时间：2023-10-09 10:52:47
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改革开放以来， 一部分农民自发地涌向城市，寻求增加收入的机会。1984年， 中国初显民工潮，1989年由于民工潮，第一次出现“春运”。农民工数量增加，主要受利益驱动。例如：2002年，湖北荆州市的胡萝卜1元5斤，莴笋1元5斤，小葱1元2斤。假定农民要买1台电视机或者1台小型机器，需要多少斤粮食或蔬菜、水果才能换取。 目前，打工成为提高农民收入的增长点。以湖北省为例，湖北外出打工者约有300万，近三年数字还在快速递增，其中80％集中在长江、珠江三角洲和福建、北京等地区，所从事的行业85％集中在纺织、服装、制鞋、机械电子、饮食服务、建筑等。湖北民工从1999年开始，每年寄给家乡超过150亿元。调查发现，2002年湖北省武汉市农民人均增加195元，其中100．7元来自打工收入。
民营经济发达地区既是容纳农民工的地方，也是经济发展较快的地区。广东、浙江等省份以及一些省的局部地区经济快速发展就是典型事例。
随着国企改革，下岗工人数增加较快，城市就业压力增加。如何协调好农民工与下岗工之间的关系，就成为应该关注的热点问题。 由于农民工就业基本上处于自发状态，也未列入再就业范围。一些地方政府先后出台地方就业政策，排斥农民工，把腾出的就业岗位“送给” 当地下岗工。例如，沿海某市政府最近规定，企业吸纳再就业人员可减免税收。如用人单位招用本地失业人员人数达到从业人员总数的30％以上的，经劳动部门认定，税务机关审核，减半征收企业所得税两年；招用失业人数达到从业人员总数60％以上的，免征企业所得税3年；此外，还有的省份限定一定时间内不准使用外省民工等等。
我们认为，必须关注这一问题，正确协调农民工与下岗工的关系，片面采用这种就业政策，可能顾此失彼，将带来一系列负面效应：
第一，减少农民工就业机会，降低在岗农民工的工资收入。企业在减免税的引诱下，要么停止使用农民工，要么就会借此降低在岗农民工的工资，侵犯农民工合法权益。
第二，阻碍了下岗工多样化就业渠道。城乡一体化劳动力市场不仅有利于农民工进城就业，也有利于下岗工到城郊发展高效农业、养殖业、种植业和营销、技术、信息服务业。据不完全统计，湖北省到城郊发展渔业、林业、蔬菜、水果、花卉等下岗工已达3．7万人， 湖北省鄂州市帮助6566名下岗工到城郊实现了再就业，还带动了5000多人就业。
第三，干预企业自主用工的权利。企业是市场经济的主体，在合法的前提下，企业应有独立的用工权利，政府不应过多地干预。民营经济发达地区更要率先遵守市场经济公平竞争原则和WTO国民待遇规则。
第四，制约地方经济发展。 改革的实践证明，劳动力流动和竞争有助于地方经济发展；有助于缓解中西部就业矛盾， 缩小地区差距。如2003年湖北城镇需要安排下岗工达108．07万人，还有650万农村富余劳动力需要转移， 而湖北城镇可能净增岗位仅为40万个。
因此，有必要疏通农民工进城的渠道，给农民工创造平等竞争机会；有必要拓宽下岗工就业渠道， 大力发展民营经济，创造更多的就业机会，协调农民上与下岗工的关系，在民营经济发达地区尽快建立城乡劳动力统一市场。具体建议如下：
第一，排斥改为统一。废除歧视农民工、外省工就业政策，打破地区壁垒。排斥是指把下岗工与农民工看作是此长彼消的关系；统一是在中小城市实行统一的就业登记，使用统一的城乡劳动力登记证。排斥改为统一的前提是改变考核指标，把下岗工再就业与农民工就业平等对待。考核地方政府就业政绩，主要应看创造的就业岗位数量。
第二，暗补改为明补。政府对企业使用下岗工实施税收优惠等政策，实际上是政府对下岗工的暗补，通过政府让利，企业安排就业，使下岗工受益。建议改为明补，即下岗工获得就业机会后，在三年内仍可获得或部分获得原有的下岗生活保障费。据调查，下岗工再就业困难的一个原因，在于一部分下岗工对工资待遇和岗位挑挑拣拣。 目前，下岗工均有一定数额的生活保障费，一旦就业了，就不能领取，这样一部分下岗工一旦认为就业后工资不高，待遇不好，就可能宁愿吃生活保障费，也不愿就业。暗补改为明补，会增加下岗工再就业的主动性和竞争力，尤其会直接增加特困下岗工的收入水平。
第三，硬件与软件配套。扩大劳动力市场面积，大力发展多种形式的中介组织，加强职业技术培训，建立就业信息网络，发挥商会、工商联等相关组织的作用。
第四，单向变为双向。按市场经济法则，一方面有序地引导农村富余劳动力进城打工，另一方面帮助部分下岗上到城郊实现再就业。
关键词：劳动纪律 管理 检查
大庆石化公司炼油厂作为建厂50多年的老厂，作为炼油化工企业，装置连续运转，操作工实行倒班工作制，这对于在岗员工的劳动纪律、工作状态有较高较严的要求。炼油厂多年来在员工管理、员工队伍建设、调动员工工作积极性等诸多方面进行了长期的努力与探索。尤其在员工劳动纪律管理方面，炼油厂历任劳动纪律管理部门进行了许多实践，总结了许多方法，取得了一定的成效，为炼油厂50多年来的持续发展做出了贡献。
随着炼油厂的不断发展，炼油厂员工素质不断提高，工作环境、工艺条件等不断变化，老的劳动纪律管理办法有些已不适应现在的管理要求，对于劳动纪律管理提出了新的挑战。为了更好为炼油厂生产保驾护航，近年来炼油厂不断总结经验，努力在原有管理模式的基础上拓宽思路，探索了几项劳动纪律管理办法，加强炼油厂劳动纪律管理力度，提高员工工作积极性。
一、实行炼油厂总值班检查挂牌制度
炼油厂长期以来都是由人事处一个部门进行劳动纪律管理，受人员、工作性质等限制检查强度、管理力度都不尽如人意。炼油厂生产值班人员按规定在值班期间要求进厂检查2-3次，之前对于生产值班人员检查内容没有明确要求，导致生产值班人员到车间岗位只是走过场、走形式。
为了强化炼油厂劳动纪律管理，提高总值班人员入厂检查质量，炼油厂人事处征得厂领导同意在2009年初制定办法要求总值班进行检查挂牌。前期由炼油厂人事处从全厂各车间了解、征集、汇总操作服务岗位巡检路线，并编制了《炼油厂岗位巡检路线表》，并统一制作“炼油厂总值班巡检牌”。炼油厂要求分厂总值班人员在其值班期间偕同一名调度室当班人员或分厂值班人员进行检查。检查人员到厂调度室领取“炼油厂总值班巡检牌”，参考《炼油厂岗位巡检路线表》随机选择车间、岗位进行检查挂牌（要求：挂牌地点需在岗位员工巡检路线巡检点上，挂牌前后不得通知岗位员工及车间相关人员），检查后返回调度室将挂牌时间、地点等内容填入《炼油厂生产值班巡检表》。车间岗位操作人员巡检发现炼油厂总值班巡检牌后，电话通知炼油厂调度室，并于下班后将总值班巡检牌返还调度室。车间岗位未在规定巡检时间内汇报调度室，视同未进行巡检挂牌，按照炼油厂经济责任制管理规定进行考核。
该制度的实施有效加强了炼油厂劳动纪律管理力度，提高了参加生产值班厂各级领导干部的劳动纪律管理主动性、自觉性，有效提高生产值班人员岗位检查质量。同时通过生产值班检查挂牌制度的实施，有效提高了各车间劳动纪律管理的重视力度，岗位员工巡检的认真程度得到极大提高，极大地提高了岗位员工的巡检质量。
二、实行炼油厂巡检小循环制度
岗位操作工“巡检”是其工作职责的一个重要组成部分，巡检质量的好坏将直接影响到装置的平稳、安全运行。巡检不认真，放过一个安全隐患就有可能导致一起重大的安全生产事故，同样巡检认真及时发现设备缺陷、事故先兆就可以避免一起重大安全生产事故。加强巡检、提高巡检质量，一直是分厂、车间各级管理部门始终坚持、不懈努力的目标。
炼油厂各操作服务岗位原巡检路线根据各装置生产实际情况设有若干个巡检点，视为巡检大循环。岗位操作工往往是沿巡检路线例行公事性质的挂牌，对于各巡检点的巡检内容不注意检查，巡检存在应付了事现象。为强化操作服务岗位巡检管理，炼油厂在2009年7月根据巡检大循环上每一个巡检点周围的若干项巡检内容设置相应的巡检旋转牌（即巡检小循环）。通过各车间上报关键巡检点及所需巡检旋转牌个数，炼油厂人事处统计、汇总后，炼油厂设计并制作统一式样的巡检旋转牌，发放到各车间岗位并指导安装。岗位操作工巡检过程中，到达每个巡检点挂牌后，针对巡检内容进行检查并将该处的巡检旋转牌旋转至当时时间。巡检小循环上的巡检旋转牌时间如与实际所应巡检时间不符，按未巡检或巡检不认真处理。
巡检小循环制度的实施迫使岗位员工巡检时自觉按照要求检查巡检点的每一项内容，有效防止巡检走形式、走过场情况的发生，提高了岗位巡检质量。
三、实行炼油厂机关处室分组循环检查制度
为了强化炼油厂劳动纪律管理，有效加强对基层车间劳动纪律的检查力度，提高机关各部门对全厂劳动纪律管理意识，加深机关各部门间的相互协调配合，维护炼油厂正常生产秩序，炼油厂制定机关处室循环检查制度。炼油厂将厂机关按处室分为10个劳动纪律检查组，每三天一组，每组检查人员不少于两人，每组于每月固定三天中至少深入全厂基层车间、班组、岗位检查劳动纪律一次（检查时间、检查方式自定），每次检查岗位不少于八个，每组由专人将检查结果报人事处。
此项措施实施的好处在于：加强了机关各部门的劳动纪律管理意识，劳动纪律检查频次增加，加大了全厂劳动纪律检查范围与管理力度。此项措施实施的不足在于：需加强各处室人员检查劳动纪律的责任心。
四、各车间管理人员工作时间进出厂登记抽查制度
炼油厂要求全厂各车间建立《管理人员进出厂登记本》，在工作时间车间职能人员因公出厂必须在其上进行登记备查（写明出厂人姓名、出厂时间、原因），因私出厂需与车间主管领导请假并登记。各车间《管理人员进出厂登记本》要求放置于方便拿到的地方，以方便随时登记与检查。炼油厂人事处将不定期在“大庆石化公司厂区门禁管理系统”上查询某一时间段的炼油厂人员进出厂记录，并持此记录到所涉及人员单位与该车间登记本进行核对。车间登记本所登记出厂人员的姓名、时间与“门禁管理系统”中查询记录不一致或未登记，则按违纪处理。
五、车间每月上报劳动纪律自查结果制度
炼油厂多年来劳动纪律管理一直遵循的原则是分厂检查，对于发现的违纪行为在全厂调度会上进行通报，之后分厂考核、车间考核。一直以来，各车间都是被动的进行劳动纪律管理，各车间劳动纪律管理积极性不高，大多遵循“分厂查出问题后车间借机很扣，分厂未查出问题则得过且过，应付了事”。炼油厂长期通过检查逼迫车间加强劳动纪律管理，一直在探索行之有效的方式、方法来提高各车间劳动纪律管理的积极性，但始终未找到好的解决方法。
炼油厂要求各车间加强劳动纪律管理，每月25日前将各自车间劳动纪律检查情况进行整理、汇总，并上报炼油厂人事处。对于不按时上报劳动纪律检查情况，按车间未进行劳动纪律检查处理，有分厂统一进行考核。对于未按时上报劳动纪律检查情况和上报检查无违纪的车间，炼油厂将在下一月的劳动纪律检查中进行重点检查。车间每月上报劳动纪律自查结果制度的实施，旨在督促各车间自觉重视劳动纪律管理，减轻分厂管理压力，提高各车间劳动纪律管理的主动性、积极性。
劳动纪律管理是一项任重而道远的工作，是保证全厂员工队伍稳定、保持员工良好工作状态的必要手段。为了炼油厂的长期发展，人力资源管理者必须不断探索、不断创新好的、行之有效的劳动纪律管理方法，保证企业的安稳长满优运行。
参考文献：
现将劳动部劳部发〔1995〕155号《关于加强采石场安全生产管理和监督工作的通知》和劳动部劳矿局字〔1995〕1号《关于开展采石场基本情况调查工作的通知》转发给你们，请按要求认真落实有关工作，切实加强辖区采石场的安全管理和监察工作，防止采石场重大事故发生。同时，请认真做好采石场的调查工作，于6月30日前填写好《采石场基本情况调查表》，并报我局职安处。
附件: 1、劳部发〔1995〕155号《关于加强采石场安全生产管理和监督工作的通知》
2、劳矿局字〔1995〕1号《关于开展采石场基本情况调查工作的通知（略）。
附件: 劳动部关于加强采石场安全生产管理和监督工作的通知（1995年4月3日 劳部发〔1995〕155号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）：
近期以来，采石场重大事故时有发生，安全生产形势严峻。1995年1、2月份采石场重大事故死亡人数比1994年同期上升高达20％。事故频繁发生，给国家和人民生命财产造成很大损失，同时，暴露出一些矿山企业和有关部门在安全生产工作上存在的问题。如有些采石场违反采矿科学规律和国家规定，采用“一面墙”或者掏采的方式进行开采，导致了多起坍塌事故甚至山体垮落的发生；有的主管部门和矿山企业重经济效益，轻生产安全，对采石场存在的事故隐患熟视无睹，使事故隐患长期得不到纠正等。这些问题已严重影响到采石场的健康发展。目前，正值采石高峰期和事故多发期，为了扼制重大事故的发生，进一步加强采石场的安全生产管理和监督工作，提出如下要求：
一、继续深入学习、宣传和贯彻《矿山安全法》，落实《矿山安全法》中规定的各项职责，尽快建立和健全各级领导安全生产责任制，特别是企业自我约束机制，提高全体职工遵纪守法的自觉性，真正做到依法办矿、依法管矿和依法采矿。
二、各地区要按照《关于开展采石场基本情况调查工作的通知》（劳矿局字〔1995〕1号）的要求，结合本地实际情况，认真做好采石场安全生产状况调查工作。在弄清采石场安全生产状况的基础上，针对薄弱环节，有目的、有重点地加强安全监督和管理工作。
三、矿山企业必须严格按照《露天矿场安全生产规定》和《建材矿山安全规程》的要求布置开采顺序和工艺，积极改造“一面墙”的落后开采方式，坚持禁止“掏采”。
四、积极推广先进技术，引导采石场走规范化发展道路。广东、浙江、湖北、安徽和大连等省、市劳动部门坚持监督与服务相结合的原则，在实践中总结出了一套适用于不同情况的采石场安全开采模式和管理经验，各地要结合自己的实际情况组织企业认真学习和借鉴。
五、各级劳动部门和企业主管部门要注意研究采石场事故发生规律，在开春、农忙过后和年底开展季节性安全大检查，对存在重大事故隐患的采石场，要严格执法，责令其限期整改，逾期不改的，要依法进行处罚。
六、事故多发地区的部门要集中必要的人力物力加大对采石场的执法力度，与有关部门共同研究采石场综合治理的配套措施，尽快扭转本地区采石场事故多发的被动局面。
7月15日早7：50西交民巷中国银行院内锅炉房一台茶炉爆炸，茶炉冲出屋顶飞出250余米，落到人民大会堂屋顶上，砸倒屋顶东侧围墙彩旗杆一根。事故发生的直接原因是：茶炉排汽管上加装了阀门，该阀门处于关闭状态，造成茶炉承压后爆炸。
近期我市东四十条国家新闻出版署幼儿园、外交部筹建处等单位，先后发生了茶、浴、暖常压锅炉因安装使用不当，致使锅炉承压爆炸，这些事故的发生直接危及人民生命安全，给人民和国家财产造成了重大损失。
为防止类似事故的发生，特发出通知如下：
1、凡在我市装有茶炉、浴炉、采暖的常压锅炉（统称常压锅炉）的单位及其主管部门必须对本单位、本系统常压锅炉使用情况进行认真检查。检点：
（1）查设备、查系统。常压锅炉不得做承压锅炉使用。锅炉顶部必须开有大于38毫米直通大气的出口，且不得加装任何阀门。锅炉系统管路安装合理，不得加装阀门造成设备承压。
（2）查人员。烧炉人员应经过必要的安全教育，熟悉操作的安全要领。各单位不得雇用老弱、伤残及无安全知识的人员烧炉。
（3）查制度。各单位应根据常压锅炉的特点及使用情况制定相应的安全操作制度和岗位责任制度，并能认真贯彻执行。
《劳动力市场管理规定》（以下简称《规定》）已于2000年12月8日以劳动和社会保障部第10号令公布实施。为做好《规定》的贯彻实施工作，现就有关问题通知如下：
一、认真学习《规定》，制定贯彻落实措施。《规定》是《劳动法》的配套法规，对于保护劳动者和用人单位的合法权益，发展和规范劳动力市场，促进就业，具有积极作用。各地要组织有关工作人员进行认真学习，全面理解和正确掌握《规定》的各项要求，并结合本地实际，制定贯彻落实《规定》的具体实施办法，提出明确的目标、任务和工作计划，确保《规定》的全面贯彻和实施。
二、切实将《规定》的各项要求落到实处。《规定》提出了劳动者求职就业和用人单位招用人员、职业中介机构规范管理的程序和方法，建立失业登记制度、招聘广告审批制度、用人空岗报告制度、录用人员就业登记制度、职业介绍行政许可制度等劳动力市场基本管理制度，各地要按《规定》的要求，尽快制定和完善失业登记、录用备案、就业登记和终止或解除劳动关系备案的具体办法，规范劳动力市场各方行为，促进劳动力市场健康发展。各地要根据《规定》提出的公共就业服务机构免费服务的要求，制定免费就业服务的过渡方案，并协调有关部门，落实免费服务资金来源，确保各项服务措施落实到位，在促进下岗职工、失业人员再就业中取得实效。各地制定的公共就业服务免费服务的实施步骤，请于2001年6月底前报我部培训就业司备案。
三、采取有效措施，进一步推动劳动力市场三化建设。劳动力市场三化建设试点地区，要按要求认真做好试点的评估验收工作，总结试点工作经验。要将贯彻落实《规定》作为试点的重要内容和规范化建设的一个重要方面，纳入当地劳动力市场三化建设试点任务和评估验收的内容。要把抓好《规定》的贯彻落实和推广劳动力市场三化建设试点工作的成功经验结合起来，推动劳动力市场建设整体上台阶。
一是要深化户籍制度改革，改善农民进城就业环境。改革户籍管理制度，使农村转移出来的劳动力在户籍管理、子女入学、就业机会、社会保障等方面能够享受与城镇居民同等的待遇，逐步消除农村劳动力转移就业的制度。我省的深圳、佛山两市已在这方面作了有益的探索。
二是加快建立城乡统一的就业管理服务制度。改革城乡分割的就业管理体制，建立城乡统一的劳动力市场。进一步取消限制农村劳动力转移就业的歧视性政策和不合理规定。农村劳动力进城就业，享有与城镇居民同等的签订劳动合同、按规定参加社会保险、同工同酬、子女入学入托等权利。
三是完善公共就业服务制度，全面推进人本服务。县以上公共就业服务机构要建立健全以政策咨询、失业登记、就业备案、就业援助、劳动保障事务等为主要内容的公共就业服务制度，全面推进“以人为本”的就业服务。县以上公益性职业介绍机构免费向进城务工的农村劳动力开放，使农民工享有与城市居民同等的就业服务待遇。
四是坚持依法行政，规范用人单位与各类职业中介机构的行为。加强劳动力市场监管力度，打击违法犯罪活动，消除就业歧视，保障劳动者平等就业权利。纠正招聘、用人等方面存在的各种歧视现象，各行业和工种尤其是特殊行业和工种要求的技术资格、健康、年龄等条件，对城乡劳动者一视同仁。
关键词：地下经济 官方经济 估计方法
一、地下经济的定义及特征
地下经济(underground economy)也称影子经济(shadoweconomy)、隐藏经济(hidden economy)或非正式经济(inor-mal economy)等，它是相对于地上经济(即被官方统计所观察到的经济)而言的。关于地下经济的概念，目前尚无统一的说法。不论哪一种定义，地下经济有如下特征：(1)生产性。这种经济活动虽为非法，但在经济意义上属于生产活动，诸如的制造和销售、等。(2)非法性。法律禁止销售、分配或持有货物和服务的生产。(3)隐蔽性。这类活动为了逃避政府的控制，不公开进行。
二、地下经济发展的原因
(一)税收负担：逃避税收是地下经济发展最主要的动因，因而促使个人或家庭转入“无申报、无纳税”的地下经济或在官方经济工作时数之外从事地下经济活动
西方经济学家指出，在地下经济劳动力供给的均衡模型中，边际个人所得税和间接税的上升会导致地下经济劳动力供给上升，而官方经济中的工资率上升后，就会引起税后收入增加，这样就会减少地下经济的劳动力供给，进而减少地下经济的规模。
(二)劳动力市场监管程度：如有关每周工作时数、法定退休年龄、营业执照，都会缩小个人在官方经济中的选择空间，同时增加企业的用工成本
因此。监管使劳动力供求双方都产生了转入地下经济的动机。西方经济学家对76个发展中转型及OECD国家的研究表明：(1)劳动力市场监管较严的国家(地区)其地下经济规模比数都高于监管较弱的国家(地区)；(2)当一国(地区)的劳动力市场监管水平每上一级(共五级，第―级为极弱监管，第五级为极强监管)。在其他条件不变的情况下。其地下经济规模将平均上升&1％；(3)对官方经济地下化影响最直接的不是劳动力市场条例本身的多少，而是执法的严格程度。也就是说一个国家(地区)的劳动力市场条例再多，如果执法乏力，那么这些人就会借此机会进行地下经济活动，进而产生官方经济地下化的扩大。
(三)社会转移支付：社会转移支竹就是政府单方面的资金支付。包括补助、捐赠等
与地下经济发展相关的转移支付主要是失业救济类支付。由于失业人口一旦重新就业并进入官方经济就不能再领取救济，因此当失业救济的金额较大时，失业人员领取救济并从事地下经济活动的总收入要比进行官方经济活动的收入要大。所以说过分慷慨的失业救济还是劳动力市场刚性的原因之一。
(四)公共服务质量：这里的公共服务既指基础设施等公共物品，也指政府机构的运转与服务
当公共服务的质量下降，比如公共设施破旧失修，政府行政部门官僚作风导致办事效率下降，贪污、摊派与收受贿赂增加时，企业和个人就倾向于转入地下经济以逃避腐败和行政低效带来的额外成本，这往往会导致一国税收减少。
三、地下经济统计的必要性
由于地下经济的滋生和蔓延，现行国民经济核算体系无法准确反映经济运行的真实情况，这就造成了官方统计数据的准确性降低(或失真)，使经济增长率被低估和失业人数被高估，从而导致传统经济理论在说明经济现象时的失灵。
(一)统计地下经济有利于正确的反映经济发展状况
自1978年以来，随着计划经济体制向市场经济体制转变，人们就发现我国存在了一定规模的地下经济活动。如：1999年城镇登记失业人数比1995年失业人数增长了10.6％。而城镇居民家庭收支抽样调查资料显示，1999年城镇居民家庭人均消费性支出比1995年的城镇居民家庭人均消费性支出增长了30.1％，两者的矛盾是否意味着一部分失业人员可能有隐性就业收入呢?若高通货膨胀率与高失业率并存，就意味着地下经济可能存在。目前生产法GDP是根据地上经济层层申报的资料计算的，由于地下经济不可能向政府申报收入，因此生产法GDP反映的只是地上经济生产的最终成果。但是人们从事地下经济所获得的收入或多或少总要以公开支出方式来购买消费品、投资品和服务。这意味着支出法GDP可能包含有一定数量的地下经济性质的收入。当然，人们的地下经济收入，也可能以储蓄存款形式存入银行，或用来购买债券、股票等，或以手持现金形式存放在家中。日益发展的地下经济对整个国民经济增长以及人民生活水平变化的影响不容忽视，我们应加强对地下经济的测算，进而调整GDP。
1、地下经济为GDP的加项类：这类地下经济活动主要是指缝隙经济活动。它主要包括第二职业、无证经营、家教、保姆等。由于这类地下经济小规模零散进行，GDP还不能将其全部纳入其中。但是它们又确实为社会提供物质产品和劳务产品，增加了GDP。
2、地下经济为GDP的减项类：这类地下经济活动主要是指犯罪经济活动，它主要包括生产和销售假冒伪劣产品、走私、贩毒等。由于这类地下经济活动对社会具有很大的破坏性，冲击民族工业发展，因此它们所带来的“成果”还不是以补偿其浪费的资源和给社会造成的危害，在一定程度上可以说这类地下经济活动是使GDP减少。
3、地下经济对GDP的不影响类：这类地下经济活动主要是指黑市交易活动，它主要包括寻租、贪污盗窃和拖欠借款等。这类地下经济活动只是收入的再分配，是财富的转移，因而不构成GDP的增减。
(二)进行地下经济统计是宏观经济管理的客观要求
宏观经济管理必须要对管理对象进行公正、客观的评价、反映。国民经济统计就是为了满足管理当局的要求，提供准确、及时的信息资料，但它只能提供那些合法、公开经济活动的统计数据，对非法、非公开的经济活动的数据则不能提供。而国民经济是一个有机的整体，地下经济是它的一个重要组成部分。因此，不全面的资料导致宏观管理者对宏观对象评价不正确，不客观，影响有效管理。
(三)忽略地下经济因素，不适应国民经济核算平衡原则的要求
在现实生活中，地下经济与地上经济往往互有交叉，很难将它们完全区分开来。这是因为，合法单位或个人可能在进行合法活动的同时，又进行谋取非法收入的活动。正是因为地下经济与地上经济有着千丝万缕的联系，简单地将地下经济排除在生产范围之外，便是对现实经济的扭曲。产生的扭曲信息常常会导致错误的决策。
四、地下经济的预测方法
国外测定地下经济主要从两个方面人手，其一是测定
从事地下经济活动的从业人员人数，其二是测定地下经济的活动规模(估计地下经济的产出与GDP的比率)，并提出不少相应的测算方法。每种方法各有特点和假设条件，适合在不同情况下采用，我国目前尚未正式测算地下经济方法，对地下经济测算方法的研究也刚刚起步。因此，当务之急就是我们必须抓紧研究，在吸收各国研究成果的基础上，结合我国实际寻求地下经济测算的合适方法。
(一)关于收支差异法：收支差异法是一种立足于收支平衡这一原理来估算地下经济规模的方法
经济学家们认为人们一般会隐瞒收入，而不会隐瞒支出，地下经济的存在将会使收支两个方面结果出现不一致。所以采用支出法GDP减少收入法GDP来估算地下经济规模。用这种方法估算地下经济规模必须满足如下要求：(1)同一时期、同一地点的国民收入应等于国民总支出。(2)从收入方和支出方分别所做的统计应该是相互独立的。(3)从官方统计的收入方观测不到地下经济规模，而且从收入方和支出方统计的结果会不一致。(4)地下经济活动的收入完全会以支出方式表现出来。这种方法直观易懂、操作简单，但是如果加以应用，至少必须考虑两个问题。第一，支出法GDP是否一定大于收入法GDP；第二，地下经济活动收入是否一定会以支出方式公开表现出来。从事地下经济活动的人们喜欢手中持有大量现金，以利交易。这部分地下收入会表现为“失踪货币”。说明这种估算力法还存在一定的缺陷，对其进行适当的修正是很必要的。
(二)关于现金比率法：现金比率法是一种基于货币分析原理来估算地下经济规模的方法
用该法估算必须满足如下要求：(1)现金是地下经济活动的唯一交易媒介。(2)不存在地下经济时，现金与活期存款的比率保持不变；存在地下经济，则该期的现金比率会与不存在地下经济时期的现金比率不一致。这样，可用实际现金持有量减去按无地下经济时期的现金比率估算的本期地上经济的现金持有量得到地下经济现金持有量。(3)地下经济与地上经济具有相同的货币流通速度。这样，可用地下经济现金持有量乘以地上经济货币流通速度估算地下经济规模。问题是：用这种方法估算地下经济规模时，经济的实际运行很难满足上述要求。
(三)直接调查法：直接调查法是一种综合运用抽样调查和随机化问答技术来直接搜集地下经济有关资料的方法
它要求设计一套(或多套)特殊的问答片或调查问卷，由被调查者随机抽取并在调查者不知道所抽是何问题的情况下无故意地如实回答地下经济活动的资料，然后运用概率的有关原理，根据样本资料估计从事地下经济的人数和地下经济规模。
综上所述，尽管地下经济是隐蔽的，但是可以估算的。上述各种估算方法都有一定的道理。对内蒙古的经济核算都具有一定的参考价值，但是这些方法应用场合不同，假设条件又有所差异。我认为直接调查法与收支差异法相结合，对内蒙古地下经济规模进行估计是一种较为可行的方法，利用直接调查法着重调查人们的非法支出资料。具体做法如下：
首先，设计一套问卷，问卷着重调查人们的非法性支出资料。但不要太明显，以消除被调查者的戒备心理。
关键词：金融结构;劳动力市场特征;就业
中图分类号：F240 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2015）02-0016-008
本刊网址・在线杂志：.cn
*基金项目：国务院发展研究中心重点基础领域研究课题“国际经济金融结构研究”
作者简介：唐时达（1983―），湖南人，北京大学光华管理学院、中国农业银行博士后，博士，主要研究方向：互联网金融、金融风险管理与劳动力市场;巴曙松（1969―），湖北人，国务院发展研究中心金融所副所长，博士，主要研究方向：金融机构风险管理与金融市场监管。
一、引 言
劳动力市场和产品市场不是决定就业水平的唯一因素。金融发展领域的大量实证文献表明，金融市场对就业有着显著的影响。金融深化提高了金融资产收益率，降低了实际利率，因此推动与之相关的产业发展，从而增加就业。金融发展对就业水平有直接和间接双重效应：直接效应在于金融产业在发展过程中会根据市场导向作出合理的战略调整，创新出更多的金融产品和服务，从而吸纳更多的劳动力;间接效应在于金融发展通过发挥其资金融通的功能，推动不同行业的成长，促进产业增长和产业结构调整，从而带动就业增长。
最新的研究发现，劳动力市场和金融市场的相互作用对就业产生了重要的影响。相关的理论研究认为，金融市场的不完全对就业水平有不良影响，而影响程度则取决于劳动力市场的结构。在这一领域，大多数的实证研究侧重于考察劳动需求的因素，并采用微观数据考察金融市场对劳动需求的影响。然而，采用宏观数据对劳动力市场和金融市场之间的相互作用对就业水平影响的实证研究较少，而关于中国方面的经验研究则仍是缺失的。本文的研究对此是一个补充。
当前，正是中国劳动力市场转型时期，而中国金融结构也在迅速调整，故研究中国金融结构和劳动力市场特征对就业水平的影响具有重要现实意义。为此，本文借鉴Donatella、Christophe & Anne-ga？c（2012）的研究，采用中国1999―2012年的省级面板数据考察金融市场和劳动力市场的相互作用如何影响就业水平。研究的目的在于：第一，考察金融结构、劳动力市场特征对就业水平的影响;第二，考察金融结构和劳动力市场特征的交叉作用对就业水平的影响。
二、计量模型、变量选取与研究方法
（一）计量模型
为考察中国金融结构和劳动力市场的相互影响对就业的作用，本文借鉴Donatella、Christophe & Anne-ga？c（2012）的研究设立如下计量模型：
lnEi，t=c+？琢i+vt+？字・lnlabori，t+？啄・lnfini，t+
？酌・lnlabori，t・fini，t+？渍lnCVi，t+？着i，t（1）
其中，Ei，t是就业率，？琢i是省际固定效应，vt是时间固定效应，？着i，t为残差项。labori，t为劳动力市场特征指标，fini，t为金融结构指标，labori，t・fini，t为劳动力市场特征指标与金融结构指标的交叉项，用以考察金融结构与劳动力市场特征的交叉作用对就业的影响，CVi，t为其他的控制变量。我们使用的是中国29个地区（1）1999―2012年的数据。数据的来源如下：各省金融机构的贷款余额，各省四大国有商业银行的贷款余额，各省上市公司的IPO、SPO、配股增发和公司债券募集资金等来自相关年度的Winds数据库和《中国金融年鉴》，其他的数据均来源于历年《中国统计年鉴》和各省市的经济统计公报。
（二）变量选取
1.就业水平指标
本文所采用的就业水平指标为各地区就业人数与其总人口的比重，数据来源为历年《中国统计年鉴》。
2.金融结构指标
已有文献普遍认为，“金融结构”一词指的是金融市场与金融中介在金融体系中的相对重要性，在这类文献中，金融结构被分为市场主导型和银行主导型，这一定义被林毅夫（2009）、贾玉革和李健（2005）等学者称为“狭义”的金融结构。“广义”的金融结构则包括金融工具的结构、金融机构的结构和居民金融资产结构等。
本文重点考察“狭义”的金融结构。因此，本文将从两个方面来反映金融结构：市场主导型融资结构和银行主导型融资结构。直接融资比例（M-finance）变量反映了市场主导型融资结构，银行集中度（B-finance）变量反映了银行主导型融资结构。
关于市场主导型结构指标，按照中国人民银行的划分标准，债券和股票为直接融资，杨俊和王佳（2009）认为在中国地区金融数据缺失严重的情况下，非金融机构的融资结构是一个相对较好的表达市场主导型程度的指标，并在其实证研究中用债券和股票的规模/总融资规模对市场主导型结构指标进行度量。本文借鉴其做法，用债券和股票的规模/总融资规模来度量市场主导型指标，数据来源于中国人民银行公布的2004―2012年《中国区域金融运行报告》。
关于银行主导型结构指标，林毅夫和孙希芳（2008）将四大国有商业银行之外的所有金融机构统称为中小金融机构。本研究借鉴其做法，用各地区四大国有商业银行年末本外币贷款余额占该地区全部金融机构总贷款余额的比例来衡量银行业集中度程度。该比例越高，说明该地区金融结构越偏向于银行主导型。
3.劳动力市场特征指标
当前，正是中国劳动力市场转型时期，中国劳动力市场最显著的特征就是其具有二元经济和新古典的双重特征。中国劳动力市场正从二元经济的模式转向新古典经济的模式，劳动力市场的表现既有二元经济的特征又有新古典经济的特点。在刘易斯的二元经济结构下，由于存在劳动力区域转移和部门转移的制度障碍，劳动力供求关系无法通过工资水平的调节得以出清，所以长期存在二元经济结构。在新古典模式下，劳动力市场可以通过劳动力流动和工资调节达到市场出清的状态。因此，本文用劳动流动指标来衡量中国劳动力市场从二元经济模式向新古典经济模式转型的程度：劳动流动程度越高，向新古典经济转型的程度也越高。
目前，研究劳动力流动的文献中，衡量劳动自由流动程度的指标有以下几种：
Parai & Beladi （1997）构造了一个劳动力流动弹性指标（w1/w2）=（L1/L2）1/？着。w1为农村部门的工资，w2为城镇部门的工资，L1为农村部门的劳动力，L2为城镇部门的劳动力。ε为两部门间劳动流动弹性，0<ε<∞，当ε=0时，劳动力完全无流动，当ε=∞时，劳动力完全流动。
蔡P（2001）利用农业与工业劳动生产率的比值来衡量劳动的流动程度和两部门的劳动配置效率。比值在0到1之间，如果劳动要素完全流动，那么各部门劳动要素的边际产出相等，则比值为1。反之，如果政策和部门间的障碍使得劳动力的流动受到限制，则比值小于1，比值越低，说明劳动自由流动的程度就越低。
与蔡P（2001）类似，王泽填与姚洋（2009）用农业部门和工业部门单位劳动力增加值的比率来衡量劳动力的流动程度。其假设部门的单位劳动力增加值与工业部门的工资呈正比，而工资是吸引劳动力流动的唯一因素。因此，如果劳动自由流动程度越高，则农业部门和工业部门单位劳动力增加值之比越接近于1;反之，如果劳动自由流动程度越低，则农业部门和工业部门单位劳动力增加值之比越接近于0。
王泽填、姚洋（2009）和蔡P（2001）对衡量劳动自由流动程度指标的构造思路基本相同，具有较强的理论依据和可实现性，能较好地衡量中国劳动自由流动程度。唐时达和刘瑶（2012）的实证分析表明，与蔡P（2001）相比，王泽填与姚洋（2009）构造的指标能更好地表达劳动自由流动程度。因此，本文将采用王泽填与姚洋（2009）的构造方法来度量中国劳动自由流动程度，检验劳动自由流动程度对就业水平的作用。
4.控制变量
以往研究表明，人均受教育年限和城镇化进程等因素均对就业水平有着确实的影响，因此，本研究使用的控制变量包括了人均受教育程度（edu）和城镇化水平（urb）。温怀德（2010）的研究认为，人力资本（高等教育）系数不利于就业的提高，人力资本积累可能仅仅改善了个人就业状况，而对就业整体不利。近年来中国高等教育发展十分迅猛，劳动力市场受到巨大冲击，在巨大的人口及就业压力下，不仅受到良好教育的工人就业逐渐困难，而且挤出了教育水平不高或者非熟练工人的就业。众多的理论和经验研究都认为城镇人口比例增加会降低农业就业人口，有利于第二、第三产业就业人口的增加。本文用eduit表示i地区t年的人均受教育程度，urbit表示i地区t年城镇化进程。关于人均受教育年限（eduit），1987年至2001年数据引用了陈钊、陆铭和金煜（2004）的数据，2002年至2012年数据为作者根据同样的方法独立测算。其中小学毕业教育年限设为6年，初中毕业教育年限设为9年，高中毕业教育年限设为12年，大学毕业设为16年。独立测算所需相关数据均来源于2003―2012年《中国人口统计年鉴》。关于城镇化率（urbit），本研究用各地区城镇人口数与其总人口数的比重来表示。
我们以（1）式为基础，从模型（1）至（5）依次进行如下回归：模型（1）检验了劳动流动（labor）和市场主导型融资（MF）对就业水平的影响;模型（2）在模型（1）基础上加入了劳动力市场特征变量与市场主导型变量的交叉项（labor*MF），以检验两者的相互作用对就业水平的影响。模型（3）检验了劳动力市场特征变量和银行主导型融资变量对就业水平的影响;模型（4）在模型（3）基础上加入了劳动力市场特征变量与银行主导型变量的交叉项（labor*BF），以检验两者的相互作用对就业水平的影响。模型（5）将所有变量都纳入进来，查看计量模型的稳健性。
三、实证结果与分析
（一）平稳性检验
为防止出现“伪回归”问题，进行面板数据回归前，我们需要对数据进行平稳性检验。若数据平稳，则可用上述解释变量对就业指标进行回归;反之，则继续对其进行协整检验。根据数据特点，本文主要采用五种常用的面板数据单位根检验方法：LLC 检验，Breitung检验，IPS检验，ADF-Fisher检验和PP-Fisher检验，根据AIC准则选取的最大滞后期为7，检验结果如表2。
面板单位根检验结果表明，5种检验方式的绝大数情形均证明，所有变量均为不平稳单位根过程，而其相应的一阶差分后的序列则表现为平稳过程。接下来估计面板回归方程，在估计回归方程之前，利用Stata11.2统计软件的vif和hettest命令变量之间的多重共线性和异方差性进行检验。检验结果表明，模型不存在异方差问题，也没有多重共线性问题（所有自变量的vif都小于10）。
（二）面板协整检验
接下来本研究对变量之间进行协整检验。关于协整检验的方法主要有：（1）Kao（1999）、Kao and Chiang（2000）利用推广的DF和ADF检验提出了检验面板协整的方法，这种方法零假设是没有协整关系，并且利用静态面板回归的残差来构建统计量。（2）Pedroni（1999）在零假设是在动态多元面板回归中没有协整关系的条件下给出了七种基于残差的面板协整检验方法。和Kao的方法不同的是，Pedroni的检验方法允许异质面板的存在。（3）Larsson et al（2001）发展了基于Johansen（1995）向量自回归的似然检验的面板协整检验方法，这种检验的方法是检验变量存在共同的协整的秩。我们对lnE、lnLabour、lnMF、 lnBF、 lnlabour*MF、lnlabour*BF、lnedu和 lnurb进行KaoADF检验，结果如表3所示。
根据表3 的面板协整检验结果，Kao ADF 统计量在1%的检验水平上拒绝原假设，表明各变量之间存在显著的协整关系，因此可以在此基础上直接对原方程进行回归。
（三）回归结果和分析
我们进行了面板回归，表4给出了样本的估计结果。
1.关于金融结构对就业水平的影响：从（1）和（3）可以看到，直接融资指标（MF）对就业水平的影响显著为正，间接融资（BF）对就业水平的影响为负值，但在5%的水平上不显著。实证结果印证了Rendon（2001）的研究，如果金融发展使得企业可以通过发行证券（直接融资）来减少其劳动调整成本（即金融自由化对劳动力市场灵活性的替代），金融发展会促进就业。直接融资使得中小企业能直接从金融市场融资，从而可以优化资金配置，增强企业活力，而中小企业是解决就业的主力军，因此能够有利于就业水平的提高。银行集中程度的提高使得信贷不可避免倾向于大型机构，大型机构的就业吸纳能力通常来说不如中小企业，因此银行集中度越高，越不利于提高就业水平。
2.关于劳动力市场特征对就业水平的影响：劳动流动程度（labour）对就业水平的影响显著为正，这表明降低劳动流动障碍有利于就业水平的提高，这与Wacziarg & Wallack（2004）和Kambourov（2009）的研究结果一致，Wacziarg & Wallack（2004）认为劳动自由流动程度的提高会对就业水平产生有利影响，劳动力市场临时解雇成本的降低和限制政策的减少也有利于提高就业水平。Kambourov（2009）构建了一个开放、劳动流动和就业结构转变的理论模型，并进行了数值模拟，其结果也表明劳动自由流动程度的提高有利于就业结构的调整，从而提高就业水平。
3.关于金融结构与劳动力市场特征的相互作用对就业水平的影响：从（2）和（4）可以看到，直接融资指标与劳动流动指标交叉项（labour*MF）的系数显著为正，间接融资指标与劳动流动指标交叉项（labour*BF）的系数显著为负。即劳动自由流动程度越高、直接融资程度越高，则对提高就业水平有促进作用;而劳动自由流动程度越高、间接融资程度越高，对就业水平的提高反而有负面影响。实证结果印证了donatella、christophe和anne-ga？c（2012）的研究，其原因可能在于：一方面，劳动力的自由流动程度提高，直接融资比例的提高会有利于新兴小企业的诞生，从而创造更多的就业机会，劳动自由流动才能与更多的就业机会相匹配，从而提高就业水平。另一方面，直接融资的提高有利于劳动者在找工作的过程中获得必要的金融支持，从而促进就业水平的提高。
4.关于其他控制变量对就业水平的影响：从（1）―（4）可以看出，一是人均受教育水平（ edu） 对就业水平的影响显著为负，虽然（5）中人均受教育水平对就业水平的影响为正但不显著。这与我们的直观印象有一定出入，出现这一结果可能有以下几方面原因：一方面，中国教育结构与经济结构不匹配，主要表现为高中、职专等中等教育规模和大学教育规模的比例失衡;另一方面，人力资本积累可能仅仅是改善了个人就业状况，其劳动效率的提高反而导致了其他人的失业。二是城镇化率（ edu） 对就业水平的影响显著为正，中国城镇化进程中农村劳动人口不断涌入城市以及农村自身的城镇化，使得农业劳动人口不断地向第二、第三产业转移，而且这样的就业人口的产业间调整一直在进行，使劳动要素达到最优配置，提高了就业水平。
5.关于模型的稳健性：从（5）的结果可以看出，在纳入全部变量之后，虽然有些变量显著性不够，但是在方向上依然与模型（1）―（4）保持一致，因此样本期内，估计结果具有较强的稳定性。
四、结 论
本文探讨了金融结构与劳动力市场特征的相互作用对就业水平的影响，主要结论归纳如下：
1.金融结构中，市场导向型融资的提高有利于促进就业。市场导向型融资使得中小企业能直接从金融市场融资，从而可以优化资金配置，增强企业活力，而中小企业是解决就业的主力军，因此能够有利于就业水平的提高。反之，银行集中度的提高则有可能对就业造成负面冲击，中国银行业结构以国有大型银行为主，银行集中程度的提高使得信贷不可避免倾向于大型国有企业，从而对就业水平有负面影响。
2.劳动流动自由程度与就业水平呈正比。这表明降低劳动流动障碍有利于就业水平的提高。因此，我们不仅要重视劳动力在城乡之间的流动，而且要重视创造条件让劳动要素在不同产业、不同层次之间的流动。
3.金融结构与劳动力市场特征的交叉作用能够影响就业水平。当劳动自由流动程度趋低的时候，间接融资比例的提高有利于促进就业;当劳动自由流动程度趋高的时候，直接融资比例的提高有利于促进就业。
从我国劳动力市场特征看，劳动力市场正在从二元经济所导致的城乡分割状态逐渐向新古典经济的自由流动状态转变，劳动自由流动程度大幅提高;从我国人口结构看，随着人口结构从劳动力无限供给到跨越“刘易斯拐点”、从“人口红利”走向“人口负债”，不仅会在中长期内影响一国的资产负债的稳健度，而且也会在短期内影响这个国家的负债融资能力、资产配置能力以及使用杠杆率的能力。在相当长的时期内，中国间接融资占主导的金融体系决定了银行信贷成为M2扩张的渠道。然而，在劳动自由流动程度逐渐提高之后，银行信贷所带动的杠杆扩张功能将受到限制。因此，无论从劳动力市场的角度还是从金融市场的角度出发，我们都应该大力发展多层次的资本市场，扩大直接融资的规模和比重。
注释：
（1）为了保持数据的一致性和完整性，本研究剔除了、台湾，将重庆的数据合并到四川之中。根据中国统计年鉴和国研网相关标准划分，这29个地区包括――东部：北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广西、海南; 中部： 山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖南; 西部： 四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。
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经济调节主要是指宏观调控手段，一是财政政策，二是货币政策。财政政策的主要手段是税率、补贴和再分配政策(如转移支付、社保、福利政策等)。货币政策的主要手段是利率、政府债券买卖和法定准备金率。基础货币的资产负债表为：资产方一外汇占款、对政府债权、黄金、对各类金融机构的债权：负债方一法定准备金、超额准备金、现金发行、央票、政府存款。从现行货币政策的机制看，主要是调整货币供应量。但是，由于金融市场和金融创新的发展，世界各国以调整货币供应量为核心的货币政策均遇到冲击，致使越来越多的国家开始摒弃这种货币政策范式。例如美联储前主席格林斯潘在20世纪90年代初向美国国会作证时。就曾明确宣布：“鉴于对货币供应量的精确调控日趋困难，且货币供应与经济增长的关系日趋疏远，美联储的货币政策操作将放弃货币供应量目标。”从那时起，世界各主要国家普遍向“通货膨胀目标制”转变。但是这种转变，需要进一步提高金融市场化水平。
除了经济调节以外，政府管理经济的手段就是市场监管。目前，政府市场监管的职能主要有
一、政府对价格的监管
价格监管方式包括对价格水平和上涨率的监管，一般包括对原材料、能源、土地、资金、劳动力以及其他一些重要商品和要素价格的监管。一般意义上说，价格监管是计划经济的产物，市场经济条件下，大部分价格已经市场化，但仍有一些商品和要素的价格，在很大程度上由政府控制，如资本(利率)、土地(地租)以及能源、电力和其他一些重要原材料。这反映出我国要素市场化程度低，是生产要素市场不成熟的体现，随着市场化的深入，这种政府直接控制价格的状况需要根本转变，作为宏观调控，政府将放弃直接的价格管制，转而采取税收、补贴等间接影响价格的调节方式，而政府的直接监管主要体现在市场行为中的垄断、限制竞争和不正当竞争等不法行为的监管上，如价格垄断、价格同盟、价格欺诈等。
二、政府对资源使用方向的监管
主要是指政府对资金、土地以及行业规划、产业政策、区域经济政策等关系资源使用方向的调控政策。如政府规定的专项贷款、专项资金、对土地的使用方向、使用条件等等。政府的这些监管政策往往出于长远和全局考虑，但是，对于局部和短期而言，常常会产生不利影响。因此，此类监管处于宏观调节和微观管制之间应当属于中观层面的监管。
三、政府对生产要素流动性的监管
从理论上讲，在市场经济中，对于要素流动性的任何管制都会导致资源配置效率的降低，从而使经济的生产可能性边界内移，在世界范围内，最常见的是对资金流动的限制和对劳动力流动的限制(土地是无法流动的)。我国即使经过30年的改革，但由于要素市场化严重滞后，如资本市场化，无论是间接融资市场还是直接融资市场，其市场化程度均较低。而劳动力市场化则包含着深刻的制度性歧视和行政性限制。社会主义市场经济的改革目标是要使市场在资源配置中起基础性作用，同时，也要看到市场失灵的问题，特别是市场机制的外部非经济性问题，生产要素随着价格流动，会产生盲目性、恶性竞争和自我纠偏的滞后性，同样会造成资源的浪费和环境的污染。因此，从改革的趋势看，政府对生产要素流动性的监管，应从微观管制逐步过渡到宏观经济调控，用政府的经济调节机制来干预市场，纠正市场的失灵。
四、政府对企业及其市场行为的监管
政府对市场经营主体(包括企业、自然人和其他经济组织)及其市场行为实行监管，其目的是营造一个公平竞争的市场环境。良好的市场秩序对国家经济的发展至关重要，因此，国家通过监管，使符合条件的生产经营主体进入市场，同时，对它们在市场中的竞争行为和交易行为进行监管，以保证市场的公平性、公正性和公开性。但是，监管只是手段，其目的是促进和保障经济的健康发展，保护经营者和消费者的合法权益。竞争行为中破坏市场秩序和规则的主要是垄断行为、限制竞争行为和不正当竞争行为。交易行为中破坏市场秩序的主要是交易中的不平等行为，表现在质量、数量、价格及售后服务等诸多方面。两者还同时表现在广告虚假宣传和知识产权的侵权，以及对消费者的侵权等方面。这些行为的纠正，有的是市场自身无法解决的，有的则需要一个较长的自然淘汰过程，会使市场长期处于混乱状态，因此需要政府进行必要的监管。当然，这种监管是政府的外部监管，因此，监管中不能干预企业内部正常的经营活动，不能违背市场的价值规律和竞争原则，所以，这种监管是法治的和道德的外部力量的规范，其基本特点是行政执法和建立信用体制。
五、政府对保障国家经济安全和人民生活质量的监管
