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一、指导思想
以科学发展观统领社区建设，坚持“以学校托管为主体、社区托管为辅助、社会托管为补充”的工作思路，切实落实社区居委会服务承诺，解决社区小学生放学后无人照管的难题，填补学校课外教育空白，促进未成年人全面发展，推进和谐社区建设深入开展。
二、工作目标
配合教育部门，逐步为社区有托管服务需求的小学生提供课外教育和社会实践等优质服务。力争2012年底前在市内四区小学校驻地附近的社区全面开设小学生社区托管服务项目，满足广大居民群众的托管需求。
三、工作步骤
（一）试点阶段：（2011年5月10日—10月31日）
确定以市南区街道办事处社区、街道办事处仙游路社区、区街道办事处为小学生社区托管服务试点单位，依托辖区内小学的教育资源，利用社区老年活动室、图书室，开发社会托管资源，建立小学生托管班。
（二）总结阶段：（2011年11月1日—12月31日）
总结试点经验，摸清社区居民对小学生托管服务需求底数，进一步完善细化小学生的社区托管工作方案，形成适合我市城区社区小学生托管服务的有效模式。
（三）推广阶段：（2012年1月1日—2012年12月31日）
2012年年底前，指导各区市开展小学生社区托管服务，在市内四区有托管服务需求的社区中普遍开办小学生社区托管服务项目。
四、丰富托管服务形式和内容
（一）选择安全的托管场所
开办小学生托管班，要结合社区实际，因地制宜，充分利用社区服务用房和开发社会托管资源，为小学生提供健康、安全的托管场所。
（二）选拔优秀的看护辅导人员
要面向低保家庭人员、大学生和社区志愿者，严格条件，选拔责任心强，具有一定文化修养，整体素质较高，热爱公益事业人员作为小学生托管服务的看护员、辅导员。
（三）提供满足居民需求的托管服务
有条件的社区，要积极鼓励社会力量在学校驻地附近开设托管班，为小学生提供课外教育和社会实践等优质服务。有托管服务需求，不具备开设托管班条件的社区，要整合社区资源，创造条件，为放学后无人看护的小学生，提供临时托管服务。
一、项目介绍
项目名称：“燕子”儿童托管服务公司
经营范围：儿童托管、课后辅导、营养配餐服务的提供
项目投资：20万人民币
场地选择：xx市xx路
项目概述：如今社会，上班族的压力越来越大，出现了许多没有时间照顾孩子，导致孩子性格变得孤僻，自卑的例子。创办“燕子”儿童托管服务公司，将父母亲无法照顾的儿童组织起来，管吃、管睡、管学习辅导，解决家长与儿童双方面困难，而且利用系统的管理教育，培养儿童的自我约束、独立管理能力和团队协作精神，造福下一代。
二、市场分析
目前，xx市的儿童托管已成为市民日常生活中一个老大难的问题，这是我及身边熟人常谈及孩子读书后，因上班远而不能及时带小孩，也有谈到小孩读书后，因吃不好午饭变瘦了。谈论更多的是，父母文化程度低辅导孩子做作业成问题，代沟问题等，由此产生一种想法，如果能把这些小孩组织起来，保证孩子们吃得香、睡得好，同时辅导他们做作业，难道不是一个很好商机吗?
1.市场需求分析
据悉，现在xx市有小学几百所，各小学都不同程度出现托管难的问题，据不完全统计各小学平均有900名学生，新生入学需要托管服务约60%，需要辅导各科作业约45%，需要美术、音乐、英语等辅导约30%，需要单科作业辅导约20%。但是，现在小学的托管服务一致不好，经常出教学事故。
从上述数据分析：
①当今人们对教育的重视程度较以前大有提高;
②当今的孩子竞争性强、压力大;
③父母投入社会工作多，难以照顾好孩子;
④教育社会化的程度需不断提高。
2.市场竞争与前景
社会进步必然存在竞争，在创业阶段必须重视行业竞争，据有关报道，目前，xx在开发家教、托管服务市场的时间不算很长，但普遍存在着质量不高的问题，如：货不对板、师资不合格、服务质量差等。只要扬长避短，制定自己的竞争优势，突出优点，创新发展，才能不断满足社会的需求。发展潜力是十分巨大的，从创业项目来讲，只要重视竞争对手，采取“全方位发展，服务多元化，以优质服务取胜”的经营方针，一定能成功。
三、成本预算
1.薪资预算
说明：专科课程辅导老师不做工资预算，故不计人经营成本。组织一个班另外聘辅导教师，只计提成。
2.投资预算
说明：
(1)对原经营场所只是修补性质的简单装修。
(2)要充分利用原经营场所的基本设施：电器、办公设备、桌、椅、床等，用旧添新。
3.经营成本预算
说明：
(1)学生伙食费用：按每月160名学生计算：其中有80名学生是午、晚餐的，估计240餐次，每餐伙食收费1.50元，则每天伙食费用共360元，按月30天计，每月有22天工作日，计算得每月伙食费用是7920元。
(2)学生伙食标准：针对少年儿童饮食需求，按不同节令制定出符合标准的菜谱。
(3)失业人员创业在税收政策方面有一定优惠。
四、盈亏分析
l.经营目标
(1)实现招生目标：全年l920人次，即每月160名学生。
说明：
①l920人次，实际是每月160名学生的重复。
即：160×12个月=l920人次。
②160名学生是以4个小学计算，平均每个小学录取40名学生，则：4×40=160名。
③每个小学平均900名学生，按录取40名计算，则只是每个学校的4.4%的学生。
(2)主营业额目标：全年营业额：768000元(托管服务)。
【2】托管所创业计划书优秀范文
主要经营范围
范围：中午托管、下午作业辅导、假期托管、周六周日托管
地址
地址：澳门花园南门商品房
办托管班原因
我是农民的孩子，我深知放学没处去蹲在学校门口等爸爸妈妈的滋味，课堂上老师讲课跟不上的滋味。当老师让大家写创业金点子的时候，于是我想到了办一家孩子高兴家长放心的托管中心。
随着我国经济、文化、科技技术的发展，社会竞争加剧，社会对人才素质的要求越来越高。因此，家长越来越重视孩子的教育，特别是早期教育。有针对北京、上海、西安、成都、广州五城市的调查结果显示，这些城市儿童的教育月消费额已超过了39亿元。这一情况从儿童消费的绝对量方面证明了儿童消费市场的巨大。消费者调查机构公布：儿童消费在家庭总支出当中所占比例超过33％的已占到家庭总数的90％，其份额已构成了家庭消费不可忽视的重要组成部分“从本人上小学的时候曾被父母送到托管处托管过，在托管处有让我高兴的地方，也有让我厌烦的地方。所以，我知道什么样的托管班是孩子们喜欢的，什么样的托管班是孩子不喜欢的。在写计划书前也跟着老师考察过多家小学生托管班，经考察我们发现了现有的托管班所存在的问题，那么什么样的托管班才能够吸引小学生尤其是学生家长呢？我们调查了不少学生及家长。为办托管班曾积极地向老师探讨教育教学方法和管理经验，学习了如何和孩子沟通。
本市有小学二十二所，据不完全统计各小学平均有900名学生，新生入学需要托管服务约40％，需要辅导各科作业约20％，寒暑假需要托管的占30％。目前，本市的儿童托管已成为市民日常生活中一个老大难的问题，有上班远而不能及时带小孩，因吃不好午饭变瘦了。谈论更多的是，父母文化程度低辅导孩子做作业成问题，代沟问题等，由此产生一种想法，如果能把这些小孩组织起来，保证孩子们吃得香、睡得好，同时辅导他们做作业，难道不是一个很好商机吗?
本市在开发家教、托管服务市场的时间不算很长，普遍存在着质量不高的问题，如：师资不合格、服务质量差等。我们将根据孩子个体在学习、生活方面的不同情况详细分析后，制定符合个体发展需要的教育辅导模式，真正做到尊重个体，扬长避短。关注孩子健康快乐成长，为家长分忧解难。为在竞争中取胜我们特制定了托管新概念。
品牌优势
以优质的服务打造自己的品牌，本着服务家长，教育学生的宗旨，很好地拓展及补充学校教育所欠缺和难以满足的综合性，均衡性教育。
管理优势
管理者会一直坚持严格的服务管理标准，并结合国际先进的教育管理理念用心服务好每一位学生和家长。针对孩子年龄特点制定适合于他们的办学模式，服务质量高，能满足孩子的需求。
理念优势
坚持“让孩子健康快乐地成长”的服务理念。坚持五心服务，即爱心、信心、细心、耐心、恒心。
师资优势
聘请钢笔字好的退休教师为辅导教师。可以作为本托管中心的一个特色。
以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人为本育人理念，综合施策减轻家长上下学接送难、节假日监管难和学生参加校外培训课业负担过重、家长经济负担过重等问题，充分利用学校在管理、人员、场地和资源等方面的优势，开展好中小学课后服务提升工作，促进学生健康成长，办好办实人民满意的教育。
二、基本原则
1.坚持自愿选择。课后服务应充分遵从学生和家长的意愿，必须以家长自愿报名、学生自主参加为前提，不得强迫或变相强迫学生参加。参加服务的教师按个人自愿与单位竞聘的方式选定。
2.坚持公益惠民。课后服务不得以盈利为目的，根据课后服务性质，结合当地实际，采取政府购买服务、财政补贴、服务性收费等方式筹措经费。
3.坚持科学合理。课后服务应遵循教育规律和学生成长规律，科学、合理确定服务内容，坚决防止将课后服务变相成为集体教学或补课。
4.坚持统筹协调原则。课后服务要与学校特色发展相结合，要与课内外、校内外教育相结合；要统筹校内外道德、体育、艺术、科技场馆、红色教育等各类资源，兼顾学生特长发展，协调开展服务工作。
5.坚持安全第一原则。各学校要落实课后服务工作的安全保障责任，规范办学行为，加强安全管理，确保师生安全。
三、服务对象
服务对象为在读公办中小学生，优先保障残疾儿童、留守儿童、进城务工人员随迁子女、家庭经济困难儿童等亟需服务群体，提倡对个别学习有困难的学生给予免费学习辅导帮助。
四、服务内容
（一）弹性上学服务。各学校应在严格执行国家课程方案、确保开齐开足课程的前提下，实行弹性上学，参照《关于调整市城区义务教育阶段学生上午上课时间的通知》（萍教基字〔2017〕37号）要求，适当推迟上学，尽量早开校门，让家长能够从容送孩子上学。实行弹性上学后，各学校要统筹安排好早到学生的管理工作，根据学校实际，组织早到的学生开展晨练、晨读等活动，使学生“早到可进校、进校有事做、做事有监管”。
（二）在校午餐服务。有条件的学校应为有需求的学生提供午餐服务。午餐可由学校食堂统一供应或选择有合法资质的集体配餐企业进行配送。学校没有餐厅供学生集体用餐的，要利用教室等场所为学生提供卫生、安全的就餐环境，并指导学生做好午餐的自我管理。
（三）在校午休服务。各学校应为有需求的学生提供午休服务。学生午休时间为午餐后至下午上课前，一般安排在本班教室，或经过改造具备午休条件的图书馆、阅览室、多功能室、体育馆等场所。学生午休场所应具备安全使用条件，条件较好的午休场所应优先提供给低年级学生。
（四）课后托管服务。义务教育阶段学校应为有需求的学生家长提供课后托管服务。课后托管服务时间为下午放学后至18时（冬季至17：30）前。课后托管服务内容是：辅导学生在校完成作业，尽量让学生不带作业回家（严控书面作业总量，小学一二年级不布置家庭作业，三至六年3级家庭作业分别不超过30、40、50、60分钟，初中家庭作业不超过90分钟）；合理安排学生自主海量阅读、体育、艺术、科普及兴趣小组等活动；学校要以团队组织活动为主体，在学校总体服务框架内，制定学校、班级团队活动计划，开展团队社会实践、公益志愿服务、拓展训练、研学旅行活动，观看有教育意义的影剧等。
（五）课后兴趣活动服务。鼓励有条件的学校利用课后、双休日、寒暑假等假日，为有需求的学生提供各类兴趣活动。课后兴趣活动服务主要是发挥学校的办学特色和优势，组织学生开展体育、艺术、科普活动、拓展训练等。
五、保障机制
1.建立健全课后服务自愿公开机制。各学校开展课后服务工作，要事先充分征求家长意见，主动向家长公开服务方式、服务内容、安全保障措施等。由家长提出书面申请，经学校审核同意，并明确双方职责和课后服务有关事项后组织实施。要定期听取家长意见，每学期公开一次课后服务成本、收支、活动等有关情况。
2.建立健全课后服务成本分担机制。课后服务采取政府购买服务、财政补贴、服务性收费等方式筹措经费，确保课后服务正常开展。对家庭确实经济困难学生应予以适当减免。课前课后托管服务和课后兴趣活动服务作为服务性收费，其收费标准为每生每月160元。收费办法实行学期初预收，期末按实际参加服务情况进行结算，多退少补。课后服务收费实行“收支两条线”管理，所有收费全额缴入财政专户，由县教育、财政共同监督管理，专项用于课后服务成本开支。学校建立台账，做好课后服务收费日常管理。
3.建立健全教职工合理报酬机制。鼓励和支持教职工在正常履行职责和按质按量完成工作任务前提下，参与竞聘课后服务工作。对参与课后服务的教职工，按照参与课后服务的内容、时间、绩效等因素给予补助，绩效考核办法由各学校制定。基本补助标准为每课时30—60元，特色服务项目每课时增加20—30元。学校每学期组织一次绩效考核或服务成果展示评比活动，发放等次和标准由学校根据本校实际情况自行制定并报教育局财务股审定备案。
4.建立健全社会力量助学机制。确因学校师资力量不足、但学生有需求的课后服务项目，可以临时聘请退休教师、体育教练、文艺科技工作者、能工巧匠、非物质文化传承人等校外专业人员或机构承担参与校内课后服务竞聘工作，临时聘请人员应具备相应资格并符合相关管理规定，学校依法规范与其签订劳动合同或劳务协议，按合同或协议支付劳动报酬和保障相关待遇。对于对外购买服务类型的特色项目，支付标准由学校通过公开竞标方式确定，具体管理办法由学校自行制定。
5.建立健全督导检查机制。通过学校自查、交叉检查、随机抽查、实地督查等多种方式对各学校开展课后服务进行督查。坚决禁止学校把课后服务变成“补课班”；坚决禁止、严格查处学校借课后服务之名违规补课、违规征订教辅、违规超量布置作业等增加学生课业负担的行为；坚决禁止学校借课后服务名义与校外培训机构联合办班，随意增加服务项目，提高收费标准。坚决禁止、严格查处借课后服务之名违规收费，超标收费行为。
六、工作要求
1.加强领导,有序推进。建立政府主导、部门联动、社会参与、家长支持的课后服务工作体制机制，县教育局牵头做好课后服务工作的统筹管理和协调，把课后服务工作纳入学校目标管理考评体系，加强督导检查；县发改委、县财政局、县人社局要根据各自职能，加强管理，大力支持，共同做好课后服务工作。各中小学在2020年秋季开始要因地制宜，全面推进校内课后服务工作。
延长婚假十天、延长产假六十天、男方享受三十天护理假、在子女六周岁前，每年给予夫妻各十天育儿假……11月19日，安徽省十三届人大常委会第三十次会议表决通过了《安徽省人口与计划生育条例（修订草案表决稿）》（以下简称条例）。《条例》将于2022年1月1日起施行。
延长产假六十天，男方享三十天护理假
《条例》规定，提倡适龄婚育、优生优育。一对夫妻可以生育三个子女。夫妻现有三个子女，有子女经鉴定为残疾且医学上认为可以再生育的，可以再生育。依法收养子女的夫妻或者再婚夫妻，可以生育三个子女。
值得关注的是，在奖励与社会保障方面，《条例》规定，符合法律规定结婚的职工，在享受国家规定婚假的基础上，延长婚假十天。婚假期间，其享有的工资、奖金、福利待遇不变。对符合本条例规定生育子女的夫妻，国家机关、社会团体、企业事业单位应当给予以下奖励：女方在享受国家规定产假基础上，延长产假六十天；男方享受三十天护理假；在子女六周岁以前，每年给予夫妻各十天育儿假。职工在前款规定的产假、护理假、育儿假期间，享受其在职在岗的工资、奖金、福利待遇。
鼓励、支持幼儿园提供延时托管服务
《条例》规定，妇女妊娠、生育和哺乳期间，享受国家规定的特殊劳动保护。各级人民政府应当为因生育影响就业的妇女提供就业服务，保障妇女就业合法权益。鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施，依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。
目前，对学生提供托管服务的有在职教师、学校和社会托管机构。在职教师提供的托管服务极易演变为有偿家教，因此，不少地方和学校明令禁止在职教师从事有偿托管。比如：福建省教育厅明文规定：规范教师兼职行为和校外活动，不得从事有偿补课、有偿托管。福建福州市教育局规定：对从事有偿托管活动的教师，教育主管部门将予以告诫，且评定其当年年度考核为不合格；同时，予以高职低聘或调整其聘任岗位，两年内不得评优评先，不得申报晋升高一级教师职务，并视情节轻重予以警告、记过、记大过处分；对从事有偿托管的校级领导，一律免去其职务。有鉴于此，本文主要探讨学校和社会托管机构提供托管服务的相关法律问题。
一、托管机构的性质
提供托管服务的学校属于教育机构，这点毋庸置疑。而对于社会托管机构的性质，目前没有统一的结论；有的人认为，社会托管机构属于民办教育机构；有的人认为，社会托管机构属于一般赢利机构。对社会托管机构的性质定位不明，直接导致对谁作为其主管机构的认定比较混乱，容易出现监管缺位。比如：在2003年前，广东中山市的托管班一直由教育部门监管；2003年后，根据相关文件的精神，托管班的审批权转到工商局；2006年9月份，省市两级法制部门认为，托管班兼有教育的功能，其性质与托儿所的性质相似，所以其审批权应该转归教育部门。
笔者以为，社会托管机构是兼有教育性与社会服务性双重性质的机构。社会托管机构提供的服务不仅包括教育、管理学生，而且包括提供饮食、接送等不属于教育范畴的服务，所以不能简单将其归为民办教育机构。同时，在社会托管机构对学生进行教育、管理的过程中，出于保护未成年人身心健康的需要，社会托管机构的辅导教师必须持有教师资格证，所以，社会托管机构区别于一般的赢利机构。
托管机构兼具教育性与社会服务性双重性质，但其最主要的职能是教育、管理学生，因此，托管机构的主管机关应该是教育行政部门。同时，教育、工商、卫生、消防等部门在各自职权范围内对托管机构进行共同监管。托管机构除了要有教育行政部门颁发的从事教育服务的许可证外，还要有工商部门颁发的经营许可证、卫生部门颁发的卫生许可证。
二、托管机构与学生之间的法律关系
1 社会托管机构与学生之间的法律关系
《最高人民法院关于贯彻执行(中华人民共和国民法通则)若干问题的意见》(以下简称《意见》)第22条规定：“监护人可以将监护职责部分或全部委托给他人。因被监护人的侵权行为需要承担民事责任的，应当由监护人承担，但另有约定的除外，被委托人确有过错的，负连带责任。”根据这一规定，当家长与社会托管机构签订合同，委托托管机构对其子女进行教育、管理时，意味着家长将其对子女的部分监护职责委托给了社会托管机构，家长、学生与社会托管机构之间构成委托关系。
社会托管机构除了教育、管理学生之外，还要提供接送学生上下学、安排饮食等服务，这种服务与一般性的社会服务一样，社会托管机构与家长、学生之间构成平等的民事契约关系。社会托管机构按照合同约定提供服务的过程就是履行服务合同过程。
2 作为托管机构的学校与学生之间的法律关系
《学生伤害事故处理办法》第5条规定：“学校对学生进行安全教育、管理和保护，应当针对学生年龄、认知能力和法律行为能力的不同，采用相应的内容和预防措施。”第7条规定：“学校对未成年学生不承担监护职责，但法律有规定的或者学校依法接受委托承担相应监护职责的情形除外。”这里区分了两种情形：(1)学校按照国家规定对学生进行教育、管理。此时，学校与学生、家长之间既不是监护权的委托关系，也不是一般意义上的民事契约关系。学校对未成年学生所具有的教育权不是受托于家长，而是来自于教育法等有关法律的规定；不是一种权，而是法定教育权的组成部分。(2)学校为了满足部分学生、家长的特殊需要而提供的服务。此时，学校通过与学生、家长签订服务合同，双方构成民事契约关系。通过该合同，家长也可以将其对子女的部分监护职责委托给学校。
托管并不是国家规定的学校教育教学工作的法定内容，而是学校为了满足部分学生家长的特殊需要而提供的一种服务，因此，作为托管机构的学校与学生、家长之间的关系，和社会托管机构与学生、家长之间的关系相同。
三、学校收取托管费是否违规?
安徽安庆江镇初中为留守儿童办起托管班，家长可自愿捐赠2200元，由学校担负起监管3年的责任。后有人向教育部门举报并投书媒体，认为该校以办托管班的名义，向学生家长乱收费。县教育局调查组建议校方清退学生家长的捐款。然而，校方在宣布退还学生家长的捐款、撤销托管班时，却遭到普遍抵制，大多数人请求保留托管班。这样的例子在各地并不少见。那么，学校收取托管费是否违反“一费制”政策的规定?是否属于乱收费呢?
“一费制”主要是为了规范正常的教育收费。物价部门规定学校应按照“一费制”要求收费，但学校对学生的课后托管属于正常教育以外的行为，是学校为了满足部分学生、家长的特殊需要而提供的服务，并不是学校应尽的义务，因此，学校收取托管费并不违背“一费制”政策。当然，托管费的收费标准不能过高，应由物价部门统一规定。目前，广东省物价局已经发出通知，把课后托管费纳入自愿选择的其他代收费项目，并统一规定了收费标准。
四、托管机构的法律责任
托管机构对学生进行教育、管理的行为，是托管机构基于家长的委托部分履行监护职责的行为。根据《意见》第22条规定的归责原则，在托管期间，托管机构因为自身的过错，导致被托管学生的人身权益受损，托管机构应该按照“过错责任原则”承担与其过错相应的赔偿责任。如果托管机构未尽到对学生的教育、管理和保护义务，导致被托管学生侵害他人人身权益，那么托管机构也要承担与其过错相应的赔偿责任。托管机构以外的第三人造成被托管学生人身伤害的，根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第6条的规定，由实施侵权行为的第三人承担赔偿责任。托管机构有过错的，应当在其能够防止或者制止损害的范围内承担相应的补充赔偿责任。托管机构承担责任后，可以向第三人追偿。
校外学生托管机构规范管理近年来，一种专门替家长临时照看、接送和辅导孩子的新行当――“校外学生托管班”逐渐火了起来，并且发展十分迅速，校外托管班尤其有市场。但在其红火市场的表象下，却存在各家托管机构良莠不齐，隐患多多的问题，确需有效规范和管理。笔者调查了本地35所托管机构，对托管机构谁来监管，如何规范管理发表一些见解。
一、校外托管机构产生的社会背景
随着素质教育的深入贯彻落实，为减轻学生负担，小学生放学的时间有所提前，与此同时也加重了家长对孩子看管、教育和安全方面的担忧，特别是学生下午两三点钟放学后这段时间，家长基本上都在忙于工作，顾不上照顾孩子。此外，一年一度的寒、暑假对于上班族的父母来说，谁来照看假期中的孩子，也成了他们最头疼的事。于是，一种专门负责临时照看、接送、辅导孩子的托管机构应运而生。
二、校外托管机构发展现状
由于场地、环境、办学实力等因素限制，托管机构的规模、条件和服务水平良莠不齐。
1.办学条件
通过调查了解，托管机构多设置于小学学校附近及社区周围生源充足的地方，有的设于民宅，拥有2～3间屋子，1～2个从业人员，十几张桌椅，设施较为简陋，卫生环境不够整洁，室内光线较为昏暗；有的设于商用房内，有3～4个从业人员，室内设有桌椅、黑板、电视机等，也有个别机构设置了厨房和寝室；这其中相当数量的托管机构面积不足100平方米，消防设施设备不齐全。
2.服务内容
托管机构招收的对象均为小学生，年龄6～14岁，服务的内容主要是受家长委托看管和接送孩子，另外托管机构在服务内容上还各有差别，调查中发现有29%的机构为学生提供晚餐服务，45%的机构为学生进行作业辅导和特长辅导，5%的机构有长托服务，92%的机构有寒、暑假日托服务。
3.从业人员
托管机构的从业人员多为女性，年龄大的60多岁，年龄小的20几岁，人员构成有所不同：一部分人是退休教师，他们退休后无事可干，但热爱教育事业，热爱孩子，因此从事了照顾、辅导孩子的行业；一部分人是具有教师资历的毕业生，他们具有艺术、辅导特长，满足了一些家长的教育需求；另一部分人是非教育界人事，他们大多数拥有专科以上的学历，了解课后托管的潜力，应社会需求从事了这一行业。经调查了解，41%的从业人员拥有健康证明，32%的从业人员拥有教师资格证，73%的从业人员拥有专科以上学历。
4.收费标准
托管机构的收费情况分别根据各自服务的项目而定，收费标准每生每月100～1000元不等。
三、校外托管机构的突出问题
1.自由发展，隐患居多
从调查来看，绝大多数托管班没有卫生许可证，没有房舍消防安全合格证及相关部门的审批证件，负责伙食的从业人员多数没有健康证，从业人员资格没有保障，托管机构和家长基本没有签订托管协议，管理处于一种自由发展、无序竞争、缺乏监管的状态，难以保障学生的饮食安全、教育安全和人身安全。
2.政策法规存在“空白”
一是管理存在盲区。我国现有法律没有关于托管班管理的规定，也没有明确哪个部门负责托管班的审批，导致举办者取证无门，不知该到哪个部门提出申请。
二是监管存在缺位。托管班的监管部门现今难以明确，其监督管理涉及工商、教育、消防、卫生、物价、税务等众多部门，但相关部门都没有明确的管理权和具体的管理办法，因此出现了“似乎每一个部门都可以管、但又没有一个部门真正管起来”的尴尬局面。
三是行业标准不明。举办托管班需要达到什么样的条件和标准，需要遵守哪些制度和规定，需要履行什么义务，承担什么责任，取得哪些审批手续，这些至关重要的东西目前还是一片空白。根据托管班负责人介绍说，他们曾去过工商、卫生、教育及劳动保障等部门，希望取得合法的经营手续，但托管机构多设于民宅，隐蔽性强，面积多不足100平方米，消防安全合格手续难以获取，加之服务的多样性等条件均与各部门审批的范围和标准相差甚远，导致各部门办理此项业务不无难处。
四、对校外托管机构的管理意见
关键词：大连市；儿童托管；对策
中图分类号：G636 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）17-0085-02
校外托管机构这个新兴的行业变得越来越壮大，它以接送和帮助家长照看孩子日常生活及辅导孩子学习为主要工作，在很大程度上迎合了那些因工作任务重而缺少足够的时间照看孩子家长的需要，而怎样协调好家长的工作时间和照看孩子的时间是众多家长亟须面对的重要事情。面对目前大连市众多的托管机构，该怎样去选择，如何加以解决，怎样才能便更好地提高大连市儿童托管机构的工作效率和质量，从而创造出一个健康、安全、规范的儿童托管环境，是大连市政府及相关托管机构需要面对的现实问题。
一、大连市儿童托管的主要问题
（一）托管机构的服务类型不够全面
孩子们放假的时候，往往是家长们最头疼的时候，多数家长开始为假期孩子们的去处苦恼不已，于是校外托管班走入了家长们的视野。目前市场上的托管班大致有三种基本类型：私人开办的托管机构，校外辅导托管机构、社区开办的托管机构。其中最基本的具体形式是“半天托”、“全天托”、“节假日托”以及“寒暑假托”。但是在时间上有明显的局限性，缺少临时托管班。
（二）托管机构的安全和卫生没有保障
大连市内有很多“家庭式托管班”是民办的，所以孩子们的饮食卫生就成了一大问题。目前大连市为数不少的托管机构将托管班开设在普通的住宅区内，虽然都给孩子提供午饭，但是午饭大多是托管阿姨自己做的，没有专业的人员或厨师，做饭的阿姨没有健康证更没有厨师证，食品来源根本得不到审核。
多数托管机构开设在普通住宅或者社区里，甚至有的机构紧挨着大连市区内的主干道路，而且在托管机构周围没有设置任何提示标语，也没有设置围栏进行隔断。
（三）监督管理力度不够
1.政府和社区没有相关的监管政策
法律方面，我国实际上没有专门针对儿童托管的相关规定，因为托管机构既不算学校也不是教育机构，所以，它既不在民办教育范畴之内，也不在教育部门负责审批和管辖范围之内。在我国工商部门，对各种托管班的注册条件也没有明文规定。托管机构目前是处在法律监管的空白地带。
2.教育部门没有相关管理办法
大连市教育局中民办教育管理处的负责人对托管班混乱状况也表示忧虑。据调查了解，不仅仅是大连市，就整个国家而言，托管班的管理全部都处在一个真空的状态。我国的个别城市因为托管班有照看孩子这项最基本的功能，所以勉强将其归纳到家政保姆行业。因为托管班不是学校，所以在法律上没有设置准入标准，也没有规定托管班要依法注册。教育部门没有明确的管理权，也就不能依法进行管理。
（四）师资水平不足
1.托管班的专业人员不足
目前，大连市的托管班多数都没有严格的托管教师聘用制度，相关人员的知识文化水平良莠不齐，没有严谨的工作态度，只是抱着“替人家看看孩子，然后收钱就完事”的想法而工作。把孩子放在这样混乱的环境中，不仅仅是在浪费孩子们宝贵的课余时间，更且是在耽误孩子的学习和发展。
2.托管教师的人员流动速度快，没有固定性
由于大连市多数的托管班都是民办的，在聘用教师方面也没有硬性的规定，甚至没有签署相应的劳动合同，因此托管班的教师人员流动速度很快，哪里给的价钱高，就到哪里去工作，没有固定性，这就导致托管班没有一个良好的稳定的运营模式。
（五）硬件设施不够完善
1.托管场所没有具体规定
在我们的理解中，学校就像是道路一样，需要通过各种设计来保证教师和学生们的安全。比如，宽敞的走廊、充足的光线，这些都可以减少孩子之间相撞的可能性；相反，如果走廊狭窄、光线昏暗，那么孩子之间的拥挤、碰撞就是无法避免的。但是经过走访发现，大连市很多校外托管班的地址都是在小学校附近的小区中，托管班的教学场地大多是居民楼，通常是在一套或者几套居民房里进行托管服务。
2.安全设备不健全
通过调查发现，大连市很多托管班的安全设备非常简陋，没有安全疏散通道，没有安全指示灯，有的甚至连最起码的消火栓都没有。如果有意外事情发生，孩子们的安全没有任何保障。
二、解决大连市目前儿童托管问题的主要对策
（一）健全托管班的服务类型
据调查了解，大连市目前公益性儿童课外活动场所的建设和管理还存在不足，最主要的表现是活动场所数量不够，分布不均衡。课外活动和校园教育联系不密切，此时，正规的校外托管班可以起到补充的作用，但前提是要注重与校园教育衔接好，跟学校配合好；要以开展各种科普教育活动和素质拓展活动为发展方向，健全正规托管班的服务类型。
1.课外时间的托管形式
大连是一个二线城市，大部分家长都是上班族，下班时间和孩子的放学时间肯定会有所出入，所以这种课外时间开放的托管班主要是针对幼儿园至小学六年级的孩子，开放的时间是孩子上学前、放学后、放假期间以及停课时。这种托管形式在满足家长时间需要的同时，也能够为儿童提供各种课外活动，从而提高孩子的人际交往能力和团队协作意识。
2.居家托管形式
大连市很多家长反映，“父母双方都在老家，出差时没人照看孩子，送到长期托管班，又怕孩子不适应。”那么是不是就可以开设居家托管班呢？这种托管形式介于聘请家庭教师和雇佣保姆之间，在时间上比请家教更灵活，在知识水平上比雇佣保姆更高。
3.临时托管形式
临时托管班的开设可以满足只想找人临时照看孩子的家长，这种托管班有4种服务方式：定期的小时制服务；定期的学期制服务；随来随走的不定期服务；间断性的服务。临时托管班主要设立在商场旁，娱乐场所及社区旁。
（二）加强托管机构的安全及卫生建设
针对目前大连市托管机构的卫生问题，大连市市卫生局应该视情况，制定出一系列的卫生管理制度。
其次应制定相关的安全规定，在托管机构门口处设置门卫，在有危险的地方设置安全标语，作为给孩子的提醒。另外托管班应该有专门活动场所，而不是用街道代替，活动场所内要有娱乐设施供孩子娱乐。
（三）建立有效的监督管理机制
1.大连市政府加强对托管机构的监督和管理
大连市的教育及工商等部门应共同商议，制定出关于托管机构运营的规则和规范，积极参与到托管班的“管理”中。对于那些没有工商营业执照及餐饮服务许可证，或者是伪造营业执照及许可证，却从事校外托管经营活动的机构，应该依据相关法律法规取消其经营权，并给予相应的惩罚。
若工商或教育监督管理部门违反规定，为没有经过审核的托管班发放营业执照或餐饮服务许可证的，应追究相关单位、人员的责任。
2.政府设立相应的门槛 ，符合标准后发放许可证
儿童托管机构在履行托管服务职能的同时，如果执行相应的教育职能，那么应当是适用民办教育法中的相关规定的，这种机构应该由本市相关部门发放相关的经营许可。另外，一些收取费用的托管机构，它们的这种行为属于商业经营行为，所以政府应当加强监管力度，只有具有工商机关颁发营业执照的机构才能正式成为校外托管班。
3.市政府加强托管班管理，让托管班良性发展
充分明确责任的主体，针对校外托管机构管理制度不健全，管理不到位，缺乏有效的监督的情况，大连市政府职能部门必须首先在规范机构中发挥主导及核心作用，将大连市现有的各个托管机构纳入相应的管理体系中去在办学的各个方面制定相应的标准，让托管班走上良性发展的轨道。
4.学校可以承担起一定托管的责任――在校内建立课后托管班
各个学校在成立之初，都经过了严格的审核，办学模式也经过了多年的摸索，在安全、卫生等方面已经不存在问题，因此，由学校办课后托管班也可以成为一种新的托管方式。在授课方面也可以与校园教育相结合，进行互补。
（四）鼓励知识分子开办托管班
1.鼓励有教学经验的退休教师开设托管班
大连市政府还可以鼓励那些从事多年教育事业的，并且有着丰富的教学经验的退休教师来开设托管班，与此同时，给予其一些优惠的政策扶持，为校外活动场所的建设做出相应的补充。在最初资金和人力均不足的情况下，少投入，做好基本的工作，为将来扩展规模和走向正规打下基础。
2.鼓励刚毕业的大学生创业
当前，大学生的就业压力越来越大，因此，市政府可以鼓励那些刚毕业大学生将开办托管班作为一项创业项目，可以由政府统一提供开班所需的资金和场所，由大学生来进行经营和管理。
（五）完善硬件设施
1.规定托管场所的建立
校外托管机构应该有其独立的办学场所，不能简单地由居民楼改造而成，一定要与垃圾的处理场所、医院里带有病菌的废弃物的处理场所或者其他有毒、有害的场所保持25米以上安全距离。托管机构的活动空间要与收纳的孩子数量相适应，不可以与家庭居住区混合使用。
2.完善托管场所内的安全设备
针对大连市很多托管班的安全设备简陋、没有安全疏散通道、没有安全指示灯的问题，政府应该做出明确规定，凡是要开设校外临时托管的，必须将安全设备准备齐全之后方可招收学生；并且对于必须配备的具体器材、设备，及内部装修条件都应做出规定。
参考文献：
[1] 曾泽霖.大学生创业之儿童托管服务案例研究[J].科刊，2010，（3）：128-129.
关键词：托管班；学校教育；教学质量；影响
中图分类号：G645文献标识码：A文章编号：1671―1580（2015）12―0076―03
伴随着时代进程的加快，父母承担着越来越大的经济压力。许多父母的上班时间与现在小学生的放学时间相冲突，加之教育知识的更新及教科书的改版，父母们的知识体系已不适用当今的小学教育。于是，许多父母选择了学校周边的托管班或托辅机构。有的托管班是小餐桌形式，解决了学生饮食问题；也有的是辅导班，侧重于对学生的作业辅导。在托管班写作业的学生，他们的作业有个共同点：零错误率。表面上，学生的作业没有任何问题，但会误导学校教师对学生的判断以及相应的指导，进而对学校教育会产生消极影响。我们借鉴以往研究，旨在分析托管的利与弊，找出托管教学对学校教育的影响，并提出相应的解决措施。
一、托管的含义
江苏教育中指出家庭教育托管，这是一种家庭式协同教育服务，即相关（教育）机构或个人接受家长委托，将学生在校学习活动之外本该由家长负责的早、中、晚时段的安全、生活、学习和活动管理起来，主要承担对学生的安全教育、活动辅导、学习指导等职责。教育托管的含义主要有三方面：一是家庭教育托管，二是学校教育托管，三是社区托管。[1]
本文将“托管班”定义为：接受家长委托，管理小学生放学后的教育活动、学业辅导的教育机构或个人组织的家庭作坊式的辅导班。
不少资料在探讨托管这一社会教育现象时，大多结合利弊两方面做出客观论述。立青教授认为近年来，教育部门不断加大学生减负的力度，规范中小学服务性收费和代收费行为，在此背景下越来越多的学校不再提供托管服务，正规学校的托管服务几乎销声匿迹，取而代之的是社会上各种各样的托管机构，提供学生上下学接送、寄宿、寄餐、学业辅导等服务，“学校托管行业”发展势头大有成为“新兴产业”的趋势。
二、青岛托管行业的发展现状
笔者通过访谈、观察等方法，调查并总结出青岛托管班有以下特点：
1.组织形式：无证经营家庭式托管
笔者在平安路第二小学、人民路第一小学等周围发现，许多规模不等的托管班并没有在工商部门及教育部门备案。从法律角度讲，凡是涉及到为学生提供饮食的组织，应在工商部门注册，取得餐饮许可证；而涉及到辅导，则应在教育部门登记。
笔者通过深入调查发现，不管是经济发展较快的市南区还是相对滞后的县级市，众多托管班仅仅是与家长达成协议的私人办理的家庭式托管班。在小区里租间房，安置几张课桌即可挂牌招生，这类情况下，各个年级的孩子都挤在一间屋子，请几个大学生或是研究生作为辅导老师，有点锅碗瓢盆，一个管吃、管住、管学习的托管班就产生了。可想而知，这种家庭作坊式的托管班存在着很大的安全隐患与教育质量问题，虽然托管服务与工商、教育、消防、卫生等部门有关，但没有一个部门真正负责监管托管机构的工作。如此“托管”，如同“脱管”。
2.托管类别：多样性有余统一性不足
根据时间不同可分为午托和晚托。青岛市区的托管班大多是以晚托为主，即下午放学后提供托管服务。而在县级城市中，如莱西等地，则存在着以午托为主要服务内容的托管班，即中午放学后，将学生接回托管班，管理学生午餐和午休。
根据托管内容不同可分为小餐桌和托辅班。前者主要负责提供饮食，后者则侧重学业辅导。
根据学习类别不同又可分为学科托管班和特色托管班。前者是最为普遍的类型，主要针对学生的作业以及需要补习的科目来进行有针对性的辅导，但这种也是学生流失最为常见的一类。特色托管班则是新产物，在保证学生写好作业的基础上培养学生的特长以及发散思维。例如崂山区的乐学岛，将托管班定义成课后训练营，设有钢琴，围棋等多个兴趣班，同时引进国外教育理念。总之，各式各样的托管一定程度上会满足家长的不同需求，然而多样性的泛滥势必造成人们选择的混乱。由此得知，托管行业需要建立起基本的统一性。
3.教学质量：有可取之处却差强人意
青岛是一个人口流入较大的城市，许多外来务工的家长及双职工家庭无法满足孩子的接送及学业辅导的需求，而托管班的存在就无可厚非了。
一些体制完善、师资优良的托管班对学生、家长会产生正面影响。首先，此类托管班有能力做到因材施教。学生在成长的过程中有被关注的需要，然而在公立学校中，这种需求往往得不到满足。据调查，不少托管班开设舞蹈、书法、绘画等课程，大大有益于提高学生的综合素质。再者，帮助家长解决教养子女的困难。不少家长没有时间或是没有能力辅导学生的学习，比如英语，许多家长对外语知识相当匮乏，只能借助托管班来解决问题。
托管有其合理性和普适性，具有一定的功效和价值。从客观方面来看，其弊端也不容小觑。通过深入调查，得知众多托管教师缺乏专业的教学知识。对于学生的指导仅限于检查作业，甚至许多托管班直接为学生提供答案，以便学生可快速的写完作业且保证没有任何错误。
笔者通过亲身探访得知，有不少学生介绍的托管班是家庭妇女所办，不管是辅导作业还是学生的饮食，皆“亲力亲为”。饮食卫生是否有保证暂且不论，教学的专业度却是需要质疑的。
总之，托管行业作为一个新兴产物有其积极的一面，在成长期间也必然会有诸多弊端，而这其中最应值得人深思的便是其对学校教育产生的消极影响。
三、托管班对学校教育的消极影响
私人托管班大多以盈利为目的，因此许多托管班也有诸多不足，值得我们深思与改善。
1.教师无证上岗，缺乏专业度
私人托管如雨后春笋但良莠不齐，所谓的学生托管行业目前在很大程度上处于监管盲区，甚至陷入“管理真空“状态。同样，对托管教师的选择在此背景下也是毫无定法。[3]据调查，本地托管班几乎都存在着教师质量问题。许多私人托管班雇佣的是在职大学生，无教师证、无岗前培训。小学阶段的学习，本体知识简单，但对孩子的诱导和指点更为重要。没有经验的教师只会沿用传统的“填鸭式”教学，往往容易忽略学生身心发展规律。作为学校教育的补充和延伸，托管班应选择有经验的专业教师，从而保证教学质量。
2.学生负担加重，产生厌学情绪
小学生的课余时间大部分是被督促着写作业、预习和复习，中间没有下课休息，更有甚者，都学习到八九点才回家。过重的学习负担几乎压得学生喘不过气，他们本来课余时间就少，现在连玩的心境和环境都丧失了。许多孩子已经产生了厌学情绪，在他们眼里托管班比学校还累。甚至于直接影响了学生在学校的学习。[3]
3.学习行为表现问题增多，丧失主动性
许多托管生在校学习中写作业马虎，经常缺课、旷课。有的学生还容易养成对教师的过分依赖，学生在学习上缺乏主动性和积极性。由于学生作业量较大，因此学生在托管班的时间也加长，加之托管班对学生的催促，导致部分学生对作业的主动性减弱甚至丧失，进而使学生在学校的学习积极性也大幅度降低。经调查，许多上托管班的孩子感到上学累，写作业无聊，一写作业就找本子、削铅笔，写个字都要好几分钟，学习效率极低。部分学生经常在写作业时以“上厕所”“肚子疼”“头疼”等借口为理由逃避学习。[4]各种行为问题的出现让人不得不得深思其中潜在的问题，学生各种不正常的行为需要及时纠正，但更需要的是找出本质问题。若任之继续发展，不仅影响课外教育的效果，更会阻碍学校教育的正常进行。
4.德育缺失，易导致性格缺陷
托管生通常缺少父母的关心和正面教导，性格多表现为任性、冷漠、孤僻、内心承受力差，时常走极端。尤其是外来务工人员子女，大多在托管班待到八九点，缺少与父母的沟通和交流。[5]社会上的托管班几乎全是私人以盈利为目的所办，照顾学生的饮食和学习等活动，却从未涉及到学生的道德教育，而这一方面的缺失对于托管生来说是极为不利的。
诸多方面，托管生或多或少都缺失家庭教育，而家庭教育是学校教育正常有效开展的重要条件，因此，托管班德育的缺失间接对学校教育产生不利影响。
5.片面传递性学生信息，评价标准单一
学校与托管班之间往往存在文化差异，教育方式、教育手段的不同，这也造成二者教学评价的冲突。托管班因以辅导作业或补习功课为主，往往只会顾及到学生的分数。填鸭式的教学强化了成绩，是评价学生的唯一标准，却淡化了基础知识的学习。另外托管教师以成绩为标杆，就会向家长传递学生的片面信息，从而影响家长对孩子的判断。
作为学校教育的补充，托管班应主动配合学校做好教育工作，如若他们丧失主体意识，只会导致教育托管的目的难以达到。
四、相应的解决对策
显而易见，社会上众多的家庭式托管存在着各种各样不同程度的问题，而这些问题虽然棘手但也不是解决不了的。
1.建立学校托管班，配备优良师资
学校托管班无疑是家长最认可、最放心的托管方式。有条件的学校应充分利用现有资源，解决家长的后顾之忧。同时，学校统一规范实施放学后托管，将会直接与学校教育衔接起来，促进教育的连续性和一致性。
当然，青岛有的学校也独树一帜，通过家长合作的方式，由家长委员会主导，学校支持托管工作人员以学生家长为主体，吸纳退休教师、专业人士等志愿者，或聘请专业老师参与，在学校内开展托管工作。这种做法无疑是最令家长放心的，只是推行难度较大，众多学校无法贯彻实施。如果政府加以引导和支持，想必会在一定程度上促进学校托管的发展。
南京的“弹性离校”也是一次有意义的尝试，允许有需要的学生延迟离校，学校安排专人统一管理，解决了家长接孩子的难题。[6]
2.尝试社区托管班，实行地域化管理
社区托管班曾令很多家长看到了希望，多数社区表示，希望能够为所在管辖区的家长分忧。但是由于资金、场地、师资、教学设备等因素阻碍了社区托管班的进程。
据调查，社区托管之所以发展缓慢，很大程度上是因为师资匮乏。因此，如果在高校中征集高素质的大学生志愿者以及退休老教师等专业人士，是否可以在一定程度上缓解这一矛盾。另外，社区可以集思广益，听取众多家长的意见或是采取家长轮流看管的形式，作为托管班的工作服务人员，这就在一定程度上减少了经济负担和人力投入。[7]
3.规范私人托管班，构建相关法律条例
如若只依靠学校托管班，势单力薄，根本不可能满足现实需要。因此，私人托管班的确有其存在的必要，而对私人托管班的监管和引导也势在必行。国家首先应给与托管行业一个明确的法律地位，然后由教育部门牵头，联合工商，消防，卫生等部门，尽快制定相关的管理和监管制度，对机构的场地、食品卫生、从业人员资质等进行严格审核，提高准入门槛。为了保障学生的权益，应规定有关机构必须与家长签订协议，明确托管时间、内容、管理要求、收费标准、双方权利与义务等。[8]
同时，托管班应与儿童的父母保持经常性联系与沟通，互相交流，通力协作，形成共同教育管理留守儿童的教育网络体系。
4.完善家庭教育，给予孩子亲情温暖
“托管孩子“是家长的刚性需求，让学校完全担起这副重担，或是寄希望于无序的市场运作，皆不可取。从家庭教育方面看，特别是独生子女，为了孩子的健康成长父母最好与孩子生活在一起，给予孩子呵护与关心。父母首先要做到以身作则，创造良好的家风，有不少家庭还有家训，这是很值得推崇的一点。毕竟家庭的安全感和亲情的温暖，是任何托管机构都无法取代的。
[参考文献]
[1]丁新忠.教育托管的深层矛盾和问题[J].江苏教育，2011（09）.
[2]立青.积极解决学生托管问题[J].广西教育，2013（11）.
[3]许兴华.城市小学生“托管”问题研究[J].内江科技，2011（01）.
[4]唐西波，鲁恩艺.亟待解决的新课题――托管生的教育[J].新课程，2013（04）.
[5]白矾.农村留守儿童教育问题思考与探索[J].西部大开发，2009（10）.
随着外来务工人员随迁子女的增多，新型城镇化建设下人口结构的深刻变化，以及“全面二孩”政策的实施，作为佛山政治、经济、文化、教育中心区的禅城，其教育的供给从量到质都面临着前所未有的现实压力。
区域经济发展和产业转型的持续推进，城市建设中心西进战略的不断升温，日渐多元的教育成才观，对禅城教育的供给结构提出了全新的高要求。
而祖庙布泽千年的文脉蔚然，南风古灶绵延至今的文化传承，大佛山教育创新发展的迫切要求，则无疑是禅城教育厚积薄发的底蕴与动力。
当禅城这样一座有着千年历史的古城，在21世纪的今天，用供给侧改革来思考与实践区域教育发展的高位突破，其智慧与勇气所衍生出的无疑是一片令人惊艳的风景。
治理体系结构：由二级向一级转制
党的十八届三中全会明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是国家改革的总目标，也是各领域改革的总要求。教育改革作为全面深化改革的重要领域，一切改革的举措和行动，毫无疑义都要自觉围绕这一总目标、落实这一总要求，从教育部门自身改起，完善科学规范的教育治理体系，形成高水平的教育治理能力。正是在教育治理体系和治理能力现代化的视阈下，禅城区对区内中小学校的管理体制进行大幅调整，实现了从区镇二级办学、二级管理向区一级办学、一级管理的改变。
1.历史沿革
禅城区于2003年建区，建区之初中小学、幼儿园的管理还是沿用建区前各镇（街道）的管理办法，也就是“区、镇（街道）、村”三级办学管理，除原市直中小学、幼儿园由区直接管理，其他中小学、幼儿园均由属地镇（街道）管理。2008年，禅城区进行中小学办学管理体制改革，实行“以区为主，区、镇（街道）共同管理”的二级办学、二级管理，村一级不再承担办学职能，将原村办小学归口到镇（街道）管理，并全面纳入公共财政保障范围，而原本属于镇（街道）属的中学，统一归口到区教育局管理。
这种二级办学、二级管理的模式在一定程度上激发了镇街办教育的热情与积极性，但资源分散、管理低效、各自为政、步调不一等问题同样非常突出。禅城教育需要与中心城区的地位相匹配，需要最大限度地满足家长需求，需要进一步激发活力，需要继续保持可持续发展，这种模式无疑已经成为禅城教育拔节向上的桎梏与阻碍。
2.实践路径
在2013年初，禅城区召开动员会议，正式出台《禅城区办学管理体制改革方案》（下文简称《方案》）。根据《方案》，改革内容主要包括：实行“一级办学、一级管理”的办学管理制度和实行“统一管理，统一负担”的经费投入与管理制度、实行区级统筹调配的人事管理制度、进一步促进学校依法行使办学自及引导各级各类社会资源发展教育事业等内容。《方案》明确提出将全区中小学、幼儿园以及成人学校全部收归区一级管理，镇（街道）不再承担教育管理职能，镇（街道）及各职能部门做好协同管理的办学管理制度。
从2003年建区之初，区、镇（街道）、村“三级办学、三级管理”，到2008年实行“以区为主，区、镇（街道）共同管理”的“二级办学、二级管理”，再到2013年落实《义务教育法》要求，实施区“一级办学、一级管理”，体现了禅城政府改革创新的魄力，完成了办学管理责任的回归。而一级办学、一级管理的实施，将有利于更准确的区域教育定位，有利于更高效的区域教育投入，有利于更好落实学校自主办学，有利于更具活力的教育工作者队伍建设，有利于更符合时代需要的人才培养目标确立，有利于更优化的教育环境改善，有利于更开放的教育系统构建，有利于更科学、可持续的发展路径选择。
3.效果明显
全区中小学、幼儿园收归区一级管理后，随着办学管理层级减少，管理成本亦随之降低，政府对教育资源的统筹能力与教育管理的专业水平从根本上得到了提升，为学校自主办学与优质多元发展提供了更有力的资源保障。2013年9月，老城名校佛山九小成功合并南庄紫南小学使之成为其西校区，通过师资共享，使得原南庄镇紫南小学的学生在家门口就可以就读名校。同样，佛山九小师生也可以共享原紫南小学的校园资源。两校合并办学，让两者的优势资源实现共享融合，进一步实现了九小优质学位的扩充。
原本分属于两个镇街的两所学校，之所以能够顺利“联姻”，无疑是得益于禅城区办学顶层治理结构转制结出的硕果。“一级办学、一级管理”体制下，禅城教育部门开始强化区级教育统筹能力，高效配置公共教育资源。这才有了佛山九小顺利“牵手”紫南小学的佳话。
办学主体结构：由包办向多元转变
优质的学校和学位已成为城市的重要竞争要素，成为投资企业、中高级人才选择在禅城就业安家的首位要求。禅城作为大佛山的政治、文化中心区，区域教育的价值与责任担当不容旁落。而这种责任与担当，不可能仅是依靠公办学校就能悉数解决。 因此，在推动禅城教育向均衡化、优质化以及可持续发展的过程中，进行投入体制改革，由政府包办教育向引入社会资金开办学校转变，由公办学校包打天下向民办教育成为区域教育不可或缺的组成部分转变，让区域教育办学主体结构日渐丰富多元，向社会提供更多可供选择的教育服务，成为禅城教育深化改革的必由路径。
1.搭建平台，把社会资金引进来
2016年8月28日，佛山市实验学校（中学部）新校区举行落成仪式，随着新校区的投入使用，佛山市实验学校（中学部）的办学规模将大为扩充，其中，新入学的初一年级将在原来基础上增加160个学位，从4个班扩展为8个班，而未来3年，中学部将逐步扩展到每个年级16个班的办学规模，新校区最高可容纳6000人。
据了解，佛山市实验学校（中学部）成立于2012年，经过四年的快速发展，生源不断扩大，原来的校区无法满足需要。去年10月，佛山市实验学校（中学部）新校区在位于张槎长虹路1号的普立华地块动工，今年建成后正式启用，初一、高一新生首批入驻，其他年级由学生和家长自行决定是否搬迁。
佛山市实验学校（中学部）新校区以高标准建设，每间课室配备触屏多媒体一体机、两台空调和学生书柜；实验室、艺术楼均按照高标准配备器材教具。学校共有8个篮球场、6个排球场、2个网球场、400米标准塑胶环形跑道，另设3个乒乓球室，室内大型体育馆等。在学生生活方面，学校饭堂配有中央空调，学生宿舍4人一间，每间宿舍有独立卫生间、浴室、配有单独电话。
值得注意的是，佛山市实验学校（中学部）新校区在普立华地块动工，充分利用旧厂区原有基础，根据学生使用需求进行改造装修，重新激活了现有资源。“新校区的课室、宿舍和饭堂，感觉不错，孩子在这里读书感觉很放心。”一位高一学生家长参观后表示。
而这正是禅城区大力支持、鼓励社会资金兴资办学的成果之一。
2013年以来，禅城区已成功引进超过6亿元的社会资金，先后建成了佛山市外国语学校、罗格实验学校、协同学校等一批优质民办学校，为禅城学子提供了越来越丰富多元的就读选择。
禅城教育部门除了借力社会资金建设了一批优质民办学校外，一些公办学校也积极参照这种模式，引进社会资金建设学校宿舍，为学生提供优越的住宿条件和环境。
2.出台文件，让民办教育“美”起来
为促进民办教育健康发展，禅城区教育部门还专门出台了促进民办教育发展的实施意见，为改革的持续深入提供制度保障。
2015年底，《佛山市禅城区促进民办教育规范特色可持续发展实施意见》（下称《意见》）正式印发。根据《意见》，禅城区政府可将符合条件的闲置工厂、宿舍租赁给民办学校，特别是要探索“一元象征租赁场地用于民办学校办学”制度。
《意见》对禅城民办教育的指导思想、工作原则、发展目标、实施路径、特色内涵都给予了清晰的定位，提出力争到2018年，禅城区全区民办学校各学段招生规模科学合理，办学行为规范有序，实现义务教育阶段民办学校100%达到标准化学校、规范化民办幼儿园达到100%。
为此，《意见》明确，政府将对民办学校加大财政补贴力度，并探索政府对民办学校购买服务，对于承担政府教育公共服务职能的民办学校，根据学校的层次、类别、质量以及办学成本等因素，由教育部门联合财政部门制定购买服务的价格标准。
《意见》指出，对经改造能达到办学条件的闲置的房舍、厂区等，经审批后可用于举办各类民办学校。在规划上，要将民办学校办学用地统一纳入土地利用规划和城乡规划。在解决民办学校和公办学校师资差距上，《意见》指出，鼓励公办学校优秀管理人员和教师到民办学校挂职交流，组织民办学校教师到公办学校挂职交流或跟岗培训。
资源配置结构：由僵化向灵活转化
优化教育资源配置，既是老话题，又是新课题。在大力实践区域经济供给侧改革，全面推进现代化建设的当下，禅城教育通过对资金、师资、学位等资源的优化配置，实现了资源效益的集约化、高效化、精准化。
1.经费：引入竞争性分配
近几年，禅城持续推进体制机制改革，不断加大教育投入。“十二五”期间，禅城教育总投入连续5年实现增长，从2011年的16.6亿元跃升至去年的21.9亿元，五年总投入达96亿元，其中财政教育经费投入超70亿元，比“十一五”期间投入大幅增长56%。统计显示，“十二五”期间，禅城区生均投入超6万元，位列省内县区前列。
禅城区为进一提高财政资金的使用效益，激发广大学校的改革创新活力，在部分教育专项经费引入竞争性分配制度，主要特点是引入第三方专家参与评审，全面科学把握学校情况。竞争性资金分配涉及教育联盟、中小学信息技术、可持续发展项目等众多内容。
以教育联盟专项经费竞争性分配现场答辩会为例。答辩会评委由区教育局相关部门和有关专家组成。答辩会分两个环节，第一个环节是教育联盟进行项目陈述，第二个环节是答辩。在项目陈述环节，各教育联盟围绕教育联盟共建项目的打造，从目标愿景、实施措施、成果展示和资金安排等方面进行了充分的阐述；在答辩环节，专家评委与各教育联盟答辩团进行了充分的互动交流。通过项目答辩，联盟既展现了联盟共建项目发展思路，同时得到专家的现场指导，对建设项目的必要性、方案的科学性和合理性有了更深入的认识。而竞争性资金分配立足于联盟学校的合作与共建，体现投入与绩效相挂钩的原则，旨在通过促进教育联盟共同打造重点项目，以点带面，深入推进联盟学校开展全面合作共建和共同发展，打造区域优质教育资源集聚群，彰显品牌效应。
2.教师：区管校聘，合理流动
2014年，禅城落实教职工全员岗位聘用制，形成“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理、岗薪一致”机制，激活教师工作热情。在此背景下，禅城区教育局利用中小学校新一轮岗位设置及人员聘用工作契机，推动超编学校富余教师到缺编学校，共有200名教师在区域内学校流动，占义务教育公办教师总人数的5.3%，基本达到全区教师资源“削峰填谷”的目的。
刚性流动有机制。2015年，禅城被国家确定为全国首批义务教育教师队伍“区管校聘”管理改革示范区。对此，该区通过建立制度化的教师流动机制，把教师参与校际间的流动与职称晋升、评优评先挂钩，促进区域教师资源均衡发展。统计显示，当年全区共199名教师参加交流轮岗，占义务教育公办教师总人数的5.28%，其中骨干教师110人，占交流轮岗教师的55%。
今年，禅城进一步推进校长教师交流轮岗制度建设，制定了《佛山市禅城区义务教育学校校长教师交流轮岗实施方案》，在刚流的基础上，新增加了指导交流、跟岗交流、合作交流、优化交流、支教交流等方式。数据显示，今年共交流轮岗教师303人，占义务教育公办教师总人数的8%，其中骨干教师131人，占参与交流教师总数的43%。
霍藻棉小学是禅城区教师交流轮岗机制的获益学校。过去3年，累计有10多名优秀教师交流轮岗到该校。该校校长介绍说，优秀教师带来了先进的教育理念和教学方法，也激发了本校教师工作热情，推动学校教学水平稳步提升，老百姓在家门口就能享受到优质教育。
除了区域层面的交流，一些教育联盟在内部实施同学段或跨学段教师交流，禅城实验高中教育联盟和佛山市实验中学教育联盟等交流力度较大，客观上为联盟内教师成长搭建了更多平台，为学生成长拓展了渠道。
柔性流动有情怀。教师交流轮岗牵动着教师的切身利益。为了让流动机制真正能够得到落实，禅城教育稳扎稳打，一步步推进，不论是评估考核、评价激励机制，还是出台的相关政策，都将教师的合理利益诉求放到前面，确保教师在流动期间的待遇得到保障，从而调动教师自觉自愿流动的积极性，推进了这一机制的良性运转。
如今，在禅城，好教师不再是“一校独享”，而是每个学校都有，优秀师资在学区内流动起来，不仅催生了学校的活力，更促进了学校的共同提高，实现了义务教育的普惠性，满足了人民群众希望孩子在家门口就能接受优质教育的心愿。
3.学位：增量优质，存量优化
作为中心城区，禅城要打造与中心城区相适应、让人民群众更满意的教育，首先就必须扩大优质学位和资源的供给，给家长和孩子更加丰富的选择。围绕这一目标，过去5年来，禅城深化教育改革，新建、扩建、改建学校和幼儿园，增加优质学位数量供给；同时大力推进集团化办学、组建教育联盟，促进了区域教育均衡发展，提升了优质教育供给能力。
增量优质。2016年9月1日开学首日，张槎街道将迎来比往日更多的中学生。而对于这群中学生来说，这也是他们在张槎上学的第一天。在开学前夕，落户张槎的佛山市实验学校（中学部）和佛山四中新校区先后举行揭幕仪式并正式投入使用。
8月30日，佛山四中举行新校区落成暨揭幕仪式，这所有着59年历史的老校，成为全日制完全中学，办学规模扩大为60个教学班，分为初中部和高中部，初中为18个班，高中42个班，新增学位1000多个。同时，该校区为学生提供3000个床位、食堂等生活配套设施。
佛山四中校长徐杨介绍，新校区按照“高起点、高品位、高质量”要求打造，由教学办公区、宿舍生活区及体育活动区三个区域组成。整个学校空间由教学楼、图艺楼、综合楼、宿舍、食堂及体育馆组成，形成布局合理又丰富多彩的空间组织。
在教学区，几栋教学楼之间由平台、空中连廊进行连接，设计有媒体计算机教室、网络多功能教室等先进教学设备，还建有一流的现代化理、化、生实验室，科技创客实验室等。而在生活区，宿舍为8人一间，配有上床下桌、独立卫浴、空调等设施，并与食堂紧密相连。在校区北侧的体育活动区，400米标准田径场、篮球场、排球场、游泳池及击剑馆等设施一应俱全。
“智能化是新校区最突出的特点。”徐杨介绍，新校区目前拥有最先进的智能化教育管理系统，建设包括数字校园平台系统、计算机网络及无线局域网系统、安全防范系统、高考监控、多媒体系统、校园一卡通系统等设施，同时全系统能与禅城区教育局“睿智教育”公共服务云平台数据实现无缝对接。“通过应用服务的集成与融合，新校区可以实现信息获取、信息共享和信息服务，从而推进智慧化的教学、科研、管理、生活以及服务，实现教育信息化和智能化，还可以基于大数据的精细化管理提升教育内涵品质，让每个孩子健康快乐成长。”
过去5年，禅城通过新建环湖小学，扩建铁军小学、澜石小学，创办启智学校，扩大佛山四中、实验中学、同济小学等学校招生规模，开办佛山市外国语学校等民办学校，全区新增中小学优质学位约15000个，同时新建一批幼儿园，新增幼儿园学位4000多个。
禅城区教育局常务副局长李红侠说，大致算来，2011年至今，禅城全区新增学位约2万个，目前全区总学位量超过16万个，总学位量完全能够满足户籍人口的就读需求，并基本能满足常住人口的就读需求，其中公办学校学位占比72%，民办学校占比28%，市民的就读选择也越来也多。
存量优化。在做大增量的同时，禅城教育局还大力推进存量优化，针对区域内现有学校的实际情况，实施优质学校创建工程、组建教育联盟、推行一校多区战略，改善办学条件，有效促进区域优质教育均衡发展。
禅城创新资源整合方式，积极探索集团化及联盟办学。在迈向集团化上，禅城深度整合同济小学两校区，整合佛山九小与紫南小学形成九小“一东一西”两个校区，整合南庄三中与南庄小学成立佛科院附属学校，佛山市实验学校增设中学部，委托实验学校管理佛山市外国语学校等。
在集约化办学上，禅城目前已成功组建禅城实验高中教育联盟等6个中小学教育联盟，以“众人拾柴火焰高”的想法进行实践，推动教育资源的优化配置。同时，以公办园、省一级园为领衔园，全区近140所幼儿园形成20个学前教育发展共同体。
禅城区教育局有关负责人说，通过教育资源大整合，实现优势互补、取长补短的办学效应，带动原先基础相对薄弱的学校，有力地促进教育的均衡优质发展，2014年禅城区成为国家义务教育发展基本均衡区。
招生供给结构：由固化向可选择转移
入学公平是教育公平的基准点，也是社会反映最强烈的民生问题。每年招生季，学位都会成为社会关注的焦点。为满足市民多元化的需求，禅城从2012年起大力推进招生制度改革，通过自主选校、部分片区及教育联盟内部学校对口直升、普通借读生积分入学等举措活化学位供给，为市民提供更多的教育选择。
1.调整普通高中招生结构
调整普通高中体艺类考生招生结构。针对2016年区属公办高中将全面取消择校生的新情况，在区属公办高中进行招生模式改革，区属4所学校安排适量招生计划不限制考生的报考条件，进行创新招生。根据各学校招生计划需求合理制订录取原则及划定录取最低控制分数线。
2.优化义务教育阶段招生方式
为满足市民多元化的需求，禅城实行辖区户籍生免费自主选读公办小学、初中。初中从2012年，小学从2013年起，在全部户籍生按照地段安排后，户籍生可以根据已经安排的学校和本人意愿，选择一所学校作为本人自主选校意愿，参加自主选校录取，选校成功的学生免费到意愿学校就读。
统计显示，2012年以来，该区初中招生选校成功的学生约4000人，2013年以来小学招生选校成功的3000多人。而随着外来人员子女入学需求的增长，为妥善安排大量政策性借读生入读公办学校，2015年起，禅城也对政策性借读生学位分配方式由统筹安排改为自主选校加统筹安排的方式。
禅城区教育局有关负责人介绍，自主选校体现招生工作以人为本的价值追求，为市民群众提供更多的教育选择机会，同时也有效促进公办学校不断提升自身办学质量和影响力，标志着禅城教育从“学有所教”向“学有优教”转变。
“目前一门式改革也深入到招生事项，禅城正在推进无纸化报名，预计到明年，义务教育阶段户籍生、政策性借读生入学报名只需在终端上自助报名，更加方便快捷。”禅城区教育局有关负责人说。
此外，禅城的招生工作近年来也更加立足实际。禅城区从2015年起在部分教育联盟内试行片区小学对口直升公办初中，今年试行范围进一步扩大。具有同一学校6年学籍的小学应届毕业生参加对口直升，大大减少了片区内学生的升学压力。
据介绍，禅城区近年来在招生方面的改革还有义务教育部分地段两校选一，普通借读生积分入学，中职春季招生等，并通过实行招生全城通办，推进入学报名无纸化等，多措并举，极大活化了学位供给。
服务社会结构：由管理向便民惠民转向
教育为民，不仅要在服务内容和服务质量上下功夫，还应该回应民众关心的热点、难点，在服务方式、服务环节、服务途径上花心思，做到精准服务、有效服务、贴心服务。禅城教育供给侧改革在面向社会的服务供给上不断调整，摸索出了一条便民惠民的新路径，效果喜人。
开放学校设施惠民。目前禅城区共有公民办学校100所，全区有6所学校有标准体育馆，8所学校拥有400米标准田径场，55所学校有200米田径场。在保障学生体育锻炼需要的前提下，各学校积极面向社区和市民开放。其中，华材职中、荣山中学、惠景中学、佛科院附属学校4所有体育馆的学校由文化体育局购买服务向全社会开放，部分中小学课后和节假日主动面向村居开放。全区32所中小学拥有游泳池，除了文化体育局驻点学校，大部分具备条件的均已对外开放。
利用网络沟通便民。近年禅城区教育局特别注重通过广佛都市网、禅城、禅城教育微信等网络平台就重大教育决策以及群众关心的热点问题与市民互动。通过开展微信投票活动，对教育微信公众号即时信息进行回复，增设新生入学信息自动回复菜单，开设具有吸引力和趣味性的信息栏目，在电台播放微信宣传声带等，加强了禅城教育微信公众号建设，大大提高了该公众号关注人群粘度，目前该公众号粉丝已超过15万人，周阅读量超过10万，其影响力名列佛山市各级政府部门官方微信前茅，成为教育部门与社会各界互动的重要平台。
规范提升托管为民。为解决家长的后顾之忧，禅城区政府将“提升学生托管服务，抓好14个示范点建设”列为2016年禅城区民生实事。《2016 年禅城区学生托管服务工作实施方案》明确2016年以“校内为主、校外为辅，校内提质、校外规范”为原则，坚持“规范培育校外托管机构、提升校内托管工作、学生托管服务向社区延伸”为主要工作方向，确定了18个示范点建设对象，包括校外托管机构示范点建设对象8个、托管服务延伸至社区示范点建设对象4个、校内学生托管服务示范点建设对象6个。截至目前，已建成6个校外托管机构示范点，召开了校外托管机构经验交流会，起草了《校外托管机构管理暂行办法》。校内托管方面，印发了校内服务工作指引，明晰校内服务的时间、内容、工作人员等工作要求， 6个校内托管服务示范点学校分“家校共建、丰富课后活动、引入第三方机构”三个方向开展试点，召开了校内托管服务经验交流会。学生托管服务延伸至社区方面，已在各镇（街道）选定示范点建设对象，并对区内可供学生托管服务的公共资源进行全面梳理。
整治校园周边爱民。禅城区教育局在职能范围内针对辖区部分校园交通拥堵问题进行了大胆尝试，按照“教育学生、影响家长、带动社会、削峰减量、一校一策、部门联动、综合整治”的工作思路，指导各相关学校根据各自实际情况就缓解校园交通拥堵情况进行探索，并取得一定成效，校园周边拥堵状况得到一定程度的缓解。主要措施包括分段放学，舒缓车流；义工协助，提高车辆通行效率；家校合力，维护通畅；部门联动，加强管理；教育学生，带动家长；低碳出行、拼车上学；多点疏散，分流压力；等等。
记者观察：禅城教育供给结构改革的现实意义
在某种程度上，对于一个城市而言，教育的品质，决定了她内在的气质；教育的高度，决定了她发展的速度；教育的现在，决定了她的未来。
禅城，这所有着悠久历史和深厚文化的古城，通过教育供给侧改革的结构突破，给我们展示了她不断创新的蓬勃活力与深化改革的无穷动力。
禅城教育供给结构改革的成功，首先在于各级党政坚持教育优先发展的战略地位。经济社会的持续健康发展，有赖于教育基础性、全局性、先导性作用的充分发挥；反之，教育只有很好地服务和推动经济社会发展，才具有旺盛的生命力，并赢得广泛的支持。把教育系统的改革作为民生实事来抓，切实呼应和解决学生、家长的教育需要，不到5年时间新建、扩建了一大批学校，增加了近20000个优质学位……一桩桩，一件件，枯燥的数字后面无不是禅城各级党委政府对教育的感情与关爱。而禅城教育以其治理体系和治理能力的现代化、优质化、多样化、信息化、国际化为区域经济社会的可持续发展提供着人才培养、智力支撑、环境优化、资源整合等切实有效的反哺与推动。在禅城，教育与经济社会之间的良性互动已经形成。
禅城教育供给结构改革的成功，还在于禅城教育人敢于改革的勇气与善于创新的智慧。只有不断深化改革才能内生源源发展动力，只有持续创新实践才能衍生无穷成长活力。禅城人坚持以问题为导向，改革管理体制、办学体制、招生机制……每一项改革都意味着破旧立新，而破旧立新需要敢于碰硬、敢于攻坚、敢于担当的勇气，禅城教育人无疑是一群勇者。但禅城教育供给侧改革在供给结构上的攻坚碰硬，始终坚持实事求是，坚持系统解决禅城教育的实际问题和发展束缚，坚持理性思考、深入分析、科学决策。所以，无论是实施一校多区、教育联盟，还是教师区管校聘合理流动，每一项改革，每一次创新，都立足实情、注重实干、得出实效，禅城教育人更是一群智者。
