律进机关”工作加大督促检查力度，做到有计划、有措施、有总结。要善于发现工作中出现的新情况、新问题，探索解决问题的新方法、新途径，增强工作的实效性。要不断总结经验，树立和推广“法律进机关”活动的好做法和好典型，注重发挥典型的示范辐射作用。
关键词：领导干部；法律思维；对策
中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）05-0007-02
国务院2010年的《关于加强法治政府建设的意见》提出领导干部要切实提高运用法治思维和法律手段解决问题的能力。党的十报告又提出，要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。在法治时代，领导干部的决策和行为总会直接或间接地与法律发生关系，领导干部只有具备法治思维和运用法治思维的能力，才能依法履职、依法决策，才能推进经济社会健康有序发展。而法治思维是建立在法治理念基础上的，“在一个人能够获得它的认识之前，需要长期的学习和实践。”[1]平时不具备法治理念的领导干部，遇到问题时不可能运用法治思维的方法去解决遇到的问题，由此可见，学会运用法治思维的方法来处理各种社会矛盾和促进社会发展，已经成为当前各级领导干部迫切研究的课题，加强对各级领导干部法律思维的培养也越来越重要。
一、法治思维的内涵
“法治思维”是指执政者在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。法治思维是以合法性为判断起点而以公平正义为判断重点的一种逻辑推理方式。法治思维首先表现为心中有法，也就是说要养成处理问题时遵循法律至上，坚持公平、公开、公正的法治原则的法律意识。法治思维还表现为一种行为的选择，也就是当我们面临有多种问题的解决方式时，是否能够选择符合法律规定的方式来解决问题。具体来说法治思维包含以下四个方面。
第一，“合法性思维”，它是法治思维的逻辑前提，即任何行政措施的采取、任何重大决策的做出都要合乎法律，包括：目的合法，即公权力行使者做出某一决策，实施某一行为，应符合法律、法规的目的和宗旨。权限合法，即职权法定、越权无效规则。它是指做出某一决策，实施某一行为，应符合法律、法规为之确定的权限。内容合法，即指做出某一决策，实施某一行为，应符合法律、法规的具体规范以及法律的原则、精神。手段合法，即公权力行使者做出某一决策，实施某一行为，其运用的方式、采取的措施应符合法律规范以及法律的原则、精神。第二，“程序思维”，它是法治思维的逻辑路径，即要求权力必须在既定程序及法定权限内运行即程序合法。正义不仅要实现，而且要以看得见的方式实现。程序是看得见的正义，也是实体正义的根本保障，因此，程序合法即公权力行使者做出某一决策，实施某一行为，其过程、步骤、方式、时限等应符合法律、法规的规定，是法治的基本理念。所谓“程序合法”，是指公权力行使者作出某一决策，实施某一行为，其过程、步骤、方式、时限等应符合法律、法规的规定（即法定程序）和正当程序的要求。第三“权利义务思维”，即以权利义务作为设定人与人关系及人与公共权力关系的准则。第四“公平正义思维”，即公权力要以追求、维护公平与正义为价值尺度。
二、当前领导干部在法治思维方面暴露出的主要问题
1.缺乏法治思维的意识，存在人治思维
这里具体表现为：有的领导干部对依法治国错误地理解为依法治“民”而不是依法治“权”、依法治“官”；有的领导干部在工作中奉行“摆平就是水平，稳定就是搞定”的人治思维，认为“有法（律）无（办）法，无法（律）有（办）法”，采取非法律手段解决现实中出现的矛盾和问题，为追求“稳定”而牺牲“法治”；还有的领导干部认为GDP是衡量政绩的主要标准，因此一味地追求GDP的增长，并且只对GDP有动力，还有一些领导干部为了“政绩”，不惜侵犯群众权益而大搞形象工程，有的甚至以牺牲“法治”的方式来换取经济的发展。因为这些人治思维的存在，所以直接影响我们有的领导干部在做决策时不能做到依法决策、科学决策和民主决策。
2.运用法律解决问题的能力不足
虽然有的领导干部已具备一定的法律知识，但运用法律武器解决复杂的社会矛盾的能力还很不足，对一些本来可以遵循法律原则和法律精神做出决策的事情，却只是机械地按法律条文办事；还有的领导干部在实际工作中有选择地适用法律，有利于自己的就执行，不利于自己的就不执行，尤其是在对突发事件的处理上，由于法治思维的欠缺，不能正确把握运用法治原则和精神，灵活处置，导致恶性的发生，如2008年贵州瓮安事件处置中就暴露了当地领导干部驾驭法律解决突发事件能力的欠缺。
3.决策程序不合法
做决策，不仅要做到决策结果合法，而且还要做到决策程序合法。没有程序的正当，就不会有实体的公正。现实工作中还存在着由领导干部几个人或主要领导一个人“说了算”，或者搞所谓的“三拍式”（拍脑袋、拍胸脯、拍屁股）决策的现象。例如有的地方违法拆建，任意侵犯公众财产权和人身权，引发自焚、自杀等惨剧或者暴力对抗致人死亡的恶性事件；还有一些地方违反环境保护法律法规，大量兴建对自然环境破坏严重的高污染、高耗能企业，以致造成严重生态灾难事件。导致发生这些问题的一个很重要原因，就是我们有的领导干部在决策时没有依照法律程序做出决策，导致决策缺乏法律基础和群众基础。
三、培养领导干部法治思维的对策
领导干部自觉运用法治思维决策，是建立在良好法治思维理念基础之上的。法治思维理念的养成，是一种“习惯成自然、润物细无声”的陶冶过程，因此要通过各种途径来培养领导干部的法治思维理念。笔者认为应该从以下几方面入手。
1.建立健全相互制约又相互协调的权力运行机制
“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”[2]不受制约的权力，必然导致行使者法律素质低下。不受监督的权力必然腐败，而腐败则必然是违法行为。为了培养领导干部的法治思维，必须加强对权力的监督制约，而监督和问责是促进领导干部依法行政的重要保障。因此，我们要注重行政监督和问责，建立领导干部学法用法舆论评价机制，将领导干部学法用法情况置于社会公众监督之下，使社会评价和社会监督真正成为领导干部依法办事的“推进器”；加强问责制度的完善与实施工作，不断健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，要按照有权就有责、滥权应担责、侵权要赔偿的要求，强化领导干部的责任意识和担当意识。对那些不依法办事的领导干部要严肃进行批评教育；对给国家利益、社会公共利益和公民权益带来重大损失，并造成严重社会影响的领导干部，要严格追究行政责任；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。保证对各级领导干部的监督有力有效。
2.将“法治状况”引入领导干部绩效考核和选拔任用标准之中
我们在对领导干部考核时要考核领导干部依法履职水平。依法履职水平，是衡量一个领导干部法治思维能力的重要指标，也是考量一个领导干部依法执政、依法行政、依法决策的重要因素。要把依法执政、依法行政、依法决策纳入到领导干部的考核内容，建立健全考核评价机制。在领导干部的晋升过程中，应该充分体现对他们的法治意识、运用法治方式解决问题的能力考察，推行领导干部法律知识任职资格制度、任前法律知识考试制度，把具备必要的法律知识和相应的法律素质作为提拔任用领导干部的重要标准和条件，对在规定时间内未获法律知识任职资格者不予提名。要提拔和使用法治思维意识强、善于用法治方式解决问题和推动社会发展的优秀干部担任重要岗位的领导，只有将“法治状况”引入领导干部绩效考核和选拔任用标准之中，才能让法治思维成为领导干部主动自觉的惯性思维方式。领导干部法治思维增强了，自然促进其法律手段的运用；法律手段运用多了和运用有效了，又会反过来影响和促进领导干部的法治思维的形成。
3.加强行政机关的法治文化建设
法治文化是法律思维的重要精神支柱。通过法治文化的建设，强化领导干部主动按照法律的逻辑，思考、分析、解决问题，并使这种法律思维演化成一种自觉和习惯，促进领导干部深入学法用法，进一步激发法治建设的活力，从而解决领导干部学法“入耳、入脑、入心”难的问题。加强行政机关法治文化建设的具体措施如给领导干部配发学法教材、学法笔记本、法制宣传台历和开通手机法治新闻报、办公楼宇法治动漫、电子杂志新型法治文化传播平台，让广大领导干部经常性地受到法治文化的熏陶，使法治思维实实在在内化到领导干部的行为准则和日常工作中去，从而潜移默化地提高领导干部的法治思维能力。
4.加强对各级领导干部法治教育的培训
虽然我们有关部门采取了一些办法，组织不同层次领导干部的法制培训，但效果往往不太理想，领导干部学法的热情和兴趣不高。主要的原因很大程度上是对领导干部的培训内容和形式相对比较单一，我们往往偏重于对领导干部进行法律知识的传授，而忽视对领导干部进行法律原则和法治精神的培养。因此，我们要不断研究和创新对领导干部法治教育培训的方式与方法。在法治教育培训的形式上，我们可以采取党委常委会、政府常务会议会前学法、举办法制讲座、举办领导干部依法执政和依法行政专题研讨班、定期组织领导干部参加专门法律知识轮训和新法律法规专题培训、采取案例教学等形式来组织领导干部学习法律；在法治教育培训的内容上，我们既要加强对领导干部学习宪法、通用法律知识以及与履行职责相关的法律知识的培训力度，又要重视对领导干部法律原则、法治精神等法治思维能力方面的学习培养，使领导干部最终形成一种思维定式：“解决社会问题，法律思维当先”。
参考文献：
自*6年“五五”普法启动以来，我市紧紧围绕全市发展稳定的工作大局，结合新形势和当前工作的需要，突出抓好了法律进机关、进农村、进学校、进企业、进社区和进军营的法律六进活动，不断创新方法，加强宣教，增强了普法工作的针对性和实效性，推动了普法工作向纵深发展，全面提升了全市法制化管理水平。
在机关，我市在坚持执行领导干部学法用法制度、培训制度、普法考核证制度的同时，还围绕提高领导干部依法决策、依法行政、依法办事的能力，聘请专家教授来乳进行法制讲座，集中组织广大干部观看专题录像，并对科级干部实行普法考核制度。近三年来，全市先后举办了3期普法骨干培训班，培训骨干*0余人；组织举办了3次全市科级干部普法考试，合格率达到100%；对全体公务员实行集中学习与自学相结合的制度，保证其每年学习法律知识的时间不少于40个小时，进一步促进了机关事业单位的规范化建设，提高了工作透明度，转变了工作作风。
在农村，我市除了坚持办好普法一条街和普法宣传栏外，还通过远程教育网络定期向群众播放《农业承包法》等法律知识的专题讲座片；发动律师每月义务进镇进村，调处矛盾纠纷；通过举办半年一次的农村两委干部法律知识培训，强化农村干部群众的法律意识。到目前为止，全市共举办3100多场农村法律知识广播讲座，发放10万多份明白纸，开办了3500多期普法宣传栏、黑板报，送法下乡*多次，培训农村普法骨干宣讲员达1000多人次。去年农村“两委”换届选举期间，我市及时向群众宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规，同时，以过去选举工作的实例为案例，通过与村民座谈和法律专题讲座的形式，让百姓真正了解了我国村委会换届选举工作的运行程序，确保我市农村党支部和村委会的换届选举工作顺利开展。
在学校，我市继续把全市中小学学生法制教育作为普法重点，采取有效措施狠抓落实，进一步完善校规校纪，开展“安全文明校园”创建活动。目前，全市有96%的中小学校聘请了法制副校长，所有学校均开设了法制课，形成了学校、家庭、社会三位一体的青少年法制宣传教育格局。“五五”普法启动以来，全市共为青少年讲授了190余场法制课，并通过多次组织开展班级“模拟法庭”、“法律知识竞赛”等活动，全方位、多形式、多层次地开展学校普法教育，有效预防了青少年违法犯罪现象的发生。
在企业，我市经常组织律师、企业法律顾问对职工进行刑法、治安管理处罚法等方面的教育，联合司法、税务、工商、环保等部门深入企业开展法律宣传教育，同时通过派驻法律顾问等方式，指导和督促企业在质量管理、维护消费者权益等方面依法制定了规章制度，使企业的各项管理工作有章可循；结合企业改制，我市还深入开展了以“厂务公开、民主管理”为主要内容的依法治企活动，加强企业工会依法维护职工合法权益的宣传督导工作，促进了企业的健康发展，保证企业能够适应市场经济发展规律，使企业平稳改制。
以局务会议会前学法为主，中心组学习会、局长办公会等相关会议学法为辅的形式，落实会前学法制度。在组织学法过程中主要采取集中培训、领导带头讲课，邀请法律专业讲师授课等多种形式进行法律知识学习。
二、培训对象
局机关全体干部职工
三、学习内容
交通行业专业法律法规知识、行政相关法律知识及其它相关法律法规知识的学习。
四、组织实施
1.局务会议学法活动由局办公室负责组织实施，涉及各单位相关专业知识由各单位负责相关资料的准备，其余通用法律知识由法规股做好资料准备。每次学习时间不少于三十分钟，根据会议议题需要，可由局领导临时指定其他法律内容学习。
2.运管所、路政所、海事处要以本单位所涉及的相关专业法律法规学习为主，其它通用法律知识学习为辅方式进行，每月集中组织学习不少于4小时时间。
五、学习要求
（一）高度重视领导干部学法制度的落实。落实领导学法制度是提高依法行政水平，加快法治政府部门建设的重要举措。各行政执法单位，局机关各部门负责人要自觉树立学法观念，增强学法意识；同时，必须高度重视干部职工和行政执法人员学法工作，各行政执法单位要制定年度学法计划，并认真组织实施，推动全员学法活动的深入开展。
一、工作思路
今年全区财政法制宣传教育工作总的思路是：认真学习贯彻党的十精神，紧紧围绕全区经济社会发展大局和财政改革发展实际，以服务转变经济发展方式、保障和改善民生、维护社会和谐稳定为主要目标，牢牢抓住对外宣传、对内培训两条主线，着力在重点财政法律法规宣传、领导干部和行政执法人员学法用法、财政法治文化建设上下狠功夫，深入推进财政“六五”普法工作，为财政改革与发展提供有力的法制保障。
二、工作重点
（一）开展形式多样的财政法制宣传教育活动
积极开展“法律四进”活动，明确宣传主题，确定专题内容，集中开展财政法规政策的社会化宣传，不断增强财政普法工作的覆盖面和亲和力，把财政普法与财政管理有机结合，在财政管理实践中宣传财政法规政策，在普法中推动财政管理规范化水平的提高。
1、继续开展“财政宣传月”特有品牌宣传。集中宣传财政部门行政执法程序和办事流程，各项财税政策以及在三农、教育、医疗卫生、社会保障、就业再就业等方面的财政惠民政策。深入开展财政宣传“进企业、进社区、进农村、进高校”活动。
2、积极推进法治文化建设，不断提升法制宣传教育的渗透力和感染力。继续坚持“领导学”、“领学”、“互学”等主要学法形式，切实提高财政干部的法制意识和能力。加强财政廉政文化建设，加强对财政干部的警示教育，督促财政干部学法、依法、用法，提高依法办事能力。加强对政府机关财务人员的法律培训和宣传，让他们了解有关财政业务管理的法律法规知识，促进他们提高财务管理水平，为财政改革发展夯实基础。
3、充分利用各类宣传媒体，创造性地开展经常性法制宣传教育活动。结合经济社会发展热点问题和新颁法律法规，充分利用报刊、广播、电视、网络等各种传媒，利用“12.4”法制宣传日、各种纪念活动、主题活动等时机，通过法制文艺、普法专栏、广场咨询、政风热线等多种形式，有组织、有计划、有重点地开展丰富多彩、生动活泼、喜闻乐见、寓教于乐的法制宣传教育系列活动，大力宣传财政法律知识，弘扬财政法治精神。
（二）切实抓好财政法制培训教育工作，提高财政干部法治意识
领导干部、中层干部和行政执法人员是我区财政法制培训教育的三个重点。
1、领导干部要带头学法用法。落实干部教育培训法律课程设置制度。坚持重大决策和资金安排的合法合规性审查，保障决策的科学性、合法性。实施领导干部“述法”制度。把领导干部学法、用法、守法情况纳入年度述职考核体系。领导干部要带头开展财政法制调研，参加各种财政普法宣传活动。
2、要结合工作实际，提高财政干部依法行政能力。今年，将按照法治财政建设的要求，邀请法制专家指导开展规范性文件后评估和行政指导等工作，认真组织学习新颁布的法律法规和各项财税政策，开展企业税费负担研究、重大税收政策调整对我区经济影响的调研工作。要保证全年每人自学时间、集中学习时间不少于40学时。为检验学习效果，保证学有所获，适时组织法制学习测试，开展形式多样的法律知识竞赛活动。
3、要抓好行政执法人员执法培训
实行行政执法人员岗前法律知识培训和考试制度。明确行政执法人员必须持证执法，新申领行政执法证人员必须通过考试方可领证。领取行政执法证件人员，必须报名参加司法、法制和人事部门组织的法律培训，考试成绩报局办公室备查。每年参加为期15天的法律知识更新学习。
三、工作要求
(一)提高认识，加强领导。要充分认识到法制宣传教育工作的长期性、艰巨性，切实加强组织领导，采取有效措施，保证本年度法制宣传教育工作计划的顺利实施，确保学习任务的完成。
1、加强领导干部法制宣传教育。继续坚持和完善局党组和股室负责人集体学法制度、法律知识年度考试考核制度，进一步发挥领导干部学法用法的带头示范作用，树立宪法观念和法律意识，规范财政决策、管理措施和服务行为，提高依法科学监管财政服务的能力。党组和股室负责人每季度至少学习法律知识1次。
2、建立和落实公务员学法制度。要加强机关公职人员学法制度建设，把法律知识纳入日常学习计划，定期开展法律知识培训、轮训和考核工作，逐步实现机关公职人员法律知识考试、考核工作规范化。做到年度有计划、有安排、有落实、有检查，并把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部和公务员年度考核和任用考察时的重要内容。
3、深入开展“阳光政务”主题活动。加强财政行政法律法规和反腐倡廉教育，增强执政为民意识；提高依法行政程序制度化、规范化、透明化程度，向社会公示办事内容、条件和程序，切实落实财政行政的阳光运行；促进严格、规范、文明执法，提高执法效率，强化对财政系统运行执法的监督。
二、开展“法律进单位”活动依法依法办事
1、开展“法律进服务窗口”活动。把行政审理窗口作为依法办事、文明服务、宣传法律、维护法律的一个窗口，进一步依法规范审批程序，公开审批权限，完善服务机制，增设法律宣传内容，树立部门依法行政的良好形象。
2、开展“学法用法模范公务员”和“学法用法示范机关”创建评比活动。以创建活动为载体，推进机关学法用法，把学法用法实践活动推向深入、推向。
3、学习财政法律，坚持依法行政。深入开展对财政相关重点法律法规的学习活动，积极学习、宣传国家重大财政政策、专项法律、法规，把握财政法制的脉博，紧密结合商务法律建设的新进展、新成果，及时宣传与经济社会发展和人民生产生活密切相关的财政法律法规。把财政法律作为机关学习的重要内容，定期开展法律知识培训、轮训和考核工作。
三、开展“法律进企业”活动促进企业依法经营
1、开展“法律进企业”活动。指导并督促企业要制定年度法制宣传教育工作计划，建立健全企业经营管理人员的法律学习制度，提高企业法治管理水平，不断提高企业经营管理人员依法经营、依法管理的能力，正确处理企业发展与维护权益关系，努力形成和谐的劳动关系。
2、加大力度开展治理财政领导商业贿赂专项整治工作。构建完善的反腐倡廉制度体系，从预防腐败入手，努力提升机关效能建设水平，规范财政管理，促进财政工作发展，完成制度清理工作任务。
四、开展“法律进农村”活动，促进新农村建设。
开展“法律进农村”活动。重点开展涉农补贴政策宣传，民生政策宣传，“一卡通”使用和管理宣传，涉农惠农政策落实督查宣传，积极开展“惠农补贴政策进万家”活动，让党和政府的惠农政策，达到家喻户晓，人人明白。
五、开展“法律进社区”活动，促进和谐社区建设。
开展“法律进社区”活动，主要是结合辖区社区的综合治理和普法工作的需要，组织财政干部进社区宣传财政法规。充分发挥财政干部生活在社区及对社会的辐射作用，以家庭和谐促进社会稳定。每个党员干部群众要在各自的家庭中做学法和守法的表率，重点做好《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《继承法》、《未成年人保护法》、《老年人保护法》等法律法规的宣传学习，弘扬尊老爱幼、互助、互敬、互谦互让的优良传统，营造家庭平等、守法、安全、和谐的氛围，以促进管理有序，文明祥和的新社区建设。
六、、开展“法律进学校”活动，提高青少年法律素质。
1、坚持法制教育与道德教育相结合，结合以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动，教育广大青少年学生学法律、知荣辱、明是非，使广大青少年从小懂得应该遵循的基本行为准则，养成学法守法的行为习惯。
