时间：2022-03-18 18:06:08
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第一条为了适应新的财政经济形势。切实加强综合财政预算管理。根据省、市财政改革有关精神，充分调动各级当家理财的积极性。结合我县实际，特制定本办法。
二、乡镇财政体制
第二条根据省、市关于乡镇财政体制改革的总体要求。乡镇财政实行“乡财县管”即以乡镇为独立核算主体。取消乡镇总预算会计业务，收入上划，支出下拨，由县财政直接管理乡镇财政收支。
第三条乡镇财政管理坚持“三个不变”和“一个确保”原则。三个不变”即：乡镇政府管理财政的法律主体地位不变。乡镇政府享有的债权和承担的债务不变；一个确保”即：乡镇人员工资和公用经费由县财政全额负担，财政资金的所有权和使用权不变。乡镇财政超收全留，并按收入完成数的20%返还乡镇，确保乡镇经济社会全面发展的财力需求。
第四条乡镇收入基数确定。按照“任务归乡镇。即：各乡镇实现的收入，各乡镇收入基数以当年县政府下达的收入计划数为准。收入归县级”原则进行管理。统计时全部记入乡镇，缴库时全额直接缴入县级金库，由县财政代为核算。
第五条乡镇支出基数确定。乡镇财政供给范围包括：乡镇党委、政府、经济发展办公室、计生站、农技站、农机站、文化站、财政所8个单位。
三、县级财政体制
第六条县直部门经费标准的确定：
职中、高中公用经费按教师每人每年160元和学生每生每年6元安排；初中公用经费按学生每生每年32元安排。所需公用经费从其学杂费或保育费收入中安排。各类学校人员经费及公用经费标准：人员经费按编制内教职工的ll项工资及第13个月奖励工资财政全额包干。每个辅导区年业务费定额补助5000元。小学公用经费按学生每生每年24元安排。教师进修学校、县城幼儿园、西关幼儿园财政不安排公用经费。医院经费的确定：县一院、中医院按11项工资和第13个月奖励工资的50％实行定比补助；乡镇卫生院工资调整为按全额单位工资标准由财政全额供给。种子公司按11项工资的80%实行定比补助。县剧团定额补助22万元。统一安排到县畜牧中心。乡镇畜牧站16人按人均3000元补助4.8万元。其中县委办、人大办、政府办、政协办、检察院、法院公用经费按年人均1000元包干；公安局非民警编制48人。民警编制116人，除上述单位之外的其他所有行政事业单位的人员经费(含第13个月奖励工资)和公用经费由财政全额包干。公用经费按人均1000元包干。公用经费按人均6000元包干，年终从其罚没收入返还中统筹安排；其他单位按年人均600元包干。车辆燃修费：县委、政府按每车每年2万元核定。其他科级单位按每车每年0.5万元核定。其他县级单位按每车每年1.5万元核定；乡镇政府按每车每年1万元核定。
第七条总预备费。用于当年预算执行中自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。按总支出的l％至3％安排。
四、其他
第八条奖励机制。超收的按超收额(不含上划中央和省级部分)10％提取奖金。其中30％用于奖励乡镇书记、乡镇长，乡镇完成收入预算的县财政奖励5000元。用于奖励对财政工作做出贡献的干部职工。奖励资金从乡镇财政超收部分中列支。国税、地税完成县上下达任务的以实际完成数剔除中央级、省级收入后按县上实得财力的1％给予奖励；同时实行增长分成奖，按县上实得财力，县级实得增收额在100万元(含100万元)以下的部分，按县级实得财力的10％给予增长分成奖励，县级实得增收额在100万元以上的部分，加提10％的奖金；财政部门视全县财政收支总体执行情况设财政工作奖，由县政府确定。
第九条坚持实行罚缴分离制度。必须实行收缴分离。缴款单位或个人直接上缴财政金库。公安机关(含交警队)按其收入的90％安排补助经费，各执罚部门应上缴的罚没收入及纳入预算管理的行政性收费收入。由执收单位开据缴款书。检察院、法院、运管所按其收入的80％安排补助经费，其他部门按其收入的50％安排补助经费；国土资源管理局征收的土地出让金按其收入的10％安排补助经费，月清月结，当月未入库的按违反财经纪律论处，不安排补助经费。
第十条坚持实行收支两条线制度。收入全部缴入财政专户。其他有预算外收入的单位，各单位的预算外收支必须全部纳入财政专户管理。除各类学校外。按其收入的50％抵顶包干经费，其余50％先由单位按规定申报项目，按现行管理体制分别由县、乡财政部门审批使用。未批先支或直接坐支的按违反财经纪律处理。
第十一条从严控制人员经费。严格定员定额。坚决按照编制卡核定经费，继续实行人事、编办、财政三家联审的工资统发制度。从严控制编制。无卡及超编人员一律不拨经费。按编办核编制、人事审工资、财政直接拨付到个人账户的基本原则，进一步完善工资统发制度。
第十二条大力压缩公务费。实行“一会一审制”各类大型会议需经县委、县政府研究批准后方可召开。集中支付会议费，会议费年初预算不再列到单位。并由政府采购中心统一管理。部门会议，财政一律不安排经费。各类外出考察学习经费，未按县上规定程序报批的财政不予安排，部门不得报销。
第十三条严格预算管理。凡未列入本年预算的支出。确需追加预算的经法定程序报批后方可追加。坚持先有预算后有支出、无预算不能支出的原则。一律不予拨付。
第十四条进一步加强政府采购工作。认真按照《县县级政府采购工作运行规程及执行时限》正财采〔〕1号）要求。规范政府采购行为，要严格执行庆阳市政府采购目录和限额标准。进一步严格政府采购程序。扩大采购范围，加强办公设备购置管理，落实公务用车定点维修，严格车辆购置审批程序，加大监管力度，严厉查处私自采购等违纪行为，彻底杜绝采购过程中违纪行为的发生。
2015年新区财政工作的指导思想：坚持“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，解放思想思维，创新体制机制，完善政策措施，努力培植壮大财源，促进财政收入持续增长；调整优化支出结构，促进社会大局和谐；深化财政改革，促进公共财政体制不断完善；规范财政管理，促进依法依规理财，切实提高财政保重点、保运转、保平衡的能力；增强财政服务意识，服务“三部一委”，确保新区建设十年成规模目标的顺利实现。
二、2015年全县预算安排基本原则：
1.坚持“量入为出，收支平衡”的原则。
2.坚持保法定项目增长的原则。科技、支农、教育等支出项目按照有关法律规定的要求进行安排。
3.新区预算收入由“三部一委”组成，在预算收入目标确定后，按照现行市对县财政管理体制测算可用财力。在确保新区人员工资、社会保障缴费、正常机构运转、必保支出等刚性支出后，剩余财政财权分配到“三部一委”。
4.坚持建立公共财政的原则。进一步优化支出结构，按照公共财政的要求，将新增财政资金向困难群众、向农村、向基层以及向社会事业薄弱环节倾斜，着力解决就业、农村和城镇居民最低生活保障、医疗保障、教育等广大群众最关心的现实问题，让经济加快发展的成果惠及广大群众，促进社会和谐发展。
按照上述指导思想及原则，编制2015年预算草案。
（一）地方财政一般预算收支情况
全县地方财政一般预算收入62,150万元，增长15%。其中：税收预算收入58,380万元，增长20.66%；非税预算收入3,770万元，下降33.27%；地方财政一般预算支出61,990万元，增长5.00%。
全县地方财政一般预算收支平衡情况是：地方财政一般预算收入62,150万元，转移性收入9,271万元，上年结余44万元，收入方总计71,465万元；地方财政一般预算支出62,028万元(其中38万元为上年省市专项结余结转支出)，转移性支出9,431万元，支出总计71,459万元，收支平衡。
（二）地方财政基金预算收支情况
全县地方财政基金预算收入完成15,030万元，比上年增长46.94%；地方财政基金预算支出15,030万元，比上年增长46.94%，收支平衡。
三、2015年是新区建设
“十年成规模”的开局之年，也是贯彻落实中央扩大内需，调整结构，拉动经济增长政策的挑战之年，做好财政工作责任重大意义深远。我们将紧紧围绕新区党工委(县委)提出的经济工作目标，锐意进取，扎实工作，努力开创财政工作新局面。
(一)支持“三部一委”经济发展，壮大新区实力
按照新区党工委(县委)新区财政财权改革的决定，坚持确保刚性、融资建设、超收留用、支出合规的原则，积极支持“三部一委”经济发展，服务市级行政中心搬迁，高校片区社会稳定，扶持春城公园、轨道交通、中铝、云铝、云白药等项目的起动建设，壮大新区经济实力。
（二）促进科学发展，创新扶持引导机制
积极完善财税政策导向，积极调整企业扶持机制。继续整合各项财政资金，按财税贡献，增幅指标集中扶持发展潜力好的优势企业；加大投入力度，支持“三部一委”搭建良好的融资平台，促进快速发展；积极整合财政资金，采取项目贴息、投资参股等方式，重点扶持一批辐射带动作用大、科技含量比较高、市场竞争力比较强的农业产业化龙头企业，促进经济结构调整。
（三）做大财政蛋糕，强化收入征管
坚持预算内收入与预算外收入、税收收入与非税收入一起抓，强化“三部一委”征管责任，调动“三部一委”税收征管的积极性，全方位地组织财政收入。进一步规范罚没收入的征管，加大行政事业性收费政府调控力度，加大优惠政策清理力度，严控非税收入减免，实实在在把非税收入归集起来，努力促进税收收入增收和促进非税收入规范管理。
（四）建设和谐新区，优化支出结构
优化支出结构，努力实现“三个倾斜”：财政支出向民生民本倾斜、财政支出向基础设施建设倾斜、财政支出向公共领域倾斜。
（五）完善财政体制，不断深化各项改革
一是完善新区与“三部一委”财政财权改革；二是完善部门预算改革；三是完善财政国库集中支付改革；四是纵深推进农村综合改革；五是进一步推进津补贴制度改革。
（六）推进依法理财，加强财政监管
关键词：财务预算；问题；改进建议
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-01
近年来，在现代政府部门的快速发展和改革的持续深入下，财务预算工作在政府部门日常管理中的重要性也越来越突出，相应地，各种财务预算问题也日益凸显，比如财务预算编制不合理、财务预算管理效果差、实际应用性差、组织机构不完善，等等。这些问题的存在都会对政府部门财务管理产生直接的影响，进而阻碍到政府部门管理水平的提升和效益的提高。因此，有必要深入分析各种财务预算问题产生的原因，针对问题根源采取相应的改进措施，以提高财务预算控制水平。
一、财务预算内容分析
财务预算，就是指将政府部门财务目标通过货币的形式反映出来，为控制财务活动，顺利实现财务目标而实施的具体预算。其包括了资产负债预算、现金流量预算、资本性和营运收支预算。其中，资产负债预算，是指在进行现金流量预算、资本收支预算、营运收支预算后，对政府部门资产负债情况进行的全面预估和反映；现金流量预算，是指对政府部门现金融通、收支、余缺情况的综合预估，其是通过现金流量形式来对资本收支预算、营运收支预算进行综合反映。现金流量预算包括现金融通预算、现金支出预算、现金收入预算；营运收支预算，是对政府部门财务成果、生产经营过程的综合反映，其包括利润分配、投资收益、财务费用、营业外收支、成本支出、营运收入、其他业务收支等预算；资本性收支预算，是对政府部门统一核算的技术改造、电源建设、电网建设、小型基建、无形资产及固定资产购置、偿还负债、对外投资等资金运用、筹集情况的综合反映。其包括资本性支出和资金来源两方面预算。资金来源预算，包括公益金、公积金、固定资产折旧以及银行融资、外部社会筹资等。资本性支出，包括小型基建、技术改造等项目计划的编制，负债偿还预算编写及还贷能力计算，对外投资预算资金额度编写。
现金收支预算、资产性收支预算、营运收支预算均由财务部进行运营操作，财务部也负责政府部门年度末权益、负债、资产情况的预算编写。
二、财务预算工作存在的问题分析
（一）对财务预算工作的认识不足。目前，我国部分政府部门都还没有实施真正意义上的财务预算，基本上都只停留在资金收支计划（或财务计划）编制层面，政府部门对于财务预算工作的认识都还不够深刻和正确。从笔者调查接触的多家政府部门来看，没有一家实施财务预算，编制财务计划的也只有一半左右的政府部门。这些政府部门普遍存在一个认识误区：财务预算=财务计划，政府部门对“预算”、“计划”两个概念没有明确的认识。
（二）不了解财务预算的编写、管理方法。政府部门为响应上级要求，开展了财务预算，但是政府部门财务部门却对财务预算的编写、管理方法不甚了解。其尝试根据自己的理解进行财务预算编制，即简单地由财务部组织政府部门各个部门做下年度支出申报计划，再将各部门财务报表进行汇总，最终做出一个预算、报告进行简单法分析就算完成了财务预算。
（三）财务预算流于形式。目前，对于已经开展财务预算工作的部分政府部门来说，由于财务预算工作多沦为形式，并未获得理想的效果，所以不少政府部门已经对财务预算大失所望，失去了坚持开展、持续改进的信心。这一现象产生的原因，主要是财务预算实施过程中出现了问题，如只注重短期活动而不顾远期目标，导致了远期战略目标与近期预算指标的不相适应；市场、预算两相分离，导致了预算指标在市场中不被认同、接受；预算工作中“重编制、轻管理、轻执行”，激励及考核措施不完善等等。
（四）实际应用的重视程度不够。不少实施财务预算的政府部门，都只重视财务预算的协控、计划功能，而对于其在其他方面的作用则普遍不够重视。具体表现为：对政府部门战略管理与财务预算、资源分配与财务预算、政府部门绩效评价与财务预算、风险控制与财务预算、提高经济效益与财务预算几组关系管理不好。
（五）财务预算组织机构不完善。很多政府部门虽然开展了财务预算工作，但基本上都没有设立财务预算相关机构，财务预算工作都由财务部门或计划部门担任。这种无组织保障的财务预算，在预算管理过程中出现冲突与矛盾时，没有专门的机构实施仲裁、协调，财务预算工作也没有专门的办理机构，所以必然会导致财务预算管理漏洞百出。
三、关于改进财务预算工作的相关建议
（一）建立健全财务预算组织机构。政府部门要确保财务预算工作的顺利开展，提高财务预算的实施效果，就必须设立财务预算管理组织机构，并在财务预算各环节（预估、决策、执行、考核、监督），根据责任层次制定财务预算责任制，明确责权，落实管理。
第一，构建权威的由审计科长、财务科长、总会计师、行政领导组成的财务预算管委会，其负责对政府部门各项资金收支预算、计划进行宏观协调、控制、审批、考核和研究。第二，要将财务部门作为财务预算工作的归口部门，重点负责管委会日常工作的实施。并负责起草、修订财务预算管理制度，编制财务预结算方案，分析、总结财务预算执行、监督情况。第三，审计部门要充分发挥财务预算监督职能，负责参与编制财务预算，审计监督财务预算执行情况。
（二）完善财务预算相关制度。政府部门应当建立健全财务预算制度，构建一个独立运转的财务预算制度体系，为财务预算的顺利开展提供制度保障。相关制度主要包括财务预算管委会制度；审批程序、管理制度、考核制度、执行情况分析制度等。财务预算制度的完善，不但能进一步体现财务预算服务于政府部门经营计划、经营目标的宗旨，同时也能让财务预算工作有法可依、有章可循。
（三）财务管理社会化。财务预算的编制，规定了政府部门各部门的利润、支出、收入目标，其涉及到了生产、经营的整个过程，涵盖了各个层面，是政府部门财务管理社会化的具体体现。首先，财务预算要有全员参与。财务预算编制工作由政府部门各部门根据部门的工作性质（生产、经营、后勤、经营）进行编制，并交由职能部门做专业审核，然后提交财务部做汇总整理，最后上报管委会审批。管委会在合理权衡政府部门生产任务、收入的基础上，对预算的合理性进行评价。针对涉及职工集体福利、重大投资决策的财务预算项目，还需经职代会审批，通过后才可实施。这种财务预算管理方法，有助于政府部门管理者掌控全局，对各级管理者的职权范围进行有效控制，以便采取相应措施以达成预算目标。同时，还有利于职工了解工资、员工福利、政府部门发展等相关信息，从而拉近政府部门与员工间的距离，充分调动起员工的理财积极性。
（四）构建有效的约束机制。在财务预算中，考核奖惩制是保障预算工作顺利实施的必要措施。财务预算考核制度应当做到“责、权、利”三者的统一，管理模式采用分级负责制。奖惩机制的构建应当以预算执行的考核评价、总结分析为基础，预算项目考评应将节支增效作为重点。在考核过程中，要充分结合实际，做到公正客观，以利于调动、激发管理人员的创造性、积极性，并坚持责权利统一原则，严格按照制度落实奖惩措施，以确保财务目标的顺利达成，确立财务预算的核心地位。
参考文献：
[1]王洪洲.生产型政府部门财务预算指标体系的探讨[J].生产力研究，2012（10）：237-238，241.
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[4]陈令辉.财务预算精细化探讨[J].当代经济，2010（22）：132-133.
一、成本测算、成本预控方案、责任预算成本
目前项目的成本测算及成本预控方案已经通过公司的审批，项目的经济责任书也已经签订完成。成本测算主要分为自营和联营两部分来进行编制，其中自营部分占51%，联营部分占49%。自营部分又分为人工成本、材料成本、其他直接成本及项目管理费来具体进行分析。成本预控方案也按照公司部门领导的修改意见修改后通过了审批。责任预算成本经过对项目成本的测算，最终公司签订了经济责任书，项目责任目标定为2.14%（收益率）。
二、项目合同的签订
1、联营合同：与联营方的工程合同已签订完成。
2、分包合同：目前就签订了桩基劳务分包合同，桥涵劳务分包合同及临建工程合同内部招标流程及评审流程已走完，只差最后一步签订合同（合同未签订的原因为合作方找的陪标单位还未配合报价，目前还在沟通中）；路基工程、路面工程、绿化工程及交安工程的合同分包单位还未确定，目前还没有开始。
3、其他合同：建筑工程一切险及第三者责任险保险合同、团体意外险保险合同、外委试验室检测合同、临时用电报装合同、防汛预案合同及高压供用电合同已签订完成。
三、对上计量
自四月底开始至6月底基本结束了第一期对上计量工作。计量产值为718.43万元，其中项目罚款共3.4万：梁场进度罚款2.4万、人员履约罚款0.8万、现场安全文明罚款0.2万。以及扣除项目3%的质量保证金21.55万，最后付款金额为693.48万元。
计量分析：现场实际施工完成产值为949.88万元，计量产值为718.43万元，产值计价率为76%，计量偏差主要在于：①钢栈桥未验收暂未计量；②现场部分未达到凝期的结构工程未计量（墩柱及部分系梁）；③部分单项工程按合同要求只计90%，待完工清理以后计取剩下10%的部分。项目计价产值718.43万元，付款金额为693.48万元，计量支付率为96.53%，支付率良好。目前工期发生比例为29.86%，合同履行率仅为15%，进度比较滞后。
四、下一步的计划
1、首先要把桥梁和临建合同流程走完（督促合作方尽快提供报价然后签订合同）。
2、着手对下计量工作，对应相应的合同将对下计量流程走完。
3、督促合作方及时配合路基的招投标工作，完成合同的签订。
五、还存在的问题
[关键词]工作过程 高职 计算机 职业能力 优化
[作者简介]林喜辉（1973- ），男，广西北海人，北海职业学院，讲师，研究方向为计算机教学与应用。（广西 北海 536000）
[课题项目]本文系2010年新世纪广西高等教育教改工程项目“以工作过程为导向的高职计算机网络专业课程体系的研究与实践”的阶段性研究成果。（课题编号：2010JGB208）
[中图分类号]G712 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）23-0121-02
当前随着计算机技术和网络通信技术的迅猛发展，社会各个领域都对计算机网络技术专业的应用型人才有很大需求，计算机网络技术专业的人才培养自然成为高职院校的一大热点。但是，如何满足愈加苛刻的市场需求，培养合格的计算机网络技术专门人才，是每个高职院校都必须深入思考的问题。笔者认为，培养具有高职业能力的毕业生是高等职业教育的生命力所在，也只有这样，高职院校才能在激烈的招生和就业竞争中立于不败之地。而要提高学生的职业能力，就必须改革职业教育的一些弊端，用更加科学的方法重新审视课程体系与教学方法。本文主要探讨以工作过程为导向构建高职院校计算机网络专业的培养模式，根据专业的培养定位和目标，以具体职业岗位需求为依据，从工作过程中的典型工作任务出发，逐步确立专业课程，再经过教学模式的优化设计，让学生在完整的工作过程中学习专业课程，以适应企业对计算机网络人才的岗位和职业要求。
一、在职业教育中强调以工作过程为导向的必要性
虽然传统双元制的职业教育模式能拉近学校与生产企业的距离，但是这种模式在实施过程中也暴露出一些弊端，使得职业教育出现脱离生产实际的趋势，引起很多生产企业的不满。主要表现为：在教学内容上，难以协调在学校与实习企业两个地点所进行的教学内容，学校教学主要指向专业理论，侧重传授自然科学知识和专业工程知识，而不能把企业的实际工作任务纳入教学范畴；企业的教学内容虽然能指向实践技能的训练，但这种技能却往往独立于实际的工作过程，与典型工作任务相分离，学生也就难以理解所学的理论和技能与将来所要从事职业的关系。在学习地点上，学校的教学局限在教室和实验室中，学生缺乏对真实的工作环境与工作任务的理解与熟悉；而企业的教学，特别是大中型企业的教学，主要是在培训车间进行的，这些培训车间独立于企业生产过程之外，这样学生在学习期间很难接触到企业的真实情景。综上所述，如果职业教育无法改变这种脱离实际工作过程的教学内容与教学方式，那么学生毕业时恐怕都不能完成他们所学职业的典型工作任务，更不用说培养高质量的应用型人才了。
笔者认为，职业教育模式不应是专业知识及应用的简单组合，而应在了解整个职业劳动过程的基础上，结合职业劳动过程，进行知识的组织和传授。计算机网络专业是一个讲求实际应用能力，且竞争激烈的行业，如果培养的学生对技术的掌握与熟练应用程度低，对行业发展变化的适应能力不够，自然就无法达到企业对职业技术层次人才的选择标准。因此，笔者认为基于工作过程的计算机网络专业课程体系的开发是值得借鉴的。
二、基于工作过程的职业能力优化思路
德国著名职业教育学者Rauner教授认为，“工作过程是在企业里，为完成一件工作任务并获得工作成果而进行的一个完整的工作程序”“是一个综合的，时刻处于运动状态，但结构相对固定的系统”。由此可以看出，基于工作过程的课程方案是一种强调学生在实践情境中通过自我构建知识而形成的行动体系，这与传统的学科型课程方案――以结构逻辑为中心，由专业学科构成的学科体系全然不同。选择授课内容和对知识点的合理排序是开发这种课程体系过程中首先要思考和解决的问题。传统的课程体系注重实际存在的显性理论知识，其重点是让学生知道“是什么”和“为什么”，讲究每门课程内容的理论性，其中内容排序上虽然能够按照学生认知规律从简单到复杂安排，但是往往与实践有很大的割裂性，常常出现学生在进行相关实践活动时便将所学过的理论知识遗忘的现象；而基于工作过程的课程则强调帮助学生解决“怎么做”和“怎样做才更好”的问题，这就决定其在内容上必须按照认知规律，在一个大的工作过程中从易到难地选取一个个小的工作过程或者学习情境，且能通过实践活动反映出来的知识点。
近年来，在校企合作、工学结合的实践中，笔者对计算机网络专业的课程体系以工作过程为导向重新进行了探索和设计。基本思路为：以工作任务为中心，整合理论与实践教学，将传统学科课程体系中以知识传授为主的方式转变为以工作任务为中心的方式，帮助学生在完成具体项目的过程中构建相关的理论知识和职业能力，训练其相关职业技能。在主要技术课程内容方面，要狠抓学生职业能力的训练，理论知识的选取也要以完成工作任务所必需的知识为基础，课程内容要融合相关职业资格证书对知识、技术能力和技能的要求，每个项目的学习要以典型案例为载体。在教学过程中，要通过校企合作、校内外实训基地建设等多种途径，合理利用不同的教学模式，充分开发学习资源，给学生提供丰富的实践机会。同时，确实还需把人才培养定好位，因材施教，充分保证以能力培养为核心，以技能训练为重点，真正体现“以工作过程为导向”的原则。
三、以工作过程为导向的职业能力优化方案
1.确定典型工作任务、行动领域和学习领域。笔者通过市场调研，得出一般的计算机网络专业面向的职业岗位主要有网络产品售前、售后技术员、网络布线技术员、网络设备技术支持员、助理信息安全师、网页设计师、网络管理员等。然后依据目标岗位群的主要工作过程，总结出13个典型工作任务，并据此确定了8个相应的行动领域和学习领域，它们的对应关系详见下表。
根据上表统计出的计算机网络专业的学习领域，同时结合典型工作任务对专业技能学习的不同要求，我们概括出五大学习领域：计算机软、硬件配置与管理，网络规划与设计，系统、设备配置与管理，网络应用开发，网络管理与维护。每个学习领域主要分为公共基础学习领域、专业学习领域和拓展学习领域。按照职业岗位的核心能力进行由简单到复杂的分层阶梯的渐进式培养：计算机软、硬件配置与管理―网络规划与设计―系统、设备配置与管理―网络应用开发―网络管理与维护。
2.设计以行动导向为目标的教学模式。一是任务驱动教学模式。将任务驱动教学思想贯彻到以工作过程为导向的课程体系中，是建立在建构主义教学理论基础上的。建构主义学习理论强调学生的学习活动必须与任务或问题相结合，以探索问题来引导和维持学习者的学习兴趣和动机。例如在计算机网络综合布线这一学习领域中，教师在讲授综合布线理论知识后，可假设一个正在建设中的学校信息楼案例，给学生讲解如何设计网络结构示意图、信息点统计表、软硬件清单、各布线子系统结构及功能等，并利用教学资源教会学生配备支持校园网日常运行的WEB服务器、邮件服务器、防火墙等。在这一系列的课程讲解后，要求学生以小组形式提交一份设计报告，并以成果展示的形式点评优秀的设计。
二是基于网络的主题协作教学模式。这里所说的主题协作学习并非简单地让几个学生通过合作完成某一项学习任务的策略，而是强调在充分利用教学资源的前提下，学生以小组的形式，在共同的学习目标指引下，使个人和他人的学习成果最大化而互助合作的所有相关行为。例如在微机原理课程学习中，让学生以小组的形式选择近两年开发出的新技术进行介绍，叙述它们的工作原理、功能或者将其性能与以往的同类技术作比较，以电子作品的形式提交成果，让学生通过小组协作学习方式，在网络环境下收集、整理网络资源进行学习，以培养学生的自主学习能力、信息处理能力（收集、整理）、小组协作能力、交流合作能力、应用表达能力和评价能力。
三是游戏化教学模式。游戏以其带有学习、竞争、娱乐的特征，为枯燥的学习过程带来了趣味性，极大地促进了学生的学习热情。同时在游戏中还能很好地模拟现实工作过程，对培养学生的实践能力以及增强对工作过程的体验性具有很好的促进作用。如教师在讲授ASP动态网页设计时，可以在学生中开展一场动态网页设计大赛，展示学生自己设计制作的网页成果，并评选出优胜者，给予一定的奖励。同时教师要给予必要的引导与讲解，让学生更加清晰地了解网站建设从前期策划到服务器配置优化再到网页设计制作的整个工作流程，切实体现出以工作过程为导向的教学理念。
四是工学结合的教学模式。面向工作是职业教育的本质特征，因此通过工作来促进学习过程的优化也是必不可少的。我们构建了一个工学结合的实践教学体系，该体系包含基本技能、单项能力和综合能力三个部分，将理论教学和技能训练融为一体，让学生通过真实的工作现场感知、现场操作过程来学习专业知识，理解专业理论，培养专业操作技能。同时，在工学结合的学习过程中将相关专业知识结合在一起，使学生的专业知识学习和专业技能的掌握相辅相成、互相配合，从而提高学习效率。在平台的选择方面，学校要因地制宜地通过校园网及校信息网络中心、校企合作的校外实训基地和实际网络工程设计与施工现场，给学生提供锻炼网络系统组建与维护能力的机会。在实训教学过程中还可以让部分能力较强的学生参与本校校园网工程建设和后期的维护更新工作。
3.打造高品质的教师队伍。教师是教学的具体落实者，因此打造一支高水平的专业师资队伍是实现所有教学思想的关键。目前，高职院校的教师主要来源于高校，且不乏硕士、博士，虽然一般都有扎实的理论基础，但却普遍缺乏实际工作经验，特别是对企业一线的技术和开发流程较生疏，未必能够很好地贯彻面向工作过程的教学思想。因此，为了达到以工作过程为导向的教学要求，就必须建设一支“双师素质+双师结构”型，既有扎实的教学理论基础又具备丰富的项目工作开发经验的师资队伍。高职院校可从网络产品开发企业或者提供网络解决方案的公司中，聘请具有丰富工作经验和一定教学能力的行业专家和技术人员为兼职教师，让其参与专业核心课程的教学、实训指导等工作，并负责培养、指导青年教师的教学工作。此外，鼓励青年教师参加实际的生产实践，开展教师“大练兵”工作。
4.建立侧重工作过程的考核制度。当前很多传统考核制度以是否完成知识的识记作为评价标准，考核形式多采用期末闭卷笔试的形式，学生在考试前只需把所学知识和典型题型背熟就可以应付考核，这种方式不但不能全面反映学生的学习效果，还会使职业教育脱离实践而变成应试教育。基于工作导向的考核，必须强调的是在工作过程基础上的考核。笔者在教学实践中将学生的成绩评定分为理论知识、工作过程、平时成绩三个部分：第一，理论知识考核，占总成绩的40%。以专业知识掌握和网络解决方案设计为基础，重点在知识点的考查，由于网络专业内容广，知识点多，在期末采用开卷笔试的办法进行考核。第二，工作过程考核，占总成绩的40%。从平时的工作任务完成情况和职业道德、团体协作能力等方面评估。同时开展小组间的学生互评，评定结果作为考核的参考依据。考核要贯穿各个学习实践任务，形成考评与学习相辅相成的教学模式，并且促进学生团结协作，树立集体意识，提升沟通交流能力。第三，平时成绩，占20%。主要根据平时作业的完成情况、考勤、课堂表现、学习态度等给出学生平时成绩。
[参考文献]
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[4]张士萍，张振东.计算机网络技术专业课程体系的研究与实践[J].辽宁职业技术学院学报，2005（4）.
证券公司按期归还挪用的客户交易结算资金，是化解证券市场风险、重塑证券公司形象的一件大事。从目前各派出机构上报所在地证券公司的归还方案看，存在报送不及时、初审工作不够认真等情况。现将《关于重申清理整顿客户交易结算资金有关要求的通知》和《证券公司归还客户交易结算资金情况表》发给你们，并请转发辖区内证券公司，要求认真制定归还方案。同时，各清理整顿小组要将初审工作落到实处，并于3月31日前将各证券公司的归还方案和派出机构的初审意见报送我会机构监管部。
附件1：关于重申清理整顿客户交易结算资金有关要求的通知
各证券公司：
证券公司按期归还挪用的客户交易结算资金，是化解证券市场风险、重塑证券公司形象的一件大事。从目前各证券公司上报的方案来看，存在着报送不及时，计划草率、缺乏可操作性等问题，说明部分证券公司对挪用客户交易结算资金行为的严重性和按期归还的重要性缺乏清醒的认识。为此，中国证监会要求各证券公司认真落实《建立客户交易结算资金存管制度及清理整顿客户交易结算资金的若干意见》（证监机构字〔1999〕133号），并就有关要求重申如下：
一、各证券公司应在两至三年内全部归还挪用的客户交易结算资金。对于两年内不能完全归还挪用的客户交易结算资金的公司，可转让部分证券营业部，用于归还挪用的客户交易结算资金。
二、在客户交易结算资金完全归还之前，各证券公司支付股东的投资回报比例不得超过一年期企业存款利率。
一、绩效管理内容
按照县委、县政府2013年重大决策部署，围绕进位赶超、跨越发展这一主题，绩效管理内容如下：
1、履职履责（60分）：县级财政预算的执行情况和其他财政收支情况，县本级各部门（含直属单位）预算的执行情况和决算及其他财政收支情况，其他取得财政资金的单位和项目接受、运用财政资金的真实、合法和效益情况；县直各部门、事业单位及其下属单位的财务收支；按规定对科级领导干部及依法属于县审计局审计监督对象的其他单位主要负责人实施经济责任审计；乡（镇）政府财政预算的执行情况、决算和其他财政收支；县财政投资和以县财政投资为主的建设项目的预算执行情况和决算等五个方面内容。
2、效能建设（40分）：指机关效能建设的有关情况，主要包括“执行力提升年”活动部署安排，落实县委、县政府重点工作，规范机关行政行为和改进工作作风，深化行政审批改革和提升行政服务中心建设水平，健全完善制度和主动接受群众监督，单位内部监督和效能投诉办理，中央和省委改进工作作风、密切联系群众八项规定落实情况、加减分项目等八方面内容。
二、工作步骤
（一）制定绩效管理工作方案。分解的绩效管理指标体系见附件，7月17日前，将工程类标后监管和廉租房、经济适用房、拆迁安置房建设预期目标分别报县监察局和房管局进行质量把关，根据审核情况提出反馈意见，重新调整指标体系，加盖公章并提请分管县领导签字后，连同工作方案于7月19日前上报县效能办，审定后批复实施。如需调整，在2013年9月30日前，提出调整意见，并经分管县领导审核，报县长批准后，送县效能办备案。
（二）过程管理与日常考核。从第三季度开始，每季度后七个工作日内，统计填写季度工作完成情况，收集相关证明材料，分别报县效能办和相关牵头单位备查。各股室要按照绩效管理工作方案落实工作目标，局办公室和监察室负责日常监督检查和上报材料工作。
（三）指标考核。局办公室和监察室负责，在2014年1月中旬前填好《县直和省、市驻县单位年度绩效管理考评指标自评表》和《年度绩效管理报告》，分别报县效能办和相关牵头单位。
三、工作要求
（一）加强组织领导。为认真抓好工作任务和措施的落实，成立局绩效管理工作领导小组，组长：，副组长：。在县机关效能建设领导小组的领导下组织实施，局各股室要履行各自职责，监察室负责对绩效管理情况进行监察，办公室负责组织协调工作。各股室要各施其职，切实负起责任，抓好绩效管理内容的任务分工和监察考核。
昌乐县人民政府办公室
关于印发昌乐县燃气软管更新行动工作方案的通 知
各镇（街、区）人民政府（办事处、管委会、管理服务中心），县政府各部门、单位：
《昌乐县燃气软管更新行动工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
昌乐县人民政府办公室
2021年5月14日
（此件公开）
昌乐县燃气软管更新行动工作方案
为消除管道天然气用户燃气软管安全隐患，保障群众用气安全，根据市政府办公室《关于印发潍坊中心城区燃气软管更新行动工作方案的通知》（潍政办字〔2021〕18号）和《关于潍坊中心城区燃气软管更新行动工作方案的补充通知》（潍政办字〔2021〕19号），结合我县实际，制定本工作方案。
一、任务目标
按照全县统筹、政府补助、应改尽改的原则，组织全县天然气用户开展燃气软管更新行动，引导现有管道天然气居民用户将燃气橡胶软管替换为可靠性更强、使用寿命更长的不锈钢波纹管；引导新开通的燃气用户使用不锈钢波纹管。
二、实施步骤
燃气软管更新行动自工作方案印发之日起开展，至2021年年底结束。各燃气企业要立即行动、同步展开、分片实施、快速推进。
（一）排查统计。县住建局、管道燃气企业负责在前期摸底的基础上，对需替换燃气软管的居民进行拉网式排查统计、建立台账。根据统计情况，组织有关管道燃气企业跟进实施替换。
（二）组织改造。县住建局组织有关管道燃气企业分片进行燃气软管替换，根据用户家中燃气设施实际情况，逐户灵活确定替换方式。对即将进行替换的片区，提前一周通知用户替换时间，在规定时间上门服务。非居民燃气用户由有关管道燃气企业组织用户自行替换。改造工作应于2021年年底前全部完成。
（三）验收认定用户信息。有关管道燃气企业每月5日前，将上月燃气软管替换工作台账报县住建局，并于2022年1月31日前，将实际完成替换用户台账报县住建局，县住建局会同县财政局、市场监管局、相关燃气企业联合验收，联合验收采用电话回访、入户检查等方式，按照不低于10%的比例进行抽查，验收结果作为财政补助依据。验收认定和补助资金拨付工作应分别于2022年2月底前完成。
三、资金筹集
燃气软管替换费用由县财政按60元/户的标准进行补助，其余费用由管道燃气企业承担，居民燃气用户无需承担任何费用。本次燃气软管更新行动期间，因更换灶具、到期替换燃气软管等原因主动更换不锈钢波纹管的居民用户，可免费向管道燃气企业申请安装不锈钢波纹管。相关台账和证明资料由管道燃气企业留存，作为财政补助依据。新开通的居民燃气用户要使用达标的不锈钢波纹管。
四、保障措施
（一）加强组织领导。县住建局成立工作专班，组织有关部门、管道燃气企业、物业公司等加强配合，共同做好居民用户燃气软管替换工作。
（二）强化资金保障。燃气软管替换工作所需施工、材料等费用由有关管道燃气企业先行垫付。县财政局统筹做好预算安排，验收认定后1个月内，按照实际替换户数和60元/户的标准将补助资金拨付管道燃气企业。
（三）配强作业力量。有关管道燃气企业要加强作业力量，集中开展、连续推进燃气软管替换工作；要优化工作组织方案，合理安排上门时间，尽量方便用户，避免扰民。
（四）加强宣传引导。要加大宣传力度，引导群众主动替换燃气软管，及时为群众解疑释惑，帮助解决问题。重点关注存在燃气胶管老化等安全隐患的用户，积极引导用户进行整改。县住建局具体负责处办涉及的有关咨询投诉。
抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，
县检察院，县人武部。
项目资金是指由政府相关部门或医院中长期发展规划安排下达的、除基本业务支出以外的、具有指定项目和用途的专用资金。包括财政项目补助支出、科教项目支出、本年度自有资金安排的项目及其他具有专门用途的支出等。项目资金主要用于公共卫生事业支出、基本建设支出、设备购置等。近年来，各级政府越来越重视公共卫生体系的建设，加大卫生事业专项资金的投入力度，各级医疗机构在编制本年度预算时，均有当年明确的发展目标，进行预算安排，合理安排资金，保证项目的实现。因此如何管好项目资金、对资金的使用进行绩效考评，提高资金的使用效益，成为各级医院必须面临的问题。
一、目前医院项目资金管理存在的问题
（一）对项目资金管理重视程度不够，缺乏完善的内部管理制度
医院对项目资金管理不够重视，认为项目资金管理单纯是财务部门的事。观念上淡漠、制度不健全或者制度成为一种应付检查的摆设，没有从源头上进行管理。管理科室之间相互推诿，项目实施科室只管项目的实施，对资金没有统筹规划，管理资金的部门不知道项目的具体进展情况，不清楚资金的使用是否合规、合理，管理脱节。
（二）不能正确理解项目资金的使用范围
中央及地方各级政府下达的项目资金一般都有随同项目拨款一同下达的文件，明确项目资金的金额、项目目标、项目范围、实施时间、项目内容、项目管理等。医院在执行项目过程中。任意扩大项目开支范围，将应在医院业务费用例支的资金在项目资金中开支，挤占挪用项目资金，这种情况的具体的实施过程中屡见不鲜。
（三）需要转拨到下级医疗单位的项目资金，对项目资金的使用情况没有进行考核
转拨下级医疗机构的项目资金，缺乏应有的监管，以致下级医疗机构的项目资金不按规范使用，挤占挪用情况时有发生，没有达到项目资金使用的初衷和预期效果。
（四）不注重项目完工后的验收和效益的评估
项目完工后，医疗机构不注重项目的验收评估工作，是否达到项目方案所要求的预期目标等，没有进行系统评估，资金使用达不到预期效果。
二、如何规范使用项目资金的几点建议
（一）做好项目资金的申报工作
医院根据本年度发展的具体目标，年初拟定项目计划，项目的拟定应该具备以下条件：
1.符合国家的方针政策；
2.符合财政资金支持的方向和财政资金供给的范围；
3.属于本单位履行行政职能和促进事业发展需要安排的项目；
4.有明确的项目目标、组织实施计划，科学的项目预算，并经过充分研究和论证。
（二）建立建全项目资金使用制度
各医院应该建立建全项目资金使用制度，明确项目执行科室和项目负责人，以及相关人员的权利和责任。项目负责人和项目执行科室应该对项目实施的全过程负责，统一部署，加强相关科室间的横向联系和沟通，明确责任，并对其进行考核。
（三）严格按各级政府下达的项目实施方案执行项目管理
政府各部门下达项目资金时，同时下达具体的项目工作方案，工作方案明确了项目目标、开支范围、开支内容以及执行时间范围，项目执行科室应该严格按照项目工作方案，征对本单位的具体情况，制定本单位的项目工作实施方案，会同财务部门对资金的使用进行预算，讨论通过后传达到相关科室，严格按照制定的具体方案分步骤开展项目工作，并做好必要的原始记录。相关科室要根据具体的实施方案安排好本部门负责的工作，并对出现的情况及时上报项目办公室。
（四）制定严格的财务核算工作
任何资金的管理都离不开财务部门，财务部门应该按照项目资金的实施方案和项目预算规定的开支范围和开支标准进行财务核算，根据资金的来源不同，在财政项目补助支出、科教项目支出或相关的其它支出科目下设立具体的项目明细科目进行单独核算，建立建全财务核算体系，对项目资金的使用过程进行监督管理。严格资金的报销程序，超过开支范围的坚决不予受理。加强与项目负责人和项目实施科室进行沟通。年度终了，对未完工的项目结转资金应结转下年按原用途继续使用，完工项目结余资金，用于编制以后年度预算之前，原则上不得动用，因特殊情况需要使用的，应报财政部门审批。
（五）项目的验收
项目实施完成后，负责项目的执行科室会同相关部门对项目进行验收，评价项目的实施效果，并写成具体的验收报告进行上报。
（六）建立项目资金的内部审计制度
1.审计财务收支情况：审计人员应该就项目资金的使用是否真实、合法、合规进行审计，是否按照项目资金的预算安排进行财务核算活动，不按规定开支的应坚决要求调整账目，给予纠正。
2.审计资产管理情况：审计人员应该对使用项目资金进行的设备购置和物资采购所取得的财产物资进行实地查看，审计财产物资的采购、付款等是否符合相关规定。设备采购、使用、处置及其收益管理是否符合医院的固定资产管理办法。
（七）建立项目资金使用效益评价体系
