时间：2023-10-08 10:20:35
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随着改革向纵深推进，国内很多区域实现经济跨越式发展，同时城市化进程也随之加快。区域经济发展与城市化是中国市场化改革进程的具体体现。在改革进程中，历史原因一直以来牵绊着经济的发展，区域二元经济结构矛盾一直存在。发展农村经济的基础上走农村城市化道路是解决和突破这一矛盾的根本出路，进而实现城乡良性互动，转移农村剩余劳动力，提高农村整体的经济效益和社会效益。解决我国各个区域二元经济结构矛盾，进而推动区域经济发展，最为理想的选择是走城市化道路。同时，城市化的加快也能够为经济发展带来有利条件。
一、区域经济发展现状与城市化本质
1、区域经济发展现状
20世纪50年代，区域经济学为适应国际与各国内部地域分工深化的要求应时而生。它是针对当时国家之间、区域间经济发展不平衡加剧的情况，从国民经济学中产生并逐渐壮大的一门应用性的新兴学科。区域经济理论研究生产资源在一定空间（区域）优化配置和组合，以获得最大产出。虽然，生产资源是有限的，但有限的资源可以在区域内进行优化组合，并获得尽可能的产出。根据我国区域发展的实际情况以及区域经济学理论观点，可总结以下几点区域发展存在的现象。
（1）区域市场经济的发展不平衡。我国市场经济发展在区域上不仅表现出严重的不平衡，而且在市场经济发展过程中出现了严重的分化现象，各个区域发展出现严重的贫富差距，由分化现象导致了区域市场的分割，阻碍了全国整体市场的形成。
（2）区域经济发展的差异性。区域经济的差异是区域之间各种经济关系和社会关系变化的综合反映，也是我国当前区域经济发展中的突出问题。区域经济发展的差异性引起了区域经济发展的多层次性和不平衡性，导致一些突出问题解决起来极其棘手。
（3）城市化进程艰难前行。改革开放以来，经济发展成为发展的主题，而结构调整是经济发展的主线，城市化是结构变化的其中一个方面。由于诸如结构调整方式不合理等因素，城市化进程并不能平稳前行，时常遭受各方面的阻碍。同时，区域经济发展的不平衡和差异也给城市化带来了一定程度的冲击。
2、城市化的本质
城市化的程度是衡量一个国家和区域社会组织程度和管理水平的重要标志，也是衡量一个国家和区域经济、社会、文化、科技水平的重要标志。城市化的实现，同时也标志着现代化目标的实现。城市化是城市人口比重不断提高的过程。城市化首先表现为大批乡村人口进入城市，城市人口在总人口中的比重逐步提高。同时，城市化是居民收入水平不断提高的过程。城市是高消费群体聚集所在。城市化使得大批低收入居民群体转变为高收入居民群体，因此城市化过程又是一个市场不断扩张、对投资者吸引力不断增强的过程。
城市化是产业结构转变的过程。随着城市化的推进，使得原来从事传统低效的第一产业的劳动力转向从事现代高效的第二、第三产业，产业结构逐步升级转换。城市化是一个城市文明不断发展并向农村渗透和传播的过程。城市化的过程也是农村和农民的生产方式和生活方式文明程度不断提高、不断现代化的过程，也就是城乡一体化的过程。
二、区域经济发展与城市化进程互动前行
作为区域经济学理论之一的“城市圈域经济理论”认为，随着世界范围内工业化与城市化的快速推进，以大城市为中心的圈域经济发展成为各国经济发展中的主流。城市在区域经济发展中起到核心作用。改革开放以来，国家大力发展乡镇企业，推进城市化进程，以求区域经济平稳快速发展。空间经济理论认为，区域经济发展的主要推动因素是经济活动在空间上主要向城市集中所产生的规模经济效应。城市对经济的集聚功能和扩散效应这两者在既定区域的发展平衡体现了区域经济的发展内容。中国的市场化改革进程和农村工业化的力量的主要动力是推动区域经济集聚和城市化。区域经济的集聚水平与扩散功能之间相对平衡发展的阶段轨迹特征由区域经济发展与城市化之间的良好互动直接决定。中国城乡区域经济发展的创新制度是市场化的改革进程。那么，制度创新、技术创新和组织创新三者共同构成了中国区域经济发展与城市化的动力机制。在这种创新机制作用下，城市化与区域经济发展互动前行。城市化与区域经济发展的互动关系表现为二者的相辅相成，即区域经济发展带动城市化进程的加快，而城市化进程的加快为经济发展创造有利条件。
城市化作为发展中国家经济增长的重要推动力，可以通过人口、资源、资金等要素产生集聚效应，它从供给与需求两个方面加速经济增长并同时促进区域和城市的快速经济增长。对于发展中国家和地区而言，工业化仍然是城市化主要的直接动力。特别是农村发展非农产业促使人口、劳动和资源等要素集聚，带来规模集聚经济效应，促使农村向城市扩散并发生转移，这是工业化带来区域经济发展和城市化的直接原因。地方政府为了本区域经济发展的需要，运用经济迅速增长所带来的财富，推动城市化进程进一步加快。由此促成城市化与经济之间就形成不断循环的互动推进。城市化与区域经济增长之间的循环、互动推进，为地方政府在更大的区域经济范围上争取到更大的竞争优势提供了支撑。区域经济学理论观点认为，不同区域所处的城市化进程阶段不尽相同，其促进城市经济等各方面发展的也不一样。然而，区域内和区域外经济的发展需要协同力量，基础设施、建设重点、产业发展主体的不同甚至可能背道而驰极易导致区域发展失衡。城市化的加快可以解决经济发展所面临的这些难题。
三、协调区域经济发展，加快城市化进程
区域经济发展与区域城市化之间存在密切的互动关系。诸多实践表明，区域经济的发展与城市化进程的节奏并不完全同步，区域发展不平衡随之产生。众所周知，经济的发展是促进成熟进程的最主要动力。为了缩小或者消除区域间发展不平衡带来的城市化进程阻碍，解决经济发展问题成为重中之重。同时，城市化进程的加快对于经济发展同样会有一定的冲击。故此，协调区域经济发展与城市化进程之间的关系不容忽视。基于此，笔者提出了协调区域经济发展，加快城市化进程的相关建议。
1、发挥地方政府职能，制定适宜政策
城市化进程虽是一个客观的社会经济发展过程，但这一过程不能脱离社会主体的能动性而存在。各个区域的发展和城市化进程都要相适应的的政策。一项政策的制定并不都是既适宜经济发展又益于城市化进程的。此时，地方应当发挥其职能，根据区域总体利益进行调控，改进或者重新制定相关政策，解决经济发展过程中可能出现的一些与城市化进程不相协调的问题和矛盾。
2、最大化区域内资源优势，提供前进动力
区域经济学理论认为，由于地理等因素的影响，各个区域的资源禀赋不尽相同。另外，其他诸多因素的协同作用导致了区域间发展的不平衡，同时也给城市化进程带来了阻碍。由于不可调和的因素的存在，一些区域没有吸收外部资源的能力，只能依靠本区域内资源发展。故此，区域应当努力促使区域内资源利用效益最大化，才能为经济发展和城市化进程提供保障。
3、协调区域内外发展，创造良好环境
功能上独立的，经济上一致的城市区域是城市化进程中区域发展的主要参与者。区域城市化进程进入了一个新的阶段，依靠工业数量扩张带动城市化已经无法满足发展的需求，只有完善城市体系和增强城市之间相互联系的机制，创造良好的发展大环境，进而才能保证城市化持续快速健康发展。因此，协调区域内中心城区和郊区的发展，以及与其他区域之间的发展变的尤为重要。
4、坚持科学合理的理念，充分提供前瞻功能
运用科学合理的理念，协调新城区、建成区、老城区及经济开发区的发展，以及城区基础设施、环境治理等各方面工作，提高城市化进程覆盖率和科学性，逐步完善城市化进程体系，促进城市化建设与管理的有序发展。研究科学合理的城市定位，从城市资源、环境、人口等多方面分析和研究城市建设与发展过程中存在的问题和解决的对策，提高城市化规划的科学性。
四、结束语
一个国家和区域首要的任务就是发展经济，以经济的发展带动其他方面的发展才能使整体发展有条不紊。由于区域内或者区域间资源禀赋不尽相同，区域经济发展存在不平衡现象。城市化作为社会发展的必然趋势，也是经济发展的产物之一。区域经济发展与区域城市化之间存在密切的互动关系区域经济的发展带动工业化的进程，进而加速了城市化的进程。城市化进程的加快在一定程度上了缩小了区域贫富差距，对经济的发展起到促进的作用。同时，城市化程度的提升引起了区域市场的趋同，这推动了我国统一经济市场的建立。故此，努力实现经济的平稳快速发展、加快城市化进程是当今社会发展的主要任务。在以现代化建设为目标的大环境下，促进人的全面发展已成为经济社会发展的终极要求，同时，城市化进程也需要坚持以人为本，把人本观念融合、渗透到城市化进程之中，才能使城市的发展，经济的发展与人的需要达到和谐。
参考文献
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[2] 高洪深：区域经济学[M].中国人民大学出版社，2000.
[3] 覃成林：中国区域经济差异研究[M].经济科学出版社，1997.
[4] 杨云彦：区域经济的结构与变迁[M].河南人民出版社，2001.
作为经济区的核心和重心，同时也是增长极的城市对周围地区有较强的吸引力和辐射力。通常把城市间的相互引力作为衡量影响城市间经济联系紧密程度的一个重要因素，同时也把它作为经济区划的重要依据。本研究基于由空间相互作用原理产生的引力模型来量化计算城市经济空间联系强度，它是根据距离衰减原理和牛顿万有引力定律构造出来的一个模型，其公式为。式中：Pi、Pj分别为i、j城市的总人口；Gi、Gj分别为i、j城市的经济规模（用GDP总量衡量）；Dij为i、j城市之间的交通距离；Rij为i、j城市间的经济联系强度。引力模型只考虑了影响空间相互作用的少数因子，仅能粗略地估算区域间的空间相互作用力，即以人口和GDP作为城市质量的度量方法显然存在较大的缺陷，无法完全反映城市经济发展的全貌，因为城市发展程度是由多种因素相互影响综合决定的。事实上，目前许多研究中已经注意到区域综合发展质量评定的重要性，本文通过建立一套完善的指标体系来反映城市的综合发展质量。此外，对模型建立过程中城市间距离问题的确定，起初很多学者简单地使用直线距离，但随着道路网络以及现代交通工具的发展，简单地采用两点间的直线距离为标准，就会出现较大的局限性。因为在交通便捷的地方，道路直线距离已不具备可比性，因此本文用两地间到达的最短的时间距离进行代替。式中，Rij代表两个区域间的空间经济吸引力；Mi、Mj分别表示区域i和区域j的“质量”，代替人们常用的人口与GDP的乘积来衡量区域城市发展的质量；Dij表示两区域间到达的最短时间距离，本文采用google地图软件测度两城市间的时间距离；k为经济引力系数，为简便起见，本文取k＝1。本文借鉴已有参考文献有关城市发展质量以及城市竞争力评价的相关指标［15－17］，以综合反映一个城市的发展水平为原则，将城市发展质量评价指标体系划分为综合经济实力、基础设施水平、对外开放程度、科技教育水平等4个维度和24个指标（见表1）。
二、城市经济空间联系的实证分析
根据构建的城市质量评价指标体系，选取江西省2012年的指标数据为分析对象。指标数据主要来源于《江西统计年鉴2013》，部分指标数据经过整理而得。采用主成分分析法对数据进行分析。
（一）城市质量主成分分析主成分分析是利用降维的思想，在尽可能地保留原始数据信息的情况下，把多个指标转化为少数几个综合指标的一种多变量数据进行最佳综合简化的多元统计方法。一般步骤包括：数据标准化后计算其R阵、R阵的特征根和特征向量、根据主成分贡献率确定主成分个数，最后合成计算各主成分得到综合评价值。利用SPSS软件对所选择的原始数据进行处理，得到综合经济实力、基础设施水平、对外开放程度、科技教育水平各评价维度的主成分分析结果，见表2。通过SPSS分析软件的因子分析功能对表2的数据进行标准化处理，得到特征值及方差贡献率矩阵，见表3。如表3所示，方差贡献率累计是85．920％，根据累计贡献率需大于85％的原则，提取第一主成分F作为新的变量指标来计算各城市的综合发展实力。由此，计算出江西省各个城市的城市质量，见表4．
（二）江西省城市联系度的测算基于数据的可获得性，本文根据Google地图搜索得出城市间到达的最短时间距离，见表5。
（三）结果分析从城市质量计算结果（表4）可以看出，江西省区域内不同城市的发展状况差距较大，表现出较明显的区域经济发展的不平衡。城市群中的要素基本流向了南昌市、九江市和赣州市，它们的城市发展水平明显高于区内其他城市，其中以南昌最为明显。另外与前人简单以人口和GDP等指标进行测量相比，从综合经济实力、基础设施水平、对外开放程度、科技教育水平等多方面采取指标进行测量，其结果更加全面和准确，更加真实反映了江西省各地区的发展水平。从城市经济联系结果（表6）中可以看出，以南昌作为核心城市而言，其对九江、抚州、新余、鹰潭的吸引力最大，这几个城市可以被看成一个以南昌为首的鄱阳湖生态城市群。作为赣南的赣州，其城市经济发展水平相对来说较高，但是它对其他城市的辐射带动作用却很有限，仅对周边城市吉安有较大的吸引力，而对其他城市的带动作用不大。处于赣西的宜春、萍乡、新余三市联系比较紧密，但是城市质量总体发展水平不高，因此对其他城市的辐射作用也较为有限。从城市经济联系结果也可看出。以时间距离来代替直线距离，更能反映当前的交通发展现状，其结果也更加直观［21］。
三、结论与对策建议
2011年10月，江西省第十三次党代会提出构建“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展格局。为打造区域经济增长极，实现江西在中部崛起战略，江西省依托鄱阳湖生态经济区建设和赣南等原中央苏区振兴发展两大国家战略，大力构建多极支撑、多元发展的区域发展升级新格局。然而，本文的实证分析结果表明，虽然江西省依托两大国家战略取得了一定的发展，但是江西省区域内发展不平衡的问题仍然比较突出，以南昌为中心，呈现出明显的中心空间结构，城市间的经济联系仍然不够紧密，区域内经济的协调发展和一体化进程还有待进一步加强。为进一步完善江西省的区域发展格局，增强城市间经济空间联系，本文提出以下政策建议：
（一）加快推动昌九一体化建设南昌与九江城市发展在全省处于领先水平，要实现龙头昂起，进一步推动鄱阳湖生态经济区的发展，必须要做强南昌，做大九江，加快推进昌九一体化建设，加强中心城市的辐射带动能力。一方面要重点推进打造南昌核心增长极，南昌市作为江西省的政治、经济、文化、基础研究与高等教育中心，其经济发展质量以及与其他城市的经济联系度都较高，所以应积极打造南昌核心增长极。积极推进南昌大都市区建设，加快形成南昌一小时经济圈，充分发挥南昌对省内其他城市的辐射带动作用，促进区域经济的协调发展。另一方面，作为与南昌经济联系强度最高的九江，应积极推进九江沿江开放开发，充分发挥门户城市的区位优势，加快临港产业开发，积极发展商贸旅游业，把九江建成具有鲜明赣文化特色的赣北区域中心城市、现代化港口旅游城市、区域性物流枢纽和长江沿岸重要工业基地。总的来说，要推动昌九一体化发展，两地应进行规划统筹，实现规划上的一体化；在基础设施建设上进行接轨，实现基础设施一体化；按照各自的产业特色和产业结构推动双方产业调整，实现产业的互补对接、积极推进金融、通讯、公共交通一体化；实现服务一体化，最终实现昌九同城效应。
（二）积极支持赣东、赣西区域发展从城市发展质量和联系度来说，赣东、赣西地区城市整体发展水平不高，城市之间联系不够紧密。所以应以沪昆线为驱动轴，加强政府规划引导和政策支持，优化两翼的区域生产力布局。具体来说，应根据两翼地区的区位条件、产业基础、资源禀赋来推动各个区域的发展。处于赣东地区的鹰潭市可依托龙虎山这一世界自然遗产优势，打造文化旅游城市；另外国内最大、世界第三的江铜冶炼基地落户鹰潭有利于该地区打造“世界铜都”和相关产业的物流节点；上饶市光伏、光学、先进装备制造业相较于江西其他地区基础比较好，可以发展成江西整个地区发展这些产业的基地；景德镇市作为“世界瓷都”享誉海内外，依托该产业可以进一步发展瓷文化旅游观光等等。另外，应加快推进昌抚一体化进程，推动抚州的发展，同时实现南昌乃至江西省与海西经济区的无缝对接，承接东部发达省份的产业转移，享受国家支持海西经济区建设的政策溢出效应。对于赣西地区，从萍乡、新余、宜春三市的经济联系度可以看出，三市的经济联系较为紧密。应推进新余、宜春、萍乡的城镇规划、基础设施、公共服务同城化发展，加快打造钢铁、新能源、新材料、锂电、生物医药等产业集聚区，逐步形成一批特色优势产业板块，另外拓宽西部城市与长株潭城市群的合作对接，真正实现两翼齐飞，促进江西省内的均衡发展。
关键词：中心城市；区域经济发展；地位与作用
中图分类号：F061.5文献标识码：A
1中心城市对于区域经济发展的地位与作用
1.1中心城市是区域经济发展的指挥中心
现代技术发展使得一件商品有可能被分解为很多不同的部件，而这些不同部件又可以在世界上数以千计的地方被生产制造、然后在并不生产任何部件的地方组装成型。一件商品被分散制造的结果是制造技术在全世界的广为传播，把世界合并为一个以城市为主导的统一的制造体系。而这种极度分散的生产体系需要强有力的管理机构来协调，分配其生产、销售服务的每个环节，使分散在各地的经济活动变得有序化。这种管理机构所承担的职能决定了他们越来越趋向于中心城市发展。
1.2中心城市是区域经济发展的调节中枢
经济调节作为一种经济活动，既包括在经济规律支配下，对经济运行和经济关系所发生的自我调节，还包括人们为实现社会生产和社会需要之间的平衡而有意识地运用各种手段来调整各种经济要素在社会各部门和各地区之间的分配比例，调节各种物质利益关系。区域经济的运行作为国民经济大系统中的中观层次，其复杂而庞大的体系要求采用各种手段，打破行政区划的条块分割，使区域经济的运行保持平衡，协调发展。
中心城市作为等级位次高、能量很强的经济中心，是社会化大生产的基地，具有生产集中、分工细密、行业和部门比较齐全的特点，形成了一个相对独立的复杂分工体系。其经济结构既是区域经济结构的反映，它的经济结构变化的方向、目标、重点、速度又无可置疑的影响到区域经济的结构，是区域产业升级的先锋。不仅如此，中心城市由于市场集中，信息灵通，市场机制比较完善，政府组织能力比较有力，区域联系成本较低，因而具有有效的调节功能。它通过中心城市的吸引力和辐射力，能够对城市群体和经济技术协作区内部发展横向经济实行有效的控制和引导。通过在对外联系中建立和发展的区域性生产协作网络，调节中心城市与所辐射的区域社会再生产系统，通过协调性规划、资金的区域性调剂来控制、协调、监督其区域经济运行。而它所具有的包括产品供销、交通运输、金融信息、仓储在内的综合性很强的功能则保证了它能较好的调节区域经济的结构，协调经济杠杆的关系。
1.3中心城市是区域经济发展的服务中心
城市是人流、货流、信息流和资金流的汇集点，它试图在极度分散的供需之间发现某种联系，提生联系所需的资金、技术、人才、信息的支持，这就是城市作为服务中心的意义：全球管理和后勤系统。
从区域经济发展的过程来看，今天全球经济的主要特征是形成新的国际交易地理区，历史上，当国际交易流由原材料、农产品、矿产品组成时 ，交易地理区则由自然资源的区位所决定。80年代早期，金融业和服务业成为国际交易的主要组成部分时，跨国公司、金融网络和贸易集团成为全球经济系统架构的核心。正是由于城市中生产业的快速增长促进了跨国（区）公司的发展，跨国公司成为经济活动空间扩散、专门服务需求日益增长的主要形式。现代公司的发展和对世界市场的广泛参与使得规划、公司间行政组织、产品开发和研究变得更加重要和复杂。生产的多样化，经济活动的跨国（区）化都尤为需要协调计划、相互间的行政组织、市场和其它的中心总部活动。中心城市基础设施和服务设施齐全，由于许多企业聚集在一起，企业和市场聚集在一起，各种商品展览、会议众多，经济信息灵通，企业之间，企业和市场之间的交易成本低廉。城市越大交易成本越低廉，这就为区际要素流动和交换降低了成本，提高了流动和交换的可能性。
2中心城市与区域经济发展的关系
众所周知，城市与所吸引的地区是点与面的关系。中心城市联系和影响的范围，就经济方面来说，是和这个城市的生产力相适应的，生产力水平愈高，其经济联系和影响的范围也愈大。同样，中心城市的发展也总是以周围地区（包括其他邻近城市）的经济联系作为自己存在的前提，以自身的生产发展和与周围地区经济联系的发展为必要条件。当中心城市急剧膨胀出现经济势能向外辐射和内向经济要素极化时，中心城市的影响范围扩大，各种要素流动频繁；而中心城市衰落，其经济势能减少，影响范围收缩，各种要素流动也随之减弱；随着中心城市的继续衰落，其经济要素被新的中心吸引而外流，到一定阶段会出现经济中心的替代现象，即中心城市的空间转移。总之，城市发展合理，城市中心作用发展得好，就能强有力地推动区域经济的建设和发展。相反，城市发展失误，城市中心作用发挥不好，不仅影响城市本身，更会影响到整个区域的发展。
区域经济的实质是区际要素的流动，而区际要素流动的方向和流量、流动的内容都受到各类城市的影响，尤其是其中的中心城市起着举足轻重的作用。这种影响体现在三个层次：一是在城乡间促进横向交流；二是在区域内各个城市（大、中、小城市）或城镇之间促进横向经济交流；三是代表整个区域同区域外界加强横向交流。
城市根据区位条件和在区域经济中的作用往往可以分为三类：参加区内劳动分工、参加区际劳动分工、参与国际劳动分工。如果一个区域的中心城市只能参与区内的劳动分工，那么整个区域想参与区际分工乃至国际分工体系中去是难以想象的。因此，代表整个区域同区域外界加强横向交流，和作为区域内各部分与区域外界交流的桥梁的中心城市的发展，影响到区域经济发展的水平和层次。
应该注意的是，区域经济核心是依靠雄厚的经济基础和周到的服务优势，凭借便捷的交通网络来发挥作用的，这不是每个城市都能胜任的，只有一些区位优越、交通发达，经济技术基础最好的极少数特大城市才能承担这一重任。当单个城市无法完成这一任务时，往往利用集合城市或数个职能各异、互补的中心城市来担此重任。例如，广州市一直是作为华南地区的交通运输、商贸、科技、文化、政治中心而存在的，但90 年代以来，广州市的人均GDP一直居于全省各大中城市的中游偏上位置，广州市向外辐射的经济技术能量十分有限 。市区的交通环境条件不断恶化，产业结构老化阻碍了广州经济急需的资源要素更多、更快地流入，从而使广州无法与珠江三角洲各经济中心处于同等竞争的地位，无法带动华南经济区的发展。1979年以后，随着香港工业投资边际收益进一步递减，核心区的资源要素开始向外扩散，而大陆及时地调整内外政策，大量港资和加工企业流入珠江三角洲和广东各地，形成前店后厂的格局。香港的金融、贸易、旅游、信息、航空等方面在国际上的地位，与广州和新发展起来的深圳在国内经济发展中的核心作用，开始使区域经济一体化由近向远推进，从珠江三角洲推向华南地区。
参考文献
[1]李春城.高科技城市与区域经济发展 四川省成都市人民政府 成都市 【期刊】中国流通经济2002-07-20
关键词：城镇化水平；区域经济；协调发展
城镇化是一场深刻的社会变革，其发展水平是一个国家经济发展进程的重要标志。随着我国经济的快速发展以及城镇化进程的加速推进，城镇化与区域经济之间的协调发展显得愈加重要。坚持区域经济的协调发展，加快推进城镇化，缩小城乡差距，实现社会经济持续健康发展已成为我国各级政府工作的重要着力点。河南省连续多年国民生产总值稳居全国前五，仅2015年上半年全省GDP为16736.55亿元，比2014年同期增长7.8%，增速高于全国平均水平0.8个百分点，然而河南省的城镇化水平却一直低于全国水平。以2014年为例，河南省全年国民生产总值以增速8.9%领先全国排名第五，但2014年城镇化率仅为45.2%，低于同期全国城镇化率54.77%水平的9.57个百分点，在全国31个省级行政区排名中仅高于甘肃云南贵州四省份排名，城镇化水平与区域经济发展不协调、城镇化水平滞后于经济发展水平已成为河南省持续健康发展的羁绊，也是未来河南省必须解决的重要问题。河南省区域经济发展与城镇化水平之间有何内在联系，对城镇化水平究竟有何具体的影响，到底该如何推进区域经济与城镇化协调发展是本文探讨的关键。在此基础上通过对河南省17个地级市的相关数据检验，对河南省城镇化与区域经济发展的实际情况进行实证研究，并探讨二者协调发展的关系。
一、城镇化与区域经济协调发展的理论基础
1、内涵
城镇化与区域经济协调发展是指在经济发展的不同阶段，城镇化与区域经济发展二者之间相互促进、和谐互动的关系。协调的本意为和谐融洽、友好互补，强调整体性、一致性、多系统或要素综合发展的过程。协调发展是系统内或系统间各要素通过长期磨合形成的各种良性互动关系，从而使得系统整体功能最优或效应最大化。区域经济协调归根到底是区域内各系统要素之间利益关系的相互和谐、融洽。城镇和区域经济是整个社会经济系统中的两个子系统，因此城镇化与区域经济发展之间也存在有协调发展的问题。区域内部各经济要素之间的协调以及各要素与城镇化体系的协调发展是保证城市经济繁荣、产业结构转型升级和城镇化质量提升的重要前提。
2、关系
城镇化与区域经济发展是一个包含了互促共进、互为因果关系的复杂动态过程。
（1）区域经济发展推动城镇化体系的形成和演变。城镇化水平的提升依赖于经济的发展，经济的发展带来区域内收入结构和消费结构的转变，收入、消费结构的变动引起了需求的变动和技术的革新，从而导致农业产值比重逐步下降，工业和服务业产值比重不断上升，使投入与产出开始由第一产业逐步向第二、三产业大规模的转移，产业结构的调整是工业化发展为城市的形成演变和城镇化的推进提供了充足的物资需求，资本和人口向城市的高度集聚、城市数量的增加和规模的扩大又促使城镇化水平稳步提升。区域经济的发展程度往往决定着城镇的规模大小和发展潜力，区域经济内部的各项分工也决定着城镇的基本经济活动和功能的形成与发挥，区域内的各项经济活动最终都要以城镇空间作为现实载体来得以运行。只有在区域社会经济的发展过程中，才能实现城镇的规模经济和集聚效应从而提升城镇化的水平和质量。
（2）城镇化促进区域经济发展。城镇化使人口和资本由原来的分散无序状态转变为集聚有序的状态，并能够通过内部结构调整优化，使原来粗放的资源密集型产业部门逐步向城市边缘地带转移，而技术密集型产业以及管理和控制职能开始向城市集中。一方面，城镇化引起的产业结构的合理配置以及产业区位的置换，为区域经济的发展注入新的资本、技术及劳动力资源，使区域经济持续稳定增长。另一方面，粗放型产业向城市边缘地带的转移又通过辐射带动作用促进新的经济活动中心的出现，使城市文化及生活方式向农村地区传播，为农村城镇化创造了发展空间，从而对整个区域经济区的全面发展产生深远影响。总之，城镇化与区域经济发展二者相辅相成，区域经济内部各要素从各方面影响着城镇化水平，城镇化水平的提高也促进区域经济的发展。
二、河南省城镇化水平与区域经济协调发展的实证分析
1、指标的选用和数据来源
明确了区域经济发展与城镇化的内在关系，接下来的问题是如何来确定区域经济发展对城镇化的具体影响。本文采用河南省17个地级市的数据作为整个区域发展的例证。根据对区域经济发展的基本特征和规律的理解，在遵循系统性、科学性、可获得性和可操作性等原则的基础上，结合河南省自身的特点，从实际情况出发，并借鉴大量已有的相关研究，从多个角度选取了反映河南省区域综合经济实力的7项具有较强代表性的指标进行定量分析，以展现河南省城镇化水平与区域经济发展的关系，解释当前区域经济发展对城镇化的具体影响。下面分析中所采用的反映区域经济协调发展水平的指标分别为X1人均地区生产总值、X2公共财政预算收入、X3人均工业增加值、X4第三产业占GDP的比重、X5城乡居民收入差距比、X6乡村非农产业人员就业比重、X7工业废气烟尘排放量。本研究会将上述7项反映河南省区域经济发展水平的指标和“Y城镇化率”这一显著体现城镇化水平的指标进行多元线性回归分析，建立城镇化率与各主要变量间的线性关系模型。
依据以上指标体系，以河南省17个地级市2014年底的各项相应指标数据为基础进行分析。数据资料来源于：2014―2015年《河南省统计年鉴》；2014年《中国城市统计年鉴》；2014年河南省各市国民经济和社会发展统计公报。数据计算整理如表1所示。
2、模型构建和参数计算
假定区域经济的各个影响因素与城镇化率Y的关系是线性的，则建立河南省城镇化水平与区域内经济发展水平的多元线性回归模型：
Y=？茁0+？茁1x1+？茁2x2+？茁3x3+？茁4x4+？茁5x5+？茁6x6+？茁7x7+？着
其中？茁0……？茁7为待定参数，？着为常数。
使用SPSS18.0进行线性多元回归分析，根据上面的数据，我们分别检查X1……X7这七个反映县域经济水平的指标与Y城镇化率的相关关系，检验结果见表2。样本的统计结果显示城镇化率Y与X1、X2、X3、X6均呈现显著正相关关系，与X4和X7呈正相关，但相关关系并不显著。Y与X5呈现显著的负相关关系。回归方程拟合优度检验见表3，判定系数R2=0.917，调整后的R2=0.853，复相关系数R=0.958，这说明模型的拟合度较好，模型中的相关变量能够解释城镇化率。回归模型表示如下：
Y=0.005X2+0.011X4-2.298X5+
0.312X6+（3.569E-5）X7+17.375
3、实证结果分析
（1）人均地区国民生产总值X1与工业增加值X3均与城镇化率Y呈显著正相关，但X1和X3并没有被写入回归方程中，这在一定程度上说明当前区域经济的发展对城镇化发展的拉动作用有限。主要有两个方面的原因：一是现阶段河南省经济特别是工业化的发展与城镇化发展并未实现有效结合、协调同步。河南省经济总量大，但人均水平低，整体经济实力较弱；工业化对城镇化的拉动作用有限，使城镇化水平严重滞后于经济发展水平。二是缺乏规模以上的大城市使得中心城市的增长极及辐射带动作用发挥受限，降低了对周边县域及农村地区经济的辐射带动作用。现阶段河南省18座中心城市中规模在100万人口以上的城市仅有5个，且从《中国中小城市绿皮书2015》公布的结果来看，河南省仅4县入围全国百强县榜单，而人口相似的山东有16县市入围。区域经济尤其是工业化的实力不足，减缓了河南省城镇化进程。
（2）第三产业对城镇化的带动作用没有发挥。通过第三产业的发展来加速推进城镇化，是一条大多数农村走向城镇化所必经的道路。相关性分析显示，河南省城镇化率与第三产业成正相关，但相关关系并不显著，第三产业占GDP的比重每增加1单位，会引起0.011个单位的城镇化率的增加，这在一定程度上说明当前河南省区域经济中第三产业对城镇化的带动力度并没有发挥出来，影响较弱。改革开放以来，河南省第三产业总体上呈现显著的上升态势，对推动国民经济的增长起到了积极的作用，但与第二产业相比，第三产业基础薄弱、发展较为缓慢，对经济增长尤其是对区域内城镇化水平提升的贡献率仍显不足。第三产业发展水平低、产业结构不合理不利于农村剩余劳动力的转移和就业结构的优化，也阻碍了河南省城镇化质量的提升。
（3）从回归方程可知，当其他变量都受到控制后，城乡收入差距比每增加1个百分点，城镇化率就会降低2.298个百分点。由此可见，城乡收入差距对城镇化起着显著的负向抑制作用。由于河南省人口基数大、农业生产效率低、现代工业基础薄弱且起步较晚等，城乡居民收入水平整体不高，全省城乡居民收入水平仍然在全国平均线以下。虽然近年来经济的增长使得人民生活水平得以显著改善和提升，但在人均收入较快增长的同时，城乡居民收入差距却在不断拉大，城乡二元经济结构的长期存在，不可避免地导致城乡经济发展的不平衡。农民收入基数低、城乡差异的经济政策以及区域经济发展不平衡使农村居民收入结构并没有发生根本性的改变，这在一定程度上阻碍了城乡间人口、资源的流动，抑制了城镇化速度的提升。
三、结论与对策
通过以上实证分析，可以发现区域内各项经济指标与城镇化有着密切的相关性，区域内代表经济发展水平的人均国民生产总值、人均工业增加值以及第三产业占GDP比重三项指标，并没有充分发挥其推动城镇化水平提升的潜力，而较大的城乡收入差距已成为河南省城镇化水平进程中的重大阻力。推动城镇化水平与区域经济各要素的协调发展，应成为未来河南省经济增长和城镇化进程中的一项迫切任务。
对此，本文建议从河南省实际出发因地制宜，加快工业化与城镇化的融合，实现区域经济与城镇化的协调发展。一是通过发展关联性主导产业，强化产业对省内各地级市经济的支撑，着力引导特色产业集聚，在各地级市原有工业基础上，进一步提高产业集中度和精深加工水平并加大产品科技含量提高产品附加值，同时注意工农业协调并举发展。二是要加快城镇第三产业的发展。促进市场发育，发挥其吸纳劳动就业、缩小城乡收入差距、调适产业结构和拓展城镇化发展空间的积极稳健作用，通过工业和第三产业的发展增强区域综合实力。三是在强化经济功能的同时，要致力于消除政策壁垒并加大对农村的财政支持和人力资源的培育力度，提升农村人口整体素质和就业能力，多予少取，从根本上为城乡收入差距的缩小、农村剩余劳动力向非农产业和城镇的有效转移创造条件，使农村劳动力真正融入城镇。
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关键词：新时期 城市 区域经济 优化组合
新时期，城市的发展决定着整个社会的发展，城市处于社会发展的中心地位，对周边的区域有着带动、示范等作用，每每有新的、活跃的生产力总是会先产生在城市然后才向农村等周边区域发展，以此来带动整个区域、国家甚至全世界的经济发展。因此说，城市的发展是整个国家，乃至全世界经济社会发展的中心，起着重要的引导作用。随着国家及政府部门的不间断的资金投入，城市得到了巨大的发展，经济也越来越繁荣，成为了社会经济发展的一个总重要标志。城市是一个国家的固有资产，城市的经营是否完善决定着城市区域经济的发展。而经营城市与经营市场经济有着异曲同工之妙，在新时期发展城市区域经济的最重要的手段就是城市各部分资源的优化组合。城市区域经济发展的优化组合就是指在政府以及社会各界的共同作用下，应用市场化的经济手段，将城市的自然资源、人文资源、基础资产等资源进行合理、优化的组合，保证各方面资源的合理分配和高效利用，增强城市的区域经济竞争力。
一、新时期下如何进行城市区域经济发展的优化组合
新时期，城市区域经济要想得到更好的发展就必须注重对城市资源的合理、优化的组合，而城市区域经济的发展需要采用市场经济运营的方式，合理的分配和利用城市的自然资源、人文资源和基础资产等，并保证各项资源被高效的利用。因此，探索新时期的城市区域经济发展的优化组合对进一步实现城市经济区域化，加速城市经济发展以及现代化建设具有重要意义。
（一）城市产业的优化组合
城市产业结构经过调整和优化后会变得更具合理性，从使将城市的运作效率进一步提升，然而，如何优化城市产业的优化组合是所有城市面临的问题。
（1）增大城市产业之间相互联系的紧密度。适当的提高产业之间的关联度，使城市产业与产业之间不再是相互孤立或毫无联系的，增大它们的相关程度。城市紧密度的增加有助于提高城市产业运足效率，而达到这一目的的关键就是要准确把握城市的主要性质以及功能，明确城市的主导产业，然后再由此确定其他相关产业，一般的产业顺序链是由主导产业、支柱产业、配套产业以及服务产业构成的，或者是分为基础产业和非基础产业。城市产业之间的相辅相成，有助于增加产业的关联度，从而提高产业经济效益，如若城市之间的产业相互孤立，那不可避免的其他城市的相关产业建立联系，这就会导致产业运营成本的增加，不利于经济效益的提高，也不利于城市区域经济的发展。
（2）优化城市产业利润结构，提高产业经济效益。产业调整的方式有存量调整、增量调增，增量调整即增大对产业的投资，与此同时要把握投资回报率，以提高产业的经济效益。产业利润的结构，尤其是水平结构，往往由于收入情况的不同而参差不齐，在规划投资使时，要注意取长补短，把有限的资金投入转化为较高投资回报率的产业利润，同时注意产业经营的集约。例如，陕西近年来不断加大对城市产业结构的调整力度，利用工业的发展促进城镇的发展，升级城市产业结构，加快了城市区域经济的全面发展，西安市以高新产业技术为主导产业，加快对其他产业的优化升级，并获得了不错的效果。
（3）实施产业的可持续发展。城市产业结构的调整要依据城市的可持续发展战略，例如，在以矿业为主导产业的城市，当面临矿藏资源缺乏时，如果秉承着可持续发展的战略就会及时的进行转产，采取相应的措施。所以说，新时期城市产业结构的调整要深入研究可持续发展战略，保证城市区域经济的发展与产业的资源情况相协调。
（二）城市土地资源的优化组合
在城市所拥有的资产中，土地资源是一项较大而且相对较具体的资源，能够创造较大的财富，在区域经济的发展中的影响力巨大，因此，新时期的城市区域经济的发展的优化组合，很大部分上是对城市的土地资源进行优化整合。
（1）城市产业的选址要因地制宜。在城市各类产业进行选址以及产业功能划分时要注意根据产业项目的具体情况进行选择和划分，污染程度、技术要求、产业之间的联系等都是影响产业分布的重要因素。城市产业的选址和功能分区不仅要考虑对社会利益、产业经济效益、环境进行利弊权衡，而且要深入的研究产业之间的相互关系，因地制宜，才能有利于城市区域经济的发展。
（2）合理规划城市区域经济产业的土地结构和置换。土地作为一项比较大的资产形式，做好土地的规划有助于城市区域经济的发展。而土地置换是一项比较有效的土地资源合理利用的方法。例如，曾经在哈尔滨由于市区中心的地价较高许多市民难以负担，在政府部门的调整下，人们从市区中搬离，在外边建设更好的住房，这样一来不仅市民的住房条件得到提高，经济负担减小，而且有利于政府对于市中心规划产业占地，这就进行了土地置换，达到土合理利用土地资源的目的。
（3）优化城市交通结构。城市的交通问题也是影响区域经济发展的重要因素，新时期要想更好的发展城市区域经济就要优化城市交通的设计方案，是设计更具预见性。
（三）城市各种资本的优化组合
城市的区域经济的发展离不开对资本的优化组合，涉及到城市资本的聚集、重组及利用。首先要发挥城市财政的作用，体现城市资本流通及融资作用，解决好城市的交通物流问题，保证交通、流通和融通三者间的相互连通；其次，招商引资也是一项资本优化的方式，城市政府部门人员要积极游说，引进外地投资；最后，新时期城市的产业投资要讲求资本回报率，注重经济效益，促进城市区域经济的快速、高效发展。
二、对于城市无形资产的优化组合
城市的无形资产及城市的环境、形象、文化等，这些因素的优化整合同样有助于城市区域经济的发展。首先城市形象的塑造，并不单单指的是城市外貌形象，更重要的是内涵，只有当城市的外在美与内在美和谐统一的结合，才是真正的提升了城市的形象，所以在设计城市形象时，要注重与周围自然环境和人文环境结合；其次，要打造属于城市的形象品牌，城市的形象品牌要具有综合性和自身特性；最后，在优化城市环境的同时要注重城市文化的建设，讲究文化品位、文化含量以及文化的沉淀，建设城市精神文明。
三、结束语
综上所述，新时期城市区域经济的发展要注重对城市产业、土地、资本等的优化组合，加强城市无形资产形象、环境、文化等的建设及优化处理。城市是一个社会、一个国家乃至世界的经济发展中心，城市区域经济带动周边地区的经济发展，是社会经济发展的重要推动力。因此，在新时期下，发展城市区域经济需要社会各界不断地探寻城市各部分优化组合的最佳方式方法，完善城市的经营方式，加快城市区域经济的发展。
参考文献：
关键词:产业集群;区域中心城市;经济发展
中图分类号:F290 文献标识码:A 文章编号:1003-4161(2010)03-0040-04
2009年6月,广东省委、省政府召开粤东工作会议,明确提出汕头要建设成为区域中心城市。按照发展定位,汕头加快产业集群规划建设和转型升级,主动融入珠三角,主动融入粤港澳,主动融入海峡西岸经济区,不断增强产业集群持续发展能力和集聚效应,增强综合经济实力。据统计,2009年以各产业集群为依托的传统支柱产业累计实现工业总产值约为1 100亿元,增长15%以上;GDP首次突破千亿元大关,达到1 035亿元,增长10.5%,初步显示出汕头作为区域中心城市的发展后劲。
一、支撑和带动城市经济发展是产业集群的基本经济功能
产业集群是指集中于一定区域内特定产业的众多具有分工合作关系的不同规模等级的企业和与其发展有关的各种机构、组织等行为主体,通过纵横交错的市场网络关系和社会网络关系而紧密联系在一起的空间集聚体。产业集群对城市经济发展的作用主要体现在:
(一)发挥集聚效应,形成规模经济和外部效应
由于产业集群相互关联的企业形成结构完整的有机体系,形成分工和专业化生产,大企业能够把价值链中最核心的环节保留下来,把其他环节外包给中小企业,中小企业能够发挥比较优势,专注于最具优势的生产环节,将技术和管理水平提升到最优,将生产成本降到最低,集群内的产业链更加紧密,专业分工形成规模经济。由于企业间地理邻近及分工合作,容易建立良好的信任关系,共同使用外部基础设施服务设施、公共信息资源和市场网络,共同利用某些辅助企业,有助于节约交易成本,降低企业进出壁垒和创业风险,促进新企业快速衍生与成长,形成外部效应。
(二)发挥技术溢出效应,提高集群整体竞争力
在产业集群内,大量企业相互集中在一起,既展开激烈的市场竞争,又进行多种形式的合作。如联合开发新产品,开拓新市场,建立生产供应链,企业的合作关系产生了技术溢出效应,提高了单个企业的技术水平。与大企业相比缺乏竞争力的小企业一旦在集群内部进行合作,其表现出来的竞争能力就不再是单个企业的竞争力,而是一种比所有单个企业竞争力简单叠加起来更加具有优势的整个产业链竞争力,使许多本来不具有市场生存能力的中小企业,由于参与到了集群里面的合作,不但生存了下来,而且还增强了集群整体竞争力。
(三)发挥市场效应,创造有效供给和需求
产业集群模式具有市场优势。一是有利于形成专业市场。企业集群与专业市场的相互依存是竞争优势的重要体现,一个成熟的企业集群并不是纯粹的生产性企业,而是由生产性企业与流通性企业共同构成的。企业集群的发展会为区域内形成专业市场提供条件,而专业市场的形成又将推动产业的发展。二是有利于建立区域性品牌。区域品牌是众多企业品牌精华的浓缩和提炼,具有广泛的、持续的品牌效应,它是一种珍贵的无形资产。区域品牌会发挥群体广告效应,品牌共享大大增强了集群内企业的比较竞争优势,提高消费者对集群内企业信任度,增强消费者的购买欲望,拓展市场容量,为招商引资和未来发展创造有利条件。三是有利于企业走向国际化经营。企业集群利用产业规模可帮助单个中小企业直接参与国际竞争,增强市场竞争力。
(四)发挥制度规范效应,完善经济发展环境
政府部门通过出台构建可供集群企业共同享用的销售网络,建设专业性外部服务业和配套设施,培育诚信与合作文化氛围,投资于相关的教育、培训、检测和鉴定等公用设施,组织相关企业为了共同发展目标进行有意识的合作,开展技术创新、市场拓展等联合行动,能够提高产业技术创新能力、生产扩张能力与市场拓展能力,完善经济发展环境,促进产业集群竞争力的提高。
二、产业集群支撑带动汕头区域中心城市经济发展的能力分析
城市经济发展与产业集群成长之间存在正相关关系,产业集群越发展,集群的经济效应越高,城市经济增长就越快。近年来,汕头市产业集群的规模和实力不断发展壮大,有力地推动了工业经济的发展,形成了包括几千家企业在内的31个产业集群,在区域经济发展中的作用日益显现,以各产业集群为依托的支柱产业已占规模以上工业总产值的80%左右,通过其区位优势、产业链优势、品牌优势和创新优势对区域经济发展起带动作用,有力地拉动汕头经济发展。
从表1可以看出,随着汕头产业集群的发展壮大,对经济增长的作用越来越大,产业结构也越趋于合理,二、三产业比重不断上升。
(一)区位优势
汕头素有“华南要冲,岭东门户”之称,是交通部确定的全国20个沿海重要港口和25个公路主枢纽城市之一,“珠三角”及“长三角”两大经济圈之间的区域性中心城市。具备良好的城市依托以及腹地经济的区位发展潜力,规划建设的三大经济带破解了汕头作为区域中心城市发展空间和产业布局发展难题,突破土地制约瓶颈,提高汕头城市和产业综合竞争力。良好的区位优势促进了汕头产业集群的发展,目前已形成了以产业集群为依托的电子信息、纺织服装、工艺玩具、化工塑料、食品加工、机械装备、印刷包装和音像材料等支柱产业,产值占全市工业总产值的近80%。成功组建了汕头经济特区光机电、金平轻工机械装备、智能玩具创意设计与制造和龙湖输配电设备4家国家火炬计划产业集群基地;金平包装印刷、澄海玩具设计与制造、输配电设备制造和医疗信息化4家广东省火炬计划特色产业集群基地。产业集群的发展,促进了城市经济的发展,继2008年生产总值和地方财政一般预算收入增幅10年来首次超过全国、全省平均水平之后,2009年生产总值增长和地方财政一般预算收入再增长10%左右;港口货物吞吐量、集装箱吞吐量增幅居全国沿海主要港口前列,分别增长11.6%和13.2%,经济持续升温,显示了产业集群支撑带动城市经济发展的能力和汕头作为区域中心城市的服务功能。
(二)品牌优势
品牌是衡量一个国家、地区和企业竞争力高低的重要标志,目前,全市已有依托产业集聚发展起来的18个国家级的区域性品牌,全国玩具行业仅有的两个驰名商标、中国名牌产品奥迪、骅威全部落在汕头市澄海区;澄海玩具礼品产业集群共有圣诞工艺品、遥控飞机、汽车等比较新颖的花色品种5万多个,平均每月有一百多个新产品面世,具有声、光、电功能的中高档玩具产品占全部产品的二成以上,70%的产品出口世界100多个国家和地区,占全国玩具总产值10%。2008年年产值达到163亿元,位居全国区县同业之首,成为经济发展的重要支柱。汕头市龙湖区的输配电及控制设备产业集群目前年产值已超过60亿元,形成了高低压开关柜产品系列、变电箱电源变压器等配电设备产品系列、电线电缆系列、电器机箱及金属构件等相关配电产品等四大类产品体系,涌现出广东自动化集团、正超电气、中南开关等一批年产值数亿元的大型龙头企业以及“正超”、“汕自”、“NAN南牌”等一批国内名牌。2009年1至11月,汕头市规模以上支柱产业累计实现工业总产值1 013.85亿元,增长15.2%。其中,工艺玩具、印刷包装、纺织服装等行业保持较快发展势头,累计增长分别达到24.0%、22.0%、和19.4%,成为全市经济发展的重要支撑。
(三)产业链优势
产业链优势使产业群企业的产品在质量和价格方面都具有很大的竞争优势,每个产业群之间的企业,看上去是直接竞争关系,其实也是互生关系。同类企业在一起,原材料产业链都是一样的,便于同时开发廉价获取。形成板块优势后,又对商,甚至国外的采购商形成吸引力,从而走向共同发展的道路。汕头是当前中国内衣产量最大的区域,拥有中国内衣名镇陈店镇、中国家居服装名镇峡山镇、中国针织名镇两英镇、中国针织内衣名镇谷饶镇多个产业集群。据不完全统计,目前产业集群企业近3 000家,年产各种内衣7亿多件,2008年工业产值超310亿元。产业链优势特点十分鲜明:一是从辅料一直到内衣成品制造,都可以找到生产的企业,夸张地说,只要有一朵棉花,在汕头就可以生产出内衣来。产业集群的制造链还延伸到城市服务业,内衣产品出厂后期的摄影、模特、包装、印刷、广告、传媒等服务项目汕头都全线齐备;二是品类齐全优势,而且多种品类占据着国内生产和开发的优势,只要是称之为内衣能够说出名字的,汕头均有出品;三是品牌定位广泛,从一线的曼妮芬,二线的霞黛芳、奥丝、蓝黛,三线的姣莹鸿、姿情、莲娜姬、紫罗兰,走到全国哪个档次的消费场所都是随处可见;四是强大的内衣生产能力,汕头的女性文胸产量占全国的70%,美体塑身内衣产量占全国的60%,家居服占全国产量的90%,常规内衣占全国产量的50%,无缝内衣占全国产量的20%,这些参考的数据也足够表明汕头占据着中国内衣最大的生产量。
(四)创新优势
产业集群使一大批关联企业集聚在一个区域内,企业基本处于完全竞争的环境中,迫使企业不断创新。近年来,澄海玩具设计与制造特色产业基地的企业,面对激烈的竞争,积极创新,推动传统玩具产业升级转型,发展动漫玩具产业,形成以汕头为中心的文化创意产业集群。澄海玩具经过30多年的发展已有充分的市场基础,如今加上动漫元素,找到了新的出路。澄海动漫玩具产业的发展过程体现了市场发展的规律性,向着原创、文化产业方向发展,增大产业的辐射率。比如奥飞动漫就领悟到:产业文化化,文化产业化。澄海动漫玩具产业的发展也体现出发展动漫的道路多样性,该区已有12家玩具企业与央视合作,成为央视动画形象玩具产品的指定生产基地,有11家企业与央视动漫建立合作关系,有奥飞、骅威等10多家玩具企业介入动漫文化产业(包括动漫衍生品),已拍或在拍动漫作品10多部,拥有一批动漫形象版权。2008年,仅奥飞动漫就实现产值6.7亿元,动画片和相关玩具产品出口1 046万美元,同比增长58.9%。澄海玩具设计与制造特色产业基地2009年动漫产业实现工业总产值20亿元,比2008年翻一番。
三、汕头要作为区域中心城市产业集群发展存在的问题
但是,与国内其他沿海发达地区相比,汕头要作为区域中心城市,产业集群的发展态势、增长速度和增长质量等方面还有一定的差距。根据中国社会科学院《2009年中国城市竞争力蓝皮书:中国城市竞争力报告》,汕头竞争力排名114位,从经济辐射功能看,虽然汕头在粤东四市中块头较大,但增长不快,对区域的辐射带动和服务的能力还比较弱,产业集群支撑能力和带动能力还需进一步提高。要作为区域中心城市,如果发挥不了区域性的经济带动功能,那就失去了作为中心城市的资格。
(一)产业集群多以低成本为基础的聚集,创新能力与参与国内外竞争的要求不相适应
由于高素质人才缺乏、科研力量不足、产业配套不完善等原因,汕头未能成为创新型产业集群――即高端道路集群的首选地,产业发展面临着大而不强的隐忧。表2显示了汕头产业集群在全省科技创新各指标所占比重严重偏低。产业集群科技创新实力的地区差异,归根结底,是由各地区经济发展水平不同造成的。目前,珠江三角洲地区相对较强,东西两翼及粤北地区处于弱势的格局仍然没有改变。深圳和珠三角科技人员占全省七成,科技经费占八成,新产品销售收入占七成半,在全省科技创新活动中占有相当优势。
(二)产业集群企业的根植性与可持续发展、与区域中心城市的要求不相适应
随着政策优势和地理优势的逐步减弱,出现了部分企业向外迁移的现象。在以外资主导型产业集群内,由于地方工业基础薄弱,配套条件差,或者本地企业和创业、创新的学习能力差,导致外资企业和本地经济社会发展出现“两张皮”,难以融合,一旦成本上升等原因,使外资企业大幅度外逃,导致产业集群发展受挫。根植性被用于描述经济行为受当地社会文化、关系网络的影响。如果产业文化与集群所在地的地域文化得以融合,集群就在该地域具有持续的发展动力。珠三角地区一些外源型的集群就缺乏这样的根植性。外商投资之时是看中了当地的低生产成本优势,只是利用了当地的劳动力、土地等初级生产要素,外资企业与当地经济没有形成密切关系。例如,台商在清溪的企业主要从事价值链下游的制造、组装等劳动力密集型工序,清溪只能吸引台商企业从事低成本工序;当台商能够找到更具有成本优势的地方,搬迁就成为必然选择。
(三)产业集群内产业链的发展有待进一步的完善
大量“小而全”的企业在同一个集群中,不仅阻碍了产业链的延伸,而且危及集群的自我发展和竞争力的提升。如何促进市场发育,以大流通促进大生产,以大生产促进专业分工和合作,也是产业集群面临的紧迫问题。集群发展过程中目光短视,缺乏对技术创新投入的力度,或者本身就缺乏科技资源和创新能力,而仅仅依靠短期的土地价格、政策优惠等措施发展集群。由于集群内自主创新能力薄弱,同时消化吸收能力差,导致集群技术创新不足,产品更新换代差。集群在经历短暂的辉煌后,发展后劲不足,甚至消亡,如温州和中山各有一个灯饰产业集群,但前者由于技术创新不足,产品质量不过关,而在后者的竞争下消亡。
四、基于产业集群为基础的区域中心城市经济持续发展新思路
(一)做好产业集群发展规划
汕头作为区域中心城市,产业集群发展应以工业为重点,以服务业支撑,以农业为基础大力发展临港工业、装备制造业、电子信息、现代物流、休闲旅游业等主导(或潜力)产业,使其成为汕头未来发展的支柱产业;优化提升纺织服装、工艺玩具、食品加工、商贸流通、房地产业、现代效益农业等优势产业,促进其做大做强;积极发展生物医药、海洋产业、新兴服务业等新兴产业,使其成为汕头未来发展的战略产业和新经济增长点,推动全市产业跨越式发展,增创产业发展新优势。
(二)注重产业集群发展根植性
产业群不能单纯依靠外力来得到发展,也不能通过凯恩斯式的政府干预来发展。应该使产业群内各行为主体在集群发展过程中不断调整融合,在专业化分工基础上加强合作,在企业与企业之间、企业与大学、研究机构、政府等机构之间建立建立长期的稳定关系,结成一种合作网络,共同造成一种独特的区域经济环境;2009年初,为了抗击国际金融,金平区机电行业8家企业率先走到一起,组建起机械产业联盟,抱团出击,实现了订单量的逆势上扬。他们以印刷包装设备行业为主,由原材料生产到印刷涂布、复合的印前加工到印后的检品、制袋、烫印等印后加工到最后产品完成,形成完整的产业联盟。企业间彼此约定互不制造重复性的产品,这样,原来潜在的对手变成了朋友,在有效降低经营成本的同时,积极推动出口商品由一般粗加工向深加工、高科技含量、高附加值、高创汇率产品的转变。
(三)加大产业集群的升级换代
纵观长三角、珠三角等地区,之所以经济比较发达,商品活动活跃,其中最关键一条是,他们有一批活跃于社会各界的英才俊杰,形成了较好的良性循环。汕头本地的高校、科研机构比较少,本地企业受规模、实力限制,自身的研发能力也比较低。根据汕头的实际情况,应从各支柱产业的现实需要、战略需求、前沿趋势着眼,围绕科技成果产业化和市场化进行关键共性及实用性技术开发,采用“产、学、研”结合的运作模式,通过政府搭桥,与国内知名高校、科研院所合作,借助“外脑”提高支柱产业的研发水平和创新能力。澄海玩具产业这些年不断借鉴发达地区的经验,与汕头大学、教育部智能制造实验室等高校和科研机构的合作联系,共同组建新的技术创新中心和工程中心,加大产业集群的升级换代,向ODM(自主设计加工)、OBM(自主品牌生产)转变。2007年全区玩具礼品注册产品商标累计达501件,其中“奥迪双钻”、“骅威”被认定为“中国驰名商标”;“群兴”、“实丰”等被评定为“广东省著名商标”;“骅威”、“奥迪”电动玩具被评定为“中国名牌产品”。
(四)推进有利于产业集群发展的区域制度环境建设
在区域发展中,良好的制度环境比任何企业或技术都更为重要,在直接的生产和商业活动中,政府的性质和职能决定了它不具有企业所具有的市场适应性和竞争力。因此,政府要把主要的精力集中在市场失灵的领域,为企业发展创造一个宽松的制度环境。如支持一个极有能力和愿望的人创业;确立能够保证公平竞争和优胜劣汰的市场环境,明晰企业产权,保护业主利益,鼓励技术创新,维持业主之间的“信任和承诺”,摒弃中国某些不利于才发挥的评价标准和落后习俗,努力营造宽松、自主、促进个性发展和创造的文化氛围等。
基金项目:本文是汕头职业技术学院2009年科研课题《融入海峡西岸经济带,促进汕头经济发展前景研究》(SZK09B10)的阶段性研究成果。
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一、要素流动是区域差距形成与扩大的直接原因
生产要素主要包括土地、资本、劳动力、企业家才能等。由于土地资源的不可再生性,所以要素流动主要是指资本、劳动力和企业家才能的流动。三者在因果链关系上是承前启后的关系:资本的非均衡性流动导致的劳动力流动,才使得要素产生了积聚效应,最终导致区域性差距出现并扩大。
(一)资本的非均衡性流动是区域差距形成的动力源
境外资本是改革初期全要素中的主要成分,为经济发展准备了条件。因为当时中国经济全要素中,资本是最稀缺的资源,因此其边际回报率比土地和劳动力的回报率高,必然导致了外资向我国大规模集聚。此外,由于东部地区率先改革,解除了制度性束缚,占据了经济发展先机,为外资流向创造了条件。但是随着中西部地区经济发展差异的出现,这种外资流入在一定程度上促进了东西部地区发展的不均衡,反过来又加剧了外资向东部地区集聚。从分工的角度来看,这种前期资本的投入状况也会进一步加剧各自的比较优势,即东部更多地依赖于制度、技术和资本,而西部则更多依赖劳动力和自然资源,进一步形成了资本流向的锁定。
(二)资本与劳动力由互补关系向替代关系转变
要素流动中资本流动与劳动力流动的关系比较复杂,从我国经济发展的情况来看,主要分为两个阶段,即从互补关系到替代关系的转变。
第一阶段,改革开放初期,东部地区主要是依靠廉价劳动力资源实现经济的发展,进而实现了初期原始资本的集聚。在发展的初期,这种资本集聚与劳动力的集聚是呈正相关效应的,资本的集聚为更多的规模化生产和劳动力利用创造了条件。这一过程资本与劳动力是互补的关系。
第二阶段,当产业层次发展到一定阶段以后,随着产业结构升级的内生性需求越来越强烈,资本与劳动力的互补关系逐步转向替代关系,也就是产业资本化程度的提高,将逐步减少产业对廉价劳动力的需求,这也就是造成近10年来东部农民工工资增长缓慢的主要原因之一。另一方面,随着中西部地区劳动力的输出,资本以工资的方式反方向流入中西部地区,这种资本的流入也在一定程度上为中西部地区产业的发展创造了条件。但是,由于东部地区在前期的快速发展已经形成了正汰效应,其在产业发展中资本的边际收益率高于西部地区,因此,在一定程度上会造成西部地区资本向东部地区的倒流。
劳动力的流动主要是农村剩余劳动力向城市的流入。农村剩余劳动力流入城市,在政策上经历了一个从限制到放松的过程。特别是20世纪90年代社会主义市场经济体制建立以来,随着农民增收愿望强烈,加上政府对待农村劳动力转移政策的进一步放宽,农村劳动力开始向非农产业转移:1992―1998年,平均每年转移468万人左右;1998年以后,伴随农业和农村经济结构战略性调整步伐的加快,农村劳动力外出就业人数又开始大幅增加,1998―2004年年均转移380万人,年均增长4%。2001―2004年间,农村外出劳动力以每年500万左右的速度增长,2005年以来增长更加迅猛。
与“农民工进城”并存的是高层次人才在发达地区集聚。这种集聚带来的是技术、资金、信息的流动方向单一性,使人力资源与物质资源有效地结合起来,为发达地区的经济发展做出了巨大贡献,而也正是这种集聚造成了难以改变人才分布的不均衡局面,造成了不发达地区优秀企业家、高级管理人才和高级技术人才的奇缺。
(三)要素集聚最终导致区域差距扩大
要素集聚包括行业集聚和空间集聚。产业空间集聚是由于资本要素的逐利性和风险规避的原因,导致某些产业内的资本要素在增殖率高和风险率低的地区内集聚,形成聚集经济。发达地区的要素集聚已经并将在未来较长时间内成为促进这一地区经济持续发展的重要因素,这些要素所带来的价值增殖已超出要素原本具有的一般投资的回报率,资本、技术、劳动力、管理人才和市场等资源分配的有效性与规模化,将引致整个社会达到资产组合的最优化,而这个过程的形成正是改革开放三十年在摸索中前进并取得巨大成果的过程。发达地区形成的要素集聚下的经济扩张型发展,使各种产业和经济活动在空间上产生集中的经济效果和吸引经济活动向这一地区靠近的向心力,这就是集聚效应,这也是导致城市不断扩大的基本因素。
大量资本、技术、品牌、优秀人才等高级要素在发达地区的集聚,形成了各厂商之间对资源、市场的激烈竞争和庞大的规模经济。这些在其他非要素集聚地是无法拥有的持续优势。要素集聚产生的经济效应为社会做出了巨大贡献,也为我国区域差距进一步扩大扩大、经济集聚程度提高的现象提供一个新的解释视角。
二、积极利用要素流动,实现西部经济的跨越式发展
区域经济发展是整体经济提升不可逾越的阶段,是我国经济增长的支柱,完全符合“部分先富”的发展策略,但区域差距的扩大将会激化社会矛盾,也与走向“共同富裕”的社会发展目标相悖,最终将成为构建社会主义和谐社会的巨大障碍。因此,消弭地区间经济发展差距必将是一项极富有战略意义的工作,而合理推动要素流动在缓和这种发展差异上的直接作用力上将更为显现。
从当前情况来看,我国目前的产业转型迫切需要努力抢占国际市场产品生产的制高点,控制高级要素,这是未来发展的必须。在这个大背景下,由于东部地区低级要素的比较优势正在失去,中西部地区相对于沿海地区较低的生活成本、迁移成本和工资水平而具有劳动力成本优势,较低的商务成本也加大了这些产业在西部转移的可能性。形成东中西部经济的梯度式发展,这样既符合我国生产力水平的多层次性的现实,调动闲置资源优化配置,又可以缓解东部地区与中西部的要素争夺矛盾,为东部地区发展培育高级要素腾出资源和空间,也可以为中西部崛起和跨越式发展创造机会。
1.《纲要》为技工教育改革和发展指明了方向
2010年,国家颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》(以下简称《纲要》),《纲要》提出“把提高质量作为重点。以服务为宗旨,以就业为导向,推进教育教学改革。”“专业设置与经济社会发展需求相适应”“推进职业学校专业课程内容和职业标准相衔接”。
人社部于2009年颁布了新的《技工学校专业目录》,着力推进教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、课程教材与职业标准、教学过程与生产过程的深度对接,以增强技工教育服务经济社会发展、产业升级和企业用人的针对性、实效性和吸引力。
目前,技工教育面临着良好的发展机遇,国家的一系列关于职业教育的方针、政策和措施为技工学校改革发展提供了政策支持和方向指引,使技工学校充分认识到专业设置和课程开发研究的迫切性和必要性。
2.技工学校专业设置和课程开发现状
技工学校能否科学定位、积极地为地方经济服务,已成为当前技工教育发展的重要课题。目前,技工学校专业设置和课程开发工作中存在的主要问题有:
(1)专业设置错位,课程体系无特色。专业设置求大而全,特色不鲜明。专业趋同现象十分严重,缺乏服务区域经济大局观,未能根据区域经济发展,及时调整课程体系,很多课程脱离当地经济发展实际,根据传统经验和模糊认识开设课程,造成人才培养目标与行业、企业岗位需求严重脱节。
(2)专业设置与社会需求脱节,专业调整过于频繁。许多技工学校在决定专业设置时,往往不重视对专业人才供需状况的调研,也缺乏科学有效的专业论证和预测机制,没有形成与地方经济的主导产业发展趋势相适应又立足于自身办学条件和办学特色的切实可行的专业发展规划,而是仅仅从有利于招生的角度出发,盲目争办一些“热门”专业,随意性很大,专业设置很容易失去严格而理性的控制。
3.诸城经济发展和学校专业设置、课程开发现状
诸城市自1992年施行“股份合作制改革”以来,经济快速发展的过程中不断丰富着“诸城模式”的内涵,围绕增强优势产业竞争力和县域经济实力,立足当地的产业基础,诸城市进一步拉长工业产业链条,修订完善了汽车及零部件加工、食品加工、纺织服装三大主导产业和装备制造、生物医药、电子信息、家具木器、建筑建材五大潜力产业发展规划,明确区域经济发展定位和目标。
近年来,学校始终坚持以市场为导向,技能培养与经济社会发展相衔接,学校办学规模不断扩大。但是,专业设置和课程开发仍然问题不少,如个别专业脱离经济发展需要,专业设置覆盖面不广,专业设置灵活度不高,课程构建与岗位需求脱节等等。作为为诸城经济发展提供人力资源支撑的主要力量,迫切需要根据我市“汽车制造、纺织服装、食品加工”三大主导产业和现代服务业的发展步伐,改造老专业,开发新专业,打造名专业,开发构建合理有效的课程体系,从而实现学校事业更好更快发展。
二、研究过程
1.调研分析
学校采用分类判断抽样的方法,以专业系为单位组织专门小组调查,从全市规模以上工商企业中选取规模最大、最有代表性的企业进行调查,通过定性和定量分析,得出如下结论:
(1)诸城市行业企业专业需求和学校专业设置现状存在一定差异。专业设置受产业结构、就业结构、技术进步及职业变化的影响,任何专业的设置都是为了适应特定时期社会经济发展的需要。我国处于社会经济转型期,对各级各类人才的需求处于更新变化频繁阶段,诸城经济情况也是如此,呈现如下趋势:
一是随着现代技术水平的提高以及行业准入制度的要求,部分专业逐步失去了相应的职业岗位而需要淘汰,如棉纺织专业等。此类专业大约占学校目前设置专业的10%,随着招生的逐渐萎缩,需要逐渐淘汰。
二是适应社会需求,适应新兴产业发展方向的专业发展迅猛。调研显示,受信息化产业的促进,附属于信息技术类的专业发展迅速,如楼宇智能管理,数控技术应用、自动化控制等专业。另外,还有一些与现代生活密切相关,如汽车运用与维修、幼儿教育等专业。
三是一些交叉型、复合型专业增长趋势明显。劳动力结构随着社会经济的发展,不仅由第一产业向第二产业转移,而且出现一二产业向第三产业转移及二三产业间频繁转移的现象。如汽车行业的发展,要求有汽车生产与制造的传统的职业岗位,还派生出于此相关的大量新职业、新岗位,如汽车销售、汽车保养、汽车个性化服务等。
(2)诸城市行业企业课程需求和学校课程构成存在一定差异。主要有:一是部分课程设置存在盲目性。二是个别课程设置与市场需求脱节或重复。三是个别课程由于缺乏对人才培养的可持续发展的要求和知识技能系统性的要求,往往只顾企业暂时所需,随意增减教学课程,导致课程体系系统性和完整性欠缺。四是课程设置存在滞后性,如有些技术在企业已经淘汰,而在学校课程体系中仍然存在,导致不能与时俱进。
统计调查和分析为学校专业设置的灵活调整和课程开发提供了方向和目标。
2.调整专业设置和开发课程
技工教育专业设置和课程开发不是单纯的专业问题和课程问题,它和学生培养目标、人才培养模式、教学方法、教学环境及学生评价等内容紧密联系,并环环相扣,是一个系统化工程。
基于以上思想,学校课程体系做了如下主要调整:
第一,整个课程体系由“公共文化模块+专业必修模块+专业方向模块+职业素养模块”四部分组成。
第二,模块学时比例主要学习兄弟院校先进经验,本着“必需、够用”的原则,根据专业实际,适当减少文化课程和专业理论课程内容,加大理论实习一体化课程学时比例。
关键词：区域经济 城市 就业体系
就业是民生之本。就业难，是目前各国面临的重要难题，随着经济危机的扩大，城市就业更加困难并成为社会最为关注的问题。“十二五”规划纲要强调，要实施更加积极的就业政策，把促进就业作为经济社会发展的首要目标。最近，据中国媒体援引人力和社会保障部的最新统计数据显示，2011年全国高校毕业生为680万人，比去年增长50万人；需要就业的毕业生数量很大，高校毕业生就业形势十分严峻。然而，中国目前正处于工业与城市化加速发展时期，再与加快转变经济发展方式、推动经济结构战略性调整相叠加，必然使我国这世界第一人口大国面临举世罕见的就业问题。笔者针对这些状况，选取廊坊市多所高校和用人单位作为调查对象，围绕就如何提高区域经济发展与城市就业服务体系提出科学的建议。
一、城市就业现状及存在的问题
1.公共就业服务体系建设亟待加强
在我国，公共就业服务体系在一定程度上不适应就业的需要，问题主要表现在：（1）公共就业服务总体投入明显不足且城乡差异明显，县、乡、村三级公共就业服务在基础建设、覆盖范围、服务内容和水平等方面还相对落后。（2）就业政策不够完善；保障制度仍未建立；服务水平不高、效率低；服务的普遍及社会化程度仍不够等。为此，必须采取有效措施，建立健全、系统、高效的就业服务体系。
2.就业结构性矛盾突出
最新数据调查显示：我国低技能的劳动者已占据全国总就业人员的半壁江山，初、中级技术人员占20.7%，高级技师只占5.3%，而处于决策管理层的工程师及以上专业技术人员仅仅占16.2%。这说明我国劳动者结构矛盾严重突出。同时，该矛盾还突出表现在行业与地域之间就业状况不均衡，如传统企业创造就业岗位较多，而新型服务业如电讯服务、体育、科技、金融等行业创造就业岗位相对较少，能源行业如地热、燃气、稀有金属创造的就业岗位就少之甚少；东部发达地区与大中城市失业再就业难度相对较小，而中西部经济落后地区、资源枯竭地区的失业再就业的难度较大。最后，随着城镇就业压力加大及农村富余劳动力转移速度的增快，导致就业的结构性矛盾与总量性矛盾共存。
二、就业难问题产生的原因
1.经济发展形势的变化
许多经济学家认为，在一定时期内全社会的就业容量受经济规模、产业结构及劳动力供给等因素的制约。经济每提高一个百分点，就可以为社会提供的80万-100万个就业岗位。因此经济形势的变化是影响毕业生就业最直接的因素。近年来，受美国经济危机的影响，国际经济形势普遍下滑，这对毕业生的就业必将产生巨大的负面影响。我国加人世贸组织，意味着中国经济更为直接的受国际经济冲击和影响。因此，全球经济形势对我国经济有一定的影响，进而影响到高校就业。
2.我国产业结构仍不合理
自1990年以来，我国的经济改革结构性矛盾突出，加上全世界产业结构演进的推动，我国加强了对经济结构的调整力度。巩固发展第一产业、稳步提升第二产业、大力发展第三产业，但从各方面来看，离实际目标大相径庭。第一产业层次仍较低，农民的人均收入远远低于现代工薪阶层，再加上医疗卫生、教育等环境与城镇相差甚远，这些问题导致农村人口逐渐的向城市涌动，农业发展举步维艰。第二产业由于结构性的供过于求、环境和资源依赖型企业所占比例过大、拥有自主知识产权的产业较少、部分地区过度依赖外向型经济等问题的存在，致使就业岗位不增反减。第三产业虽是吸纳劳动力的主阵地，但受诸多因素的影响，吸纳高端人才的能力有限，不足以解决我国现有就业问题。解决就业压力的根本在于建立合理的产业结构，这一点是解决整个社会就业难的核心问题。
3.政府宏观调控行为缺失
多数经济学家认为，在失业率上升阶段，政府主要任务是两个，即发展经济和促进就业。我国政府虽然制定了一些鼓励自主就业与创业的政策，但是执行政策的机制不够健全。如今解决就业主要依靠市场调节，政府缺乏调控，而且良性的市场选择机制尚未建立。目前，负责就业工作的主要有人才市场、学校推荐，至于哪个城市、哪些企业需要什么类型的人才，需求多少、及薪资待遇如何等问题则很难确定；人才市场负责提供“双选”平台，然而招聘会很难对求职者和用人单位产生相应的约束力。因此，解决就业问题政府责无旁贷。
4.用人单位存在误区
用人单位选择求职者应选择最适合的而不是最好的，但现实中很多用人单位选人时存在误区。第一，用人单位只使用求职者而不对其投资。相比较而言，很多西方企业则承担了求职者上岗前的培训工作。第二，过分注重文凭。在许多用人单位看来，学历越高越优秀。很多求职者与应聘职位专业不对口，造成受聘者能力与岗位不相适应，第三，过于强调工作经验。对于刚刚踏出校门的毕业生来说工作经验不足十分普遍，但很多企业把其作为最重要的考核标准，不想通过必要的岗前培训，急于通过招聘给企业带来经济效益，导致一般大学生无法满足用人单位要求。第五，严重的性别歧视。很多用人单位过于在意女性求职者婚姻、生育保险费和女性劳动保护费用等，不愿承担该有的社会责任。
5.高校教育体制弊端突出
我国目前总量及结构问题双凸出。结构问题主要反映在高校教育体制弊端上。目前我国高校存在扩招、教育投资过少等问题，高校的教育模式滞后，不能够依照社会需要去调整课程的种类和规划。大学普遍存在重科研、轻教学的诟病；职业教育的发展与企业岗位需求还没有完全对接；高校对学生综合素质的培养还不够到位；高校封闭式的运营模式，缺乏自我完善和改进机能；高等教育的专业及学科设置，很难填补市场的需要，特别是一些民办类院校，经费缺乏、师资力量不足等现象严重，不顾自身硬件设施是否允许，开设了很多“投资少、见效快”的专业，导致专业失衡。还有很多高校只重视外延发展，想方设法扩建校园，扩大招生规模，严重的忽视了教学质量。
6.求职者自身存在问题
在中国，很多求职者观念存在一定的偏差：首先，不诚信就业。很多求职者认为如果在应聘时有一定的文凭、证书在握，就能够为求职带来好处，这种不正确的就业观致使他们通过造假等渠道来骗取招聘单位的信任，其实这种行为严重损害求职者形象。其次，求职者自我定位也存在问题。他们忽视自身素质，都找求待遇好、收入高的城市与单位就业。这种“高不成，低不就”现象普遍存在。第三，求职者没有找到良好的途径。很多求职者盲目的参加各种各样招聘会，或者通过熟人“托关系”、“找门路”，这么做法很大程度上不能够发挥自身的专业优势。第四，就业群体整体素质下降。近年来，由于高校不断扩招，分数不断降低，导致大学生整体素质有所下降。
三、完善城市就业体系
1.构建“大就业”教育体系
（1）加强专业素质教育
专业素质是大学生的修身之本。所以高校要紧抓学生专业素质教育，培养具有创新精神、团队意识的高端人才，进而促进社会主义文化建设。
（2）提高社会实践能力
社会实践是高等教育的重要组成部分，是培养求职群体社会适应能力、创新能力和实践能力的主要手段，是课堂教育的补充。作为求职群体，要想成为优秀人才，就要认清自己的社会位置，积极投身社会实践，进而发现自身业务上的不足，激发学习斗志，为扮演新的社会角色做好准备。
（3）加强就业教育培养
在社会就业容量一定的情况下，必须更新就业理念。从整体上来看，高校教育就是为了让学生更好的就业、回报社会。所以做到高校“大就业”，必须加强就业观念培养，提高在校生的专业素质、专业技能和心理素质等。同时，做好“大就业”工作，还必须迎合市场需求，建立“全方位、立体化”的就业模式，形成一个招生、培养、就业相辅相成、协调一致的良好局面。
2.构建大学生以创业带动就业的体系平台
构建以创业带动就业的平台体系应做到：1.高校应积极引导，提高大学生创业能力，如开创业教育工作，激发大学生创业斗志；积极组织创业计划大赛、挑战杯等各类比赛，使大学生树立竞争及团队意识，积极树立与社会相适应的观念。2.政府应继续大力扶持，为大学生提供各种创业资源。近几年，我国政府部门已经针对大学生自主创业制定了很多优惠政策，如贷款优惠、税收优惠、运营优惠等政策。与此同时，大学生自主创业在档案保存方面和社会保障办理方面也得到相应的优惠。
3.加强区域人才市场的建设
（1）区域经济的发展是人才市场体系形成的助推器
人才市场是区域经济发展的产物，任何区域人才市场的运行状况和繁荣与该区域经济发展水平密不可分。区域经济的迅速发展促进人才结构的不断优化，是人才市场的诞生的培土，而人才市场自诞生之日起就具有赖以生存的客观环境。
（2）进一步加快环首都经济圈人才市场体系建设
就经济建设来讲，高科技人才、专业人才等各方面人才都在区域经济发展中扮演十分重要的角色。一个地区的经济发展快慢，从一定层面上说取决于人才资源能否得到合理开发与有效配置。经济建设需要人才，社会发展也需要人才，那么人才从哪里来呢？因此，归根究底在于健全的人才市场体系。加快环首都经济圈人才市场体系建设应做到：①不断创新和完善圈内各城市人才市场运行机制。通过改革与创新，建立和完善有利于人才合理开发、配置和使用的市场供求机制，促进用人单位和人才两个主体进入市场。建立和完善科学合理的人才市场机制，充分发挥北京人才市场的带动作用，促进圈内的人才合理、有序的流动，吸引、聚集更多的优秀人才来圈内城市工作。②加强人才市场法制化和信息网络化建设步伐。要做到人才市场法制化建设，首先应当建立行业标准，规范服务项目和收费制度；还要建立人事争议仲裁制度等人才安全体系，切实保护求职者的合法权益。同时，要加快人才市场信息网络建设。加快网上人才市场建设，由圈内各市筹集资金，并积极争取省政府支持，搭建圈内人才公共信息服务平台。组建“城市圈人才公共信息网”，下大力气逐步开展网上大型人才交流会，通过规模效应加快网上人才市场建设。我们还要竭尽所能、最大限度地占有人才及招聘信息，在此基础上，研究不断扩大网上人才市场的覆盖面、网上人才信息的有效性，真正做到信息共享、利益共享。
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