时间：2023-10-05 10:39:26
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为坚持正确的舆论导向，充分发挥互联网的平台作用，及时反映社情民意，疏导公众情绪，唱响宣传滨海工业区（马鞍镇）转型升级、科学发展的主旋律，现就加强全区（镇）网络舆情管理提出如下实施意见。
一、统一思想，充分认识网络舆情管理的重要意义
随着互联网迅速发展，网络作为一种全新的新闻传媒，已成为各种社会思潮、各种利益诉求的集聚地，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是反映社情民意的重要渠道，是新时期党的宣传思想工作的重要阵地和载体。加强网络管理，全面、准确地掌握网络舆情，牢牢把握网络舆论的主导权，营造积极向上的主流舆论，为区（镇）经济社会发展营造良好的网上舆论环境具有十分重要的现实意义。
二、加强组织，明确网络宣传管理的主要任务
成立互联网宣传管理工作领导小组，建立一支由网络发言人、网络舆情管理员、网络舆情评论员组成的高效有序的网络舆情管理处置队伍，强化网络舆情的预警防范和监测引导，做好对重大网络舆情的跟踪、督查和协调工作。
（一）网络发言人的职责。网络发言人由互联网宣传管理工作分管领导担任。主要职责是：以本机关名义，在互联网上滨海工业区（马鞍镇）政务信息；根据权限通报滨海工业区（马鞍镇）管辖范围内的突发事件及其处理结果；收集网民意见、建议，释疑解惑，回应网民关注的热点话题，主动引导日常和突发的网络舆论，第一时间权威信息。
（二）网络舆情管理员的职责。网络舆情管理员主要由政治处相关人员担任。主要职责是：日常监测滨海工业区（马鞍镇）网络舆情信息；收集整理网络舆情信息，及时报送网络发言人和领导，如发现重大网络舆情要及时上报县互联网新闻宣传管理中心；协助网络发言人做好网上舆情引导工作；认真完成县网宣中心布置的任务。
（三）网络舆情评论员的职责。网络舆情员由各局（办、处、中心）信息员担任。主要职责是：关心网络舆情信息，日常监测涉及本部门的网络舆情信息，对网民关心的问题进行正面引导，及时在全县网络民情在线平台信息；收集整理网络舆情信息，如发现涉及到本部门的重大网络舆情，发生网络时，要及时上报网络发言人、舆情管理员和区（镇）班子成员，并按照宣传提示口径，通过撰写博文、评论、留言发帖等方式，正确引导网上舆论；协助网络发言人、舆情管理员做好网上舆情引导工作，完成互联网宣传管理工作领导小组交办的有关工作任务。
三、健全机制，建立网络舆情处置的工作机制
按照“积极利用、正确引导、确保安全”的原则，加强网上舆情收集、会商、研判、引导工作，切实发挥网络信息资政作用。
（一）建立网络舆情收集汇报制度。要求网络舆情评论员每天至少浏览一次各门户网站和本地互联网，尤其是贴吧、BBS、博客、微博等，对涉及滨海工业区（马鞍镇）的网络信息进行收集、查询，对新出现的网络信息及时下载，对不良舆情进行监测，做好记录、梳理等工作，主动答复处理相关咨询、投诉、建议，及时将网络舆情情况报告互联网宣传管理工作领导小组。
济源市总人口68万，60岁以上人口占11.82%。近年来，济源市在开展生育关怀行动中，坚持政府主导、向计生家庭倾斜的原则，逐渐探索出了一条适合济源发展的养老服务社会化新路子。
一是机构养老，政府扶持。对辖区各类养老机构实施“以奖代补”，按照建筑面积每平方米500元进行奖励；“五保”、“空巢”老人，以及特困无人照料、无生活来源、生活难以自理的老人，进驻济源市老年人福利院，一切费用由财政支出。二是居家养老，政府购买。建立“家庭养老院”，以家庭为依托，通过政府购买服务的方式，为辖区内60岁以上孤寡老人和“空巢”老人，分别提供无偿、低偿或有偿的生活照料、康复保健、精神慰藉等服务。一般群众年满90周岁才能享受免费居家养老服务，而独生子女父母和计生双女父母免费享受居家养老服务的年龄则降低到了70岁。三是义工服务，政府埋单。“家庭养老院”有效地把老年人的养老需求和下岗职工的就业需求结合在了一起。经过培训的“家庭养老院”的养护员每月可领500～800元补贴。养护员一般住在被养护人附近，知根知底，随叫随到。四是志愿者服务，政府资助。广大志愿者与辖区计生家庭养老对象结成“一助一”、“多助一”服务对子，并为“空巢”老人建立了档案。医疗志愿服务队每月深入居民小区、楼院为老年人免费诊疗；志愿服务小分队每周深入楼院为老年人提供电器维修、陪老人谈心、打扫卫生等服务。如今，一个新型的居家养老模式已在济源市建立起来了。其组织体系包括三级居家养老服务体系、一个保障委员会、一个监督委员会。 （李建中）
新野县四项措施提升网络舆情监管工作水平
为切实做好人口计生网络舆情的监测、引导、化解工作，新野县人口计生委强化四项措施，着力提升网络舆情监管工作水平，提高应对网络突发事件处理能力。一是高度重视，加强舆情监测收集。对涉及全县人口计生工作的舆情，及时收集、整理、筛选、登记，确保舆情报送畅通无阻、迅速准确。二是认真分析，切实加强正面引导。真正发挥网络舆情在优化人口计生工作运行方式和工作程序、密切党群干群关系方面的积极作用，增强工作预见性和主动性。三是坚持原则，妥善处理网络舆情。对发现的网络舆情，在认真分析、调查核实的基础上，区分不同情况，采取有效措施，做好处置答复工作。四是政务公开，畅通信息交流渠道。主动接受网民监督，并随时与网民互动，努力形成积极、健康、向上的网上舆论氛围。 （胡丰旺）
近年来，市检察院紧紧围绕全市检察工作部署，认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，以“激情荣耀极致”为主导思想，服务检察大局，提升工作思路，加强新媒体建设和宣传舆论引导工作，全方位、多层次地开展宣教工作。
一、全力抓好新媒体建设工作
让群众走进检察、了解检察、监督检察，新媒体用新潮的方式向社会公众传递着检察工作和动态，是深化检务公开、促进司法公信力提升的重要途径，成为检民沟通的桥梁。泰安检察机关利用“两微一端”新媒体及时检察机关重要资讯，以案说法推进普法宣传，推进检务公开，宣传检察职能，展现检察官风采，以群众喜闻乐见的形式揭开检察工作神秘的面纱，拓宽了人民群众监督检察工作的渠道。
1、建立专门的场所队伍。2015年，根据上级关于推进“两微一端”建设的要求，市检察机关迅速行动，于3月份实现了市院和六个基层院全部开通微博、微信公众号，10月份全部入住今日头条客户端。XX县院率先成立了全市首家新媒体工作室，省院领导、日照市院、广西自治区院、广州市番禺区检察院等多家省内外的兄弟单位到现场参观考察，交流经验。目前，全市检察机关已经成立了新媒体工作室4个，配备了高清摄像机、照相机、非线编辑器等办公设备。建立起由政治素质高、文字功底深厚、熟练掌握信息交流技术手段的年轻干警组成的新媒体创作团队。同时制定了一系列管理办法，为做好新媒体工作提供了有力支撑。
2、策划丰富的宣传形式。在新媒体创建初期，着力找准检察工作与社会关注的结合点。在选题策划上紧扣“三个点”，紧扣院党组创新开展的特色工作亮点，紧扣重大节假日时间节点，紧扣社会关注度高的舆论热点。官方微信设立了检察要闻、检察动态、走进检察室、图说检察、检察微文、检察人物、以案说法等多个栏目，这些栏目形态丰富，贴近干警，覆盖了检察工作的各个方面，为公众提供了一个了解检察机关的全新视角，也为各项检察工作搭建了展示平台。
二、加强涉检舆情监控工作，不断提高舆情导控能力。
春节即将来临，抓好饲料质量安全监管，保障养殖产品安全，是国家法律法规赋予各地畜牧饲料管理部门的法定职责。各地畜牧饲料管理部门务必要高度重视，按照自治区农牧厅《转发农业部关于进一步加强饲料质量安全监管工作的通知》的要求，结合正在开展的奶站饲料整治行动，采取有力措施，切实抓好春节前后的饲料质量安全监管工作。现将有关要求通知如下：
一、高度重视，落实安全监管职责
各地畜牧饲料管理部门要按照畜牧饲料监管职责，明确分工，各司其职，做好协调衔接工作；要进一步完善工作机制，落实工作措施，查找薄弱环节，细化工作目标；要制定春节期间监管工作方案，落实监管措施，主要领导要亲自指挥部署。
二、突出重点，严厉打击非法使用违禁添加物行为
各地畜牧饲料管理部门要认真总结前一阶段饲料质量安全整治工作，以蛋白原料、自配料为重点，严厉打击非法使用三聚氰胺、瘦肉精、镇静剂类、苏丹红等违禁添加物的行为，迅速果断处理违法添加违禁添加物案件，切实保障春节期间养殖产品安全。
三、积极监控，排除饲料安全隐患
各地畜牧饲料管理部门要围绕饲料质量安全整治工作目标和重点，认真梳理辖区内存在的问题，抽检排查生产、经销和使用环节，加大对饲料生产、经销和使用环节的检查频次。
各地畜牧饲料管理部门要加大对饲料原料的监控力度，督促饲料生产企业落实生产纪录、原料进厂记录和进厂检验制度。
四、及早安排，时刻做好应急准备
建章立制，完善纤检监管体系
为有效开展纤维及纤维制品产品质量安全监管工作，确保絮用纤维制品质量安全，浙江省纤维检验局紧紧围绕纤维质量安全监管职能和法治纤检建设要求，转变工作理念，以制度建设为抓手，在构建监管网络，完善工作机制和规范化管理方面狠下功夫。
一是针对浙江纤检监管机制设置存在的缺陷，构建覆盖全省的监管网络。按照“明确责任、健全体制、上下联动、疏堵结合、突出重点、分类监管”的思路，出台了《浙江省絮用纤维制品、再加工纤维质量监管工作方案》，明确各市县质监部门絮用纤维制品及再加工纤维的监管职能。同时又进一步理顺关系，通过召开全省质监系统纤检工作会议全面部署纤维质量监管工作，同时将纤维产品的监管工作纳入到省局对地市局的年度目标考核中，从而在浙江省构建了覆盖全省、分级负责的纤维及絮用纤维制品的监管网络，弥补了机制设置缺陷。
二是建立有效监管制度。浙江局相继出台《浙江省絮用纤维制品和再加工纤维质量监督管理信息收集和通报制度（试行）的通知》、《浙江省絮用纤维制品质量监督管理风险监控市场买样制度》、《浙江省纤维检验局纤维产品质量违法舆情捕捉质量预警及处置制度》、舆情收集管理和一年两报告等制度，督促各地开展多种形式的检查，加强检验结果和企业生产情况的评估和风险预警，及时捕捉舆情反应的质量违法信息，强化产品质量违法突发事件应急处置，做到早发现、早研判、早预警、早处置。
三是加大絮用纤维制品质量安全监管力度和部门协作配合，多次与省教育、环保、卫生、工商、公安等部门沟通联系，构建部门联动机制，联合制定打击“黑心棉”违法犯罪行为联席会议制度，逐步实现综合治理和全链条执法，强化絮用纤维制品质量安全监管。
纠建并举，推进行政执法规范化
一是规范办案程序。在纤维及纤维制品执法办案中全面推行说理式执法，在办案中实行“全程说理”，以 “说理式的”法律文书为切入口，大力推行说理式执法文书在实际执法办案中的运用，做到“说明事理、说通情理、说透法理”，切实提升行政执法水平，减少和杜绝行政复议与行政诉讼。
二是规范处罚案件审查。在行政处罚案件提交审查前，从立案审批、调查取证、案件报批、证据审查、处罚告知、处罚决定到案件结案等多个环节把好案件审查关，按照规定对违法行为和关键证据的完整、充分性和自由裁量的合法性、合理性进行重点审查，对不符合要求案件予以退回补证。
三是规范自由裁量幅度。根据国家质检总局《质量技术监督行政处罚裁量规定》和《六省一市质量技术监督行政处罚裁量基准》文件规定，统一处罚尺度，避免同案不同罚等滥用自由裁量权的行为发生。
四是规范文件法制审查。结合新的《国家质量监督检验检疫总局规范性文件管理办法》文件精神，进一步完善规范性文件合法性审核的要求，着力把好规范性文件的制定关、审查关、备案关，将规范性文件制定及管理工作纳入规范化、法制化轨道，避免与现行的法律法规产生冲突。
创新模式，提升监管有效性
一是开展常态性监管。对絮用纤维制品企业开展定期调查清理工作，实现企业档案动态管理。根据行业整体质量状况、企业质量管理情况和近三年产品抽查状况，对企业进行一、二、三星级分类监管，有针对性地开展日常巡查、质量监督抽查和执法检查。
二是实施季节性监管。在絮用纤维制品产销旺季，对生产企业开展拉网式集中执法检查，下半年组织全省开展“蓝剑系列专项执法行动”和“冬季及两节生活用絮用纤维制品专项执法打假工作”，共出动执法人员4012余人次，检查生产企业（含加工点、经营户）、学校、民政救助站等各类场所1045个，检查絮用纤维制品共计51788件，立案46起，货值总金额160.048万元，现已罚没款40.52万元，查获劣质絮用纤维制品2670件，端掉“黑心棉”生产窝点27个，建议吊销营业执照5起，移送公安机关1起。在新生入校期间，协同教育主管部门开展学生床上用品质量监督联合检查，严防“黑心棉”进入校园。
三是落实预防性监管。对絮用纤维制品和再加工纤维生产全过程各环节及高校、幼儿园、福利院、敬老院等单位絮用纤维制品和再加工纤维质量安全开展风险排查；对网络、市场、商场及超市等流通环节销售的絮用纤维制品采取市场买样查找“黑心棉”源头；指定专人每天通过互联网、报纸等媒体搜索“黑心棉”相关信息，及时掌握质量问题线索和苗头的风险预警等方式，全面梳理絮用纤维制品质量安全隐患，及时掌握絮用制品的质量安全状况。例如在絮用纤维制品产销旺季，对杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴等地区的70多家超市、商场、专卖店等消费终端开展絮用纤维制品市场买样风险监控工作，共买样59 批次送相关检测机构检测，发现涉及质量问题的产品50批次。
四是突出区域性监管。把重点区域絮用纤维制品、再加工纤维的监管工作积极融入到各地政府产业综合整规平台中，利用职能优势、技术优势和“质监三员”（乡镇质监员、村社协管员、企业质管员）网络优势，实行企业自查、质量抽查、常态巡查、现场核查和执法检查等五查方式全力构筑产品质量安全防火墙，以震慑违法行为。组织开展重点区域、重点关注区域县（市、区）局絮用纤维制品及再加工纤维质量监督工作的互查工作，促进各重点区域监管部门相互学习和交流，切实保障区域质量安全。
多措并举，实现普法宣传社会化
浙江局立足纤检职能，努力营造“关注民生”、“关注质量”、“关注安全”的浓厚氛围，以“六五”普法为主线，通过法制宣传教育，使广大公民、消费者及时了解相关法律、法规，懂得依法组织生产和为法律服务的义务。
一是紧抓时间节点。以“3・15国际消费者权益保护日”、“质量月”等时间节点，突出纤检特色，把纤检工作特色融入到质量宣传、质量提升、质量整治及群众性质量活动等工作中，通过提供现场咨询、发放宣传资料等形式，进一步扩大纤检相关法律法规的社会知晓率。
二是力拓工作载体。以“送宣传、送咨询、送安全”为主题，组织全省质监部门开展 “阳光纤检三进”活动。通过发放宣传单（册）、开展咨询服务、组织纤维质量安全知识讲座等形式开展絮用纤维制品质量消费警示宣传活动，引导在校学生及进城务工人员理性安全消费，保障在校学生及进城务工人员身体健康安全。全省共出动执法人员2656人次，检查生产企业1628家次（含加工点、经营户），入校宣传35次，发放警示宣传单8000余份，举办纤维质量安全知识讲座6次。
近年来我国网络文化建设与管理工作成绩斐然
近年来，我国网络文化建设与管理工作在积极探索、不断创新中，亮点频现，成绩斐然。择要而言，至少体现在以下方面：
一是奠定了以中央重点新闻网站为主干、中央和地方新闻网站优势互补、商业网站发挥积极作用的规模巨大的发展格局。截至今年2月，我国网民人数已超过2.1亿，域名总数约1760万个，网站总数约160万个，博客总数约5800万个。目前，我国网民总数已稳居世界第一，域名数、网站数、博客数等均处世界前列。中央网站和地方网站纵向支撑、新闻网站和非新闻网站横向促进的发展格局已经成型。
二是形成了法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制和运作机制。经过多年探索，中央和地方建立了由宣传、公安、通信、文化、广电等多个部门齐抓共管、协同作战的管理体系，健全了反应快速、灵活高效的运作机制，出台了一系列法律法规和管理制度。据统计，我国现有60多部与互联网相关的法律法规。目前，网络文化建管工作正在朝着法制化、规范化的方向迈进。
三是互联网已成为传播社会主义先进文化的重要阵地、提供公共文化服务的有效平台、促进人们精神文化生活健康发展的广阔空间。近年来，互联网的迅猛发展和日益普及，对我国政治、经济、文化、教育等各个领域带来了广泛而深远的影响，促使我国的信息化水平显著提高，公共服务体系日益健全，人们的精神文化生活空间大为拓宽。互联网已成为人们学习、工作和生活中不可或缺的组成部分。
四是网上舆论的营造和管理逐步进入有序轨道，主流舆论已占据强势地位。随着网络文化建管工作的不断推进，人们对网络传播规律和舆论引导规律的认识日益深入，网上传播秩序和管理流程日见有序。重点新闻网站已成为网上主要的信息源。在国内外舆论斗争乃至整个意识形态领域的角逐中，重点新闻网站已成为首当其冲的强大武器，正发挥着越来越重要的主导性作用。
当前网络文化建设与管理工作存在的若干问题
从建设与管理主体的角度看，许多地方的机构设置和队伍建设难如人意，网管部门之间协作不力、各自为政的现象比较严重，难以形成真正的管理合力。目前，地方和中央在网管机构设置上未能完全对应，各省(区、市)网管机构的设置模式和规格级别亦参差不一，许多省份地市一级的网管机构尚未健全，县乡一级更是严重缺失，全国各地网管队伍人手紧张且素质欠高的问题相当突出。此外，各地网管协作部门之间各自为政、资源浪费的现象比较普遍。在封堵有害信息、查处违规行为等工作中，公安网监、通信管理、广播电视等部门与宣传部门较难做到资源共享、协同作战。
从建设与管理规制的角度看，不少地方在建章立制、规范管理方面相当薄弱，权属不清、职责不明的现象仍然存在。有些省份特别是地市一级尚未建立统一协调、舆情研判、应急处置等基本运作机制。就省际之间论，跨省区的协作机制尚未建立，一旦出现需要协调事宜，沟通起来殊为不易。随着中央新闻网站向地方延伸、地方强势网站跨区域扩张日益活跃，因之引起的矛盾和问题也越来越多，地方网管部门要对其实施“属地管理”尚难。尽管省级外宣部门有一定的执法权，然而由于手中没有掌握对辖区网站的审批权和注销权，且无刚性法规可以适用，故其执法工作难免“悬空”。
从建设与管理秩序的角度看，由于对新闻网站和非新闻网站尺度不一，致使“劣币驱逐良币”，不利于建构科学合理的发展格局。近年来，新闻网站的审批管理相当严格，而商业网站、专业网站的“门槛”却放得很低，加之有关部门对其“重建轻管”，以致不少非新闻网站经常利用“球”、“踩黄线”等手段，吸引“人气”，对新闻网站的冲击颇大。长此以往，其必定不利于新闻网站与非新闻网站的协调发展。从新闻网站的结构布局和基层网络发展的现实情势看，搞好市县级网站建设大有必要。然而，由于受政策、财力、人力等因素制约，市县级网站的发展普遍乏力。
从建设与管理方式的角度看，宏观管理微观化的现象明显，工作的战略前瞻性不够。由于网上热点频发，清理有害作息的任务较重，许多地方的网管部门忙于“救火”、疲于“封堵”，而对如何组织主题宣传、加强正面引导，如何制定网络文化建设长远规划等，则无暇顾及、力不从心，建管工作过于细琐、微观。少数地方领导对网络建管工作缺乏战略认识和前瞻眼光，在机构设置、人员配备、经费支持、硬件设施等方面对网络文化建管工作的支持力度难免有限。
加强网络文化建设和管理的几点看法
加强网络文化建设和管理，必须做好以下几方面工作：
其一，要进一步优化机构设置，加强队伍建设，积极构建权责明晰、协作有力、运转高效、易成合力的建管体系。鉴于各地网管机构参差不齐、网管力量总体偏弱的现状，建议中央主管部门自上至下地推动各地统一网管机构设置，充实队伍力量，形成纵向应合、序列规整的网管结构。在横向协作方面，要加强互联网宣传管理领导小组成员单位之间的统一协调，明确管理职责，整合监管力量，切实形成齐抓共管、协同作战的管理局面。同时，要健全跨省区沟通协作机制。这是顺应网络传播特点的必然之举，也是做好地方网管工作的基本要求。
其次，要在建章立制、规范管理上下功夫，进一步健全简易务实、切实可行的运作机制。从目前情况看，各地应尽快建立健全日常统一协调机制、舆情分析研判机制和突发事件应急处置机制等，研究制定网络建管工作考评办法，健全针对违规网站的谈话制度、黄牌警告制度、黑名单制度，完善网站登记备案数据库，确保备案信息真实、网站名称规范。此外，还应积极推行网站主办者、版主、论坛主持人等实名登记制度。至于地方网管部门与辖区非新闻网站、中央网站的子站如何理顺关系，有待于中央主管部门进一步明确权责。
其三，要加强整体规划，坚持建设与管理并重、统筹兼顾，努力形成科学合理、健康有序的网络发展新格局。中央主管部门应充分考虑互联网在地市县乡日益普及的新情势，加强对基层网络文化建设与管理工作的指导。当前，要注意加大对非新闻网站的管理力度。在此方面，通信管理部门应遵照“谁审批谁监管”的原则，切实担负起监管责任。就目前情况论，建议适度提高商业网站的建站“门槛”，尽可能在源头上防止过散过滥；对非新闻网站违规登载新闻、开设时政论坛等行为，应严肃查处。只有切实做到建管并重、统筹兼顾，大力优化网络市场竞争秩序，才能形成良性发展的网络新格局。
2012年中秋、国庆两大节日（以下简称“两节”）将至，根据省、市局关于加强中秋、国庆节日期间食品市场监管工作的通知精神，为切实维护“两节”食品市场秩序，保障食品市场消费安全，现就做好“两节”期间流通环节食品市场监管工作通知如下：
一、加强组织领导，迅速部署落实
“两节”期间是食品消费的高峰期，做好“两节”期间食品市场监管工作，对维护食品市场秩序和社会和谐稳定具有重要意义。各工商所要本着对人民群众高度负责的态度，切实提高对“两节”食品市场监管工作重要性的认识，要在当地党委政府和食安办的统一领导与协调下，加强对“两节”食品市场监管工作的组织领导，及时制定工作方案，细化工作任务，明确监管责任，切实做到任务到岗，责任到人。要强化对工作的监督检查，确保“两节”食品市场监管落实到位，以实际行动迎接党的十胜利召开。
二、突出工作重点，认真组织实施
各工商所要结合本地实际和“两节”食品市场特点，集中执法力量，保持高压态势，加大案件查处，有针对性地开展“两节”食品市场专项执法检查。一是集中开展中秋节月饼市场专项执法检查。要严把食品市场主体准入关，强化对月饼质量的监督检查，严格依法督促月饼经营者落实“两项”制度，切实加强对月饼包装、标识、生产日期、保质期和有关月饼储存条件等的监督检查，依法查处月饼经营违法行为。二是集中开展国庆节食品专项执法检查。要突出节日市场消费量大、消费者申诉举报多以及群众日常生活必需的食品，针对农村、城乡结合部、城市社区、旅游景区及车站码头等重点区域，加强对商场、超市、批发市场、集贸市场和食品店的监督检查，严厉打击销售不合格食品和假冒伪劣食品的违法行为，切实维护国庆节食品市场秩序。三是认真开展重点食品抽样检验工作。要在前期开展月饼检验工作的基础上，认真组织对婴幼儿配方乳粉、麦片、糕点等重点食品抽检工作（抽检工作计划见附件1），对发现的不合格食品，依法严厉查处。同时，加强对食品抽样检验信息的管理，依法开展消费提示和警示工作，严禁擅自和违反规定信息。
三、坚持超前防患，严格节日值守
（一）以强化组织协调为平台，持续深入推进食品安全综合监督。一是安排部署全年食品安全工作。出台年度全市食品安全工作计划，围绕食品安全监管各环节，明确主抓点，并将各项目标任务分解到相应监管部门，推动食品安全工作深入开展。组织相关部门开展鲜肉和肉制品安全等整顿治理。二是抓好节会期间食品安全保障。餐保化监管开局良好，扎实推进餐饮服务单位量化分级管理，将量化分级管理率从40%提升到65%以上，圆满完成美食节、台商论坛等重大会议和活动的餐饮安全保障任务。三是开展学校食品安全专项检查。市政府召开全市学校食品安全工作会议，对学校食品安全工作提出明确要求，各相关部门、各县（区）开展了学校食品安全专项检查。四是加强网络舆情监测引导。出台《市食品安全舆情监测和处置工作制度》，构建了舆情预警、引导、应对处理联动、分类处置等四项机制，建立了网络信息员、发言人和评论员队伍，加大舆情关注力度，及时政策信息，清除虚假不良信息影响，营造了良好的网络互动氛围。我市这一工作受到国务院食安办的充分肯定，在全国食品安全年中会议上作大会交流。
（二）以推进省市共建为契机，建立健全药品安全监管长效机制。以省局与市政府签署共建药品安全示范区合作备忘录为契机，深入开展药品安全示范县创建工作，大力推进药品安全责任体系建设，为提高我市药品安全监管能力搭建了更高的平台。一是强化生产源头监管。市局把新版GMP实施推进工作纳入年度药品安全监管要点，积极落实新版GMP实施的相关要求，推动企业实施新版GMP，已有3家企业通过了新版GMP。结合问题胶囊的排查，对企业委托检验情况开展监督检查，促使企业把好进厂原辅料关。重点关注中标价格与生产成本倒挂品种的生产，重点检查近年在市场抽查不合格的基本药物品种生产，突出做好基本药物生产质量监管。二是强化流通环节监管。组织开展GSP认证及跟踪检查。组织全市13家基本药物配送企业签订承诺书，建立基本药物配送企业监管档案，并开展专项检查，着力强化对基本药物定点配送企业的监管。三是强化医疗器械监管。加强医疗器械生产企业监管，对实施《医疗器械质量管理规范》生产企业进行规范检查，对有举报的3家企业进行核查。组织企业对照《医疗器械经营企业质量管理规范规》进行自查自纠，对56家经营企业经营状况开展检查。开展装饰性彩色平光隐形眼镜市场专项检查，积极做好医疗器械行政许可、不良事件回顾性检查及推进、诚信体系建设等综合业务工作。四是药品示范县创建扎实推进。对参创的、洪泽、盱眙、淮阴4县区开展2次督查，确保年内按期完成创建任务。
（三）以解决突出问题为重点，扎实开展药品生产流通领域集中整治行动。根据国家局、省局统一部署，及时启动部署药品生产流通领域集中整治行动。一是加强监督检查。对检查中发现的进货来源把关不严或从非法渠道购进药品、购销资质档案不全、处方药销售不符合规定要求、违规销售含特殊药品复方制剂、含兴奋剂制剂、超方式或超范围经营、执业药师不在岗、冷链管理不符合要求、远程监管不符合要求的企业，依法作出处理决定。严格涉药广告监管。全市共监测广告1716条，共提请工商部门查处违法药品、保健食品、医疗器械广告95个，13个品种被省局暂停销售。二是加强协作联动。加强稽查执法与刑事司法的衔接，完善“四方联席会议”、“7+1”药品稽查联防协作、打假保名牌、重大案件查处奖励等制度机制，提升稽查执法质量和效能。今年相继查办了张某、王某等人利用互联网制售假药案，贾某等人利用邮政快递销售假药等4起在全国全省有重大影响的大要案件，累计涉案金额1.16亿元，已抓获制假售假涉案人员121人，网上追逃76人；其中2起案件被公安部、省公安厅督办；2起案件被国家局督办；3起案件被省局督办，有力净化了全市药品市场秩序。三是做好应急处置工作。加强药品抽验工作，注重风险研判，抽样药品1421批次，其中基本药物评价694批次，技术支撑作用发挥明显。突出做好铬超标药用胶囊事件处置工作。铬超标事件曝光之后，全系统在第一时间相应，在全市范围内部署开展对药用空心胶囊、药用明胶及胶囊剂药品生产企业的相关监督检查工作，组织企业开展自查和批批检工作，该事件始终处于有序可控的状态。
（四）以开展创先争优为载体，着力加强监管队伍能力素质建设。一是大力推进机关作风建设。召开机关作风建设大会，大力弘扬敢于负责、勇于担当、狠抓落实的工作作风，进一步增强了全系统干部职工干事创业的责任心、主动性和凝聚力。认真开展领导干部下基层“三解三促”“三进三帮”活动，了解群众意愿，倾听基层声音，帮助企业和群众排忧解难。对市委市政府、省局重大部署决策、年度重点工作开展督查，重点对学校食品安全、药品示范创建、食品药品突发事件应急处置、责任体系建设、保密工作重点进行了督查督办，有力推动了各项工作的顺利开展。二是打造群众满意民心工程。开通12331咨询投诉举报热线，深入开展争创“群众满意窗口”活动、“三走进三服务”主题实践活动，以及开展食品安全宣传周、组织参选全省百佳执业药师、开展执业药师为社会公众合理用药服务等活动，帮助基层和企业解决发展中面临的实际困难，帮助群众解决饮食用药中遇到的各类问题。做好人事人才工作。加强药品流通行业从业人员岗位证书管理，对清河、清浦、淮阴、四区500余名从业人员进行了上岗培训。三是创造条件推进职能调整。科学划分监管事权，清河区局、清浦区局正式履行药品、医疗器械监管职能。市食品药品检验所实现更名扩项，并加挂“市药品不良反应监测中心”牌子，增加事业编制20名；保健食品、化妆品扩项通过省质量技术监督局组织的实验室资质认定现场评审，食品通过食品检验机构资质认定初评。市食品药品监督稽查支队获市编委同意成立，核定事业编制15名。四是加强培训提升队伍素质。做好省市组织的各级各类学习培训工作，选拔7名同志参加医疗器械、食品工程硕士班，大力培养专业监管人才。
（五）以抓落实彰特色为主题，突出加强党风廉政和软环境建设。一是狠抓党风廉政建设责任制的落实。各单位和市局机关处室主要负责人切实履行党风廉政建设第一责任人的职责，强化“一岗双责”意识。市局党组年初工作会议上与各县（区）局分别签订了行风建设责任状，同时与市所和市局机关各处室负责人签订党风廉政建设责任书，机关全体人员向市局党组递交廉洁自律承诺书，形成层层签状、传递压力、落实责任的工作格局，确保全年党风廉政建设各项任务落到实处。二是强化廉政教育。进一步加强日常教育和岗位廉政教育的制度化、常态化，继续深化警示教育活动，成效显著。三是抓好“重点项目”的组织实施。围绕全市惩防体系建设重点目标任务中第21项“开展食品药品安全专项整治工作，严肃查处违法违纪行为”具体任务分解落实、监督检查，按照序时进度组织推进。四是廉政文化建设特色明显。深入挖掘和提炼特色亮点，形成了具有部门特色的廉政文化，荣获“市级廉政文化示范点”称号。省局在今年全国系统党风廉政建设工作会议上对我们廉政文化创建工作进行了介绍，具有药监特色的廉政文化建设全国有影响，先后接待了国家局、安徽、湖南、吉林省局及省内外兄弟市局来我局参观考察调研。五是突出抓好101%服务制度建设。新建完善五办制度、首问负责制度、服务承诺制度、预约服务制度、限时办结制度等五项制度，深入推进101%服务企业活动。
二、2014年食品药品监管工作思路
2013年，全市食品药品监管系统将围绕“依托两大抓手、实施两大行动、搭建两大平台、完善六大体系”的目标，着力细化指标、落实责任、强化监管、服务民生，进一步提升食品药品监管保障能力，确保全市人民饮食用药安全放心，提高全市人民民生幸福指数。
依托两大抓手，致力推进食品药品示范区建设步伐：依托食品安全综合监督、局市共建药品安全示范区两个抓手，进一步强化“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是主体责任人”的监管责任体系，积极落实推进年度合作共建重点工作和具体事项，努力把打造成全省食品药品安全的示范区、先行区、创新区，确保全市人民群众饮食用药安全放心。
实施两大行动，全力提高食品药品市场安全水平：按照市委市政府关于积极推进民生幸福行动的部署，分别组织实施食品、药品安全行动计划。食品安全行动计划方面，继续在高平台上强化食品安全综合监督，充分发挥政府抓手作用。提升加强餐饮服务监管业务能力建设。开展食品安全执法监察“放心行动”，强化食品安全执法责任和信用管理“两大体系”建设，实施“校园食品安全”、“放心厨房”等建设工程，严格责任督查，严厉打击违法犯罪行为，全面提高食品安全监管水平，维护公众饮食消费安全。药品安全行动计划方面，严格药品生产经营企业监管，突出做好基本药物监管，确保基本药物质量安全。组织开展医疗器械企业专项检查。完善打假办案联络机制，建立行政执法和刑事执法衔接平台，深入开展食品药品安全专项整治工作，保持打假治劣和查办大要案件的高压态势，提高稽查应急处置能力，及时有效处置突发食品药品事件。
搭建两大平台，大力拓展食品药品监管工作领域：
一是搭建信息化监管平台。争取省食品药品监督管理局将我市列为信息化建设试点市，共建信息化技术平台和制度体系，大力推动药品电子化监管建设。推动药品非现场监管信息系统建设，加强行政审批、行政检查、行政处罚等的信息化管理。二是搭建服务发展平台，积极引导扶持医药产业又好又快发展。
一、指导思想与目标
深入贯彻落实科学发展观，以全面落实食品药品安全监管职责、提高食品药品安全执法效能为核心，以构建食品药品安全监管长效机制为重点，扎实开展食品药品安全网格化监管工作，建立起“无缝覆盖、职责明晰、分级管理、高效运转”的县、乡镇（开发园区）、村（居、社区）食品药品安全网格化监管体系。通过建立科学的食品药品安全网格化监管工作评价体系和考核方式，健全执法责任制，落实奖惩和责任追究制，实现食品药品安全保障水平整体提升，切实保障人民群众饮食用药安全。
二、工作任务
（一）建立网格体系
1.食品安全网格体系
各乡镇、开发园区依据现有的行政区划，以村、居、社区为独立单元格，作为最基层的一级网格；乡镇（开发园区）所辖区域为独立的二级网格；县食品安全委员会牵头，县直各相关职能部门组成三级网格。
2、药品安全网格体系
各乡镇、开发园区依据现有的行政区划，以村、居、社区为一级网格；乡镇（开发园区）所辖区域为二级网格；县食品药品监督管理局、卫生局、人口计生委、文广新局、邮政局、工商局、公安局等相关职能部门组成三级网格。
通过实施网格化管理，形成分级管理、职责明晰、运转高效、覆盖全面的县、乡镇、村（居、社区）三级食品药品安全网格化监管工作体系。
（二）健全管理机构
各乡镇、开发园区要建立健全食品药品安全管理机构，形成管理网络。以村（居、社区）委作为最基层的一级网格管理机构。各乡镇（开发园区）要成立食品药品安全监督管理办公室，作为二级网格管理机构。其中，各乡镇人民政府、开发园区管委会要明确1名分管领导和1名工作人员，作为食品药品安全监督管理办公室负责人和宣传员。
县食品安全管理委员会成员单位和县人口计生委、文广新局、邮政局等药品安全监管部门作为三级网格管理机构。
已经设立药品安全协管办公室并明确药品安全协管员的乡镇，应将药品安全协管办公室与食品安全管理机构合并，成立乡镇食品药品安全监督管理办公室，工作人员根据各乡镇实际进行内部调剂。
（三）明确人员责任
一级网格中，各村（居、社区）委要确定1名干部担任食品药品安全协管员，村级卫生室主任担任食品药品安全信息员。承担本村（居、社区）内的食品药品安全协管任务，负责收集、上报食品药品安全相关信息，劝阻有关食品药品安全违法行为，协助开展食品药品安全宣传和执法等工作。
二级网格中，各乡镇（开发园区）食品药品安全监督管理办公室由农业、畜牧、工商、卫生、安监、环保、市容、派出所等部门组成二级网格。各组成部门确定1名食品药品安全执法人员进入二级网格，担任食品药品安全监管员，履行本部门在本网格内食品药品安全监管职责，承担具体监管任务的落实。食品药品安全监管员同时接受各乡镇食品药品安全监督管理办公室统一管理。
食品药品安全监督管理办公室负责人和宣传员担任食品药品安全管理员和联络员。承担本网格内的食品药品安全属地管理任务，负责建立本网格内食品药品安全基础数据库，完善属地管理制度；组织开展隐患排查、专项检查及宣传等属地管理工作；协调本网格内执法人员开展日常监管及受理群众投诉举报等执法检查工作；收集、上报食品药品安全相关信息；落实上级政府和监管部门部署的具体工作；监督、指导所属村（居、社区）开展食品药品安全监管工作。
三级网格中，县政府负责食品药品安全网格化监管组织领导工作。县农委、畜牧水产、质监、工商、卫生、食品药品监管、商务、城管、公安等食品安全委员会组成部门和食品药品监管、卫生、人口计生委、文广新、邮政、工商、公安等药品相关职能部门，分别依据《食品安全法》、《农产品质量安全法》和《药品管理法》以及其他相关法律、法规规定，按照监管职责分工，履行本行政区域范围内相应环节食品安全监管和药品安全监管职责；同时，按照监管重心下移和监管全覆盖的要求，确定并配置食品药品安全监管员进入二级网格，包联到乡镇（开发园区），并划片包干。
（四）落实管理责任
食品药品生产经营者为食品药品安全第一责任人；各监管部门主要负责人对本环节食品药品安全负总责，分管负责人为本部门监管责任人，配置进入二级网格中的食品药品安全监管员为食品药品安全监管直接责任人；各乡镇人民政府、开发园区管委会分管负责人、配置进入二级网格中的食品药品安全管理员和村（居、社区）配置进入一级网格的协管员为本区域的食品药品安全属地管理责任人；县、乡镇（开发园区）及村（居、社区）主要负责人对本行政区域内的食品药品安全负总责。
三、运行管理
一级网格：全面落实上级食品药品安全工作部署；协助开展食品药品安全监管等相关工作，及时上报食品药品安全相关信息。
二级网格：全面落实上级食品药品安全工作部署；建立健全辖区食品药品生产经营单位底册资料，全面掌握食品药品生产经营单位基本情况；建立健全食品药品安全巡查、检查制度，组织开展食品药品安全日常检查、巡查及专项整治等工作；组织开展食品药品安全宣传；公布举报电话，受理有关食品药品安全投诉举报；报送食品药品安全工作信息。
三级网格：加强食品药品安全网格化监管的运行维护和管理，建立完善食品药品安全属地管理、岗位责任、责任追究等管理制度，组织开展对一级、二级网格的培训、指导、督查及考核等工作；确定年度重点工作，制定工作实施计划；定期分析、评估食品药品安全状况，组织开展食品药品安全专项整治以及重点区域、重点场所、重点单位的综合治理，解决食品药品安全突出问题；开展食品药品安全舆情监测及处置工作；及时、妥善处置食品药品安全突发性事件；受理有关食品药品安全投诉举报；组织建立食品药品生产经营企业（单位）基本信息库，收集、整理、完善食品药品生产经营企业基本信息和监管信息；积极落实上级食品药品安全工作部署。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段（2012年7月1日-7月10日）
制定全县食品药品安全网格化监管工作实施方案和实施计划；组织召开动员大会，积极营造食品药品安全网格化监管氛围。
（二）全面实施阶段（2012年7月11日-7月31日）
1、县食品安全委员会办公室、县食品药品监督管理局负责牵头，搭建三级网格，规范制度标准，引领示范，督促指导一、二级网格建设。
2、各乡镇（开发园区）、县有关部门完善相关组织架构，确定纳入网格化监管的食品药品安全管理员、宣传员、监管员、协管员、信息员，做到网络成型，人员到位。
3、县食品安全委员会办公室、县食品药品监督管理局以参加网格化监管的所有人员为对象，编印培训资料，分层次组织对监管员、信息员开展培训。
4、县食品安全委员会办公室、县食品药品监督管理局整理汇编网格化监管人员信息、相关职责、制度、流程等，以《监管员信息员工作日志》、《网格化监管应急手册》的形式，发放到三级网格所有工作人员手中。
5、以一级网格为基础，全面开展食品生产经营企业和相关单位摸底、登记、造册，分乡镇（开发园区）、分环节（行业）建立电子数据库，并逐级汇总到乡镇（开发园区）和县食品安全管理机构，实现资源共享。进一步完善药品经营使用单位基本信息，逐步建立辖区涉药单位电子档案。
6、全面启动一级、二级和三级网格运行，组织重点检查，增加检查频次，检验运行效果，并及时补充完善，使之迅速进入常态化。
（三）总结验收阶段（2012年8月）
各乡镇、开发园区认真总结网格化监管实施以来的经验和教训，经常性运用网格化监管的手段来检验和评估实际运行状况，提出进一步加强与完善的具体措施，着力构建食品药品安全监管长效机制。县政府食品药品网格化监管工作领导小组将组织人员对网格化监管工作开展情况进行检查验收，结果纳入年度食品安全目标和药品安全目标管理考核。
五、工作要求
（一）加强领导。为加强对网格化工作的领导，县政府成立县食品药品安全网格化监管工作领导小组，由分管副县长担任组长，县政府办公室联系食品药品工作负责人及县食品药品监管局主要负责人为副组长，县委宣传部、县财政局、监察局、卫生局、农委、畜牧水产局、工商局、质监局、商务局、城管局、公安局、文广新局、人口计生委、邮政局、食品药品监管局等部门为成员单位。领导小组全面负责网格化建设及运行管理工作。各乡镇（开发园区）要相应成立食品药品安全网格化监管工作领导小组，设立食品药品安全监督管理办公室，办公室承担食品药品安全网格化监管领导小组日常工作，全面深入推进食品药品安全网格化建设和运行的具体工作。
（二）强化保障。各乡镇人民政府、开发园区管委会要将食品药品安全网格化建设经费纳入财政保障，统一配置办公设备。乡镇（开发园区）食品药品安全监督办公室的建设和管理实行“四统一”（统一制度、统一考核标准、统一工作台账、统一档案专柜）、“四有”（有办公室、有组织机构、有举报电话、有宣传专栏）、“四上墙”（组织网络上墙、工作制度上墙、维权方式上墙、应急程序上墙）。
（三）实施考评。县政府将把食品药品安全网格化建设及运行工作纳入本年度食品安全目标和药品安全目标管理考核，实施考核奖惩。
