时间：2023-10-09 10:52:54
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中图分类号： TV738 文献标识码： A 文章编号：
目前我国农村公路存在的突出问题是建成后的养护管理问题。由于农村公路等级低，抵御自然灾害的能力弱，缺乏及时有效的养护，路况下降，服务水平降低，无法达到应有的技术状况和使用功能，使农村公路不能正常发挥其作用，造成建设资金的浪费。因此，在市场经济条件下，努力探寻解决农村公路养护和管理的新路子，是我们面临的重大难题，本文对加强农村公路养护管理工作进行探讨，在此抛砖引玉。
一、建立健全养护管理健康运行机制
按照“统一领导，以县为主，分级负责”的原则，建立机构精干、职责明确、运转协调、监管有力的管理养护组织体系，建立健全县、乡（镇）两级农村公路管养机构，明确管养机构职责，科学合理确定机构设置和人员配备标准，并配备必要的交通工具和办公设施，开展正常检查考核工作。
1.县交通局成立农村公路养护管理办公室，具体负责农村公路管理养护组织协调和监督检查，审核拨付养护资金，监督县公路管理机构、乡（镇）人民政府公路养护机构和乡（镇）交管所农村公路养护和路政管理
（2）县公路管理站内部机构进行整合和充实，县公路管理站增设乡村公路养护管理股，负责对乡道养护、村道管理养护进行技术指导、监督检查和考核工作；路政大队增设路政中队，负责乡道的路政管理工作，监督检查村道的路政管理工作 （3）所属乡（镇）交管所设立专（兼）职路政员，具体负责辖区村道的路政管理和路产路权保护工作，并协助做好乡道的路产路权保护工作，接受路政大队业务指导和考核，接受县交通局的监督。 （4）各乡镇人民政府要进一步完善农村公路管理养护站，并明确一名分管领导，确定专职人员作为从事农村公路管理养护的监管人员，切实加强对乡道、村道的管理养护。乡镇农村公路养护管护站设技术员、统计核算员、巡查管理员（可兼任，在乡镇政府机关或村建、土管、水利等现有工作人员中调整或按规定另行招考聘用），主要负责辖区内乡道公路的养护巡查、监管和乡道、村道的路政辅助管理。养护管理站下设路段长，由村委会主任或村支书担任。管理站按村道每2－3.5公里、乡道每2－3公里1名的标准聘用农村公路管护员，采用公开招聘或划段竞标的方式，录用年龄在男55岁、女50岁以下、责任心强、身体健康，有一定威信的村民。
二、将落实资金与监管资金相结合，全面推进农村公路养护和管理工作
农村公路建设是一个复杂、系统、庞大的综合性工程，如果没有全社会和广大农民群众的支持，实施起来相当困难。而落实资金是其中十分重要环节，可以从以下四个方面入手：一是积极探索逐步把农村公路管理养护纳入国家支持范围，不断加大公共财政的支持力度，确保农村公路的日常养护和正常使用，为农村公路养护管理的正常化、规范化提供强有力的资金支持。各级政府要统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路的正常养护。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，用于农村公路养护的财政资金要逐步增加。二是要充分利用“一事一议”政策，采取以奖代补等多种方式，引导沿线村民投工投劳养护农村公路。同时积极鼓励包括受益企事业单位在内的社会捐赠资金用于农村公路养护。三是在农村公路普查时，要统一统计标准与口径，建立农村公路养护管理数据库。四是要努力降低公路养护管理资金中人员经费的支出比例。农村公路日常养护工作，可以通过竞争方式承包给公路沿线的村民，促进农民就业和增收。鼓励通过竞争方式，将小型养护工程捆绑承包给专业化养护队伍，实行合同管理、计量支付。
此外还要建立健全农村公路建设资金管理制度，保证国家补助资金真正用到农村公路建设中去，防止中间截留和挪用。地方政府安排的建设资金应当足额按时到位，不得留有资金缺口，并按照工程建设进度分期支付。其农村公路建设资金使用情况，应向公路沿线乡（镇）村定期进行公示，加强农村公路建设资金使用的社会监督。
三、强化养护管理技术力量
目前我国县级以下的乡镇的养护管理技术人才严重缺乏，是导致乡村公路养护管理水平低的重要原因之一。现在，镇、村的科技主导地位作用没有显现，现代通讯、信息、环保、节能技术在养护管理中的集成应用很薄弱，专业技术人员在养护管理职工中的比例很低，懂养护管理的专业人才严重匮乏。因而可能通过定向招标，配强配顺养路工人。对养护工的选择，一般采取以村为单位，随湾就块、方便公路养护管理的原则，按每人列养3―5公里的要求，对外公告，由愿意从事公路养护工作、有行为能力的村民报名，报名后召开党员大会，对报名人员的责任心、道德品质及一贯表现进行讨论发言，然后实行无记名投票，选举产生7―9人的竞标委员会和每标段3―5名养路工候选人，并进行公示。公示结束后，召开竞标大会，由全体村民代表参加，通过候选人演讲答辩，招标委员会评比打分，得分高者签定养护合同，发放必要的养护工具和劳保服装。
关键词：农村公路；养护管理；存在的问题；改进措施
农村公路是建设与发展我国农村经济主要的基础设施，其承担着沟通城市与乡村，连接农产品与市场的重要任务，主要为农牧业和农民群众服务[1]。但是农村公路养护发展明显滞后，现有的养护体制存在诸多问题，因此从实际情况出发，养护体制的完善建立是十分必要的。
1农村公路养护管理存在的问题
1.1缺乏养护标准和管理法规因为农村公路与高等级公路的明显差异，所以高等级公路的养护技术标准难以照搬到农村公路。而且不同地区农村公路的路面结构等往往差异较大，导致难以制定统一的养护技术标准和规范。现行《公路路政管理条例》对农村公路的养护管理规定不具体、欠详细。许多农村公路两侧违章建房、占道等问题十分严重，执法部门管理缺乏法律依据，违章者常常不服从管理，管理落实存在一些困难。
1.2缺乏必要资金保障虽然国家对农村公路护养提供了一定的补助，但资金投入仍然不足，部分地区自筹资金困难，有些乡镇政府甚至未把农村公路养护管理列入资金预算，还有一些政府部门经常出现资金不到位的情况，导致用在公路养护上的资金较少，致使农村公路养护管理各项措施难以贯彻实施，造成农村公路管理落后，路面质量差，抗灾能力弱，增加了公路运行的危险性，有时交通中断，不能正常发挥公路的畅通功能。
1.3缺乏专业化养护管理队伍农村地区面积辽阔、经济区域分布较散，绝大部分的村级公路仍由农民承担养护工作，而且专用养护设备比较缺乏，导致农村公路的养护水平低，路面质量差[2]。农村公路配备管理人员严重不足，路政管理力度较弱，无法及时发现与处罚路政违章情况，例如大量超载车辆非法行驶，加剧了农村公路损坏速度。
1.4养护机制不完善根据《公路法》分级管理的原则，县道的养护主要是县政府，乡道与村道的养护管理主体分别是乡政府和村民委员会，但事实上执行起来比较困难，乡镇部门认为公路养护应该是县级交通部门的事，强行把农村公路养护责任推给乡镇，村民委员会也是能推则推，县乡村之间互相推诿，致使农村公路养护主体不明确，责任不清楚。又因为农村公路分布较散，路线较长，实际上乡镇政府在资金、技术、设备等方面无力承担农村公路的养护管理任务，造成大量乡村公路养护不到位的现象。由于县、乡、村三级管养体系尚没有真正建立，村道也未列入交通部门的养护与管理范围，实际上是只建不养，这是造成农村公路损坏的主要原因之一。
2农村公路养护管理的改进措施
2.1完善养护标准和管理法规各地公路管理部门应依据当地农村公路的具体情况，编制较为实用的农村公路标准和管理法规，促进农村公路管理养护工作的本地化与规范化，改进管理和养护水平，提高管理和养护效果。由于不能照搬高等级公路的管理养护技术，县乡政府应该根据农村公路自身的特点，多开发简便易行的管理养护技术，并通过影像资料等多种传播形式提高农村公路养护人员的养路知识。
2.2扩展资金来源针对农村公路养护资金匮乏的问题，应遵循政府投入为主，多渠道筹资，专款专用，强化监管的原则。各级政府应该加大资金投入，将养护资金列入财政计划并落实到位，多方面开辟筹资渠道，加强相关经济部门和交通管理部门对道路维护的资金投入，确保养护环节中的资金能维持正常支出，建立监管机制确保公路养护资金的安全运行，制定合理的资金使用规划，提升资金的使用效率。
2.3加强农村公路养护队伍建设目前农村公路养护普遍缺乏专业的队伍，这需要交通主管部门定期抽调专业人员对公路养护小组进行专业培训，确保农村公路养护人员都能掌握处理公路各类灾害的技术技能，建立专业化的农村公路养护队伍。县交通主管部门应提供养护设备的专项采购资金，采购专业的养护设备，在农村大力推广新技术、新材料、新工艺，提高农村公路的抗灾能力，确保农村公路安全畅通[3]。
2.4健全养护与管理机制健全农村公路养护与管理机制，建立有理有据、合理合法、奖惩分明、人人守则的农村公路养护管理格局。要加强农村公路养护与管理工作，除了有充足的资金保障以外，要制定长期有效的管理机制。交管部门是公路建设与管理的主要责任部门，制定出一套完善的、具有针对性的、合理性的公路养护与管理制度；并出台严格的、有量化依据的质量监督评断标准；明确公路养护人员及管理人员的工作范围、权限、考核标准、奖惩制度等等。
3结束语
农村公路养护是保证道路畅通，保证农村经济发展的必然要求，所以，要求地方政府相关部门从实际出发，完善农村公路养护机制，扩展资金来源，加强养护队伍建设，提高总体养护水平与质量。
参考文献：
[1]孙俊.探究新农村建设中的村镇规划[J].南方农机，2015，（7）:54+62.
[2]郭法霞，贾建彪，王玉勤，等.论我国农村公路的养护管理[J].中外公路，2007，（1）:226-228.
在上级业务主管部门的大力支持下，经过我市历届党委、政府和广大干部群众的共同努力，我市农村公路实现了跨越式发展。至*年底，我市农村公路通车总里程达到13357.009公里（其中，县道1990.420公里、乡道7876.537公里、村道3438.355公里、专道51.697公里），约占全市公路通车总里程的89.5%。但是，当前农村公路的管理、养护滞后的问题较为突出：“重建轻养”问题突出；管理机构设置不统一，管理养护主体不明确，责任不落实，“超员”严重；养护资金缺少稳定渠道、养护投入严重不足。
为顺利推进我市农村公路管理养护体制改革，根据《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（〔*〕49号）、广东省人民政府办公厅《转发国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（粤府办〔*〕96号）等文件精神，结合我市实际，特制订此实施方案。
一、指导思想、目标和阶段任务
（一）指导思想。
以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加强政府公共服务职能的要求，坚持农村公路建设、管理和养护并重的原则，明确各级人民政府对农村公路管理养护的责任，强化各级交通主管部门的管理养护职能，理顺管理体制。建立健全以政府投入为主的稳定养护资金渠道，强化资金使用与管理，积极推进公路养护市场化进程，促进我市农村公路持续健康发展，为建设社会主义新农村和构建和谐社会提供强力支撑。
（二）目标和阶段任务。
目标：根据省人民政府和省交通主管部门的统一部署，力争用3年左右的时间，基本建立起符合我市农村实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化，真正做到“有路必养”。
阶段任务：在*年底前完成农村公路管理养护体制改革实施前的宣传和农村公路养护改革试点工作的基础上，2007年农村公路管理养护体制改革全面铺开，到2007年底实现“内部招标、合同管理、镇村监督”的统一管养模式。同时根据省交通厅的要求，力争到2009年实现农村公路养护正常化和规范化。
二、明确职责，建立健全以县为主的农村公路管理养护体制
按照“统一领导、分级管理、以县为主、镇村配合”的原则，将农村公路管理养护纳入各级人民政府的工作职责，纳入正常行政管理和公共管理服务的范畴，正确处理好建设和养护的关系，真正把建养并重的方针落到实处，确保农村公路管理养护体制改革顺利推进。
（一）明确职责。
1、市级人民政府负责统筹、协调和监督全市农村公路管理养护工作。
2、市级交通主管部门是全市农村公路管理和养护的主管部门，履行下列职责：
（1）根据省交通厅的授权，负责制定全市农村公路建设规划；
（2）汇总上报和下达农村公路养护计划；
（3）编制、上报全市农村公路养护资金的预、决算；
（4）监督检查农村公路养护计划执行情况、农村公路养护资金的使用和农村公路的养护质量；
（5）集中全市摩托车养路费并按省核定的比例综合平衡、统筹安排和下拨；
（6）指导、监督县级交通主管部门和县级地方公路管理机构的农村公路养护工作。
3、县级人民政府为本地区农村公路管理养护的责任主体，县级人民政府主要负责人或分管交通工作的县领导为辖区内农村公路管理养护的责任人。
4、县级交通主管部门具体负责辖区内农村公路管理养护工作，履行如下职责：
（1）负责组织实施农村公路建设规划，编制、上报农村公路养护建议性计划；
（2）筹集和管理农村公路养护资金，并接受财政部门的监管；
（3）监督所属公路管理机构和管理养护工作，检查养护质量；
（4）组织协调镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。
5、市、县（市、区）交通主管部门所属的地方公路管理机构负责辖区内农村公路的日常管理和养护工作，履行如下职责：
（1）具体承担农村公路的日常管理和养护工作；
（2）负责县道公路的路产路权保护、路政管理和县道公路的建设、管理和养护等；
（3）负责按“五定”措施（即：定人员、定里程、定任务、定考核标准、定奖罚方法），对乡道公路进行日常养护，日常养护质量必须符合相关养护规范要求。
（4）负责乡道的路面保洁、路肩培护、边沟疏通、边坡培护、道路绿化、防护工程完善及修复、路面大修及中修、水毁抢修及修复、交通安全标志、标线的设立及管理维护等。因养护不到位而引起的安全事故由县级地方公路管理机构负责；
（5）负责拟订公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，编制、上报农村公路养护工程预算；
（6）接受上级业务部门、所在地镇党委、政府和人民群众对农村公路管理和养护工作的监督；
6、镇人民政府要积极投入力量，共同做好农村公路管理养护工作，并履行如下职责：
（1）配合市、县级交通主管部门所属的地方公路管理机构做好农村公路管理养护工作。在镇人民政府编制内固定1名公路专干，负责辖区内的农村公路管理养护的协调和配合等相关工作；
（2）配合地方公路管理机构解决路群关系，无偿提供农村公路养护的取料和堆放场地；
（3）负责乡道和村道公路的路政管理和路产路权保护；
（4）负责乡道和村道的改建、危桥加固及改建、道路事故隐患路段的整治及安全保障工程的建设等。因建设不到位、改建不及时等导致的安全事故由所在地镇人民政府负责；
（5）有权利和义务及时向市、县（市、区）地方公路管理机构书面提出对辖区内农村公路管理养护的意见和建议；
（6）镇人民政府要积极发动外出乡贤筹集养护资金，组织沿线群众投工投劳共同做好农村公路的养护工作；
（7）镇人民政府有关农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措、安全责任等方面的具体职责，由县级人民政府结合当地实际确定。
（二）理顺农村公路管养的责任主体。
1、现由地方公路管理机构管养的省道（共294.3公里）移交同级公路局负责管养；公路局管养的县、乡道（共533.572公里）移交同级地方公路管理机构负责管养。移交时，双方只移交线路和原管养该线路的道班房及附属设施。道班工人不随同移交，由原道班的主管部门自行调剂解决。建设债务等由原投资主体承担，不作移交。
2、现由镇人民政府负责建设和管养的乡道只将养护的职责移交县级地方公路管理机构。乡道的路面保洁、路肩培护、边沟疏通、边坡培护、道路绿化、防护工程完善及修复、路面大修及中修、水毁抢修及修复、交通安全标志和标线的设立及管理维护、路政管理等由县级地方公路管理机构负责。乡道和村道的改建、危桥加固及改建、道路事故隐患路段的整治及安全保障工程的建设等职责不作移交。乡道和村道的路产路权仍属原投资建设的当地镇政府或村委会。
3、自然村村道的养护仍由村委会负责。
4、乡道是指经省交通主管部门或省公路管理机构批准、核定、登记在册的通行政村主干道。村道是指未经上级部门验收、批准、核定的通往自然村村落的线路。
（三）机构设置和人员编制。
1、统一在市、县（市、区）设立地方公路管理站（市设总站）（简称“地道站”）。负责农村公路管理养护工作的管理人员需要重新定岗定员，具体定员定岗标准按国家和省的相关标准严格执行。
2、统一在各镇设立县地道站的派出机构，统称“农村公路管理养护中心”，负责该镇所辖范围内农村公路的管理养护工作，根据养护里程定员每个镇2—3人。各镇派出机构人员原则上为县级地道站现有在编人员，具体工作内容由县地道站界定。
3、地道站（总站）的人员（含镇派出机构人员）身份、经费来源等，依照省有关规定执行。
三、资金使用与管理
（一）农村公路的养护资金主要由省补助资金、全市摩托车养路费和市、县（市、区）财政一般预算资金三部分组成。县级人民政府要按省的要求统筹本级财政预算，按农村公路每年每公里500元安排财政资金用于农村公路养护。
（二）全年拖拉机养路费、摩托车养路费的征收计划由市交通主管部门根据省交通主管部门下达的征收计划制订，并编列年度收支计划报财政部门审定，省下达的省补助资金与各县（市、区）征收计划完成情况挂钩。拖拉机养路费、摩托车养路费实行“收支两条线”管理，由各县（市、区）交通主管部门征收后统一缴交财政部门，再由市财政部门按年度计划和有关规定返拨市交通部门统筹安排，全部用于农村公路养护，任何单位和个人不得以任何名义和借口平调、挪用、坐支、截留和划拨养路费。
（三）省补助的公路养路费由省交通主管部门拨付至市交通主管部门后，市交通主管部门根据农村公路养护计划拨付至县（市、区）交通主管部门；市财政资金、拖拉机养路费、摩托车养路费由市财政部门拨付至市交通主管部门，由市交通主管部门拨付至县（市、区）交通主管部门；县（市、区）财政资金由县（市、区）财政部门拨付至县（市、区）交通主管部门。
（四）全市预留的农村公路大、中修及水毁抢修资金由市交通主管部门统一掌握和统筹使用。大、中修及水毁抢修资金在省下达的补助及省核定的摩托车养路费用于农村公路养护的资金中安排。使用前各级地方公路管理机构必须向市交通主管部门申报大、中修计划，计划经市交通主管部门批准后方可按计划支出。水毁抢险资金也应编制年度预算，报市交通主管部门批准后执行，因特殊情况需超的开支应立即补报计划。
（五）积极鼓励包括受益企事业单位在内的社会捐赠资金用于农村公路养护。社会捐赠资金的使用，接受上级有关部门和社会的监督，必须严格按国家和省、市的相关办法进行管理。
（六）各级人民政府及财政、交通、农村公路管理机构对农村公路养护资金必须实行专户管理，专款专用、专项核算。各级财政、审计部门要加强对农村公路养护资金使用的监督，定期进行审计。
四、逐步实行管养分离，积极推进农村公路养护市场化
农村公路养护管理坚持采用政府购买服务的方式进行运作，逐步实行管养分离，走市场化道路。
（一）在对公路管理机构科学定岗和核定管理人员的基础上，各县（市、区）交通主管部门和地方公路管理机构要将直接从事养护工程的人员和相关资产进行重组，将道班逐步剥离出来，道班工人按企业用工制度进行管理，通过加大投入、增强力量实现道班功能的转换，把现有的道班、大道班、养护中心迅速培育成为“镇村区域内小型养护工程的养护专业队伍”，为全面推向市场作好铺垫。
（二）逐步取消养护包干费，全面实行养护工程费制度。养护工程费由公路管理机构按照养护定额和养护工程核定，依照养护合同拨付，充分发挥资金使用效益。
（三）市、县（市、区）地方公路管理机构应采取切实措施加强农村公路养护工程的管理和监督，对农村公路养护工作的开展和质量情况进行检查，确保达到规定的养护质量标准。
（四）农村公路养护市场化前，县（市、区）地方公路管理机构所属的养护中心暂担当抢险队伍的作用。市场化后，市、县（市、区）地方公路管理机构不设置直属的抢险队伍，进入农村公路养护市场的企业、单位和个人，均有义务无条件承担市、县（市、区）交通主管部门下达的公路灾害抢险任务，自觉服从统一调度和指挥；抢险任务完成后，市或有关县（市、区）交通主管部门应相应支付合理的报酬。违者将被解除养护合同，并不作任何补偿；被解除养护合同的企业、单位、个人在5年内不得参加我市公路建设和养护工作。
五、完善配套措施，确保改革平稳进行
（一）加强领导、稳步推进。
各县（市、区）人民政府要加强对本地区农村公路管理养护体制改革工作的领导，按照国务院关于改革的总体要求和基本原则，结合地方实际，制定具体实施办法。各县（市、区）交通主管部门和地方公路管理机构要认真组织落实方案，做好职工思想，确保改革平稳顺利进行。
（二）完善配套措施，确保改革顺利进行。
市交通、财政、发展改革部门要按照有关规定和要求，研究制定农村公路管理养护管理办法、完善资金管理、监督制度，确保专款专用。同时，应按照有关规定，采取点面结合的方式，定期对农村公路管理养护资金的使用情况进行监督检查。县级交通主管部门要切实履行职责，完善资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度，确保资金使用效率和安全。
各县（市、区）人民政府和有关部门要切实转变思想，适应改革后的新环境、新要求、开拓思路、创新方式，进一步加大乡道和村道建设配套资金的筹措力度，保证各项建设任务，特别是镇通行政村公路硬底化工程建设按要求完成。
近几年，农村公路发展成为交通运输工作的重中之重，它的发展改变了农村交通落后面貌，促进了农民生活宽裕和城乡一体化建设，但是农村公路的不断增加也给农村公路的养护工作提出了越来越多新的问题。在农村公路使用寿命期限内，随着年限的增加，农村公路在其自身使用功能不断下降的同时各种病害也会日益严重，养护任务异常艰巨。如何解决公路建设与养护管理之间日益尖锐的矛盾，合理和及时的养护工作显得尤为重要，如何采用科学合理的养护技术，以延长农村公路的使用寿命以及减少养护工作的时间，已引起人们的重视。
1.农村公路养护的概念与基本要求
（1）概念。所谓农村公路养护管理，是指按照公路有关技术规范和操作规程，为保持公路和附属设施处于良好的技术状态而进行的经常性保养维修、灾害性损害的预防和修复，为提高使用质量和服务水平而进行的大中修等作业及管理活动的专项工作。
（2）基本要求。农村公路建成投入运营后，随着时间的推移，累计交通量的增大，使用性能会逐渐衰减，并出现病害。为了保证农村公路畅通、安全、舒适的使用功能，必须采取合理的养护技术和措施，进行经常性、及时性的养护维修，使得路基、路面、桥涵、挡土墙、防护坡、绿化以及护栏、照明、标志、监控设施等处于完好状态。
2.农村公路养护与管理的重要性
农村公路和现有的国省干线公路存在着显著差异，一是农村公路是由国家财政投资、交通部门补贴、地方政府补助以及农民投工投劳建成的，建设资金有限，大部分等级较低；二是设计上按小时交通量控制，标准较低，而且其实际交通量的车辆组成根据各地经济特点而定，按现行规范执行相对较难；三是农村公路养护机制没有形成，养护经费也不确定，从而导致养护措施跟不上建设发展速度。农村公路投入使用后，承受车辆荷载、自然因素的侵蚀，必然造成使用功能和服务质量的下降，及时发现农村公路不同程度的损坏并有效修复这些损坏，有利于保持农村公路良好的使用状态和服务水平。因此，为延长农村公路的使用寿命，保证使用效能，就必须加强农村公路的养护管理工作。
3.农村公路养护和管理现存问题
道路的技术标准低，养护成本高。农村公路基本是四级路和等外路，路面大部分未铺装，即便油化的农村公路也存在缺沟少涵，公路残缺严重、有路面无路肩、等级低，各种结构物缺乏，线形不规范，公路病害多。
（1）农村公路技术等级低，抗灾能力差。因为建设资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍存在以下缺陷：技术等级偏低、抗灾能力薄弱。在自然灾害来临时，极易发生挡墙倒塌、边坡塌方等险情，给行人和行车带来安全隐患。
（2）农村公路养护资金短缺。由于财政较薄弱，真正用到乡村公路养护的资金非常有限，并且乡村公路养护资金的来源也非常少，重建轻养，爱路、护路、管路的意识淡薄，侵占公路的现象时有发生。
（3）管理体制不健全。按照上级交通主管部门要求，农村公路养护必须严格执行“县道县管、乡道乡管、村道村管”的养护管理原则。但由于各级政府财力不足，县、乡（镇）、村一级养护压力增大，对损毁的农村公路更是无能为力。
（4）超限运输造成道路损毁非常严重。目前大部分农村道路损毁严重，甚至造成交通中断，主要原因是行驶农村公路的车辆超载超限运输。我省只是在国、省道上设立专业的检测站进行治超，且须经省政府批准，对于农村公路县、乡道的治超，现在无法实施。对于超限的车辆，在县乡道路上只是在受损较严重的路段设置水泥墩等路障（限宽）限制重车通行，但根本问题无法解决。
4.农村公路养护的管理的策略
（1）完善农村公路养护管理体制。必须建立相关管理体制，完善相应责任机制。公路管理部门应该结合当地实际制订一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应规章制度，明确各级责任。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。
（2）设置齐全的交通标志。加强管理农村公路线形较差，路基防护设施及交通服务设施差，标志标线不齐备，给使用者带来不便，也影响了公路的正常使用状态及寿命。因此，应该在陡坡急弯、与铁路交汇等危险路段设置警示等交通标志。同时，要杜绝“三无车辆”，加强宣传，培养全民保护道路的素质，提高交通安全意识。
（3）完善排水设施及防护工程：加强路肩的养护，相当一部分农村公路沿线无排水设施，路肩被水冲毁，有的路段边沟及防护都不具备，这就造成了大气降水极易进入路面，甚至是路基工作区，降低道路的承载能力，使路面出现各种因强度降低而导致的病害。
（4）拓宽农村公路养护资金渠道。要对农村公路实行有效的养护管理，保障养护资金是关键。一方面，县（区、市）人民政府是农村公路养护与管理的责任主体，负责筹集农村公路养护资金，指导和督察农村公路养护工作，并将农村公路管理养护工作纳入年度工作考核目标。另一方面，拓宽筹资渠道，扩大融资方式。可采用县级财政安排一点、联村单位筹一点、社会各界捐一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金。
（5）加强农村公路养护的技术力量。农村公路管理部门可以在大中专院校招聘一部分本专业的毕业生，一方面可以提高人员素质，另一方面也为以后农村公路养护实现自动化打下坚实基础。
关键词:农村公路养护管理
农村公路是农村重要的公益性基础设施,不仅代表了当地农村的形象,而且也反映了农村经济、文化、生活水平的发展,它在交通运输业中发挥着不可替代的作用。农村公路建设对于推动社会主义新农村建设、农村经济发展、实现农村现代化具有重要意义。
1农村公路养护现状
目前,在农村公路“全覆盖”政策和“社会主义新农村建设”政策推动下,农村公路建设正在如火如荼地开展,里程增加,技术等级提高,路面状况改善,农村公路呈现出良好的发展态势,但由于农村公路的使用极不规范,以及县际和农村公路的养护项目分散,涉及面广,基层和一线技术力量、管理力量都比较薄弱,在养护中遇到的技术问题较多,资金投入也受到限制;再加上养护管理部门的设置还不完善,乡镇又没有养护机构,致使乡镇道路养护管理脱节,以致大量道路毁坏,严重影响道路的使用寿命和服务质量,阻碍农村交通事业的发展。因此,加快建立乡村道路养护管理机制,积极筹集乡村道路养护资金,加强对乡村道路养护管理的领导,对加快农村交通建设步伐,促进农村经济健康发展有着重要意义。
当前农村公路养护方面主要存在以下问题:硬化路面断、裂现象严重;路况下降,部分路段存在难以通行甚至中断的交通状况;安全标识标志、附属工程不完善等。农村公路养护主体不明确、责任不落实、养护资金缺少稳定渠道等问题,使农村公路处于“无人管、没钱养”的境地。根据《中华人民共和国公路法》第八条规定“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理体制,随着农村税费改革的实施和“民工建勤”的取消,乡村两级失去了养护乡村道路的财力和能力,形成了事实上的乡村道路养护管理责任主体缺失。公路管理部门目前只能基本满足主要干线公路,无力将农村公路管理工作纳入统一管理。因此,以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量,很难对农村公路实行统一管理。基于农村公路养护现状,为加强农村公路养护与管理,充分发挥农村公路的效益,建立农村公路养护管理体制和运行机制已迫在眉睫。
2农村公路养护与管理措施
1)完善农村公路养护管理体制。必须建立相关的管理体制,完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法,建立相应的规章制度,明确各级责任,拟定农村公路养护质量评定标准和与之配套的奖惩机制,并逐级签订公路养护责任书,明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核,并按奖惩机制予以兑现,以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作,充当农村公路养护管理的监护人,着重做好养护质量的考核工作,做好养护资金专款专用的审核工作。
2)组建农村公路专业养护队伍及高效率的机械养护设施。农村公路养护是一项长期性、连续性的工作,要对农村公路实行长期有效的管理,必须建立一支强有力的养护技工队伍,落实日常养护人员,明确责任,确保有路必养。必须加快培育和发展公路养护工程市场,建立适应市场规律的运行机制,允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司,参与公路养护工程项目竞争。逐步转为具有一定规模的养护企业,推向市场。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况,实现规模化、专业化、机械化,以提高养护质量和投资效益,也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转 变。对公路小修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程,要逐步推向市场,以促进养护工程市场的发育,降低工程造价,提高资金使用效益。
3)完善排水设施及防护工程,加强路肩的养护。相当一部分农村公路沿线无排水设施,路肩被水冲毁,有的路段边沟及防护都不具备,这就造成了大气降水极易进入路面,甚至是路基工作区,降低道路的承载能力,使路面出现各种因强度降低而导致的病害。
4)设置齐全的交通标志,加强管理。农村公路线形较差,路基防护设施及交通服务设施差,标志标线不齐备,给使用者带来不便,也影响了公路的正常使用状态及寿命。因此,应在陡坡急弯、与铁路交汇等危险路段设置警示等交通标志。同时,要杜绝“三无车辆”,加强宣传,培养全民保护道路的素质,提高交通安全意识。
5)加强农村公路养护的技术力量。农村公路管理部门可以在大中专院校招聘一部分本专业的毕业生,一方面可以提高人员素质,另一方面也为以后农村公路养护实现自动化打下坚实基础。
6)拓宽农村公路养护资金渠道。要对农村公路实行有效的养护管理,保障养护资金是关键。一方面,县(区、市)人民政府是农村公路养护与管理的责任主体,负责筹集农村公路养护资金,指导和督察农村公路养护工作,并将农村公路管理养护工作纳入年度工作考核目标。另一方面,拓宽筹资渠道,扩大融资方式。可采用县级财政安排一点、联村单位筹一点、社会各界捐一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金。
关键词：农村公路 养护 管理前言
近年来，农村公路发展逐渐成为交通运输工作的重中之重，它的发展改变了农村交通落后面貌，促进了农民生活宽裕和城乡一体化建设，但是农村公路的不断增加也给农村公路的养护工作提出了越来越多新的问题。在农村公路使用寿命期限内，随着年限的增加，农村公路在其自身使用功能不断下降的同时各种病害也会日益严重，养护任务异常艰巨。如何解决公路建设与养护管理之间日益尖锐的矛盾，合理和即使的养护工作显得尤为重要，如何采用科学合理的养护技术，以延长农村公路的使用寿命以及减少养护工作的时间，已引起人们的重视。
1.农村公路养护的概念与基本要求
1.1概念
所谓农村公路养护管理，是指按照公路有关技术规范和操作规程，为保持公路及附属设施处于良好的技术状态而进行的经常性保养维修、灾害性损害的预防和修复，以及为提高使用质量和服务水平而进行的大中修等作业及管理活动的专项工作。
1.2基本要求
农村公路建成投入运营后，随着时间的推移，累计交通的增大，使用性能会逐渐衰减，并出现病害。为了保证农村公路畅通、安全、舒适的使用功能，必须采取合理的养护技术和措施，进行经常性、及时性的养护维修，使得路基、路面、桥涵、挡土墙、防护坡、绿化以及护栏、照明、标志、监控设施等处于完好状态。
2.农村公路养护与管理的重要性
农村公路与现有国省干线公路存在显著差异，一是设计上按小时交通量控制，标准较低，且其实际交通量的车辆组成因各地经济特点而异，很难按现行规范执行；二是农村公路是由国家财政投资、交通部门补贴、地方政府补助及农民投工投劳建成的，建设资金非常有限，大都等级较低；三是农村公路养护机制没有形成，养护经费不确定，导致养护措施跟不上建设发展速度。农村公路投入使用后，承受车辆荷载、自然因素的侵蚀，必然造成使用功能和服务质量的下降，及时发现农村公路不同程度的损坏并有效修复这些损坏，有利于保持农村公路良好的使用状态和服务水平。因此，为延长农村公路的使用寿命，保证使用效能，必须加强农村公路的养护管理工作。
3.农村公路养护与管理中存在的问题
3.1重要性认识不够。农村公路建成后，部分地方政府和沿线群众认为行路难问题解决了，可以高枕无忧了，无需浪费人力财力去养护。这种思想也就淡化了爱路护路的意识。事实上，一些农村公路建成后，由于失去管养很快遭到损害，致使公路的使用寿命大为降低。
3.2农村公路养护资金短缺。县乡公路养护是长期的任务，目前还没有建立一个长期有效的资金保障机制。除了上级安排的养护资金，地方财政比较薄弱，真正用于农村公路的养护资金非常有限，且农村公路养护资金的来源也非常少，导致养护资金的来源渠道不宽经费不足，县乡公路的养护远落后于它自身建设的水平和社会发展的实际需要。
3.3农村公路技术等级低，抗灾能力差。受到建设资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低，抗灾能力薄弱的缺陷。还有前几年建设的县乡公路，由于上级补助标准低，自筹资金困难，附属设施差，使用寿命短，基础比较薄弱，增加了养护压力。
4.农村公路工程日常养护原则
4.1坚持预防性养护原则
农村公路道路、桥梁的预防性养护至关重要。尤其是在道路、桥梁病害高发期即春融、雨季之前，若没有及时实施预防性养护，到了病害高发期往往很难实现及时维修，并且将要投入更大的人力、物力，同时也很难取得良好的维修效果。因此，必须加强日常巡查和检测，从而实现经济节约和确保养护及时的目标。
4.2定期开展路面、桥梁检测
定期开展道路桥梁检测：一是系统收集管段内桥梁技术数据，对桥梁的受损状况作安全性评估，为桥梁的养护维修管理提供科学依据。二是了解农村公路路面使用性能状况，对路面实行动态跟踪管理。
4.3坚持路面、桥梁养护为重点
桥梁、路面的完好是保证农村公路安全畅通的首要条件。随着农村公路使用年限、交通流量增长。尤其是超限、超载车辆的严重破坏，农村公路桥梁、路面的各类病害大量出现，甚至产生安全危害，因此必须以桥梁、路面养护为重点。
4.4确保工程养护的及时性
针对各种突发事件，公路养护部门要建立一套全天候的快速反应机制，制订相应的应急措施，随叫随到、随时抢修，确保高速公路畅通。
4.5加强安全生产教育，确保无责任性事故
由于养护作业多是在通行状态下实施，具有一定的危险性，必须加强安全教育，养护人员需着装上路作业；路上施工时摆放交通安全标牌及设施等，确保施工作业的安全。
5.农村公路养护管理的对策与建议
针对当前县乡公路养护管理现状和存在的问题，提出如下对策建议与大家一起探讨。
5.1理顺关系，明确责任
要对农村公路实行长期有效的管理，必须根据《公路法》规定和交通运输部颁布的《县乡公路建设项管理办法》，理顺关系、明确责任。县境公路实行统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合的原则，形成县道县管，乡道乡管，村道村管的养护管理体系，来保障县乡公路的各项养护管理工作得以正常开展。
5.1.1在农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体。随着农村公路建设步伐的加快，农民对农村公路的重要性有了新的认识，他们出资出力，成了建设主力军。农民是农村公路的直接受益者，将农民摆到农村公路建、养、管的主体地位，发挥他们的积极性，实行民路民建、民养、民管、民享，有益于农村公路养护事业的健康发展。
5.1.2 县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，做好养护资金专款专用的审核工作。
5.2拓宽渠道筹集养护资金
要对农村公路实行长期有效的管理，养护资金保障是关键。从目前情况来看，农村公路建成后通车后的养护资金是一个埂分突出的问题。要解决农村公路养护管理资金问题，必须拓宽筹资渠道，扩大融资方式。如可采用县级财政安排一点、社会各界捐一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金在乡镇建立农村公路养护管理资金，设立专用账户，做到专人管理、专款专用，然后根据各线养护质量考核成绩按期计量支付。
5.3完善机制，措施到位
要对农村公路实行长期有效的管理，还必须完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确农村公路养护质量评定标准，逐级签订养护责任合同，其中明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等，使得在实际工作中有章可循，措施到位。
5.4组建队伍，确保畅通
要对农村公路实行长期有效的管理，还必须建立一支强有力的农民养护工队伍。公路养护是一项长期性、连续性的工作，农村公路又具有点多、面广、线长、管理难的特点，因此，在选择养护队伍时要具有较强的事业心和责任心、能独挡一面的养护能手。为了提高养护工的养护作业操作技能，提高养护质量，公路管理部门应对养护农民工进行技术培训，使他们掌握处理公路各类病害的技术技能，通过日常的全面养护，来逐步提高县乡公路的抗灾能力。
总之，农村公路建设是基础，养护是关键，加强农村公路养护是公路建设成果的巩固、完善和提高的延伸，是保障车辆正常通行发挥公路服务功能的重要环节。对农村公路实行长期有效管理，是我们当前面临的新问题，要解决好这个问题还需大家的共同努力，做到建养并重、有路必养，就一定能更好地巩固农村公路的建设成果，推动农村公路养护和管理工作走上良好的轨道，使广大农民切身感受到农村公路建设带来的实惠，切实感受到建设社会主义新县乡带来的新变化。
参考文献
[1] 杨振华《农村公路养护与管理》，人民交通出版社2005＼9
[2] 陈金海《中国公路》，中国公路杂志社2005＼8， P25-37
[3] 刘 杰《公路交通科技》，中国交通杂志社2003＼8， P7-18
［关键词］农村公路养护；财务管理；对策
公路养护工程包括公路日常养护和管理、养护专项工程（如路面大中修工程、桥隧加固改造工程、安保工程、绿化工程、站房建设工程、水毁工程、文明公路建设、国省道小修保养等）。农村公路养护管理是公路管理工作的重中之重。加快农村公路养护管理体制改革，积极筹集养护资金，提高养护水平，推进了农村城镇化进程，促进农村经济健康发展，为我国农村小城镇建设创造了良好的公路交通环境。
一、当前农村公路养护财务管理存在的问题
随着社会主义市场经济的发展，农村公路的养护资金筹集渠道不断扩大。养护资金主要来源于国家财政拨款、社会捐赠、企业投资、个人赞助等。融资渠道不断扩大，农村公路养护资金管理难度加大，农村公路养护财务管理问题逐渐显现出来。农村公路项目比较分散，涉及面比较广；而一线的技术力量薄弱，导致在公路养护管理过程中遇到大量问题。由于养护资金（省市补助资金，地方配套资金等）筹措以及管养力量不足，导致农村公路养护与管理的脱节，早期的道路被大量毁坏，严重影响道路的使用质量和寿命，导致农村交通事业的发展停滞不前，普遍存在重建设轻管养的现象。在建设新道路的同时，给工程物资运输的辅助道路造成毁灭性的损毁，特别是县里的重点工程，给超载运输执法工作带来了困难。随着国库集中支付改革的深入，县财政部门要求撤消农村公路养护资金专户，只留基本户，这样做完全违反了农村公路管理办法的有关规定。同时将会计账套并入基本账套，基本账套中未设专门科目，全部并入如其他资本性支出等科目中进行辅助核算，导致项目核算与概算不符等，无法反映某个具体项目的资金来源和使用情况，只能通过辅助项或摘要来完成。由于养护配套资金金额大，地方财力有限，融资难度加大，资金缺口成为农村养护中的突出问题。很多时候通过磨嘴皮子和县长签字特批要来配套资金。另外，个别项目虽已完工，未及时组织竣工验收，对已竣工验收项目未及时进行竣工决算审计并出具审计报告，施工单位无法结清工程款。这就要求在合同订立时注明“工程竣工决算须经审计部门审计完结后结清”等条款，这样不仅影响了工程质量、工程造价不实，也容易滋生腐败。
二、对策建议
作为农村公路财务管理人员应尽快适应新形势，不仅要重视会计基础工作，还要不断加强财务管理工作，提高财务管理水平。2015年浙江省为规范交通运输发展专项资金的分配和使用管理，提高资金使用绩效，切实保障行业发展资金需求，制订了《浙江省交通运输发展专项资金管理办法》，将国省道建设、大中修、安保以及国省主干航道、科技等项目，根据年度计划，由省级确定具体项目后下达；其余市县专项资金，省级按照因素法分配，一个市县一个总额，由各地按照省有关规定进行统筹安排。对农村公路实行长期有效的管理，资金是否充足非常关键。所以，要解决农村公路养护资金问题，还必须拓宽筹资渠道，扩大融资方式，鼓励农村公路沿线受益单位或群众捐助农村公路养护，可采取有力出力、有人出人等各种形式，为农村公路养护提供保证。还可设立专用账户，做到专人管理、专款专用，根据养护的路线和养护质量考核完成情况按期支付。将路政管理专项经费列入县财政年初预算及配足路政巡查和治超工作，按《公路养护定员标准》，“路政人员确定标准为每100公里，1～3人”，确保路政管理工作正常开展。在全面实施国库集中支付制度后，公路养护资金实行专项资金财政报账制度，对各类专项资金的财务核算由财政部门实施，作为项目实施单位的农村公路养护管理部门的财务管理工作并未削弱，相反要求更加高了。养护管理单位依然是会计核算的主体，这就要求单位应尽快适应新形式，在财务管理工作中加强与财政部门和交通主管部门的沟通，尽早通过县财政局与县交通局联合发文，将当年的项目资金指标录入到用款计划里。不但要做好日常工作，而且要提前对会计资料进行收集，为专项资金的竣工财务决算工作做好充分的准备工作。为了加速农村公路建、管、养并举的步伐，促进我国农村经济的快速发展，有关部门应加强对农村公路养护资金的管理力度，避免财务管理成为农村公路养护的瓶颈。农村公路养护的财务管理人员相对有限，且大多缺乏专业的对口培训。因此，应加大对财务管理人员的相关业务培训，进一步提高其业务工作能力。总之，农村公路作为农业和农村经济得以发展的重要基础设施之一，具有促进经济发展、推动社会进步、维护国家稳定、实现可持续发展等重要作用，也关系到全面建设小康社会和广大农村、小城镇人民的切身利益，是帮助农民脱贫致富的重要途径，是为民办实事办好事的具体体现。同时农村公路养护工作必须依靠各级政府的重视和支持，依靠人民群众的广泛参与，动员全社会的力量，使农村公路养护从部门行为转变为政府行为，从行业行为转变为社会行为，这是我国农村公路得以快速发展的重要经验。积极推进农村公路养护市场化进程，按照市场运作模式，继续完善各项养护管理制度，逐步实现农村公路管理养护规范化、市场化，确保农村公路养护质量的稳步上升，延长农村公路使用寿命，使农村公路在地方经济发展中发挥其应有的作用。
参考文献
［1］国务院.农村公路管理养护体制改革方案.2005.9.
［2］公路养护技术规范.[M].北京：人民交通出版社,2009.12.
［3］农村公路建设与管理乔墩，何兆益.人民交通出版社，2006.9.
关键词：农村公路；养护管理；特点问题；对策
中图分类号：[TU997] 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
如何管理和养护好己建成的农村公路，提高公路的使用年限的质量标准，使其连续、稳定地为农民服务，是目前我国各级交通主管部门仍旧面临的一个问题。现今我国农村公路建设虽快，但公路养护管理工作严重滞后。为提高农村公路的好路率，解决农村公路专养的严重状况，开创农村公路管养新局面，现就农村公路养护管理问题进行探讨。
1.农村公路养护管理的特点与目前存在的主要问题
1.1 公路养护管理的概念
公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路的使用者提供良好的服务所进行的作业。这里公路养护特指公路建成投入使用后进行的养护作业管理，国际道路协会（PIARC）于1983年建设，公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断地提高服务水平，这里的农村公路包括县道、乡道和村道及其所属桥梁、隧道。其中，村道是指经地方交通主管部门认定，链接乡镇与建制村或建制村与建制村之间的公路。
1.2农村公路养护管理的特点
农村公路养护管理与国道省道相比，具有下列几个方面特点：
1.2.1里程线路长、技术等级低。我国农村公路里程占公路总里程比重2/3以上，但普遍技术等级低，路况差等外公路里程平均里程超过1/2，中、低级无路面公路里程平均高达7%。
1.2.2大多数农村公路属于非专业养护。农村基本上由乡政府和村委会负责管理，由沿线的村农、农户兼职进行季节性养护或统一村民进行集中性养护，其养护的效果不理想，公路路况差。
1.2.3道路的技术标准低，养护的成本高。农村公路基本是四级公路和等外路，路面大部分未铺装，即便油化的农村公路也存在缺沟少涵，有的路面无路肩，公路残缺严重，等级低线行不规范，各种构造物缺乏公路的病害较多，使得公路养护困难，养护成本提高。
1.2.4农村公路路政管理问题较大，倾倒垃圾，堆放农作物，打场晒粮，排水不畅等现象经常出现，必须采取一定的管理手段排除农村公路上的障碍。
1.3我国农村公路养护管理目前存在的问题
1.3.1重建轻养，爱路，护路，管路意识淡薄、侵占公路现象时有发生。各乡镇普便认为只要完成公路建设，把路铺到百姓家门前，就可以完成整个工程，须不知，公路的养护更是一个长期工程，目前，有很大一部分人根本无公路养护意识，认为公路坏了国家修；甚至有人认为现有的水泥混泥土路面，根本就不需要养护，要是养护也是白白地浪费财力，物力，人力。而沿线的百姓更是图自家的方便把水泥混凝土路面作为临时打谷场大好场所，经常把各种堆积物都堆在路边，有的更是占道堆放，致使路面裂缝、麻面、坑槽、边坡坍塌等公路病害时有发生，严重地破坏了公路的使用寿命。
1.3.2农村公路的养护和管理的规章不完善，管理不规范。养护责任不明确，养护的责任没有真正的落实，养护的长效机制没有建立。大量的乡村公路缺管少养，只能由乡政府或村委会组织沿线居民进行简单的季节性或临时养护，路政管理不到位，养护体制缺乏活力。
1.3.3养护资金来源的渠道少，筹资工作难度大。
虽然“十一五”期间国家拨付大量养护资金，但由于农村公路养护量大、面广还存在大量资金缺口，管理人员及相应的设备资金无法落实，因而对农村公路出现的基本病害根本无法进行维修，难以维持道路路况的稳定，公路损坏的程度有增无减，形成了恶性循环。
1.3.4养护的技术低，质量不高，农村公路养护的队伍中专业养护的人员配备少。目前，农村公路养护仍旧以扫帚，铁锹为主要工具，工艺粗放，设备简陋，且目前农村公路养护人员中极少有专业的养护技术人员，从事养护技术人员比例不足10%，掌握新材料、新技术和新工艺的能力差，大大地降低了养护的水平。
2.我国农村公路养护管理发展的对策
2.1建立农村养护管理机构
依照国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》和《农村公路建设管理方法》建立起农村公路养护管理机构。县级公路实行统一领导，分级管理，村道村管的养护管理体系；同时，在各乡镇设立乡（镇）公路管理站，明确一名乡（镇）领导负责，在现有编制中明确管理养护人员，在各行政村设立交通管理员，其正建立起养护管理机构为保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。
2.2确立农村公路养护资金的筹措
农村公路养护资金筹集与管理应遵循政府财政投入为主，多渠道筹资，统筹安排，专款专用，强化监管的原则。
地方各级人民政府按照国家有关规定，为确保农村公路正常养护，财政予以安排的农村公路小修保养资金，随着农村公路里程的增加，特别是地方财力的增长，农村公路养护财政资金应当逐年增加。除了以上之外，农村公路沿线受益的企业或个人的捐助，村民委员会通过“一事一议”方式都是农村公路养护资金的筹措措施。
加强监管，管好用好农村公路的管养资金。地方各级人民政府，交通主管部门应依据职责，建立健全农村公路养护资金的使用管理和监督制度，加强对养护资金的监管，农村公路养护资金的使用应当接受当地审计，财政和上级部门的监督检查。任何单位组织和个人不得截留，挤占和挪用。
2.3农村公路运行机制的改进
农村公路养护管理应遵循“统一领导，分级负责，因地制宜、全面养护、注重实效，保障畅通”的原则。建立责权明确管养分离的养护体制。
要求农村公路管理和养护的主体在行政村，交通主管部门根据农村公路的通行情况，分别划定里程或区域，分别给靠近的行政村，交通主管部门为其免费培训农民养路工，农民养路工农忙时干农活，农闲时养护农村公路，农民养路工按照养路的好坏或达标率，从行政村委员会或交通主管部门领取一定的报酬。
实行专业养护和个人承包两种机制推进农村养护的市场的市场化。农村公路日常养护可以根据交通量，路面的类型，地型特点等实际情况，采取个人承包养护，群众集中进行季节性养护，专业养护等方式，而对于公路养护大中修，防护，水毁修复等技术性较强的工程项目，鼓励面向社会，公开招标，按路段或区域通过竞争或招标的方式择优选定具备资质条件的专业化养护公司实行合同管理，计量支付，对于等级较低，自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，也可采取聘用，委托个人（农户）分段承包其多样的方式进行养护，推进农村公路养护市场化。
2.4提高农村公路养护管理的技术水平
推广使用农村公路养护新技术，新材料，新工艺，如近几年采用的感性沥青混合料，用乳化沥青，封胶灌封等，都有较地减短了工期，提高了养护质量和工作效率。
建立一支养护管理专业队伍，负责对公路建设和养护的管理，路政、路产管理维护工作的组织监督和指导，并要全方位多层次对管护的领导小组成员和县体的管护人员进行技术培训，使其迅速地掌握一些农村公路养护的内容，措施、质量等基础知识，尽快适应农村公路养护工作的需要，从而提升养护人员的管理水平。
关键词： 农村公路 养护管理措施
中图分类号：F540.3 文献标识码：A
一、农村公路的基本现状
近年来，（肥西县）在县委、县政府的高度重视和正确领导下，县交通运输局围绕社会主义新农村建设，以改善农村基础设施、解决农民出行难为己任，紧紧抓住国家和省市加大对农村公路建设的大好机遇，积极争取上级资金，加快农村公路建设步伐。先后加大投资，实施县道改造工程、乡道改建、村村通工程、村道改建工程，完成农村公路部分危桥改造工程，实现了县农村公路建设的历史性突破。全县公路网络逐渐趋于完善的同时，由于受资金限制，管养意识的淡薄，全县农村公路管理、养护滞后的问题十分突出，农村公路有些路段的管养工作处于无人养护、无人管理、水毁工程得不到及时修复，导致了只建不管，重建轻养,公路损坏严重，逐步形成了新的“行路难”局面。直接影响农村公路正常使用、行车安全和长远发展。如何最大限度延长农村公路使用寿命，巩固农村公路建设成果，充分发挥农村公路建设的投资效益，确保其完好畅通和持续发展，农村公路的日常管养，将是下一步工作的主题。
二、农村公路管理与养护工作存在的主要问题
1、农村公路养护管理体系尚不完善，责任落实不到位
省、市农村公路养护管理实施意见虽然对县道、乡、村道公路的养护管理主体作了明确规定，但由于农村公路管养面广线长、涉及层次多、管理难度大、每年都需要投入大量的经费，而且安全管理责任也十分重大，因此农村公路管理养护成了一个谁都不想管的“烫手山芋”，能拖则拖，能不管则不管。从目前管养推进、运行状况看，县道养护管理工作责任比较明确，县级交通局和农村公路管理机构责无旁贷，乡、村道养护责任归属乡镇，但因省补资金经费专款专用，“活动经费少”，地方配套资金又没有，乡镇养护管理“缺位”现象普遍存在，甚至部分乡镇政府认为养管工作就是交通部门的事，没有把乡、村公路管养工作纳入正常的政府日常管理范畴。农村公路养护管理工作主要依靠交通部门推动，工作进展慢。
2、农村公路“先天不足”，遗留问题多
农村公路设计标准低，有的路段直接在原有路线上加铺结构层，路窄、坡度大、弯急、视距不良、临坡临河现象十分普遍，安全隐患大，抗灾能力弱，水毁修复资金量大；安全标志等配套设施不全，安全设施维护能力薄弱。农村公路排水沟、路肩设施处理简单，路肩宽度不够，有的根本没有路肩，使农村公路抵御自然灾害能力差；有的桥梁公路防护设施没到位，存在严重安全隐患；沿线村民公路晒粮、垃圾倾倒现象严重，公路通行环境卫生差，整治难度大，路产路权得不到有效保护。
3、公路违章现象严重，路政执法力度薄弱
目前，村道管理主要采用以乡村为主，公路路政管理部门配合的做法，这种管理只是一种过渡性措施，要实现路政全方位管理，仅靠路政部门是力不从心的。一是路政管理人员严重不足，乡镇路政协管网络不健全，路政管理机制不够完善，面对线长、面广的乡村公路管理难度大。二是建筑红线控制难度大，少数乡镇干部对红线控制区建设把关不严，沿线个别群众未经审批随意违章建设，随意损坏公路设施。三是农村公路大多穿越乡镇、村，由于农民生活习惯造成路肩、路面堆积物，打谷晒场，公路用地范围违章堆积、 违章建筑等侵害路产路权现象严重，已经极大影响了农村公路的交通安全、畅通和可持续性发展。四是公路路肩种植物现象较多．违章占地现象普遍。五是近年来超限超载车辆的增多，使农村公路使用年限难以保障。六是乡镇管护站维护路产路权的意识不强．管理业务有待提高。
4、农村公路管护技术水平低，养护质量难以保证
对于乡镇政府来讲，农村公路管理养护是新生事物，乡镇公路管理监管员缺乏公路建、养、管工作经验和专业技术，加上乡农村公路养护工基本上都是文化低、年龄偏大、缺乏应有的养护知识的农民，由于工资待遇不高，变动频繁，且知识接受能力低，培训提高难度大等原因，养护工只能进行一些路面保洁等基本工作，不能很好的进行预防性养护，直接影响了公路养管质量。
5、管养资金不足，成为农村公路管养工作的瓶颈，很大程度制约了农村公路的养护和管理
《安徽省农村公路管理养护体制改革实施方案》和《农村公路养护管理实施意见》明确，按照“县乡自筹、省市补助、多元筹资”的原则，多渠道筹集农村公路养护资金。但由于部分乡镇财政困难，资金筹措缺乏必要的保障机制，政府重视程度因人而异，县乡自筹在部分乡镇有名无实，而省补资金仅仅够能满足日常保洁，无法维持正常养护，更谈不上大中修养护。同时由于养护体制实施前，县、乡、村道失养情况普遍严重，加之超限运输车辆绕逃农村公路问题严重，农村公路养护成本大为增加，更加突显了养护资金不足。
三、做好农村公路养管工作的几点建议
从身边农村公路现状看，要解决农村公路养管中存在的问题，使农村公路发挥其应有的经济效益和社会效益，造福于广大人民群众，建议从以下几个方面加强工作:
(一)建立健全责任明晰、监督有力、运转有效的农村公路养护与管理的长效机制
1、管养意识要加强。
农村公路与群众的生产、生活息息相关，不能存在只建不养或重建轻养的理念，要灌输“建、养、管”并重的思想。依据《公路法》的规定，农村公路建设与养护的主体是地方政府，明确主体，落实职责，分级负责，建养并重，有路必养，养必到位。
2、规范考核，加强监督．完善管理
公路养管工作的监督考核制度是交通部门通过多年实践得出的一种行之有效的科学管理举措，在规范考核、加强监督工作上应加大力度。各级党委政府要重视农村公路的养管工作，要将其纳入年度综合考核内容；行业主管部门要严格执行考核制度，规范考核程序，严肃考核纪律，履行好监督考核职能；监察、财政、审计部门要加强对农村公路养管经费使用、收支情况进行监督，规范经费管理；乡级政府要充分发挥公路沿线村级组织的作用，履行好农村公路养管主体的职责。
3、探索创新管养模式，结合实际走规范化、科学化、专业化养护
近年来，统筹统养的半专业化养护模式和以养护工养管为主，村两委助养协管等模式。但随着农村公路养管工作的全面展开和深入推进，现行模式已无法满足养管工作的要求，不利于养管工作向规范化、专业化、制度化推动，因此，必须在探索创新管养模式上，不拘泥于形式，以养好路为目标，选择农村公路养护走道班、公司化路子，朝专业化方向发展。大中修工程可通过招标、委托给专业养护企业进行，日常养护可以由镇或村组织采用日常性、集中性、季节性养护相结合进行，也可以试用市场运作模式。按照养路的好坏或达标率情况，拨付养护资金。交通公路部门负责做好监管和技术指导，加大对养护人员的培训力度，真正做到：责任在乡镇，受益在群众，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人实干”的农村公路管养保证体系。只有这样，农村公路养管质量才能得到保障，养护工队伍才能稳定，养护水平才能显现，农村公路才能始终确保良好的路况.
（二） 理顺关系 ，明确责任 ，统一领导，分级管理
要对农村公路实行长期有效的管理，必须根据《公路法》 规定和交通部颁布并于二00六年三月一日开始实施的《农村公路建设管理办法》，理顺关系、明确责任。县境农村公路实行统一领导，分级管理，形成县道县管，乡道乡管，村道村管的养护管理体系，来保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。
1、在农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体
长期以来，农村公路的发展一直是交通主管部门负主要责任，而农民常抱着“等、靠、要 ” 的思想观念。随着“通达”“通畅”工程建设步伐的加快，农民对农村公路的重要性有了新的认识，他们出资出力，成了建设主力军。农民是农村公路的直接受益者，将农民摆到农村公路建、养、管的主体地位，发挥他们的积极性，实行民路民建、民养、民管、民享，有益于农村公路养护事业的健康发展。
2、县级公路管理部门应积极做好行业管理工作
农村公路管理部门应充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作,做好养护资金专款专用的审核工作。
(三)强化管理，建立一支县乡村联动的路政管理网络
I、实行属地管理，采用县、乡、村联动的三级管理模式
应将路政管理条例的有关规定延伸至农村公路，明确农村公路路政管理县、乡、村三级职能，建立一支由路政管理员、路政协管员、路政信息员组成的农村公路路政管理网络。实现行业主管部门与乡镇政府、村两委管理职能的有机结合，将路面洁障、违章占道等日常工作责任落实到乡镇政府和沿线村级组织，把乡村公路路政管理工作纳入乡镇对村两委综合考核内容，充分发挥村级组织的作用，形成农村公路的管理合力，弥补村道路政管理的空白。
2、多方联动，提升公路管理质量
农村公路的管理，牵涉到方方面面，农村公路路政管理要通过政府部门的职能和利用公安、工商、土管、规划等派出机构，由乡镇政府牵头，协调联动，实行综合治理，努力解决农村公路普遍存在的占路为市、集市占道，乱搭乱建等问题，保持路容路貌，维护路产路权。
3、严罚，加大治超力度
超限超载运输对农村公路的损失同公路水毁一样严重，公路管理部门和交警部门要严把关口，严罚超限超载车辆。各级党委政府要支持关心治超工作，要给管理部门创造一个良好的治超环境，确保公路完好和使用年限。
(四)建立稳定、长效、保障有力的农村公路管养资金筹措机制
