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一、加强顶层设计，确立信息安全教育国家战略
1.《网络空间安全国家战略》
布什政府在2003年2月了《网络空间安全国家战略》，其中首次从国家层面提出了“提高网络安全意识与培训计划”，指出，“除了信息技术系统的脆弱性外，要提高网络的安全性至少面临着两个障碍：缺乏对安全问题的了解和认识;无法找到足够多的经过培训或通过认证的人员来建立并管理安全系统。“为此，美国要开展全国性的增强安全意识活动，加强培训和网络安全专业人员资格认证。
2.《美国网络安全评估》报告
2009年5月29日美国公布了《美国网络安全评估》报告，评估了美国政府在网络空间的安全战略、策略和标准，指出了存在的问题，提出行动计戈IJ。所提议的优先行动计划之一就是“加强公众网络安全教育”。
3.《国家网络安全综合计划》(CNCI)
2010年3月2日，奥巴马政府对前布什政府在2007年制定的一份国家网络安全综合计划的部分内容进行解密。CNCI计划提出要实现重要目标之一就是：“为了有效地保证持续的技术优势和未来的网络安全，必须制定一个技术熟练和精通网络的劳动力和未来员工的有效渠道。扩大网络教育，以加强未来的网络安全环境。”
4.《国家网络空间安全教育战略计划》
2011年8月11日，NIST授权《美国网络
安全教育倡议战略规划：构建数字美国》草案，征求公众意见。该规划是美国网络安全教育倡议(NICE)的首个战略规划，阐明了NICE的任务、远景和目标。NICE旨在通过创新的网络行为教育、培训和加强相关意识，促进美国的经济繁荣和保障国家安全，并通过以下三个目标实现这一愿景：增强公众有关网上活动风险的意识;扩展能支持国家网络安全的人员队伍;建立和维持一支强大的具有全球竞争力的网络安全队伍。
二、做好立法工作，完善法规标隹体系
1.《联邦信息安全管理法案》(FISMA)
2002年7月，美国政府制定了《联邦信息安全管理法案》(FISMAhFISMA法案以立法的形式表明美国政府已经认识到信息安全对美国经济和国家安全利益的重要性，并从风险管理角度提出了一个有效的信息安全管理体系。信息安全教育与培训是信息安全管理体系中一个重要环节。
FISMA法案明确要求：联邦政府机构须为内外部相关人员提供信息安全风险的安全意识培训，为此还提议了一个较为完善的国家安全意识及其培训系统。
2.国防部(DoD)8570指令
2005年12月，为了更好地支持“全球信息网格计戈j”，美国国防部了8570指令。该指令涵盖以下主要内容：建立技术基准，管理职员的信息保障技能;实现正规的信息保障劳动力技能培训和认证活动;通过标准的测试认证检验信息保障人员的知识和技能;在基础教育和实验教育中，持续的增加信息保障内容。
3.联邦政府信息技术安全培训标准(FIPS)
FISMA法案明确指定NIST负责制定联邦政府(除国防、情报部门以外)所使用的信息安全技术、产品和培训方面的国家标准。目前，NIST已制定和两部权威的信息安全培训标准：《信息技术安全培训要求：基于角色和表现的模型》(NISTSP800-16)和《建立信息安全意i只和培训方案》(NISTSP800—50)cNIST在SP800—16标准中提出了信息安全培训概念性的框架，依据这些框架，美国联邦政府部门开展了很多综合性的联邦计算臟务(FSC)项目。
4.网络安全法案
2010年3月24日，美国参议院商务、科学和运输委员会全票通过了旨在加强美国网络安全、帮助美国政府机构和企业有效应对网络威胁的《网络安全法案》。该法案要求政府机构和私营部门加强在网络安全领域方面的信息共享，强调通过市场手段，鼓励培养网络安全人才，开发网络安全产品和服务。
三、构建信息网络安全组织机构，健全安全教育培训管理体制
为了落实信息安全教育培训相关政策和法律法规，美国将协调、执行、监督、管理等权利分配给多个政府部门，依据最新的《国家网络安全教育战略计划》的思路，国家标准技术研究所(NIST)为整个计划的负责单位，协调其他部门参与计划的实施;国土安全部(DHS)、国防部(DoD)、国务院、教育部和国家科学基金会(NSF)协力加强公众的信息安全意识;DHS、海关总署、NSF和国家安全局(NSA)共同加强从业人员f支术能力;DHS、DoD、NIST、NSA、NSF和人事管理局(OPM)负责建立高端网络安全人才队伍。
社会各界积极参与
行业协会已经站到了信息安全教育培训的前沿，成为信息安全教育培训的践行者。其职责主要是协助有关部门制定信息安全教育与培训的标准，组织持续的教育活动，并向内部成员单位实施培训。行业协会自身作为提供教育和培训的主体，一方面可以根据政府的引导和企业的需求来设置培训内容;另一方面可以利用政府和产业界的资源，充分发挥其在信息安全领域内不可替代的社会职能。行业协会提供的培训标准是政府制定的培训标准的主要补充，为规范和完善美国信息安全培训行业提供了切实可行的保障。
(1)国际信息系统审计协会(丨SACA)
国际信息系统审计协会(ISACA)是一个为信息管理、控制、安全和审计专业设定规范标准的全球性组织，会员遍布逾160个国家，总数超过86,000人。ISACA成立于1969年，除赞助举办国际会议外，还编辑出版《信息系统监控期刊》，制定国际信息系统的审计与监控标准，以及颁授国际广泛认可的注册信息系统审计师(CISA)专业资格认证。CISA认证体系已通过美国国家标准协会(ANSI)依照ISO/IEC17024:2003标准对其进行的资格鉴定。同时，美国国防部也认可了CISA认证，并将其纳入到国防系统信息技术人员技能商业资格认证体系当中。这产生了以下四方面的作用：认可CISA认证所提供的特有资格和专业知识技能;保护认证的信誉并提供法律保护;增进消费者和公众对本认证和持证者的信心;使跨国、跨行业的人才流动更加便利。
(2)美国系统网络安全(SANS)研究院SANS是于1989年创立的美国非政府组织(NGO)，是一所具有代表性的从事网络安全研究教育的专业机构。1999年SANS首次推出了安全技术认证程序(GIAC)。
GIAC认证程序有以下几个特点：
GIAC提供超过20种的信息安全认证，其大多数符合DOD8570指令。GIAC依据国家标准对安全专业人员及开发人员进行各方面技能认证。GIAC安全认证分为入门级信息安全基础认证(GISF)和高级安全要素认证(GSEC)。两种认证都重点考察安全基础知识，保证揺正人员拥有必备的安全技能。其它GIAC安全认证包括：认证防火墙分析师(确认设计、配置和监控路由器、防火墙和其它边界设备所需的知识、技能和能力)、认证入侵分析师(评估考生配置和监控入侵检测系统的知识)、认证事故处理员(考察考生处理事故和攻击的能力)和认证司法辩论分析师(考查考生高效处理正式司法调查的能力。
(3)国际信息系统安全认证联盟(ISC)2
国际信息系统安全核准联盟(ISC)2成立于1989年，是一家致力于为全球信息系统安全从业人员提供信息安全专业技能培训和认证的国际领先非营利组织。在(ISC)2各种认证中，CISSP数量最多。截至2010年底，全球共有75000名CISSP获证人员，其中，美国获证人员数量超过70%^CISSP获证人员中，约30%在政府部门工作，40%从事信息安全月服务行业，30%从事用户终端工作。
注册信息系统安全专业人员通用知识体(CISSPCBK)提供了通用的信息安全术语和原理框架，使得全世界的信息安全专业人员能够以相同的术语和理念，讨论、辩论和解决信息安全相关问题。
2013年3月20日，我怀着对革命摇篮无比崇敬的心情及带着我园该如何教育好孩子们的重托来到了“江西省教育厅教师培训中心----井冈山八角楼”培训学习。感谢教育厅为我们提供了这样优越的学习平台和机会，我受益匪浅。
教育厅的领导强调了本次培训的重要意义，安排了培训的重要内容。其次聆听了各位专家的专题报告。他们的精彩讲解，让我感慨很多，体会较深，收获颇大。作为学校第一负责人，在时刻敲响安全警钟的同时，更要明白，如何去思考和管理。尤其是依法思考和依法管理及处理安全事故，不断强化危机意识。在此，就如何做好学校安全工作，寻辟安全途径谈一点初浅的感悟：
一、寻求最佳化的教育时机
二、探索多样化的教育形式
三、采用生动化的教育方法教育孩子
保护他们的安全，责任重于泰山；生命大于天，时时要警惕，确保校园安全，我们责任在肩！四天来，我在此学习，深刻地感受到教育厅领导专家对学前教育的发展是莫大的关心和重视。
听了陈蔚处长的“学前教育政策解读 ”，我领会到安全意识对学前教育的重要性，心里暗暗下定决心：不折不扣地依法依规科学管理好，建设好，发展好我园。听了廖处长的讲座，懂得了如何处理幼儿卫生保健及幼儿意外伤害事故，严格履行园长职责，有效预防幼儿园食品卫生事故的发生，保证幼儿园安全。同时加强幼儿园的安全管理，防范于未然。卢筱红幼教专家对《指南》的解读，更丰富了我的幼儿专业知识。要给孩子一个快乐的童年，为幼儿学习与发展指名了具体的方向……
总之，在井冈山这几天的培训活动中，我不仅生活学习快乐，更为重要的是让我感受到领导专家的讲座内容详实、态度亲和、工作认真、严谨高效、互动精彩，让我印象深刻。
我决心把这次培训学习的内容和精神带回我园，组织我园教师进行学习讨论，共同分享江西省教育厅领导专家讲座的精彩内容。逐步的把素质教育“移植 ”到家长的观念里，从而慢慢的从小学化教育转向《指南》上说的那样，还孩子们一个快乐的花样童年。
把安全管理提高到一个新的水平，以积极的态度创建一个平安和谐的幼儿园，这就是我的心愿，也是我这次井冈山之行的所思所想。
抚州市金溪县清华园艺术幼儿园
一、教育对安全生产的重要性
我国当前安全生产方面迫切需要解决的是安全教育问题，虽然各级政府对安全生产工作都十分重视，出台了一系列的安全生产法律法规，并对发生的安全事故进行严格调查，进行“责任倒查”，严惩事故直接者和监管人员，在一定程度上降低了安全事故的发生频率。但我国各行业领域的安全事故的现状仍不容乐观，特别是一些高危行业，例如煤炭业、建筑业，安全事故的发生频率仍然比较高，而且这类事故一旦发生，就会造成比较大的人员伤亡和财产损失，对国家和个人造成了很大的威胁。面对当前的形势，我们必须加大对全民安全生产的教育培训工作力度，提高人民群众的安全意识，提升全民防范安全事故发生的能力，最大程度地保障人民的人身和财产安全。
二、安全生产教育的现状
回顾我国近些年的发展，其中发生的安全事故数不胜数，矿井坍塌事故接二连三，道路桥梁坍塌也造成了很大的人员伤亡，交通事故更是时有发生，安全问题一而再、再而三地被拿出来进行反思，但却一直未得到有效地解决。大家虽然已经认识到了安全生产的重要性，但却对怎样进行预防始终缺乏有效的措施和方案。一些企业领导自身安全生产法律意识淡薄，表现在安全培训主体的责任弱化，“培训不到位就是重大安全隐患”的理念淡化，安全培训方面的投入不足，致使安全生产基础薄弱； 安全管理知识匮乏，又不注意平时的学习；对安全培训消极应付，未重视安全法规和操作规程的有效执行等。
面对这样的形势，我们必须及时地改变这种现状，把安全生产教育工作落到实处，不仅要有口号，也要有行动。必须把行动和口号相结合，安全生产教育工作才能够做好、落实好。
三、人才健康成长的重要保证是如何开展和落实好安全生产教育工作
人才是我国各个领域发展的保证，人才的成长需要一个安全的成长环境，这对人才的培养是非常重要的。汶川地震中学生和孩子的死亡人数大约是1万4千多人，悲痛背后又损失了多少国家有用之才呢？平时防震知识学的好的同学得以生还的比例也很大，小林浩不但自救还救出两位同学，事实告诉我们，孩子有安全意识、掌握一定的事故防范知识以及一定的自救能力是多么地重要。安全意识的培养一定要从小开始，有效做到防范于未然。
四、安全生产教育的具体措施与方法
（一）建立健全一套完整全面的安全生产教育培训体系
形成一个比较完善的安全生产教育培训体系对安全生产教育是十分必要的。要加强安全生产监管部门对安全生产的监督管理工作，提高执法人员的执法力度。要对负责安全生产的主要管理人员加强培训，对企业的员工也要强化安全意识，提升他们的安全水平，对其进行相关的技术培训，致力于建设一个从基层人民群众到安全技术人员再到安全监管人员的安全生产教育体系。
（二）安全生产教育形式和方法应当是灵活多变的
安全教育形式分为多种形式，在实际的教育工作中，要根据培训对象和培训内容对培训的形式进行灵活选择。安全培训的方法也有很多，主要包括案例研讨法、宣传法、课堂讲授法等。同时，可以在安全培训中采用张贴宣传报、组织观看电视录像、开展安全知识竞赛等灵活的方式。
（三）严格培训管理
严格管理是做好安全生产教育培训工作的关键，要严格检查教学组织、授课时间、培训效果等情况，规范教学行为，切实落实培训制度。在培训过程中，要严明纪律、严格管理，使参加培训的人员深刻认识到安全生产教育培训工作的必要性，认清每个人肩负的责任，强化责任意识，增强大家做好安全生产教育培训工作的紧迫感、危机感和责任感。
（四）提高教学效果
安全生产教育培训的教学目的是学以致用，因此，培训不仅仅在基础知识的传授和安全意识的说教上，只有将理论与安全生产实际相结合，才能起到应有的作用。每次培训之前都要细致地分析培训的对象，比如文化程度、从事的工程或职称、职务情况等，根据不同人群的特点，选择不同的教学内容和形式，具体问题具体分析，增强课堂教学的实用性，尽量做到安全丰富，以事实服人。
在施工单位的安全生产责任中,要重点掌握施工安全生产管理的方针、施工单位的安全生产责任制度、施工单位负责人施工现场带班制度、重大隐患治理挂牌督办制度、群防群治制度等。
2.施工项目负责人是指建设工程项目的项目经理,应当由取得相应执业资格的人员担任,对建设工程项目的安全施工负责,落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程,确保安全生产费用的有效使用,并根据工程的特点组织制定安全施工措施,消除安全事故隐患,及时、如实报告生产安全事故。在施工项目负责人的安全生产责任中,要重点掌握施工项目负责人的执业资格和安全生产责任、施工单位项目负责人施工现场带班制度。
3.施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的,由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责,服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。在施工总承包和分包单位的安全生产责任中,要重点掌握总承包单位和分包单位各自应当承担的法定安全生产责任。
4.施工作业人员应当享有的安全生产权利包括:施工安全生产的知情权和建议权、施工安全防护用品的获得权、批评检举控告权及拒绝违章指挥权、紧急避险权、获得工伤保险和意外伤害保险赔偿权、请求民事赔偿权等。
5.施工作业人员应当履行的安全生产义务包括:守法遵章和正确使用安全防护用具等的义务、接受安全生产教育培训的义务、施工安全事故隐患报告的义务等。
一、建立建筑业企业人才能力实训与认证联盟的前景分析
不可否认任何新生事物的建立都必然出现赞同声（包括建设性的意见）、反对声和界于两者的忧虑态度。虽然对新事物的忧虑不属于反对的声音，但是不正确地理解和处置可能会影响新生事物的成长。反对的声音有可能扼杀新生事物的成长，合理的建议有利于新生事物的健康发展，我们应当正确对待新生事物的出现，积极支持新生事物的成长。古今中外，任何新生事物的诞生和发展，必然一路伴随着赞同和争议两种声音。从辩证法来说，两种声音都有利于新事物的发展。前者给予支持，后者的疑虑则是一面镜子，促使新事物戒骄戒躁、全面稳健地发展。然而，任何事物同样具有主次矛盾，片面地看待新事物，一味地固执守旧，则可能抓错了主要矛盾，这样必然和发展的大方向相悖。既然是新生事物，在成长过程中不可能做到尽善尽美，只要发展的大方向正确，应当鼓励支持，并尽可能地积极参与。分析建筑业企业人才能力实训与认证联盟，实质上是本质的回归，发展的方向，大势所趋。首先，建筑业企业人才能力实训与认证联盟是企业行为。人才使用是市场经济企业的自主行为，所以人才能力的认定主体是企业，企业应有人才培训的自，企业自主培训包含了对企业人才培训方式方法及途径的选择权。长期以来，人们习惯性地依靠政府或与政府有关的机构、部门来为企业划定人才的标准、确认人才的能力高低并颁发相应的考核证书、资格证书，哪怕是这些证书完全代表不了持证人水平，企业也不提出异议和诉求，完全是政府怎么说我就怎么办，难有企业自己的主见，甚至有的企业排斥除政府颁发或政府指定的机构、部门颁发的证书以外的所有证书。类似的问题在西方发达国家也同样存在，例如，英国政府在国内推行了一套名为“全国通用职业资格标准（NVQ）”，对各工种工人的基本能力和资质给予认证，目的是鼓励其接受培训，提升职业技能。而英国政府就业部对该套标准的建筑行业的跟踪调查表明，该套由行政机构指定的职业标准无法全面反映该行业真实的工人能力要求，也无法完全达到其促进技术工人接受培训、提高技能的目标。目前国家有关研究部门提出“383”改革方案［3］，提出“完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制”的三位一体的改革思路必将冲击这些陈旧的传统观念，政府简政放权、企业自主创新，将极大地唤起企业的自主性、积极的创新意识。我们在安全管理中常说的“企业全面负责”将会在这种新形势下得以实现，安全教育培训与考核由企业负责才是安全管理本质的回归。其次，建筑业企业人才能力实训与认证联盟是企业间的行为。由于我国的国情决定，不可能照搬照抄境外（如香港）以及国外人才培训的一些经验，特别是建筑业企业的大量劳动力资源流动的事实，国家又不可能在劳动力资源上给予企业大的支持，单个企业组织人才实训能力有限、且存在人员培养后难以固定为我所用，造成重复培训、培训深度不够等等原因，以企业间联盟的形式开展建筑业企业人才能力实训与认证应运而生。以企业间联盟的形式开展建筑业企业人才能力实训与认证有如下好处：第一，在联盟内企业可以集中优势资源，把单个企业的分散培训变为集中行业最强经验、师资、教材、教学模式、教学设备和场地的“大培训”，实现培训资源的最优利用。技术培训的大规模社会化生产，能够促进行业标准化、一体化，还能减低成本，从根本上减轻企业负担。基于实际操作而不是应试教育的培训与认证，将会大大减轻“有证的不能干活，干活的没有证书”的现象，做到人才按操作能力认证并分级，杜绝证书水分。第二，企业间联盟通过统一认证和培训，可以建立内部共享的人才库，加强对用工管理。对于已获得认证资质而处于项目空档期的工人，企业可以通过人才库轻松获得，无须重新从社会招募，省去选拔和培训的费用。对于未能履行用工合同、协议未满就擅自跳槽的工人，联盟内部企业能够对其封杀，从而减轻由受训人员大批跳槽引起的过高人才流失成本。虽然建筑行业人才流动不可避免，但企业间联盟可以保证人才流动在规范、有序、可控的范围内进行，避免恶性循环，实现人力资源的良性共享。第三，针对现有高校应届毕业生普遍缺乏实践经验，在校教育与实际工作脱节的情况。企业间联盟可以将企业与高校挂钩，优势互补，将学生的在岗培训前置，利用其寒暑假或其他空闲时间进行实训，帮助其将书本上的理论与实践结合，做到毕业即可上岗。企业间联盟能够帮助企业在选拔人才时占得先机，优先挑选高素质人才，既满足了企业对技术研发、管理人才的强烈需求，也能解决高校的就业问题。总之，实行企业间的强强联合、企校结合，这种互通有无、优势互补的联合形式蕴藏着极大的生命力，具有良好的发展前景。更值得一提的是建筑业企业人才能力实训与认证联盟提出的“突出实训、资源共享”将一改传统的“重理论、轻实践”，应试教育，为取证而学习的陈旧思想，突出能力的培养、实训培训，认证证书通过现代网络技术在联盟中使用，为实人才的合理流动、劳动力市场合理分配建立了坚实的平台，人力资源的共享将得以实现。近期国家住建部将出台建筑业改革方案，建筑业劳动力市场的改革也将出台，我们相信建筑业企业人才能力实训与认证联盟这一新的创举也必然引起国家住建部及有关部门的足够重视。本质的回归及发展方向，决定了建筑业企业人才能力实训与认证联盟的发展趋势。做更深远的探讨，根据国家行政许可法规定，直接关系到公共安全、人身健康、生命财产安全等的重要事项通过企业法人等组织或市场机制能够予以规范的，可以不设行政许可。如果实践证明，建筑业企业人才能力实训与认证能够有效地解决当前建筑安全教育培训与考核的众多问题，以建筑业企业人才能力实训与认证来替代现有的建筑安全方面的行政许可的考核不是没有可能的。
二、建筑业企业人才能力实训与认证联盟发展中应关注的问题
为使建筑业企业人才能力实训与认证工作健康持续地有效地发展，我们应当注重如下问题：一是注意建筑业企业人才能力认证的证书质量问题。从上世纪80年代开始，我国就不断推行有关岗位证书、资格证书、考核合格证书等准入性质的证书管理工作。不可否认，目前建筑业人才中有相当一部分是持有国家有关行政管理部门颁发的资格证书和职业证书。但实际情况却并未真实反映持证人的水平，形成了有证的不能干活、能干活的没有证书的怪现象；有些证书名义上是国家通用证书，但证书发放地域化管理，出台了许多有违于行政许可条例的规定，不少证书不能很好流通；另外，有关部门只重视证书的发放，不重视证书发放后的管理，使得证书发放后持证人的流动情况、从业情况很难知晓。如果我们在建筑业企业人才能力认证上通过现代先进的网络技术以及联盟章程等各项管理制度，实行证书的动态管理，就能够有效地保证建筑业企业人才能力认证的证书质量，提高证书的管理水平，为联盟企业提供有效的人力资源管理信息。二是认清建筑业企业人才能力实训与认证联盟的关系问题。在生产活动中，从业人员的使用是企业负责，所以建筑业企业人才能力实训与认证联盟的主体应该是企业。但是“政府支持、行业指导”在发展建筑业企业人才能力实训与认证联盟的作用不可忽视。目前，有关部门领导非常重视这项创新的举措，指出发展方向是正确的，建议大胆的去试，并“乐见其成”，将对联盟的发展给予关注和支持。有关行业协会在联盟发展中实际起到了发起人的作用，给予联盟工作指导，并在各种场合大力宣传，积极参与到这项工作中。如果联盟工作能够得到更多的部门领导支持、更多的行业管理部门、行业协会的热心指导，相信建筑业企业人才能力实训与认证联盟将会发展得更好、更快。三是联盟应鼓励企业自主培训和社会力量办学。有能力的企业，可自行组织培训，企业不能自行组织的培训，企业有自选择培训机构；鼓励那些立志于在人才能培养“真刀实枪”的培训机构和有志之士能够发挥其作用，为企业，为社会培养建筑业的各方面人才；企业要转变观念，要改变只有依赖政府为自己做什么，人才培养最终是企业自己的事，多途径、多方式培养人才才是企业发展之本。四是企业开展人才能力培养机制和人才合理流动市场的建立。企业应参与人才培养的研究，应以创新的思想研究建立适应于我国建筑业人才培养的机制；企业应建立人才合理流动的现念，鼓励企业树立人才为我所用而不一定为我所有，共同推动建立建筑业合理的人才市场。五是联盟体系运行及规范化管理问题。实训与能力认证工作、有关规范性文件以及重大事件的确定应由联盟绝大多数成员表决同意后方可研究或实施；实训必须坚持理论联系实际、注重实际能力的训练，实训必须按照实训大纲要求组织实训，以及认证工作应坚持按人才能力认定标准及认定程序进行，任何人或机构不得干预认证工作等；认证证书实行网络化的动态管理，体现了公平公开的精神，各类认证证书均可在网上核实，实现人才合理流动。六是必须满足联盟企业人才培养需求和促进人才合理流动。联盟成员的企业能够通过实训基地委托培训人才和优先获得企业急需的人才。有条件的联盟成员也可在企业已有的培训基地上建立实训分支机构，通过企业已有的培训机构或施工现场，按照联盟实训计划组织培训，按照联盟认证办法开展认证，实现多渠道的人才培养方式，以满足企业各类人才培养的需求。完善联盟成员之间的人才证书的互认以及证书管理工作，这样不仅企业在人才能力的考核上减少了许多环节和不必要的重复培训与考察，而且也可以利用联盟这个平台使用其他企业和社会上闲置的人力资源为我所用。联盟成员之间也可在联盟成员中建立人员诚信平台，对于一些素质差、诚信不好的人员拒之联盟成员企业的门外，形成了一个准市场的建筑业人力资源市场。总之，建筑业企业人才能力实训与认证联盟是建筑业企业人力资源开发与交流的全新概念，它必将为建筑安全教育培训与考核机制带来新的思维。我们过去常说的“转变观念、强化责任”的建筑安全管理理念在建筑业企业人才能力实训与认证联盟中得以体现。转变观念，就是要明确行政体制改革的目的就是要简政放权，简政放权不是行政权力的转移，而是要极大地发挥市场经济的作用，增强企业的自主性；强化责任，就是要增强企业的自主性，企业的自主性并不是企业可以自由自在的发展，而是要在遵守法律、遵守市场规律下的发展，因此增强企业的社会责任，加强企业自律、行业自律，是安全生产管理的目的所在。我们相信建筑业企业人才能力实训与认证联盟的建立必将促进我国建筑安全教育培训与考核机制的不断完善。
作者：纪一川 单位：南京高符建安企业管理咨询有限公司
关键词：施工现场 安全教育培训
1 施工现场安全教育培训的重要性
安全教育培训是企业安全生产重要的基础性工作，是企业提高职工安全素养和安全技能、强化安全防范意识的必要手段，建筑施工现场“三级”安全教育是法律法规对施工企业和项目安全生产管理的法定要求。在施工现场安全生产管理工作中安全培训教育是基础一环：大量的现场违章和事故验证，由于安全教育培训不到位，部分施工管理人员、一线操作工人对缺乏基础的安全知识、事故防范技能、风险防范意识，才造成了违章现象屡禁不止，最终导致了事故发生。因此教育培训工作在施工现场安全管理中具有无可替代的作用。
2 现状
正是基于安全教育培训在安全管理中的重要作用，《安全生产法》等法律、《生产经营单位安全培训规定》等部门规章及各地方政府的有关地方法规、规定均对安全生产培训教育做出了详细、具体、明确的规定：《安全生产法》第二十条和第二十一条分别对企业负责人及管理人员和从业人员的安全教育培训及要求做了明确规定，要求“主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。”“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。”第二十二条和第二十三条分别对采用新工艺、新技术、新材料、使用新设备，要对从业人员进行专门的安全生产教育和培训；特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。《生产经营单位安全培训规定》（国家安监总局[2006]第3号令） 第十六条规定了公司级岗前安全培训内容。第十七条规定了项目部级岗前安全培训内容。第十八条规定了班组级岗前安全培训内容。而且还规定了各类培训的时机、各级培训的具体时间要求。
但在实际操作中，大多项目的安全培训流于形式，主要表现有：培训时间缩水，达不到规定要求；培训内容教条单一，无针对性；培训教育仅限于开工或年初，施工过程中新增人员未接受教育，不能达到全员接受培训教育的要求；将教育培训三级并为一级，缩减培训课程；更有甚者，不组织培训直接将试卷发给工人抄写，完善资料。总之，在大多数施工现场，安全教育形式重于内容，实际效果极其有限，没有达到通过培训，提高从业人员的安全知识、技能的目的。
3 施工现场安全教育培训流于形式的原因分析
3.1 从实践来看，施工现场安全教育培训的教育人员大多是项目负责人、施工技术人员、安全管理人员，这类人员熟悉安全生产相关法规、本项目施工工艺特点、本项目主要危险源以及主要管理措施、熟悉本项目施工情况，但缺少的是教育方法和相关技能，同时由于是兼职，没有更多的时间和精力进行准备，培训教育内容和形式单调、重复、缺少针对性是不争的事实。项目安全教育培训的对象，就是具体从事项目实际施工的人员，对于大部分施工人员来说，常年从事单一重复性工作，接受单调、重复的安全教育培训，很少有人去关注培训的内容。恶性循环导致了双方共同走过场的默契。
3.2 在当前建筑工程项目管理模式下，公司与项目部普遍采用经济绩效考核的办法对项目部进行管理，项目部与劳务人员大多是合同关系，而劳务人员报酬大多采用计件工资或定额包干，如此，公司和项目部对劳务作业人员无绝对的组织控制权力，工人流动性大，现场进行安全培训教育的时间、资金难以保障。又由于建筑施工的特点，工程施工不同阶段施工需要的人数、工种均为动态的，也客观上增加了安全教育培训的难度。从而导致了施工现场安全培训教育的内容和时间均大幅缩水。
3.3 由于上述法律、法规的强制性规定，项目部又不得不组织安全培训、教育，因此，走过场、重形式的安全教育培训也就自然盛行起来。
4 提高施工现场安全生产教育培训的方法
4.1 公司安全生产管理部门要充分认识到安全教育培训的重要性，切实解决项目部安全教育培训的实际困难：在安全生产管理资金中明确教育培训的实际费用来源和数额，并制定管理办法，保证教育培训人员和接受教育培训人员的工资劳务支出，保证相关人员的积极性；在公司范围内组织培训教育人才，编制教材范例，指导项目部适合编制本项目部特点的培训教材，收集整理各种项目施工、各施工阶段、各项目所在地区特点的案例工项目部培训选用，制作视频教育素材供项目部选用；增强服务意识、配置专门人才，能根据项目需要随时提供公司级教育培训。
4.2 项目部安全管理部门应和技术管理部门密切配合，明确专人做好安全生产教育培训工作：明确相关人员的职责、权力，明确奖罚措施，充分调动相关人员的积极性。充分了解本项目的施工特点和安全管理工作要求、劳务作业人员来源和特点、所处地区施工特点、重大危险源管理情况，制定针对性培训教育计划，编制针对性培训教育教材。安全教育培训的内容一定要紧扣本项目施工内容，根据施工进度情况分季节、分阶段组织培训，切忌一次性培训贪多求全，保证培训内容易于被工人记忆、掌握，确保培训教育效果。注意尽可能采用视频资料、运用多媒体形式增强对被培训人员的吸引力，增强培训教育效果。注意收集本项目施工内容近似的、本公司发生过的或本地区发生过的事故案例，尽可能通过多媒体演示重现事故发生经过，力图以震撼效果引起被培训者共鸣。从而增强培训教育效果。注意针对劳务队伍来源，结合其施工、生活特点开展安全生产教育培训，如：在工地住宿人员需重点强调生活设施安全知识，工地外住宿人员要重点强调上下班途中的交通安全知识及项目所在地区的交通特点。
必须坚持进场工人先接受教育培训再上岗作业的原则，坚决杜绝未经培训教育上岗作业的情况发生。培训要特别注意施工阶段的特点，比如，地下施工阶段、地上施工阶段、高层施工阶段，同一工种在不同施工阶段作业要分阶段进行培训教育，保证作业人员掌握各施工阶段不同危险源的控制措施和安全防范技能。同时要注意针对项目所在地区的气候特征按不同季节进行培训，保证接受培训人员了解本地区不同季节气候特征和可能产生的危险源和防范措施技能。班组教育应保持日常有效，针对每天不同的施工环境、现场工况，对作业人员进行针对性教育。
5 结束语
综上所述，安全生产教育培训工作是提高项目施工现场施工人员安全意识、事故防范技能的基本方法，保证施工作业人员接受针对性强安全教育培训时间和工资收益是做好施工现场安全生产教育培训工作的前提，也是企业安全管理工作的基础，在适当的时机运用适当的防范进行针对性教育是提高安全生产培训教育的关键。建筑施工企业必须牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在安全生产中加大对从业人员的专业技能、安全理念培训，为提高企业安全生产管理水平，减少事故，发挥积极作用。
参考文献：
[1]罗丽.浅谈建筑施工安全生产现状及管理对策[J].价值工程，2011（07）.
2、实施例会宣导制度；
3、悬挂大幅宣传标语；
4、实施培训奖惩制度；
5、举办安全生产宣传活动（比如说知识竞赛、演习演练等）；
形成企业安全生产的全面认知安全教育培训通过普遍性的培养和针对性的教育可以促进企业全体人员安全意识和理念的形成，以安全教育培训为基础可以在领导和管理层面建立起安全生产的责任感，可以在执行和生产层面建立起安全生产的自觉性，通过全面而正确的企业安全生产认知来控制企业生产安全事故的发生与扩大。建设企业安全生产的团队安全教育培训是通过系统性的组织结构进行的有目标、有针对性的活动，安全教育培训倡导团队建设，以集体的力量来实现企业生产的安全。以扎实的安全教育培训可以重塑企业生产的团队和组织，做到对企业生产安全目标、效益目标的有力维护，达到对现代化企业团队建设的全面支撑与保障。
二、安全教育培训引入标准化管理的方法
健全的管理机制是保证安全教育培训工作顺利进行的前提条件，安全教育培训小组通过设立组长、副组长的层级机构将标准化管理引入到企业安全教育培训之中，安全教育培训小组需要不断创新教育的载体，遵循四个三的教育模式，就是严厉、严谨、严格的安全管理，适量、适度、适情的安全奖惩，能干、能会、能知的安全培训，还有利用柔情、爱情、亲情进行安全教育。企业安全教育培训在小组标准化管理的有事下可以把握四项基本教育内容，即对有关安全法律法规的教育、对有关安全操作技能的教育、对安全形势的教育及对相关案例的分析和教育。
三、标准化企业安全教育管理促进安全生产的措施和要点
1.制定企业安全教育培训计划计划是系统性、针对性地开展企业安全教育培训的关键性第一步，用该从企业安全工作的实际出发，结合企业生产特点和组织形式制定出适于企业的安全教育培训计划，为企业安全教育培训工作的全面开展提供指导和引领。做好企业安全教育培训的实施企业安全教育培训中应该做好如下几个环节，一是要做好教育培训登记，建立起企业安全教育培训的档案，在促进企业安全教育培训规范化的同时，确保企业安全教育培训的质量。二是要做好教育培训的组织与教学工作，应该结合企业生产的特点，确定企业安全教育培训的内容和重点，以此来确保企业安全教育培训的质量，培养出适于企业安全生产目标达成的高素质员工。三是要做好教育培训的考核工作，建立企业安全教育培训定期考核与不定期考核的机制，严格对企业安全教育培训质量进行考察，为企业安全教育培训的顺利开展获得即时而真实的反馈信息，更好地指导企业安全教育培训工作的继续开展。
2.强化企业安全教育培训制度落实应该加强对企业安全教育培训教学方面的管理，应该根据工种和生产环节的不同将企业安全教育培训划分为不同的层级和水平，有针对性地落实企业安全教育培训教学的重点，建立起适于员工发展的企业安全教育培训模式。应该强化企业安全教育培训的教学环节，突出企业安全教育培训的重点，激发员工在企业安全教育培训中的积极性，确保企业安全教育培训的教学质量。应该针对企业的特点进行企业安全教育培训思路的不断创新，敢于打破企业安全教育培训过程中的传统，实施现代化的网络教学、学分制体系、反馈系统，针对不同的需求和基础建立起新的企业安全教育培训体系，做到对学员差异性发展需要的满足。企业安全教育培训过程中应该采用多媒体技术，整合企业安全教育培训的细节、重点，既做到对企业安全教育培训的现代化管理。
四、结语
关键词：供电企业；安全教育；培训
作者简介：吴鸿雁（1972-），女，湖北襄阳人，湖北省襄阳供电公司变电中心安全保卫部，助理工程师。（湖北?襄阳?441002）
中图分类号：G726?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）24-0024-02随着供电企业全面向现代化企业转型，如何使安全培训教育工作适应安全生产新形势、新情况的要求，通过安全教育培训提升各级领导和广大员工对安全生产重要性的认识，增强安全生产工作的责任感，提高贯彻执行安全法规以及各项安全规章制度的自觉性，使广大员工掌握安全生产知识和安全操作技能，增强自我防护能力，确保自身和他人的安全，是我们需要共同研究和探索的新课题。
一、企业开展安全教育培训工作的必要性
1.国家法律法规的强制性要求企业必须履行安全教育培训的责任和义务
为进一步加强企业安全生产管理，全面提升企业安全生产整体水平，2010年7月19日印发的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）中，在第二部分突出强调了强化员工安全培训工作的具体要求。2010年8月20日，国家安监总局印发的《关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》（安监总办〔2010〕139号）中，在第六部分明确提出从强化企业人员素质培训、加强安全技能培训、强化风险防范教育、深入开展安全文化建设等四个方面加强安全生产教育培训的具体措施。
国务院和国家安监总局印发的这两个文件中，把企业安全教育培训工作的责任、任务、义务、内容等进行了全面梳理，并进行了明确规定，是强化企业人员安全教育培训操作的指导性文件，为企业组织开展员工的安全生产教育培训工作提供了依据。
2.供电企业持续健康发展要求必须加强员工安全教育培训
安全不仅能给企业带来直接的经济效益，而且预防和减少事故，减少人员伤亡和事故经济损失更可以给企业带来无法用经济进行衡量的间接效益。只有以安全作保障，才能顺利达到实现生产的目的，并最终创造企业的效益。员工在岗工作的安全，是企业安全生产的基础，只有抓好员工在岗工作的安全，才能确保整个企业的安全生产。因此，要实现安全生产“长治久安”这一目标，就必须加强员工岗位安全教育和培训，使员工熟练掌握本岗位的安全操作规程，提升安全操作技能，降低本岗位事故发生率。
3.提升员工安全素质，强化自我防护技能要求员工必须加强安全教育培训
在新技术、新设备不断更新的今天，供电企业对安全的要求越来越高，不同层次、不同岗位的员工，随时面临着巨大的压力，安全教育培训是满足员工渴望在一个安全、舒适的环境中工作的自身需求，维护员工权益的基础保障。对于个人来说，员工应通过企业提供的各种安全教育培训，将接受和参与安全教育培训作为企业最大的福利，进行安全知识和安全防护技能的补充、更新、拓宽，提高安全素质，增强新形势下对企业安全需求的适应能力，维护自己最大的权益。
二、当前供电企业安全教育培训工作中存在的问题
1.对安全教育培训重要性认识不足
部分基层单位、班组负责人，对安全教育培训工作重要性和紧迫性的认识存在盲区，导致员工岗位安全教育培训工作没有被纳入单位、班组日常工作计划的现象出现，受经济效益、工作进度等客观因素的影响，显现出员工岗位安全教育培训缺乏的现象。
2.安全教育培训制度尚不健全
随着供电企业快速发展和企业员工对安全教育培训满意度的变化，现有安全培训制度显现出安全教育培训管理制度或标准的缺失，可操作性欠缺，安全教育培训职能交叉加重了基层的负担等方面的问题。
3.安全教育培训覆盖面不足
基层单位、班组受培训能力限制，导致员工安全教育培训有名无实，流于形式，造成基层员工安全教育培训严重缺失，在不断积累之后造成员工整体安全素质和安全意识偏低。
4.安全教育培训针对性不强
当前，安全培训多以理论讲解为主，由于与现场安全工作实际出现脱节，开展安全教育培训工作之前没有开展前期调研，广泛征求员工对安全教育培训的需求，导致安全教育培训没有真正按照不同专业、不同层次员工的工作特点把握安全教育培训需求，有针对性的拟定安全教育培训计划和实施方案，使基层单位、班组的安全教育培训显现出走过场，为了培训而培训，缺乏针对性等方面的问题。
5.安全教育培训评价管理机制还不够完善
目前，供电企业员工安全培训体系建设逐步趋于完善，但培训评价管理体系相对滞后，导致基层单位、班组安全培训开展情况的监督、检查和培训质效的考核、认证欠缺规范。
6.安全教育培训师资较薄弱
一是基层单位、专业班组培训员由于长期从事繁忙的现场工作、接触的专业前沿信息较少、时间和精力有限等原因，导致教育理念更新不及时，教育理论知识相对欠缺；二是由于基层单位、专业班组培训员在承担现场培训教学任务的同时还要面对和处理复杂、动态的现场作业工作，导致培训人员投入到培训教学上的时间、精力很难保证；三是一些基层单位将培训人员承担的培训任务划为义务劳动，缺乏有效的激励机制，导致培训人员在开展安全教育培训教学工作中的积极性受挫，培训效能感下降，从而影响了安全生产教育培训教学质量。
三、做好企业安全教育培训工作的对策研究
