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（湖州市水务集团有限公司，浙江湖州313000）
［摘要］我国正努力实现城乡一体化建设，供水一体化便属于其中一项最为主要的工程。该工程将针对农村居民用水的安全性提高问题，确保农村居民身体健康安全以及为其改善生活质量的方法进行规划。本文从城乡供水一体化现状入手，对其中存在的问题进行了分析，并提出了相关的解决措施。
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关键词 ］城乡建设；供水一体化；供水改造
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.280
水是生命之源，更是人类赖以生存的重要资源，人们的生产和生活均离不开水。不安全的水资源已经成为了人们生活当中的无形杀手。国家为解决该严重性的问题，要求尽快改善农村用水条件，提高农村用水的安全性能，为农村居民用水提供有效的安全保障，同时加快城乡费一体化进程步伐，对城乡供水一体化建设进行合理的规划，具有重大的意义。
1城乡供水现状
近年来，由于政府加大了对城乡供水一体化建设的力度，使得城乡供水已经逐渐的向集中供水化发展，但是，对农村供水建设当中仍然存在大量的、急需解决的重要安全问题。
大部分将要实行城乡供水一体化的城乡周边均会有大量的水资源，但是该水资源供水对象多为城镇或城市，对农村的用水支持力度并不足，流向农村的水资源甚少，使得城乡供水一体化建设进展缓慢，不能够快速的解决农村居民用水安全问题。同时，个别农村正在进行的供水一体化建设，工程质量不过关，不能够保障居民的安全用水，使得农村居民产生了强烈的反应。另外，现有的一体化工程较规划的一体化工程规模而言，相对较小，城乡供水一体化的整体供水网络正在建设当中，其管理以及建设均有待进行整合［1］。加之，个别城乡当中的供水一体化工程的运营机制并不完整，对水资源的管理，用水价格的控制并不严格，使得工程运营当中的经费运转不合理，必须要加强对工程建设的管理以及规划。
2城乡供水一体化当中存在的问题
2.1供水骨干网络建设力度不足
随着城乡一体化进程的加快，城镇的经济发展较为迅速，大部分农村居民已经转移到城镇进行发展，其收入亦得到了提高，对用水质量和用水安全的要求日益提高。同时，多数农村现存的供水工程仍旧是单村的供水工程，其中存在问题比较多，亦比较突出，因此，整体供水的骨干网络需要加大建设力度，从而满足人们的需求。
2.2城乡供水工程运行受到制约
城乡供水工程由各农村村内供水管网组成，而村内供水管网一般是在实行“村村通”时期，由各个村自主进行建设，无论是整个管网的用料，抑或管网的建设质量，均低于正常标准［2］。加之部分村内供水管网进行了多年的供水作业，已经产生了损坏，无法继续实行供水作业，即便是其他村内供水管网为出现严重问题，依旧多数为“带病”工作状态。而城乡供水一体化需要将各个村内供水管网进行连接，接入较大的管道，该项举措将会为原有的村内供水管网带来巨大的压力，因此，在实行城乡供水一体化建设时便考虑放弃个别农村的村内管网连接，导致整个城乡供水工程受到了极大的制约。
2.3部分农村供水并网积极性不高
城乡供水一体化建设是现今推行城乡一体化进程当中重要的组成部分，但是，相当一大部分农村的村内管网并网积极性并不十分高涨，主要是因为：第一，部分农村的村内供水管网虽然处于“带病”工作的状态，但是仍旧能够进行供水作业，村民认为只要有水用并能够解决生活用水问题，并不注重对水源质量的要求。第二，现今多数农村虽然实行村内供水管网进行供水，但是其供水并不需要花费资金，实行免费政策，而正常的税费是由整个机体承担［3］。村民担心在实行供水并网之后，其用水费用会提高，因此，不主张实行并网供水。
2.4供水一体化配套设施不完善
（1）产生污水现象比较严重。城乡供水一体化建设当中必定会有重要的水源，对重要水源的保护虽然得到了相对的重视，但仍然存在水质管理不到位的现象，导致污染水源进行蔓延，影响整个城乡供水系统。
（2）技术水平达不到要求。城乡供水一体化需要现今的科学技术和发达的网络技术进行配合，使整个工程建设以及运转均能实现信息化、自动化，现有的水平达不到要求。
（3）运营体系不够完善。在该工程当中，其监管体制以及整个工程的运营体系均未得到完善，并不健全，对农村供水的管理不严格。
3城乡供水一体化问题的解决措施
（1）加强供水骨干网络建设力度。城乡供水一体化建设应该按照规划建设的总目标进行建设，以便于加强整个供水骨干管网的建设，完成预期目标，实现城乡供水一体化，加快城乡一体化建设进程。
（2）水管网建设步伐。由于村内供水管网的建设制约整个城乡供水进程的运行，因此，必须对村内供水管网的建设加快步伐，最主要的便是筹集村内管网建设的资金［4］。在建设过程中，上级应该予以相应的改造资金，但只能够满足少量村内管网建设，需要进行大规模改造的乡村则需要自主进行资金的筹集。同时，为了保障建设后的村内管网能够适应一体化建设，应该对村内管网的建设与改造进行统一的规划、建造、监管。
（3）提高供水管理以及服务水平。首先，要提高整个建设当中的信息化管理水平。引进先进的科学技术，对整个工程进行信息化、自动化的监测与控制，安装实时监察装置，对问题的出现能够及时进行处理。其次，要提升建设中的管理与服务水平。供水单位需要设立便捷的供水热线，组建解决供水问题的队伍，对居民在用水过程中遇到的问题能够及时进程处理。
（4）考核制度。城乡供水一体化需要多个部门联合进行管理，因此，在建设过程中，应该成立较为完善的多部门领导机构，对其人员的配备以及职能进行明确，便于解决在建设与运营当中出现的各种问题［5］。同时，要对整个供水工程进行考核，确保能够正常、安全供水，为农村居民的用水提供安全保障，推荐城乡供水一体化进程。
4结论
综上所述，在农村用水安全问题几位突出的时代，城乡供水一体化工程的推进具有重要的理论与实际意义。城乡供水一体化建设不仅能够为农村居民的安全用水提供保障，减少不安全水质对农村居民身体上产生的危害，更能够加快整个城乡一体化进程。政府在进行城乡供水一体化建设方面，应该予以高度的重视，并发挥政府职能，对该工程予以资金与政策上的支持，使建设者与城乡居民能够完全积极的投入到城乡供水一体化建设当中，为城乡的统筹发展做出相应的贡献。
参考文献：
［1］吴鹏.推进城乡供水一体化建设的若干思考［J］.财经界（学术版），2015，（3）：132.
关键词：城乡供水一体化；管理服务；创新；责任
引言
城乡供水一体化管理的实施在实现水资源的统一管理、城乡水资源得到优化方面起到非常关键的作用。提高城乡供水一体化管理服务是提高和完善城乡经济发展的必要途径，对城乡供水一体化管理服务不断进行创新具有重要意义。
1 陕西省水资源情况概述
1.1 水资源方面存在的缺陷
依据国家对水资源利用的标准划分陕西省属于极度缺水区域，同时陕西又是一个大省，人均水资源的占有量极低。而且在陕西省的水资源情况方面又存在缺陷：（1）可用水资源总量少，人均水资源占有量特别低；（2）在时间分布方面变化比较大，年内的降雨量并不均匀，大约有70%以上的降雨出现在夏季的7-9月份，春季和秋季降雨量不足50%，冬季最少降水量大约只在2%-3%。夏季若降雨量比较集中，很容易出现洪涝灾害，若没有降雨时则容易出现高温干旱的情况；秋季时若有持续的连绵大雨出现很容易出现溃涝灾害；冬季和春季很少出现降雨，干旱现象频频出现。整年的降水量参差不齐，悬殊过大。因此出现各个地域持续干旱、洪涝或者旱涝持续交替的现象的主要因素；（3）陕西省榆林市的水资源主要以黄河水系供应，水流域面积超过了100km2，水资源的总量大约为40.84亿平方米，其中自产的水资源为30%以上，占据总水量的80%左右。但在水资源的管理和利用上不可避免的出现了写问题，在某种程度上抑制了当地经济的发展；（4）地下水资源开采过于严重，关中地区对地下水的开采已达到了90%以上，有部分地区严重超采水资源，造成了当地地下水位迅速下降，严重的出现地沉的现象。
1.2 城乡供水一体化管理的作用
城镇中人口比较集中，用水量也相对比较多，城镇规模的扩大、人口增长以及人民生活水平和用水程度的提高等都是影响城镇居民用水量增加的因素。城镇居民的用水量多少以及用水的规律严重影响到供水方式的形成。建立有效的供水措施和方式有助于对水资源管理的加强，进行优化配置，进而达到促进水资源的可持续利用的目的。对水资源进行统一的管理以及集中供水为农村使用自来水造就了有力的条件，结束了以前家家户户担水、挑水用的情况，村民不用再喝不卫生也不安全的水资源。自从实施了城乡供水一体化管理措施，使村与村、乡与乡有了连接，没有了界线，互相合作广泛的吸收资金，想方设法进行水资源的开采并进行有效管理，水量充足，供水得到了保障，方便了人们用水，水费的收取到位率明显有了提高。
2 城乡供水一体化管理服务的路径
2.1 以合适的路径进行创新
在我国已经有很多省市在城乡供水一体化管理方面开创了新路径并取得了不错的成绩，可以引以为鉴。比如：位于浙江省宁绍平原东端的宁波市，为了使水资源得以合理的利用、使城乡居民的生活得到改善、促进农村和城市的建设和发展推出了“五水共治”工程。其中“五水”包括污水、防洪水、排涝水、保共水、抓节水，将这五水进行一手抓，可以说是一石多鸟的措施，不但使投资得到了扩大还使环境得到了保护和优化。榆林市在进行城乡供水一体化管理中根据自身的情况不妨借鉴相关措施。
2.2 各区域进行供水系统联网管理与经营管理一体化的构建
联网管理主要包括两大部分机：对供水管线和污水收集管线的辐射。供水管线主要指在经济技术满足要求的前提下，城市的公共供水工程逐步向周边的县、城乡、村进行辐射，县域的公共供水工程向周边的乡、村进行管线的辐射，乡镇的公共供水工程可以向周边村进行管线的辐射，以达到提高公共供水覆盖率的目的。同时，对污水进行收集的管线要随着供水管道的延伸而延伸。进而对经济技术进行比较，对污水进行集中的回收以及污水处理与回收利用一体化作用，进而使城乡供水一体化的物质基础的奠定得到实现。
从经营方面来说，为了实现城乡供水一体化的组织保障，可以通过供水协会进行省、市、县以及乡的相应组织来完成。供水协会可以是省、市、县或者乡村供水协会，供水协会可以以股份公司或股份有限公司的形式出现，但是大部分股份需要由地方政府掌握。协会的运行依靠收取的水费维持，保持协会的收支平衡，不能以赢利为目的。在经营过程中，小的供水协会慢慢加入到较大的供水协会中进行统一管理，不但可以保证水量和水质，还对乡村供水协会中不可预期的种种风险进行化解。为实现城乡的供水一体化进行了风险的化解和经济的运行提供了有效的组织保障。
2.3 对水量和水质进行一体化管理
可以说，水资源的量和质是辩证统一的关系，如果出现人为的将水量和水质进行分割那必然会造成水资源体制性的缺水现象出现。目前，我国在对水资源的管理方面存在着体制，主要表现在以下几个方面：
（1）对水质的规划需要尽快统一。水污染相关法律法规的颁布与实施给我国的环保部门进行水污染防治规划工作赋予了职能，赋予了对各个流域和子区域的水质进行设定标准的权利，依据此法规对水环境的功能区进行划分。同时对水资源的保护和规范方面也赋予了国家水利部门相关的规划职能，比如，对水功能区域的划分、水资源保护区域的设置、对水质监测的加强以及对水域容纳污水总量控制的实施和就排污总量的限制向环保部门提出意见的权利等。但是，在实际操作的过程中，出现了两套并行的对水质监管的功能区和两套规划。而目前我国的法律在这两者之间协调和衔接的方式和方法并没有明确的规定，最终造成了水质规划的统一性无法实现。
（2）水环境保护方面的相关法律需要得到落实。我国颁布的《水污染防治法》中规定：对于县级以上的人民政府水行政部门或流域的管理机构就水域的容纳污水的能力按照水功能区水质的要求以及水体自净的能力进行核定并向环保部门进行该水域排污总量限制意见的提出。但是法律法规中所提到的水域的纳污能力和限制排污总量的意见的法律地位并没有明确的规定，因此导致《水污染防治法》中规定的纳污能力以及限制排污总量的意见并不能得到切实的执行，最终导致水资源的保护措施无法得打落实。
对于上面所说的关于水资源管理体制中存在的两个问题，在对水量与水质管理进行一体化方面问题的解决，我国采取措施对当下部门间的职能交叉或者授权冲突等问题进行切实的解决，比如：实行对普通法律的调整、流域特别法的创设、单项行政法规的制定、政府规章或者规范性的文件等措施。对水行政主管部门统一管理水量水质依法进行法律地位的确立，以达到水量和水质管理的一体化早日得到实现的目的。值得高兴的是，近几年我国的各级地方人民政府不断从落实科学发展观出发，对水务一体化管理模式积极的推行，不断取得突破和进展。日后，水行政主管部门还需坚定信心，迎难而上，不断对水量与水质管理一体化向深度和广度进军，从而使城乡供水一体化的实现、体制的解决以及饮水安全的确保得到法律保障。
参考文献
[1]王亚华.对我国水管理改革进展的评价――水法及相关法规在黄河流域管理中的实施对话[R].全球水伙伴中国委员会，2006.
《**市城镇职工基本医疗保险暂行规定》（舟政发〔2000〕161号）实施6年来，总体运行平稳，职工的基本医疗保险待遇得到了保证。随着我市经济和社会事业的发展，构建城镇职工基本医疗保障体系的工作仍须加强。为进一步完善我市城镇职工基本医疗保险制度改革，根据《浙江省推进城镇职工基本医疗保险制度改革的意见》（浙政〔2000〕5号）等有关规定，结合我市基本医疗保险工作实际，提出如下若干意见：
一、范围和对象
本意见适用于参加本市城镇企业职工住院医疗保险统筹范围内的下列单位和人员：
（一）城镇各类企业和事业单位、社会团体、民办非企业单位（以下统称参保单位）及其职工和退休（养）人员；
（二）破产、拍卖等主体不再存在的企业退休人员；
（三）城镇个体经济组织业主及从业人员；
（四）城镇灵活就业人员；
（五）由本人缴费参加企业职工住院医疗保险的其他人员。
二、适当调整基本医疗保险费的缴费基数、缴费比例和缴费年限
（一）缴费基数。
用人单位缴纳基本医疗保险的基数目前仍按舟政〔2000〕161号文件有关规定确定；到2010年时统一以上年度市在岗职工月平均工资作为缴费基数。
（二）缴费比例。
1.用人单位基本医疗保险费的缴费比例从4%调整到5.5%。
2.城镇个体经济组织业主及从业人员、城镇灵活就业人员及由本人缴费参加企业职工住院医疗保险的原破产、拍卖等主体不再存在的企业退休（养）等人员，到2010年时以上年度市在岗职工月平均工资为缴费基数，缴费比例为5.5%。目前实行定额缴费逐年提高的办法，每年的定额缴费额度由人事劳动社会保障部门确定。
（三）缴费年限。
参加企业职工基本医疗保险的参保人员，其实际缴费年限由15年调整到20年。
1.劳动关系存续期间，用人单位应当为职工按时足额缴纳基本医疗保险费，缴费期间职工享受基本医疗保险待遇；中断缴费的，按舟政〔2000〕161号文件有关规定处理。
2.城镇个体经济组织业主及从业人员、城镇灵活就业人员首次参加基本医疗保险或中止基本医疗保险关系后重新参保缴费的，在按月连续缴纳基本医疗保险费和重大疾病医疗救助金满6个月后开始享受基本医疗保险待遇。
三、建立缴费年限与享受待遇相结合的长效机制
参保人员在办理退休手续后享受基本医疗保险待遇的，应同时具备下列条件：
（一）按有关规定办理退休手续并按月享受养老待遇的；
（二）基本医疗保险实际缴费年限达到20年。
参保人员退休时，其基本医疗保险实际缴费年限不满20年的，由参保单位或参保人员应以办理预缴时上年市在岗职工月平均工资的5.5%一次性预缴不足年限的基本医疗保险费，也可继续按月缴纳基本医疗保险费至20年，在缴费期间享受退休人员基本医疗保险待遇。
参保人员到达法定退休年龄办理退休手续时，不具备以上条件的，又未办理养老保险延缴手续和继续缴纳基本医疗保险费的，自次月起终止基本医疗保险关系。
四、降低基本医疗保险定点医疗机构住院起付标准
参保人员住院按医疗机构的不同等级设立统筹基金起付标准（以下简称起付标准）：三级医疗机构由2000元下降到1600元；二级（含二级）医疗机构由1800元下降到1400元；二级以下医疗机构由原来的1600元下降至1000元。
参保人员年度内2次或2次以上住院的，起付标准从第2次住院起减半计算，即：三级医疗机构800元；二级（含二级）医疗机构700元；二级以下医疗机构500元。
因患各类恶性肿瘤需进行多次住院放、化疗治疗的，每90天为一次结算期，其实际发生的医疗费，按住院时的定点医疗机构最高等级计算一次住院起付标准。
参保人员住院时间跨年度的，以出院之日作为计算年度。
五、实行退休人员门诊医疗费统筹管理
符合规定的退休人员当年度门诊或在定点零售药店购药所发生的医疗费用先由个人自负，累计自负额度暂定为1200元。超过1200元至1.5万元（含）的部分：不足70周岁的退休人员由统筹基金支付50%，70周岁（含）以上的退休人员由统筹基金支付55%；1.5万元以上部分由统筹基金支付70%。
六、特殊病种门诊医疗费
参保人员因特殊病种门诊治疗发生的医疗费，在职职工由统筹基金支付70%，退休人员由统筹基金支付75%；年度内医疗费累计超过4万元以上部分由重大疾病医疗救助金支付90%。
七、异地就医管理
在职职工驻外地工作和退休人员异地居住达到6个月以上，可按规定申请1-2家当地医疗保险定点医疗机构就医，特殊情况经批准可另外再申请两家作为治疗相应疾病的定点医疗机构。在外地就医发生的医疗费，先由个人垫付，再按规定报销。
八、其他
（一）参保单位应当按照规定按时足额缴纳基本医疗保险费；地方税务部门应当强化基本医疗保险费的征缴工作，稳步推进征缴管理的信息化、规范化，保证基本医疗保险基金及时收缴；社会保障监督委员会应当依照法律、法规和有关规定，定期对基本医疗保险基金的筹集、使用、管理进行监督，保证基本医疗保险基金的安全运行。
（二）全市定点医疗机构和零售药店应当按照规定严格执行医保政策，认真履行城镇职工基本医疗保险服务协议，进一步增强服务意识，规范服务行为，降低医疗费用，提高医疗服务效率和质量。
关键词：供水 城乡一体化 问题 对策
中图分类号：F270
文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2011)03-292-02
浙江省乐清市的城乡供水一体化建设分为两个阶段．第一阶段从1981年到2005年，这一阶段主要是指乐清市第一个乐咸水厂建成以后，乐清专门成立了农村改水项目办公室。专门从事乐清的农村改水工作。到1993年底。全市共建成自来水厂122座，受益村共632个行政村。78万余人口，占全市总人口的73％。这一阶段主要是发动各镇、乡、村的干部群众，以政府为主导，利用基层农村的各种有利资源进行不同形式因地制宜的各个突破，逐个建设。虽然还不是真正意义上的城乡一体化．但为现在的城乡供水一体化建设打下了良好的基础。取得了显著的成绩。因此，可以将其当作城乡供水一体化的初级阶段。第二阶段从2005年到2010年，这一阶段主要是指乐清市成立了供水集团，统一了乐清的供水系统，合并了二大供水企业(原自来水公司与农村供水公司)，结束了乐清多龙治水的局面，保证了乐清的供水质量。保障了乐清人民的安全供水，乐清城，供水一体化建设从此真正拉开了帷幕．进行了大规模的城乡统一建设、统一供水、统一管理、统一服务。无论是水厂兼并改造还是新的延伸接水，全部都是按照城乡供水规划和标准执行，尤其在管理上大面积进行“一户一表”改造。截止2010年底，“一户一表”收费户达到147000奈户，企业的年有效售水量达4800余万吨，全年水费金额达1.13亿元，企业的固定资产高迭10.86亿元。尽管如此，企业在迅速扩涨的过程中遇到了许多新的问题，正因为是新问题所以既没有以往的经验可借鉴，也没有其他兄弟单位有效办法可参照，全凭以实事求是的原则来处置和处理，这些处理从现在角度回头来看，大部分是成功的，虽然有些还不尽如人意乃至对今后的工作带来了影响，但不管是成功的还是不如人意的，应该说对以后的工作都有着极其重要的借鉴意义。
一、体制和管理模式问题及解决的办法
1．企业性质。两个不同性质的企业单位合二为一需要很多部门来协调解决。2005年供水集团成立之前，原市自来水公司为国有性质，市农村供水公司为集体事业性质，集团组建后定性为国有控股企业，员I的有些待遇，包括工费标准、养老保险金和医保金的缴纳标准都不一样。合并以后职工反映很大，屡屡在职代会上强烈提案。而且原农村供水公司内部体制也较复杂，有多种成分，有集体事业性质的。有企业合同制性质的，也有农聘工。为了解决平衡集团内部的员工待遇，集团采取了多种的解决办法：一是与社保部门协调．调整部分缴费标准，原标准馅低的适当往上调，束缴纳的追加统缴，使员工的养老垒和医保金缴蚋标准基本平衡，解除了所有职工养保和医保的后顾之忧。二是员工原档案工资标准偏低的，采取企业内部进行微调。然后进入档案，差距仍然较大的采用考核奖励的办法，按考核的点数形式给予奖励，这种奖励工资是浮动的，让员工感觉企业内部待遇分配基本合理，这样平息了职工的情绪，调动了职工的积极性。三是对原农村供水公司编外的农村小水厂农聘工进行整编。多余人员采用一次性缴足养老保险金和医保金并实行按工龄补偿金的办法，使多余人员能得到基本生活保障，平安过渡。
2．管理模式。实行城乡供水一体化后。地散面广，管理难度相对增加，虽然统一执行集团用水审批，设计规范，水质要求，收费标准，但鉴于原农村小水厂设备管道老化陈旧，水耗偏离．居住人口稀稠悬殊，地域偏远的不同情况，我们采用了不同的管理模式。一是实行紧密型和松散型相结合的办法。集团供水管理实行三级管理模式。集团――分(子)公司――水管所。以各水管所为基层管理服务单位，属于紧密型的管理范畴．集团下属的物资公司和安装公司为子公司，具有法人资格，实行自负盈亏。独立核算，属于宽松型管理范畴。二是实行线块相结合的办法管理。乐清市地彤地貌成带状。背山面海．腹地不深，蓄水能力较差，境内南北长66.22公里，东西宽仅32.35公里，全市面积为1174平方公里，全市按集雨面积和独自成溪可分为四个流域，即大荆溪流域，芙蓉黄金溪流清江流域。虹桥淡溪流域，钟前水库的白石溪流域，它们互不相关，独流入海，因此我们的管理也是按照自然流域成块状设置机构。设置虹桥水管所、南清芙分公司、荆雁水管所、柳市分公司。这样我们便把业务线状管理和块状管理有机地结合起来，解决了地域分散、流域独立自然条件不利的客观问题。
二、资产和资金问题及解决办法
1．溃产问题。由于企业的性质不同，资产的性质，存在的形态都有所不同。原自来水公司的各类资产按国有企业的规定。规范入账，来源明确。性质单一，报表台账齐全，折旧按规定计算，资产的原值、净值都十分清楚。而农村供水公司则不同，资产性质相对复杂．大部分资产定性为集体性质，而这个集体性质又没有特定明确的对象，属于一种抽象的集体概念。大部分水厂的建成都是利用公办民助的方式。例如1987年柳市项目水厂的建设属于浙江省利用世界银行贷款最大的农村水厂，工程总造价2806万元人民币。资金来源一是向世界银行贷款40％；二是省、县配套资金分别为5％和1096；三是利用群众集资45％约1200余万元，按当时柳市区人均分摊人均出资17元。其实世界银行贷款仍是在水费中筹还，其性质还是柳市人民负担．所以总造价的85％仍然是群众集资性质。因此，在理论上分析，该工程属于民办公助，资产属性为集体性质，企业也是集体事业性质，在后来的集团组建中，对资产的认定曾有过一段激烈的争论，政府为了稳妥起见．最后采用托管的办法先将这一部分资产管理起来。具体托管办法以市政府名义发文，委托其时作为农村供水公司的主管部门农村改水办公室进行托管，资产的具体经营单位为乐清市供水集团，作为经营单位必须对资产的保值增值负责，而改水办负责人直接进入集团公司董事会任副董事长，负对资产的监督责任，这样可以直接对资产进行监管。
2．资金问题。如此大规模的城，供水一体化建设。资金问题是一个非常现实无法回避的太问题。俗话说：“巧妇难为无米之炊”。凭供水企业的自身财力是鲍对办不到的，供水集团的自身财力也非常有限，账面上的自有资金可用于扩大生产再投入的一年不足1000万元。而建设资金每年需要四五千万元。如此大的缺额资金只能采取多渠道的办法。一方面我
们向市政府施压和要求。以求得市政府和当地乡镇政府的支持，在市财政和当地乡镇财政中争取安排部分资金。另一方面集团出面向银行系统贷款．由于供水集团的历史原因，能够用于抵押贷款的房产证很少，而且还要用于几个大水厂的建设和改造贷款，要分出一部分房产证用于城乡一体化建设贷款已不可能，即使可能也是杯水车薪难解旱龙之渴，因此我们与多家银行谈判。哪家同意质押的就向哪家银行贷款，而且长期挂钩循环贷款，达到双赢的目的，我们用陆续收取水费确保还贷保证供水企业的信誉不受损害。再一方面要求接水用户自筹一小部分。并且可以用不同形式出资，比如政策处理费用及凿路挖地费用可以用劳动力投入的多种方式解决。
多方筹资的最后难题在于集团财务的账务处理，按国赍委和审计部门的规定，凡国家财政和群众集资部分不得计提折旧。若是这样的话供水企业虽然城乡一体化建设搞得轰轰烈烈．但在今后的运行中设备管道的维护雏修，以度更新改造的资金就没有来源，成无米之炊了，供水企业不但缺乏发展后劲．到了一定时期还危险。为此，我们努力说服国资委和审计部门，分析透彻，据理力争，最终相关部门同意部分资产计提折旧．这样能基本保证正常运行和今后维修和更新改造资金的来源。
三、管理问题殛解决的办法
城乡供水一体化后。管理上的问题也是一个很复杂的头痛问题。因为城市与农村实际存在着各种条件的差异，比如观念的差异。经济的差别，环境条件的不同，尤其是观念的差异会产生许多不必要的麻烦，都需要我们耐心地去做工作。尤其是要做好宣传工作。
1．服务问题。作为公用性的供水企业，因为资源的关系目前虽然是垄断企业，但在市场经济的条件下，其实也是服务企业，如何搞好服务大有文章，对于企业的健康发展都有不可回避、不可小视的重要性。服务首先遇到的是观念问题。因为农村农民习惯于过去那种随便用水。无论在山边取水，还是在河塘里取水或地下取水，一般都不需要计量交费，因此用水缴费的意识非常薄弱，对于工作人员上门收费十分反感，不理不睬，他们不但惜水、节水，而且还偷水盗水，甚至毁坏水表无法计量。供水之初毒户每月用水不足一吨的户数不少，有的经检查发现在水缸上面装水表夜间滴水不计量。我们不但要向他们宣传自来水对人们身体健康的重要性，更是要向他们说明供水企业的买水、制水、供水、售水整个过程的繁锁复杂。而且投资很大、成本很高、利润很低，决非单纯的盈利企业。“水也是商品”，把这一概念溉输到用户的头脑中，还常在农村人口集中的地方放电影借此进行法制宣传和科学用水的宣传，希望他们接章守法，遵照供水企业的章程合理用水。除了对他们的宣传外，我们还要对内部员工的教育，要搞好服务必须先提高我们自身的服务水平和技能，教育员工认识到这个过程是必然的．村民们也有一个适应的过程，我们必须耐心做好服务工作。同时，为了稳定和谐发展，理顺供售关系，还必须以法律的形式把关系确定下来。为此。我们采纳了律师的意见。以供售双方签订合同成为买卖关系而不是福利关系，使双方的权益都受法律保护。公正公平。
2．水价问题。供水价格对于供售双方都是十分敏感的问题。供水企业因资源的关系目前属于垄断企业。物价部门对于水价控制得非常严格，原则上只能是保本微利，各项成本审核程序要求很严。其实，供水企业肩负社会效益和经济效益的双重责任，单单追求经济效益是不现实的，有些投资不但超前，而且投入和产出也不成比例。好在城乡一体化后我们还可以进行大小平衡，东西兼顾，才使企业稳定下来。
水价问题还碰到一个水耗的分摊问题，按国家建设部有关规定，供水企业的产销差率应控制在15％以下。而一般企业都很难达到，乐清供水集团产销差率平均迭30％。尤其是象我们城乡供水一体化走得比较早的企业更是难以控制，因乡村的地理位置比较偏远，管网长，陈旧老化严重，加上人为的破坏及偷盗水，产销差率高居不下，在水价测算时其水损是一个比较敏感的问题，标准以外的部分究竟怎样分摊，由谁负担?全部由用户负担显然不合理，而全部由供水企业负担也有失公平。所以也只能协调谈判．要求物价部门适当放宽点。一般测算放宽到23％左右。
一、郫县公共服务的做法与成效
坚持“政府主导、多方参与，村级自治、农民受益，突出重点、分步实施”的原则，公益性、经营性、福利分开；办事与养人分离；精干高效与利民便民统一；公共服务产品管理与产品生产脱钩；经营单位转企改制；内部问责与群众评价结合。以“四有”标准：即有一套适应农民生产生活居住方式转变要求、城乡统筹的基本公共服务和社会管理体系；有一个保障有力、满足运转需要的公共财政投入保障机制；有一个民主评议、民主决策、民主监督公共服务的管理机制；有一支协同配合、管理有序、服务有力的村级公共服务和社会管理队伍
（一）确立了以政府主导、市场主体和社会参与的公共服务多元供给机制
打破了无限政府大包大揽的传统观念，将公共服务分为公益性、经营性和福利性三种不同类型。公益由政府全额承担，经营全面推向市场，福利由财政适当补贴。郫县将过去由政府承担的70多项公共事务，有三分之一以上推向市场，运用政策引导、资金扶持、贷款贴息等办法，鼓励市场主体参与农村公共服务，政府将人财物集中投向公益项目，增强了基本公共服务的保障力。
（二）创新运行机制、创新基层组织体系
1、突破“用人必须养人”的机制。一是由养事必养人向养事与养人分离转变。凡是非政府组织能够承担的服务项目，全部实行人事外包，收到了政府既不养人又有人办事且能办好事的效果。实行“三个分离”，即公共服务产品的生产职能与政府的服务职能分离，凡是社会化服务组织能够生产的产品全部交给市场;直接从事公共服务产品生产的单位与政府分设，全部退出事业单位管理序列，转为民办性质的服务组织进入市场;服务的监管机构与服务产品的生产机构脱钩，以增强监管组织的独立性。
2、上下联动全程，限时办结提升质量。积极探索建立在全县范围内统一接件、并联审批、全程、限时办结的运行机制，推进“镇事村办、全程”的公共服务运行机制，镇政务服务中心、村级公共服务站（点）分别扮好“中转站”和“代办员”、“送达员”角色，需送上一级审批的，一律实行全程服务，统一实行限时办结。
3、突破城乡界线，积极推进“三个延伸”服务，努力破解服务难题。一是服务载体延伸到村。以村党总支为村级组织的领导核心，建立了村民大会、户代表会议、村民代表会议“三会组织”和民主监事会制度，村级公共服务组织为村委会新增组织机构，填补了基层公共服务组织资源的缺失。二是服务阵地延伸到村。从全县位置居中、活动阵地在300平方米以上的86个村（社区）中，每村划出不少于30平方米的场所用于建设便民服务站（点），60%的村（社区）服务网点面积在100平方米以上。三是服务职能延伸到村。整合各种资源，拓宽村级公共服务范围，新增村级警务室、医疗服务站、文化活动中心、农资销售网点。村级服务平台除办理涉农审批事项外，还将劳动保障与就业、民政、、残联等纳入服务内容，不断增强村级公共服务站（点）的综合功能，保证村民“进一道门、办一切事”。
4、创新方式招聘人员，健全制度便民办事。本着“以事定人、按岗定责”的原则，根据村级公共服务对象数量、服务区域和服务项目需要，实行定员、定岗管理，每个村（社区）公共服务组织配备2-3名服务人员。各村（社区）按照政事分离的思路，面向社会公开招聘服务人员，实现村“两委”干部与服务组织人员“两分开”
（二）构建城乡一体的公共服务体系
1、构建全域现代交通网。郫县围绕“城乡路网一体化、公路等级标准化、管理养护规范化、城乡客运公交化”发展目标，抓好路网升级和公交化改造，统筹推进城乡交通规划、建设、管理和服务一体化，逐步构建全域交通网络体系。
2、推动城乡信息对称。加快城乡信息技术建设，大力实施光纤到路边、到大楼、到小区工程；实施“ADSL宽带进村入户、WLAN无线上网”工程，实现全域村村通宽带，便民信息服务站（中心）覆盖所有行政村；协调网络运营商，按需建设基站等硬件设备，手机全县无缝满覆盖，实现了城乡信息互通共享。
3、推进城乡教育均衡化。统筹城乡硬件建设，每年投入资金上亿元，推进全县农村中小学标准化建设。新建了学校广播、闭路电视系统和多媒体电教室，远程教育装备达到了全覆盖;全面完善学校的实验室、图书室等功能室的设备设施；农村学校的办学条件全面改善，教育公平的天平逐渐向农村中小学倾斜，城乡中小学的硬件配置渐趋均衡；以实现教育共同体为载体，实施名师、名校工程，构建集群式发展的平台，集群内学校在管理、经费以及教学教研、教师交流、资源共享等方面打破校际界限。
4、确保城乡居民公平享有初级医疗保健和社会保障。郫县着力健全县镇村三级卫生服务体系，破解看病难看病贵的难题。近几年，投入上亿元，启动县医疗卫生中心建设，完成镇卫生院技术升级和风貌改造，实现郫筒镇80%的社区建档居民享受健康随访。基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度实现了全覆盖，全县农民参加新型农村合作医疗率达99.9%。
5、构建城乡一体的公共文化服务网络。郫县以实现城乡公共文化服务体系全覆盖为目标，建立稳定的农村文化投入保障机制，通过广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋重点文化工程，逐步形成农村公共文化服务体系。郫县已经基本形成“一县两馆”、“一镇（街）一站”、“一村（社区）一室”的三级公共文化基础设施网络。
三、 郫县公共服务存在的问题
（一）公供服务供给不平衡
1、城乡教育资源分布差距过大，农村地区教育水平低下。农村教育经费投入严重不足,城乡教育资源分布差距较大。主要表现为教育经费的投入、教育设施、师资水平、学生的升学率城乡差别悬殊。城乡教育资源投入的不均等使得农村地区教育水平和教育质量低下。农民文化素质低与城乡教育制度不公平、农村教育公共品的长期缺失有直接关系。
2、城乡医疗资源配置失衡,农村卫生资源严重不足。从政府的投入比重看,财政投入大多集中在城市医院,农村医疗机构的财政投入严重不足。农村地区由于资金匮乏,许多镇卫生院的软、硬件条件都不到位,缺乏专业技术人员和一些基本的医疗器材。农村普遍存在医务人员业务水平低、医疗设施差等问题，乡镇卫生院卫生技术人员普遍存在学历低、职称低、技术低等“三低”现象。
（二）供需不对路
长期以来形成的农村公共产品供给的自上而下的决策机制，忽略了农民对公共产品的需求，农民迫切要求解决的问题与地方政府追求的目标不相一致，导致现行农村公共服务出现供给过剩、供给不足和供需不对路的现象。
（三）公共服务监管机制有待进一步健全
郫县公共服务社会化的形式主要是市场化，即主要采取政府购买服务、服务外包的形式。相对而言，社会组织参与公共服务、基层自治组织参与公共服务相对不足，政府对社会组织的培育相对较为欠缺。这种对市场化服务供给方式的依赖具有一定的风险。
三、解决郫县公共服务问题的对策
（一）加快完善城乡一体的公共服务供给机制
完善城乡一体化发展相适应的县乡财政管理体制，完善保障有力、满足运转需要的公共财政投入保障机制。县镇两级政府承担着向全部的农村人口提供公共服务和社会管理的任务，财政资金转移支付应当重点向镇级政府倾斜，特别是向经济基础薄弱的镇政府倾斜，着力解决镇财政困难，增强基层政府提供公共服务的能力，缩小城乡和区域之间公共服务的差距。
（二）充分发挥政府在农村公共服务体系建设中的主导作用
进一步强化政府提供农村基本公共服务的责任，明确村级自治组织应当承担的公共服务和社会管理职责，鼓励和引导各类社会组织共同投入和发展公共服务事业，支持和引导市场主体参与农村公共服务和社会管理，形成政府主导、市场主体和社会组织广泛参与的公共服务多元供给机制。
关键词：建筑工程；项目管理；效益水平
中图分类号：TU198文献标识码： A
引言
建筑施工企业实行工程建设项目管理主要是为了在愈演愈烈的竞争环境中获得更好地发展。并且，也是为了规范施工步骤，使用科学有效的管理办法进行工程管理，这样不仅仅能够有效保障施工人员的生命安全，还能够保障施工工程的质量，不断提高建筑工程企业的经济效益。要切实加强企业内部管理，提高建筑工程管理意识，只有做到这些，才能够保证建筑行业更加顺利的发展。
一、加强工程建筑项目管理的意义
1、有利于提高工程项目管理的质量
加强工程建筑项目管理能够有效提高工程项目管理的质量。建筑工程项目管理能够明确建筑企业应该承担的责任，降低项目管理的运营成本，减少了产品开发所需要的时间，最终提高项目工程管理的质量。
2、有利于提高建筑企业的管理水平
加强工程建筑项目的管理，能够有效提高建筑企业的管理水平。建筑工程项目管理应该依据实际情况，积极创新，改变相对落后的经营管理办法，有效实现对建筑企业的控制、协调，有利于建筑企业不断提高经营管理水平，使企业获得较好的经济效益，朝着更好的方向发展。
3、有利于建筑企业管理制度的改革
加强工程建筑项目管理能够有效提高项目建设质量，能够提高企业经营管理水平，能够使相关工作人员主动性与积极性不断提高，使企业的管理体制能够更加优化，有利于建筑企业管理制度的变革。
二、建筑项目管理实际存在的主要问题
1、建筑项目管理责任不清晰
当前，很多建筑企业对于项目管理没有规范的制度，导致责任难于落实到具体的管理者，这会导致建设项目在具体执行过程中出现资金浪费、生产要素错配、现场混乱等实际问题，不但不能发挥出建筑项目管理的功能，反而会给整个建筑管理带来困扰。
2、建筑资源不合理配备
一些建筑企业没有重视建筑项目管理的重要价值，出现了建筑项目管理应付了事的情况，这导致建筑项目管理工作水平较低，一个直接的反应就是对建筑资源的不合理配备，一些没有专业资质的人员充斥建筑施工人员队伍，大量的建筑资源不是被浪费就是被限制，有时还会引发安全问题，严重影响了建筑施工的效率与质量。
3、建筑安全管理被忽略
建筑项目管理过程中安全是一个重要的方面，而很多建筑队伍对安全没有足够的重视，安全操作没有得到落实，安全要求和实际行为出现脱节，给建筑施工带来安全隐患，容易导致严重的建筑人身、机械的安全事故。
三、强化建筑项目管理,提升工程效益水平
1、加强项目合同的管理工作
施工合同的管理至关重要，合同的签订直接影响着施工的安排、筹划、工程结算等很多问题，所以工程合同的签订应按照合同法的要求进行签订，健全合同管理制度，严格执行合同评审，有效的管理施工合同，充分发挥合同的效应，发生纠纷时提供有力的证据。合同管理贯穿于施工全过程，有利于合同目标的实现，技术与经济相结合，产生良好的经济效益。
2、加强质量、安全的管理工作
施工项目管理应做好施工全过程的质量管理工作，一个工程的质量是施工工程的灵魂，做好工程质量管理工作，需要加强管理人员的质量意识，必须责任到岗、责任到人、责任到工序，加强管理人员的质量意识，建立有力的质量管理体系，采取质量责任制、强化三检记录，自检、互检、交接检，加强检验批、分部、分项工程的质量控制；实行交接制。严格执行质量管理规范要求，减少材料和人员的浪费，增强项目的利益。施工项目的质量固然重要，但是施工项目的安全也非常重要，抓施工项目质量的同时，也不能放松施工安全的管理，施工安全管理是一项复杂的管理过程，安全管理是一项长期的管理过程，贯穿于施工全过程，从一而终，可控性差，工程施工过程中涉及的工种多，特殊作业多，施工环境差，施工用电、高空作业、施工机械的使用都应加强安全管理，所以要想做好施工项目的安全管理，一方面要制定有保障的安全管理体系，体系结构合理；另一方面加强施工作业人员的安全意识，领导的安全观念至关重要，领导安全意识强的话，会加大安全投入，安全投入到位，才能保证施工项目的安全。操作人员也应有较强的安全意识和过硬的操作水平，严格按照安全操作规程施工，杜绝违章指挥，违章作业，杜绝安全事故的发生。
3、加强项目成本的核算
对于一个企业而言，成本管理非常重要，加强成本管理，就会节约成本，赢利增加，企业的效益得到提高。所以在工程项目的管理过程中应对成本进行监控，结合实际情况制定相应的核算制度，完善相应的核算体系。工程项目的成本包括人工费、材料费、机械费、支付工人工资、奖金及施工管理过程中所发生的一切费用的支出情况。项目成本的核算能反映整个施工管理过程的核心内容，项目管理过程中必须严格执行项目核算制度，明确核算职责，做到管理人员有成本核算意识，精打细算，做好施工项目的成本核算工作。
4、严格控制施工全过程
施工项目工程的施工过程是个漫长的过程、施工工期较长，施工工序多，施工工艺复杂，管理工作量大，所以应该严格控制施工全过程的质量，前期应充分做好准备工作，施工前要从人力、材料、机械、资金等方面做好准备工作，充分熟悉施工图纸，制定材料采购计划和使用计划，确定施工管理目标，按施工组织要求合理安排施工工序，施工过程中，严格加强施工现场的管理，按施工进度计划合理安排人力、物力，按照施工进度计划安排工程施工，加快施工进度，节约施工成本。严格控制施工每个过程，按照检验批、分部、分项、单位工程进行环环相扣的检查过程，严格控制施工质量，争取一次成活，减少施工返工率，减少项目成本，达到预期的经济效益。
5、加强材料、机械设备的管理，建立健全材料机械管理制度
工程建设中，工程材料的管理对于保证工程质量，降低工程成本，加快施工进度，提高企业经济效益意义重大，只有质量合格的材料，才能保证工程建设的质量，要想确保建筑物的安全和工程质量，材料管理应有效的控制，要想做好材料的管理，应从以下方面入手:（1）实地调查，考察合格材料，必要的话对供货商进行招投标，选择物美价廉的工程材料；（2）提高材料计划的准确性，加强技术与施工部门的协作，实现材料的准确，及时，全面。确保材料数量，防止材料浪费，工程成本加大，工程效益降低；（3）加强材料的进出场管理，制定材料管理制度，做好进出场记录，对于进场材料分类堆放，合理堆放现场材料，避免二次搬运，减少损耗，节约费用，制定节约材料措施，严格执行限额领料制度，加强建筑工程材料管理是提高施工企业经济效益的重要途径。
机械设备的使用费是工程项目成本的重要组成部分，能否合理管理机械设备，直接影响到工程项目的效益，能否做到机械设备的管理，降低机械设备成本，与施工项目的进度、质量、成本有着密切的关系，应加强施工企业机械设备的管理，要想做好机械设备的管理，应注意以下几点:（1）选用人员素质高，有安全操作证件的工人进行上岗作业，并定期进行安全培训；杜绝无证上岗，违规操作。（2）对施工机械设备进行定期保养，填写施工机械保养记录，定专人、定时间、定期保养，保证现场设备质量，减少设备修理成本。（3）做好机械设备的安全检测。
结束语
总之，工程项目施工项目管理复杂，各个过程紧密联系，影响项目工程利益的因素较多，个别环节出现漏洞，都会影响施工的顺利进行，因此，施工项目的管理应按制定的相关制度，严格管理，加强施工全过程的控制，做好各项工作，培养高素质、高效率的施工管理人才，保障建筑工程按进度要求完成施工，顺利交付使用，提高经济效益。
参考文献
［1］张海贵．现代建筑施工现场管理［M］．北京:金盾出版社，2001．
关键词城乡一体化；供水模式；加压泵站
1城乡一体化供水建设特点
城乡一体化供水是在城乡区域范围内，将供水由城市延伸至乡镇，形成城镇乡村互联的供水模式。城乡一体化供水消除了传统城市供水系统与乡镇供水之间的差别，使整个区域内享受相同的供水服务，有利于促进城乡社会经济可持续协调发展［1］。城乡一体化供水建设往往需要很大的初始资金投入，具有协调原有小型水厂的归属权变更、从业人员从新安置等问题，通常应由当地政府作为主导，从改善民生和促进当地经济发展为出发点，提出相应政策，完善规划方案，逐步推进，充分保证城镇和农村居民享受同等用水服务待遇。例如《江苏省城乡供水条例》中规定：“城乡供水应当推进农村与城市同水源、同管网、同水质、同水价，实现城乡一体化供水”［2］。《福建省城乡供水条例》中规定：“鼓励有条件的城镇向周边农村延伸供水管网，推动农村与城镇同水源、同管网、同水质”［3］。江西省城乡一体化供水目标为：“让用户享受‘同质、同价、同网、同服务’的供水设施”［4］。城乡一体化供水通常是在城镇乡村的原有供水基础上改造而成，建设可分为调整服务范围和运行规模、优化性能与长效管理3个阶段。调整服务范围和运行规模阶段的建设内容通常包括：①关停一些原水水质较差或制水工艺落后的乡镇水厂，通常将其改造为中途加压泵站，解决因供水管道较长、沿程水头损失较大，致使管网供水压力不足的问题；在泵站的集水井或清水池进水管上二次加氯，起到保证下游供水水质目的；②扩大主要水源取水和输水设施规模；③新建或扩建水厂，扩大供水规模并提高供水水质；④合理布置相邻供水片区间的联络干管和增压站。供水规模扩大后，为保证用户需求，水厂、泵站、管网等设施将根据实际情况有一段适应期，需要对制水工艺、泵站和管网设施的性能进行优化。该阶段的主要内容包括：根据管网末梢水应满足饮用水质标准的要求，优化水厂工艺；根据用户水量和水压要求，优化泵站性能和调度方法；根据水量漏损控制要求，需进行管网合理分区、改造管网、加强水表计量等。最后将落实城乡一体化供水长效管理机制，包括供水系统资料的实时调查和更新；供水系统运行的实时调度；制定严格的管理措施，强化卫生监督，水质检测；培训相关技术人员等。
2实施城乡一体化供水的效益
2．1有助于合理利用水资源
城乡一体化供水可以解决城乡水资源不平衡问题。一个县内或市内在空间上存在水资源分配不均情况，往往山区水资源丰富而人口稀少，平原地区人口较密集但可用优质水资源较少。同时也存在季节性水资源分配不均问题，通常在雨季水资源量较高，旱季水资源量较低。水资源的时空分配不均不利于小范围内的水量调节和调度。此外，农村多采用地下水为水源，随着工农业生产需水量的增长，地下水位明显下降，原有水源井出水量大幅减少甚至干枯，造成一些区域因水源保证率不高而饮水困难［5，6］。于是，城乡一体化供水可以通过大型给水工程设施，合理调配水资源，增加地下水涵养，满足居民用水需求。
2．2有助于解决村镇居民饮用水安全问题
实施城乡一体化供水，以优质水取代河塘井水，以现代化水厂取代简陋的小水厂，从定时供水到一天24h连续供水，将显著改善村镇居民的生活质量，保障了群众的身体健康。例如，江苏省常熟市在实施城乡一体化供水之前的五年中，每10万人中肠道传染病的平均发病人数为162人；实施城乡一体化供水后的5年中，每10万人中肠道传染病的平均发病人数为27人，下降了近84％［7］。
2．3有助于提高供水可靠性
城乡一体化供水系统常形成由多水源、多水厂面向同一区域管网供水的布局，城镇之间、村镇之间联网形成环形输水网络，城镇乡村内部管网同样形成环形配水网络。当有一条供水路径出现故障时，可通过另外路径供水到用户，提高了供水可靠性［8］。
2．4可充分发挥大型水厂的运行管理能力
城乡一体化供水实施前，通常要面临乡镇水厂数量众多、分散经营、规模小、设备简陋、管理水平、技术力量薄弱等问题。当水厂规模较小，尤其在2万m3／d以下时，单位工程造价指标会迅速增加。城乡一体化供水实施后，通过关闭小型水厂、建设（扩建）大型水厂，处理设施大型化集中化，可以发挥规模效益。通常小范围供水时，水量波动较大，而在大范围供水下，由于用户较多，各种用水模式的高峰和低峰减缓，使水厂处理水量变化幅度较小，有助于运行管理。此外大型水厂在规范化管理情况下，也使出水水质更为稳定［9］。
3宜兴市城乡一体化供水实践
宜兴市位于江苏省南部，太湖西岸，地势南高北低，南部为丘陵山区，北部为平原区。2008年以前，全市有20余座乡镇水厂，这些水厂规模小，制水工艺落后，大部分原水水质较差，出厂水质得不到保障，且管网质量差，漏损高，因此群众要求喝上合格自来水的呼声较高。从2009年开始，按照宜兴市委市政府“统一规划、统一运行、统一建设、统一监管、统一服务”的要求，由宜兴水务集团逐步收购乡镇水厂，实施“同城、同网、同质、同价、同服务”的城乡一体化供水。到2015年完成了全市的所有水厂收购整合任务。目前全市有3座中心水厂（氿滨水厂、大贤岭水厂和湖父水厂），制水设计总规模37万m3／d，供水主干输水环网DN300以上管道总长330km（不包括乡镇内部配水管网）。城乡一体化供水环网见图1。参照城乡一体化供水建设的调整服务范围和运行规模、优化性能与长效管理3个阶段的划分，目前宜兴市已进入优化性能的攻坚阶段。该阶段中的首要任务是降低管网中加压站的能耗。宜兴市城乡一体化供水区域内共有13座中途加压站，其中6座是利用乡镇水厂原有构筑物改造而成。考虑到各乡镇用水量变化，以及原有加压站设计规模、水泵选型与当前需求不适应问题，于2016～2017年对一些泵站采取了优化调度和技术改造措施，取得降低泵站能耗的效果。在充分调查现状基础上，3种典型泵站改造情况如下。（1）结合实际用水需求，更换合适流量和扬程的水泵。2005年建造的万石加压站，安装有3台单级单吸卧式离心泵（2用1备），单泵参数Q＝100m3／h，H＝50m，n＝2960r／min，N＝22kW；城乡一体化供水模式改造之前，一直处于停用状态，该加压站服务区域由和桥加压站直接供水。近几年万石镇用水量逐渐增加，需启用加压站。2016年加压站经设备维修保养后投入使用，发现实际工作扬程只需30m，原水泵出水流量120m3／h，长期处于低效运行。2017年6月更换成3台新水泵（2用1备），单泵参数Q＝160m3／h，H＝32m，n＝1450r／min，N＝22kW。在增加供水流量情况下，水泵运行功率不变，节约电耗33．3％［（22／120－22／160）／（22／120）］。（2）充分利用加压站前输水管网剩余压力，低用水时段直接由管网供水。都山加压站设有2台单级双吸离心泵（1用1备），单台水泵额定功率N＝30kW。原来工作状态为全天24h内运转。在城乡一体化供水后，经压力数据分析，认为在23：00～次日4：00这5h内可关闭水泵，由管网直接供水至当地配水管网。从2017年5月起调整了这种运行方式，于是每天可节约泵站能耗约30kW×5h＝150kWh，占原来能耗的5／24＝20．8％。（3）条件许可时，不经泵站清水池，直接在进水管上安装管道泵加压供水。屺亭加压站原来一天中18h由功率45kW的单级双吸离心泵从清水池抽水加压后，向当地配水管网供水；另外6h自流。经分析计算后，在站内进水管上安装功率为30kW的立式管道泵直接增压供水，全天仍采用18h加压，其他时段自流，运行后并不影响主干管网向其他地区的正常供水。改造后可节约能耗（45－30）kW×18h＝270kWh，占原来能耗的（45－30）／45＝33．3％。屺亭增压站改造后现场见图2．下一步重点任务将加大力度推进供水管网漏损控制工作，即建立健全漏损管理制度。对压力控制管理、漏损分析、管道检漏、计量管理等方面进行分析；强化管网巡查力度，提高漏点修复效率，确保爆管抢修及时率，拓展阀门设施巡查，强化日常停水等日常管理；加快老旧管网等基础改造；加强管道设备和二次供水等设施的维护与保养，确保供水管网处于良好的工作状态等。
4结语
【关键词】供水现状 供水管网建设 城乡一体化
1.加快推进城乡供水一体化已是当务之急
1.1全县供水现状。随着经济的发展，县河网均存在不同程度的污染，严重影响给水水源，加上本区域内的工农业、生活污染难以控制，饮用水源的保护时常受到多方面的压力与困难，尤其时逢枯水季节，水质难免出现波动，造成我县面临无好水可取的困窘局面。地面的急剧沉降，给城市基础设施、防洪防汛、交通和农业生产等各方面造成了严重后果，制约了经济社会的可持续发展，影响了人民群众的日常生产生活，部分水厂由于长时间的开采地下水，地下水位急剧下降，水质水压不稳定，已面临抽不上水，供水困难的危险局面，高峰停水，定时供水现象时常存在，已严重危及到全县农村的供水安全。
1.2实施城乡一体化供水工程的必要性。城乡供水一体化是指通过城市供水管网向农村延伸， 实现城乡供水同网同质。近几年， 我县积极实施千万农民饮用水工程， 推动乡镇水厂改造扩容， 输入管道延伸入户， 农村自来水普及率有了很大提高， 但是供水模式弊端已日益明显， 迫切需要按照城乡一体化供水需求， 彻底消除供水的安全隐患， 切实提高农民的生活质量。一是全县小水厂均来自河道取水， 由于生活工业污染排放， 水污染相当严重。取水口或被住宅区包围， 或离工业园区较近， 水源污染更加难以控制，供水管网分散互不相通，水厂设施简陋、无净化工艺、无消毒措施， 供水水质难以保证。二是我县原有早期铺设的供水管道材质低劣， 管网普遍老化，管网漏损严重，水资源浪费严重，而且已出现流经三级管网的自来水到户后就变成水质严重超标的不合格自来水，严重影响农村人口的身体健康。三是重复建设问题突出。各水厂建设各自为政， 缺乏统筹规划及其相适应的实施机制， 造成重复投资， 有限的建设资金没有得到充分利用。四是部分水厂发展后劲不足， 大多数水厂规模小， 成本高， 管理水平低， 难以做到良性运行。
2.推进城乡供水一体化对策和建议
一是逐步建立健全城乡供水一体化的管理体系。实现城乡供水一体化管理体系，必须建立统筹城乡均衡发展，要打破区域，打破界限，确立全县“一盘棋”，对全县水资源实行“统一管理、统一开发、统一调配、统一供给、统一核算、统一核价、统筹盈亏”的运营体制，以实现资源共享、联网联营、盈亏共担、均衡发展的供水一体化管理体系。 二是加强领导，加速推进城乡供水一体化规划、投资、建设的进程。确立乡镇供水网络与县城供水网络相连接，实现 “联网、、联供、联营”的运营方式，实现资源共享、余缺互济、应急互助的一体化供水要求。 三是加大投入，切实加快水资源开发利用步伐。要从形成城乡一体的管理机制出发，及早梳理当前城乡一体化建设过程中遇到的问题，突出重点抓关键，内部挖潜提素质，降低漏失求效益，确保供水求稳定，循序渐进求实效。 四是加强安全供水保障。推进城乡供水一体化，既要抓扩面，使更多的百姓用上自来水，又要高度重视供水安全，使群众用上“放心水”，要把安全供水能力建设摆上重要议事日程。要强化水质检测工作，提高监测频率，确保城乡自来水水质达标。要加强饮用水水源保护和备用水源建设，加大投入提高供水水源保证率，进一步保障城乡居民饮用水安全。 综上所述，实现城乡供水一体化管理目标，必须坚持和践行科学发展观要求，遵循城乡统筹、兼顾均衡发展原则，立足当前，着眼长远，加强领导，形成合力，把着眼点和落脚点归结到这项惠及民众的民生工程、民心工程、实事工程上，顺应民意、强势推进，以对人民高度负责的态度，切实把这项好事办好、实事办实。
3.推进城乡供水一体化必要条件
3.1政府重视是推进城乡一体化的保证。城乡供水一体化既是一项民生工程，又是一项环境建设工程，同时也是供水企业拓展市场、扩大规模、提高效益的有效途径。工程实施的艰巨性和复杂性已经决定。推进城乡供水一体化，离不开政府的重视和支持。
3.2严格工程建设管理是实施城乡供水一体化的关键。城乡供水一体化是功在政府、利在百姓的好事，把好事办好，严格工程管理是关键。我们在实施过程中，一是坚持统一规划。充分考虑经济社会发展和人民生活条件改善的长远需要，做到立足现状、着眼长远、适度超前，精心做好项目的前期策划论证和设计。二是坚持质量标准。从工程使用材料，适用规范到建设，到水质、水压标准等方面真正做到城乡一体化。三是严格落实材料招标采购制度、投资预算审核制度、工程监理制度、工程验收制度、工程决算审计制度、质量责任制度等工程建设制度，规范工程建设管理。以上措施保证了城乡供水一体化工程综合效益的实现。
3.3把握机遇，因地制宜，共建共享是推进城乡供水一体化的有效途径。推进城乡供水一体化的难点在于资金问题，实践证明：只要用科学发展观总揽工作全局，树立发展意识，牢记服务宗旨，办法总比困难多。关键在于把握机遇，因地制宜，调动一切积极因素发挥各方面资源优势。 （四）加强后期运营管理是实现城乡供水一体化综合效益的落脚点。城乡供水一体化的综合效益体现在三个方面：一是政府解决民生问题，具有公益性的社会效益；二是老百姓作为自来水这一特殊商品的消费者的根本利益；三是供水企业的投资和经营利益。加强后期运营管理是实现三者利益的有机结合的落脚点。 实践证明，推行城乡供水一体化能够取得显著的社会效益、明显的环境效益和良好的经济效益。 一是显著的社会效益。推行城乡供水一体化，大大改善了农村人口的生活质量，改变了农村人口的生活习惯，缩小了城乡差别，减少疾病流行，真正让党和政府的政策惠及广大人民群众，有力地推动了社会主义新农村建设，促进了社会和谐。同时也为促进就业，拉动内需发挥了积极的作用。 二是明显的环境效益。推行城乡供水一体化，实现区域间资源的优化配置，促进了水资源的合理保护和利用，改善农村能源结构。降低农村污染物排放，推动了清洁乡村工程建设和农村城市化和现代化的进程。 三是良好的经济效益。推进城乡供水一体化，为推动城乡经济一体化和农村经济的开放度、工业化发挥了积极的作用。反过来，乡镇城乡经济的发展也有力地推动了我市供水事业的发展。
4.实现城乡一体化供水的具体措施
4.1政府重视、出台政策、明确职责。实现城乡一体化供水，是一项面广量大，处理各种复杂关系的系统工程。为了做好这一民心、民生及实事工程，在明确了一级供水管网为实施主体并投入，镇负责政策处理；二、三级供水管网由镇为实施主体并负责政策处理；二级供水管网的建设资金由县政府投入。三级供水管网由镇的建设资金由镇投入后，全县城乡一体化供水工程建设步伐不断加快，政府每年将城乡一体化供水工程列入了政府的实事工程，力争用较短时间，全面完成全县的供水管网工程建设，基本实现城乡一体化供水目标。
4.2加快供水管网工程建设步伐。为了遏制地面沉降，保障城乡居民饮水安全，采取的优质自来水通过一、二、三级供水管网向农村延伸供应，实现城乡一体化供水的途径。
4.3实施二级供水管网联网工程。水压、水质及高峰用水等方面起到了很好的作用，全县农村的供水状况大为改善，受到了广大农村用户的拥护和肯定，但我们在感受成就的同时，也看到目前的供水管网在设置上还存在一定的隐患，如果供水主管网发生意外，就被迫停水，这将直接导制农村居民及生产企业全面无水供应的局面，对居民与生产企业造成直接的经济损失。我们做供水管网建设的目的是为了能让农村居民及生产企业能够有一个安全、稳定的供水环境，能喝上保质、保量、安全可靠的自来水。
4.4加强工程运行管理、确保农村供水安全。为了能全面的、有效的、合理的对新建供水管网进行管理，以使新建供水管网产生最佳效能，为全县的农村居民的生活、生产提供安全的、保质、保压、放心的优质自来水，各镇自来水管单位通过采取以下几项目措施，确保安全供水：
（1）建立完善供水企业的岗位责任、财务管理、服务承诺、考核奖励等各项规章制度，并要求全体人员认真执行，并通过对具体工作人员的工作效能与工资挂钩，不断提高职工的工作效能和工作积极性。
（2）做好对供水企业人员的技术培训工作，培养企业人员爱岗敬业的良好职业道德，不断提高技能水平和应变能力。
（3）建立供水管网巡查机制，成立供水管网巡查小组，定期对供水管网进行巡查，并建立巡查台帐。
（4）建立供水管网的检漏机制，成立检漏小组，配备专用检漏仪器，定期对供水管网进行检漏，并把检漏情况记录在案。
（5）各站成立应急抢修队，并由单位领导直接负责。要求在接报或发现供水管网漏损后，应急抢修队必须在半小时内赶到现场，并在一小时内关闭漏损管网的控制总阀，制定抢修方案，抢修材料的准备，确定抢修所需时间，完成向供水单位办公室报备停水区域，并由供水单位办公室向停水区域内用户发出停水通知，抢修工作完成后把抢修现场清理整洁。
（6）建立供水管网水压的监测点，每天进行数据的读取及备案，以对整个供水管网进行监测，随时掌握供水管网运行情况。
（7）建立应急预案，针对不可抗力造成的部分面积或全面各停水，必须在规定的时间内启用战备用深井，同时对战备深井所网进行定期检查与维护。
4.5为做好水质保障工作。一是通过县卫生防疫部门，按国家标准对农村供水管网自来水定期进行化验检测，对农村供水管网的水质检测每月不少于1次；二是加强对供水管网末梢水的定期冲洗，对因供水管道中停留时间过长的自来水，及时冲洗，对抢修施工中的二次污染，抢修完毕后，要进行排污和消毒；三是对部分屋顶水箱存在的二次污染情况，则是进一步加快农村一户一表改造工作。
5.实施城乡一体化供水使农村吃上放心自来水
【关键词】自动控制系统；站点设置；选型设计；系统特点
1 前言
常山县城乡供水一体化一期工程自动控制系统按分散控制，集中管理的原则设置，全厂设一处中央控制室，管理全厂生产过程，各工艺单体设置基于PLC的控制设备，处理局部的数据采集和控制任务。
自动化系统采用由可编程控制器（PLC）与工业控制计算机构成分散集中控制系统，该系统集控制、数据采集功能为一体，完成整个净水厂的过程控制、工艺流程显示、设备运行状态的监测及故障报警。
自动化系统建成完整的厂区光纤冗余以太环网，实现各单体的自动化控制，并有与管理调度系统接口。PLC控制器通过采集现场仪表的生产实时数据和控制设备的状态信息，根据现场工艺的要求，实现净水处理的过程控制、顺序控制、连锁控制、设备的开机、停机等各种操作，完成净水处理的自动控制。现场控制站的PLC控制器通过工业以太网与上位机交换数据，接收上位机的控制命令，实现远程控制。
2 设计说明
按照控制对象的功能、设备所在地理位置划分，在反冲洗泵房、加药间、脱水机房分别设置PLC控制站，各PLC控制站与中央控制室之间以光缆环网相互连接，在水厂每个滤格各设一个PLC控制子站，通过现场总线与反冲洗泵房PLC通讯。
在管网沿线测压点、各闸门处，采用可靠廉价GPRS移动通讯技术采集与传输数据，实现集中控制和管理，实现全厂运行自动化。
根据所有被监控设备的运行状态以及全厂各关键节点的工艺参数，建立全厂实时运行数据库和历史资料数据库，用于运行优化和设备维护指导。
同时中央控制室预留与水厂MIS系统连接的接口以便使生产过程与办公自动化系统互连，共享数据。
3 系统总体设计
3.1 站点的设置
常山县城乡供水工程共设置3座PLC控制站及4座滤池PLC子站、7个源水管网沿线闸门及测压点PLC子站、4个城区管网测压点PLC子站。
3.2 控制方式设计
主要的工艺设备设中央控制、就地控制、现场控制三层控制模式。中央控制由水厂中央控制室完成，具有最低的控制优先级；就地控制由各个PLC控制站完成；现场控制则在设备或仪表的现场控制箱、按钮箱、变送器等上操作完成，具有最高的控制优先级。
中央控制层设有“自动/手动”的两种控制方式，其中手动控制由操作人员在中央控制室内的工作站上进行设定和控制。
就地控制设有“远动/自动”的两种控制方式，其中远动方式是由中央控制室远程控制，自动方式是由就地的PLC控制站实行自动控制，
现场控制层设有“远动/本地”的两种控制方式，其中远动方式是由该设备或仪表所联接的PLC控制站远程控制，本地方式是由操作人员在现场的控制箱、按钮箱或变送器上进行手动操作和设定。
当中央控制室监控设备或通信发生故障时，就地控制级可降级行使对所在单体的控制功能，维持污水厂的正常生产。
当现场PLC站发生故障时，现场设备可通过“远动/本地”选择开关切换实现手动操作。
当PLC数据通讯网络出现故障时，现场PLC控制站根据最后接收到的数据仍可继续工作。
3.3 人机界面的设置
在滤池子站设计采用触摸屏人机界面终端。触摸屏采用和PLC同一进口品牌，为西门子品牌，且采用TFT真彩产品。保证系统的统一性和很好的兼容性。
3.4 控制网络的设计
基于整个网络系统的整体构架，控制网络设计采用二层网络结构：即控制层和现场总线层。二层网络基于完全开放的、成熟的、先进的技术。
二层网络设计一致的应用层，信息的共享、访问避免任何特殊的编程和特殊的网关设备。网络保持功能的集成。在任何一级网络上，都能够在同一介质上实现系统透明浏览、编程组态、实时控制、数据采集和系统诊断。网络上一般性的信息访问不影响系统实时控制性能。
3.5 阀门控制子站设计
每个阀门及测压点配1个控制箱，箱内按控制5台电动阀门的电器配备制作，箱面安装压力显示仪表；
箱内PLC用西门子300双通讯口产品，箱内预留阀门井排污泵三相插座及维护单相插座、凝露检测除霜加热装置；
配置三相电源防雷器及压力信号防雷器；
每个阀门及测压点与水厂中控室的通讯方式为：GPRS与VPN互备方式。
3.6 测压点设计
每个测压点配1个控制箱，箱面安装压力显示仪表；
箱内PLC用西门子200产品，箱内预留维护单相插座、凝露检测除霜加热装置；
箱内配置单相电源防雷器及压力信号防雷器；
每个测压点与水厂中控室的通讯方式为：GPRS与电信光纤互备方式。
4 PLC系统选型设计
4.1 PLC控制器的具体选型
本方案推荐SIEMENS公司的S7系列PLC（S7-400S7系列的大型PLC系统与S7-300S7系列的中型PLC系统）组成。
I/O点数预留有20%余量，PLC机架必须20%的槽位余量。
主站CPU选择西门子S7412-2DP，包括CPU在内的所有I/O模块及通讯模块均具有带电插拔功能。
远程控制子站及原水闸门控制站采用西门子CPU314C-2DP产品。
城区管网监控站采用西门子S7-200产品。
4.2 S7-400系列PLC系统特点：
S7-400自动化系统采用模块化设计。它所具有的模板的扩展和配置功能使其能够按照每个不同的需求灵活组合。
功能强大的PLC，适用于中高性能控制领域；解决方案满足最复杂的任务要求；功能分级的CPU以及种类齐全的模板，总能为其自动化任务找到最佳的解决方案；实现分布式系统和扩展通讯能力都很简便，组成系统灵活自如；用户友好性强，操作简单，免风扇设计；随着应用的扩大，系统扩展无任何问题
扩展：最多有21个扩展单元(EU)都可以连接到中央控制器(CC)；通过接口模板连接(IM)；集中式扩展；用EU进行分布式扩展；用ET200进行远程扩展。
功能：高速指令处理；用户友好的参数设置；口令保护；系统功能；用户友好的操作员控制和监视功能（HMI）已集成在SIMATIC的操作系统中；CPU的诊断功能和自测试智能诊断系统连续地监视系统功能并记录错误和系统的特殊事件；模式选择开关。
通讯：SIMATICS7-400作为DP主站，可通过集成在SIMATICS7-400CPU上的PROFIBUS-DP接口（选件）。
通过多点接口（MPI）的数据通讯：多点接口（MPI）通讯接口集成在SIMATICS7-400的CPU中，它的用途很广泛：编程和参数设置；控制与监视以及；灵活的配置选择；作为DP主站；在同等通讯伙伴间建立简单的网络结构；多种连接能力：MPI支持最多32个站点的同时连接；通讯连接，S7-400CPU可同时建立最多64个站的连接；最多32个MPI节点，数据传输率最大为12Mbit/s。
4.3 S7-300系列PLC系统特点：
集成接口：直接集成在CPU内的接口，可使用现有的总线技术来建立一个高性能的通信环境。
多接点接口MPI：对于和PG/PC，HMI系统及其它的SIMATICS7/C7/WinAC自动化系统进行通信而言，通信是一种经济而又实惠的解决方案。最多可连接125个MPI节点，通信速率为187.5Kbit/s:
在不同的控制器之间传输过程数据；用这种方法，例如，一个CPU可以存取第三方控制器的输入/输出。
PROFIBUSDP：能将SIMATICS7-300连接到开放式型现场总线PROFIBUSDP(根据EN50170)，因此可建立起较大型的分布式结构系统。这可扩大通信的范围，从SIMATIC控制器到来自第三方制造商的现场设备均可进行通讯。和已有的SIMATICS5或SIMATIC505系统的通信更是不成问题。
