时间：2023-10-02 08:58:31
引言：易发表网凭借丰富的文秘实践，为您精心挑选了九篇森林灾害防控范例。如需获取更多原创内容，可随时联系我们的客服老师。
【关键词】林业有害生物；防控；应对措施
森林是生态系统中重要组成部分，林业有害生物是生态系统中的衍生物，主要的林业有害生物指对林木有害的植物、动物、病原微生物。包括害虫、病害、害鼠（兔）和有害植物。这些有害生物是森林生长的大敌， 与森林火灾和乱砍滥伐并称为森林三大灾害，不仅具有水灾、火灾那样的危害性和毁灭性，还具有生物灾害的特殊性和治理上的长期性和艰巨性以及防治的必要性、紧迫性。因此，林业有害生物防治成为国家减灾工程的重要组成部分，做好这项工作对保护森林资源，改善生态环境，促进经济和社会可持续发展具有十分重要的意义。由于受诸多因素的制约，汤原林业有害生物发生出现了一些新的特点，防控工作仍存在一系列亟待解决的问题，形势不容乐观。
1.汤原地区林业有害生物防控形势
1.1林业有害生物发生现状
1.1.1汤原地区常发性害虫发生面积居高不下
以松毛虫和鼠害为主的常发性林业有害生物，每年发生面积均在2万亩以上，发生面积居高不下，成为有害生物防治的重中之重。
1.1.2突发性有害生物日益突出
1996年落叶松叶蜂、2011年杨叶蜂、2012年柞褐叶螟在汤原地区大发生。虽末造成大的灾害，但这几种灾害在汤原有记录以来从末发生过危害，出现了危害，危害面积达千亩以上。
1.1.3偶发性有害生物在一些地方暴发成灾
舞毒蛾在汤原地区很少发生或造成危害，1996年突然暴发成灾，大面积次生林叶被吃光，面积达到几万亩以上。
1.1.4检疫性有害生物蔓延速度加快
上世纪末，杨干象在汤原地区还没有发现危害，近两年，随着造林绿化步伐加快，外地引进苗木数量品种不断增加，杨干象在本地危害程度和危害面积逐渐扩大。
1.2诱发林业有害生物危害因素
1.2.1气象条件
随着全球气候变化异常，极端气象因子出现频率增加。汤原地区属于半干旱地区，生态环境十分脆弱，加之近几年连续干旱、暖冬等异常天气，造成树势衰弱，害虫越冬死亡率低，病虫基数急剧增加，给林业有害生物危害传播和蔓延创造了有利条件。
1.2.2森林自身御灾能力
森林结构类型能表现出抵御灾害的能力，大面积纯林抵御林业有害生物侵袭能力弱，混交复层林的森林群落在抗御灾害能力要强，也就是说森林生物多样性的群落，在抵御生物灾害能力上要高于物种简单的森林群落。本县大面积人工纯林较多，特别是中龄林以上林分组成多数为纯林，森林群落构成简单，生态系统稳定性差，抵御生物灾害能力不强，一旦发生病虫害，极易暴发成灾。
1.2.3森林资源经营管理
合理的森林经营管理能提高森林自身御灾能力，在森林经营管理的理念上要树立正确导向，改变过去对林木经营管理粗放，投入不足，没有及时进行土壤和树体管理，致使部分林木处于亚健康甚至衰弱状态，诱使林业有害生物的发生。
1.3林业有害生物防控机制有待完善
1.3.1防治投入机制
许多公益林，在生态防护中起着不可替代的重要作用，以提供生态产品为主，森林经营者从中获益很少，由于森林生态效益补偿基金标准低，林业有害生物防控投入比例低，森林经营者难以承担林业有害生物防治费用。防治经费的短缺，降低了森林本身御灾抗灾减灾能力。
1.3.2防治渠道
现在的大部分森林经营者缺乏防治知识和技术，缺少防治设备，面对灾害发生时，没有能力解决林业有害生物危害问题，人工防治技术还没有得到普及，防治市场和社会化服务体系尚需完善。
1.3.3防治基础设施
监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系和应急反应机制还不完善，基础设施不足，缺乏必要的防治设备和交通工具等，测报、检疫、防治等环节未达到最佳运作管理模式和协调均衡发展，森防体系建设急需加强。
1.3.4防治意识
森林经营者对林业有害生物的危害性和防治检疫工作的重要性认识足，国家防治方针和责任制度还没有完全落实，缺乏行之有效的监督制约机制，存在灾来救灾和从众意识，没有像森林防火那样引起全社会的高度重视。
2.林业有害生物防控对策
2.1加快林业有害生物防控体系建设
森林资源培育的各环节中都有林业有害生物和参与。因此，林业有害生物防治是一项系统工程，需进一步完善监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系和应急反应机制，增强防治能力。全面强化宣传工作和法规教育，加快实用技术和法律知识的普及，提高全社会森防意识。根据集体林权制度改革形势需要，大力培植防治市场，发展专业化防治组织和队伍，促进森防社会化服务，朝着健康方向发展。
2.2提高森林自御能力
从森林经营理念出发，大力推进综合性营林措施，将林业有害生物防治工作贯穿于林业生产全过程，发展生态林业，提高林分健康水平。在采种、育苗、造林、抚育、采伐等各个环节都要增加林业有害生物预防措施，实行规范化管理，增强林分自然抵御病虫害的能力，走出一条林业生产与林业有害生物防治协调发展的路子。
2.3防控机制转变
按森林分类经营改革的思路，建立公益林有害生物的预防和重大危险性病虫的治理，以各级政府投入为主，商品林有害生物的防治以经营者投入为主、各级政府补贴为辅的投入机制，将森林病虫害防治工作纳入政府防灾减灾计划，对以天然林为代表的生态效益为主的公益林有害生物，走政府主导型防治之路，实行联防联治；对以落叶松林为代表的经济效益为主的商品林有害生物，走市场主导型防治之路，实行群防群治。
2.4引进现代化防控手段
随着科学技术的不断发展，林业有害生物防控技术也在不断进步，防治手段也在不更新。就汤原地区林业有害生物防控工作上来看，改变了过去大量使用高毒、高残留化学农药，广泛采用低毒、低残留对环境安全的绿色农药。施药手段也得到了改进，大面积防治的地域，应用飞机和车载喷雾机等各种新型防治机械，不仅提高了防治效率，而且还降低了防治成本，增强了防治效果。按着现代林业建设的要求，在林业有害生物防治上，要加快实现机械化、现代化、信息化，对常发生性林业有害生物以飞机防治为主，其他措施为辅；对偶发性害虫以车载喷雾器防治为主，其他措施为辅；对珍稀经济林、园林、观赏林以人工防治为主，药剂防治为辅。同时，要加强对防治新技术、新方法的引研推广工作，走无公害的绿色防治之路，依靠科技推进森林可持续经营。
【参考文献】
[1]张执中等.森林昆虫学[M].北京：中国林业出版社，2008.
[2]中国林业科学研究院.中国森林昆虫[M].北京：中国林业出版社，2008.
[3]陈昌洁.松毛虫综合管理[M].北京：中国林业出版社，2008.
[4]张星饶.森林病理学研究的生态数学方法[M].北京：中国林业出版社，2009.
林业有害生物是指对林木有害的植物、动物或病原体的种、株（或品系）或生物型，包括害虫、病原体、害鼠（兔）和有害植物，被称为“不冒烟的森林火灾”-。[1]近年来济宁市森林资源持续增长。“十一五”期间，全市林木蓄积量达到1000万立方米，绿化荒山65万亩，建设绿色通道5000公里，初步构建起以山区、平原、道路、水系为主要骨架的林业生态体系，森林覆盖率由“十五”末的23%增加到27%。然而，全市生态环境依然脆弱，林业有害生物呈逐年加重的趋势，突出表现在常灾性病虫害发生面积居高不下。济宁市现有林面积达270多万亩，年均发生危害40多万亩，并且常灾性森林病虫害还呈现逐年递增趋势。检疫性病虫害大面积暴发，以美国白蛾为例，2008年美国白蛾传入任城区李营镇，当年扩散到6个县（市、区），发生0.4万多亩，2009年扩散到10个县（市、区），发生面积5万多亩。病虫害给林业造成了严重的损失，“十一五”期间虫害总发生面积120多万亩，年经济损失达9000多万元。病害总发生面积80多万亩，年经济损失达9000多万元。森林病虫害的严重发生不仅影响了经济的发展，其带来的生态效应和社会效益损失更是不可估量。因此，整合防控资源，建立济宁市林业有害生物控灾体系不仅是保护和发展森林资源、适应“孔孟之乡、运河之都、水城风貌、生态宜居”的城市发展定位的要求，更是实现“十二五”规划和济宁市林业跨越式发展的必然要求。
本课题通过普查对济宁市有害生物的防治现状进行了数据调查，为建设防控体系提供了基础资料。从林业有害生物防控体系的功能需求出发，运用功能分析法建立了济宁市林业有害生物防控的基本体系。并结合实践运用，对济宁市林业有害生物防控关键技术进行了实验分析。
二、济宁市林业有害生物防控体系
（一）结构组成
济宁市林业有害生物控灾体系由森防指挥体系、技术支撑体系和操作实施体系三大部分组成。森防指挥体系管理整个控灾体系，是控灾体系的中央指挥中心；技术支撑体系是预警体系的科技攻关和技术储备的主要承担者，同时担当决策层的决策顾问；操作实施体系主要由检验检疫、早期监测、综合治理三部分组成，是控灾体系具体措施的主要应用和实施者，负责预警技术推广、检疫执行、监测、有害生物的控制与管理（图1）。［2]
（二）森防指挥体系
森防指挥体系以市森防指挥中心为核心，由各县、镇分别组建相应的森防指挥中心共同组成。坚持分级联动，各司其职的原则。以地方政府为主，按照属地管理和部门管辖区域的原则，各级政府主要领导是第一责任人，分管领导是主要负责人，层层分解任务，层层签订责任书，各项工作要求落实到责任人、责任地段，形成密切配合、联防联治的全覆盖、无缝隙的防控体系。市森防指挥中心由决策层和森保站组成。决策层由市政府分管林业工作的领导及林业局负责人组成，全权领导控灾体系，是整个控灾体系的最高决策机构，对控灾体系建设和运行过程中的重大问题进行决策。济宁市林业局森保站是控灾体系的日常管理机构，负责协调指挥体系、技术支撑体系和操作实施体系的工作关系，确保各运行机构有效合作和协调，管理控灾体系建设的具体事务等。
（三）检疫御灾体系
检疫御灾体系以县级森检机构为依托，以资源分布、林业区划、林种布局、灾情特点为依据，以调运检疫和复检为核心，合理布设检疫设施、设备，建立检疫封锁体系。
1.检疫环节。产地环节需强化种苗繁育基地、森林植物及其产品的产地检疫检查，确保种苗产地检疫率达到100%；运输过程中需强化对调入森林植物及产品和其他产品木质包装物的调运检疫，要求出具检疫要求书，严格禁止不经检疫的调运现象发生；造林地方面要严格复检，杜绝有害生物的带入，实现生产、造林无检疫对象。
2.检疫点建设。完善了全市13处检疫站、7处木材检查站、1处检疫检查站，配置检疫必需设备；在地理位置重要、基础条件较好的市中区、任城区、汶上县、梁山县建设市级检疫检验除害基地4处，以便及时对检疫检验和复检中发现的危险性林业有害生物进行现场除害处理；在任城区、兖州市、邹城市等苗木重点培育县建3处无检疫对象苗圃。
3.检疫队伍。从2008年开始到2010年底,-从12个县（市、区）各村护林员及林业专业户和防治专业队人员中选调符合条件人员6192名，采用定期集中培训和轮训的方式分期、分批进行培训。三年时间，全面完成村级森防员培训工作。实现了每个行政村有1名森防员受到培训，普及和发展壮大村级森防员队伍，逐步实现林业生物灾害“小灾不出村，大灾不出县”的分级管理目标。
4．检疫技术。加强了检疫技术的培训，不断更新基层专职森防检疫人员和基层林业有害生物测报员的森防知识结构，尽最大限度地使其成为比较全面的林业有害生物防治检疫专业人才。其次，建立和完善林业植物检疫标准体系，初步构建了包括基础标准、除害处理技术标准等内容的林业植物检疫标准体系框架，逐步形成了科学完整、层次分明、具有前瞻性、开放性的林业植物性检疫标准化体系。此外，建立林业植物检疫标准数据库，利用林业局信息网络资源，逐步实现标准服务的网络化。
（四）监测预警体系。监测预警体系以科学合理的布点为先导，以先进的监测技术为依托，以县级预警站为枢纽，以国有林场及乡镇林业站监测点为基础，以遥感和其它信息源为补充，利用设立固定标准地、临时标准地和补充调查等多渠道信息源，对全市主要林业有害生物发生情况进行监测预警及信息处理，实时了解掌握全市主要林业有害生物发生、发展动态，预报，为灾害科学除治和领导宏观决策提供依据。
1．监控网络建设。首先，依据济宁市有害生物分布及发生规律的特点，在原有的国家级、省级、市级、县级测报站点布局，围绕重点林业建设工程区、重点生态公益林区、著名风景名胜区等“三区”和主要口岸、重点交通枢纽，建设完善13个市级监测站、18个国有苗圃、9个国有林场和80个乡镇监测点。其次，加强各监测点测报站基础设施建设，配备现代化监测、信息采集仪器设备和交通通信工具。再次，健全和完善省、市、县、乡四级动植物疫情信息报告系统，村级森防员负责观察、调查，镇林业站负责防治，市县级森保站负责预测和预报，各级明确职责，相互协作，确保信息报告系统畅通。
2．监测数据中心。监测数据中心包括数据库专家系统、预警指标体系、监测技术支持系统三个部分。数据库专家系统主要依据对济宁市林业有害生物的调查及长期监控数据，建立各有害生物的灾害模型，并科学设立预警警度，为预警判别提供依据。有害生物预警指标体系从害虫与天敌、寄主情况、气候、防治水平等方面设置预警警源、警兆、警情3个指标层的多个指标。监测技术支持系统是由市、县各级林业局行政主管部门和专家组对林业有害生物的危害等进行决策，防范和应对林业有害生物灾害，最大限度地减少损失，保护森林资源和生态环境安全。
3．监测技术标准及规章制度建设。为使监测预报行为更加趋于科学、合理、有序，济宁市根据林业有害生物的种类、发生规律和病虫害防治工作的实际需要,-对《全国主要林业生物灾害调查方法及统计标准》进行了修订，制定了《济宁市主要林业生物灾害调查方法及统计标准》。同时，制定了《济宁市重大林业有害生物灾害应急预案》以应对突发性和暴发性重大林业有害生物灾害。
（五）防治减灾体系
按照“属地管理、病虫统防”的理念，建立防治减灾体系，包括由森林医院、森防站、专业化防治公司组成的社会化的防控队伍和布局合理的药剂药械库。实现统筹规划、资源共享、突出重点、分级管理、群防群治、整体推进的防控减灾目标。
1．防治减灾防控队伍。坚持专业人员和群众相结合的方针，建立由森林医院、森防站、专业化防治公司组成的社会化的防治减灾防控队伍。先后成立50人的县级专业防控队伍14个、30人的乡级防控队伍140个，每个行政村建立10人的村级防控专业队。同时，针对专业防控队伍坚持统一技术、统一管理，对防控队伍进行技术培训，做到小灾由村负责组织防治，大灾由乡负责组织联治，逐步建成懂防治、熟设备、善操作的专业防控队伍。
2．防治减灾技术。坚持“预防为主、科学防治、依法治理、促进健康”的方针，采取以生物防治为主，兼顾合理使用化学防治、饵木诱杀、灯光诱杀等综合治理措施。以周氏啮小蜂防治美国白蛾为例，2010年繁殖周氏啮小蜂10亿余头，防治面积10万余亩。通过建立济宁市美国白蛾天敌——周氏啮小蜂繁育场与规模化繁育周氏啮小蜂等林业有害生物天敌，大大提高美国白蛾、杨扇舟蛾、杨小舟蛾等主要害虫的生物防治比例，使全市生物天敌防治服务面积达防治面积的60%以上，无公害防治率达85%以上。在防治器械和技术上，力求多样、高效和安全，积极推广、应用新技术和器械，如树干注药技术、飞防技术等，以减少环境污染和节约用水。
3．保障支持系统。多方筹措资金，加大储备物资。2011年全市共投入防控资金2500多万元，其中飞防资金2200多万元，购置药剂130多吨、防治器械-500多台、高枝剪1000多把，建设完善13个药剂药械储备库，确保了防控工作需要。同时，与市内高校曲阜师范大学、济宁学院相协作，建立了防控专家组，为防控提供直接的技术支持和指导。
三、效益分析
（一）经济效益分析
济宁市有害生物防控体系的建立，强化了各项基础设施建设以及防控行为的有机协调，有效抑制了各类病虫害高发的趋势，产生了巨大的经济效益。以周氏啮小蜂防治美国白蛾为例，生物防治比化学防治每亩平均节省防治费用3元，按2009-2011年防治面积40万亩计算，可节省直接防治费用120万元；每年每亩损失材积生长量0.094-m3，每立方米材积按800元价格计算，挽回因虫害发生的直接经济损失3008万元，两项指标每年挽回直接经济损失3128余万元。初步保守推算，“十一五”期间，年均发生危害40多万亩，受病虫害影响，每亩成林将平均减少0.3立方米的材积，每立方米按800元计算，5年损失8亿元，以每年投入防治资金2000万元计算，增加经济效益7亿元。
（二）社会效益分析
防控体系的建立，有效地控制了主要林业有害生物的发生及危害，提高了公民对林业有害生物的认识和防护意识，巩固和发展了造林绿化成果，极大地提升了城市整体竞争力，对于争创全国园林城市、保护外经贸往来、改善招商引资环境、促进旅游开发、保障人民生活起到了积极的作用。
（三）生态效益分析
以2010年为例，全市主要林业有害生物共发生15种，发生面积34.89万亩，较2009年下降21.5%；其中病害13.55万亩，下降6.1%；虫害21.34万亩，下降28.9%。因此，林业有害生物防控体系的建立，对于保护森林资源、维护生态平衡、保障林业安全生产、巩固绿化成果等起到了积极作用，推动了林业有害生物可持续控制和林业的可持续发展。
关键词：林业 生物灾害 综合治理
林业生物灾害防治是一项基础性公益事业,是现代林业建设和国家公共危机管理的重要组成部分,是集行政、法律、经济、技术于一体的系统工程。
1、林业生物灾害防治工作的重要性
(1)加强林业生物灾害防治工作是有效遏制我国林业生物灾害严重趋势的迫切需要。林业生物灾害是“不冒烟的森林火灾”,是林业发展、生态建设的大敌。林业生物灾害的严重发生,给广大林农造成了严重的经济损失,迫切需要科技“服务三农”走进千家万户。因此要从根本上落实防控责任,促进森林资源可持续发展,为经济社会提供必要的生态支撑。有效防范、及时控制重大林业有害生物灾害,保护森林资源,巩固造林成果,保障国土与生态安全。
(2)加强林业生物灾害防治工作是推进社会主义新农村建设、促进林权制度改革的重要保障。当前农村集体林权制度改革正在全面顺利开展,这是推进社会主义新农村建设的重大举措,也是调整农业和农村经济结构、促进农民增收的重要途径。然而,杨树天牛、林业鼠害等林业生物灾害的严重发生,必将挫伤林农营造林的积极性,影响退耕还林等“民心工程”、“致富工程”的顺利实施,进而危及到林农的经济利益和社会主义新农村建设成效。因此要从根本上落实防控责任,促进森林资源可持续发展,为经济社会提供必要的生态支撑。
(3)加强林业生物灾害防治工作是维护公共安全、建设生态文明的必然选择。生命安全、生物安全、生态安全是公共安全的重要组成部分,维护公共安全是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事,是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。
(4)加强林业生物灾害防治工作是应对气候变化影响、维护全球生态安全的重要领域。全球气候变化是人类面临的最严重的危机之一。森林以其特殊功能在应对气候变化中发挥着不可替代的作用。研究表明,受全球气候变化影响,我国林业生物灾害的发生频率和强度可能增高。生物灾害的加剧,将直接影响“森林方案”的实施效果,削减人类应对气候变化的努力和成效。林业生物灾害防治不仅是《中国应对气候变化国家方案》中的重要内容,也是这一全球应对战略的重要领域,必将在未来的实施进程中发挥巨大作用。
(5)加强林业生物灾害防治工作是保护国家利益、促进国际贸易的战略措施。我国是外来有害生物入侵并危害严重的国家之一,林业又是外来有害生物危害最严重的领域,全国排名前10位的重要林业有害生物中有7种是外来有害生物,几乎所有类型的生态系统中都有其危害。随着我国加入WTO及经济全球化的推进,外来有害生物入侵问题越来越受到国际社会的关注。近年来,我国出口欧美的货物因木质包装材料的光肩星天牛等问题受到限制,给我国对外贸易造成了巨大经济损失。我国是《国际植物保护公约》缔约国,承担着防止有害生物人为扩散的责任和义务,加强林业生物灾害防治工作,事关国际贸易,也关系到国家形象。
2、林业生物灾害防治的措施
(1)坚持发展与保护并重,把保护森林资源作为发展林业的永恒主题。发展和保护森林资源始终是林业工作的核心任务。在强调加快森林资源发展的同时,必须高度重视森林资源的保护。
(2)坚持推进森林健康理念,促进人与自然的和谐。森林健康的核心是培育健康森林,促进人与自然的和谐。林业生物灾害究其根源是生态问题。林业生物灾害防治工作必须坚持推进健康森林理念,以培育健康森林为目标,加强森林生态系统的修复和重建,促进形成稳定的森林生态系统,培植最优的林分、最佳的林相和最有利于人类健康的服务功能,努力实现生物灾害的可持续控制。
(3)坚持预防为主,实现由重除治向重预防的战略性转移。实践证明,事后除治不如事中救治,事中救治不如事前控制。林业生物灾害防治工作必须走出“重除治,轻预防”、“灾后救灾,被动救灾”的怪圈,把预防工作摆在首位,切实做好灾害预防工作。加强林业有害生物监测预报工作,宣传普及林业有害生物防治基本知识,提高群众森防意识,形成专群结合、联防联治的整体合力,把危险性有害生物控制在萌芽状态,遏制林业有害生物灾害的传播蔓延。
(4)坚持科学发展观,严格按客观规律办事。林业生物灾害属自然灾害,有其自身的发生发展规律。必须在不断认识其规律的基础上,坚持科学的方针,研究科学的对策,采取科学的措施,遵循经济和社会规律,正确处理好预防与除治、治标与治本、内部与外部、生态与经济、重点与一般的关系,推进理论创新、制度创新和机制创新。
(5)努力提高广大群众的生态意识,将林业有害生物防治落实在日常生产活动之中,从根本上激发全社会的干劲和热情,进一步在全社会形成自觉保护生态和推进人与自然和谐的强大合力。
3、结语
总之,林业有害生物防治是一项长期而艰巨的任务,要充分认识林业生物灾害的严重性和防治工作的紧迫性,采取切实有效的措施,全面遏制林业生物灾害严重发生的局面,坚持“预防为主,科学防控,依法治理,促进健康”的方针,完善基础设施建设,增强监测预警和防治减灾能力,建立快速反应机制,提升重大林业有害生物灾害的控制能力,保护森林资源,促进我区林业和社会经济持续、快速、协调、健康发展。
参考文献
[1]桑成达,李生彪,白雪芹.森林病虫害防治工作存在的问题及对策[J].现代农业科技,2010,13.
在八十年代初期，我县组织过一次森林病虫害普查，取得了一些病虫害方面的标本和文字记载材料，但由于档案管理方面的问题，这些技术档案全部丢失，之后再没有进行过有效的普查和专业调查，技术档案几乎空白。在防治手段上几乎全是药物免杀，没有综合防治新技术。技术人员占在编人员比例偏低，实践工作中技术力量远远不够，而且没有高级职称人员，没有科技带头人，科技创新能力低，服务林农和生态建设实力有限，林业工程建设科技含量较低，不能在实质上取得技术性突破，技术人员后续教育缺失，培训机会很少，知识老化，新的科技成果接受转化困难。基层乡镇林业站已全部撤销，县上只设立县林业站，县林业站工作经费紧张，只有人头经费，财政没有专门预算技术推广经费，上级业务部门也很少安排具体的林业技术推广项目，即便有推广项目，也很难落实到具体技术人员来负责推广，责任不明确，奖罚不分明，没有激励机制，科技人员积极性不高，科技创新力不强，成果不能最大化。
构建林业技术服务体系的具体措施
针对目前我县林业技术服务体系建设存在的问题，提出以下具体措施：
1、加强组织领导，深化科普宣传。营造良好的科技氛围，及时传播林业科技信息，让林业科技更多的传播在基层和林农中。让林农能更多地掌握最基本的技能，极大地提高他们的自主经营能力，实现科技兴林，科技致富。
2、健全组织，完善机制，提升素质，激励争先。健全机构，设立县乡两级林业技术服务中心，合理划分职责，统一协调，紧密配合，分工合作，既服务于我县林业重点工程，又服务于林农，让广大林农从科技服务中增加收入，完善激励竞争机制，不断提升技术人员服务技能，调动他们的积极性和创造力，更好地为科技兴林献策献力。
3、注重课题研发，增强科技创新力。为增强科技创新力要注重基础性科技研究，把科技创新放在首要位置，根据林业生产的现实需要，安排研究课题，各负其责，积极开展广泛的技术专题研讨，力争在关键领域取得突破，广泛开展上下交流和横向合作，凝聚多方力量，扩大课题研究成果。
4、强化科技推广，加速兴林富民步伐。在强化科技方面要制定科技推广长远规划和年度计划，落实具体技术推广项目，推广项目的选择要有针对性，要有能带动林农增收的作用，有利于促进生态的健康发展。要按技术力量分配推广项目，要培养学术带头人，既有分工，又有合作。技术推广要有计划，有部署，有落实，有总结，有档案。要把技术推广项目真正落实到能让林农增收致富的项目上，只有这样技术推广才有价值，才有生命力，才能有力促进生态文明的进步。
5、注重科技示范，促进辐射带动。做好科技示范点的引领带动，让科技人才走到山头地块，建立自己的示范基地，让可见的现实成果说服林农，最大限度发挥示范基地的辐射带动效率。根据现实生产需要安排示范基地建设，示范基地要有真正的示范效应和带动力，要把林业经济效益、社会效益、生态效益有机结合起来，既有代表性，又具有推广价值，使之就地转化为现实生产力，带动林农增收致富。
6、加强技术培训，提高服务水平。加强技术人员的培训工作，采取派出去和请进来的方法，全面培训技术人员，只有不断提高技术人员自身科技水平，才能真正提高科技服务水平，科技成果日新月异，及时接受新的科技知识，掌握科技服务真本领，更好地服务林业生产，让科技成果在林业生产实践中开花结果。
对今后我县林业技术服务体系建设的思考
针对我县林业技术服务体系建设的现状，必须构建以下四个服务体系，只有构建起较为完整的林业技术服务体系，才能支撑林业事业的跨越式发展，才能使生态建设快速推进，巩固生态文明建设成果。
1、林业新技术成果推广体系。随着社会科技进步，林业科技日新月异，在林业生产的各个环节，育苗、造林、营林等方面都有新的科研技术成果出现，我们必须紧跟时代步伐，经常用新的研究成果，来解决实践中出现的新问题，才能不断提高生态建设成效。用新的研究成果解决育苗方面的问题，能有效提高苗木出苗率和苗木质量，从而进一步促进造林的成活率和保存率，使我们林业建设的成本更低，成效更大。用新的造林技术解决造林中的难题，会有效降低造林成本，提高造林成活率。我县是干旱地区，着力解决抗旱造林新技术是一个永恒的话题，我们必须对各种当地造林树种的抗旱造林技术研究贯穿始终，投入人力、物力和财力，应用和推广造林新技术，并不断总结新经验，全面提高造林的质量，降低生态建设的成本。用新的营林技术解决营林中的问题能使森林结构更趋合理，生态效益、经济效益和社会效益更好的发挥。在培育森林过程中，树立健康森林理念，科学规划，精心设计，不断改善林分结构，提高森林自身抵抗力，把生态文明提升到一个全新的高度，为构建和谐社会做贡献。
2、经济林丰产增收保障体系。经济林是林农经济的重要来源之一，构建经济林丰产增收技术服务体系，有效提高经济林灾害防控技术，使经济林在灾害天气影响下，尽量减少经济损失，让林农增收，才能真正调动林农的积极性，积极主动参与林业生态建设。我县山杏和仁用杏资源丰富，但晚霜冻对这项产业的危害非常大，几乎是三年两头冻，严重挫伤了林农的积极性，产业发展停步不前，解决晚霜冻技术难题是该项产业发展的头等大事，只有果农掌握了晚霜冻防治技术，经济林果业让果农有了稳定的经济收入，发展经济林积极性自然就高了，林业产业的规模和效益就会空前发展。经济林果业防灾减灾技术体系建设，是一个长期而漫长的技术进步过程，要从抗灾害品种选育和技术推广等多方面入手逐步解决，要建立指导和示范基地，技术人员要联系经济林果大户，长期系统指导灾害防控实用技术，让果农自己熟练掌握防控技术，最终能让灾害损失减轻到最小程度，保证林农在经济林果上有比较稳定的经济收入，增加他们的收入，这是科技兴林富民的终极目标。
3、林业有害生物防控体系。随着森林覆盖率和植被覆盖率的大幅度增加，有害生物对整体生态的潜在危险也逐步加大，被人们喻为无烟的火灾，我们必须构建起有效的科学预防体系，把有害生物防治最大限度的控制在初级阶段，使有害生物的入侵尽量不成灾，或者把灾害损失减少到最小程度，既能保障生物的多样性，又能使整体生态处于安全状态。针对目前森林病虫害发生面积不断增大，病虫害种类增多和危险性病虫害的潜在威胁，有害生物的防治难度增大等现实，我们必须有针对性的提出防治对策，加强有害生物防治的宣传力度，严把检疫关，做好引进苗木和种子调运的检疫工作，抓好监测预警，为科学防控提供依据。建立有害生物防控快速反应机制，推行无公害防治，尽量减少使用化学农药。实施工程治理，提高防治效率。有害生物防治要从基础做起，首先要做好有害生物的普查和抽样调查，全面系统掌握我县有害生物存在现状，外来有害生物入侵的潜在威胁，只有对现实情况了如指掌，才能有效预防和应对，才能对症下药做好防控工作，其次要建立健全有害生物技术档案，服务于我们的防控工作。再次是要提高防控的科技含量，保证有害生物调查准确，防控及时有效，尽量把有害生物控制在成灾之前。预防为主，积极消灭，营造能抵御有害生物发生蔓延的混交林，维持生态的自然平衡，维护生物的多样性，维护森林动物食物链的稳定平衡，营林生产的最终目的就是要维护一个健康的森林生态系统。
4、森林火灾防控体系。火灾是林业生态建设的最大威胁和直接破坏者，有效预防森林火灾的发生，是保障森林植被安全的首要任务，只有有效防控森林火灾的发生，杜绝火灾对森林植被的破坏，才能保证森林植被资源的安全，避免生态环境遭到破坏，使生态建设和生态保护有机结合，生态环境才能逐步好转，生态文明才能逐步提高。但如何有效预防森林火灾的发生，必须依赖科学的技术进步和新的科技成果的具体应用，用最先进的技术设备装备森林火灾预警系统，提高森林火灾预防的有效性和准确性，把森林火灾消灭在萌芽状态，以免造成不必要的生态破坏，保证森林植被的安全，保证生态文明建设成果。要把最新的科技成果应用于森林火灾的监测预警，制定科学的预防和应急预案，提高预防的整体水平，力争在火警发生时以最短的时间完成预警和扑灭，森林资源损失减少到最低限度。营造有利于抵抗火灾的各种混交林，提高森林自身抵御能力，也是森林火灾防控的重要举措，必须从火情的预警、扑火动员和火灾扑灭的全过程提高科学技术保障力，确保森林资源安全。
（1．湖北生态工程职业技术学院，武汉430200；2．湖北省林业调查规划院，武汉430223）
摘要：构建汉江中下游生态防护林有害生物防控体系，对于降低该区域林业有害生物成灾率，提高无公害防治率、灾害测报准确率、种苗产地检疫率和主要有害生物常发区监测覆盖率以及为汉江中下游地区林业生态建设的健康、持续、快速、协调发展提供强有力的保障具有重要意义。
关键词 ：生态防护林；有害生物；防控体系；构建
中图分类号：S43；S2文献标识码：A文章编号：0439－8114（2015）03－0619-04
汉江中下游范围主要包括汉江流域自丹江口水库以下至汉江与长江交汇口河段干流与支流，包括仙桃市、潜江市、天门市、东西湖区、蔡甸区、襄城区、樊城区、襄州区、南漳县、谷城县、老河口市、宜城市、京山县、沙洋县、钟祥市、孝南区、应城市、安陆市、汉川市、沙市区、荆州区等21个县（市、区）和太子山林管局。该地区现有林地面积890 231 hm2，森林蓄积量38 203446 m3，森林覆盖率23．5％；在现有森林资源中，马尾松面积161 034 hm2，杨树面积188 244 hm2，分别占该区域有林地面积的18．1％和21．1％。人工林多，天然林少，纯林多，混交林少，森林自然防护和修复能力差，极易受到有害生物的危害，是湖北省有害生物发生的重灾区和重点防护区域。加之相邻的宜昌、恩施是松材线虫的疫区，有害生物进入汉江中下游地区的危害性非常大，森防工作十分严峻。由于南水北调中线工程引起的水文变化，以及全球气候变暖等原因，一些林业有害生物的发生规律和发生范围都将有所变化，增加了防治难度。因此，构建汉江中下游生态防护林有害生物防控体系，对于减少南水北调中线工程实施后对汉江中下游地区带来的不利影响，保障该地区农业稳产高产，维持生态平衡，保护野生动植物栖息环境，促进区域经济社会可持续发展具有重要意义。
1汉江中下游生态防护林有害生物及防控体系现状
1．1汉江中下游生态防护林有害生物现状
目前，汉江中下游地区主要林业有害生物有松材线虫、萧氏松茎象、松褐天牛、小蠹虫、鞭角华扁叶蜂、马尾松毛虫、橘大实蝇、猕猴桃细菌性溃疡病菌、银杏大蚕蛾等。据统计，近几年该地区发生病虫害情况如表1所示，病虫害发生的面积虽有所减少但形势依然严峻，已严重威胁汉江中下游地区森林植物的安全，也给当地人民群众的生产生活带来了很大的影响。
近几年来，随着森林面积的不断增大，加上气候异常等因素，林业有害生物的发生频率也在逐步加大。汉江中下游地区的江汉平原为了发展生物质能源，营造了较多油茶、黄连木等生物质能源树种，油茶炭疽病、煤病、软腐病、油茶毒蛾、黄连木尺蛾、黄连木种子小蜂等病虫害也相继发生，有害生物防治工作又发生了新变化，增加了新内容［1，2］。
十多年前发生的“非典”，前段时间陆续发生的禽流感，以及在湖北潜江等地发生的森林脑膜炎等都是由病毒引起的，而这些病毒都是以森林为栖息地的果子狸、禽类和蜱虫为媒介传染。这些公共安全事件危害的虽然不是森林资源，但对人类和社会的危害更大，影响更恶劣，林业部门需要监测并治理这些生活在森林中的传染媒介。
1．2汉江中下游生态防护林防控体系现状
国家林业局《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》（2011）别提出，当前林业有害生物防治工作主要任务是加强防控体系建设，到2015年，全国基本建成与林业发展相适应的以数据采集、传输、处理等为主要内容的监测预警体系，以风险评估、检疫追溯、除害处理等为主要内容的检疫御灾体系，以应急防控指挥、航空与地面防治、应急防控物资储备等为主要内容的防治减灾体系。虽然近年来在国家林业局的大力支持下，通过实施林业有害生物防治国债专项资金建设项目，汉江中下游地区逐步健全和完善了省、市、县三级森林病虫害防治网络和综合防治体系，森防基础设施建设也得到了一定程度的加强。但是，同当前林业有害生物严重发生的形势相比，还有一些亟待解决的问题，突出表现在以下几个方面：①基层和公共服务体系建设尚未引起足够的重视，难以达到群防群治的效果，不适应林权制度改革后的社会需求，急需解决和建设，为森林有害生物防治打下坚实的社会和群众基础；②林分结构单一，纯林多，林分自身抵抗病虫害的能力较弱，急需采取营林和增强林分抗逆能力的有效措施，进行林业有害生物的综合治理；③防御体系基础设施相对滞后，无法满足预防工作的实际需要。尤其是在除害处理设施、防治设施上严重不足，缺乏应急防控所必需的物资储备；④监测预防手段落后，防控体系不健全。包括湖北省森防总站在内的各级森防机构的监测技术仍停留在传统的工具和手段上，信息传送体系不够完善，不能及时对林业有害生物的发生、发展作出准确的预测预报，延误了控制灾情的最佳防治时机。
2汉江中下游生态防护林有害生物防控体系构建的策略
2．1森林健康示范工程建设
通过开展森林健康示范工程，探索森林健康状况的动态监测方法，恢复亚健康和不健康森林的营林措施，积累营林保健的成功经验，示范和辐射带动湖北全省乃至全国的营林技术为基础的森林保健工作，促进森林健康发展，保护生态安全，为汉江中下游地区林业生态建设的健康、持续、快速、协调发展提供强有力的保障。
2．1．1抚育管理工程建设由于汉江中下游地区人工林多，天然林少，纯林多，混交林少，植物群落简单，森林生态系统脆弱，抗病虫害能力差，极易受到有害生物的危害。因而对现有林分进行抚育管理，增强树势，可以有效提高林分病虫害抵抗力，降低林业病虫害的发生。①抚育管理对象。根据2012年该区林业病虫害发生情况，抚育管理对象为病虫害严重发生地区的林分，每个县（市、区）选取100 hm2林地进行抚育管理。具体地点为：谷城县、老河口市、襄州区、樊城区、南漳县、宜城市、钟祥市、京山县、沙洋县、荆州区、沙市区、安陆市、应城市、云梦县、孝南区、汉川市、东西湖区、天门市、潜江市及太子山林管局等地。由于仙桃市和蔡甸区近3年抚育管理良好，林业病虫害发生面积较小，森林健康状况良好，不安排进行抚育管理。②抚育管理技术措施。抚育管理的技术措施包括清理枯死木、病枝，林地耕翻和施肥等。③抚育管理规模。根据初步调查和统计，该区需要进行抚育管理的林分面积为2 000 hm2，其中，谷城县、老河口市、襄州区、樊城区、南漳县、宜城市、钟祥市、京山县、沙洋县、荆州区、沙市区、安陆市、应城市、云梦县、孝南区、汉川市、东西湖区、天门市、潜江市及太子山林管局等地各进行抚育管理林分面积100 hm2。
2．1．2补植补播工程建设补植补播对象为病虫害发生严重，抚育管理后需要进行补植的林分。幼龄林、中龄林补植前对林地进行松土、除草、施肥和修枝；近熟林补植前消除林木上的枯枝和病腐枝。补植树种必须选用与原树种不同的树种，并优先选用阔叶树和当地的乡土树种，补植的林分密度应达到同类生态林树种的密度。补植补播面积为2 000 hm2。仙桃市和蔡甸区林业病虫害面积发生较小，枯死木较少，不进行补植补播，其他每个县（市、区）各补植补播100 hm2林地。
2．1．3杨树林主要病虫害的专项防治工程建设
杨树是汉江中下游重要的防护林和用材林树种，也是受病虫害危害非常严重的树种之一，对杨树产业和当地社会经济的可持续发展有一定影响，有必要对其中危害严重的林分进行治理，以减少病虫害危害造成的损失，为社会上病虫害防治起到示范作用。防治对象为杨树现有林中受病虫害危害较严重的林分。主要病虫害的防治内容包括蛀干害虫、食叶害虫和杨树溃疡病的防治。由于这些病虫害危害常常是在一片林分中同时或交替发生，因此需要采取综合防治措施才能取得较好的效果。防治地点包括潜江市、太子山林管局、谷城县、樊城区、南漳县、沙洋县、应城市、孝南区和汉川市，具体防治对象为2012年所监测杨树病虫害危害程度属于重度的林地，每个县（市、区）防治规模最大不超过50 hm2。
2．1．4马尾松林主要病虫害的专项防治工程建设由于马尾松毛虫口积累极容易导致大发生，即使某年某地是轻度发生，如果不采取措施，在当年的下一代或翌年就可能严重发生，甚至爆发成灾，因此，对马尾松毛虫的控制应采取大范围预防的办法，将其控制在经济域值以下。防治马尾松毛虫主要采用布设生物导弹法。生物导弹是以昆虫病毒流行学理论为基础，基于昆虫病毒（N病毒、G病毒、C病毒）所具有的专一、高效、安全三大特色和其在害虫群中易形成病毒流行病为依据，以赤眼蜂为媒介，将高技术处理后的病毒直接通过赤眼蜂传递到马尾松毛虫卵壳表面，吸引初孵幼虫摄食染毒卵壳罹病，并通过种群接触感染，诱发病毒流行，在作物受害之前将害虫控制在防治值以下，达到控制松毛虫的目的，起到事半功倍的防治效果。在所有马尾松毛虫发生区都开展此法防治，防治规模达到3 475 hm2。
2．1．5益鸟招引工程建设为了增加鸟类的数量和种类，充分发挥鸟类消灭害虫、维持生态平衡的作用，可以通过人工设置营巢条件，保护和招引益鸟［3］。用悬挂巢箱可以招引山雀、椋鸟、红角鸮、红毛鸲、白眉姬鹟等鸟类。尤其在人工林中，用悬挂巢箱的方法招引大山雀、沼泽山雀来保护森林免受虫害，极为有效。根据各地2012年虫害发生面积情况，在各县（市、区）监测虫害危害程度属于中度和重度发生地段的生态防护林进行治理，每个县（市、区）防治规模最大不超过50 hm2，共800 hm2。在潜江市、太子山林管局、谷城县、老河口市、襄州区、樊城区、南漳县、宜城市、京山县、沙洋县、荆州区、安陆市、应城市、云梦县、孝南区、汉川市等重点防控区，放置鸟巢。规划每公顷挂置9个鸟巢，拟放置鸟巢7 200个。
2．2监测预警体系建设
国家林业局《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》中强调，林业有害生物防治以“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”。监测预警系统是预防林业有害生物形成灾害，防止蔓延的重要举措，也是制订防灾御灾决策的重要依据。控制有害生物形成灾害，不仅可以创造良好的生态环境，而且在经济方面也有非常积极的意义，可以取得良好的效果。
监测预警体系建设地点可在湖北省森林病虫害防治检疫总站、天门市、潜江市、仙桃市、太子山林管局、谷城县、老河口市、襄州区、樊城区、南漳县、宜城市、钟祥市、京山县、沙洋县、荆州区、沙市区、安陆市、应城市、云梦县、孝南区、汉川市、东西湖区、蔡甸区共23个单位进行。该体系建设包括：①监测数据采集与传输系统建设，建设内容包括无人机监测防控服务系统、网络服务系统、通讯系统、多媒体电脑、激光打印机、数码照相机、数码摄像机、扫描仪、太阳能测报灯、多功能GPS、PDA软件、防治信息系统软件、监测调查望远镜、监测调查工具箱、多功能野外调查工具、气象观测仪器；②监测信息处理与系统建设，建设内容包括信息处理系统、数据库软件系统、预测预报软件。
2．3检疫御灾体系建设
南水北调中线工程的实施，无疑将极大地推动汉江中下游地区经济发展和城市化进程，林业有害生物传播的危险性会越来越大。而汉江中下游地区植物多样性低、生境脆弱，一旦发生灾害，将造成不可估量的损失和恶劣的影响。防止有害物种进入汉江中下游地区，加强森林植物检疫是一项长期的、不可缺少的重要工作［4］。建立较为完善的省、地、县三级检疫执法系统，完善检疫基础设施和检疫信息化管理，提高检疫检验和除害处理水平，实现对危险性林业有害生物的快速准确检测、诊断和除害处理，全面提高检疫执法能力，有效控制危险性林业有害生物的传播蔓延。
2．3．1危害性林业有害生物检验鉴定系统建设
该系统建设内容包括检疫检验和除害处理系统、光学聚焦显微图像系统（含软件）、调查采集成套设备（含车及各种辅助设施）、检疫证书专用电脑、票据打印机、电子显微镜、解剖镜、多功能检疫检查取样工具。建设地点为湖北省森林病虫害防治检疫总站、天门市、潜江市、仙桃市、太子山林管局、襄阳市、荆门市、荆州市、孝感市、武汉市、谷城县、老河口市、襄州区、南漳县、宜城市、钟祥市、京山县、沙洋县、安陆市、应城市、蔡甸区，共21个单位。
2．3．2林业有害生物远程诊断与评估系统建设该系统建设内容包括检疫性有害生物风险评估数据库、视频诊断系统。建设地点为湖北省森林病虫害防治检疫总站、天门市、太子山林管局、谷城县、老河口市、襄州区、南漳县、宜城市、钟祥市、京山县、沙洋县、荆州区、沙市区、安陆市、应城市、云梦县、孝南区、汉川市、东西湖区、蔡甸区，共20个单位。
2．3．3检疫执法装备建设该系统建设内容包括检疫执法成套设备（含车）、检疫执法专用车。建设地点为湖北鄂林隔离苗圃病虫害防控中心、谷城县、老河口市、襄州区、樊城区、南漳县、宜城市、钟祥市、京山县、沙洋县、荆州区、沙市区、安陆市、应城市、云梦县、孝南区、汉川市、东西湖区、蔡甸区，共19个单位。
2．3．4检疫追溯系统建设该系统建设内容包括检疫信息管理软件、检疫登记配套软件。建设地点为天门市、潜江市、仙桃市、太子山林管局、襄阳市、荆门市、荆州市、孝感市、武汉市、谷城县、老河口市、襄州区、樊城区、南漳县、宜城市、钟祥市、京山县、沙洋县、荆州区、沙市区、安陆市、应城市、云梦县、孝南区、汉川市、东西湖区、蔡甸区，共27个单位。
2．4防治减灾体系建设
强化应急防治指挥系统，加大县级和县级以下基层常规性防控基础设施建设力度，增强防治物资储备，提升生物防治能力，全面提高常规防治和应急防治水平为重点，形成“功能齐备、配置合理、运转顺畅、协调高效”的防治减灾体系，有效预防重大危险性和突发性林业生物灾害发生，最大限度降低灾害损失［5］。
2．4．1地面防治设施设备建设该项建设内容为基础性应急防控成套设备（含专用工具车）、不锈钢弯管烟雾机、太阳能杀虫灯、高压水泵、手持风向风速仪、生物药剂购置、机动喷雾喷粉机、打孔注药机、油锯、高枝剪（高枝锯）、防治专用工具箱、劳保用品。建设地点包括天门市、潜江市、仙桃市、太子山林管局、襄阳市、荆门市、荆州市、孝感市、武汉市、荆州区、沙市区、谷城县、老河口市、襄州区、宜城市、南漳县、樊城区、沙洋县、钟祥市、京山县、孝南区、安陆市、云梦县、应城市、汉川市、东西湖区、蔡甸区、佛子山林场、长寿林场、陈场林场、潜江市林木良种场、东荆林场、熊口林场、东风林场、刘家院林场、赵西垸林场、十里牌林场、大口林场、盘石岭林场，共39个单位。
2．4．2应急防治物资储备库建设按照“突出重点、辐射周边、就近调配、满足急需”的原则，结合该区各县（市、区）分布情况，将该区划分为5大区域，重点建设区域性应急防治物资储备中心，作为省级储备库。建设内容包括配置大型防控成套设备（含运输工具）、不锈钢弯管烟雾机、机动喷雾喷粉机、打孔注药机、诱捕器、药剂购置（3％高渗苯氧威乳油、10％阿维·除虫脲、1．2％苦·烟乳油）。土建部分：建设应急防治物资储备库建筑面积1 000 m2，结构为砖混结构，其中每个物资储备库200 m2。建设地点为湖北省森林病虫害防治检疫总站、襄阳市、荆门市、天门市和武汉市，共5个单位。
2．5服务保障体系建设
2．5．1区域性防控服务中心建设天门市、潜江市、仙桃市三地林分多分布在道路、河流、渠道两旁和农田林网等，且树种较为单一，生境脆弱，人为干扰大，极易受到病虫害危害和传播。因此，在天门市建设区域性防控服务中心，对三地林业有害生物进行实时防控，进行联防联治，实现三市之间数据的快速传递、图像实时传输、人员合理调配，在发现病虫害时及时治理，全面提高三地有害生物防治能力。建设内容包括指挥调度车载成套设备、调度指挥视频会议通讯系统、监测预警视频监控系统。
2．5．2科技支撑系统建设在“十二五”期间，湖北省开展春尺蛾生物学特性及防治技术研究、松材线虫病综合防治技术研究、木本粮油树种林业有害生物的无公害防控技术研究、杨树溃疡病流行规律及控制技术研究、杨树烂皮病发生特点与控制技术研究、湖北省林业主要外来有害生物预警及生态调控关键技术研究等多项防治技术研究，已有所成果。针对汉江中下游病虫害发生情况，可由湖北省林业科学研究院森林保护研究所牵头开展杨树溃疡病流行规律及控制技术研究、杨树烂皮病发生特点与控制技术研究和湖北省林业主要外来有害生物预警及生态调控关键技术研究等3项研究并进行技术推广。
2．5．3网络森林医院综合服务系统建设该系统建设内容包括建设网络森林医院、建立专家档案库、并对数据库维护及更新。其中，数据库维护与更新每年一次，共3年。建设地点为湖北省森林病虫害防治检疫总站、天门市、太子山林管局、谷城县、老河口市、襄州区、南漳县、宜城市、钟祥市、京山县、沙洋县、荆州区、沙市区、安陆市、应城市、云梦县、孝南区、汉川市、东西湖区和蔡甸区，共20个单位。
3结语
通过汉江中下游生态防护林有害生物防控体系的构建，可全面提升汉江中下游地区森林病虫害动态监测能力和技术水平，森林病虫害监测预警水平，林业有害生物风险评估、信息管理、应用和研究水平；促进林分抵御病虫害和自我修复能力，能有效控制危险性林业有害生物的入侵，扭转汉江中下游地区林业有害生物的高发态势，最大限度地降低灾害损失，基本实现森林病虫害的可持续控制。从而达到保护该区域生态和国土安全、林业经济贸易安全、森林食品安全的目的，为促进社会经济持续、协调发展提供保障。
参考文献：
［1］ 李新枝，陈
亮，王海东，等．湖北省林业有害生物社会化防治现状及发展对策［J］． 湖北林业科技，2013（1）：66－68．
［2］ 高发祥，闵永发，陶惠萍，等．湖北省林业有害生物发生现状与防治对策［J］． 中国森林病虫，2006（4）：42－44．
［3］ 宋建英，杨君．福建省森林有害生物的可持续控制［J］．林业资源管理，1999（4）：22-25．
按照创办营业实体有关规定，各级政府和林业主管部门要鼓励和引导成立专业化防治组织，大力扶持单位和个人积极创办森林植物医院、林业有害生物防治公司等实体，开展林业有害生物灾害诊断、防治咨询、防治设计、承包防治等业务，明码实价，加速推进林业有害生物防治工作社会化、市场化、专业化，建立适应集体林权制度改革需要的新型社会化防治机制。同时要切实加强对社会化专业防治组织市场化运作的监管，建立专业防治组织和从业人员资格认定制度，规范防治行为，保障防治市场公平、公正、有序竞争。
充分利用好各级森防检疫机构创办的森林网络医院。目前，各级森防检疫机构已经开通森林网络医院，已经丰富了几百种林业有害生物种类鉴定、生物学特性、防治技术等方面的基础资料，通过微机网络系统传输林业有害生物防治方面知识，既有森防检疫专家坐诊答疑，又有林业有害生物种类及防治技术查询，还有相应的图片和视频，对广大林农咨询和查阅林业有害生物防治技术提供了一个非常实用、方便、快捷的平台和载体。要对森林网络医院进行广泛宣传，使广大林农和森林经营者尽快掌握森林网络医院的使用方法，使森林网络医院尽快发挥巨大的经济和社会效益。
强化管理，有效促进林改后防治工作的健康发展
落实防治工作的“三项监督”
各级林业主管部门和森防检疫机构要加强对林业有害生物灾害防控年度计划执行情况的监督，确保按防治总体规划完成年度任务，并制定严格的奖惩制度;加强防治设计的审核与监督，按灾害防控的种类、面积、林分资源等情况，预审防治方案，保证科学作业;加强对农药、药械使用管理监督，按规定使用，防止污染环境。
实现防治工作的“四个转变”
充分发挥森防机构主体优势，强化人才、技术、设备等服务功能。在管理职能上，从行政管理型向职能服务型转变，着力解决服务硬件建设，建立药械、药物储备库，森林植物检疫除害处理场所，为基层防治工作提供物资保障;在防治方式上，由被动防治型向主动预防型转变。对当地发生的病虫害种类定期监测，及时向林农动态趋势，采取主动预防措施，将病虫害消灭在萌芽之中;在组织形式上，从防治“大帮轰”向专业化防治转变，发挥技术、设备、技能等优势，提高防治的作业水平，确保实现防治效果最佳化;在资金筹集上，由林业部门单一补贴向社会多元化投资转变，利用林业优惠政策和防治工程项目，公开向社会招标，吸引社会资金，扩展融资渠道。
预防为主，实现防治工作可持续发展
>> 松材线虫病疫木林间就地除害技术 应用木腐菌处理松材线虫病疫木伐桩的研究 松材线虫病害综合治理技术分析 松树松材线虫病防治技术 松材线虫病致病机理和防治技术 松材线虫病疫情分析及防控对策 浅谈松材线虫病 松材线虫病的防治 延平区松材线虫病的预防措施与对策研究 松材线虫病危害调查及防控研究 仙游县松材线虫病科学防控机制研究 松材线虫病的危害与综合防治对策研究 浅谈松材线虫病的出现和防治 松材线虫病及预防措施 浅谈松材线虫病的发生及防治 关于松材线虫病生物防治探讨 松材线虫病发生特点及防治方法 关于松材线虫病防治对策的探讨 松材线虫病防控措施探讨 敬亭山国家森林公园松材线虫病除治迹地植被恢复技术及建议 常见问题解答 当前所在位置：l.
[3] 张国庆.小康社会建设之降低生活成本途径研究[EB/OL].（2016-11-16）[2017-04-04]..
[4] 郑礼平.松材线虫病疫木林间就地除害技术[J].现代农业科技，2017（2）：116-117.
[5] 张国庆.森林健康与林业有害生物管理[J].四川林业科技，2008，29（6）：84-87.
[6] 张国庆.生态论与经济生态化研究[J].现代农业科技，2012（10）：30-31.
[7] 张国庆.生物灾害管理论研究与生物灾害精确管理[J].现代农业科技，2011（3）：22-25.
[8] 张国庆.农业航空技术研究述评与新型农业航空技术研究[J].江西林业科技，2011，205（1）：27-33.
[9] 张国庆.基于生态论的生物灾害精细化预报理论研究[J].现代农业科技，2014（20）：148-152.
[10] 张国庆.灾害管理理论研究[J].现代农业科技，2012（10）：24-25.
[11] 张国庆.基于TSE分析理论的林业生物灾害精细化预报技术研究[J].现代农业科技，2014（20）：155-157.
[12] 张国庆.气候变化对生物灾害发生的影响及对策[J].现代农业科技，2011（1）：320-323.
[13] 张国庆.基于系统健康管理理论的林业生物灾害精细化预报管理研究[J].现代农业科技，2014（19）：198-199.
[14] 张国庆.基于系统关键因子分析理论的林业有害生物防治关键期分析技术研究[J].现代农业科技，2014（19）：201-203.
[15] 张国庆.我国农用航空发展瓶颈与对策[J].中国民用航空，2011（4）：33-35.
[16] 张国庆.节气与生物灾害防治历研究[J].现代农业科技，2011（2）：227-230.
[17] 张国庆.基于高分辨率遥感数据与TSE方法的生态系统精细化管理技术研究[J].现代农业科技，2015（16）：153-156.
[18] 张国庆.马尾松毛虫防治关键期与防治历研究[J].现代农业科技，2010（24）：144-146.
[19] 张国庆.马尾松毛虫暴发年份的自然种群生命表研究[J].四川林业科技，2011（1）：114-118.
[20] 张国庆.马尾松毛虫暴发年份自然种群生命表研究[J].现代农业科技，2010（24）：151-153.
[21] 张桢.潜山县松毛虫病调查分析及精细化预防对策[J].现代农业科技，2015（15）：148-150.
[22] 张国庆.生态论：复杂系统研究[EB/OL].（2013-03-27）[2017-04-04]..
[24] 国庆.复杂系统生态论方法及其应用[EB/OL].（2014-11-04）[2017-04-04]..
关键词：气候变化；森林灾害；法律防治
中图分类号：F840.66 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2014）02-0051-02
在研究如何应对气候变暖的过程中，森林生态系统起到了不可或缺甚至是中流砥柱的作用，尤其是利用森林碳汇应对气候变暖是一个关键措施。然而，由于森林是一个极易遭受气候变化等自然灾害侵袭和意外事故影响的生态系统，气候变化必将对森林灾害以及森林生态系统的稳定带来严重的影响。
森林灾害是世界七大自然灾害之一。森林灾害主要是指由于自然变异或者人为因素引发的，并对森林资源的正常发育或者森林生态系统的平衡造成破坏或者损失，进而给林业产业造成经济损失或人员伤亡的自然现象及人类行为。[1]研究已经表明全球气候变化特别是CO2浓度增加和温度升高的情况下，森林生态系统将受到严重的破坏，系统结构、空间格局、组织成分、分布范围以及系统生产力等都将发生变化。此外，气候变化还会使得部分物种的适生面积扩大，种群迅速扩张，一些生态系统出现干旱的频率加大，荒漠化加重，脆弱性增加等等。[2]森林是对气候变化比较敏感的一类物种，作为陆地生态系统的主体，气候变化将导致森林灾害风险的增加。
一、气候变化现状
气候变化已经成为当今全球普遍关注的国际化问题。自《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》生效以来，以气候变暖为主要特征的气候问题就引起了国际各界政府、社会组织和科学机构的高度重视。众所周知，导致气候变暖的关键因素就是大气中CO2浓度的增加。相关研究成果显示，全球大气CO2的浓度已从19世纪60年代以来的280μmol/L增长到了现在的387μmol/L。并且，近十年大气中CO2的浓度仍以4%的速度增长，到2050年以后，大气中CO2的浓度将会是现在的两倍。[3]因此，随着气温升高，温室效应的加剧，气候变暖和极端气候事件频发的趋势将会长期存在。
二、气候变化对森林灾害的影响
（一）气候变化对森林生物灾害的影响
森林生物灾害主要可以从两方面进行表述，即森林病虫害和森林鼠害。据普查，我国森林年均病虫害发生面积为934万hm2，超过年人工造林面积，直接导致经济损失和生态价值损失达880（亿元/a）。全国森林鼠害的年均面积约为150万hm2，其中以西部地区最为严重。[4]我国已经成为了世界上森林灾害发生面积最大，损失最为严重的国家。在新的气候背景下，气候变暖将进一步加剧森林生物灾害的严峻性。
1.气候变化使有害生物的繁殖速率增加，种群快速增长
温度对生物的繁殖发育有着至关重要的作用。由于气候变暖，森林有效积温增加，许多森林害虫的生理过程、发育周期将大大提前，繁殖速率、适应能力和存活率也大大提高，从而导致世代数和群密度增大，种群快速增长。
2.气候变化使病虫害的适生区域扩大，危害程度加重
全球气候变化对森林病虫害的分布区系和危害范围有着重要的影响。气候变暖使森林害虫的越冬代北移，越冬基地增加，迁徙范围扩大，从而大大的拓宽森林有害生物的适生区域，主要呈现出向高海拔和两极方向扩展，区系分布由南向北变迁的整体趋势。[5]
3.气候变化缩短病虫害的发生周期，增大发生频率
随着气候变暖，森林植被的物候期也在发生着相应的改变。由于有效积温增加，许多昆虫的物候期提前，从而导致世代数目增加，病虫害的发生周期缩短。例如天幕毛虫的发生周期一般为14或15年，但近些年曾于1971年、1985年、1995年在牡丹江，1965年、1974年、1984年、2002年在吉林白城相继爆发；安徽的潜山马尾松毛虫1973年以前爆发周期为10年，1973年以后则为3-5年。[6]由此可见，气候变化使得许多森林病虫害的发生周期缩短，发生频率加大，进而导致森林生态系统的健康水平严重下降，抗灾能力大幅降低。
4.气候变化使森林鼠害面积明显增加，危害程度严重加剧
我国森林鼠害主要发生在生态脆弱区，以内蒙古林区以及西部干旱地区最为严重，每年发生约66万hm2以上。[7]随着气候变暖，新的环境对老鼠的存活和繁殖提供了更为适宜的条件，活跃期延长，加之当前人们对综合治理鼠害的疏忽，使得老鼠大量繁衍和种群密度急速增加，鼠害的危害程度将远远胜于过去。
（二）气候变化对森林非生物灾害的影响
1.对森林火灾的影响
森林火灾的发生是火源、可燃物、气象等环境因子交互作用的结果，其中气象因素是导致森林火灾发生的关键因子之一。气候变化对自然林火影响的范围、 程度和频率取决于森林经营历史、干旱频率及程度、病虫害爆发以及其他因素等。气候变化对森林火灾的影响主要包括以下几个方面，首先，气温升高，降水减少，蒸发加大，地被植物干燥，高温、干旱、大风等极端气候的频率和发生强度加大，从而森林火险等级和森林火灾发生的频率将明显提高；[7]其次，森林植被的种群组成和分布区域改变，使森林火灾的发生与蔓延呈现出一定的时空规律性；再次，气候变化导致病虫害的频发，促进了可燃物条件的形成，加剧了极端高温干旱区火灾频率及特大火灾的可能性；并且，由于火源分布、气象条件和可燃物的分布改变，林火的发生的准周期也将发生明显的波动，并逐渐呈现出缩短的变化。[8]
2.对气象灾害和地质灾害的影响
气候变化导致的森林气象灾害主要有冻灾、雪灾、风灾、旱灾、洪涝、雹灾、高温等。其中冰雪、洪涝等灾害又会进一步的引发水土流失、流泥石、滑坡等次生地质灾害或者火灾的发生。例如2008年，我国南方发生的低温雨雪冰冻灾害，导致林木大批折断受损，并且地表可燃物大量增加，平均地表可燃物载量超过50（t/hm2），严重超过高强度大火的标准30（t/hm2）。[9]1987年的大兴安岭森林大火也是由于长期干旱引发的。目前，气候变暖导致的旱灾是我国影响面最广的气象灾害，并且还常出现多种灾害复合叠加的现象。
三、关于森林灾害的法律防治
（一）加快完善森林灾害法律防治体系的必要性
在气候变化凸显的今天，以“预防为主，防治结合”的环境方针为指导，从生态、经济、社会等各方面加快建立切实可行的森林灾害法律保障制度，完善森林灾害法律防治体系，不仅有利于推动和实现森林生态系统的可持续发展，对于防止气候变暖也有着十分重大的意义。
首先，就环境保护而言，在应对气候变化历程中，森林对减缓气候变化起着至关重要的作用，尤其是森林碳汇功能，是减缓气候变暖的关键措施。应对气候变化，森林资源是主力；其次，就推进经济发展而言，气候变化将增加林业灾害的易发性和频发性，从而增大林业产业的风险，保护森林是林业经济可持续发展的基本保障；再次，就森林生态系统的自身特点而言，气候变化所带来的森林破坏在规模和程度上都会有一定的扩展，然而森林生态系统一旦遭到破坏，其恢复将是一个漫长的过程，控制森林灾害的发生是维护森林生态系统平衡的重要方面；最后，就森林资源的保护和管理体制而言，我国的森林灾害防治法律机制严重滞后，不够完善，在与经济社会快速发展的客观要求相比，仍存在不小的差距。加快完善森林灾害法律保障机制的步伐，是促进森林资源可持续发展的关键。
（二）关于森林灾害法律防治的几点建议
1.将森林灾害法律防治与应对气候变化有机结合
森林灾害的频发与气候变化有着必然的内在联系，森林灾害法律防治体系应该把灾害防治与气候变化结合起来。一方面，把防治森林灾害作为应对气候变化的一项重要措施，在制定森林灾害防治的政策规划和开展的法律活动中，把气候变化因素考虑进去，跳出为防治而防治的定势；另一方面，把应对气候变化作为防治森林灾害的战略行动，提高应对气候变化的主动性和紧迫性。其中，减缓和适应是应对气候变化的两个主要方面，减缓气候变化与森林灾害防治的结合就是：制定并完善相应的森林保护法律法规，加大人工造林力度，充分利用森林资源的碳汇功能来减缓气候变化；适应气候变化与森林灾害防治的结合就是：在更好的掌握气候变化形势的情况下，制定切实可行的森林灾害防治政策，完善森林灾害防治机构的建设，加强森林灾害应急系统的构建，开展适应气候变化的森林资源培训和宣传工作。
2.完善森林灾害防治法律法规体系
气候变化背景下，森林灾害的发生往往出现新型灾害、复合型灾害、次生灾害或者衍生灾害跨区域发生或一起并发的现象，针对常规森林灾害制定的的单行法现和政策制度已严重滞后。亟需制定综合性的防灾治灾法或以森林保护法为统帅，再针对各种可能发生的森林灾害制定更加具体、实施性强的单行法规，从灾害的预防、监测、预警、应急处置、风险管理、恢复重建、救济救助等各层面都做出具体规范，并在防灾治灾的各个环节提出应对气候变化的一体化要求。
3.健全森林灾害地方管理体制，确立区域联防联控机制
气候变化背景下，我国森林灾害管理体制层次比较广泛化，不够具体细致，以致无法应对新的森林灾害防治局面。因此，在各级政府设立由政府统一领导，综合协调政府各相关部门的专门机构，根据灾害发生的等级和特征，形成同一灾害区域多个地方政府参与的联合防控机制，协调建立森林灾害跨区域防治的检测预警系统，实施资源和信息共享、应急响应联动等措施。
4.加强森林灾害的防治能力建设和法律救助机制
以法律手段为保障，高效运行救助机制是应对气候变化带来的新的森林灾害风险的重要环节。由于森林灾害后果严重，需要建立森林灾害风险分担和转移机制，通过金融、保险等多元化机制实现森林灾害的经济补偿和损失转移分担，如生态补偿政策，森林保险制度和建立专门的森林灾害保障基金等。风险分担机制应与森林救济、产业恢复等减灾和适应手段相结合。此外，还可以进一步探索社会化的捐赠救助基金体制，充分的发挥公益慈善机构在森林灾害保障中的作用，拓宽救助资金的来源和渠道，充分基层自治组织和社会组织的联合防御、救助发挥的作用，弥补政府救助的不足。
参考文献：
[1] 魏书精，孙 龙，魏书威，胡海请.气候变化对森林灾害的影响及防控策略[J].灾害学，2013（4）：37-38.
[2] 张文勤，纪成俭，王文烂，等.福建省森林灾害的发生情况与主要成因分析[J].林业经济问题，2001（3）：175-178.
[3] 李艳丽.全球气候变化研究初探[J].灾害学，2004，19（2）：87-91.
[4] 李剑泉，李智勇，易浩若.森林与全球气候变化的关系[J].西北林学院学报，2010（4）：35-38.
[5] 赵铁良，耿海东，张旭东，等.气温变化对我国森林病虫害的影响[J].中国森林病虫，2003（3）：29-32.
[6] 谢 晨，赵 萱，王 赛，袁 梅.气候变化对森林和林业的影响及适应性政策选择——基于全球和我国的相关研究进展[J].林业经济，2010（6）96-102.
为切实做好雨雪冰冻次生林业灾害的防范应对工作，保障林区人民群众生命财产和森林资源安全，国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心公告如下：
一、高度重视，加强领导。灾区各级人民政府和有关部门要充分认识雨雪冰冻灾害对林木种苗、未成林造林、幼龄林的防寒防冻，野生动植物保护，病虫害治理以及森林防火等方面带来的严重影响，加强领导，明确分工，认真做好次生林业灾害的防治工作，确保预防到位、处置及时、应对有力。
二、突出重点，严密防范。一要抓好林木种苗的防寒防冻，继续做好春季造林种子、苗木的准备和受冻害苗木、未成林造林的补植。二要做好森林病虫害预测预报，完善防治预案，防止森林病虫害大面积爆发。三要加强受灾野生动植物的保护和伤病野生动物的救助，强化监管，严防不法分子乱捕滥猎野生动物。四要尽快开展受灾林木损失状况调查和评估，科学制定受灾林木清理方案，依法有序开展受灾林木清理，并严防借机乱砍滥伐，促进森林生态系统的恢复。五要进一步加强森林防火工作，雨雪量大的地区要克服麻痹思想和侥幸心理，全力排查雨雪冰冻灾害引发可燃物载量增多带来的火灾隐患；雨雪量较少的地区要严密防范因干旱引发森林火灾。要尽快重建倒塌的了望塔（台）、中继台等防火设施，确保各项防范措施及时到位。六要加强巡查，做好鸟禽流感等野生动物疫源疫病监测防控。七要强化森林旅游的管理，雨雪冰冻灾害后，要对森林旅游设施进行一次全面排查，消除不安全隐患。
三、制定预案，健全机制。地方各级人民政府和有关部门要对可能发生的次生林业灾害，制定应急预案。要实行专业监测和群测群防相结合，建立灵敏的信息报告反馈沟通机制，切实做好重点部门和部位的检查排查工作，一旦发生次生林业灾害，立即启动应急预案，果断处置，把损失控制在最低限度。
四、加强宣传，正确引导。各地要加强雨雪冰冻次生林业灾害预防知识的宣传，提高广大群众的防范意识。发现次生林业灾害隐患，在及时查明情况，采取有效措施的同时，要迅即通报，组织、引导林区人民群众积极应对。
