时间：2023-10-07 08:52:06
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一、引言
山洪灾害就是由于大范围的在山丘地区降雨由此引发的滑坡、泥石流等引起的灾害。这种灾害给人民的经济和生命、财产安全造成了很严重的损失。近些年来，由于特殊的灾害天气和地理环境等多方面的影响，各地区的滑坡、泥石流、洪水等灾害时有发生，使很多的人民受到伤害，财产、设施和环境被破坏的情况非常严重。山洪所带来的灾害已经成为我国自然灾害的主要种类，为我国的防洪减灾工作带来了很大的困难。山洪灾害最常见的形式是溪河洪水，会导致山塘、水库的溃决。滑坡会导致植被、山体失去原有的模样，泥石流兼有洪水和滑坡的双重破坏作用，会使城镇、村庄等被掩埋。
二、山洪灾害防治重点
山洪灾害具有很强的破坏性和季节性，大部分的山洪灾害会发生在6到8月份，发生时经常会伴随着泥石流、崩塌和滑坡等灾害，成灾的速度非常快，往往会发生公路中断、人员伤亡、房屋倒塌等悲剧。只有对山洪灾害进行防治才能从根本上减少人员伤亡和财产损失。要及时对强降雨情况做出预报，对水情和雨情做出预测，对预测结果要向相关的防灾害部门进行报告，使相关部门可以早做准备，尽最大的努力减少国家和人民的财产损失。
（一）暴雨计算
在计算中可以假设洪水和暴雨的频率相同，然后依据制定的频率在当地选择符合实际情况的流域进行洪水和暴雨的计算，对于各防灾区域所在的流域进行暴雨计算分析，对相应的断面要进行洪水暴雨计算分析，要充分的掌握各断面的不同频率的洪峰水位和洪水流量等。计算时要采用目测和概化相结合的方法，进一步确定河谷的形态，对得出的计算结果和关系曲线进行分析。
（二）洪水分析
根据不同的地理环境洪水的形成因素也不同，要根据具体的地理环境和位置进行不同的分析，这里主要以博州的洪水成因进行分析。博州所处的地理环境和位置比较特殊所以形成了特殊的降水特点，有降水区域分布不均匀，降水规律变化大的特点。根据统计的数据得出形成洪水的原因有两点，第一点是山区降雨量大，山前容易突然降雨导致的洪水突发现象；第二点是天气变暖，气温突然升高，积雪和冰川融化的水形成了洪水。在博州境内，大部分的河沟都属于山溪河沟，纵向坡度很大，岸边很少有植被生长，融水和暴雨很容易汇集成洪水，使平原区域遭受洪水的伤害。经过大量的调查资料显示，绝大部分的洪水都是由暴雨形成的，冰川融水形成洪水的几率很小。但是，由于暴雨的到来会导致天气的温度产生变化从而导致冰川融化形成另一种类型的洪水，两种类型的洪水就对受害区域产生了极大的破坏。从而导致生态环境和人们的生命财产安全受到了很大的威胁。
（三）危险区等级划分
山洪灾害作为一个综合性较高的系统，自然环境和人类活动与山洪灾害的发展及危害程度有着很大的关系，在降雨、地理环境等多方面都将涉及到山洪所带来的灾害。在我国国内可以将山洪灾害危险区划分为三个区域，山洪灾害一级区、山洪灾害二级区和山洪灾害三级区。山洪灾害一级区是山洪灾害的大区，反应了我国自然情况与经济情况的最重要的差异，山洪灾害二级区也是山洪灾害区反应主要影响山洪灾害的因素，即地形、社会经济和气候方面山洪灾害区域的分异情况。山洪灾害三级区对山洪灾害发育、实际情况和防治的重要性进行了充分的反应。每个省份应该根据自身的实际情况对山洪灾害的危险区进行等级划分，在划分中，要充分的考虑到本地区的自然和人文环境，划分出真正适合自身的危险区等级。
（四）预警指标
山洪的预警指标有很多中发方法，可以主要分成理论和经验两种方法。其中理论方法包括经典水文理论法、土壤饱和度和降雨量关系法、通过水流量反推法、暴雨临界曲线法等。经验法包括统计归纳法、内插法、比拟法等。在我国的山洪灾害区大多数都建立了属于自己的山洪灾害监测预警系统，但由于缺乏相关的资料和算法，预警系统不能充分的发挥作用。所以，在山洪灾害的预警工作中要加强对预警指标的研究。预警指标的研究主要包括对山洪灾害检测预警指标方法的确立、已掌握资料的使用与累积、修订相应的预警指标、对专业技术的加强与培训等。只有加强了这些方面的工作才能对山洪灾害预警的指标进行确立，进一步提高山洪防治工作，使人民的生命和财产安全得到保护。
三、安全评价体系
山洪灾害防治的安全评价要通过山洪灾害的实际情况产生的，要对山洪灾害的生物防治、防灾工作、减灾工作、水土保持等多方面工作进行定量、定性分析，对各地的山洪灾害防治工作进行评价出不同标准和等级。找出山洪灾害防治在管理等方面存在的不足并针对不足之处进行完善，为顺利的开展山洪灾害防治工作提供科学合理的依据。健全山洪灾害防治的安全评价体系可以让各地区山洪灾害防治部门对本地区山洪灾害防治的实际情况和安全水平进行充分的掌握，可以根据目前的管理状况对整个地区的防治工作进行总结。根据安全评价体系得出的结论，相关部门要对管理出现漏洞的地方进行有科学的、有针对性的调整，要尽量采取有效的措施来防止山洪灾害的发生，尽全力减少国家和人民的损失。安全评价体系有效的将救灾转换为防灾，为建立科学的山洪灾害防治系统奠定了重要的基础。
安全评价系统首先对减灾、防灾工程安全进行评价，减灾和防灾工作对保护社会和人民的生命财产安全起到了重要的作用，减灾防灾标准越高得到的保障也就越高。但是，不能一味的追求高标准的减灾防灾工作，要制定适度、科学的工作内容，必须符合自身的经济情况和国家的发展需求。其次，要对非工程措施进行安全评价，工程措施对山洪灾害防治有着决定性作用，面对灾害时的管理能力在非工程措施上得到了良好的体现，这主要包括了对预警系统的监测和防灾预案的制定等方面。在山洪灾害到来时，完整的预案从容的面对灾害，更好的保护了人民生命财产安全。对预警系统进行监测为管理人员提供了更为可靠的信息。再次，要对水土保持进行安全评价，水土保持可通过减少淤积和保土固砂工作有效的减少了山洪灾害发生的情况。合理的安全评价对治理山洪灾害有着不可忽视的作用。
四、山洪灾害调查技术
对于山洪灾害的调查要由统一的部门进行组织，在确定了调查目标、任务和内容后和范围后，确定调查路线和方式，利用合适的技术对山洪灾害进行调查。小流域的出口位置为排水区最低点，对于调查周围的山丘、村庄等具置进行标注。要对各流域进行命名，名称要简单方便辨别，最好遵循当地的叫法。划分后的流域发生了形式改变要及时进行标注，如果河道的汇流性质发生改变要及时提出修改建议，对流域内的重要设施或村落要重点标注，设置相应的关注点，在山洪灾害到来时要及时采取措施。对各流域的土壤进行调查并分类，针对不同的土壤类型制定不同的山洪防治计划。对土地利用进行核查，对实际情况发生改变或工作对照图上没有的土地进行标注，对于难以到达的地区要通过对当地居民的走访和谈话进行熟悉，尽快完善自己的工作对照图。只有充分的掌握了当地的地理环境，才能做好山洪的防治工作。工作结束后要对调查的结果进行汇总，要精确的画出所调查地区的所有村庄、河流和山丘。对于需要进行山洪防治的地区、山丘和河流进行重点的标注，需要进行保护的村庄等在工作对照图上要体现出来，为今后的山洪防治工作打下基础。
五、结束语
山洪灾害对我国人民和经济的影响非常严重，是我国洪涝灾害最为严重的一种，山洪受多种因素的影响不人民的生命和财产安全产生了不可挽回的伤害，给我国的减灾防灾工作带来了很大的困难，山洪防治工作者一直以来都在克服困难进行山洪灾害的防治工作。只有对山洪灾害进行有效的防治工作才能更好的保障人民的生命安全和财产安全。
（注：第一作者宋刚福系第二作者罗丹丹的导师）
参考文献
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[3]张志彤.山洪灾害防治措施与成效[J].水利水电技术，2016.1（10）：1-11.
汛期形势多变
国家防汛抗旱总指挥部办公室常务副主任张志彬说，今年的气候异常，早在年初已有所暴露。1月份开始，各地陆续发生了多起极端灾害性天气过程，2月份一些江河出现历史同期最高水位，湖南、河南发生严重冻害，南北方相继多次发生冰雹灾害。与此同时，我国历来降水充沛的云南、海南两省降雨持续偏少，一些地区不仅春耕春播受到较大影响，而且城乡群众饮水也发生困难。
进入5月以后，我国江南、华南等地出现较强降雨过程，全国大江大河及大部分中小河流水势平稳。但正是在大江大河一片静谧的氛围中，5月底至6月上旬，不期而至的暴雨山洪接连袭击我国湖南、四川、贵州、黑龙江等省的局部地区。5月31日至6月1日，湖南局部突发强降雨，造成邵阳、娄底、湘潭、益阳、怀化等地发生山洪灾害；几乎与此同时，贵州出现大范围强降水过程，贵阳清镇发生山洪，四川凉山州美姑县突降暴雨，引发局部山洪灾害。湘、川、黔雨声稍歇，6月10日下午，一场猛烈的降雨骤袭黑龙江省宁安市沙兰镇，暴雨引发的洪水导致了严重的人员伤亡。就在局部地区山洪肆虐的同时，部分城市的上空也不时电闪雷鸣，暴雨倾盆。
严密部署防范
水利部副部长鄂竟平说，山洪灾害难防难治，但并非不可防治。
今年5月9日，我国第一部山洪灾害防治规划已经通过审查。规划中提出了防治山洪灾害的多项措施，并提出“到2020年，我国将全面建成山洪灾害重点防治区非工程措施与工程措施相结合的综合防灾减灾体系”。记者从国家防办获悉，这项规划已经审查，待审批后即可付诸执行。其实施后将成为指导我国山洪灾害防治的纲领性文件。
经历了5月底至6月上旬的几场疾风骤雨后，各地更加积极地部署山洪灾害防治工作一些地区针对本地实际，加紧部署山洪防御工作；一些地区将暴雨高发区列为防范重点，停止使用校舍危房；一些地区周密制订预案，加强监测预警……
【关键词】山洪灾害；特点；成因；对策
汉中市位于陕西省西南部，界于秦岭，巴山之间，南北宽约192.9公里，东西长约258.6公里，总面积2.72万平方公里，辖10县1区，总人口372万，耕地面积386.6万亩。境内地形分山地、丘陵和平川三类，呈东西向条状分布。山地面积占总面积的75.2%，丘陵面积占总面积的14.6%，平川区面积占总面积的10.2%。在山地和丘陵区，河网密布，集雨面积大于10平方公里的河流有565条。
汉中市属华中北亚热带湿润气候区，降雨由于受大气环流，纬度及地形影响，山区多年平均降雨量在800～1300毫米之间，局部年最高降雨量达2300.5毫米（1975年南郑小坝雨量站）。降雨量在年内各月分配极不均匀，6～9月4个月的降雨量占全年降雨量的60%以上。这种特殊的自然地理位置和自然气候条件，决定了汉中是一个暴雨洪水灾害频繁的地区。
汉中汉江平川段的防洪，在总结以往经验和教训的基础上，经过几次较大规模的工程建设，防汛的工程措施和非工程措施日趋完善。但是在山区山洪造成的灾害，随着经济的发展规模愈来愈大，已成为防灾减灾工作的突出问题。防御山洪灾害工作，引起了各级党委和政府的高度关注。2012年汉中市山洪灾害防治规划基础资料调查显示，全市需要进行防治的区域有93个，面积 9432平方公里，涉及全市10县1区133个乡镇。防治区内有99.77万人，居住在历年最高洪水位或百年一遇洪水位以下，受到山洪威胁。山洪防御工作面临的形势十分严峻。
1 山洪危害和特点
汉中市山洪灾害频繁，建国以来的55年，就有42年发生不同程度的山洪灾害。损失巨大，比较严重的年份有1949、1951、1952、1956、1962、1970、1981、1984、1990、1998、2002、2003年，2009年、2011年共15次，至于局部暴雨引发的山洪灾害，几乎年年都要发生，使汉中市遭受到巨大损失。
从发生的山洪灾害情况看，有三大特点：
（1）山洪突发性强。表现在降雨量大，时间集中，落雨区范围小。如留坝县东沟乡1988年8月9日，暴雨中心龚家院4～5小时内降雨量高达442.0毫米，落雨区面积只有12.7平方公里。暴发的山洪，致使22人死亡，倒塌房屋206间，造成324人无家可归，毁坏农田4500亩，桥梁24座，堰渠50条，长62.7公里，直接经济损失450万元。
（2）山洪破坏性强。在山区坡面陡，河道比降大，暴雨形成洪水汇流速度快，历时短，山洪陡涨陡落，来势凶猛破坏性极大。2002年6月9日，佛坪县境内普降暴雨，在暴雨中心沙坝村，12小时降雨量461.6毫米，暴发的山洪在椒溪河县城段，流量在4小时10分钟内由20立方米每秒上涨到1900立方米每。来势凶猛的洪水，使沿河居民来不及撤离，造成巨大损失。在这次洪水中死亡132人，失踪105人，倒塌房屋10564间，冲毁 108国道和地方道路152公里，乡村道路239公里，铁索桥42座，电站14座，输电线路887杆，通讯线路315杆，广电传输光缆92公里，学校17所，乡镇机关3个；受损企业单位60家；冲走车辆25辆，工程机械7台；水毁河堤122公里，水坝20座，堰渠260条，长1022公里；毁坏农田2.3万亩，农作物受灾4.2万亩。直接经济损失达5亿元。
（3）山洪与地质灾害相伴而生危害巨大。暴雨配合地形地势的作用，洪水流速加快，加大了冲刷力、撞击力和破坏力，造成山洪和地质灾害相伴而生，危害严重。如1992年8月12日略阳县观音寺乡纪家沟，4小时降雨量300毫米，流域面积仅12.3平方公里的沟道，泥石流洪峰流量高达1200立方米每秒。山洪泥石流以雷霆万钧之势沿着沟道飞滚而下，形成的冲击波震撼0.5公里之外，整个沟谷雨雾迷漫，数米之外看不清楚。短短30分钟内，使纪家沟面目全非，造成全村49人被山洪泥石流卷走，400多亩良田被毁的惨重灾害。
2 山洪灾害的成因
（1）降雨时空分布不均。一年中6～9月份降雨量占全年降雨量的60%以上，且降雨量又多集中在几十天，十几天，甚至更短的时间。当遭遇短历时大暴雨、特大暴雨时，土壤含水量达到饱和以后，产生的地表径流，迅速经坡面，汇流沟道，形成山洪。同样，长历时、大范围的连续降雨也易形成山洪。如2002年6月9日佛坪短历时高强度降雨和1981年8月40天的长历时连续降雨，都形成了严重的山洪灾害。因此，造成汉中山洪灾害的主要原因是降雨量集中，暴雨来势凶猛，强度大所致。山洪灾害发生时间也主要集中在6-9月份。
（2）防洪工程抗洪标准偏低。由于资金投入少，山区城镇防洪工程建设和防治区工程治理速度缓慢，已成工程标准偏低。目前，山区县城的防洪工程抗洪能力，均低于国家规定的30年一遇洪水设防标准，其中略阳县城抗洪能力，不足10年一遇洪水。城防工程设防标准低，农防段防洪能力更低，在防治区内，一些人口居住和农田集中的地段未修建堤防工程，处于未设防状态，稍遇山洪易成灾害，造成频繁受灾的情况。
（3）通讯、报警系统不完善。山区人口居住分散，交通不便，通讯、报警手段落后。在遭遇特殊水情和恶劣天气情况下，汛情和撒离信息不能确保传到每家每户，防、抢、撤措施难以实施，造成灾害损失。
（4）部分群众思想麻痹，缺乏自我保护意识。在山区群众和企事业单位的住宅，一般都沿河布局，靠山修建。长期居住在山区的群众，多次经历山洪，部分群众易产生麻痹思想和侥幸心理，缺少防大汛，抗大洪的心理准备，降雨、沟道涨水不在意不关心，夜间不外出巡查，缺乏自我保护意识。在出现大洪水时，特别是夜间发生大洪水时，易酿成灾难。
3 山洪防御对策
（1）积极做好工程治理前期工作，加快工程建设步伐。山洪灾害的防治，党和政府高度重视，有关部门和单位要抢抓机遇，抓住有利时机，积极开展工程治理前期工作，多方面，多渠道争取筹措资金，加快工程建设步伐，提高防御山洪灾害的能力，减少山洪造成的损失。
关键词:平武县 山洪灾害 危害 成因 防治对策
中图分类号:S429 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)04(c)-0134-01
平武县位于涪江上游,地处四川盆地西北部边缘,是典型的山区地貌。其气候属北亚热带山地湿润季风气候,气候温和,降水丰沛。全县面积5974km2,耕地30.46万亩,其中水田1.29万亩。受特殊的自然气候条件、自然地理状况以及人为的社会经济活动的影响,平武县山洪灾害严重,对人民的生命财产、社会的经济发展、自然环境的持续发展带来了严重的危害。
1 山洪灾害的危害
山洪灾害最为直接的受害者就数居住在当地老百姓,对老百姓最严重的危害,莫过于对他们生命的威胁。据平武县历史资料记载以及气象部门提供的资料显示,从建国初期截止到现在,平武县从1955年到2011年,一共发生山洪灾难7次,特大山洪灾害2次,死亡人数是51人,受伤人数6人,失踪人数4人。可见山洪灾难带来的是老百姓生命保障的不稳定性。当一个人的生命得不到保障,得不到安稳的情况下,人们的心理就会得不到足够的安全感,这势必会影响到人民的正常生活以及社会的平稳发展。此外,山洪灾害对平武人民的经济财产、以及社会经济的发展也会带来不可估量的损失。现让我们来看看一组数据,1964年的山洪灾难中,受灾233个大队,房屋倒塌328间。2011年8月9日至21日,平武县受灾乡镇达19个,农作物受灾1720公顷,冲走大牲畜330余头,房屋受损206间,直接经济损失达1348万元。从以上数据可以看出,山洪灾害对人民经济上危害、对社会经济的稳定发展的正呈日益严重的发展趋势。平武县原本就属山区、农业人口占很大比重,经济收入很大来源于农业的创收,而山洪灾害一般都发生在山区、发生在农业地区,可想而知山洪灾害对农业地区农民、农业经济上的危害,无疑会使这个县的社会经济的稳定发展带来很大的障碍。
2 山洪灾害的成因分析
山洪灾难的发生,既受自然环境的影响,也受当地人们社会经济活动的影响。在自然环境方面,平武县地处北亚热带季风气候,气候暖和,降水丰富。每年的7月份,当遇到高强度的持续降雨时,往往会形成暴雨,当暴雨所提供的大量水源远远超过平武县内的溪河容量时,就会形成溪河洪水的泛滥,所以暴雨往往是山洪灾难发生的直接原因。此外,平武县地处于松平地震带上,历史上这里曾经发生过多次大地震,比如1976年的松潘平武7.2级大地震,2008年“5·12”汶川大地震。我们知道地震发生过的地方,往往也是山洪灾害频繁发生的地方,从科学的角度分析这是有一定科学道理的。平武县地处山区,溪河流域宽广的地区,土壤主要是以石子和沙子混合为主的酸性土壤。地震的强烈震感,会导致沙石混合的土壤在土质的密度方面比原来稀松得多,这势必会泥石流发生的概率大大提高。此外,由于平武县地处山区,山区地势比较陡峭,当遇到强降雨时,持续的雨水供给,会冲刷着沙石质的土壤,陡峭的坡度再次增加了雨水、沙石往下快速移动的速度,当它们超过一定的额定容量和承受力时就会爆发泥石流。
与自然气候、地理条件所导致的山洪灾害相比,因人类为生存发展所从事的社会经济活动,所形成的山洪灾难要严重得多,可以说人类对自然环境的过度开发是导致山洪灾难发生的主要原因。人民为发展经济,大量砍伐森林,大量原始树木的减少,导致地表植被的减少,导致水土流失日渐严重。人们砍伐原始的树木导致植被的减少、水土流失严重。因为建国到现在,森林的覆盖率并没有很大减少。可是这只是考虑了一个方面,还有另一个方面的问题我们尚需考虑。人工的快速林在栽植无疑会填补原始树木的所占的森林覆盖率。人工快速林的栽植会导致,树木品种的单一,植被的单调,这也是导致水土流失的一大原因。此外,大量的工程开发也是导致山洪灾害的一大原因之一。平武县为发展经济建了很多水电站,由于当时的技术条件和如见的经济条件,有些水电站的大坝已经存在安全隐患,每逢雨季,水库容量还没达到安全警戒线,就开闸泄流,这无疑会失去水库对洪水的拦截作用,徒增山洪爆发的危险性。还有,建国后特别是近几年经济的快速发展,人民大修公路或者对原有的公路进行扩宽,再加上人民对环境保护意识的偏弱,把大量的土方乱丢,雨季以来,这些土方就会被冲进河床里,囤积河床,时间一长,河床就会提高,一遇暴雨,河床容纳不了雨水,就会一泻千里,严重者就会造成山洪灾害。以上是从自然条件、人为条件去分析山洪灾害发生的原因。原因找到了我们就应该采取对策弥补或者纠正防范于未然。
3 山洪灾难的防治对策
山洪灾害发生的主要原因在于人类对自然环境过度的开发,因此,我们首先必须从人,从人的思想观念上去防治山洪灾害的发生。我们常说“发展既要金山银山,又要绿水青山”,因此,我们应该对提高民众可持续发展经济的意识,提高民众保护环境的意识,利用电视、广播、图片等媒介,对民众进行环境保护的教育,提高他们山洪防治、水土流失、山洪灾害逃离等方面的意识。其次,对山洪危险区域,可以采用新技术,对有滑坡的区域可以采用钢筋水泥等工程措施进行处理,对已经存在安全隐患的水库大坝,进行定期检查定期维修,对已经堵塞或者明显提高的河床要进行定期清理,保证河道通畅、提高河床的行洪能力。再次,提高执法力度,对破坏森林、破坏植被,随便开垦的不法行为予以法律制裁。用经济和法律相结合的手段,鼓励人们多栽培树木,保护植被,防治水土流失,对这方面做出贡献的居民给以经济上或精神上的奖励。最后,对处于山洪危险区的居民要进行及时疏散,广泛宣传山洪灾害严重性,做好民众的思想工作,把他们迁居到安全的区域去居住。对有可能存在山洪灾害发生的地区,要痛斥规划,划分责任区域,责任落实到小组和个人,一旦发生山洪灾害,各级部门要迅速疏散群众,保证人民的生命财产安全。
参考文献
关键词：山洪灾害；规划；原则；对策
一、山洪灾害防治规划原则
山洪灾害防治规划坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，反映山丘区经济社会发展、改善人民生存条件和环境保护不断提出的新的更高要求．研究和制定全国山洪灾害防治总体规划和对策措施．提高山洪灾害防治水平，促进人与自然和谐共处。最大限度地减少山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失。为我国山丘区构建和谐社会提供安全保障。《全国山洪灾害防治规划》遵循了以下原则：
①坚持人与自然和谐共处，由控制洪水向洪水管理转变的原则。人类活动的负面效应已成为山洪灾害的重要致灾因素之一，不仅使自然生态系统遭到严重破坏，也给人类自身安全带来严重影响。通过加强管理，规范人类活动，制止对河流行洪场所的侵占，采取“退耕还林、还草”、改变耕作方式等措施，改善生态与环境，保护水土资源。
②坚持“以防为主。防治结合”和“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”的原则。规划要求着重开展责任制组织体系、监测预警、预案等山洪灾害防御非工程措施建设，及时预警，提前组织危险地区群众转移；通过宣传、培训，提高群众防灾避灾意识和自防自救能力；重点保护对象可根据实际情况采用必要的工程保护措施。
③坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则。根据各山洪灾害区的特点，统筹考虑国民经济发展、保障人民生命财产安全等各方面的要求。做出全面的规划，并与改善生态与环境相结合，做到标本兼治。
④坚持“突出重点、兼顾一般”的原则。山洪灾害防治工作，要实行统一规划，分级分部门实施，确保重点，兼顾一般。采取综合防治措施，按轻重缓急要求，逐步完善防灾减灾体系。逐步实现近期和远期规划防治目标。
⑤坚持因地制宜、经济实用的原则。我国山洪灾害防治点多面广，自然地理条件千差万别，经济社会发展水平不一，防治措施应因地制宜。既要重视应用先进技术和手段。也要充分考虑我国山丘区的现实状况，尽量采用经济、实用的设施、设备和方式方法，广泛、深入开展群测群防工作。
二、山洪灾害防治主要对策措施
山洪灾害来势猛、成灾快、历时短、范围小而散，但易造成人员伤亡。对山洪灾害威胁区内的人员和财产主要采取工程措施进行保护既不合理也不经济。山洪灾害防治要立足于采取以非工程措施为主的综合防御措施，以减少人员伤亡为首要目标。
在研究山洪灾害分布、成因及特点的基础上。划分重点防治区和一般防治区．以小流域为单元，因地制宜地制定规划措施。规划的主要对策措施有以下方面：
1．非工程措施
非工程措施对策主要包括加强防灾知识宣传、开展山洪灾害普查、建设监测预警系统、落实责任制并编制预案、实施搬迁避让、加强政策法规建设和防灾管理等。
(1)加强防灾知识的宣传培训
山洪灾害的广泛性和严重性决定了防御工作需要全社会的共同努力．全社会都有责任和义务参与和承担防灾工作。规划要求在全社会加强山洪灾害风险宣传培训，增强群众防灾、避灾意识和自防自救能力，使山洪灾害防治成为山丘区各级政府、人民群众的自觉行为。
(2)开展山洪灾害普查
规划要求大力开展山洪灾害普查工作。研究山洪灾害发生的特点和规律。确定了灾害发生临界雨量的制定方法，为山洪灾害预警提供了较为可靠的信息来源。根据临界雨量，通过分析，规划将降雨诱发的山洪灾害易发程度分为三级：高易发、中易发、低易发。中国降雨诱发山洪灾害的高易发区主要分布在云南西南部、四川盆地西部和东北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山区、南岭山地、太行山、燕山、辽东半岛、长白山、大小兴安岭、以及新疆的昆仑山、天山等地。但是，由于规划工作的局限性，大量的隐患点还没有被发现，同时由于气候、人类活动等因素．还可能造成一些新的隐患或灾害点出现。因此，需要不断加大普查力度，扩大普查范围，为防御工作提供决策依据。
(3)建设监测预警系统
监测预警系统监测实时的降雨和洪水过程、监视山洪灾害发生征兆．预测山洪灾害的发生，并及时预警信息，这是减少或避免山洪灾害导致人员伤亡和财产损失的最有效措施。监测系统包括气象、水文、滑坡、泥石流等专业监测与群测群防相结合的监测系统。规划新建自动气象站3886个，多普勒雷达站44个；新建自动雨量站8735个，水文站466个．人工简易观测站l2．5万个；布设泥石流专业监测站(点)1926个，滑坡专业监测站(点)2676个，泥石流、滑坡群测群防村组11880个。规划建设连接30955个监测站(点)的通信网络、1836个县级信息共享平台及警报传输通信设备、21193套乡镇警报传输通信设备．建设县级以上专业部门问网络互联，配置l2．5万套无线广播警报器以及锣、鼓、号等人工预警设备。开发气象、水文预报模型等。
(4)落实责任制并编制山洪灾害防御预案
建立山洪灾害防御责任制体系，编制切实可行的预案，建立由各级政府部门负责的群测群防组织体系，在有山洪发生征兆和初发时就能做到快速、准确地通知可能受灾群众，并按照预案确定的路线和方法及时转移。最大限度地减少人员伤亡。规划明确山洪灾害防御预案的内容主要包括：根据山洪及其诱发的泥石流、滑坡特点．进行山洪灾害普查，划分危险区、警戒区和安全区，明确山洪灾害威胁范围与影响程度：建立山洪灾害防御领导、指挥及组织机构；确定避灾预警程序和临时转移人口的路线和地点；建立抢险救灾工作机制，制定救灾方案及救灾补偿措施等。
(5)实施搬迁避让
对处于山洪灾害危险区、生存条件恶劣、地势低洼而治理困难地方的居民规划拟采取永久搬迁的措施。要创造条件，政策引导，鼓励居住分散的居民结合移民建镇永久迁移。对移民新址、公共设施等建设用地须进行山洪灾害危害性评估．保障移民迁入安全地区，避免二次搬迁或造成新的山洪灾害。对难以治理的滑坡、难于防护的村镇，要求调整山洪易发区土地利用结构、村镇布局。在城镇及村镇建设、居民建房时应尽量避开灾害易发点。
(6)加强政策法规建设
制定和完善与山洪灾害防治相配套的政策法规，是规范山丘区人类活动。保证山洪灾害防治措施顺利实施．建立和完善防灾减灾体系，提高防御山洪灾害的能力。促进山丘区人口、资源、环境和经济协调发展的重要保证。规划要求制定风险区控制政策法规，有效控制风险区人口增长、村镇和基础设施建设以及经济发展。制定风险区管理政策法规，规范风险区日常防灾管理、山洪灾害地区城乡规划建设的管理，维护风险区防灾减灾设施功能，规范人类活动，有效减轻山洪灾害。
(7)加强防灾管理
山丘区资源无序开发、居民点选址不当、城镇不合理建设等人类活动往往加剧或导致山洪灾害的发生。规划要求加强防灾管理．严格执行相关法律法规和规章制度．对社
会生活、生产行为进行管理．以适应或规避山洪灾害风险。加强山洪易发区的土地开发利用规划与管理。加强对开发建设活动的管理，对山洪易发区范围内的城镇、交通、厂矿及居民点等建设项目需进行防灾评估；加强河道、防灾设施的管理．以维护河道泄流能力，确保防灾工程设施正常运行。
2．工程措施
对受山洪及其诱发的泥石流、滑坡严重威胁的城镇、大型工矿企业或重要基础设施，通过经济技术比较，规划适当采取必要的工程措施，保障重要防护对象的安全。工程措施对策主要包括山洪沟、泥石流沟及滑坡治理、病险水库除险加固、水土保持等。
1)山洪沟治理
对严重威胁村镇、县城、大型工矿企业、重要基础设施、大面积农田的山洪沟采取工程措施治理。山洪沟治理措施主要有护岸及堤防工程、沟道疏浚工程、排洪渠等。规划采取工程措施治理的山洪沟约18000条．需加固、新建护岸及堤防工程长度94710km．加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚沟道8920km。
(2)泥石流沟治理
对保护对象重要、危害严重的泥石流沟采取工程治理措施。泥石流沟治理措施主要包括排导工程、拦挡工程、沟道治理工程和蓄水工程等。规划治理的泥石流沟共2462条．需修建拦挡工程13457座、排导工程8546km、停淤工程1480座。
(3)滑坡治理
根据滑坡危险性分类．对威胁到集镇、大型工矿企业、重要基础设施安全．对经济社会发展造成严重影响的不稳定滑坡。考虑治理的技术可行性和经济合理性，采取必要的工程措施进行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、减重反压、抗滑挡墙、抗滑桩、锚固、抗滑键等。规划治理的滑坡1391个．需修建截排水沟398400m．挡土墙904．5万m．抗滑桩679．1万m，锚索34．7万m，削坡减载8350万m3.
(4)病险水库除险加固
对一旦溃坝将造成山洪灾害防治区大量人员伤亡和财产损失的病险水库．在现有工程基础上，通过采取综合加固措施．消除病险．确保工程安全和正常使用。恢复和完善水库应有的防洪减灾功能．消除防洪隐患。本次规划除险加固的病险水库均为小型水库．共16521座，其中小(1)型水库2999座，小(2)型水库13522座。
关键词：山洪灾害；防治；非工程措施
Abstract: the mountain torrent disaster by rainfall, topography and geological conditions and the influence of the economic and social activities, the disaster has wide distribution, occurs frequently, sudden strong, foresee prevention difficulty and seasonally strong, regional obvious and run fast, destructive big wait for a characteristic, therefore in the mountain flood disasters prevention and control should be based on maximum reduce casualties for primary goal, in case first and prevention &treatment combination to the non-engineering measures is given priority to, the non-engineering measures and engineering measures, combining and through implementing personnel removal, strengthen ShanQiuOu management measures, efforts will disaster loss falls to the minimum. This paper analyzes the reasons for the formation of mountain flood disasters in our country, and puts forward the prevention and control of mountain flood disasters of non-engineering measures, analysis lincang city in the mountain torrent disaster prevention project construction status of the non-engineering measures at or above the county level.
Keywords: mountain torrent disaster; Control; Non-engineering measures
中图分类号： X43 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
一、引 言
山洪灾害是指由于降雨在山丘区引发的洪水灾害及由山洪诱发的泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。根据山洪形成原因可分为暴雨山洪、融雪山洪、冰川山洪等。我国山洪主要是由暴雨引起，故这里所讨论为暴雨山洪。
山洪灾害防治是一个世界性难题。日本、美国和欧洲一些发达国家对山洪灾害问题的研究起步较早。相对西方发达国家，我国的山洪灾害研究起步较晚，20世纪90年代以来，中央政府加大了对山洪灾害研究与防治工作的投入。经过近几年的研究探索及示范，逐步探索出了一套具有中国特色的山洪灾害防治方法体系。全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设工作于2010年11月全面启动，计划用3年时间初步完成《全国山洪灾害防治规划》确定的1836个县级行政区山洪灾害防治非工程措施体系建设。截至目前，临沧市涉及该项目的有：临翔、镇康、云县、凤庆、沧源、耿马等6区县，其中临翔区作为试点县已完成项目建设，其余5县将在2012年度完成县级行政区山洪灾害防治非工程措施体系建设并投入使用。
二、山洪灾害的形成原因
（一）降雨因素
降雨是诱发山洪灾害的直接因素和激发条件。降雨量大, 多数情况下意味着降雨强度高、激发力强, 在一定的下垫面条件下, 易产生溪河洪水灾害、泥石流和滑坡灾害。降雨强度大, 降雨迅速汇聚成地表径流引发溪河洪水, 而泥石流的发生与前1小时的降雨强度关系十分密切。降雨历时长, 产生的径流量就大, 雨水对土体、岩体的侵蚀作用就强, 山洪、泥石流、滑坡就比较严重。
（二）地形地质因素
不利的地形地质条件是山洪灾害发生的重要因素。山丘区地质构造复杂, 断裂发育, 以纵向构造和歹字形构造最为突出, 对泥石流的形成和活动起着控制作用。软硬相间岩石分布区更容易风化, 侵蚀也更强烈,特别有利于泥石流和滑坡的发育, 云南是我国泥石流、滑坡灾害的易发区之一。
（三）经济社会因素
由于受人多地少和水土资源的制约, 为了发展经济, 山丘区资源开发和建设活动频繁, 人类活动对地表环境产生了剧烈扰动, 导致或加剧了山洪灾害。山丘区居民房屋选址多在河滩地、岸边等地段, 或削坡建房, 一遇山洪、泥石流暴发或发生滑坡, 极易造成人员和财产损失。
三、山洪灾害防治工作中的非工程措施
（一）加强防灾知识的宣传培训
山洪灾害的广泛性和严重性决定了防御工作需要全社会的共同努力, 全社会都有责任和义务参与和承担防灾工作。规划要求在全社会加强山洪灾害风险宣传培训, 增强群众防灾、避灾意识和自防自救能力, 使山洪灾害防治成为山丘区各级政府、人民群众的自觉行为。
（二）建设监测预警系统
监测预警系统监测实时的降雨和洪水过程、监视山洪灾害发生征兆, 预测山洪灾害的发生, 并及时预警信息, 这是减少或避免山洪灾害导致人员伤亡和财产损失的最有效措施。监测系统包括气象、水文、滑坡、泥石流等专业监测与群测群防相结合的监测系统。
（三）落实责任制并编制山洪灾害防御预案
建立山洪灾害防御责任制体系,编制切实可行的预案, 建立由各级政府部门负责的群测群防组织体系, 在有山洪发生征兆和初发时就能做到快速、准确地通知可能受灾群众, 并按照预案确定的路线和方法及时转移,最大限度地减少人员伤亡。
关键字：疏附县非工程措施预警系统
中图分类号：TV文献标识码： A
疏附县地处新疆西南边陲，雨季经常形成大范围的洪水灾害。由于山洪沟所在的浅山区纵坡较大，植被稀疏，对洪水的滞洪作用很小，每年雨季遇较雨，雨水快速汇集，形成峰高量小的暴雨洪水，急速下泄，横冲阿瓦提干渠、引克济盖渠、二级电站引水渠，破坏水利工程、公路、桥梁等公共设施。预防和治理山洪灾害，减轻和避免其危害，已成为疏附县的防洪当务之急。
一、 县域概况
1.地理情况
疏附县位于新疆维吾尔自治区西南部，地处帕米尔高原东北麓，塔里木盆地西缘古老的喀什噶尔绿洲上土地面积3323.16km2，东西长113km，南北长91km，中央夹地区首府―喀什市。县城东北距喀什市15km，距乌鲁木齐市1482km。全县有13个民族，2010年底总人口数31.70万人，其中维吾尔族31万人，占97.79%；汉族6163人，占1.94%；其它民族有850人，共占0.27%。
2.河流水系
克孜河属典型的帕米尔高原融雪混合型河流，水源主要由冰雪融水补给，另外还有将水和泉水补给，水源补给情势比较稳定。克孜河径流年际变化较小，年内分配不均。盖孜河径流主要由冰川融水补给，所以，最突出的表现是年内分配极度不均匀，从克勒克站实测径流资料分析来看，四季变化为春季（3～5月）水量占14.4%，夏季（6～8月）占61.4%，秋季（9～11月）水量占18.4%，冬季占6.2%。
3.水文气象
疏附县地处殴亚大陆中部，塔里木盆地西北缘，属暖温带大陆性干旱气候，主要气候特点是四季分明，降水稀少，蒸发量大，光照充足，昼夜温差大，气候干燥。平均气温为12.3℃，气温年较差为30.4℃；年极端最高气温为39.2℃，极端最低气温为零下22.3℃。年平均降水量71.6毫米，年最多降水量191.6毫米，年最少降水量16.2毫米。
4.历史山洪灾害
2003年10月11日站敏乡15村遭受山洪袭击，山洪共淹没29户27间房屋及36间圈棚，倒塌围墙1210米，冬麦885亩，玉米35亩，棉花295亩，青贮窖25个（青贮饲料219吨），冲毁土渠4800米，各级道路5000米，渠系建筑物9座等。
2010年7月28日塔什米里克乡遭受山洪袭击，山洪共淹没4户房屋、各类农作物50余亩、冲毁山洪坝2.5km，土渠0. 5km，供水管道100m，乡村道路1
二、非工程措施建设目标任务
1.建设目标
疏附县山洪灾害防治县级非工程措施建设总目标是以山洪灾害信息监测与预警为核心，将数据采集技术、现代通信技术、计算机网络技术、数据库技术、地理信息技术（GIS）和预报预警技术与山洪灾害防治业务需求紧密结合，建成一个先进实用、高效可靠、自动化程度高的山洪灾害监测预警系统。
2.建设任务
为达到上述建设目标，本工程主要建设雨水情监测系统、县级预警系统、乡村级预警系统，初步形成疏附县山洪灾害防御监测预警体系暨防汛指挥决策系统，达到有效减少山洪灾害造成的人员伤亡和财产损失，尤其是有效避免群死群伤事件的发生。
三、预警系统建设
疏附县雨情监测系统以雨量监测为主，水位监测为辅同时辅以流量监测等。
1.监测方式
1.1 简易监测站。(1)简易监测站。为扩大水雨情信息监测的覆盖面，充分发挥村组白防自救的作用，因地制宜地配置简易的雨量、水位监测站，采用有雨定时监测，大到暴雨或水位上涨加密监测，利用手机进行信息，达到群策群防的目的。
1.2自动监测站。
为及时掌握山洪灾害威胁区的雨水情信息，在人口较多、经济发达、受山洪灾害威胁严重的镇、村，设立雨量、水位自动监测点，采用增量随机自报、定时自报、事件加报和召测兼容的工作体制；采用有人看管，无人值守的管理模式。配置相应的雨量、水位传感器，以及遥测终端及通信终端设备，使用公网组网，实现水雨情信息的自动采集、传输。
2 .站网分布
在山洪灾害严重的区域按照20 ～100 km2／站的密度布设自动雨量站；在滑坡、泥石流等地质山洪灾害特别严重的乡(镇)、山洪灾害频发及人口密度大的村组、山洪灾害易发区的暴雨中心，按照20～30 kin：／站的密度布设自动雨量站。流域面积超过100 km 的山洪灾害严重的流域，且河流沿岸为县、乡政府所在地或人口密集区、重要工矿企业、小型水库等布设自动水位站
通过对乌帕尔乡牙勿山洪沟、吾鲁瓦提山洪沟、塔什米里克乡吐孜塔格山洪区、铁日木乡山洪区、萨依巴格乡山洪区、站敏乡15村山洪区、兰干乡山洪区、木什明尧勒山洪区山洪河沟进行了现场勘察了解，在对这些山洪河沟内的天气、水文、地形、人口、耕地、影响范围等特征做了调查分析的基础上，本次疏附县山洪灾害防御监测预警系统建设水雨情自动监测系统，拟布设8个雨量自动监测站、5个自动水位监测站共13个自动监测站；拟布设10个简易水位监测站，对疏附县主要的8条主要山洪河沟、涉及7个乡（镇）、25个村庄的雨量、洪水进行实时有效地监测。
3.信息采集传输通信网
通过对疏附县公共通信资源的调查，根据现有通信状况以及可利用的通信资源，在疏附县境内，移动、电信的信号覆盖都比较好，以及运行费用计算，所以选择采用GPRS信道实现本系统的雨水情信息传输，采用SMS信道作为备用信道，将数据传送到达疏附县山洪灾害监测预警平台。
四、预警指标的确定
临界雨量等预警指标的确定是山洪灾害防治非工程措施建设的重中之重，根据历史暴雨及山洪灾害情况，结合地形、地貌、植被、土壤类型等，初步确定临界雨量，并在实际运用中逐步修订完善。疏附县预警指标分为准备转移、立即转移两级指标。
1.雨量预警指标的确定
由于疏附县的暴雨资料及灾害调查资料有限，在进行河沟洪水引发的山洪灾害的临界雨量推求时，采用合并进行分析计算，主要以河沟洪水为主。
考虑到实施区内雨量站点稀少，临界雨量分析计算难度很大。因此，在计算临界雨量时，首先确定典型区域，在分析计算典型区域内单站临界雨量的基础上，再分析典型区域山洪灾害的临界雨量。
2.水位预警指标的确定
疏附县恰热克镇、亚喀艾日克乡、喀群乡、达木斯乡、霍什拉甫乡等，由于所发生的山洪灾害多为暴雨所引起，加之山洪沟缺少水位流量等历史数据，所以重点考虑降雨预警指标，其水位流量预警指标待项目实施后，在实际运行中不断的完善。
五、结语
【关键词】惠农区；山洪灾害；防治预案；主次分明；监测预警系统
1.引言
1.1山洪灾害发展趋势
山洪灾害是指因降雨在山丘区引发的洪水及由山洪诱发的泥流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。我国是一个多山的国家，山丘区面积约占国土面积的三分之二，山高沟深，河谷纵横，地势起伏大，谷坡稳定性差，自然条件复杂。在大气候影响下，降水分布不均，降雨时段集中，极端天气频发。加上经济社会活动日趋激烈，多种人为因素的共同影响，近年来，各地山丘区洪水、泥石流、滑坡灾害多发，造成的人员伤亡、财产损失和基础设施损毁、生态环境破坏十分严重。山洪灾害是我国自然灾害造成人员伤亡的主要灾种，已成为我国防洪减灾工作的重点和难点。
1.2编制山洪灾害防治预案的目的和重要性
编制山洪灾害防治预案是为了防治洪水，减轻洪涝灾害，保护人民群众的生命和财产安全。一个科学、周密、合理的防治预案，可以建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，能够推进防汛责任制的落实、防汛工作的规范化建设，同时规范和指导各级政府和单位组织在洪涝灾害发生时，针对可能发生的洪水灾害，有组织、有计划、有准备地进行防御，做好洪涝灾害突发事件防范与处置工作，使洪涝灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、救灾工作高效有序进行，从而最大限度地减少洪水灾害造成的损失及危害。
2.惠农区山洪灾害概况
2.1惠农区地理概况
石嘴山市惠农区位于宁夏回族自治区北端，西依贺兰山与内蒙古阿拉善盟相邻，东以黄河为界与内蒙古伊克照盟相隔，北与内蒙古乌海市毗邻，南与平罗县相连。南北长约37km，东西宽约55km。区境地貌自西向东由贺兰山地、山前洪积倾斜平原、黄河冲积平原三个单元组成，海拔最低1090m，最高约2300m，相对落差约1200m。贺兰山脉雄峙西北，为区境天然屏障，由于山势陡峻，沟道发育，也是山洪灾害易发区。
2.2惠农区水文气象要素
惠农区地处宁夏平原北端，年平均气温8.3℃，极端最低气温-30.3℃；极端最高37.9℃。多年平均降水量为178mm，时空分布不均。年内各季降水主要集中在6～9月，占降雨量的70%以上，且尤以7～8月份最多，占年总量的50～60%。贺兰山区为降雨集中区，年平均降雨量为280mm，其降雨量随着高程的增加而增大，且多以局部暴雨形势发生，易诱发山洪灾害。
2.3惠农区山洪灾害重点防汛区域
2.3.1防汛重点区域
由于惠农区西依贺兰山脉，东临黄河，特殊的地理位置，决定了该区受山洪、河洪双重威胁。因此防汛的重点区域主要划分为两个区块，一是贺兰山山前洪积平原，即第三排水沟以西110国道沿线两侧的工业区和农业居民区。二是黄河沿线滩地及农业居民，该区因黄河滨河大道的建成，可抵御20年一遇黄河洪水，防汛压力极大改善。所以惠农区防汛重点主要是沿贺兰山各沟道洪水。主要沟道有：柳条沟、道路沟、正谊关沟、白疙瘩沟、边沟、白虎洞沟、红果子沟、小王泉沟、黑水沟、大王泉沟、大杨家沟、苦水沟、大黑沟、大芦沟、郑家沟等大小20多条山洪沟，其影响区域面积约为420.8km2，占全惠农区总面积的33.56%，威胁61574人的生命和财产安全。
2.3.2防汛重点区域内水利工程
防汛重点区域内主要有高庙湖滞洪区、雁窝池滞洪区、西河桥滞洪区、沿山防洪堤坝、各行洪沟道以及第三排水沟等。其中郑家沟、大芦沟、苦水沟的洪水泄入高庙湖滞洪区。大王泉沟、红果子沟的洪水泄入雁窝池滞洪区。树龙沟、干沟的洪水泄入西河桥滞洪区，洪水经以上三个滞洪区后排入第三排水沟汇入黄河。其它沟道正义关沟、柳条沟、道路沟等直接汇入黄河。
2.3.3防汛重点区主要历史（解放以来）洪水灾情
1955年8月21日，大王泉沟洪峰流量约为146m3/s，造成第二农场渠被泥沙阻塞达10km之多，淹没惠农区燕窝池一带农田数万亩；
1975年8月4日，贺兰山一带普降暴雨，暴雨中心降雨量212.5mm，本区贺兰山诸沟道均暴发山洪，造成石大公路多处被冲毁，交通断绝，包兰铁路落石滩铁路桥冲毁，停止交通3天。淹没秋田1.1万亩，损失粮食约15万kg；
1991年7月26日，惠农区红果子沟、王泉沟暴发山洪，两辆中巴车驶过山洪沟时被山洪冲翻，造成12人死亡，损失惨重；
2006年7月14日，惠农区先后遭受持续降雨天气，降雨量累计达到了90.5mm，暴雨引发洪水造成防洪设施不同程度被毁，沟道滑塌、道路塌陷，交通中断，惠农区工业园区常能达公司、天地泰公司、荣盛公司、英力特股份公司、石嘴山发电厂、金力公司厂区及厂房、库房进水，导致企业停产，经济损失达6700万元等。
7月13日，突发暴雨，沿贺兰山自北向南突降暴雨，扁沟降雨量达72.2毫米申银特钢项目工棚冲毁，冲毁围墙100多米，60%厂区进水，致使1200余名民工紧急撤离至第十中学；包兰铁路3处遭到冲刷，火车停运7小时；小东湾11户农户房屋进水，紧急修复防洪堤坝4.5公里。
3.惠农区山洪防治预案编制需要重视的几个问题
3.1山洪防治工作要突出重点
惠农区根据行政区域和气候特点，防汛工作主要有山洪、河洪（黄河洪水和黄河凌汛）。通过历史灾情对比，黄河河汛主要发生在冬季凌汛期，由于黄河封河、开河的影响，形成冰坝，河水位急速上涨，造成河水漫滩、河堤坍塌、河水倒灌等，使黄河沿岸百姓房屋和农田淹没，造成重大经济损失。随着黄河滨河大道的建成，系防汛、旅游和经济于一体，防汛标准的提高，使黄河河汛威胁明显降低。相对沿贺兰山东麓沟道山洪灾害威胁日趋严重。由于沿山经济带的快速发展，石嘴山、红果子工业园区的相继建成，挤占河道、泄洪区情况严重，阻碍了沟道行洪能力，相对增加了山洪的危害程度，沟道洪水对沿山工业园区、石大公路和包兰铁路等交通、输电线路造成严重威胁，成为影响惠农区经济社会发展的瓶劲和制约，沿山沟道洪水防治，也成为我区防汛工作的重中之重。
3.2危险区的划定要分主次
在防汛预案编制中，危险区的划分是非常重要的环节，它反映了防汛工作是否全面，不留死角。但在划定的危险区域，也要有主次之分。因此，防洪预案危险区的划定必须有主次之分，才能更有利于防洪减灾工作。
3.3以防为主，加强对水文监测、预警系统非工程措施的管理
在防汛预警方案中，防治洪水灾害的措施，主要有工程措施和非工程措施两种，必须坚持“以防为主，以非工程措施为主”的防灾方针，要做好两个依托，一是依托全国中小河流治理项目，提高沟道防洪标准，做好工程防灾措施；二是依托全国山洪灾害治理项目，做好重点防灾区域的非工程措施建设。对于非工程措施，要改变以往的重建轻管的意识，重点要做好对非工程措施的管理工作。
关键词:水土保持;小流域; 山洪灾害; 防治
Abstract: In this paper, take the Loess Plateau Gully Region Selection Tian Jingchuan County Ditch as pilot watershed, put small watershed comprehensive management of soil and water conservation as a breakthrough point, to explore the ways of preventing mountain flood disasters in disaster area. The comprehensive management of soil and water conservation is the fundamental way of mountain flood disasters in prevention and treatment of disaster area, the main measures are also small rivers and mountain torrents disaster prevention and control of major rivers.
Keywords: soil and water conservation; small watershed; flood disaster; prevention
中图分类号：S157.2 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）01-0020-02
山洪灾害是由强降雨引起的一种自然灾害，主要形成于坡降大，治理程度差、汇流速度快，洪水陡涨陡落的流域。主要特点是多发生在汛期，季节性强，而且洪水形成快（迅）过程的陡涨陡落（猛），具有历时短、突发性强的特点。黄土高原沟壑区小流域地貌类型一般由塬、坡、沟三部分组成，大部分流域地形破碎，坡降大，治理程度差，每年汛期是山洪灾害的高发期，一遇暴雨形成山洪灾害除了自身造成的危害外，常常诱发山体滑坡、泥石流等地质灾害，引起的人员伤亡、财产损失及道路、通讯等基础设施严重毁坏的事件时有发生，从而成为制约当地经济发展的重要因素。根据《甘肃省易灾地区生态环境综合治理专项规划》，甘肃省黄河流域山洪泥石流易发和潜在危害大的沟道1299条，其中陇东黄土高原沟壑区454条，占35%。本文选择黄土高原沟壑区泾川县田家沟作为示范流域，以小流域水土保持综合治理为突破口，探索易灾地区小流域山洪灾害防治的途径，对该区域山洪灾害防治具有重要意义。
1.田家沟流域基本概况
1.1地理位置
田家沟流域位于甘肃省泾川县北部，属泾河水系一级支流，地处东经107°15′—107°23′，北纬35°21′—35°27′之间，流域总面积56.30km2，整个流域形状呈柳叶状，海拔高度1027.9—1374.1m，相对高差346.2m。辖三个乡（镇）的15个村76个村民小组，总人口17802人，人口密度316人/km2。
1.2气象水文
属温带半湿润气候区，多年平均气温10℃，年日照时数达2315.4小时，≥10℃有效年积温3320℃，无霜期178天，多年平均降雨量553.4mm，最大年降水量792.2mm，最小年降水量252.9mm，降水60—70%集中于7—9月，且多以暴雨形式出现，多年平均径流总量为1523万m3，年均径流深60mm～90mm。
1.3地质地貌
田家沟流域地处黄土高原沟壑区，地质结构受贺兰山褶皱带与六盘山旋回褶皱带复合的影响，形成了各种不同类型的地层、地质构造，东北部为中、新生代盆地，上层为第四纪黄土所覆盖。由于长期土壤侵蚀，地貌被分割成梁峁、梁坡、沟谷。塬面地势较平坦，塬边破碎、塬间沟壑纵横，沟壑面积占总面积的74.1%，沟壑密度1.64km/km2，“V”字型冲沟十分发育，沟边陡峭，溯源侵蚀强烈，沟谷下切较深，干沟长度17.3km，主沟道平均比降为2%。
1.4水土流失及山洪灾害
流域内土壤侵蚀类型以水力侵蚀为主，并伴有因水力侵蚀而诱发的重力侵蚀。在塬面以层状面蚀和细沟状面蚀为主，侵蚀程度为轻度侵蚀，分布于塬边的重力侵蚀主要表现形式为悬崖、陡坡沟头、沟边沟道等地貌，其发展形势以沟头前进、沟岸扩张为主，是径流的主要策源地；塬坡以沟蚀和溯源侵蚀为主，把坡面侵蚀成细沟，进而蚕食耕地，是主要的产沙区，侵蚀程度为中度侵蚀、强度侵蚀和剧烈侵蚀；沟道以沟头溯源、沟底下切、沟岸扩张为主的重力侵蚀和溯源侵蚀频繁发生，是主要的产沙区，侵蚀程度为剧烈侵蚀。流域内总面积5630hm2，水土流失面积5630hm2，其中轻度侵蚀面积2205.03hm2，占水土流失面积的39.17%；中度侵蚀面积1703.62hm2，占水土流失面积的30.26%；强度侵蚀面积1106.77hm2，占水土流失面积的19.66%，极强度侵蚀面积614.58hm2，占水土流失面积的10.92%，流域多年平均侵蚀模数为6000t/km2·a。
山洪灾害是和水土流失伴生的，从田家沟的自然条件与社会因素分析，田家沟流域内无天然林地，人工林地树种单一，结构简单，水土流失严重，沟头溯源侵蚀严重，沟道下切厉害，使大面积塬面良田逐步演变成沟壑，汇流历时短，行洪安全存在隐患。降水集中是诱发山洪地质灾害的直接因素，地形陡峭、沟道比降大成为发生山洪灾害的潜在因素，不合理的人类活动加剧了水土流失，使山洪灾害的危害加剧。田家沟历史上是一条害沟，山洪频发，滑坡泥流严重，严重危害着流域下游人民生命财产安全。
2.水土保持防治体系建设
从1992年开始，泾川县就针对田家沟流域水土流失严重、山洪灾害频繁的实际，通过全面规划，多方面筹集资金，全方位的开始了小流域综合治理工作。采取修建坡改梯、水平沟、水窖、坡面水系、谷坊、治沟骨干工程等工程措施，乔冠草相结合的植物措施，将流域作为一个整体，实施山、水、田、林、路综合治理，对位配置水土保持综合治理措施，从塬面到坡脚、从沟头到沟口、从支沟到干沟、从上游到下游，建成了完整的水土流失综合治理防治体系。
