时间：2023-10-07 15:45:14
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【关键词】税务机关；项目管理；意义方法
一、重点投资项目的概念、分类
重点建设项目是指经省、市和区（县）级政府有关部门审批、备案、核准、立项的固定资产建设项目以及税务机关认为有必要纳入重点项目管理的其他项目。
根据划分标准的不同，重点建设项目可被划分为不同类别。根据项目建设的不同内容，重点建设项目可以分为生产性建设项目和非生产性建设项目。生产性建设项目包括：1工业建设类（包括工业、国防和能源建设）；2农业建设类（包括农、林、牧、渔和水利建设）；3基础设施类（包括交通、邮电、通信、电力、地质普查、勘探、建筑业等建设）；4商业建设类（包括营销、仓储、金融、保险、综合技术服务业等建设）；5技术改造类更新、调整产业结构、产品更新换代，而投资于符合国家产业政策的技术改造项目。非生产性建设项目包括：1办公用房建设类（包括各级国家党政机关、社会团体、企业管理机关的办公用房）；2居住建筑建设类（包括住宅、公寓、别墅等）；3公共建筑建设类（包括科学、教育、文化艺术、广播电视、卫生、体育、社会福利事业、公用事业、咨询服务、宗教等建设）；4其他不属于上述各类的其他非生产性建设。
以上划分的意义在于， 生产型项目在投入使用后能继续产生流转税税收，也是重点税源管理的重要对象，在税收监管上有承续性。非生产性建设项目投入使用后一般不会直接产生流转税税收，只会依据其财产性质产生财产性税收或享受减免税待遇，不会当然地成为重点税源管理对象，但仍是纳税服务的重点对象。
根据项目建设的不同阶段，重点建设项目可以分为储备项目、在建项目和已完工项目。储备项目是指已经达成较为成熟的投资意向，得到相关部门部分或全部审批、备案、核准、立项手续，尚未进入实质建设施工阶段的建设项目。在建项目是指已进入建设施工阶段的建设项目，可以细分为当年新建项目和往年续建项目。已完工项目是指工程建设施工阶段已结束，竣工验收已合格，尚在经营筹备期，尚未投入使用的建设项目。以上划分的意义在于，不同建设阶段的建设项目，税务机关监管的重点不近相同，如储备项目重点监控契税、城镇土地使用税和印花税，在建项目重点监控营业税、已完工项目重点监控企业所得税。
二、开展重点建设项目管理的意义
（一）开展重点建设项目管理是保证税收收入的必然要求。
税收收入不仅来自于开门营业的企业、商户，也来自于土地使用权变更、建筑施工、技术改造等环节。一项重点建设项目从取得土地使用权开始，就几乎涉及了地税机关征管的全部主要税种。投资方成立项目公司要开始缴纳企业所得税、个人所得税，转让土地要缴纳营业税、土地增值税，受让土地要缴纳契税、土地使用税、印花税，进入施工阶段支付各种款项，施工方要缴纳建筑业营业税、部分企业所得税，设计方、监理方要缴纳服务业营业税。可以说， 一个重点项目拉动的税收是巨大的，组织收入是开展重点建设项目管理的出发点和落脚点。
（二）开展重点项目管理是实现税源精细化管理的更高要求。
税源精细化管理是税收精细化管理的发展方向。税源管理已经向分类管理、分行业管理、分级次管理方向化细分。重点建设项目虽未投入使用，但绝大多数都会成为重点税源大户。在项目建设之初就将其纳入重点项目管理行列进行规范管理，是向地税机关税源精细化管理提出的更高要求。
（三）开展重点项目管理是提升纳税服务盾量的迫切要求。
重点建设项目参与方多为重点税源企业，内部管理水平较高，依法纳税意识和维权意识较强，他们的涉税服务要求也有别于其他企业。为重点税源企业提供差异化、个性化服务已成为纳税服务工作的新方向。目前，各地税务机关均在探索在发票管理、纳税申报、涉税审批、税务检查等方面，为重点建设项目提供更有针对性的服务。在项目筹备阶段，提前介入，按需服务；项目建设阶段全程跟踪，主动服务；项目投产后密切关注，帮扶服务。对特别重大的建设项目，可考虑派驻专门机构。
三、加强重点建设项目监管的方法
重点建设项目管理已成为税源管理的重要内容，各地陆续出台了开展重点项目管理的办法、方案。开展重点建设项目管理，应遵循如下方法：
（一）责任体系确定
税务机关应建立起三级监管责任体系。内部税源管理部门作为开展重点建设项目管理的组织管理部门负责信息采集、检考核，主管税务所负责征收管理、评估检，主管税收管理员是具体责任人，负责实地巡、具体管理。明晰的责任体系有助于监管工作的有序运转。除此之外，也应要求项目投资方指定专人联系，用双向的责任体系保证重点建设项目管理制度的有效开展。
（二）信息来源法定
重点建设项目的信息来源应有法定的渠道。税源管理部门应同各级发改、经贸、国土资源、建设、规划、招商、交通、水利、工商、统计部门建立固定的工作联系，定期取得辖区内重点建设项目的审批、备案、核准、立项信息，作为开展重点建设项目管理的信息来源。当然，从法定渠道获取信息的同时，也要注意发挥其他渠道的重要作用。税源管理工作要坚持眼界开阔，广播电视、报纸杂志、媒体广告、网络传媒等媒介，均可能是重点项目落户开工的第一报道者。在二者的地位上，法定渠道是基础，其他渠道是补充。交叉核对数据时，只有法定渠道获得的数据才能作为依据，其他渠道获得的数据只能作为参照。
（三）管理制度规范
重大建设项目税收管理应当实现以项目管理软件为依托，以项目为管理对象，税务机关通过对采集录入和纳税人自行申报的数据进行审核、分析比对和预警监督，达到对重点建设项目的实时动态监控。
1.全面监控制度。重点建设项目管理应以投资方为抓手，由投资方汇总上报参与项目建设全部单位的涉税情况。在监控范围上，对与项目有关的投资方、土地使用权或不动产转让方、设计方、建筑施工方、设备安装方、装饰装修方、建筑监理方、销售方等全部纳入监控范围；在监控税种上，对转让土地或不动产的营业税、土地增值税，投资方受让土地的契税、土地使用税，施工方的营业税、企业所得税，设计监理方的营业税，房产陆续投入使用的房产税，投资方的企业所得税、个人所得税，各环节印花税全面监控；在监控时间上，要对项目从立项、征地、设计、施工、设备安装调试、装饰装修、竣工验收直至试营业全程开展监控。
2.充分利用信息化手段。重点建设项目管理必须依托功能强大，设计合理的专业软件进行，实现自动批量统计、分析、比对、预警功能。另外，根据现行营业税政策，建筑业营业税纳税义务发生时间与合同约定内容直接挂钩，税务机关可根据已掌握的合同情况，推断出代开发票和税款入库时间，提前设置预警指标，科学预测入库税收。
3.以属地管理为原则。对重点建设项目的监管应以项目所在地主管税务机关为主。通过严格的税务登记管理，将参与项目的所有单位集中于项目建设当地。同时，也要注意与省、市一级税源管理部门的沟通协调和与机构所在地主管税务机关的的协作配合，保证重点建设项目监管不遗漏，不重复。
4.加强发票管理。发票管理，特别是建筑业代开发票管理是税务机关监管重点建设项目施工方的重要手段。主管地税机关应当在发票的取得、使用、代开、缴销等环节加以控制、把关，实现以票管税。代开发票部门对涉及重大建设项目代开的发票，”申请开具项目内容”应明细到项目名称，同时设计专门台账，逐笔登记代开发票有关信息，录入项目管理软件，作为统计分析的基本数据。
5.坚持实地巡查。主管重点建设项目的责任人，根据税收管理员制度的要求和重点项目监管的实际需要，应坚持并展定期巡工作。每月至少到项目现场实地进行巡一次，及时掌握重大建设项目的资金投入、施工进度、税款缴纳和发票使用情况，找税收管理薄弱环节，及时采取措施加以解决，实现动态监控。
6.开展专项评估。税务机关应积极开展重大建设项目纳税评估。以纳税评估发现的疑点为约谈要点，与重大建设项目相关纳税人进行约谈沟通、纳税提醒或纳税辅导，督促其及时履行纳税义务，提高纳税遵从度。在项目进行的不同阶段，要科学确定不同的评估侧重点，提高评估效果。
（一）科学制定方案，合理布局．划分征管范围。
宁陕地处山区，既不同于城市，又有别于农村，处于半集镇半农村状态。我局因地制宜，结合实际采取了分片与分类管理相结合的征管方式，合理划分征管范围：一是对城关区、江口镇两个人口比较集中的城镇，按个体户营业地情况实行分片管理，企业及重点税源设置专人管理；二是对其余的二个乡镇按地理区域分别在征收分局、江口所设置了农村税收征管组，各自管辖1乡地方税收及交通运输业、零散税收（含私人建房税收）的征收管理工作。并委托12个乡镇财政所代征地方税收，税务管理职能由农村税收征管组务人员行使，既减少了税收成本又方便了纳税人。
（二）明确职贵任务，构建科学的岗资体系，实行规范化、精细化管理。一是按税收工作任务设置分局〔所〕长正副职、门征开票．征收、发票及税务登记管理、税收会计、个体（企业）税收管理员．农村税收管理组岗位；二是对各岗位工作量、任务配比大小、管户路段进行了合理平衡，制定了各自工作权限，并明确了各自的工作职责及职能任务；三是对税收管理员的工作职责进行了细化，对税收辅导宣传送达、税务登记、管户状况调查、税务约谈评估、减免税调查、发票管理、征管档案资料、税款核定及文书送达、涉税违法处理等事项，细化为15项基本任务并制定了具体的管理规范要求。
（三）定岗定人，择优竞争。除分局（所）领导职位外，其它各岗位职责任务都进行了公布，并组织税干认真学习讨论，按照以事定岗、以岗择人、人尽其才、才尽其用的原则，使各岗人员择优竞争上岗，双向选择做到了责任到岗、任务到人、管理到户，每一纳税户的税收管理责任均有具体的税收管理员，谁管理谁负责，确保方案顺利实施。
（四）规范征管资料档案的管理。根据现行模式，征管资料实行由税收管理员按片集中管理，责任到人，要求各税收管理员（征管组）按县局制定的《征管档案资料规范管理办法》的要求，收集、整理、建立纳税资料档案。企业在《企业基本情况表》登记，个体户在《稽征底册》登记，非正常经营户在《非正常管户基本情况统计表》登记，未达起征点户（分直管户、交管户）分别按片登记《未达起征点管户基本情况统计表》。企业一户一档，城区（含江口镇）个体工商直管户实行一户一档。对“双定户”集中分片分行业建档，以及农村乡镇交通不便、税额较小的纳税户按《定期定额纳税人简易申报、简并征期实话暂行办法》的规定经审批后，实行简易申报、简并征期的征管方式。现已按片建立起各类征管档案1226户册。
（五）建立了税收管理员与各岗工作联系衔接机制。宁陕县从优化业务流程人手，明确税收管理员主要负责税源监控和纳税服务工作，将税收管理员与征收、发票管理、税源监控、税务稽查有机结合。
（六）强化考核，奖惩兑现，实行综合绩效考核激励机制。为了确保方案的顺利实施强化各项工作的落实效果，我们实行了以下责任考核措施：一是要求各分局所成立考核工作领导小组，按县局方案制定具体考核方法，按月对税收管理员日常工作进行考核，并做好考核兑现的相关记录；二是县局对各分局所考核税收管理员情况进行检查，并不定期进行实地抽查，将抽查结果与各分局所考核记录进行比对，核查其考核的真实性，凡发现不考核、不兑现、考核不全有遗漏或弄虚作假的，除追究相关人员责任外，并追究相对责任分局所领导的责任。三是将各岗位人员从应完成的各项工作职责任务到廉洁自律，纳税服务态度等，细化为40余项过错事项扣分标准，进行考核扣分。四是实行激励机制，在年终综合检查考评中，扣分最低的评为优秀税务所（分局）长、优秀税收管理员，扣分最多的评为最差个人并通报批评，同时对分局、所长、税收管理员工作有创新，其方法、经验及合理化建议被推广取得。
〔七〕统一步骤．启动方案。一是要求各分局、所于3月底前，按各管理区域对所有企事业单位，个体工商户进行一次彻底调查摸底，全面普查管片管户的基础资料，建立管户清册和征管档案，并将纳税户数汇总表上报县局备案；二是要求各分局、所制定具体考核办法，建立考核记录，迅速将各管理片、管户、岗位职责任务落实到人到岗，确保4月1日起全面启动，正常运转。
税收管理员制度推行取得的成效主要表现在以下几方面：
（一）重点解决了“疏于管理,淡化责任”问题。推行税收管理员制度，是在进一步加强征、管、查制约前提下，强化管理与征收、稽查及其他各岗位环节的联系。税收管理员以纳税人为管理对象，管事与管户相结合，重在管事，按照“属地管理，责任到人”原则实施税源监控和日常税务管理。
（二）明确了职责，落实了责任。通过制定和建立科学的岗责体系．明确了各岗位的权利和责任，实现了以事定岗，以岗择人，人尽其才，才尽其用的良好局面，在很大程度上调动了税收管理员的工作能动性和积极性，税收管理员的责任心更强了，主动参与税收征管的积极性更高了，达到了“管理到户、责任到人、人户对应”的效果。
关键词：城市污水管网；建设；管理
中图分类号： R123 文献标识码： A
引言
城市污水管网担负着处理城市生活污水、美化城市的作用，加强对污水管网的建设对于加快我国城市化建设具有重要作用，但目前我国城市中的污水管网建设管理还存在很多问题，阻碍了污水管网建设的进一步发展。因此，针对这些问题，对城市污水管网的建设管理方法进行研究探讨具有重要的意义。
一、污水管网建设管理现状
1、雨污混流，污水分流不彻底很多城市的污水处理管网都存在雨污混流的情况，本来雨水和污水的收集应该是分开进行的，收集来的雨水可以直接排放到河流当中，而污水则是通过管道输送到污水处理厂中进行处理后再行排放。但目前的状况却是污水处理厂收集不到足够的污水量，很多污水被直接排入雨水收集系统中，对水资源造成直接污染。出现这一现象的原因主要有以下几个方面:
1.1城市污水收集管网的建设不完善。在城市建设过程中，市政部门往往只考虑雨水管网和道路网的建设问题，而忽视了污水收集管网。在城区建设完毕后，因为缺少污水收集管网，用户和企业只能将污水排入到雨水收集管网中，造成雨污混流现象；
1.2 城市排水体制建设混乱。有的城市在一开始建设时采用的是合流制的排水体制。但在城市扩展过程中，新城区却采用分流制的排水体制，使得城市的排水体制不统一，两者相接必然会造成雨污混流现象；
1.3 排水用户的接管出现错误。有些排水用户在接污水管和雨水管时，因为疏忽，错将污水管道接入城区雨水管道之中，导致雨污混流而因其工程比较隐蔽，市政污水管理人员无法及时发现，导致雨污混流的问题长久存在。
2、污水处理厂处理能力不足。因为雨污混流的问题在我国很多城市中都存在，因而截流式合流排水体制将长期存在，但目前城市中的污水处理厂却是按照分流制来建设的，这就使得污水处理厂的污水处理体制与城市污水现状不符，污水处理厂的主干管和处理规模不能满足目前城市合流污水的处理和截流需求，也未将对雨水的处理考虑到污水处理厂的设计建设中，这就使得在雨季雨量较大的时候，污水处理厂的处理能力不足以应对如此大的合流污水，只能将其排入到处理厂附近水体当中，造成附近水体的污染。
二、污水管网建设管理中存在的问题
1、对设计问题进行规划
如果城市的污水管网成功建设，那么其收纳污水就会有相对固定的能力。随着城市规模的日益增加，污水管网已经越来越满足不了城市发展的需要。对其改造，也会变得困难，特别是进行改造城市化的雨污分流。此外，还会破坏有关的市政设施、污染环境，导致人民生活和城市交通直接受到影响。当前，在污水管网的具体规划设计中，由于不少城市一味的节省资金，依旧采取最初的雨污合流制；在之后的雨污分流改造中，由于污水要经过污水管道送到较远的污水处理厂而进行集中处理，但其不同的管网存在着管道质量差，而使得管道出现堵塞和渗漏现象，以致于拉长了污水管道地下管线维修周期，致使不能及时对部分工矿企业污水集中至污水处理厂进行处理。因此，在污水管网建设过程的规划设计中，应该首要考虑的问题就是如何加强对污水管以外的地下管线的保护。
2、污水管以外的地下管线在施工中出现所要面临的问题
由于污水管道必须在地下进行施工，所以要对施工的土质状况和土体载工区域内的承载力进行综合考虑。通常情况下，污水管顶的土层由于存在不稳定、超挖和地下水的过量使用等情况，而导致了地面发生沉降的现象，致使地下管线的承载压力过大，进而导致地下管线在管节处出现爆裂。同时，由于污水管道和雨水管道分开，管网密集性大，其他地下作业易对其造成影响。因此，污水管道在施工过程中，除了要注意工程的危险性，还要对其技术要求进行提升。
三、对污水管网建设与管理的保护工作及方法
1、地下保护措施的准备工作
首先为了尽可能多地收集有关管线的资料，要认真研究设计图所提供的资料，积极走访相关的职能部门了解收集资料。并派专业人员对施工现场的地下管线进行详细的调查和勘测。调查完毕后，进行地下管线精确图纸的绘制作为管线保护以及迁拆的依据。对于仍需保留的管线，为了保证施工期间管线的悬吊及加固的安全以及正常使用，应该制定细致的地下管线保护方案，在施工过程中予以切实执行；对于需要迁拆的管线，应当再进场后和有关部门进行配合迁拆。
在基坑土方开挖和基坑支护施工前，为了确认无管道通过，需要用探测仪对施工位置进行探测工作。在探测中一旦发现不明管线从施工场地内穿过，必须及时地向业主以及监理汇报其情况，同时管线权属部门、设计单位以及业主之间进行共同研究，探讨合理的处理方法，以避免影响施工的正常进度。
2、施工过程中的地下管线保护措施工作
2.1可能导致地下管线损坏的各类因素
大多数造成地下管线损坏的原因都是因为没有在施工前做好探测及调查工作，而盲目进行施工所致。大多数施工单位在施工前顾忌到进行地下管线勘察会耗费时间及费用，都不愿意做这项工作，结果就导致了地下管线受到损坏的结果。施工时的一些土体挤压，如振动压实、顶管、压桩以及打桩等，都可能导致临近区域中的部分接头不牢固、管材强度弱及年代早的管线受到损坏。
同时，流沙现象、边坡失稳以及基坑开挖均会造成土地的变形，如果变形量增大到超过管线变形的极限，管线就会发生损坏；沉井下沉、井点降水、盾构以及顶管等施工过程中有可能会造成地面隆起或土地的不均匀沉降。严重时，也会损坏管线。此外，在施工过程中，如果施工材料、车辆、土体以及机械等的荷载过大，也可能会压坏地下管线。
2.2 解决方法
2.2.1 隔离法
将过钢板桩、树根桩、深层搅拌桩等作为隔离体，从而限制地下管线周围的土体挤压、位移现象。使用此方法多用在管线埋深较大以及临近基坑这类情况。如果管线埋深不大，可在管线及施工部位之间或直接在管线部位开挖隔离槽，即采取隔离槽的方法，使管线悬空。但是需要注意的一点是，隔离槽的深度必须挖至管线底部以下，这样可以起到隔断振动力及挤压力的作用。
2.2.2 悬吊法
对于因土体可能出现较大位移的可以采取隔离法，挖出的管线或部分暴露在基坑内的管线。对于中间段的管线可采取悬吊法对其进行固定。吊索的固定位置和变形伸长不可受土体变形的影响。采用悬吊法时，不仅可以明确管线的位移及受力程度，而且还能调节吊索对管线的受力点及位移问题。
2.2.3 支撑法
支撑法的采用主要使用在土体可能产生较大沉降所导致的管线悬空的情况中。沿线进行若干个诸如大设砖支墩和支撑桩等支撑点的设置，设置时需要对拆除时的安全及方便性进行考虑。
2.2.4 土体加固法
在沉井、顶管施工中，由于土体的坍塌和超挖，极有可能造成土移或者是地面沉降的现象，这就需要通过对土体实施注浆加固的工作。同时，可以通过井点降水的方法对地下水位较高的沙性土层进行开挖施工，以避免流砂的发生。
2.3 对于破损管线的急救措施
在施工前建立紧急联络机制，并预备好各类急救物资器材，并在施工交底会对有关人员进行通知，可以预防对管线损坏所致的危害。施工单位以及建设单位如果发现管线可能发生异常或已经发生异常的情况，则必须立即中断施工，并马上与相关部门进行联络，同时对附近居民进行疏导，暂时将交通进行封闭，严禁动用明火，通知公安、道路管理、市政管理以及消防部门等采取应对的措施。
结束语
污水管网建设管理作为城市化建设的重要部分，想要保证其在城市建设中发挥重要的作用，就必须提高污水管网建设管理水平，采用科学先进的建设与管理方法的同时，还应当加强对污水管网建设的重视，不断地使污水管网的污水处理能力得到提升，进而达到保护水资源以及城市环境的目的。
参考文献
[1]曹建华. 浅谈污水管网建设管理中的问题及安全保护措施[J]. 中国新技术新产品，2012（20）:24.
一、强化物资管理，提高服务水平
1.建立健全制度体系
中心对已有的管理制度和规定进行补充、修订、完善，加强管理节点的交叉衔接，织密制度网络体系。先后补充修订了物资计划接收处理规定、缺口料处理程序、押运人员遵守须知、涉物人员廉政公约等配送制度，计划管理业务往来九不准、与供应商廉政建设公约、大类指标绩效考核制度等计划管理制度，材料保管保养周期检查规定、库房环境5S管理要求、库房倒料通风防潮管理制度、材料库环境建设规范、出入库登记和出门证签认制度、火种管理和消防规定等制度。
2.加强计划的有效性、针对性
在提高计划的针对性、准确性、有效性方面，努力克服资金紧张、代储份额锐减所带来的矛盾和困难，认真执行总公司“两个不允许”策略。结合生产的季节特点、消耗规律，审定计划的合理性；加强电话调查、现场抽查，提高计划的针对性；掌握钻井生产进度，核实计划的真实性；最大程度地减少重复购置、闲置，规避以物易物、逃避检验、套购资金等违规现象；坚持“计划会签”制度。计划针对性、准确性较以往有大幅度提高，物资集中采购率达到100%，计划准确率达到96%。
3.优化库存结构
建立季度物资管理考核制度，定期进行清仓查库，掌握库存和需求的匹配状态，控制好库存结构；定期进行弱动态、无动态、积压闲置的清理，确保库存结构合理、动态活跃；在仓储管理上，坚持按照中石化一级库管理标准认真操作，实现单据管理档案化；以供应处下达物资管理指标为参考，调整期初库存、压低期末库存，确保平均库存指标稳中求降。
4.加强信息沟通协调
近年来，中心结合工作实际，转变思维方式，工作关口前移，计划采购变电话联系为登门办理，业务员每天都来回穿梭于供应处和用料单位之间，提高了计划传递的及时率，保证了采购物资的准确率和符合率；加强与生产单位的信息沟通，督促各生产单位根据生产实际情况及时上报计划，保证采购及时准确；加强与总公司各职能部门协作、积极配合，在保证钻井生产的前提下，进一步规范管理，杜绝各种违规现象，把各种行为规范在了供应处政策允许和中心掌控范围内。
5.落实废旧物资处置管理办法
总公司制订了《废旧物资处置管理办法》，成立了废旧物资管理领导小组，物资配送中心作为归口管理部门。一是严格落实废旧物资处置业务规定，并将回收指标层层分解下达，严考核、硬兑现，不断加强废旧物资的收旧、换新、调剂利用；二是完善废旧物资基础资料的管理，建立健全废旧物资回收处理台帐，确保处理流程手续齐全。通过制度落实，提高废旧物资的回收率，堵塞漏洞。
二、推行精细管理，实现挖潜增效经营目标
1.加强定额管理
严格执行基层单位年度成本承包责任制，进行月度控制、季度分析，严格奖惩兑现。把经营的责任和主动权下移，各基层单位按照预算管理，进一步将成本指标细分，划小核算单元，使责任和压力层层传递到班组、岗位、个人，使人人能感觉到成本实实在在的压力，调动了集体的节约意识。
2.挖管理潜能
狠抓制度措施的落实，保障成本的合理使用。在车辆耗油指标方面，一是按吨公里计算油耗，二是区别车况；在车辆维修上，设立车况评定、维修预算、检修认定、修复检验等多重环节；在用电的管理上，严格“人走灯灭”，“暑期限时”降指标；在运费分配上，总结规律封顶管理；电话费使用，根据业务属性分配电话费用，提倡内部小号电话；对内部维修工作，加强施工预算、施工监督，对剩余材料及时登记回收。通过系列制度的推行，控制低效开支。
3.堵塞漏洞
对每个基层队进行费用承包动态定额控制，防止出现工作量变化、费用照常发生现象；根据季度经营情况分析，严格奖惩兑现；按照总公司节能工作的具体要求，规范水、电的管理，搞好技术改造、节能减排。
三、加强物流全程管理，提高经济效益
【关键词】污水处理；污水分类；污泥处理
我国正处在经济高速发展的时期，城镇化的步伐加快，城市污水排放量增大，在这种背景下，合理地开发适合城市综合污水处理的技术和工艺，不仅能缓解城市水资源短缺的现状，同时维护生态环境，将对人类社会和经济具有深远的历史意义及现实意义。
1．城市综合污水处理的概念
城市综合污水是指纳入城市污水系统的生活污水、医疗污水和工业废水的混合污水。污水直接排入自然河流，污水中的总氮、氨氮、阴离子表面活性剂等有机污染物以及种类繁多的各类重金属会污染河流。随着经济社会发展较快，许多地方治污规划滞后，市政设施薄弱，无生活污水处理系统，在人口密度大的地区，河流污染愈趋严重，河流的稀释净化作用已大为削弱，超出了河流的自净界限。
近几年来，伴随着科学技术的不断提高，污水处理工艺有较大的发展，通常来说城市综合污水先经过初步处理或二级生化处理，处理后城市污水的主要污染物为氮、磷等富营养物质，然后再利用污水处理系统对它进行深度处理。一级处理主要是去除污水中呈悬浮状态的固体污染物，方法有格栅、沉淀、沉砂、油分离、气浮等。二级处理目的是大幅度去除污水呈胶体和溶解状态的有机性污染物质，目前常用的处理方法为活性污泥法和它们的改良型，工艺为一、二级可以混合处理，有的部分已达到三级混合处理，如缺氧好氧生物脱氮除磷法、缺氧-厌氧-好氧-生物脱氮除磷法、序批式活性污泥法、吸附生物降解法、氧化沟法、生物模法等。这些工艺的特点是促使化学需氧量（COD）、生物需氧量（BOD）、酚等有机物进一步降解。为了更好地去除污水氮和磷，又进一步研制了除磷脱氮技术。其特点是利用优势菌种（主要为聚磷菌）在缺氧-厌氧-好氧处理过程中（特别在好氧过程中）需要大量吸氧以供生长的原理，从而降低污水中磷氮含量，使污水在这一过程中达到三级处理，最终使综合污水达到国家排放水体的标准，所剩污泥可以进行浓缩、消化、脱水、堆肥或农用填埋而最终处置。
2．城市综合污水处理的分类
由于污水种类繁多，性质各异，故各污水处理策略上也有很不相同。
2.1 生活污水
通常以城市生活污水为主的污水处理，只需经过一级处理与简单的二级处理即可达到城市中水使用的要求，可以满足工业循环冷却和家居如厕所等用水的要求，达到中水回用的目的。此类污水处理中，尤其以膜生物反应器污水处理技术最为突出。膜生物反应器是指将膜分离技术中的超微滤技术与污水处理中的传统活性污泥的二次沉淀池进行固液分离，达到去除悬浮物、细菌及大分子有机物的目的。采用复合式膜生物反应器工艺对污水处理中的脱氮除磷性能进行研究，结果表明经过膜生物反应器处理过的污水水质完全符合建设部颁布的《生活杂用水水质标准（CJ25-1-1989）S 要求。
2.2 医院污水
医院污水是医院或其它医疗机构在诊治、预防疾病过程中产生的一类废水，具有潜在传染性和急性传染性。其中含有多种微生物和传染病原，如艾滋病、乙肝、丙肝、伤寒、痢疾、结核杆核菌等病毒，被列为国家HW01号危险污染物，如不经处理直接外排，病菌将通过水、土壤和大气传播，对人体造成威胁。此类污水经污水处理厂二级处理后，水质已经改善，细菌含量也大幅度减少，但细菌的绝对数量仍很可观。因此，医院污水以病毒细菌危害为主，应将消毒作为主要处理手段。
目前，医院污水的消毒处理方法主要有氯化物消毒剂消毒法、过氧化物消毒剂（过氧化氢、过氧乙酸、臭氧和二氧化氯）消毒法、紫外线辐照消毒法等。
2.3 工业污水
工业污水的水中由于含有大量的金属离子，如汞、铬、镉等，以及碱、硫化物和盐类等无机物而显出独特的颜色，污染性很强。如果工业污水直接进入水生态系统中，微生物不但不能降低重金属的浓度，相反还能富集、放大其效应。据研究表明，重金属进入生物体后，能积累在某器官中造成累积性中毒，最终危害生命。
污水中污染物有的恶化水质，危害水生物，危害农业；有的使人慢性中毒，破坏人体的正常生理过程，其中重金属对人体危害最大，甚至致癌。然而工业污水无机物构成千差万别，因此，对工业污水的有效治理，需要因地制宜，具体情况具体分析，以适宜的水处理技术与具体的工业碱污水处理设备相结合，才能有效地降低工业污水中的毒害原素。最为有效的方法为工厂内将污水直接净化，即直接在工业厂房或其附近采用有针对性的污水处理方法。现在，工业污水的直接净化技术是国家节能减排战略中非常具有生命力的前沿技术。
2.4 污泥处理
污泥是污水处理后的附属品，是一各特殊垃圾，是一种由有机残片、细菌菌体、胶体等组成的极其复杂的非均质体。随着我国污水处理量和处理率的提高，污泥的处理量也日趋增大，如果不及时以妥善处理和处置将造成堆放和排水区周围环境严重的二次污染。目前污泥的处理方法主要有：
2.4.1 卫生填埋
该方法操作相对简单，投资费用较小，适应性强，但是侵占土地严重，存在潜在的土地污染和地下污染，缩短填埋场的使用年限。
2.4.2 污泥农用
该方法投资少，能耗低，有机部分可转化成土壤改良剂成分。但是直接农用存在重金属污染和病原体、难降解有机物对地表水和地下水的污染。
2.4.3 污泥焚烧
该方法能彻底无害化，杀死病原体，最大限度地减少污泥体积。但需要的设施投资大，处理费用高。添加燃烧会产生剧毒物质。
2.4.4 污泥堆肥
该方法自动化程度高，周期短，日处理量大，处理后污泥质量稳定，容易有效利用，可广泛用于农业和林业，可以有效控制臭气等，防止二次污染，综合效应好。
关键词： 污水处理 除臭方法 类比 趋势
一、国内目前污水处理现状
我国目前的年排污量大约为350亿m3，但城市的污水处理率仅为15.8%，全国有大约超过80%的城市直接排放未经任何处理的污水到附近的水体，这使得水污染加剧。
在我国目前的城市污水处理厂中，有80%以上的都是采用活性污泥法，不到20%采用稳定塘法、土地处理法及一级处理等。随着对水资源质量要求的提高，使得城市污水处理厂不得不开发许多改进型的工艺技术，如A/O法、氧化沟法、SBR法等。这些改进的工艺技法在我国被广泛运用。
总的来说，我国的污水处理还处于发展阶段，而且存在着许多的制约因素，面临重重障碍。
二、目前通用的污水处理方法
城市污水处理厂在运行过程中产生的臭味大致有鱼腥臭、氨臭、腐肉臭、腐蛋臭、腐甘蓝臭、粪臭以及某些生产废水的特殊臭味。对臭味的处理方法有直接焚烧法、催化剂氧化法、酸碱洗净法、臭气氧化法、化学反应法、活性炭物理吸附法、生物脱臭法、土壤脱臭法等。
（一） 土壤脱臭法
土壤脱臭机理主要可分为物理吸附和生物分解两类，水溶性恶臭气体（如胺类、硫化氢、低级脂肪酸等）被土壤中的水分吸收去除，而非溶性臭气则被土壤表面物理吸附继而被土壤中微生物分解。土壤除臭法特点为：一、维护管理费用低，除臭效果与活性炭相当；二、占地多，处理占地为2.5-3.3m2/m3气体；三、不适于多暴雨多雪地区，对于高温、高湿和含水尘等气体须进行预处理。
设计土壤脱臭时选择的土壤指标以腐殖土为好，亚粘土等红土需掺入鸡粪、垃圾和污泥肥料进行改良后使用，矿质土和粘土则不宜采用。土壤水分以40%-70%为宜。过于干燥的土壤需装设水喷淋器。种植草坪的土壤表面保持倾斜，作为防降暴雨的措施。
经国内外数家土壤脱臭床实践，臭气通过土壤速度为2-17mm/s，设计是一般选5mm/s有效土壤厚度为50cm，臭气与土壤接触时间为100s。
（二）臭氧催化法
臭氧除了可有效地控制嗅、味与色度和控制消毒副产物以外，臭氧化通过微絮凝和消毒灭菌，在水厂处理工艺中发挥着至关重要的作用。
1.微絮凝作用
与预加氯比较，臭氧有助于加快絮凝，絮凝时间从20min缩短到10min），相应地絮凝池的数目减少了―半；臭氧能提高滤池过滤速度，过滤速率由22m/h增加到33m/h，相应所需过滤装置的数目则降低了三分之一；延长了反洗周期之间的过滤装置运行时间，降低了反洗所需的用水量，减少所需反洗设备的规模；臭氧可降低凝聚剂的用量，所需的化学凝聚剂减少了33%，并且减少了过滤装置反洗污泥。
2. 消毒灭菌
在水厂控制贾第虫和病毒的多道屏障中，臭氧首当其冲。根据美国环保局地表水处理规定进行测算，臭氧对贾第虫的平均灭活率达0.8个数量级以上。臭氧与后加氯共同作用可以达到杀灭贾第虫1个数量、杀灭病菌3个数量级。
同时，控制水中颗粒数量的试验表明，如果将臭氧关闭，代之以预氯化，滤后水中的颗粒数量将增加5倍。
此外，臭氧化使后消毒的氯需求减少了50%，改善了供水的口感，降低了水中的消毒副产物。
3. 臭氧化与生物过滤的结合使用
水中天然有机物对于供水水质有着重要影响，可同化有机碳（AOC）进入管网后可能会造成细菌的再度繁殖，使水中大肠菌的数量超过规定的标准。同时，供水能否符合关于消毒副产物的规定，原水中的天然有机物的种类和数量至关重要。非腐殖酸类天然有机物据认为是引起管网中微生物再度繁殖的碳源，生物过滤能够有效去除这类天然有机物；臭氧化能够通过将天然有机物的大分子，氧化为小分子，减少三卤甲烷（THMs）和其它消毒副产物的前驱物；但这些小分子大多易于生物降解，会导致管网中细菌再度繁殖。因此，将臭氧化和生物过滤结合有利于发挥其各自的优势。
三、我国污水处理事业的发展趋势
目前我国还处在发展中国家阶段，资金与技术有限，用于污水处理基础设施上的投资在大城市和中小城镇之间的分配很不平衡。由于中小城镇不同于大城市的是管理水平与操作人员的技术水平低，使得对污水处理厂运行操作的要求增大。污水处理是项综合技术，针对这些实际情况，政府提出了至2010年要求设市城市污水处理率不低于60%，建制镇污水处理率不低于50%的目标。因此，未来一段时期内我国污水处理将是大城市和中小城镇并举。 根据中小城镇区别于大城市的特点，必须采用适合的污水处理技术，要求高效、经济和简便易行。因此，我国目前污水处理事业的一项重要任务，就是大力研究和开发传统工艺与新工艺的改造、创新与结合，努力发展处理效率高、具有独立自主知识产权的、能耗低的污水处理技术。结合目前的具体情况，确定走高效率、低能耗、简易的技术路线适合我国的国情。
就我国的实际情况而言，经济发展的速度越快，带来的水污染就越严重，污水处理的重要性也就越突出。因此处理好经济发展与污水处理的关系，是走高效率、低耗能、简易的技术路线的关键。为防止污水处理不力而造成的水污染进一步恶化，我认为可以采取以下几项措施：转变污水处理的主导目标，必须由传统的“污水处理，达标排放”的模式转变为以水质再生为核心的“水循环可再用”，由以前单一的“污染控制”上升到“水的修复和恢复”的高度；加快建设小城镇污水处理厂，使污水处理厂分布更广，功效更大；把污泥无害化、资源化处理，比如污泥经过无害化处理后，可用做农肥，从而达到综合利用资源、节能的目的。
四、 结论
我国的污水处理除臭技术起步较晚，但随着有关供水水质的法令和规定日趋严格，以及各州对臭氧的使用由限制转为更加宽容和开放，行业内人士预测，污水处理的臭氧化技术将逐步成为美国各地水厂处理流程中的标准配置，预臭氧化、臭氧化-生物活性炭工艺将会在全国范围得到普及。
参考文献：
[1]柯崇宜.我国城市污水处理业的改革思路与实施策略[D].中国海洋大学，2006（3）.
关键词：水利工程 TK砂浆 施工管理 方法
1.工程简介
莺河一库除险加固工程位于湖北省宜城市板桥店镇田集村，地处襄阳、枣阳、宜城三区（市）交界处，拦截汉江支流莺河。莺河一库集水面积147.5km2，总库容为1.2166亿m3。莺河一库经过多次的扩建和持续开发，现已形成以灌溉为主，兼有防洪、发电、养殖等综合效益的大（2）型水库。本工程主要建设内容为：主坝工程、一、二副坝工程、溢洪道工程、三、四副坝工程、高、低输水管工程和防汛道路工程。2010年10月，对高、低输水管混凝土剥落且有露筋现象的埋管和竖井、出现大面积混凝土碳化且有露筋现象的溢洪道一级泄槽（0+013.5～0+090.22）段左右侧边墙、一级消力池（0+090.22～0+113.22）段左右侧边墙等工程采用TK聚合物砂浆（由中水北方勘测设计研究有限责任公司研制）进行修补加固，总面积达2029m 2，防碳化喷涂面积约2200m2。
2.TK砂浆施工工艺
在水泥砂浆中加入TK聚合物，不仅使砂浆的收缩性、砂浆的粘结强度、砂浆的抗磨性和砂浆的强度都有了很大的提升，同时砂浆在经过TK聚合物改性后化学性质为碱性，对钢筋也可以起到一定的保护作用。在进行施工时，首先要对基层进行处理，然后施工基面进行润湿和清洗，对TK聚合物砂浆进行搅拌混合，最后在混凝土表面使用TK砂浆混合物进行抹面，抹面结束后，对砂浆表面进行养护作业并涂抹防碳化剂。
3.水利工程主要建设内容的质量管理方法
3 . 1 溢洪道加固的施工质量管理
在对溢洪道进行加固的过程中，经过对方案进行认真的比选，决定使用加高坝体不扩建溢洪道的施工方案，此次溢洪道加固设计保持控制段、一级泄槽段、一级消力池段及部分明渠段线路不变，在原二级消力池之前进行局部线路调整，使之与尾水渠平顺连接，取消原三级消力池。调整后的溢洪道包括进口段、控制堰段、泄槽段、一级消力池、明渠段、二级陡槽、二级消力池、海漫段、抛石防冲槽段以及尾水渠段。溢洪道为开敞式正槽无闸门溢洪道，堰顶设计高程l32.70m，堰顶净宽30m。
3 . 2 高输水管加固施工的质量管理
在进行高输水管加固施工的过程中，为了保证高输水管的强度可以满足规定要求，在施工前要对高输水管进行结构复查，此次加固要对埋管和竖井表面的混凝土进行碳化处理，要对伸缩缝和裂缝进行灌浆处理。对高输水管的工作桥和原启进行拆除并重新建设。重建后工作桥的桥顶高程为l38.0m，桥长为19.5m。
3 . 3 低输水管加固施工的质量管理
在进行低输水管加固施工的过程中，要使用钢筋混凝土结构作为内衬钢板外的结构，在施工前首先要对钢筋混凝土的结构进行计算，要可以满足施工的相关规定标准，同时要对闸室埋管段混凝土进行碳化处理，要有效的对渗漏问题进行解决。另外此次施工的过程中，对工作桥和原启闭机房进行了拆除和重建，重建后工作桥桥顶高程为l38.0m，桥长为13.3m。
4.混凝土修补的质量管理
在施工过程中，混凝土修补及碳化处理工程主要是为溢洪道、高低输水管等部位的混凝土裂缝修补及混凝土碳化处理。在进行混凝土裂缝修补的过程中，主要使用化学灌浆处理方法进行施工，具体要求如图1所示。
4 . 1 修补施工中主要施工技术的管理
①基面清理、布设钻孔。使用高压气将裂缝两侧约10cm范围内的混凝土表面清理干净后，再对灌浆孔进行钻孔，要求钻出灌浆孔直径为10mm的斜孔，钻孔角度约60度，孔的深度约15～20cm，孔之间的距离为0.5～1.0m。②钻孔压气检测。成孔后，采用压气检测方法对钻孔进行压气检测，主要对钻孔和裂缝的通透性进行测试，对没有和裂缝相切的钻孔进行补钻作业。③埋设灌浆嘴。灌浆孔打好后，对灌浆嘴进行埋设，同时使用环氧砂浆将灌浆嘴固结起来。④洗缝压水检验。在对裂缝和灌浆嘴通透性进行检查时，可以使用的方法压水检验和压气检验两种方法进行检查。在检查裂缝与灌浆嘴通透性效果的同时，还可以清洗裂缝中粉尘，在清洗时要将压力控制在0.6MPa以上。⑤称料。在进行称料的过程中，要安排专人负责校核，要保证称量的准确性，所需灌浆料的多少是根据进浆量来决定的。⑥灌浆。在进行灌浆作业前，首先要根据裂缝的宽度和深度，确定出灌浆所需的具体压力。莺河一库除险加固工程在经过试灌后进行了适当的调整，选定灌浆的压力为0.4～0.8MPa左右。在进行灌浆的过程中，要严格按照灌浆施工标准进行施工，首先从裂缝的一端开始，沿着裂缝进行一段一段的灌浆，如果在灌浆的过程中，遇到了倾斜的裂缝或者垂直情况，要从裂缝最低点开始逐渐向上进行灌浆。⑦封孔。施工验收后，使用切割机除去灌浆嘴并把原封缝处高出的地方用角磨机磨平。
4 . 2 施工质量的检查管理
①防渗性能检测。一般使用压水检查的方法对作业质量进行检查，使用的检测方法是体积法，渗漏量要求小于0.01L/min（加压至0.3MPa，保持压力稳定5min）。②浆液充盈度检测。一般使用取芯检查浆液的方法来对浆液充盈度进行检查。
5.混凝土碳化处理技术的管理方法5 . 1凿毛施工的管理
在进行碳化处理时，要对碳化处理部位的旧混凝土进行凿毛，要将新鲜混凝土层面暴露出来，凿毛深度至少为2cm，为了避免在凿毛的过程中对未碳化和破损的好混凝土进行破坏，凿毛的深度不可过大。
5 . 2喷砂冲洗的施工管理
为了形成一个比较好的工作基面，对凿毛的混凝土面进行高压喷砂，将松动的混凝土打掉。然后使用饮用水对工作基面进行连续、均匀地冲洗，并使混凝土达到饱和状态，要求工作基面无明水。
5 . 3 TK聚合物砂浆配制的管理
为了获得所要求质量的TK聚合物砂浆须采用规定材料的配合比。TK聚合物净浆及砂浆施工配合比应根据工程需要参照下列规定在施工现场经试拌确定。配制TK聚合物净浆及TK聚合物砂浆的称量原则为重量称量，其误差应小于3%，称量容器应干净无油污。TK聚合物砂浆用人工或立式砂浆搅抖机拌和3min后，尽快运送施工地点，配制好的砂浆需在30～45min（视气候而定）内用完，一次拌和量需根据施工能力确定。
5 . 4 打底施工的管理方法
在对TK聚合物砂浆进行摊铺作业前，首先使用TK聚合物界面改性剂打底，在涂刷时力求薄而均匀，以增加砂浆与老混凝土之间的粘结力。
5 . 5 抹面施工的管理方法
在使用TK砂浆抹面时，要保证TK抹面和刷涂改性剂协调进行，要使用手触摸改性剂时，有似粘非粘的感觉时尽快进行抹浆，当TK聚合物砂浆摊铺完毕后要立即压抹，操作速度要快，要求一次用力抹平，严禁反复抹面，如遇气泡要刺破压紧，保证表面密实。当涂层厚度大于2cm时必须分层施工，分层间隔时间视施工季节不同而定：一般为3～6h（前一层触干时进行下一层施工），每层厚度不超过2cm。
6.结语
莺河一库除险加固工程在使用TK砂浆的方法进行加固修补后，经过现场检查验收后未出现脱皮、碳化、裂缝等情况，仔细的对修补位置进行监测后，钻芯取样的抗压强度为32.1～42.2MPa符合规定要求，说明原混凝土和TK砂浆有比较不错的牢固程度。且溢洪道、输水管埋管和竖井在加固后经过风化、冻融冲刷等考验修补部位均未出现脱皮、腐蚀情况，效果非常不错。
参考文献：
[1]任国庆.TK聚合物砂浆在混凝土表面修补加固中的应用[J].科技资讯.2006（17）.
【关键词】水利 财务管理
水利事业关系到社会民生，是我们现代化建设不可或缺的一部分。水利工程质量和管理方法的好坏直接影响着我国现代化建设的成败。财务管理是水利管理的重要组成部分，财务管理中存在的问题也会直接影响水利事业。因此，加强财务管理，及时解决财务管理中存在的问题很有必要。水利财务管理包含财务制度建立、采购管理、财务管理人员管理、财务监督等方面，每一方面都对水利事业有着较大的影响。加强水利财务管理也是顺应我国公共财政体制改革的重要措施，通过水利财务管理也能够使水利资金管理进一步规范化，提高我国水利资金的使用效率，此外还能促进水利财务部门的监督。要想使水利财务管理发挥应有的作用，在市场经济下使我国水利事业健康发展，水利部门需要改进财务管理策略，完善水利财务管理机制。
一、健全水利财务管理制度
俗话说，无规矩不成方圆。要想使我国的水利财务管理朝着健康的方向发展，各个水利部门应该把《预算法》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》和当地的具体情况结合起来，制定具有操作性的规章制度。有了明确的规章制度，水利财务管理部门的工作人员才有了行为准则，才能够严格遵守职业道德和行业准则，才能够严格执行会计核算管理和资金管理的规定。另一方面，水利财务管理制度的建立还能够保证在水利工程物资的采购中能够按照物价部门的规定进行，各种程序和印章齐全。水利财务管理制度的建立健全也能够保证水利工程的每项财务活动能够有法可依、井井有条。有了制度保证才能够防止权力滥用，使管理规范化。
二、改善水利物资采购管理
水利工程的物资采购是水利工程顺利进行的前提条件，也是水利财务管理的重要方面，因此必须严格监管水利物资采购管理。采购是一项复杂的事情，因此要理清采购的各个环节，并且明确规定各环节责任人，一旦出现问题一定要在第一时间找出相关负责人，协助问题的解决。为了增强资金的利用率，采购前合理的资金预算很有必要。采购中也要适可注意物资价格的变动，准确把握合作物资公司价格在整个市场的价格水平，以求以最低的价格买到最优质的产品。但是价格低也要保证物资质量，对于降价或促销的产品，水利部门一定要聘请相关专家进行物资鉴定，保证所购物资的质量。最重要的是，水利部门的物资采购活动一定要在相关法律部门的公证下进行，我国水利物资采购方面相关法律的也需要进一步完善。
三、有效控制资金拨付
水利资金的拨付包括资金的筹集，资金拨付的事前控制、事中控制、事后控制。资金拨付的事前控制中要严格按照规定水利工程建设的程序，工程投资计划、工程支出进度预算进行拨款，为此后的资金拨付工作打下坚实的基础。资金使用的事中控制是指在向工程建设处拨款时要严格审查各项资金的去向，工程建设处必须出示相关证明。事中控制的目的就是要保证拨出的款项去向明确并用到实处。资金使用的事后控制是指在工程竣工后，严格控制竣工后的结算。一方面根据《基本建设管理规定》等法规编制竣工财务结算，另一方面要严格执行财务结算的审查工作，做到审查公正、透明。
四、加强资金流转监督
水利财务管理涉及到大量的资金，为了保证资金的合理利用，资金流转的监督十分重要。首先要对水利工程资金往来的银行账户进行合并，并进行审计和监督，坚决杜绝不合理、违规资金的存在。在资金拨付上是一定要有合理的证据，保证资金审核有理有节。其次，投资者将资金及时到账，保证资金分阶段的使用在水利项目的相应阶段上。最后，保证每笔资金都应用到水利项目中，都服务于人们的日常生活。水利项目的每笔资金都应该符合相关规章制度的规定，每项资金流转活动都有法可依。此外，水利部门要建立专门的财务监督部门，专门负责资金流转过程中的监督工作。
五、提高财务人员素质
水利财务管理的核心是财务管理人员，只有保证高素质的财务管理人员，才能进而保证水利财务管理工作的有效进行。第一，水利部门一定要根据《会计法》的要求，公开、公平、公正地面向社会招聘财务人员，保证财务管理队伍的专业性，定期组织财务管理人员参加培训活动，宣讲有关法律法规，做到以法理财。第二，加强财务管理人员的职业道德素质，在工作中每个财务人员都能够严格地在道德的框架下进行工作，做到以智理财。第三，提高水利工程领导阶层的财务管理水平，能够使他们整体把握工程的财务管理工作，科学管理工作、人员、资金。
水利财务管理工作关系到国计民生，也关系到水利工程改革发展大局。新时期下我国水利财务的科学管理是水利工程顺利进行的保证，采取多种措施增强水利财务管理水平是每项水利工程必须要做的事。虽然现在我们的水利财务管理工作还不尽如人意，但是我们有理由相信，通过水利部门领导和财务管理人员的不断改进和完善，通过过各种财务管理方法和策略的实际实施，我国的水利财务管理一定能够更加趋于规范化，水利事业一定能够朝着更加健康的方向发展。
参考文献
[1]刘志中.浅析水利工程管理单位财务管理存在的问题及对策[J].中国科技信息，2007（14）.
[2]檀江云.水利施工企业工程成本的核算与管理的探讨[J].安徽水利财务，2006（04）.
关键词：建筑施工；管理水平；管理机制
做好财务管理的工作对于建筑施工单位来说，可以从根本上保证施工支出维持在一个合理的水平范围，对单位自身经济效益提升具有很大的帮助。面临着现如今竞争越来愈激烈的建筑施工市场，施工单位需要在注重施工质量和施工速度的同时，还要做好相应的财务管理工作，但现实中在这方面还存在着许多的问题。本文就针对这些存在的问题针对性地做出具体分析。
一、建筑施工单位在财务管理上存在的问题
（一）资金管理缺乏科学性。做好一项工程的资金管理，就需要有关人员做好资金交易、预算的管理、固定资产的管理、资金核算的管理等多项工作。细分这些问题来看，做好资金的交易管理工作，就是针对于施工中用到机械和材料所需资金的相应管理，这在一定程度上能够很好地避免大量资金的浪费；做好资金的预算管理，能够针对工程中可能出现的资金周转不灵、材料经费不够等情况推出相应的预案措施，保证了工程的顺利开展和工期的有序进行；科学地对固定资产进行管理，能够有效保证施工单位自身的固定资产不易流失，这在很大程度上保证了工期的顺利开展，确保了企业单位自身利益的最大化；对资金的核算进行科学的管理就是在施工完成后对已经使用的资金做出核算，进而保证施工单位自身效益的最大化。
（二）预算控制体系不够完善。这种现象在现今很多的施工单位中非常普遍，其中虽然有部分的施工单位制订了年度预算，成立了对预算进行管理的相应体制，但事实上仍然缺乏一定的可行性，实际执行效果并不是很好，从根本上并没有起到对资金进行控制的作用。
（三）缺乏对财务管理的重视。这主要是针对于一些中小型的建筑施工单位，这些单位往往只重视工程本身的经济效益，盲目的追求更多的市场份额和销售量，进而忽视了财务管理在一项建筑施工项目中的核心地位，这就使得财务管理在建筑施工中应有的作用没有得到很好的体现。归根到底，这都是由于从事财务管理工作的人员自身素质低下和相关核算制度的欠缺造成。
（四）财务管理制度相对落后。随着现今建筑施工行业竞争越来越激烈，相关企业单位也加强了对于技术水平的提升，但与此同时，相应的财务管理制度却相对落后，这在一定程度上造成了企业自身的发展缺乏协调性。一个建筑施工单位要想维持正常、稳定的发展，就需要在实际的施工过程中建立相对健全的一套财务管理体制，这主要针对于一些施工中必要的财务支出，包括：机械设备的费用、施工材料的费用和人员的开支等各个方面。只有做好工程财务管理相关制度的建立，才能从根本上保证统计数据的合理性和准确性。
（五）缺乏完善的内部财务管理体制。这主要体现在一些施工单位内部缺乏相应的财务机构，存在一人多兼数职的情况，这在一定程度上节约了单位自身的财力和人力，但与此同时也会导致岗位职责区分不清晰和强制性不够的情况发生。甚至还有一些单位任人唯亲，这就使得相对繁琐的财务管理工作得不到有效的落实，发挥不出财务管理本应发挥的作用。
二、提升施工单位自身财务管理水平的相关办法
（一）建立相对完善且有效的财务管理制度。对于一项建筑工程项目来说，只有在其内部建立相对完善且有效的财务管理制度才能从根本上实现对财务管理的有章可循和有法可依。作为发展施工项目财务管理非常必要的一个环节，完善财务管理工作的相关制度就需要建筑单位的相关管理者做好和财务人员的沟通和联系，加强对财务管理工作的重视程度，从根本意识上重视相关制度的完善。此外，管理层还要保证制度完善的具体落实，带头执行相应制定的管理制度。
（二）加强对潜在的财务风险的管理。对于建筑单位来说，可能会面临债务风险和投资的风险等诸多风险，这就要求相关企业做好相应的规避风险工作、加强对应的财务风险管理：①提高管理人员自身的综合素质和对风险管理相关知识的贮备量，使其具备预测可能存在的相关财务风险的能力，从而方便建筑施工企业本身快速规避这些潜在的风险。②针对潜在的风险制定出一套行之有效且相对完善的防范措施，对于已经出现的一些财务风险有针对性地做出具体的分析，在一定程度上减少了企业对于风险需要承担的损失，同时也为以后面对这种情况寻求解决办法时提供了相应的参考依据。
（三）有效提升财务管理人员自身的综合素质和业务水平。财务管理人员自身的业务水平在很大程度上影响着建筑施工企业自身的发展，其自身素质的高低严重制约着财务的管理水平，这就要求企业管理者重视对管理人员相关方面的培养：①定期组织从事财务管理工作的有关人员进行管理岗位的培训，对于新入职的管理人员实行以老带新的培训制度，安排企业中经验丰富、从业多年的财务管理者对这些新同事进行培训，使其尽快适应管理工作以及工作能力有效地得到提升。对于老员工来说，企业需要从外部请一些从财务管理指导工作的专家来企业进行具体的培训，内容要包括一些管理上的经验和财务知识的讲解。②加强各部门之间的交流和沟通，这是寻求管理水平提升的一个有效途径，只有通过不断的沟通和交流，才能促进财务管理水平的相应提升。③在财务人员之间设立良性竞争的环境，这是对一个优秀的团队最基本的要求，只有保证从事财务管理工作人员自身的优秀，才能从根本上促进企业财务管理工作的不断发展。
（四）加快企业财务管理水平的信息化建设。通过建立财务管理所对应的信息系统，可以实现企业内部资源的优化和控制，这对于提高企业本身的财务管理水平具有极大的促进意义。企业通过与财务管理相关的信息系统应用，可以保证财务管理的信息化，很大程度上提升了财务管理的效率和水平，同时对于行业决策的优化和财务效益的提升都具有积极的意义。
（五）建立完善的财务考核制度。这就要求企业建立相应的财务指标，通过管理人员对财务指标的完成情况和之前设立目标的对照，实现对管理人员自身能力的考核，同时在一定程度上提高了管理人员工作的效率和专注程度。
（六）在企业内部成立健全完备的控制体系。对于从事建筑工程项目的企业来说，需要进行管理的范围非常大且分散性极强，这就要求相关管理者能够根据实际情况制定出一系列针对性强的监督内容、监督原则和相应的内部监督责任制度。对企业的内部实施监督必须保证制度化和规范化，在制定内部监督责任制度的同时，还要保证对内部的监督实现全方位、全过程的控制。同时，相关监督人员还要加大检查的力度和范围，监督范围要覆盖企业内部的所有业务，并能够针对其中的重点业务定期进行稽查，对发现的重点、焦点和难点问题要及时进行监管审计。与此同时监管人员还要注重内部审计的加强，只有这样，才能最大程度地发挥内部审计所能起到的预防作用。作为企业的管理者需要从思想上加强对内部审计工作的重视进而强化相应的审计制度，明确内部审计工作的根本目的，面对管理中可能发生的问题要秉持客观公正和实事求是的态度。
对于现今从事建筑项目施工的企业来说，建立独立的内审机构是必不可少的，因为只有这样才能更好地实现对企业内部控制决策的监督。
三、结语
作为建筑施工企业中非常重要的一个环节，财务管理决定着企业自身的发展、生存和经济的效益，这就要求企业管理层要加强这方面的重视工作。在过去和当前的实际财务管理工作中，仍然存在不少的问题，这都需要有关人员能够结合具体的实际情况制定出管理办法，进而使财务管理水平做出进一步的提升。（作者单位：四川省蜀宇建筑工程有限公司）
参考文献：
[1]龙骥华.浅析建筑施工单位财务风险及控制[J].中国新技术新产品，2010.
