时间：2023-10-08 10:20:36
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（××市畜牧局====年=月==日）
去年以来，我市畜牧业以科学发展观统揽全局，紧紧围绕奶牛、肉鸡、肉鸭、肉羊、生猪和肉牛六大主导产业，大力推行标准化生产，提升畜牧业发展水平，积极构筑畜牧流通、中介、信息、技术服务等组织，整合多方面的发展优势，畜牧业在全市农业和农村经济中的主导地位渐渐明晰。====年全市肉蛋奶总产量达到==.=万吨，同比增长==.==%；实现牧业产值==.==亿元，同比增长==.==%；存栏家禽====万只、生猪==万头、大牲畜==.==万头、肉羊==.==万只，同比分别减少=.=%、=.=%、=.=%和增长=%。全市畜牧业出口创汇====万美元，同比增长==.==％，各类畜牧养殖协会发展到==家，发展社（会）员====户，规模龙头企业发展到==家，实现销售收入==.==亿元，带动==%的饲养户进入产业链经营。版权所有
一、畜牧服务业发展特点
全市畜牧服务业围绕奶牛、肉羊、肉牛、生猪、肉禽生产，通过流通、中介、信息、技术服务等合作组织的作用，大大搞活了畜产品市场，==年实现销售收入==.==亿元。其作用主要表现在以下方面：一是以龙头企业为主导的各类服务组织是带动畜牧业发展的主流。围绕华誉肉鸡集团、光聚肉鸭、凯银集团等龙头企业，成立的稻庄肉鸡合作社、光聚肉鸭协会、大王奶牛合作社等合作经济组织，把千家万户的分散饲养与龙头企业连接起来，有效解决了多年来存在的散户市场信息闭塞、抵御市场风险能力低、在市场竞争中处于弱势的严重问题，有效地提高了养殖户的组织化程度和生产技术水平，实现了家庭小生产与大市场的对接，提高了市场竞争力，在畜牧业发展中起到了极大的推动作用；二是各类养殖协会，有效解决了畜牧养殖中的技术、信息等问题。如××区的龙居肉鸭养殖协会、××的北宋肉鸡、肉鸭发展协会等，按照自愿、自立、互助的原则将农户组织起来，在技术、资金、购买、销售、加工、储运等环节开展互助合作，为养殖户提供禽苗、饲料、技术、信息等各项服务，提高了养殖业的技术含量，减少了养殖风险；三是各类畜牧专业市场，有效推动了产品的交易。如××的盐窝畜产品大市场、××的陈官畜牧专业市场、××区牛庄牛羊专业交易市场等，以当地的畜牧资源为基础，以销售、流通为重点，促进畜禽及其产品交易，产品贸易额有了大幅提高，在促进农民增收、促进城乡统筹发展等方面起到了重要的作用。
二、存在问题
一是我市畜牧业产业化水平虽然有了较大幅度提高，但大型龙头企业仍然偏少，部分龙头企业的产业链还没有真正形成，畜牧服务业组织建设处于起步阶段，抵御风险和参与市场竞争的能力不强，带动养殖户走向市场的作用仍不明显。二是各种经济组织还存在着组织化程度和带动能力相对较低、内部运行机制不健全、发展环境相对较差等问题。
三、下步工作重点及建议
（一）工作重点
=、强化畜牧业基地建设。围绕奶牛、肉羊、肉牛、生猪、肉禽=大优势产业,大力推进标准化规模养殖小区建设，狠抓规模膨胀和质量提高。
=、培育和扶持畜牧龙头企业。按照“择优扶持，做大做强”的基本原则，集中扶持培育一批具有竞争优势、经济效益好、产业关联度高、辐射带动作用强，与农户利益关系密切的龙头企业。
=、加强畜禽防疫体系建设。加强无规定动物疫病区建设和无规定疫病畜产品出口基地建设，配套完善动物防疫监督站的防检疫设施，加快基层动物防疫机构建设，筑牢疫病防线，确保安全生产。
=、加强科技推广和科技培训。围绕畜牧优势产业，通过建立科技示范村、示范点等方式，大力推广先进技术和高附加值产品，实行良种、良法、良料、良舍、良医等“五良”技术综合组装配套，提高全行业科技应用水平。
=、加强各类畜牧服务组织建设。围绕整个畜牧业发展的各主导产业，在产、加、运、销等各个环节，逐步发展各类畜牧服务业行业协会等合作经济组织,发挥其在产销衔接、技术服务和协调出口价格等方面的作用,提高农民的组织化程度,增加农民收入，继而推动畜牧业的全面发展。
（二）畜牧服务业组织发展建议版权所有
=、坚持民办、民管、民受益的原则。民办是前提,民管是基础，民受益是结果。要充分尊重农民意愿,以农民为主体,支持农民自愿参加,入退自由,一人一票,互助合作。要坚持由农民自己经营、管理和决策,要以促进农民增收为目的,保护好农民的弱势地位,真正体现出农民受益的主旨。
=、坚持边发展边规范的原则。畜牧服务组织发展有其自身的规律性,要本着成熟一个,发展一个,做到在发展中逐步规范,通过规范促进发展。
一、上半年工作总结
根据监测统计，20__年上半年，全区生猪出栏84.3万头，肉牛出栏8.65万头，肉羊出栏16.1万只，禽出笼1022万只，实现了全区畜牧业生产时间过半、任务过半的目标。回顾上半年,我们主要抓了以下几个方面的工作:
一是加大政策贯彻落实力度。为了切实保障全区畜牧生产的发展，今年区委、区政府以襄区发[20__]1号文件形式，出台了《关于促进农业稳定发展农民持续增收的意见》，明确了全区20__年畜牧业发展方向和工作重点，围绕保持全省“畜牧大县”地位的目标, 继续深入开展畜牧板块基地、畜牧大镇建设工作，大力发展现代养殖业，积极推广高效养殖模式和标准化生产技术。20__年，__区在积极落实国家各项奖励政策的基础上，区政府继续对新建的“150”、“500”养殖模式进行奖励，凡新建一栋标准化“150”、“500”模式猪舍，经验收合格后，奖励1.5或3万元。由于奖励政策的推动，今年上半年，全区新建“150”标准化猪舍58栋,“500”标准化猪舍6栋。
二是加大科技推广力度。今年以来，受金融危机、甲型h1n1流感等客观影响，生猪市场出现供需矛盾，价格频频走低，养殖利润不断缩水。为了及时恢复养殖户的信心和提高养殖户抵御市场风险的能力，区畜牧兽医局采取办电视专栏、送科技下乡、贴宣传标语、办培训班、现场指导等形式大力推广规模化、标准化生产技术，引导养殖户合理安排生产，特别是在生猪价格走低的情况下，区畜牧兽医局技术人员深入各镇指导养殖户及时调整母猪存栏结构，控制养殖规模，加强疫病防控，在市场低谷期，进行猪舍标准化改造，推行健康养殖和清洁生产。上半年,我局对全区养殖大场大户进行了轮训,共培训养殖大场大户人员20__多人次，发放技术资料5000册，提高了养殖户对疫病的防控能力和对标准化养殖的应用水平。
三是加大养殖新模式推广力度。在抓好“150”、“500”标准化养猪模式、“1235”养羊模式、“165”养牛模式、“100”养牛模式、“500”养牛模式工作的同时,区畜牧兽医局继续与正大公司联合推广猪小龙、鸡小龙“代养”模式，经区畜牧兽医局牵线搭桥，宣传推广，该模式已在全区得到广泛应用，吸引了诸多商家资本投入到畜牧养殖事业上来。在20__年全区建设鸡小龙22栋、猪小龙10栋的基础上，20__年上半年新发展猪小龙5栋，鸡小龙5栋。以上“代养”模式适合于有经济实力欠缺养殖技术的投资者，而针对不具备雄厚经济实力的农户，20__年正大公司同时推出了适合散养户发展的“正大散养标准化1+1+1模式（一定饲养量+自由采食和自动饮水+科学防疫）。目前该模式在__区已发展了34家，都获得了较好的经济效益。如东津镇李运生，一次性养殖45头，年出栏90头，年利润3万元，龙王镇陈义生一次性养殖50头，年出栏100头，年利润3万余元。
四是成立养猪行业协会。近年来，我区生猪产业发展迅猛，生猪出栏连续三年位居全省第一，是全市最大的生猪产区，但同时也存在品种结构不优，养殖水平参差不齐，产品市场信息不灵等不足，影响了我区生猪产业持续、健康、快速发展。为了提高全区生猪养殖水平，促进生猪生产流通，增加生猪养殖收入，推进我区生猪生产持续健康地发展，在__区畜牧兽医局的积极筹备和协调下，我区成立了 “襄樊市__区养猪行业协会”，网络了全区建设标准高、技术实力强，发展前景好的养猪大场大户近百家。我区养猪行业协会的建立，将在促进全区生猪市场信息和技术交流、抵御市场风险方面发挥积极作用。
五是加大养殖小区建设力度。20__年，我区在继续注重规模化养殖场户的培植，优先支持大户发展的基础上，加快了各类养殖小区的建设力度，努力使全区畜牧业提档升级。在区畜牧兽医局的规划设计和技术支持下，全区畜禽养殖小区发展较快，据统计，20__年上半年，全区新建各类养殖小区10余个，其中硒山禽业养殖小区有限公司、古驿镇罗岗养鸡场等5家蛋鸡养殖小区通过了省级标准化规模养殖场以奖代补项目建设的验收，金农惠种畜禽有限公司、绿康农业开发有限公司等2个万头生猪养殖小区已建设完毕，准备迎接省市检查。
六是加大招商引资力度。__区是全省的畜牧大县，但多年来一直没有形成完整的产业链条，龙头企业少，配套功能不强。针对这种情况，今年区委、区政府将此项工作列为重点，争取年内引进1—2家龙头企业。区畜牧兽医局在去年成功引进良友金牛的基础上，目前正与国家级农业产业化重点龙头企业安徽五星养殖（集团）有限责任公司就肉鸡养殖项目进行洽谈，我们将提供优惠的政策和周到的服务，争取龙头企业早日入驻我区，以进一步推动全区畜牧业提档升级。
二、下半年工作思路
20__年上半年全区畜牧业得到了一定得发展，但也存在一些不足，尤其是生猪市场面临着周期性波动，同时受金融危机影响和“甲型h1n1流感”引发的恐慌，使猪肉消费量减少，猪肉价格频频走低，生猪价格的波动暴露出生猪生产、加工、消费产业链的脆
弱，生猪产业在抵御风险方面存在隐患。为了稳定发展全区畜牧业发展，我们下半年打算从五个方面入手： 1、在落实国家能繁母猪保险、能繁母猪补贴的基础上，继续实行对养殖户发展标准化养殖模式的奖励扶持政策，保持政策的连续性，鼓励高标准、规模化养殖。
2、加强畜牧适用技术推广，科学引导养殖户稳步发展生产，提高养殖户饲养管理水平和疫病的防控质量。
3、 提高养殖户组织化程度。鼓励和培育各种养殖专业经济合作组织和行业协会的发展，把分散的养殖户组织起来，真正形成风险共担、利润共享的利益共同体。
4、发挥龙头企业的带动作用，引导和鼓励龙头企业与中小农户签订订单生产合同，减少养殖风险。
5、加大招商引资力度，力争引进畜禽养殖和加工企业，带动我区畜牧业快速发展。
【摘要】农业是新疆经济的基础，新疆农业的发展直接决定了新疆经济的发展状况，决定着新疆人民生活水平的提高。结合理论与实践，深入研究新疆农业发展状况，探讨未来政策思路和改革方向，对于有效促进新疆农业的发展，带动整个新疆经济实现跨越式增长具有重要的现实意义。
关键词 农业；新疆；路径
【作者简介】王文豪，新疆财经大学公共经济与管理学院。
新疆地域辽阔，农业资源丰富，为新疆农业的发展奠定了坚实的基础。据有关统计资料显示，新疆出口产品中以农产品为主要原料的加工产品占出口额的一半以上。因此，在今后相当长的一段时期内，新疆农业具有相当大的发展潜力。
一、当前新疆农业发展现状
（一） 新疆产业结构状况
随着新疆经济的发展，其第一、二、三产业的产值都有较大幅度的增长。其中，第一产业增长了2.2倍，第二产业增长了3.8倍，第三产业增长了2.6倍，如图1所示。
由图1可知，第一产业所占比重呈不断下降的趋势，但与全国相比，第一产业的比重（17.6%）仍略高于全国2012年（10.1%） 的水平。这说明新疆农业外部结构的层次还比较低，新疆经济发展对农业的依赖程度还很高，也反映出农业生产效率的低下，应加大提高农业生产效率方面的投入，着力改善农业生产经营条件。
（二） 新疆农业结构现状
一直以来，新疆农业基本呈现以种植业为主、牧业为辅的发展格局。2003~2012年间，新疆农业生产发展很快。2012年与2003年相比，农业总产值增长了两倍多，结构变动中种植业增长最多，翻了一番。林、牧、副业增长也较快，但所占比重较小，如表1所示。
但是，截至2012年，新疆农业产业结构相对稳定，以种植业为主的农村产业结构没有本质的变化。其种植业所占比例达到72.8%，远高于全国53%的比例。因此，新疆种植业的产值占总产值的比例过高，妨碍了农业内部结构的调整。2012年与2003年相比，种植业和牧业产值之和由占总产值的93.75%增长到94.9%，这种以种植业和畜牧业为主的发展局面，不仅没有变化，而且有不断加强的势头。值得注意的是，与农民收入水平直接相关的服务业、渔业以及林业都有较快增长，但由于其基数与比重较小，对新疆经济的发展没有较大的影响。
（三） 新疆农业播种面积现状
种植业在整个农业中占有特殊重要的地位，是整个农业的基础。作为新疆农业主体的种植业，其发展变化与农业资源的充分合理利用息息相关，而种植业中的经济作物如棉花、油料、豆类等的发展对新疆农业产品商品率的提高及其农民收入水平的进一步增长具有十分重要的意义。尤其在当前新疆农业产业效益较低的格局下显得尤为重要，如表2所示。
可以看出，新疆农业生产增长速度非常快，种植业播种面积2012 年比2001 年增长了51%。粮食、棉花、油料的播种面积增加，豆类、苜蓿的播种面积缩小。特别是能为新疆农民带来收入的优势作物棉花增长较快，所占比例达到33.49%，已经成为新疆最具优势的经济作物，对新疆经济的发展及农民收入的提高有较大的推动作用。
然而，豆类的种植面积偏小，且有下降的趋势。2012年苜蓿的种植面积为149.69千公顷，仅占总面积的2.91%，虽然在面积上比2001年上升了15.37千公顷，但所占比例下降了1.94个百分点。这种状况使得畜牧业饲料的增长速度低于其他作物的增长速度，进而间接影响到畜牧业的进一步增长，影响新疆农业生产结构的合理优化。
二、新疆农业发展现状分析
（一） 独特的自然条件对新疆农业的支撑
土地是农业的基本生产资料，又是人们获得物质财富的重要源泉。因此，充分而合理地利用土地，不仅关系到农业的发展、国民经济的发展，也关系到新疆地区居民的生活水平的提高。在新疆，适于农业生产的土地仅限于盆地边缘和河流流域的绿洲，而其面积仅占全区面积的4.2%。其中，农用地面积6308.48 万公顷，耕地面积412.46 万公顷，人均耕地面积0.18公顷；牧草地面积5111.38万公顷，是全国五大牧区之一；此外，新疆丰富的热量资源在时空分布上存在差异很大的特点。其一，由于地势高低悬殊，高山盆地、东西南北，热量条件差异很大。其二，新疆昼夜温差比我国同纬度地区都大，北疆12℃～14℃，南疆13℃～16℃，这种气温日差较大的条件对农作物的品质和产量的提高都极为有益。因此，新疆大力发展特色农业，并成为全国最大的优质商品棉和唯一的长绒棉生产基地以及中外闻名的瓜果之乡，是世界六大果品生产带之一。
（二） 各种优惠政策对新疆农业的促进
促进新疆农业发展的优惠政策主要是农业补贴。自2003年以来，国家在原来的粮食购销政策以及粮食专项储备政策的基础上，在“多予”“少取”和“放活”方面出台了一系列新的政策措施，并实施了粮食“直补”等政策。既降低了农业生产成本，又增加了农民收益。相关资料显示，从2003 年至今，新疆已连续10 年实行粮食直补政策，累计拨付粮食直补资金近100亿余元。其中2011 年新疆财政仅针对粮食直补额达到7.50 亿元。这一政策的出台在很大程度上降低了农业经营风险，达到了促进农民增收的目的。同时，《国务院关于进一步加快新疆经济社会发展的若干意见》（国发〔2007〕32号） 在加强农业基础地位、大力发展特色农业、加快改善农民生产生活条件等方面又制定了一系列优惠政策和措施，给农民带来越来越多的实惠，促进了新疆农牧业经济又好又快发展。
三、当前新疆农业发展过程中存在的问题
（一） 农业生产效益比例失衡
从种植业种植面积所占比重来看，粮食生产占了绝对比重，而粮食属于低附加值农产品，粮食生产所占耕地面积较多、收益低、缺乏投资能力、潜力有限。在种植面积中，草料如苜蓿的种植面积偏低，并出现了一定程度的下降，影响了新疆畜牧业的饲料生产。而当前世界各国农业发展存在两个趋势：一是畜牧业生产所占的比重越来越大，二是种植业中水果、蔬菜及经济作物的比重不断上升。因此，新疆应转换思维，加快畜牧业的发展，增加经济附加值高的经济作物的种植，提高新疆农业的种植效益。
（二） 现行的财税政策大都围绕增加粮食生产而制定，不能有效调整新疆农业的生产结构
粮食“直补”政策虽然在一定程度上能够保护种粮农民的利益，但只会使得粮食主导生产的地位得到巩固。农户为了得到国家的补贴而扩大粮食生产的规模，甚至会进一步压缩其他经济作物的生产空间，从而不利于农村经济结构的调整。财政政策中的农业补贴如小麦良种补贴、农民购置农机具补贴、小麦良种补贴等政策也大都投向用于粮食生产的方向，而林业、渔业、牧业等这些具有较高经济潜力的部门由于得不到政策的大力配套支持，处于弱势地位。同时，新疆针对所实行的税收扶持政策体系还存在许多问题：一是税收优惠政策方向不明确，未能有效地引导资本向农业领域流动。二是税收优惠政策措施比较单一，目前主要是调低税率和减免税两种。三是税收政策手段未能根据真实发展状况动态调整。这都制约着新疆农业的进一步发展。
四、促进新疆农业发展的几点建议
解决新疆农业发展问题必须基于新疆区情，在国家统筹城乡发展、统筹区域发展战略的大环境下，按照循序渐进的原则，总体规划，分步实施，稳步推进。从新疆区情、发展阶段和新疆在全国的相对发展地位看，解决新疆农业问题大致可分为以下几个方面：
（一） 发挥政府的主导地位，促进农业结构的合理优化
在市场经济条件下，政府的职能主要是宏观调控，维护市场正常运行和弥补市场失灵。因此，在农业结构调整中，政府要合理规划，加强指导，提高政府服务的质量与效率。一方面，政府要加强对农业结构调整的指导，并出台相关的经济政策，引导和鼓励农户自发和自愿地进行农业生产结构和产品结构的调整，另一方面，加大财政支持农业和农村经济结构调整、提高农业竞争力，重点扶持发展新疆特色农业产业及其优势农产品加工业，积极发展多种经营，以提高和增加广大农牧民生活质量和收入水平为目标，强化新疆特色林果业和设施，使农、林、牧、渔内部实现良性循环。
（二） 创新财税政策，促进农业资源开发
农业资源就是人们从事农业生产或农业经济活动所利用或可供利用的资源，包括农业自然资源和社会资源。作为农业自然资源的土地则处于基础性的地位。新疆耕地后备资源充裕，在保护生态环境的前提下，适度进行开发，完全可以使粮食综合生产能力达到一个新的水平，成为国家重要的粮食战略接替区。粮食安全关系国计民生，同时也是促进农民增收、农村经济发展的有效手段，因此，应当寻求中央财税政策的支持，促进新疆农业资源的开发。
（三） 制定与可持续发展有关的法律、法规和政策
制定与可持续发展有关的法律、法规和政策，其基本出发点就是在社会经济发展的同时，提高公众可持续发展的意识，制约破坏资源环境的各种行为，保护共有的生态环境。一方面，要正确处理生物资源开发与生态平衡的关系，进一步推进可持续发展战略的实施。在资源配置的过程中要合理有效地综合利用生物资源。另一方面，要注重开发利用与生态保护相结合，重点加强对农业资源开发过程中的土地资源的保护，减少化学肥料的使用，增加对生物肥料的使用。另外，耕地的利用则要把提高耕地质量放在首位，积极采取测土配方施肥、秸秆还田，以及各种有针对性的改良土壤等技术措施，增加土壤有机质含量，从而形成有机农业、生态农业的新型农业生产方式。唯有如此，才能避免对本来十分脆弱的新疆生态环境产生更大的危害。
（四） 创新农业经营模式，深挖农业发展潜力
当前，国家大力推进绿色农业、低碳农业等的新型农业生产方式，针对新疆特殊的自然景观，发展农业旅游无疑具有得天独厚的优势。一方面，可以使新疆各地区的农业发展模式多样化，创造更多的就业机会，尤其是为农村女性提供就业机会，减缓农村劳动力的流失；增加农民额外收入，有助于提高当地人民的福利水平；为农产品提供更多的市场销售机会。另一方面，有助于保护新疆农业区耕地及乡村景观，保护自然资源。
参考文献
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一、全市国民经济核算的主要方法介绍
国民经济核算是以整个国民经济为对象的宏观经济核算，它对社会再生产全过程进行系统的计算、测定和描述，从数量上反映国民经济运行状况及社会再生产过程中生产、分配、交换、使用各个环节之间以及国民经济各部门之间的内在联系。国民经济核算体系是指国家或国际组织为国民经济核算而制定的核算标准和规范，是全面、系统反映国民经济运行的数据体系。国民经济核算体系是为更好地进行宏观经济监测，评价经济运行的总体态势而建立的。国民经济核算体系主要包括以下四类主要指标：
一是反映国民经济发展总量和结构状态的指标。包括国内生产总值、一二三次产业增加值、消费需求、投资需求和进出口需求，以及产业结构、地区结构、收入分配结构、财政收支、就业状况、价格总水平等等。
二是反映国民经济运行质量和效益的指标，包括行业利润、资金能源利用效益、劳动生产率等等。
三是国民经济资金状况的指标，包括货币供应量、资本市场交易状况、银行间资金拆借市场状况、外汇市场运行状况等。
四是反映国际经济环境的指标，包括世界经济增长状况、世界贸易和资本流动状况，以及主要商品市场运行状况等。
国民经济核算体系的主要内容，主要包括：国民收入帐户、投入产出表、资金流量表、国际收支平衡表、政府财政收支平衡表和货币概览等。
1、生产总值核算介绍
社会生产总值（也称社会总产出）是按市场价格计算的一个国家所有常住单位在一定时间内（一年、季度）生产活动的价值总和。由于生产过程中存在生产要素的相互投入，社会生产总值存在重复计算的问题。社会生产总值的计算：全社会生产n种商品，第i种商品的产量为Qi，商品价格为Pi，那么第i种商品的产值就是Qi*Pi，所有的商品产值的总和就是社会总产值。在实际统计中，往往按产业部门计算社会总产值。
国内生产总值是按市场价格计算的一个国家所有常住单位在一定时间内（一年、季度）生产活动的最终成果。由于扣除了中间投入，国内生产总值不存在重复计算问题，是世界各国核算的主要内容。国内生产总值可以按生产法、收入法、支出法核算。
把各种产品的产值扣除原材料（也称为中间投入）的价值，就是产品的增加值。所有产品的增加值之和就是国内生产总值。在实际统计中，按产业部门计算增加值。如第一产业：农业（包括林业、牧业、渔业等）。第二产业：工业（包括采掘业、制造业、自来水、电力、蒸气、热水、煤气）和建筑业。第三产业：除第一、第二产业以外的其他各业。由于第三产业包括的行业多，范围广，根据我国的实际情况，第三产业可分为两大部门：一是流通部门，二是服务部门。具体又可分为四个层次。第一层次：流通部门，包括交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业；第二层次：为生产和生活服务的部门，包括金融、保险业，地质普查业，房地产、公用事业，居民服务业、旅游业、咨询信息服务业和各类技术服务业等；第三层次：为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化、广播电视事业，科学研究事业，卫生、体育和社会福利事业等；第四层次：为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、政党机关、社会团体，以及军队和警察等。
——生产法国内生产总值：增加值=总产出—中间投入。各产业部门增加值合计为国内生产总值。
——收入法国内生产总值：按生产投入的资源、固定资产、劳动等要素贡献计算。国内生产总值=劳动者报酬+固定资产折旧+税收+营业盈余+资源租金。
——支出法国内生产总值：按收入以后的支出去向统计的国内生产总值。国内生产总值=投资+消费+净出口。消费按消费主体区分为城镇居民消费、农村居民消费、政府消费。
2、我委测算中主要考虑的因素
多年增加值率：统计部门计算当年价是在固定统计指标框架、指标体系范围内，根据相应的产值、增加值统计办法汇总而成。速度是根据可比价格（在90价基础上调整）计算总量后对比测算得来。我委因无相应的统计指标来源，对GDP及其构成的测算只能抓住工业、农业、投资、消费等关键指标进行。首先考虑多年平均增加值率。即利用统计公布或部门预测的各行业产值以增加值率计算相应的增加值，如：一产增加值率一般掌握在60%～62%幅度内；二产中，工业增加值率掌握在40%左右，建筑业增加值率掌握在12%左右（全社会固定资产投资）；第三产业中除批发和零售贸易餐饮业用增加值率参照计算外，其余主要根据行业发展状况用增长速度测算。贸易餐饮业的增加值率掌握在45%左右。各县的情况可能有所差异，具体的增加值率要根据本地的统计资料进行计算。如：第一产业增加值率＝第一产业增加值/农林牧渔业总产值；工业增加值率＝工业增加值/工业总产值；建筑业增加值率＝建筑业增加值/全社会固定资产投资额。
行业发展速度：除按增加值率测算外，行业发展态势及其产值发展速度又是一重要测量指标，以保证产值与增加值增减相一致，正确反映客观经济发展状况。主要方式为一产、二产按增加值率方法分别计算出增加值后，对照农业、工业、投资增长速度调整平衡；三产当前更多是以速度测算。
物价指数：我委对GDP的测算大多数是测预期数、当年价格数，其测算必须考虑物价指数。计算公式为：现价生产总值=基期生产总值×（1+增长速度）×物价指数。反过来，可测算增长速度。
其他考虑的几个比例关系：规模工业增加值约占全部工业增加值的67～70%；50万元以上固定资产投资约占全社会固定资产投资的70%～72%。各县的实际情况也有差别，要通过历史统计数据进行计算。
进行必要的预测结果校验：经济指标间存在一定的恒定关系。如国内生产总值、第一、二、三产业的增加值和增长率之间存在以下关系：地区生产总值=第一产业增加值+第二产业增加值+第三产业增加值；地区生产总值增速=基期第一产业的比重×第一产业增速+基期第二产业的比重×第二产业增速+基期第三产业的比重×第三产业增速；同样三次产业的预测数据也可通过类似关系进行校验。
贡献率的测算：投资贡献率＝投资增量/GDP增量；消费贡献率＝消费增量/GDP增量；三次产业对经济总量的贡献率也可根据上述计算方法类推。
二、主要经济运行分析方法及实践运用
1、主要经济运行分析方法
在国民经济核算体系的基础上，需要对所获得的数据信息进行加工整理，并得出相应的结论。常用的一些具体分析方法有：
实证分析和规范分析。实证分析不带有价值判断，主要是陈述事实，讨论经济运行怎么样；而规范分析则带有价值判断，主要讨论经济运行应该怎么样，可能与经济现实本身无关。经济分析更大程度上倾向于实证分析，但是也包含了规范分析的内容。例如，在分析经济增长过程中，第一、二、三产业的增长速度本身是实证分析，但是在评价这种增长速度是快还是慢的时候，则带有了价值判断的色彩，而在进一步分析三次产业结构合理与否的时候，则更多带有价值判断的倾向。
静态分析和动态分析。所谓静态分析，也称为均衡分析。所谓均衡，是所分析的经济系统内各个变量经过彼此之间的调整后，在外部条件不发生变化的情况下，各变量之间的关系维持稳定。而静态分析或均衡分析则是指不考虑时间变动，仅对各变量之间的稳定关系进行分析的一种方法。动态分析，则是探索经济变量随着时间的变化而变化的规律。这在经济监测中，是最为常用的一种方法。经济在运行过程中，往往不是处于均衡状态，而经济变量随时间变化的程度和趋势，则是经济监测中所需要重点关注的问题。通常的增长率分析，就包含了动态分析的成分。
定性方法和定量方法。定性方法，是指在经济监测过程中，对经济变量或经济事件的给出性质变化的判断。如对投资状况，给出的判断是平稳增长，或者是加快增长。定量方法，是指在经济监测过程中，对经济变量或经济事件给出具体的度量，如2006年我市投资为223亿元，这就是从数量上说明了投资的规模，或者说投资增长15%，这也从数量上界定了投资的增长率。
2、经济运行分析实践
如何分析好经济形势，写好季度经济运行分析材料，是发改工作的一项重要任务。现结合我委工作实际，将一些经济运行分析的体会总结如下。
第一，总供给方面，从三次产业分析支撑经济增长的因素。
首先对经济发展不同阶段的特征要有一个初步了解。三次产业的划分就是根据人类社会生产活动历史发展的先后顺序作出的，是人类对社会发展认识不断提高的产物。因此，对应的发展阶段也有三个。一是农业经济时代。人类从依靠阳光、水、土地，自然界的植物、动物到种植狩猎，以自己的体力从事简单的劳动，最后到驯养家禽家畜来繁衍后代，来发展自然经济。农业时代的生产比较弱，科学技术的发展也十分的缓慢，主要是依靠农业劳动以及其他的手工劳动发展生产。二是工业经济时代，随着科学技术的突飞猛进，带来了经济的产业革命，人类进入了工业经济的时代（从英国工业革命起始到现在为止大致上300年左右的时间）。主要表现在以工业为主导的第二产业产值在社会总产值中占有绝对优势，生产力快速发展，劳动生产率极大提高，物质财富日益丰富，人们的生产生活方式大为改观，人们的生活水平已逐步由初期解决温饱向中后期的发展型迈进。目前大多数发展中国家即处于这一阶段。三是后工业经济时代，随着技术进步和劳动生产率的进一步提高，只需要少数劳动力从事第一、二产业就可以创造人类生存发展所需的物质生产生活资料，大量的劳动力从一、二产业中转移出来，从事各种各样的服务行业，服务业作为一大产业逐步取代第二产业成为经济社会中的主导产业，人们的生活也由发展型向享受型迈进。如今的发达国家基本处于这一阶段。
如何进行具体的分析：第一产业，一是要把握气候情况和农业生产的季节性特征。二要看结构调整形成的新增因素，如优质农产品种植面积的增加，畜牧业发展的情况以及农业产业化推进情况等。三要看农田水利基础设施的建设及其对农业生产所发挥的作用。
第二产业，主要分析工业运行的情况，一要看规模工业增加值的增长情况，可分轻重工业或行业进行分析；二要看重点企业生产经营情况，从主要工业产品产量和产销率来反映；三要看是否有新增生产能力、市场状况是否有利于扩大生产以及煤电油运资金等生产要素供需情况。
第三产业，主要分析交通运输、住宿餐饮、商贸流通等行业的发展形势，近年来旅游业发展势头较快，可对其详细分析。
第二，总需求方面，从投资、消费分析拉动经济增长的因素。
党的十七大报告提出要着力调整经济结构转变经济增长方式，努力实现消费、投资、进出口相协调，促进经济社会又好又快发展。表明投资、消费、净出口的协调和相互促进，对经济又好又快发展具有重要意义。从需求角度来分析经济增长，投资、消费是内需，净出口是外需，三者被经济学界称之为拉动经济增长的“三驾马车”。按照三大需求口径来看，我国近十年的经济增长格局具有突出的“投资打头、消费殿后”的特征。这种投资拉动型经济增长格局的形成是由我国所处的经济发展阶段决定的，随着工业化、城镇化加快必然带动投资增长，具有其客观必然性。但投资增长不是无限制和无止境的，同时，由于市场需求旺盛，也容易产生盲目扩张，投资过快增长，将带来资源环境难以支撑等一系列问题。因此，我们在分析三大需求时，应当积极地去关注国家宏观政策的变化和经济发展的趋势。如本轮国家宏观调控，主要目的是要抑制固定资产投资的过快增长，其特点又是结构性的调控，不搞“一刀切”。对于农村、西部和社会事业等薄弱环节要加大投资力度；对于适应工业化、城镇化加快和结构优化升级需要的投资，要保持一定的规模，进一步提高投资效益；而对产能过剩行业和盲目低水平的扩张则要严格控制，以期达到平衡供给与需求之间的关系。因为投资需求不是最终需求，项目建成后将形成新的供给能力，如不适当予以调控会导致供求关系的严重失衡，不利于经济社会的持续健康运行。
从我市来看，主要是分析投资和消费两大需求，具体讲：投资主要监测50万元以上固定资产投资这一指标，包括总量和增速。一是从投资性质看，分基本建设、更新改造和房地产开发三类。二是从投资来源看，分财政资金、银行贷款和其他资金。三是从重点项目实施情况来分析。
消费主要监测社会消费品零售总额这一指标，包括总量和增速。一要看消费能力是否提高，二要看消费预期如何，三要看消费环境是否有所改善，四是看有没有新的消费热点形成。
第三，效益方面，从三大收入分析经济效益。
省委副书记、代省长赵克志在8月31日的省政府党组(扩大)会议上强调,要认真研究并采取切实有效措施,努力在壮大工业实力,加快县域经济、园区经济、民营经济发展和扩大招商引资规模方面取得大的突破。
工业经济是县域经济的支柱。加快工业经济发展,是松桃提升综合实力、增强竞争力的重要手段,是推进统筹城乡发展的重要举措,是在铜仁地区率先实现“武陵山区经济强县”的必由之路。当前,松桃正处于工业化初期,只有立足现实,实事求是,深入分析存在的差距,找准突破口,才能推进工业经济快速发展。
相对优势和制约因素
加快工业发展的相对优势。一是认识上的优势。县委、县政府确立“工业强县”战略之后,工业立县、兴县、富县、强县的观念更加深入人心,人人关心工业发展,人人谋划工业发展,人人促进工业发展,成为全县上下的共同信念,全县上下思发展、谋发展、促发展的各种力量,为打造锰工业基地提供了良好的政策条件、外部环境和坚强后盾。
二是区位优势。松桃地处黔、湘、渝结合部,又是贵州省东大门,北邻重庆,东靠湖南,这为松桃融入重庆、湖南经济圈,力争发展成武陵山区的经济强县占据了“地”利;境内大兴机场,过境的渝怀铁路、长渝、杭瑞高速公路,以及连接长渝、杭瑞高速公路的迓大二级公路,为松桃以交通引领、带动工业经济的快速发展奠定了基础。
三是资源优势。近年来,通过大力发展特色农业、高效农业、无公害农业,形成了以生态畜牧业、茶叶、油茶、中药材为主的农业产业成为农村经济的支柱产业。松桃的矿产资源尤其丰富,目前全县已探明的矿种有20多种,其中已探明的锰矿远景储量近9000万吨,约占全国总储量的10%,被誉为“华夏锰都”,硅、矾矿储量均超过亿吨,石煤、石灰岩储量在1~2万亿吨以上。这为全县加快工业化进程奠定了坚实的原料基础。
四是电力优势。目前全县已成为铜仁地区最大的电力资源县,供电网络发达,电力供应充足。全县有500kv变电站1座、220kv变电站1座、110kv变电站5座、35kv变电站11座。随着电力改造力度的加大,电力基础设施建设进一步完善,松桃将成为贵州省“西电东送”的重要支撑站点,这为松桃工业经济发展提供强有力的电力保障。
加快工业发展的制约因素。一是在经济总量小、基础差、底子薄的条件下,发展新型工业化有一定难度。2009年,松桃的GDP总量33.09亿元,财政总收入3.35亿元,经济总量偏小,总体实力较弱,难以仅依靠自身力量实现工业经济的大投入、大发展。
二是规模以上工业企业数量较少,难以形成强势增长效力。就2009年看,全县规模以上工业企业39户,仅占全县工业企业总数的25.3%,完成产值34.14元,占全县工业总量的69.22%。新兴规模以上工业企业较少,经济增长保持快速增长的势头,仅靠少数重点骨干企业来支撑有一定难度。
三是工业结构单一。冶金、化工等重工业依然是拉动经济增长的主导力量,轻工业在工业经济总量中占的比重还相当低。
四是城镇化水平滞后。2009年仅达到28.1%,在一定程度上影响和弱化了对人才、资金、技术等生产要素的吸引力、凝聚力,尤其是影响和弱化了对大客商、大资金、大项目、高精尖技术的吸引力、凝聚力。
五是人才总量偏少,结构不合理。经济弱、财力薄,导致工作待遇低、工作环境差、发展空间小,由此直接导致人才难引进、难留住、难作为。人才结构不合理,高层次人才短缺,特别是优秀企业家、高级管理人才、高级专业技术人才包括高级技术工人资源匮乏,成为制约工业发展的重要因素。
加快工业经济发展的对策
工业是创造财富的重要源泉。松桃要紧紧围绕铜仁地委、行署提出的“两带两圈”战略部署,抢抓“大兴科技工业园区”建设的历史机遇,立足资源优势、区位优势和发展基础优势等,毫不动摇地实施“工业强县”战略,努力实现工业经济由小到大、由弱到强的根本转变。
创新工业发展理念,积极营造发展氛围。树立发展工业为“第一要务”的理念,优化整合发展资源,调整发展格局,集中力量推进工业经济发展,形成齐心合力抓工业的良好氛围。要在更加解放思想,转变发展观念的同时加强领导,成立工业发展领导小组,坚持定期召开工业经济形势分析例会,对全县工业经济运行情况进行全面分析,研究发展思路,确定工作重点。
充分利用资源优势,做大做强工业经济。一是要利用锰资源优势,做好锰矿开采、加工各个环节的资源整合,积极鼓励和支持企业做大做强,实现生产和加工企业资源共享,将松桃发展成为全国举足轻重的锰产业生产基地。二是要加大科技投入,对现有企业增加投入,改进生产工艺,挖掘开发锰系列下游产品,延长锰产业链,实现资源循环利用,提高附加值。三是要充分利用松桃农副产品资源丰富的优势,加大农产品项目开发力度,大力开发野生特色植物资源,发展无公害食品、绿色食品、有机食品、茶叶深加工、中成药产品项目和油茶项目,加快铅锌、钒、钼、硅矿产品以及石材等开发进程,使之成为松桃工业经济发展新的增长点。
加快工业园区规划建设,构建招商引资平台。要抓住地委、行署将松桃列入玉铜松工业循环经济产业带和“大兴科技工业园区”建设的机遇,充分利用优势,统筹安排,合理布局,加快工业园区建设。一是要以产业定位、空间布局、功能分区、基础设施配套建设和循环经济为重点,坚持与企业规模效益、城镇发展、农业产业化相结合,统筹园区规划、土地利用和产业发展,做好工业园区的规划建设。二是要切实清理整顿和盘活闲置土地资源,置换出更多的闲散土地,留足可操作的工业园区用地空间。三是要建立金融借贷担保中介组织,降低金融风险。研究制定工业企业信贷担保制度,建立工业企业信贷担保体系。四是要围绕优势资源做文章,积极发展大项目。力争用1~2年的努力,争取一批投资在亿元以上的大项目落户园区。同时,做好项目储备工作,加大对上衔接力度,争取国家把松桃列为循环经济试点县和全省重点开发县。
全力搞好招商引资工作,增强工业经济发展活力。松桃要紧紧抓住发达地区产业梯度转移和新一轮西部大开发的历史机遇,立足资源优势,切实借力发展。一是要在资金、土地、税费、基础设施、能源保障等方面,进一步完善招商引资优惠政策,形成比较优势,增大投资吸引力。二是要建立招商引资绩效考核机制,完善招商引资任务分解,细化工作目标,落实工作责任。建立招商项目协调机制,搞好跟踪管理和协调服务,做到责任落实、目标落实、措施落实,推进如期履约、如期建设、如期投产。三是要主动与发达地区进行产业对接,策应产业梯度转移,着力引进一批产业关联大、带动性强、投资规模较大、技术先进的项目落户松桃。
市上半年经济形势调查与思考
今年以来，全市各级各部门认真贯彻市委、市政府“工业强市、民营富民”的发展战略，按照市四届人大三次会议确定的工作目标和任务，牢牢把握全面发展靠经济、经济发展靠工业、工业发展靠民营靠招商、民营和招商靠环境这条主线，开拓进取，扎实工作，保持了经济较快增长、社会稳定进步的良好势头。
一、上半年经济运行主要特点
上半年，我市经济在较高平台上保持了持续稳定增长的态势，全市实现地区生产总值275.3亿元，同比增长10.8%。其中，第一产业增加值50.02亿元，第二产业增加值123.46亿元，第三产业增加值101.81亿元，分别增长5%、12.9%、10.9%。
——从生产领域看：农业总量增加、结构变化。上半年全市实现农业总产值84.81亿元，增长5.2%。受粮食直补、粮价较高以及畜牧业发展对粮食需求逐年增加等多种因素的共同影响，今年我市粮食播种面积大幅度增加。据统计，全市粮食播种面积将达841万亩，比上年增加17万亩。全市养殖业继续保持增长势头。上半年全市出栏生猪262.85万头，增长5.7%；家禽出笼4476万羽，增长4%；肉羊出栏98.65万只，增长12.4%；水产品产量13.62万吨，增长7.5%。五个百万亩工程进一步拓展，新增杨树14万亩，柑桔3万亩，淡水珍珠4.7万亩。龙头企业进一步壮大，全市新上投资上千万元的农产品加工项目近20个，目前全市年产值过500万元的农产品加工企业147家，农产品加工率达到45%以上。工业增长较快、势头减缓。全市规模以上工业实现增加值72.8亿元，增长15.9%，但增幅回落了11.1个百分点。按行业分析，轻工业快于重工业，轻工业增速达到18.4%，比重工业快11.4个百分点。按所有制分析，外商及港澳台投资企业发展加快，增速达到33%，上升16.1个百分点，比国有工业增速快17.6个百分点；国有企业增速下降19.6个百分点。按门类分析，采掘业生产步伐加快，增速达到42.1%，比制造业增速快23.9个百分点，电力、燃气及水的生产和供应业与去年同期持平。按隶属关系分析，中央属企业完成增加值49.1亿元，增长17.9%，实现了在高平台上的快速平稳增长。按企业规模分析，大中型工业企业实现增加值59.4元，增长15.7%。
——从收入领域看：财税入库形势较好。上半年，国税入库44.79亿元，增长25.7%；地税入库8.32亿元，增长31.9%，增速提高6.7个百分点。全市累计完成一般预算收入13.41亿元，增长9.2%，剔除农业税影响，增长23.2%，入库进度占全市预算的60.8%，从地域看，市本级、德山开发区、柳叶湖管理区的一般预算收入增幅达到了30%以上，其中市本级累计完成5.7亿元，增长40.6%，占全年预算62.55%。武陵区连续6个月增幅保持在20%以上。全市累计完成一般预算支出19亿元，增长18.5%。企业效益稳步增长。全市规模以上工业企业完成销售收入140.7亿元，增长20.4%(未剔除价格因素)。实现利税总额50亿元，增长12.6%。工业经济效益综合指数达到269.7点，上升9.9个百分点。工业经济效益综合指数中的总资产贡献率、资产保值增值率、资产负债率、成本费用利润率和全员劳动生产率5项指标在全省均排在前列。城乡居民收入增加。市城区居民人均可支配收入4913.31元，增长4.3%。农民人均现金收入1580.27元，增长17.4%，仍保持了两位数增长速度。新增城镇就业3.02万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内；新增农村劳务输出3.88万人，劳务收入成为农民收入重要来源。
——从需求领域看：投资需求支撑较强。上半年完成全社会固定资产投资58.95亿元，增长20.2%，其中完成城镇以上固定资产投资41.56亿元，增长24.6%。今年安排的43个重点建设项目，年度投资52亿元，上半年完成投资24.5亿元，占年度计划投资47%。常张高速(**段)、石门电厂二期、皂市水利枢纽工程、创元铝业等重大项目进展顺利。第二产业投资增势强劲，完成投资额18.19亿元，增长29.8%，增幅提高4.5个百分点，其中工业投资占第二产业投资份额的95.4%，引进投资1000万元以上工业项目104个，其中竣工项目19个。重庆国人啤酒已完成投资1.25亿元、石门电厂二期工程已完成投资4.21亿元、创元铝业已完成投资1.5亿元。从资金到位情况来看，投资项目资金到位比上年增长32%，达到48.1亿元，与投资增长基本保持同步。消费需求增长较快。全市实现社会消费品零
售总额88.79亿元，增长12.6%，增幅提高0.5个百分点。其中，城市市场实现零售额21.16亿元，增长15.9%，农村市场（县及县以下）实现零售额67.63亿元，增长11.6%。居民消费观念的转变和生活节奏的加快推动餐饮业持续增长，全市实现餐饮业零售额11.39亿元，增长15.4%，占全市社会消费品零售额的份额由去年的12.5%上升到12.8%。同时规模效应优势明显，限额以上批发零售贸易企业呈现快速增长态势，增速为17.8%，高出全市社会消费品零售总额5.2个百分点。出口需求稳步提升。元至五月份，全市出口额为3764万美元，增长19.1%。一是区县市出口份额继续提升，所占比重由上月的72.6%提高到76%。二是加工贸易保持快速增长态势，全市加工贸易出口1202万美元，增长95.1%，占同期出口总额的31.9%。三是与欧盟成员国贸易渐为活跃，对欧洲出口的97.1%集中在欧盟成员国。四是工业制成品出口增长较快，增长28.7%，高出整体增速9.6个百分点。
二、上半年经济发展中存在的主要问题
一是主要经济指标增速减缓。全市经济在持续较快增长的同时，经济总量指标、效益指标和投入指标增长幅度与去年同期比均呈回落趋势。具体为：GDP增速下降2.5个百分点，第一、二、三产业增加值增速分别下降0.8、4.9、0.8个百分点；财政一般预算收入增幅回落5.8个百分点，工业企业销售收入增幅下降10.2个百分点，利税总额增幅下降29.2个百分点，城乡居民收入增幅分别下降9.6、5.7个百分点；全社会固定资产投资增幅下降2.2个百分点，城镇以上固定资产增幅下降7.2个百分点。
二是规模工业对经济增长的拉力减弱。受国家宏观调控政策和国际环境及行业经济发展规律的影响，我市部分支柱产业进入平稳调整期，规模以上工业增长速度呈下降趋势。虽然6月份增长速度有所回升，但并不理想，当月速度在全省排名第10位，累计速度则下降到倒数第一。如果规模工业能达到去年的增速，则上半年我市GDP增速可达到13.6%，提高2.8个百分点。
三是农民增收空间缩小。目前猪肉、粮食、油菜籽等部分农产品价格开始回落，而农资价格却在上涨，在价格上已无多大增收空间。据调查显示，我市6月份粮食价格指数为100.2%，下跌28.8个百分点。今年农村因化肥、农药、种子等生产资料价格上涨，平均每亩增加生产成本30元左右，直接影响到农民收入增长。另外，去年中央1号文件的落实已将上年的农业经济发展拉至较高水平，要使农业生产在高平台上实现大的突破，难度较大。
四是招商引资面临困难。全市上半年引进市外国内资金虽然是增长的，但增速由去年的88.9%下降到45.6%；引进外资中的新批三资企业、合同外资额、实际利用外资全线下跌：新批(全省为增长17.1%)三资企业10家，下降37.5%，合同外资额1607.33万美元，下降73.3%，实际利用外资3713.36万美元，下降21.9%，低于全省平均水平(全省为增长17.1%)，在全省市州中居第7位。
五是财政增收的压力较大。财政收入虽保持持续增长态势，但增速回落了5.8个百分点，呈逐月下滑之势。增速比全省平均水平低11.3个百分点，在市州中仅高于怀化和岳阳，列倒数第三位。同时，各区、县（市）收入增幅很不平衡，除武陵、津市、临澧同比增长外，其他区、县（市）均呈负增长态势。
三、制约我市经济发展的主要因素
——国家政策因素：受国家宏观政策调控的影响，我市部分工业产品生产受到较大影响。主要是部分工业产品市场受到挤压，产品销售受阻，导致生产下滑。上半年，我市水泥生产下降5.3%，混凝土机械下降67.7%，气体压缩机下降62.8%，烟草加工机械下降9.8%。财税收入受到较大影响。免征农业税对我市影响较大，去年全市的农业四税入库是2.73亿元，今年要弥补缺口后实现增长目标，难度较大。房地产业受到较大影响。国家信贷投放和土地供给两个闸门的严守，无疑是给房地产业打了一剂“退烧针”。上半年，我市房地产开发完成额增速由上年的46.8%下降至17%，下降29.8个百分点；商品房销售面积的增速由上年的62.9%下降为负增长。
——市场价格因素：原材料价格上涨直接制约下游企业扩大生产，并压缩了利润空间。上半年，全省原材料、燃料、动力等购进价格同比上涨了11.1%。工业用原材料上涨对我市工业企业的正常运转产生了很大的影响。据市企调队调查，成品油价格的上涨，将使全市一年的汽油消费多支出7190万元，柴油消费多支出1.27亿元。受工业品出厂价格和原材料、动力价格倒挂影响，企业的利润空间被缩小。如全市电力行业受原材料价格上涨的影响，上半年累计完成增加值2.4亿元，生产下降5.8个百分点，亏损6440万元，而去年同期则盈利4224万元。上半年全市规模以上工业实现利润13亿元，增长幅度只有10.4%，回落58.2个百分点。随着国家宏观调控政策的延续，这些直接受影响的行业短期内生产很难有太大的起色。农资价格上涨直接增加农业生产成本，打压农民增收空间。在国际市场化肥价格继续上涨，及国内化肥农药需求不断增加的双重作用下，全省农业生产资料价格上涨14.7%，为近几年的最高涨幅，如氮肥、磷肥、钾肥、复合肥价格分别上涨16.2%、20.2%、34.3%、28.7%。农资价格上涨，直接导致农民生产投入成本增加，很大程度抵消了粮食直补及取消农业税等优惠政策带给农民的部分收益。
——产业发展因素：工业支柱产业增速回落。占全市规模以上工业经济总量60%以上的烟草行业增速趋缓，上半年烟厂工业增加值增速20.8%，拉动规模工业增长12.5个百分点，而去年同期拉动规模工业增长达17.7个百分点。工业改制企业生产下降。对我市前几年经济起推动作用的改制企业，经过几年的恢复性增长后，随着融资能力、技改能力、扩容能力、市场份额低等问题的显现，部分改制企业的效能逐渐释放完毕，生产出现了较大幅度的下降。如滨湖印刷、信诚液压、湖大远程、**水表、东信棉业等企业生产去年均呈高速增长,而今年却呈现下降态势（见图表一）。
单位名称
2004年上半年
（增速%）
2005年上半年
（增速%）
**滨湖印刷有限公司
18.3
-47
**信诚液压有限公司
34.5
-11.4
湖大远程网络有限公司
21.4
-74.1
**水表制造有限公司
197
-31.7
东信棉业**有限公司
37.9
-34.9
——国际贸易因素：主要是纺织品贸易摩擦的不利影响。我市工业主要产品之一的纺织原料及制品出口，受美国和欧盟对我国的纺织品设限的间接影响，以及国内市场原材料涨价和新税制实行的影响，竞争压力加大，出口出现了较大的下滑。从我市规模以上纺织企业的生产情况看，元至五月纺织行业销售收入只有11.1亿元，同比仅增4.1%（未剔除物价因素影响），增幅下降12个百分点。
——自然灾害因素：今年头三个月，我市发生多年罕见的冰冻天气，给全市春油、春茶、水果产业造成一定损失，特别是柑桔产业影响较大，全市柑桔产量预计较去年减产2成左右。受油菜播种、移栽期干旱少雨和收获期多雨等因素影响，今年全市油菜籽产量减产3.5%。
四、全年经济走势预测
今年以来，全市工业项目建设力度进一步加大，随着重大项目加快建设进度，部分骨干企业完成技改和新项目竣工投产，预计下半年仍能保持较好的经济增长势头，发展步伐比上半年略快，比去年稍慢，全年经济增长可达11.5%,比年初目标低0.5个百分点。
一是工业有新的发展空间。金鹏凹印、重庆国人啤酒、云锦纺织等企业实施的技改或扩建项目上半年基本完成，德惠纸业、力元新材料、平川药业、澧县寰球电子等一些新的工业项目完成设备调试和试产，下半年将迎来新一轮生产高峰。根据分析，每年下半年为工业生产旺季，**卷烟厂、阳光乳业等企业为下半年预留了一定的生产后劲，大部分企业生产形势看好，预计下半年工业发展将明显提速。
二是农业有新的增收因素。预计下半年气候风调雨顺，中晚稻、棉花等大宗农产品将有较好收成，加上今年粮棉种植面积比去年明显增加，产量将大幅增长。下半年又是畜禽出栏（笼）、水产出水及粮棉、柑桔上市的销售旺季，农业形势将好于去年同期，并能部分弥补上半年因气候、政策、春作减产、农资涨价等造成的农业增产、农民增收缺口。
三是投资有新的增长潜力。下半年是落实上级投资的高峰期，交通、城建、教育、卫生、水利、以工代赈等国债、中央和省预算内资金的陆续到位，将带动一大批项目建设。按照计划，常张高速公路年内通车，石门电厂二期8月底点火发电，穿紫河今年实现引水活水，维一•柳岸五星级酒店正式开业，这些项目下半年必将加大投资，加快建设进度。常吉高速公路、皂市水利枢纽工程、洞庭湖二期治理、城市防洪、创元阳极生产线、创元火电厂、县城电网及一批重大工业项目也将进入施工高峰，投资情况预计好于上半年。同时，今年上半年雨水较多，下半年将以晴好天气为主，十分有利于建设施工。预计下半年全市投资将会进一步增长，有力拉动经济发展。
一、2014年呼伦贝尔市工业经济运行情况
截至2014年12月，全市共有规模以上工业企业407户，累计完成产值1285.65亿元，同比增长10.9%,增加值增速为10.9%,在自治区12盟市中排第3位。
(一)经济运行表现出以下几个特点
2014年底，全市采矿业企业45户，累计完成产值274.57亿元,同比增长4.8%;制造业企业321户，累计完成产值862.4亿元，同比增长15.4%;电力、热力燃气及水的生产和供应业企业41户，累计完成产值148.68亿元，同比下降0.6%。制造业成为拉动全市产值增长的主力军。
1.新进规模企业小幅拉动产值增长。2014年初，全市新进规模企业22家，1-12月累计完成产值54.75亿元，占规模以上工业总产值的4.3%,拉动产值增长1.6个百分点。分地区看:海拉尔区、阿荣旗、满洲里市分别有5家新进规模企业;鄂温克族、陈旗、牙克石市分别有2家新进规模企业;额尔古纳市有1家新进规模企业。
2.主要行业支撑工业平稳增长。目前，呼伦贝尔市工业各主要行业中，占全市工业产值比重超过10%的行业有4个，总体支撑全市工业平稳增长。
(1)煤炭开采业20户企业，累计完成产值138.61亿元，同比下降9.5%,占全市工业产值的10.8%,工业增加值占比为15%。主要企业有:神华宝日希勒有限公司、扎赉诺尔煤业公司。
(2)电力行业36户企业，累计完成产值145.95亿元，同比下降0.5%,占全市工业产值的11.4%,工业增加值占比为13.8%。主要企业有:华能伊敏煤电公司、海拉尔热电厂、扎兰屯热电厂、牙克石热电厂。
(3)农副食品加工业73户企业，累计完成产值160.35亿元，同比增长1.0%,占全市工业产值的12.5%,工业增加值占比为10%。主要企业有：呼伦贝尔合适佳食品公司、淳江油脂有限公司。
(4)木材加工业76户企业，累计完成产值145.61亿元，同比增长14.8%，占全市工业产值的11.3%,工业增加值占比为7.5%。主要企业有:满洲里三发木业、满洲里凯盛木业、满洲里联众木业。
3.企业利润总额下降幅度较大。全市规模以上工业企业实现利润总额105.68亿元，比上年同期下降11.7%。全市407户企业中，盈利千万元以上的企业179户，实现利润130.66亿元，同比增长3.6%;盈利亿元以上企业30户，实现利润76.69亿元，同比下降3.7%0
4.企业税金总额小幅下降。全市规模以上工业企业实现税金总额54.92亿元，比上年同期下降2.3%。其中：主营业务税金及附加13.54亿元，同比增长3.5%;应交增值税41.38亿元，同比下降3.5%。
5.企业库存产成品增长较快，亏损增加。全市规模以上工业企业应收账款为167.84亿元，比上年同期增长18.7%;产成品37.62亿元，同比增长61.7%;亏损企业73户，同比增长55.3%;亏损企业5损额29.38亿兀，同比增长88.2%。
(二)存在问题
呼伦贝尔市工业经过近十余年的快速发展已取得长足的进步，但不论是从总量、规模看，还是三次产业占比、资源型产业占比看，全市工业仍处于工业化初期阶段，发展中还面临诸多问题。具体表现在：
1.总量、规模小，扩能增量的压力依然巨大。第一是总量小。目前全市全部工业增加值总量为615亿元，排在全区12盟市第6位，与排在前边的通辽市、赤峰市已经有100亿一300亿的差距，与包头市、鄂尔多斯市更是有1000—1500亿的差距，没有几个、十几个上十亿、上百亿元的大项目拉动，已没有与I其相比较的空间。第二是规模小。I前，全市大中型企业户数为11户，产值规模362亿元，占全市新常态工业总产值的28.2%，体量最大的企业是伊敏煤电公司，产值规模接近百亿。相对而言,全市大中型企业户数偏少，体量也偏小，这也是全市工业总量、规模小的主要原因。
2.产业集中度低，关联度小，趋同度高，产业链条短，增值水平低。目前，全市规模以上工业企业407户，大中型企业11户，占全市的2.7%。70%以上的产值规模分散在中小企业中，没有形成规模经济，规模效益，企业技术改造、开发创新能力受到限制，专业化体系很难形成;同时，资濂型工业占主导，粗放型工业占多数，产业链条短，加工精深度不够，“原字号”企业居多，产品附加值低，流失巨大。以煤炭为例,2014年全市原煤产量8698万吨，铁路外运煤炭6305万吨，占总量的72.5%;用于化X企业原材料消耗194万吨，占总量的2.23%;用于发电、供热的煤炭消耗2636万吨，占总量的30.3%。煤炭的就地转化还有很大空间。
3.园区经济没有发挥应有的效能。仅以呼伦贝尔市经济技术开发区说明。因为它是市属唯一一家重点推进开发区，在推进市域工业化进程中地位举足轻重，其它为旗市区属园区。呼伦贝尔市经济技术开发区自2003年开发建设至今，历经整合扩区、规划调整,尽全市之力重点推进，但目前看体量还是太小，发展速度不快，没有几个像样的成规模生产企业，所辖的规模以上工业企业不足30户。2014年，开发区实现公共财政预算收人7369万元，不足亿元，其发展进程可见一般。
4.旗市区发展不平衡。全市地域、交通区位、资渾、环境条件等地区间差距很大，地区经济社会发展具有不平衡性，工业发展的不y衡也比较突出。全市407户规模以i工业企业分布在十三个旗市区中，超过50户企业的有4个旗市区，户数较少的有东旗和鄂伦春旗，分别仅有8户和6户;产值规模超过100亿元的有6个旗市区，有5个旗市区产值规模不足50亿元，东旗和鄂伦春旗不足10亿元;从月度运行数据看，13个旗市区当月产值总量超过10亿元的有4个旗市，东旗和鄂伦春旗月度产值仅几千万元，不到1亿元。
5.发展后劲不足。主要是从新上工业项目、工业固定资产投资情况看，一是工业固定资产投资占全社会固定资产投资的比重近年来在逐年下降。2011年占比43.5%,2012年占比53.03%,2013年占比48.89%,2014年占比38.37%，到2015年预计31.9%，并且从投资量上看，近三年逐年呈下降趋势;二是从2015年的工业项目建设目标看，缺少大项目支撑，一些煤、电、化大型工业项目不确定因素大，推进乏力;三是从旗市区工业发展的推动力看，招商引资目标不明确，信心不足，措施不力，有几个旗市区的上报计划年工业项目投资不足亿元，可见其增长动力严重不足。
6.环保压力带来更为严峻挑战。在以往全市资源规划的发展方向和发展项目中，煤炭资源的开发利用，煤化工产业是其重要一支，但目前看，此类项目环境要求极高，环保压力巨大,审批环节也更为严格，能取得核准的时限也更为漫长。同时,全市工业发展环境保护上的压力还体现在环境基础设施建设滞后，污水治理，企业排放还有许多问题和欠账，环境治理和提升任重道远。
二、2015年呼伦贝尔市工业经济形势分析
总的分析判断,2015年，呼伦贝尔市既有拉动工业经济增长的有利因素，也有抑制工业经济增长的不利因素，工业经济运行的压力仍在持续加大，工业增速将还有一个小幅回落。全市确定的工业增速计划目标为11%,比2014年增长0.1个百分点，比2014年计划目标降低2.5个百分点。
(一)前两个月表现乏力，下行压力继续加大
1-2月全市规模以上工业累计完成产值156.77亿元，同比增长2.3%，工业增加值增速5.3%,列全区12盟市第9位，增速偏低的主要原因：
1.主要大宗工业品产量下降。1-2月份发电量同比下降0.3%,原煤同比下降4.4%,原油同比下降16.5%，水泥同比下降15.7%,水泥熟料同比下降18.5%,纸浆同比下降95.4%,人造板同比下降2.2%，?L制品同比下降13.7%，食用植物油同比下降16.9%，饮料酒同比下降2.5%。
2.重点工业企业下降幅度较大。华能伊敏煤电有限责任公司发电量减少1.25亿度，下降6.2%,减少产值0.9亿元;神华宝日希勒能源有限公司原煤产量减少41.2万吨，下降7.2%,减少产值0.33亿元;扎赉诺尔煤业公司原煤产量减少17.5万吨，下降6.5%,减少产值0.65亿元;大庆油田呼伦贝尔分公司原油产量减少3.2万吨，下降16.5%,减少产值1.9亿元;中国黄金集团内蒙古矿业有限公司铜精粉产量增长18.5%,但价格下降20%，减少产值1.1亿元;呼伦贝尔雀巢有限公司乳制品减少106吨，下降2.7%，减少产值0.4亿元。
3.停产企业增多。1-2月份停产企业120家，比同期多停产73户，减少产值21.14亿元，其中停产较大的企业有：阿荣旗蒙西水泥有限公司、黑龙江北疆(集团)扎兰屯水泥有限公司、陈巴尔虎旗天宝矿业有限责任公司、陈巴尔虎旗天顺矿业有限责任公司、呼伦贝尔呼盛矿业有限责任公司、呼伦贝尔绰尔矿业开发有限责任公司、鄂温克族自治旗伊赫塔拉畜牧业发展有限公司、呼伦贝尔光明乳品有限公司、呼伦贝尔市海中节能建材有限责任公司。受根河市金河兴安人造板有限责任公司火灾事故影响,满洲里市55家木材企业2月份停产整顿。
4.全市9个旗市区工业产值呈现负增长。1-2月份，除扎兰屯市增长14.9%、海拉尔区增长13.3%、牙克石市增长12.4%、阿荣旗增长0.3%外，其余9个旗市区产值均有不同程度的下降，且下降幅度较大，莫旗下降29.1%;东旗下降27.7%;鄂伦春旗下降22.7%;根河市下降21.4%;西旗下降19%;满洲里市下降12.7%;鄂温克旗下降12.3%;额尔古纳市下降7.8%;陈旗下降1.1%。
(二)有利因素和不利因素的综合分析
1.有利因素。
一是继续推进城镇化的投资和消费拉动工业增长。2015年，全市在棚户区改造、市政基础设施建设、铁路公路建设、环境治理建设,都有大量的投资和建设，将对工业增长产生正向的拉动作用;二是2015年全市在有色金属、化工、生物制药、装备制造、农畜产品加工等一些重点行业都有一些项目建成投产,对呼伦贝尔市工业增长起到重要的支撑作用;三是世界范围经济回升有利于拉动我国工业经济整体回暖。按照我国对全年工业经济形势的总体分析判断，2015年我国工业下行压力仍然存在，但工业生产仍能保持平稳增长，增速回落幅度不会很大。
2.不利因素。
一是环保压力持续加大,对全市一些在建项目和未来规划项目影响深远。一些在建项目将逐渐完善环保手续和要求，推迟正式投入生产的时间。一些规划推进中的项目也将在技术方向和设备选型上作必要的调整和改变;二是投资增速放缓将影响工业投资品需求。2015年，呼伦贝尔市的固定资产投资目标为13.5%,是近年来最低目标值，总量降低为910亿元。尤其工业投资，已从近年来投资最高年份2013年的527亿元降低到2015年的计划投资290亿元。投资放缓，势必影响工业投资品的需求，从而拉低工业生产增长;三是控制“三公”消费，将继续影响消费品制造业。受控制“三公”消费的影响，白酒、饮料、农副产品等产品生产都有不同程度的下降，随着控制“三公”消费力度不断加大，2015年消费品制造业增长可能继续放缓。
三、发展思考
总体看，呼伦贝尔市工业经济进人21世纪，经过十余年的高速发展，已经实现了第一阶段的量的积累和质的飞跃，形成了煤电、煤化工、有色金属、农畜产品加工、非金属矿物制品、木材加工、食品制造等8大支柱产业，产业结构由资源型占主导，逐步向非资源型，大力发展装备制造业、新型现代工业、战略性新兴产业转变，同时园区建设也逐步走上正轨，工业发展高地的作用正在显现。而存在的主要问题，还是经济总量小、产业规模小、产业层次低，工业发展还处在初期阶段，距离工业化中期水平还有不小差距。1.新常态下，思想认识上的跟进尤为重要。必须进一步统一思想、提高认识,切实增强发展工业的责任感和使命感，全力推进工业经济实现新突破、新跨越。新常态下，经济±1速进人换档期，在认识上还显得不够到位，信心不足，压力和动力也显不足。要充分认识工业在经济社会发展中的重要作用和地位，更加坚定地牢固树立“无工不富”的发展理念，集中精力、持续施力，推动工业经济有新的起色。
2.新常态下,要更加紧紧抓住“总量不足”这个主要矛盾,调结构、转方式，坚定不移地推进工业经济又好又快发展。新的一年，以及今后五年、十年乃至一个时期内，工业发展的重要任务仍然是扩总量、上规模、投资拉动、上项目。发展项目，扩大投资，依然是这一时期的主攻方向。
同志们：
今天，金融系统组织召开经济金融形势分析会，反映出金融部门对县域经济发展的关心和支持，体现了主动服务的理念，向大家表示衷心的感谢。借此机会，我讲四点意见，与大家一起探讨。
一、正确地分析和估价全县的经济和金融形势
一是要以历史、现实和发展的眼光看待。最近，我也一直在向市上领导和部门反映我的这一观点。现在上面有的部门对的印象还是没有什么改变，还是过去固有的看法，认为落后，工作做得不够。评先进、谈经验，与无缘。俗话是“一好遮百丑”，但的工业指标没上去，财政收入没上去，就是“一丑遮百好”，凭这两点，就把全县的各项工作“评判”了，处于什么样的位置、发展处于什么样的状况，就因此而下结论了。至于其他如社会事业的发展、基础工作的夯实、历史遗留问题的解决等大量工作关注得比较少，综合考虑得比较少。虽然我们在宣传工作上也存在问题，使上级领导和社会各界对各项工作和发展情况了解还不够深入，但也还有“成见”的因素，一些老观念、老印象在一些人中还根深蒂固。现在农民人均纯收入在全市最低，是因为唐天志同志任书记时，为了争取省贫县、国贫县，当时把农民人均纯收入的“水分”挤干了，我认为这是正确的。这形成了我县农民人均纯收入的基数很低。现在农民人均纯收入统计数据都是先由各区县自己报。上半年有的区县报的是增收475元，有的报的是增收280多元，我们只报了__元，最后认定的数据我们是100元。昨天，赵洪武副市长来调研，我和他探讨，其它区县可以认定，我们__元还要被砍掉14元，依据都是什么？今年上半年，全县生产总值增速，我们统计上报的是134%，但最终核定的是127%，比全市低01个百分点。我向一位市领导汇报工作时就提出，127%的增速是怎样算出来的？国内生产总值由第一产业、第二产业、第三产业三大块构成。上半年，农业经济增速高于全市一点五个百分点，工业经济增速高于全市一个多百分点，三产业增速高于全市近三个百分点，三次产业增速分别高于全市，为什么三次产业相加的地区生产总值增速会低于全市呢？难以理解。我们承认，的经济发展与其它区县相比有差距，经济总量较小，财政实力较弱，这是事实。但除了工业指标、财政收入外，到底还有没有值得肯定的工作？事实胜于雄辩。最近几年的发展是有速度、有效益的。
工业方面，一是规模企业的数量在快速增加。我刚来时，要到企业去调研，就只有看红江纸厂、电力公司。电力公司也就看几台变压器，而且还没有安装好。现在，我们的规模企业已经达到18家，另有2家正在组建。我可以乐观地估计，到明年这个时候，全县规模企业将达到20至25家，发展是显而易见的。二是工业经济产生的效益对财税收入增加作出了重要贡献。最近我分析了一组数据：全县十大纳税大户中，有8家属于三产业范畴；今年1—7月，前10位纳税大户中属于三产业范畴的就只有3家了，这说明工业经济在快速发展，效益在快速提升。
农业方面，实事求是地说，的农业与其他区县相比，没有大的差距，有些方面还走在全市的前列。上半年，全市生猪出肥200万头，其中射洪50万头，36万头，船山30多万头，大英20多万头，安居80万头。财政每年投入100万元支持畜牧业发展，工作力度和措施都是到位的。我刚来的时候，要找几户养殖大户是不容易的。现在，说在哪儿下车就下车，说看哪个乡镇就看哪个乡镇，都能看到大户。目前，全县50头以上的养殖大户900多户，千头猪场40多个，都是实实在在的。
城市建设方面，最近几年，搞新区开发、旧城改造、经营城市，财政没有投入多少钱，都是玩“空手道”，现在在建项目投资额近5个亿。城市的变化是有目共睹的，发展是实实在在的。但是要做好的各项工作，我们绝不能因为取得了一点成绩就沾沾自喜、好高骛远，必须仍然坚持“三句话”：一要认认真真化解积累性矛盾。这几年为了化解积累性矛盾，化解债务、补发工资，财政补了大量窟窿；二要实实在在打基础；三要坚持不懈抓产业。
二是切实增强加快发展的信心。无论从纵向还是横向比较，都是在发展进步的，而且发展的速度将会越来越快。我们一定要切实增强加快发展的信心。过去我们很多经济指标都排在全市倒数第一。但1—7月，固定资产投资增速全市第一，工业利润增速全市第一，工业增加值增速全市第一，工业产品销售收入增速全市第一，社会消费品零售总额增速也是全市第一。可以肯定地说，到明年下半年这个时候，这些数据还要大幅度增长，因为还有部份企业没有投产。从这些数字可以看出，经济尤其是工业经济取得了长足的发展，而且一个月比一个月形势好，一年比一年的形势好。这些成绩的取得，是全县上下长期共同努力的结果，也是与金融部门的支持分不开的。县委、县政府对继续保持经济社会发展的良好势头，是有信心的。金融部门也要看到发展的良好势头，也要增强对发展的信心。如果我们自己对加快发展都没有信心，那么上级领导和部门就会更没有信心，就会认为干不成事情，支持也是白搭。《增广贤文》上说，“贫居闹市无人问，富在深山有远亲”。现在，人们喜欢“锦上添花”的多，能够“雪中送炭”的少。同样是支持贫困大学生，支持清华、北大的贫困 学生的多，支持不知名大学的贫困学生的少。最近这方面的评论就比较多，其他大学的贫困学生也是大学生，而且群体更大、人数更多，为什么不为他们多搞一些义演募捐呢？就是因为有“锦上添花”的心态。但是，要实现一个地区持续稳定的发展，不能有这种心态。这种心态导致的就是花架子、就是表面文章、就是短期行为、就是恶性循环、就是慢性自杀。
在增强对经济形势信心的同时，我们也要增强对金融形势的信心。虽然县存贷差低于全市平均水平，在全市倒数第一，但这种情况不是一天形成的，是长时间积累历史形成的。上半年县各项贷款余额比年初下降521%，与全省金融运行总体形势是一致的。今年以来，四川省除了眉山是增长以外，其他各地市州贷款额都是不同程度地下降，这是宏观调控政策效应的显现。国家实行宏观调控政策的目的就是要控制固定资产投资规模，优化投资结构，我们一定要正确看待和理解这个问题。贷款额总的下降521个百分点，但不是各个银行都在下降，比如农村信用社净投放贷款就增长了470%。当然，在贷款基数比较大的情况下，即使比例略有下降，也是正常的。在目前这种困难的情况下，农发行、农村信用社以及其他商业银行对县域经济发展的支持仍然是很大的。大家都在积极想办法，都在努力做工作，的确很辛苦。我们着急，金融部门也急，大家一心谋发展的想法是一致的。人民银行谭西行长写了很多调研文章，我花时间都认真读了，很多意见建议非常好，我们认真研究后，也采纳了。我们认为，通过县委、县政府和金融系统的共同努力，的经济金融形势会更好，我们有这个信心。
二、正视现实，积极应对，切实解决信贷投入不足问题
国家宏观的政策形势，我们左右不了，左右不了就不要试图去左右，否则就会碰得头破血流。在国家宏观调控政策的大前提、大背景下，我们要积极思考我们能够做些什么？金融是现代经济的核心，经济要发展，金融要先行。就解决信贷投入不足的问题，我有三点建议，希望金融部门能够重视。
一是金融部门要真正转变观念，克服无所作为的思想。越是宏观调控，紧缩银根，大家的心态就越急躁，越觉得无从下手。前些年，银行的行长们担心和着急的是钱贷不出去，都争相放贷。现在不一样了。最近两年来，我对金融的真实感受是，经历了希望的阶段、失望的过程、无奈的结局，由希望到失望到无奈，现在是再希望，我非常希望金融部门有所作为。如果一个地方的建设与发展长时间得不到金融部门的支持，那么金融部门在这个地方的地位和作用都将会被重新认识和评估。
二是金融部门要树立科学、正确的风险观。金融部门要有前瞻性、预见性，要用智慧来发现、培植、支持优质客户。英雄不问当年，很难说现在我们这些企业将来就不能做大做强。米易县有一个企业，现在对财政税收的贡献相当大。老总当初很穷，卖鸡蛋都不愿坐车，走路去。创业时就靠一个作坊、两个烂锅炉起家。先跟工行协调贷了三十万元，后来无论怎么协调，银行都不再贷款给他了，还把他的一辆破旧的小车作了抵押。他是优质客户吗？他什么资产也没有，什么信誉等级也没有，但他有专利技术，其产业很有前景。现在，企业已经发展到产值1个多亿、税收1000多万元，生机勃勃！要论最初的创业环境、创业条件和创业基础，我们现有的十几家规模企业任何一家都比他好。我希望金融部门不要等到这些企业一切都准备好了，开始发展壮大了，走上良性发展的轨道了，没有大的困难了，再去“锦上添花”；而是在他们最需要支持帮助的时候去扶他们一把，雪中送炭，企业可能就成长壮大起来了。那样他们将会一辈子牢记金融部门在关键时刻给予他们的支持。是不是优质客户，金融部门要以知识、智慧、远见来判断和发现。
我感觉，金融部门负责人过于谨慎，完全照本宣科，不敢开拓创新，放手工作，导致很多有潜力的融资项目的流产。有些项目即使争取不到，哪怕能听见市上几位行长为呼吁一下，我们也感到欣慰，但这一点我感受不深。相反我们更多的是听到两个字：“不行！”，除此之外也没有什么建议。这说明我们的金融部门向上级银行争取对的支持，所做的工作还不够。我们要用发展的眼光看待问题，其实大家的目标都是一致的，都是希望能够更快更好的发展。中、省、市各级是支持发展的。袁本朴书记、任永昌市长和市级金融部门负责人到来调研，也是积极支持发展的。为解决双有炭素厂的资金问题，以土地担保，市财政借了300万，信用社贷了300万，这些都是实实在在的支持。我非常希望以后少听到一点说“不行”的声音，多看到一点大家共同克服困难、共同想办法的实际行动。有的银行负责人胆子太小，我想个别同志是不是因为在别的地方工作，开拓不了局面，才调到来工作的。有没有这样的行长呢？但愿没有！这一点上，我们大家要共勉。同样是民营企业，同样是一个项目，的银行在融资方面不予支持，而别的区县银行可以帮助融资几百万，这说明什么问题呢？都是在宏观调控的大政策下，都是在同一个上级银行的领导下，为什么别人可以做到，而我们却做不到呢？滕彩元同志有一句话：“我们自己的事情，自己不努力，没有人为你哭叫，一切都必须要靠自己来做”。值得大家思考。贷款只要是在可控的范围内，就把握住了科学的风险关。县迁建“四套班子”办公场所，有没有风险？谁不知道有风险？当时我就充分估计到了难度，充分估计到了风险。我提出，必须要有参加100个会议，解决1000个问题的心理准备。金融机构应当为地方经济发展适当承担风险，努力为争取更宽松的投融资环境，大力支持的经济社会事业发展。
当然，企业自身也必须努力，要以现代企业的经营管理理念和制度来规范企业行为，促进企业的发展壮大。我批评过某些企业的经营管理方式。比如双有碳素，市委书记来公司视察调研，总经理不在。总经理出差也情有可原，可以安排副总经理接待。偏偏在家的那位副总素质低，胆子小，看见那么多领导来，脸红紧张，不敢出来见面。我还给他们建议，厂里应该培养一批公关人员，每次领导、客人来的时候，安排几个人专门负责介绍、解说，还可以印制一套精美的企业简介，既简单明了又很规范，企业形象也树立起来了。目前，民营企业中个别负责人的素质有一些问题，但他们都能干事情，有一批朋友，关系网络很好，产品卖得出去。从企业长远发展的角度看本资料权属文秘家园严禁复制剽窃，这样的企业需要不断提高员工整体素质。对民营企业的支持，除了体现在金融信贷上，更重要的是要帮助他们提高素质。适当的时候，相关部门要扎扎实实办一个全县民营企业培训班，专门组织全县民营企业从业人员进行学习培训。要请企业管理、企业策划、企业推介和企业 财务运作等方面的专家讲课，教他们怎样树立企业形象、怎样规范企业管理、怎样公关、怎样与金融部门配合，怎样在宏观调控的大背景下，用好用活政策，创造性的开展工作。上海碳素厂我去考察过，目前运行艰难，但前景很好。双有碳素前景也很好，目前几百万上千万元的设备已经全部调进来了，厂房也全部建齐规范了，即将大规模生产。
三是金融部门要整合资源、形成合力，为经济发展服好务。的工业企业，至少有70%是农副产品加工企业。大力发展农副产品加工业，既是工业发展方向，又是工作重点，也是长远目标。我们必须要在支持农副产品加工业上狠下功夫。支持企业发展，一家银行办不了的或者是不便于办的事情，能不能分工合作呢？信用联社、农发行，重点要在支持建设农副产品基地上多花精力，相关商业银行要对农副产品加工龙头企业予以支持。必须抓出几个龙(来源：文秘站 ）头企业、抓出几个支柱产业。否则，面对上级的希望和群众的期盼，都不好交待。金融部门在整合资源的基础上，要重点支持几个龙头企业和龙头产业项目。如果要承担风险，由几家银行共同承担；要做工作，由大家共同做工作，共同向上争取，县委、县政府也要积极支持。我们对金融部门寄以很大的希望，迫切需要理解，迫切需要支持，迫切希望能通过大家的共同努力，逐步解决企业融资难的问题。
三、努力建立新型的银政银企关系
建立良好的银政银企关系，是促进地方经济发展，切实解决投融资领域诸多问题的重要方法，是金融工作永恒的主题。建立良好的银政银企关系，要一届给一届打基础，一届给一届建立信誉度。企业要做诚信企业，政府要做诚信政府。做人和做事都应该一样，为人为事都要经得起历史的检验。政府必须在建立信誉、遵守信誉的基础上，更灵活的开展工作。有些工作该冒点风险就冒一点风险。有点冒险性的工作，就是创新性、创造性的工作，现在该检讨，过一段时间或许就该表扬了；从这个角度该检讨，从另一个角度或许就应该表扬，凡事都要一分为二。我们要互相鼓励，互相壮胆，共同走过艰难的发展历程。
按照大会安排，我简要传达全省一季度经济形势分析电视电话会议和全市县域经济暨工业工作会议精神，通报全县一季度经济运行情况，安排下一步经济工作。
一、传达学习全省一季度经济形势分析电视电话会议和全市县域经济暨工业工作会议精神
（一）全省一季度经济形势分析电视电话会议精神
4月14日，我省召开全省一季度经济形势分析电视电话会。会议由副省长王宁主持。省委副书记、省长蒋巨峰通报了全省一季度经济运行状况，分析了当前全省经济存在的问题，对实现二季度时间、任务“双过半”进行了安排部署。
巨峰省长，今年一季度，全省上下认真贯彻省委九届四次全会精神，坚持“加快发展，科学发展，又快又好发展”，经济运行总体态势良好，实现了“开门红”。一季度，全省实现GDP2440亿元，增长14.3%，同比提高0.8个百分点；全省地方财政一般预算收入完成270.8亿元，同口径增长41.2%，同比提高6.9个百分点；城镇居民人均可支配收入3631元，增长11.1%；农民人均现金收入1237元，增加177.6元。
在肯定成绩的同时，巨峰省长当前经济运行中存在的主要困难和问题：一是物价仍处于高位运行；二是节能减排形势仍然严峻；三是生产要素约束明显；四是市场竞争压力加剧；五是新上项目难度加大。
巨峰省长：要继续保持“开门红”的良好势头，针对工作中存在的突出矛盾和问题，要积极应对，扎实工作，并从五个方面对下一步经济工作作出了明确安排。
一是推动产业协调发展。积极抓好农业生产和农村工作，认真落实强农惠农政策，加强小春田间管理和大春备耕，狠抓畜牧业规模化生产，强化农业基础设施建设，千方百计助农增收。深入实施工业强省战略，培育大企业大集团，积极发展中小企业，推进企业技术创新，以工业为重点加快推进承接产业转移。加快现代服务业发展。二是强化需求拉动。一要继续加大投资力度、优化投资结构。抓好以交通、水利为重点的基础设施项目，以能源开发、资源就地转化、优势产业等为重点的重大产业项目，以改善民生为重点的社会事业项目。二要促进消费需求。在不断增加城乡居民收入的同时，引导居民增强消费预期，努力扩大农村消费。三要强化出口拉动。立足优势产品调整市场拓展空间，鼓励有条件的企业推进境外投资和兼并。三是切实保障生产要素供应。资金方面，要有针对性地增加银行信贷，着力搭建省级融资平台，扩大直接融资，加快产业投资基金的运作，广泛吸纳社会资金和外来资本。土地方面，要在盘活存量上下功夫，同时用好增量土地，提高投资强度。在煤电油气运方面，要搞好生产和综合协调。四是全力稳定市场物价。保障市场供应，加强储备管理，严格价格监管，搞好临时补贴。同时，要鼓励和引导企业加强成本控制管理，搞好产品研发，增强市场竞争力，以应对物价上涨和市场竞争加剧带来的影响。五是加强节能减排。着力调整优化产业结构，抓好重点领域节能减排，加快节能减排技术开发与推广，大力发展循环经济。
巨峰省长还，在项目引进和承接产业转移、招商引资过程中，要建立区域间的协商平台与合作机制，强化分工协作，实现优势互补，避免过度竞争和资源浪费。
（二）全市县域经济暨工业工作会议精神
4月10日至11日，我市召开全市县域经济暨工业工作会议。此次会议，市委、市政府专门安排一天时间（4月10日）参观了*县灵关工业集中区、**小区及市工业园区。4月11举行大会，会议传达学习了全省承接产业转移工作会和工业工作会精神，表彰奖励了我市*年度有突出贡献企业、获四川省品牌企业、县域经济发展先进县（区）、招商引资工作有突出贡献单位。我县一名公司获得全市*年度有突出贡献的工业企业表彰奖励。市委书记、市人大主任徐*，市人民政府市长刘守培作了重要讲话，部分区县和企业发言。会议还印发了《县域经济发展激励奖励暂行办法》等文件征求区县和部门意见。
*书记在讲话时，当前，全市各县（区）在“工业富民强市”战略上已有较大手笔，已出现竞相比拼、你追我赶的势头。他，县域经济和工业经济发展首先要有一个好的规划。工业项目要向园区和工业集中区集中。要加快对现有企业的环保改造、引进先进技术，在创造环境容量、创造发展条件，创造条件大干快上各地还大有可为。*书记，工业工作很长时期都将是雅安一切经济工作的生命线、最大的民生工程。必须坚定不移地实施“工业富民强市”战略，坚持“3+1”（水电及电冶、机械制造、农产品加工+新材料）的工业主导方向，建立雅安特色的支柱产业和产业集群。发展县域经济，发展区域特色工业，发展特色经济，一定要坚持“3+1”主导方向。县域经济一定要在市委、市政府来的T字型、枢纽式区域发展战略的指导下，突出各县特色，加快发展。各县（区）一定要找差距，添措施，把县域经济搞上去；要招大商，大招商，抓大项目，大抓项目，但不排斥成长型中小企业。在工业发展和县域经济发展中，要敢于横刀立马，不怕攻坚破难，勇于挑战极限。必须求真务实，真爬坡、真破难、真出力、真流汗、真抓实干，推进雅安加快发展、科学发展、又好又快发展。*书记要求，要总结经验，统一认识，增强慢进是退的危机感、责任感与紧迫感。他分析说，今年一季度，我市规上工业增加值增速高于全省4个百分点，但由去年的第10位降到了第13位，后三个季度压力非常大，要特别防止GDP和工业“高开低走”现象。必须要压力层层传，危机感、责任感、压迫感人人承担。要更为积极、主动、有效地承接东部产业的跨梯度转移，加快奋进跨越的步伐。要怀着对上一辈负责、对子孙后代负责的精神，创出一条雅安特色的、生态文明的新型工业化道路。要在工业化、城镇化、农业产业化和现代化上统筹互动，实现一二三产业协调共荣。
守培市长在讲话中，雅安的发展，关键在县域经济的发展。发展县域经济必须“立足比较优势，突出工业发展，加强招商引资，壮大民营经济”。其中，比较优势是基础，工业发展是关键，招商引资是载体，民营经济是抓手。发展县域经济，从主要领导到一般干部，必须坚持解放思想，创新观念；必须加快体制机制创新，尤其是所有制结构的改革转变，非公有制经济的大力发展；必须重视优势的发挥，不断进行产业结构的调整；各县（区）必须结合当前宏观经济政策，审视县（区）情找准各自的发展定位，在全市“一盘棋”的大局下尽可能发挥自身优势和特色；要继续研究、调整和解决一些区域内的利益分配问题，但决不允许为局部利益而打乱全市整体利益；要用继续解放思想来解决发展思路中的观念问题，没有禁止的就可尝试；各县（区）、市级各部门和企业，都要围绕加快发展、科学发展、又好又快发展进一步解放思想、创新思想观念；市级各部门要支持县（区）发展、继续为县（区）、为企业、为纳税人服好务，决不允许出现“抵门杠”现象。守培市长要求，要突出重点，完善措施，把招商引资和承接产业转移作为发展县域经济的突破口。要在招大引强上下功夫，争取引进一批投资超亿元的大项目，争取发展一批税收超千万元的企业。要高度重视基础性工作。要抓好项目，建立项目库；重视策划包装、推介洽谈；拓宽交流合作渠道，加强与发达地区的进一步合作，加强与国内外有实力的大财团、大企业的交流，多渠道寻找合作伙伴；加快交通基础设施建设，降低物流成本；加大工业园区和集中区建设力度；加大政策创新力度，对中央和省上的政策认真研究、辩证理解、用足用活，营造良好的政务环境。全市上下都要在机关效能建设中见成效，特别是要进一步落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，在全社会形成、营造公平竞争的市场环境、公正和谐的法制环境、文明卫生的城乡环境、亲商重商的社会环境。
二、一季度我县经济运行情况
今年以来，全县上下认真贯彻落实省委九届四次全会和市委二届八次全会，牢牢把握加快发展、科学发展、又好又快发展的总体工作取向，克服冰雪灾害等不利因素，国民经济实现了“开门红”。一季度，实现GDP5.35亿元，同比增长18.0%，增速在全市排名第一，同比加快了5.2个百分点，其中：第一产业增长3.7%，第二产业增长27.6%，第三产业增长8.8%；实现地方财政一般预算收入1827万元，同比增长44.77％；实现城镇居民人均可支配收入5125元，同比增长32.59%；实现农民人均增收212元，同比增长17.8%。一季度，全县经济运行主要呈现以下特点：
（一）农业稳定增长，增速有所减缓。
一季度，我县克服冰雪灾害对农业带来的不利影响，扎实开展灾后恢复重建，引导和鼓励农民进行结构调整，努力将灾害损失降至最低，保持了农业稳定增长。一季度，一产业实现增加值6529万元，同比增长3.7%，同比减慢1.5个百分点。全县小春粮食播面60570亩，与上年持平，油菜播面39810亩，同比增长8.4%。
（二）工业提速增效，拉动经济快速增长。
由于今年3月份降雨量大幅增长，加之县委、政府加大对经济的运行调节和监测监控，坚持扶优扶强，强化电力调度和衔接，确保有限的电力用于重点企业生产，铁合金企业提前进入生产旺季（开机率达80%），3月底，全县工业一举扭转了1-2月下滑的趋势，打了翻身仗。一季度，实现规模工业增加值16785万元，同比增长45.93%，增速排名全市第二；规模工业企业实现销售收入42409万元，同比增长71.07%；实现利润1183万元，同比增长115.37%；新产品产值率达到47.74%，同比提高了22.9个百分点；万元产值综合能耗下降到0.82吨标准煤，同比下降幅度高达30.51%。规模工业对GDP的贡献率为64.61%,提高24.71个百分点，拉动GDP增长11.63个百分点，上升6.52个百分点。
（三）项目建设扎实推进，经济发展后劲不断增强。
今年以来，县委、政府狠抓项目落实，及时协调解决项目建设中存在的困难和问题，开全薄板石材、腾达异型板材、氮化金属、佳仕达化工、化成铝箔等一批招商引资项目陆续动工，不断加快建设进程，一名、雅云等重点企业不断加大技改投资力度，通过兼并联合进行强势扩张，通过这些项目的扎实推进，工业发展后劲不断增强。一季度，全社会固定资产投资完成31055万元，同比增长182%，突破去年同期大幅下降之势。其中，企业技改投资完成7629万元，是去年同期的13.1倍。
（四）市场消费趋旺。
一季度，全县实现社会消费品零售额15637万元，同比增长18.9%。第三产业完成增加值16874万元，同比增长8.8%。
（五）金融运行平稳，财政增收较快。
一季度，金融机构各项存款余额194118万元，比年初增长3.92％；贷款余额74393万元，比年初增长0.38％；城乡居民储蓄余额144509万元，比年初增长8.41％。一季度，实现地方财政一般预算收入1827万元，同比增长44.77％；各种主体税种大幅增长，其中增值税增长29.77％，营业税增长62.45％。财政一般预算支出3635万元，增长26.52％。每百元GDP创造的地方财政一般预算收入达3.43元，比去年同期增加0.47元，提高15.87%。
三、清醒认识当前我县经济发展存在的问题和面临的压力
一季度，虽然我县有多项主要经济指标增速在全市排位靠前，但仍存在以下问题：一是行业发展不平衡，一季度经济增长主要依靠铁合金企业拉动；二是工业集中区配套建设进度慢，水、电、路等建设滞后，影响了企业基础设施建设步伐和企业投资落户；三是经济发展受资金、电力、土地等要素约束明显；四是项目投资进度参差不齐，影响工业发展。有的项目达到了计划投资进度，有的进度较差，特别是有的技改项目目前尚未动工。
前段时间县委中心组学习会组织大家到龙泉驿和郫县进行了参观学习，全市工业工作会又组织各区县到*、*和市工业园区进行观摩，从所看、所闻之中，传递的信息只有一个，那就是要加快发展。在新一轮加快发展的大比拼中，如果我们发展慢了，不要说与上级的表对不准，就是14.8万荥经人民也不会答应。这次全市工业会上，市上领导已明确表示，今年下半年将组织全市各区县参观荥经和天全的工业经济发展，并要求交通部门加快荥天路改造，什么时候荥天路改造完成，什么时候就来。这既是对我们工作的肯定，更多的是压力，因为留给我们准备的时间不会太久，最迟今年8、9月份就要来。还有，当前已进入二季度，我们要确保实现二季度时间、任务“双过半”，还要确保完成奋斗目标，甚至更高的目标。这些目标，这些压力，归根结底是加快发展的压力。这次我们到区县参观，虽然感到了差距，感到了压力，但我们也不能妄自菲薄，就我县工业发展而言，我们也有一定的基础，也面临着一些机遇，关键是看我们如何把握，如何实施。在上次中心组学习会上，我曾经分析过，当前我们面临的发展机遇和优势有七个方面：一是政策机遇。政策是最大的机遇，省委九届四次会议了“加快发展，科学发展，又好又快发展”的全省总体工作取向，这为荥经加快发展，跨越式发展指明了方向。二是区位优势。国道108线的改造和雅泸高速公路的建设，进一步凸显我们的区域优势。三是有产业基础。目前，我县已形成以煤炭、水电、高载能等产业支撑，煤炭资源精深加工、高载能、纺织服装、石材和新材料等产业集群加速形成的格局，整体势头非常良好。四是有发展平台。去年我们的高粱湾、熊家山工业小区完成了土地征用，小区建设进展顺利。今年我们还要启动安靖乡长胜村小区，现在有一个项目已经开始动工。五是有一批龙头骨干企业。通过去年的努力，我们有三户企业产值突破亿元大关。去年全市的23个重点企业里面荥经只有一户。今年全市28户重点企业里面荥经占了4户，成长型企业里面我们占了3户。六是引进了一批重点项目。去年我们引进了11个项目，今年也引进了4个项目，绝大多数将在年内建成投产，将进一步增强我们的发展后劲。七是发展环境越来越好。荥经人杰地灵，资源非常丰富，我们有21种矿产资源，255处矿源点，如何把资源用好，关键是要坚定信心。
四、争分夺秒，狠抓落实，确保经济工作各项目标得到落实
如何实现二季度时间、任务“双过半”？如何确保完成全年奋斗目标？我们拿什么来迎接下半年的全市工业参观？我想，只有一句话，那就是真抓实干抓落实。受德勇书记和蔡中县长的委托，我就下一步全县经济工作作简要安排。
（一）狠抓集中区建设。
关于集中区建设，4月21日已经召开过专题会进行研究部署，这里，我再次进行和明确。
六合高梁湾小区，当前亟需做的工作有：一是小区内的道路建设，要在5月底前完成，责任单位：交通局，责任人：周亮。二是对原来三家花岗石企业5.7亩土地的回购补偿工作，5月底前要完成，责任人：纪伍洲、吴限忠，要严格把好补偿标准。三是防洪堤的延伸建设工程，要在6月底前完成，责任单位：水利局，责任人：王勃、陈柏苗。四是小区范围还要扩大，征地工作由国土局牵头，六合乡为协调主体，国资公司全程介入。责任人：陶锦平、吴限忠、纪伍洲。五是小区内堰渠的取直改造，由六合乡负责在5月底前组织实施完成，水利局做好技术指导，国资公司全程参与，责任人：吴限忠。六是小区内电杆的挪动，由集中区管委会负责协调落实。
熊家山工业小区，当前亟需做的工作有：一是小区内的生活用水问题，由供排水公司负责在5月底前完成。二是生产用水问题，由水利局牵头落实，既要充分考虑小区今后的发展，又要结合解决当地农民灌溉用水等实际困难，统筹解决，要在6月底前完成。大田坝乡、新添乡要积极做好协调和配合。三是小区主干道硬化，由交通局负责，在5月底前硬化完毕。四是小区内的11户农户的搬迁，请新添乡牵头，国资公司、规划建设、国土等单位配合，尽快拿出具体方案，要在6月底前完成。五是为妥善解决相关遗留问题，小区需新征的40多亩土地，请国资公司纪伍洲同志牵头，新添乡为协调主体，抓紧协调完成。
两个小区涉及的其它基础设施建设，如通讯线路、电视闭路线路的铺设等，请管委会梁炳蓉同志牵头协调相关单位落实。安靖乡长胜村道路改建，交通局要切实加快工程进度，尽快完成。
还有，在工业布局规划和集中区发展规划的编制上，我们已经明显落后于其它区县了，请发改商务局牵头，集中区管委会、安监、环保、国土等部门配合，抓紧启动，要在今年7月底前完成。我们在规划编制上，一定要考虑长远，要有战略眼光，绝不能出现规划一编制完成就落后的现象。工业小区所涉及区域环评和安评，请环保局和安监局抓紧启动，在6月底前完成。
（二）狠抓项目的落实和引进。
去年是我们的“项目年、招商年”，今年就是我们的项目落实年。一是对去年引进落实的氮化金属、开全石材、腾达异型板材等11个项目，我们已经明确了牵头领导和牵头部门，各相关部门和乡镇一定要加强对项目的协调和服务，绝不能因为在我们自身这个环节让项目建设受阻。二是对今年新引进还未动工的项目，如洗选煤、包覆纱、玄武岩深加工等项目，招商、发改、国土、环保等部门和相关乡镇要切实做好协调服务工作，确保项目尽快动工建设。这里我要特别，对于2个洗选煤项目，请国土局牵头，安监、招商、国资公司及乡镇配合，在5月底前完成征地工作。三是要切实抓好一名、雅云及煤矿扩能技改等重点技改项目的推进，确保今年技改投入达到2亿元。四是要继续抓好招商引资工作。要继续保持去年以来我们的招商引资良好势头，坚持上大项目、引大企业。同时也请招商局、发改商务局认真思考，切实做好项目基础工作，如我们项目库的建设，我们一些重点项目的编制、包装，必须抓紧推进。
（三）稳步推进农业农村工作。
一是要抓好春耕生产。涉农部门要加大指导力度，指导农户做好小春收割和大春播种，要采取切实有效措施，确保春耕生产用电、用水等工作，确保粮食播种面积稳步增加。物价、工商等部门要加大对农资市场的监管力度，坚决打击售假和劣质农资问题，防止出现坑农害农行为。二是要抓好农民增收。要重点做好长毛兔、林竹和劳务开发这三篇文章。在长毛兔产业发展上，相关部门要认真研究进一步做大、做强、做优的工作措施，要在规模和品质上进一步提升，要力争在市场建设和市场营销工作上取得新突破；在林竹产业上，当前重点是要加强后期管护，提高成活率，确保农民见到实效。三是要切实抓好新农村建设试点工作，以点带面促进全县农村面貌的改善。
（四）切实抓好挖潜增收工作。
一是要挖掘增收潜力，做到应收尽收。发改商务、财政、国税、地税等部门要加强沟通和协调，加强对收入执行情况的分析和预测，加大税收和地方非税收入的征管力度，充分挖掘增收潜力，强化重点税源的管理。要积极清理欠税，严格依法征收，严厉打击各种偷漏税、骗税和抗税行为，切实做到“应收尽收，足额入库”。要重点加强对煤炭超限超载的治理工作力度，千方百计堵塞漏洞。二是要立足经济发展，培植有效财源。按照县委、政府实施工业强县战略的总体部署，要把有限的财力集中用于加强基础设施建设，改善投资环境，促进项目投资落地，努力培植壮大支柱财源，促进经济、财政良性互动、循环发展。三是要加大工作力度，积极争取上级资金支持。财政部门要进一步加大向上争取资金的工作力度，积极向上级财政部门争取体制内补助和体制外支持，各相关部门也要加大向上级对口部门的争取资金力度。
（五）要抓好要素供应保障。
电力方面：一是今年我们有多个项目要投产，如一名公司，5月份要投产2台1.25万千伏安的电炉，开全薄板石材、腾达异型板材、化成铝箔、佳仕达化工6月份要投产，雅云公司技改项目8月份要投产。电力公司要切实做好与这些建设项目的对接，要跟据项目建设进度，倒排工期，千方百计确保今年投产项目的用电需求，绝不能因为我们的电力设施建设不及时，让这些项目投产就面临停产。二是今年我们在电网建设上有13个工程，总投资8000多万，请电力公司、发改商务局密切配合，抓紧铺开。三是请水利、发改商务、安监等部门配合，切实加快在建电站进程，这项工作，前段时间蔡中县长主持召开过协调会，请各相关部门严格按照时间进度要求，抓紧实施。四是请电力公司加强与市公司的协调，积极争取市网对荥经的电力支持，要积极想办法解决与市电网的接口瓶颈问题。五是在电力调度上，要继续坚持扶优扶强，确保有限资源用在优势骨干企业的生产上。
土地方面：重点是盘活存量，用好增量。就存量而言，目前我们要把主要精力放在县城石材加工企业“退二进三”上，这项工作，到目前为止进展比较顺利，已经有许多业主主动找县上要求搬迁、做大。这里我要，我们搬迁县城石材加工企业，实施“退二进三”，绝不是让这些企业简单地从甲地搬往乙地，或者是把噪音和污染从县城赶到乡上，我们最根本的目的是要通过这种手段，促使石材企业整合做大。县委、政府已经研究，决定成立由发改商务、环保、安监、国土等部门为成员专门机构，对石材企业的改、扩、建进行审核，今后，凡是需改、扩、建的石材企业，必须经过这个机构的同意，否则，电力公司不得供电、国土部门不得提供用地。同时，我们要求石材企业搬迁出城，整合做大，但至今还没有制定出石材产业的准入门槛，请发改商务局牵头、环保、安监等部门配合，抓紧制定。在用地的增量上，当前重点是要做好集中区的土地回购，包括县城特色工业集中区，熊家山、高梁湾小区、两个精洗煤项目用地及安靖乡的土地征用。请国土、管委会、发改商务等部门抓紧组织实施，所在乡镇全力做好协调工作。
融资方面：一是要抓紧做好担保公司的组建，重点是总经理人选的物色。二是近期省级金融机构将到雅安进行现场办公，请发改商务局抓紧做好项目和企业的推荐，争取信贷支持。
（六）抓好协调服务。
一是发改商务、统计、招商、税务等主要经济部门要切实加强对经济运行监测和分析，针对经济发展中存在的问题，要及时沟通，强化协调，有针对性地解决措施，坚决防止经济出现“高开低走”现象。二是针对当前集中区建设任务艰巨的问题，县委、政府决定从相关乡镇和部门抽选部份工作经验丰富，有干劲和激情的人员协助做好集中区的建设和协调工作，请各相关单位务必支持县上经济发展大局，无论抽到谁，所在单位必须无条件放行。三是要切实加强软环境建设，各相关部门必须严格执行“首查不罚”等制度，坚决杜绝吃、拿、卡、要行为。
（七）精心组织，扎实做好迎检工作。
