时间：2023-10-09 10:53:04
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中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：
1公路地质灾害的类型
1.1崩塌
指地质体在重力作用下，陡坡上的岩土体突然脱离母体向下倾倒、滚落的地质现象。根据其成因和破坏方式可划分为滑移式崩塌、倾倒式崩塌和坠落式崩塌三类。按其发生的体积大小分为小型（小于1×104m3）、中型（1~10×104m3）、大型（10~100×104m3）和特大型（大于100×104m3）4个级别。根据其物质成分又分为岩质崩塌和土质崩塌，诱发因素为自然或人类工程活动。
1.2滑坡
指地质体沿地质弱面向下滑动的重力破坏现象，一般具有双重含义，一是重力地质作用过程，二是重力地质作用结果。按物质成分可分为土质滑坡和岩质滑坡两大类。根据滑面与岩层面的关系可划分为顺层滑坡、切层滑坡。依据滑坡体发展运移形式可划分为推移式、牵引式和混合式滑坡等类型。按滑坡体的体积大小，划分为小型（小于10×104m3）、中型（10~100×104m3）、大型100~1000×104m3）和特大型（大于1000×104m3）4个级别，其诱发因素为自然和人类工程活动。
1.2泥石流
泥石流是由于降水（暴雨、冰川、积雪融化）在沟谷或山坡上产生的一种挟带大量泥砂、石块和巨砾等固体物质的特殊洪流，其汇水、汇砂过程十分复杂，是各种自然（或）人为因素综合作用的产物。泥石流活动对民众生命财产造成损失或构成危害时，即形成泥石流灾害。按其水源成因可划分为暴雨（降雨）泥石流、冰川（冰雪融化）泥石流、溃决（水库、坝塘、堰塞湖等）泥石流等。
按物源成因可分为坡面侵蚀型泥石流、崩滑型泥石流、冰碛型泥石流、弃渣型泥石流和混合型泥石流等类型。
按泥石流的物质组成，可分为泥流型、水石流型和泥石流型三种类型。根据泥石流一次性暴发堆积土石体积，其规模可分为特大型（大于100×104m3）、大型（10~100×104m3）、中型（1~10×104m3）和小型（小于1×104m3）4个等级。泥石流的危害性按一次造成的人员伤亡和财产损失可划分为特大型、大型、中型、小型4个灾害等级，其潜在危害是根据受威胁人口和可能造成的直接经济损失进行划分。
2防治措施
2.1崩塌灾害防治措施
2.1.1主动防治措施
(1)削坡。在较稳定的斜坡上将危险岩土体按照一定的设计坡度进行爆破或开挖清除，目的是清除斜坡表面较松散的岩土体，减小斜坡体的荷载量，使斜坡坡度达到理想的稳定状态，但削坡不宜在岩体破碎强烈和开挖影响较大的岩土体上进行。
(2)排水。排水的主要目的是防止地表水的下渗加载，可提高边坡的稳定性，特别是对侵蚀作用比较敏感的边坡地段，其效果尤为明显。因此，地表排水作为一种辅助防治措施应予以考虑。
(3)嵌补。对外悬或坡面凹腔形成的危岩体采用浆砌片石、混凝土等填筑，是提高危岩体稳定性的一种方法，但嵌补结构必须要有稳定的基础，且必须与坡面稳定体紧密结合。此外，若坡面危石较多时，要进行大量的局部开挖，以给嵌补结构提供基础平台，并要嵌补封闭支撑体间的软弱岩层，阻止在风化作用下岩腔进一步的扩展。
(4)锚固。是对已确定的危岩体进行加固的一种较好选择，其结构简单，对环境改变不明显。在采用锚固措施加固危岩体时，要完全查清坡面危石，在危岩体上进行钻孔锚固作业过程中，其振动作用将可能导致危石滚落，要提高安全意识，防止施工风险。
(5)喷射混凝土。该方法技术成熟，机械化程度高，施工速度快，对地形适应能力强，也较为经济。同时该方法本身能通过添加纤维来提高强度和韧性，并常与锚杆、钢筋网或钢丝格栅结合使用，力学性能高，具有较高的承载能力。
2.1.2被动防治措施
(1)落石槽。公路修建于坡脚附近时，应首先考虑在坡脚留置或设置具有一定宽度和深度的沟槽来承接落石，落石槽的设置要确保落石不能直接落到需要保护的区域，但是，当场地地形条件受限，需要通过开挖来提供满足要求的落石槽时，则会增大开挖量，其投资增加值可能超过采用其他工程措施的费用，且会带来较大的环境破坏。
(2)拦挡墙。一种修建于落石路径上的拦挡结构，通常由浆砌片石或浇筑混凝土构成。结构的刚性特征决定了它的抗击效果较差，因此受经济、场地地形条件和结构自身稳定性等因素限制，其修建尺寸通常是有限的，抗冲击能力也较为有限，而结构本身在遭受落石冲击破坏时可能成为人为落石源，故需要有稳定而庞大的基础。通常情况下，需要进行较大规模的开挖，另一方面，对场地条件也要求较高，特别是在坡面较陡时常难以实现。
(3)避让。对于潜在崩塌体，其落石规模和频率较大地段，特别是可能伴有其他边坡地质灾害发生的现场，避让是一种有效而最为安全可行的措施，其根本目的是将公路或建筑物建在其威胁范围以外，做到一劳永逸，但其缺陷通常也较为明显，必然要增加投资，还可能会丧失部分使用功能或提高其功能使用成本。其方法如改变工程位置或公路绕线，采用隧道方案等。
2.2滑坡灾害防治措施
根据防治目的不同，其主要采用的方法有以下几点。
2.2.1直接阻止滑坡的发育
设置各种抗滑工程。抗滑片石垛、抗滑挡墙、抗滑墩、预应力锚固、预应力锚固抗滑挡墙、预应力锚固抗滑桩、钢架抗滑桩、拦砂坝工程等。
近年来抗滑桩在公路滑坡治理中被广泛采用，多是人工挖孔灌注桩，一般在滑坡上布设2到3排适用于浅层处于蠕动挤压阶段的滑坡。锚固方案一般只适用于浅部岩层滑坡，是通过把斜坡上被软弱结构面切割的岩层组成一个稳定的结合体，并利用岩体与锚杆密贴所产生的摩阻抗力来阻止岩土体向下滑动。
挡土墙是广泛采用的防治滑坡的支挡构筑物，其优点是稳定滑坡收效快，就地取材，施工方便，特别适用于防治中、浅层滑坡，对于因开挖边坡而引起的牵引式滑坡，可以很好的提供支撑力。挡土墙一般设在滑坡前缘。当滑床为完整岩层时，可采用上挡下护的办法，基础埋入完整岩层内不小于0.5m，若滑床为不易设置基础的破碎岩层时，可将基础置于坡脚稳定地层内，基础埋深不小于2.0m，并置于可能向下发展的滑面以下。
2.2.2 改变滑带土的性质
可采用灌浆处理(灌注石灰浆、石灰砂浆、水泥浆、粘土浆等)、焙烧处理(在滑坡前部利用导洞焙烧滑带土)、电渗排水(利用电极作用排除滑带土的水)、化学处理(利用化学反应增加滑带土的强度)。
2.2.3改变坡体内部力学平衡度
清方减重和坡脚反压是最简单有效的一种方法。当坡体后缘周界为稳定岩土体时，在滑坡顶部清方减压，不会破坏斜坡上部及左右的稳定性，还能利用清方土体反压滑坡前缘，特别适用于防治推移式滑坡或由错落转化的滑坡。
【关键词】地质灾害；易发分区；防治措施；
1、地质灾害类型
根据本次补充调查，主要地质灾害以崩塌、滑坡为主，局部有地面塌陷、泥石流等地质灾害。经本次补充调查地质灾害点中仍有隐患点，各地质灾害情况见地质灾害类型统计表1。
本县的地质灾害点从构成灾害体的岩土和动力因素类型分析，本次补充调查新发现土质成因6处，岩质成因的2处，自然因素引发的1处，人为因素引发的6处，土质成因占75%；岩质成因占25%。自然因素引发的占12.5%，人为因素引发的占87.5%。
2、地质灾害分布特征
地质灾害虽种类繁多，产生因素各异，但地质灾害的群体性和诱发性，许多地质灾害不是孤立发生或存在的，常常可能是后一种灾害的诱因。它们具有群发性特点。有许多的地质灾害是由于气象、地质作用和人为因素诱发的。地质灾害发生时间集中在4-8月份，占全县灾害总数的96.55%。可见滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害发生时间与灾害性暴雨降雨时段几乎是同步发生、集中并发（表2，图1）。
3、地质灾害形成条件及影响因素
本县地质灾害是由自然因素和人为因素综合作用的结果。自然因素中地形地貌、工程地质岩组是形成灾害的内因条件，强降雨和人类工程活动是外在引发因素。
3.1、自然因素作用
（一）地形地貌与岩组类型
地形地貌（特别是微地貌）与工程地质岩组是地质灾害形成主要内因条件。地质灾害与地形地貌联系紧密，在海拔50-250m丘陵台地，由于人口相对密集，人类工程活动较频繁，其地质灾害总数占68.0%，通过进一步的分析，这些灾害点微地貌多为坡高10-40m、坡度45-75°的斜坡或边坡上；块状较硬-坚硬岩综合体（Ⅴ）、层状较软～较硬碎屑岩综合体（Ⅲ），层状较软较硬变质岩综合体（Ⅳ）发生的地质灾害点最多，占灾害点总数的79%。
（二）降雨
强降雨是地质灾害重要外在引发因素。图1可以看出，历年来强降雨发生在4-8月，而4-8月发生的地质灾害占已发生的总数的96.55%，这些地质灾害主要类型为滑坡、崩塌、泥石流，均与雨水关系密切，另外，从地质灾害发生的时间分析，灾害发生与强降雨时间稍滞后，强降雨开始时间为4月份，高峰期为6月份，而地质灾害高发期为6月份。可以看出，降雨时段与灾害发生时间具有一致性，往往是暴雨特别是特大暴雨条件下，引发的地质灾害较多。
3.2、人为因素作用
城乡建设、道路交通建设是本县地质灾害主要诱发因素。据统计，因人为因素引起的地质灾害占地质灾害总数的85.71%，由此可见，人类工程活动强度与地质灾害形成有着密切的关系，因此对工程建设项目开挖边坡进行有序管理、控制人工削坡过陡、对工程项目进行必要的地质灾害危险性评估是减少地质灾害发生的重要因素。近年实施地质灾害规划后，人们重视地质灾害，人为因素引发地质灾害和总地质灾害数大大降低。
综上所述，地形地貌及岩土工程地质类型是形成地质灾害的内在因素，而降雨和人类工程活动则是形成地质灾害的外在诱发因素。
4、地质灾害易发区划分
4.1、分区原则
地质灾害易发区是指容易产生地质灾害的区域。易发区的划分主要依据地质灾害现状和潜在隐患，并综合考虑地形地貌、地层岩性、地质构造、人类工程活动强弱、降雨情况的基础上进行的，并尽量与原规划一致的原则。将调查县划分为高易发区、中易发区、低易发区和不易发区四类。
4.2、分区方法
地质灾害易发区划分目的是把地质条件复杂、地质灾害发育现状和易发程度参差不齐的评价区，划分成若干地质灾害活动条件和易发程度相近的单元，作为确定评价参数，实现全县评价的基础，它所反映的是不同地区地质灾害易发程度。
根据本次县地质灾害实地调查资料，每处地质灾害点类型、规模、发生时间、成因分析、空间分布、灾害点密度、已发生灾害危害程度、稳定状态、潜在危险性大小等定量～半定量资料，按中国地质环境监测院颁发的《细则》和广东省地质环境监测总站编发的“报告编写要求”。 本着“区内相似、区际相异”的原则，进行条件类比，采用定性和半定量综合分析方法，划分地质灾害易发区。具体边界按照地质灾害形成条件及分区划分标准表定性确定。将县地质灾害划分为高易发区（A）、中易发区（B）、低易发区（C）和不易发（D）四大类（区）。
4.3、地质灾害易发程度分区
全县地质灾害高易发区共有三处（A1～A3），主要分布在低山丘陵、丘陵台地，总面积751.2km2，占全县总面积26.87%。工程岩、土体类别主要为块状较硬～坚硬岩综合体（Ⅴ）、层状较软～较硬变质岩综合体（Ⅵ）以及层状较软～较硬碎屑岩综合体（Ⅲ）。地貌以低山、丘陵台地为主，少部分平原。自然边坡25-65°，基岩强烈风化，节理裂隙发育，风化壳、残坡积层厚5-30m。植被发育，森林覆盖良好。
地质灾害高易发区现仍有地质灾害隐患点10处，占全县灾害点总数66.67%，其中崩塌4处，滑坡6处。其危害程度分级属重大级2处，较大级6处，一般级2处。本区主要地质灾害有滑坡、崩塌。诱发地质灾害因素主要是人类工程活动、暴雨等。地质灾害高易发区受威胁人口614人，预估潜在经济损失4495万元。
地质灾害中易发区共分3个亚区，主要分布在低山、丘陵台地及平原地区，总面积1002.8km2，占全县总面积35.88%。岩土体类别主要为层状较软～较硬碎屑综合体（Ⅲ）、层状较软～较硬变质岩综合体（Ⅳ）、块状较硬～坚硬综合体（Ⅴ）、层状较硬碳酸盐类岩综合体（Ⅵ）。自然坡角25-65°，风化强烈，残坡积层厚8-25m，植被发育良好。山区群众削坡建房，边坡坡角50-70°，坡高8-30m，形成不稳定危险斜坡，较易产生崩塌、滑坡等地质灾害。
地质灾害中易发区现仍有地质灾害点5处，占全县灾害点总数33.33%，其中崩塌1处，滑坡3处，地面塌陷1处。其危害程度分级属较大级3处，一般级2处。本区主要地质灾害有滑坡、崩塌，其次为岩溶地面塌陷。诱发地质灾害因素主要是道路建设、削坡建房等人为因素和暴雨山洪等。地质灾害高易发区受威胁人口24人，预估潜在经济损失565万元。
全县地质灾害低易发区划分5个亚区，主要分布在县北东、南西以及中北部中低山地区，主要地貌类型为中低山、平原、盆地，总面积811.2km2，占全县总面积29.03%。工程岩、土体类别主要为中、高压缩性土体综合体（Ⅰ）、层状较软红色碎屑岩综合体（Ⅱ）、层状较软～较硬变质岩综合体（Ⅳ）、块状较硬～坚硬岩综合体（Ⅴ）。自然坡角5-70°，边坡坡角45-75°，坡高3-30m，处于较不稳定状态，较易产生崩塌等地质灾害。
全县地质灾害不易发区共有2个亚区（D1～D2），分布断陷盆地和冲积平原上，总面积229.8km2，占全县总面积8.22%。工程岩、土体类别主要为中、高压缩性土体综合体（Ⅰ）、层状较软红色碎屑岩综合体（Ⅱ）。地貌以平原和残丘为主。自然边坡0-15°，基岩强烈风化，节理裂隙发育，风化壳、残坡积层厚2-20m。植被中等发育～发育，森林覆盖良好。人类工程活动（道路建设、削坡建房）频繁，可能产生地面沉降灾害和河岸崩塌等地质灾害。
5、防治区的划分与防治建议
地质灾害防治目标是：建立健全全县地质灾害防灾减灾规章制度、法规体系、管理体制及运行机制；通过对人民群众进行防灾减灾宣传教育，增强其防灾意识，提高有关地质灾害的科学知识水平；大力开展群防群测工作，使自然因素造成的地质灾害经济损失和人员伤亡显著减少，人为因素导致的地质灾害得到有效控制。根据地质灾害易发程度分区结果和地质灾害潜在的严重危害程度，地质灾害分布、发育规律、特征等，结合调查县的经济实力，提出了适宜县地质灾害防治规划的建议，将地质灾害的防治规则建议分为重点防治区、次重点防治区和一般防治区。根据地质灾害防治轻、重、缓、急，将地质灾害防治分期分为近期防治、远期防治。
重点防治区（A）防治对策和措施：采取有效的工程措施防止地质灾害，并对未来可能发生的地质灾害加以防范。主要措施如：地表排水、削方减载、坡面防护、支挡、抗滑桩、种草等措施或其中几种组合。防治对策和措施：一是加强汛期的监测，如山村滑坡，在未进行治理之前，汛期应派人专门值守，对滑坡进行严密监测；二是工程治理，可在坡脚修挡土墙、锚杆格构、坡面防护等措施进行加固治理；三是对一些小型的地面塌陷进行回填处理。
次重点防治区（B）地质灾害防治对策：首先根据地质灾害点的危险程度、经济能力、分期分批进行治理；对于直接威胁人民生命财产安全、严重阻碍交通运输安全的划为近期治理。各级政府部门对地质灾害的危害性、防治的重要性、迫切性要有足够认识，教育群众、提高群众防灾意识。地质灾害防治措施：加强汛期的监测工作，本区主要是崩塌、滑坡，坡脚砌挡土墙或抗滑桩支挡，坡面锚杆或土钉支护，根据地形条件开挖环形排水设施，在条件许可下也可削坡卸载。
一般防治区（C）地质灾害防治对策：首先各级政府部门对地质灾害的危害性、防治的重要性、迫切性要有足够认识，教育群众、提高群众防灾意识，不定期巡回检查。其次对地质灾害防治可采用如下措施：地表排水、削方减载、坡面防护、支挡、种草等措施或其中几种组合。
1 引言
在公路建设和运营过程中，公路沿线地质灾害经常发生。 根据调查统计显示， 近几年来， 由于地质灾害（泥石流、 崩塌、 滑坡和地面塌陷等）引起的公路损坏路段的长度已经超过400km，造成直接经济损失已达几十亿元。 由此可见， 加强公路地质灾害的防治是公路安全保障工程的主要内容之一， 公路地质灾害的治理是减少公路交通安全事故发生率， 为社会经济的快速发展和人民群众的生命财产安全提供保障的迫切需要， 保持公路的安全畅通是交通管理部门的首要任务。在公路地质灾害防治方面，广大岩土工程技术人员积累了大量经验， 建立了以加固、 护面、拦挡等为主， 以排水、 土石体改良、 植被绿化等为辅的各种工程防治措施， 并尤以浆砌片石和喷射混凝土护坡、 锚固、 浆砌片石、 拦石墙和简易钢结构栅栏等最为常见。
2公路地质灾害防治措施中的缺陷
目前在公路地质灾害防治措施中一般存在以下缺陷：
a） 公路沿线发生崩塌的地段， 路堑边坡均不稳定， 且未设置山坡挡土墙或设置方式不合理；b）处理崩塌灾害主要采用的是以削坡为主的防治方式， 应该结合支顶和锚固等措施共同对崩塌体进行防治， 且要结合具体的工程条件进行施工；c）对汇水面积和降雨强度较大的边坡上方未设置截水沟， 以及未进行植被防护；d） 对可能发生泥石流的地段， 或有过泥石流发生历史的地段， 未采取拦挡、 导流等措施；e）治理公路沿线地质灾害应该遵循“及时、 快速、 准确”的方针， 预防就是在线路必须经过地质不良地段时， 事先修建防治工程， 以提高边坡的稳定性。
3 公路沿线地质灾害防治措施
地质灾害类型很多， 主要包括崩塌灾害、 滑坡灾害、 泥石流、 公路坍陷。 下面就针对这四种病害的治理措施作一探讨。
3.1 崩塌灾害防治措施
3.1.1 削坡
在较稳定的岩体斜坡上， 将危险斜坡岩体按照一定的设计坡度进行爆破开挖， 目的是减小斜坡体的重量， 同时也是为了清除表面较松散的岩体， 露出新鲜岩体表面， 使斜坡坡度达到理想的稳定坡度。 但削坡不宜在岩体破碎强烈、 开挖影响较大的岩体上进行。
3.1.2 锚固
对可确定的危石进行加固是一种较好的选择， 其结构简单，对环境改变不明显。 但是， 要完全查清坡面危石事实上是很难的， 在采用锚固措施来加固危石时， 必须在危石上进行大量的钻孔锚固作业， 其振动作用将可能导致危石滚落， 施工的风险大。
3.1.3 喷射混凝土
该方法技术成熟， 机械化程度高， 施工速度快， 对地形适应能力强， 也比较经济。 同时该方法本身能通过添加纤维来提高强度和韧性， 并常与锚杆、 钢筋网或钢丝格栅结合使用， 从力学性能上人们通常把它当作钢筋混凝土结构， 具有很高的承载能力。此外， 基于水是边坡地质灾害的一个非常重要的诱发因素这一认识， 喷射混凝土对坡面的封闭作用， 非常好地隔绝了地表水下渗， 提高了边坡的稳定性。 但喷射混凝土对环境和自然景观具有破坏性， 由于喷射混凝土的封闭作用， 将毁灭坡面既有植被及其生长发育条件。
3.2滑坡灾害防治措施
根据公路沿线滑坡地质灾害的类型及特点， 防治措施的选用一定要结合滑坡的类型、 规模、地形地貌等具体工程条件， 有针对性地实施。 根据防治目的的不同， 采用的主要方法有直接阻止滑坡的发育和改变滑带土的性质两种。
3.2.1 直接阻止滑坡的发育
设置各种抗滑工程， 如抗滑片石垛、 抗滑挡墙、 抗滑墩、 预应力锚固、 预应力锚固抗滑挡墙、抗滑桩、 预应力锚固抗滑桩、 钢架抗滑桩、 拦砂坝工程等。
近年来抗滑桩在公路滑坡治理中被广泛采用， 多是人工挖孔灌注桩， 一般在滑坡上布设2～3排， 适用于浅层处于蠕动挤压阶段的滑坡。
3.2.2 改变滑带土的性质
可采用灌浆处理（灌注石灰浆、 石灰砂浆、 水泥浆、 粘土浆等）、 焙烧处理（在滑坡前部利用导洞焙烧滑带土）、 电渗排水（ 利用电极作用排除滑带土的水）、 化学处理（利用化学反应增加滑带土的强度）等方法来改变滑带土的性质。
3.3泥石流防治措施
通常对公路泥石流防治的基本思路是： 首先做好公路选择方案， 如在堆积区或谷口流通区通过时， 应采取控制泥石流堆积和流通的措施， 将泥石流按设计意图排出， 不让其堆积、 冲刷、 冲击、 爬高成灾。 当上述措施不能保证公路安全或不经济时， 则应采取控制泥石流形成的措施， 以减少灾害或从根本上消除泥石流危害。在公路遭受泥石流危害时，采取补救措施一般难度都很大，耗资也大。 但公路运营主管部门在治理泥石流方面仍然做了大量工作， 积累了宝贵的经验。
图1 泥石流防治措施
3.3.1 引水措施
当泥石流沟谷上游或支沟汇水区的汇水能通过截流坝和引水渠道引出主沟， 导向其他地方进入主河时， 可将沟谷上游或支沟的水流引走， 从而减少主沟形成泥石流的水动力条件和水体数量， 以削减泥石流的规模， 控制泥石流的危害。 这种方法适用于地形开阔、 地势高差小、 易于向主河疏导的泥石流沟。
3.3.2 排导措施
排导是通过一定的工程让泥石流顺畅通过公路， 进入主河和预定地点， 而又不给公路造成危害的一种措施。 一般采用的排导工程主要有两种类型： 急流槽和明洞渡槽。
3.3.3 林业措施
林业措施是泥石流生物防治措施的主体部分， 也是山区建设立足和发展的基础， 可以说， 林业措施是山区建设的生命线。 一般泥石流沟谷流域的不同地貌单元在泥石流形成中的作用是不同的， 根据生态条件配置不同的林种将有较好的治理效果。 泥石流沟谷流域的集流区（包括分水岭区及沟源区）， 是泥石流动力条件的水源地， 应营造水源涵养林， 适宜种植如油松、 刺槐、 华北落叶松、 刺楸等树种。
3.3.4 管理措施
生物措施不仅是一项技术措施， 而且是一项对社会经济管理依赖性很强的措施。 离开当地政府强有力的组织领导和群众的积极支持， 生物措施要获得成功是不可能的。 这不仅因为生物措施直接涉及千家万户的生产生活问题， 还要切实解决在实际实施过程中遇到的具体困难， 如生活能源、 粮食问题等， 而且这项工程不是一劳永逸的， 需要长期管护， 必须建立长期有效的组织和法规， 使森林和生态环境不受破坏。
3.4公路塌陷防治措施
公路塌陷防治主要是对公路下伏采空区的治理， 因此应首先考虑公路沿线矿区及采空区的特征、 公路不同地段构筑物的特点及其施工条件等， 以便确定合理的治理方法。 目前， 对公路下伏采空区的治理方法具体如下。
3.4.1 开挖回填法
开挖回填法是先将塌陷区全部或部分开挖， 然后进行人工回填的方法。 它主要适用于煤层开采规模较小、 开采深度较浅、 对采空区的影响范围和采空体积均不易探明的采空区。 此法取材方便、 施工简单， 且在回填处理过程中还可采用反复强夯的办法，利用重锤自高处落下产生的冲击能夯实地基土， 提高土体强度，增加抗塌能力， 还可以减少地表水入渗。 同时在塌陷区回填稳定后， 在路基两侧一定范围内要做好防排水处理， 一般可采用修建浆砌片石槽引流地表水， 以防雨水下渗， 引发二次塌陷。
3.4.2 桥跨法
以架桥的型式跨越采空区不稳定的路段， 桥的墩台应设在稳定的岩体中， 以保证路基稳定安全。
3.4.3 注浆法
注浆法实质上是利用液压、气压或电化学原理， 通过注浆管把一些能固化地基土的浆液均匀地注入地基土裂隙或孔隙中， 浆液以充填、 渗透和挤密等方式，将土颗粒或岩石裂隙中的水分和空气排除后占据其位置， 经一定时间后， 浆液将原来松散的土粒或裂隙胶结成一个整体， 形成一个结构新、 强度大、 防水性能强和化学稳定性良好的“结石体”，阻止上覆岩土层进一步塌陷冒落， 以保证公路路基的稳定。
4 公路地质灾害防治技术建议
任何一种方法都有其优缺点， 如何充分发挥优点， 克服缺点， 是工程技术人员需要考虑的问题。 特别是在目前国家强调“建设绿色通道”、 “美化环境”、“以人为本”等建设理念的今天，在建设和改造地质环境的过程中要尽量保护环境。 过去一般都是采用大量喷射混凝土、 浆砌片石等施工工艺， 这会对公路两旁坡面植被的生长条件造成永久性的封闭式毁灭， 是与环保和美化极不相称的。 因此， 建议今后对公路地质灾害进行防治时， 应全面考虑以下方面。
4.1可靠性与整体性相统一
所采用的防护材料要具有现时易得性， 在产品结构上， 实现“局部受载， 整体作用” 的目标，收到事半功倍的效果。
4.2追求环保与美观的效果
与传统的防护措施比较而言， 新的防护技术要在“人性化”和“环保性”方面多加考虑， 使得具备植物生长条件的边坡能够实现植被的自然生长发育， 并保持进行后期人工绿化的既有条件，对既有地貌进行良好的保护。
年，全市共发生地质灾害和险情3处，涉及7户33人，造成直接经济损失60万元。因灾搬迁1户5人，发放地质灾害工作明白卡65张，避险明白卡150张，组织开展群众防灾减灾避险演练2次，狠抓了各项制度的落实，确保了人民群众的生命和财产安全。
二、地质灾害预测
降雨是多数地质灾害发生的主要诱因之一。根据气象部门预报资料分析，预计今年5至10月仍是汛期，总雨量可能偏多，有涝重于旱的趋势，主汛期为6至8月份，梅雨比年、年明显，特别是在日降雨量达暴雨级或连续3天以上时，容易诱发以山体斜坡、公路边坡为主滑坡、崩塌等地质灾害，相关部门要紧密结合气象预报资料进行分析和决策，充分利用气象预报指导地质灾害防治工作，特别注意短时特大暴雨引发的各类地质灾害。
我市地质灾害防治的重点监测点涉及4个镇、65个行政村（地质灾害隐患点65处），主要地质灾害包括崩塌、滑坡、泥石流等。
三、地质灾害防治原则、目标及任务
（一）防治原则。遵循以人为本、预防为主，统一领导、分工负责，分级管理、属地为主，依法管理、快速反应，监测避让与勘查治理相结合的原则，以党的十七届五中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以高度的政治和社会责任感，确保地质灾害险区人民群众的生命财产安全。
（二）防治目标。全面贯彻落实地质灾害防治法律法规，切实履行地质灾害防治职责；进一步完善并落实地质灾害监测、预报、预警、预案编制和快速反应等制度，对每个监测点都要落实具体监测责任人，确保全市地质灾害监测点不发生人员伤亡和重大财产损失。
（三）防治任务。
1、进一步完善地质灾害群测群防体系。各镇街道、村要根据近年来地质灾害应急调查、专项地质灾害排查清理情况，进一步完善镇街道、村地质灾害群测群防体系，通过签订管理目标责任书和发放防灾明白卡等形式，将群测群防工作具体落实到镇街道、村和责任人。推行规范化、制度化与科学化管理，统一监测要求，建立健全监测记录档案。加强对责任人和监测人员的指导与培训，改进监测技术手段，完善群专结合监测网络。对重点地质灾害隐患点，实行在专业人员指导下，采取培训人员监测、技术监测等多种方法和手段进行监测，逐步提高地质灾害短期和临灾预报水平。各地国土资源所要进一步推行和落实地质灾害防治“五到位”，即：一是对辖区内居民建房，地质灾害隐患简要评估到位；二是对地质灾害隐患点群测群防员联系到位；三是对地质灾害隐患点组织巡查到位；四是对地质灾害防治宣传材料发送到位；五是地质灾害灾情险情应急预案到位。根据年地质灾害发生和变化情况分析，确定65处地质灾害点为今年市级重点监测对象（见附表）。
2、加强汛期地质灾害防范，积极应对突发地质灾害发生。每年5至9月是我市主汛期，也是地质灾害防治的重点时期，但其他时段的暴雨、特大暴雨、长时间连续降雨或久旱遇雨等气候异常情况下，防灾意识要进一步加强。各镇街道要组织力量，对各地质灾害隐患点加强汛前巡查、汛中监测、汛后复查，全面掌握隐患点动态，落实监测责任，做到心中有数，掌握防灾主动权，一旦发现险情，要立即采取应急措施，及时启动应急预案，果断撤离受威胁的人、财、物。在进一步完善地质灾害应急预案的同时，抓紧编制应急预案操作手册，细化预案内容，积极组织开展以镇街道或村为单位的防灾应急预案演练，提高各地的防灾抗灾能力。
3、做好地质灾害防治预警预报。各镇街道、村要进一步做好地质灾害防治预警预报工作，充分利用广播、电视和网络等媒介准确掌握气象和水雨情动态等信息，及时通过互联网、手机短信、电话等形式提示提醒各相关单位和人员。根据省、市突发性地质灾害气象预警预报地域、等级等情况，及时采取相应的防范措施。要逐步规范预警预报工作程序和工作制度，明确岗位职责，完善信息反馈机制，加强重大地质灾害的现场调查，进一步提高预警预报工作的针对性和有效性。国土部门要会同气象、水利等相关部门，建立信息共享与地质灾害气象预警会商机制，逐步提高地质灾害预警预报水平，为防御突发地质灾害的科学决策提供依据。
4、积极开展地质灾害的勘查、治理与搬迁避让工作。要结合地质灾害防治规划，合理制定地质灾害隐患点的勘查、治理和搬迁避让计划。对规模较小、危害较轻的地质灾害隐患点，实施应急排险。对规模较大、危害严重的地质灾害隐患点，在勘查基础上实施工程治理，制定具体方案，多方筹措资金，认真组织实施，并加强监管，确保工程质量。对经过调查或勘查比选后，认定防治必要性迫切，但治理技术难度大、经济上不合理、自然条件不适宜人居的地质灾害隐患点，实施搬迁避让。
5、做好新农村建设中的地质灾害防治工作。各镇街道要结合各类地质环境调查，针对在新农村建设中是否存在地质灾害隐患点，制订防灾预案，提出防治措施，为新农村建设地质环境保障提供科学依据。加强地质灾害防治知识的普及，组织各单位进行地质灾害防治知识宣传，不断提高农民群众的防灾意识和抗灾能力。加强新农村建设中的地质灾害防治工作，特别是在选址及基础设施建设中，要尽量避开地质灾害易发区（地段）。重要工程设施建设，须按相关规定进行地质灾害危险性评估。各地国土资源所要正确指导村民选择宅基地，留出房屋前后的安全距离空地，采取简易边坡支护和截水、排水等措施。
6、加强其他地质灾害防治。交通线路、水利设施、学校等地质灾害易发区，特别是学校及沿江河堤段，各相关单位要按照有关法规和文件要求，列入本单位的年度地质灾害防治方案，落实防灾措施和防灾责任人，组织力量开展汛期巡查、监测；发生地质灾害险情，要及时划出危险区，树立警示牌，发出预警信息，迅速组织应急抢险队伍，及时应对和处置突发地质灾害。
（四）加强宣传教育，提高防灾意识。各地各部门要将地质灾害防治的有关法律常识和科学知识纳入宣传教育计划，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛开展多层次、多形式的舆论和科普宣传。利用地球日、土地日、气象日、环境日、国际减灾日等特殊节日，组织有特色的宣传教育活动和公益活动。面向全社会尤其在农村中广泛开展地质灾害防治知识的宣传与培训，不断提高人民群众的防灾避灾意识。
四、地质灾害防治工作的具体措施
（一）加强对汛期地质灾害防治工作的领导。要认真贯彻执行国务院《地质灾害防治条例》、《省地质环境管理条例》、《市人民政府办公室关于印发市防汛抗旱应急预案的通知》（枝府办发〔〕69号）、《市人民政府办公室关于印发市突发地质灾害应急预案的通知》（枝府办发〔〕70号）等有关规定，加强对地质灾害防治工作的领导。各单位主要负责人为汛期地质灾害防治工作责任人，坚持“以防为主、避让与治理相结合”的方针和“谁诱发、谁治理，谁受益”的原则，做好汛期地质灾害防治工作。
（二）加强监测预报，完善监测网络。市国土部门要与气象部门紧密配合，根据气象预报资料进行分析预测，做好汛期地质灾害多发区与重大地质灾害的监测预报。建立和完善市、镇街道、村三级重点地质灾害监测预报网络。在搞好地质灾害防治监测预警工作的同时，积极为市、镇街道、村提出地质灾害防治具体措施和建议。地质灾害重点监测点要制定紧急避险预案、填写“两个明白卡”，即：崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害避险明白卡，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾工作明白卡。严格落实监测专班、专人，做好监测记录。坚持走群测群防的群众路线，积极向广大干部群众宣讲地质灾害防治知识，鼓励群众积极参与地质灾害防治工作，同时加强地质灾害防治知识的教育培训工作，提高业务素质，不断完善群测群防网络系统。
一、提高认识，加强领导
为认真做好本辖区内的地质灾害隐患汛期前的调查。落实防灾责任，做到群策群防的监测、应急措施和地质灾害排查，从汛期值班制度的落实等方面入手，加强监测责任，及时预警预报，快速应急处理和组织实施工作领导，认真履行镇域内的地质灾害防治工作职责，确保全镇的28个地质灾害点能安全度过汛期。
二、突出重点，落实责任
各村（社区）要认真对本辖区内的地质灾害点进行监测，明确责任，健全监测责任制，做到级级有人管，层层有人抓。做好地质灾害防治工作的同时要以预防为主，防治与避让相结合，重点抓好预防、躲避、撤离、治理四个环节，对各隐患点实地观察，提出具体疏散路线，应急抢救措施、组织隐患点群众进行地质灾害防治知识的宣传和疏散演练。危险区内设立警示牌，公布各隐患点监测人员名单及联系电话，切实抓好汛前、汛期地质灾害防治监测工作。
三、加强宣传，严格执法
加强对国务院394号令《地质灾害防治条例》、《省地质环境管理条例》等法律法规的宣传，各村（社区）要对隐患点的群众及时组织召开会议，明确灾害发生时广大群众采取的各种自救措施，要求各隐患点的群众要牢固树立防灾、抗灾意识和自我保护意识，要严格清理排查，因采矿活动可能造成地质灾害的企业、业主，同时禁止在地质灾害区采矿、伐木、削坡、取石、取土、堆放废弃物等活动，对违者要严格按照《省地质环境管理条例》规定执行。
切实加强地质灾害防治工作的宣传，让灾害易发区的广大群众更多懂得临灾预兆和躲避灾害等知识，提高广大群众识灾、防灾、避灾的能力，最大限度减少因灾害给国家和人民群众生命财产造成的损失。
为认真贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》精神，切实做好我区地质灾害防治工作，现提出以下实施意见。
一、充分认识地质灾害防治工作的重要性
我区地质灾害易发区435.7平方公里，占全区国土总面积的48.7%，地质灾害点平均密度达0.103处/平方公里。灾害类型以滑坡、崩塌、泥石流等突发性灾害为主，占隐患总数的97.8%。雨季为地质灾害多发期，发生前兆不明显，突发性强，危害大。截至2011年底，全区共有地质灾害隐患点96处，其中重要地质灾害隐患25处，险情较严重，稳定性差，潜在危害较大。这些地质灾害隐患直接威胁585户、2342人、1932间房屋、114孔窑洞、2处古建筑、1处旅游地和1所学校。近年来人为活动诱发的地质灾害呈上升趋势。因此，做好地质灾害防治工作，把思想和认识统一到《决定》上来，对全区经济社会可持续发展和人民群众生命财产安全具有十分重要的意义。
二、明确地质灾害防治工作的指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，将“以人为本”的理念贯穿于地质灾害防治工作各个环节，以保护人民群众生命财产安全为根本，以建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系为核心，提高全社会地质灾害防范意识和能力。
（二）原则和目标。坚持属地管理、分级负责；预防为主、防治结合；专群结合、群测群防；谁引发、谁治理；统筹规划、综合治理的原则，全力做好地质灾害防治工作。“十二五”期间，全面完成我区地质灾害详细调查任务，进一步查清地质灾害隐患；编制并实施地质灾害防治规划，加快推进地质灾害易发区重大地质灾害隐患点的工程治理或搬迁避让；积极开展专群结合的监测预警，灾情、险情得到及时监控和有效处置。
三、开展调查评价工作和动态巡查
（三）完成地质灾害调查评价和重点勘查。国土部门牵头组织，根据上级安排完成我区的地质灾害详细调查评价工作，并将调查结果作为灾害防治工作的基础依据。对可能威胁城镇、学校、医院、集市和村庄、部队营区等人口密集区域及饮用水源地，隐蔽性强、地质条件复杂的重大隐患点，由国土部门协调指导各主管部门进行详细勘查，查明灾害成因、危害程度，并逐点制定落实监测防治措施。
（四）开展动态巡查。各街办要建立健全隐患排查制度，对本地区地质灾害隐患点开展经常性巡回检查，对重点防治区域每年要进行“三查”，即汛前排查、汛中检查和汛后核查，及时消除灾害隐患，并将排查结果及防灾责任单位及时向社会公布。国土部门要加强对各街办隐患排查工作的督促指导，对基层难以确定的隐患，要及时组织专业部门进行现场核查确认。
四、加强监测预报预警
（五）完善监测预报网络。要全面建立区级气象预报预警网络。对重点城镇、乡村、学校、医院及其他企事业单位等人口密集区上游易发生滑坡、山洪、泥石流的沟谷地带，要安装气象、水文、地质灾害等专业监测设备。通过监测预报，确保及时发现险情、及时发出预警。
（六）提高群测群防水平。以“十有县”建设为依托，完善群测群防网络，健全地质灾害隐患点动态管理机制。引导鼓励基层社区、村组成立地质灾害联防联控互助组织。对群测群防员给予适当经费补贴，并配备简便实用的监测预警设备；组织开展防灾知识技能培训，不断增强群众识灾报灾、监测预警和临灾避险应急能力。进一步完善气象洪涝地质灾害预报预警联动机制，及时地质灾害预警信息。重点加强农村山区等偏远地区紧急预警信息手段建设，将灾害预警信息及时传递给受威胁群众。
五、强化地质灾害防治体系
（七）严格地质灾害危险性评估。在地质灾害易发区内进行工程建设，要严格按规定开展地质灾害危险性评估。对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，要配套地质灾害治理工程。强化资源开发中的生态保护与监管，开展易灾地区地质环境监测评估。各有关部门在编制城市总体规划、村庄和集镇规划、基础设施专项规划时，要加强对规划区地质灾害危险性评估，合理确定项目选址、布局，切实避开危险区域。
（八）加快实施搬迁避让。要把地质灾害防治与扶贫开发、生态移民、新农村建设、小城镇建设、土地整治等有机结合起来，统筹安排资金，有计划、有步骤地加快地质灾害危险区内群众搬迁避让，优先搬迁危害程度高、治理难度大的地质灾害隐患点周边群众。要加强对搬迁安置点的选址评估，确保新址不发生新的地质灾害。
（九）科学开展工程治理。对一时难以实施搬迁避让的地质灾害隐患点，加快工程治理。国土、财政等部门，要加强对工程治理项目的支持和指导监督。交通运输、水务、建住等部门和建设单位要对交通干线、水利枢纽、输供电输油（气）等重要设施及军事设施周边的重大地质灾害隐患，及时采取防治措施，确保安全。
（十）积极开展治理。区发改、国土、财政、环保、水务、农林、安监、气象等部门要统筹各方力量，提高地质灾害综合治理水平。要编制实施地质灾害防治规划，对重大隐患点进行严密监测，及时采取搬迁避让、工程治理等防治措施，防止造成重大人员伤亡和财产损失。
六、加强地质灾害应急救援体系建设
（十一）提高地质灾害应急能力。国土部门要加强地质灾害应急管理和技术指导，保证相应数量的技术人员，配备必要的交通、通信和专业设备，形成高效的应急工作机制。要组织应急演练，提高各方协调联动和应急处置能力。
（十二）强化基层地质灾害防范。各街办要充分发挥群众优势，大力推进乡村地质灾害监测、巡查、预警、转移避险等应急能力建设。对威胁人员密集场所的重大隐患点，要安排专人盯守巡查，并于每年汛期前至少组织一次应急避险演练。对出现灾害前兆、可能造成人员伤亡和重大财产损失的区域和地段，要及时报区政府划定地质灾害危险区，向社会公告并设立明显的警示标志；要组织制定防灾避险方案，明确防灾责任人、预警信号、疏散路线及临时安置场所等。遇强降雨等恶劣天气及地震灾害发生时，要组织力量严密监测隐患发展变化，紧急情况下，街办、基层群测群防组织要迅速启动防灾避险方案，及时有序组织群众安全转移，并在原址设立警示标志，避免造成人员伤亡。
（十三）做好突发地质灾害的抢险救援。各街办和有关部门要按照突发地质灾害应急预案要求，配备机构、人员和装备，切实做好突发地质灾害的抢险救援工作，加强综合协调，快速高效做好人员搜救、灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置工作。要妥善安排受灾群众生活、医疗救助，全力维护灾区社会稳定。
七、加强地质灾害防治工作的保障措施
（十四）加强地质灾害防治队伍建设。建立健全与地质灾害防治需要相适应的专业监测、应急管理和技术保障队伍。建立区级地质灾害应急专家库。依托驻临高校及地勘单位，建立高效、联动的地质灾害防治技术支撑体系，加大地质灾害防治专业技术人才培养力度。对长期在基层一线从事地质灾害调查、监测等防治工作的管理人员和专业技术人员，在职务、职称等方面给予政策倾斜。
（十五）加大资金投入和管理。区政府安排一定比例的财政专项经费用于建立地质灾害防治专项资金。根据财力情况逐年增加，并将地质灾害防治费用和群测群防员补助资金纳入财政保障范围，主要用于开展地质灾害调查评价，实施重大隐患点的监测预警、勘查、搬迁避让、工程治理和应急处置。
（十六）深入开展科普宣传和培训教育。各相关部门要通过培训班、宣传册、文艺汇演等形式广泛开展地质灾害识灾防灾、避险自救等知识的宣传普及和培训，不断提高基层整体防治工作水平。国土部门要每年组织机关干部、基层组织负责人和骨干群众至少参加一次地质灾害防治知识培训，各街办主要负责人要全面掌握本地区地质灾害情况，切实增强防治及应急救援指挥能力。
八、提高地质灾害防治管理水平
（十七）切实加强组织领导。各街办、各部门要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，纳入年度目标责任考核，督促检查防灾责任落实情况。对在地质灾害防范和处置中，致使工作不到位，造成重大人员伤亡和财产损失的，要依法依规严肃追究行政领导和相关责任人的责任。
为全面提高我市地质灾害防治管理工作水平，根据广东省人民政府《关于进一步加强我省地质灾害防治工作的意见》（粤府［*］68号），结合我市实际，提出如下实施意见，请认真贯彻执行。
一、提高认识，增强责任感和紧迫性
地质灾害防治工作关系广大人民群众的生命财产安全，关系经济社会发展全局和稳定大局。近年来，在省委、省政府的正确领导下，我市坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，切实加强地质灾害监测预报预警和应急管理工作，强化地质灾害隐患点的检查治理，地质灾害防治工作取得明显成效，为促进和谐肇庆建设作出了积极贡献。但是，我们也要清醒地看到，由于我市地质条件复杂，地质环境脆弱，地质灾害高易发区和中易发区约占全市总面积的一半，具有地质灾害类型多、分布广、频率高、危害大等特点，人类工程活动引发的滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害时有发生，是我省地质灾害较严重的地区之一。地质灾害隐患潜在威胁10万多人生命和财产安全，其中威胁100人以上重大地质灾害隐患点和危险点51处，受威胁人数15000多人。同时我市地质灾害防治工作中管理体制不顺，监测机构不完善，防治科技含量低，装备落后，经费投入不足，基层管理力量薄弱等问题比较突出，直接影响了地质灾害防治工作的深入开展。各级政府、各有关部门要清醒认清我市地质灾害防治工作的严峻形势，高度重视地质灾害防治工作，全面提高地质灾害监测预报预警和应急反应能力，采取有效措施，防范突发性重特大型地质灾害发生，避免出现群死群伤事件，最大限度减少人员伤亡和财产损失，确保全市经济社会全面、协调和可持续发展。
二、加强领导，落实责任制
各级政府、各有关部门要把地质灾害防治工作摆上重要议事日程，切实加强对地质灾害防治工作的领导，主要领导负总责，分管领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实。要实行“市领导包县、县领导包镇、镇领导包村、村干部包片”的四级地质灾害防治工作责任制。每年汛期前，市、县、镇、村要层级签订防灾责任书，明确各级防灾责任人。各级国土资源、建设、水利、民政、公安、交通、农业、林业、经贸、卫生、气象、旅游、财政等有关部门要按照各自的职责，加强协调，健全互动工作机制，共同做好地质灾害防治工作。每年汛期期间，各级政府和有关部门要把灾害危险点的监测任务落实到具体单位，明确具体责任人，真正做到任务到人、责任到位、措施到位，确保把灾害损失降到最低程度。
三、加强管理，提高防治工作能力
(一)全面排查，加快地质灾害防治规划编制工作。各县（市、区）人民政府要认真组织有关部门，在全面查明本地区地质灾害隐患点的基础上，尽快启动地质灾害防治规划的编制工作，确保2009年底前完成此项工作任务。各地、各有关部门要把地质灾害防治作为城市总体规划、村庄和集镇规划编制工作的重要组成部分，尤其是地质灾害易发区的城镇和新农村建设，必须编制地质灾害防治专项规划。在开展农业、林业开发利用时也应重视预防地质灾害，确保生产安全。
(二)完善制度，加强应急管理工作。各地、各有关部门要按照《肇庆市突发性地质灾害应急预案》（肇府办［*］149号文）的要求，突出汛期和重点防治区两个重点，积极推进市、县两级汛期地质灾害防治方案和县级突发性地质灾害应急预案的编制工作，建立健全市、县（市、区）镇、村四级地质灾害群测群防体系，不断完善汛期值班、险情巡查、灾情速报、地灾评估等制度。向社会公布地质灾害报警电话，接受社会监督。对重要地质灾害隐患点和地质灾害危险点要制定人员紧急避险和财产转移的应急预案，做到科学防灾、避灾和救灾。充分发挥应急指挥机构、地质环境监测机构以及地质勘查专业技术队伍在地质灾害抢险救灾、应急调查与善后处置工作中的指导作用。要启动“一网五库”建设（即应急指挥联络网，预案法规库、抢险救灾队伍库、物资库、专家库、典型案例库），配备必需的仪器、物资装备和交通工具等，以适应突发性地质灾害抢险救灾的需要。
(三)协调联动，推进地质灾害气象预报预警工作。各地、各有关部门要按照国土资源部和省政府的要求，积极推进地质灾害气象预报预警工作。国土资源部门要加强与气象、水文、地质勘查等专业技术部门的沟通与协作，加快地质灾害防治工作管理信息化、传输网络化、地质灾害监测预警科学化和地质灾害信息服务社会化的进度，建立和完善地质灾害预报预警信息反馈机制及网络体系，进一步提高地质灾害预报预警的准确性，特别是提高三级以上地质灾害预警的质量和水平。要加快地质灾害预报预警体系建设，2010年完成市级地质灾害监测预报预警系统建设，2013年完成县（市、区）级地质灾害预报预警系统建设。
(四)加强监督，加大地质灾害防治工作执法力度。各级人民政府要将防治地质灾害纳入本地区经济社会发展规划，依法加强监管。要严格执行建设项目地质灾害危险性评估制度，严格控制在地质灾害易发区内选址建集镇或村庄，编制在地质灾害易发区内现有的城市总体规划、村庄和集镇规划时，必须做好地质灾害危险性评估工作。无法避免必须在地质灾害易发区内新建农房或新村建设选址，要严格执行地质灾害防治工程主体建设同时设计、同时施工、同时验收的“三同时”制度。严格控制矿产资源和地下水开发利用以及工程建设项目造成的地质灾害，减少人为地质灾害的发生。
四、建立地质灾害防治工作的保障机制
(一)加强地质环境管理队伍和监测机构建设。增加人员编制，引进专业技术人才，尽快建立和完善市、县（市、区）专业地质环境监测机构，提高地质灾害防治管理工作水平。
(二)建立防治经费投入保障机制。按照国务院《地质灾害防治条例》和《广东省地质环境管理条例》的有关规定和要求，各级人民政府应将地质灾害防治经费列入政府年度计划和财政预算，建立地质灾害防治投入保障制度，确保地质灾害防治调查、预防和治理经费的落实。多渠道筹措资金，鼓励社会捐助，建立多元化、多渠道的资金投入机制，使严重威胁人民生命财产安全的地质灾害危险（隐患）点得到及时有效的治理。
(三)消除隐患，加快实施地质灾害隐患点搬迁避让治理工程。实施搬迁避让治理工程是避免地质灾害造成人员伤亡的最有效手段，也是变被动救灾为主动防灾的有效措施。各地、各有关部门要根据本地区、本部门实际情况，按照轻重缓急，逐步对危险性大、危害严重、治理经费大于搬迁费用,并经具有甲级资质的地质灾害评估单位评估确定搬迁的地质灾害隐患点和危险点实行选址搬迁避让。对受地质灾害威胁人员集中、搬迁难度大的隐患点和危险点，要尽快进行勘查治理，及时消除隐患，确保人民群众的生命和财产安全。
(四)综合治理，开拓地质灾害防治工作新思路。统筹地质灾害治理与扶贫搬迁和环境治理工作，不断开拓地质灾害防治工作新思路。在认真总结经验教训的基础上，结合地方经济社会发展实际，把地质灾害防治与土地开发利用、地质环境保护和矿山地质环境恢复等工作结合起来，实现由单一治理向综合治理的转变。对搬迁重建需占用的耕地和农用地，可以通过原地垦复整理落实耕地占补平衡，促进节约集约用地。
【关键词】地质灾害 危险性评估 防治措施
1.工程概述
拟建小区位于涞源县塔崖驿乡镇西南部，距乡政府约1.5km，北邻112国道，张石高速、京原铁路从场地的北侧通过。项目总建筑面积约58808.056 m2，该安置区征地面积4.5172公顷（约合67.76亩），总建筑面积32800m2（其中一期建设10440m2），计划总投资6000万元。本项目规划住宅25400m2，公共建筑7000m2，公共设施建筑用地400m2。均采用条形基础，砖混结构。
2.地质环境条件
2.1 气象水文
涞源县属暖温带大陆性季风气候，南北气候变化差异较大，年平均气温9.8℃；一月份平均气温最低，极端最低气温-30.6℃；七月份平均气温最高，极端最高气温38.3℃。降雨受太行山地形抬升气流影响，年内降水分布不均匀，多年平均降水量551mm，多集中在7-9月；历史日最大降雨量378.6mm。冬春多西北风，夏季多东南风；瞬时最大风速24m/s。多年平均日照时数2696.1h，无霜期由北部的120天至南部的180天；最大冻土深度1.3m，冰冻期为当年十二月至次年三月。
场地附近主要河流为大清河水系拒马河，该河为常年基流河，河道为砂卵石河床，槽形比较稳定。因季节性强，流量变幅较大。该河从拟建场地的西侧北侧流过，距拟建场地约0.45km，历史最大洪水位未到达建设场地。
2.2 地形地貌
建设场地地处太行山腹地，属以变质岩为主的低山小区。评估区高程为633-660m，相对高差27m。场地微地貌属山麓坡地地形，总体地形南高北低，场地中部发育一条走向12°的冲沟，沟宽约20m，沟的两侧坡度约40°-60°。受冲沟影响，场地被分为东西两个部分，经人工切坡整理呈台地地形，东侧为三级台地，从南向北第一坎高约9m。第二坎高约16m。西侧分两级台地，中间坎高约10m。场地南侧发育有4条沟谷。
2.3 地层岩性
根据区域地质调查报告（1：5万 王安镇幅）及野外调查，评估区内出露的地层为第四系上更新统（ ），下伏基岩为燕山期早白垩世侵入岩（ ）。
2.4工程地质
本拟建项目尚未进行岩土工程勘察工作，根据野外调查、实测地质剖面及区域资料的分析，建设场地地层主要为第四系残坡积土、粉质粘土、粉土、砾石、卵石等，建设场地地层层厚变化较大，局部为回填地基，可能形成不均匀地基。
2.5 水文地质
建设场地范围内未见地下水，依据基岩裂隙成因及其发育程度和埋藏条件及含水介质的不同，该区地下水类型可分为松散岩类孔隙水和风化壳裂隙水两种。
2.6人类工程活动对地质环境的影响
建设用地及周围破坏地质环境的人类工程活动主要为矿业开发、城镇建设及道路建设等。目前，全县几乎大部分乡镇都有采矿点和选矿点，矿业开发加剧了地面形变和岩土位移；城镇建设主要为城乡居民的住宅建设和道路建设，本次建设及高速道路的建设涉及切坡回填工程，改变原有的地形地貌，破坏山坡植被、坡体完整性及稳定性，对地质环境影响较强烈。
3.地质灾害危险性现状评估
3.1区域地质灾害类型及特征
依据河北省国土资源厅《保定市涞源县地质灾害调查与区划报告》，评估区属太行山山区地质灾害中易发区。评估区所属塔崖驿乡一带受地形地貌、地层岩性、地质构造及人为因素等综合影响，局部存在不稳定斜坡、泥石流等灾害。
不稳定斜坡发展变形主要受降水控制，明显变形主要发生在6-9月份雨季，且与降雨时间、降雨量及降雨强度密切相关。强降水入渗，造成不稳定斜坡或滑坡饱水体，在地下水动、静压力下，对不稳定斜坡或滑坡体起软化作用。因此易引起不稳定斜坡发生突发性滑动、溜滑、崩塌。
区内泥石流多为暴雨沟谷型稀性泥石流。规模较小，一般小于2×104m3/km2，泥石流特征不典型。评估区地处太行山腹地，为变质岩系为主的区域，坡麓堆积成分较多，沟谷发育，局部植被覆盖率较高，岩层中等风化，局部风化层较厚，沟谷内的松散覆盖层在暴雨和大暴雨及连续降水的作用下，易产生泥石流地质灾害。
3.2地质灾害危险性现状评估
场地微地貌属坡麓台地地形，与西侧G1相对高差约10m。评估区总体地形南高北低，呈阶梯状陡坎地形。场地南部为山麓坡地地形，坡度20°～30°，植被覆盖率约40%；场地北部地形比较平坦，略显西高东低，以旱地为主。拟建场地在7.21强降雨时未被洪水淹没、未发生泥石流地质灾害。评估区边坡较稳定，基岩为燕山期白垩世斑状二长花岗岩，岩石中等风化，场地无地下采矿活动。野外调查未发现威胁建设场地的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害。现状条件下，建设场地地质灾害弱发育。
4.地质灾害危险性预测评估
工程建设可能遭受的地质灾害为泥石流、滑坡。
4.1泥石流
拟建场地南侧部分山地在场地边界内，沟谷发育。沟内有崩坡积块碎石及第四系松散堆积物，冲沟发育，沟底畅通，雨季有少量物质冲出，主要诱发因素暴雨。威胁对象为沟口所对应的新民居项目。根据泥石流沟易发程度数量化评分表，判定泥石流沟划分易发程度等级为轻度易发。根据泥石流潜在危险性分级表，确定泥石流潜在危险等级为中型。预测泥石流发生的可能性小，危害程度中等，危险性中等。
4.2滑坡
拟建场地南侧发育一小型潜在滑坡，距拟建场地约70m。滑坡体主要由第四系松散堆积物及花岗岩强风化产物构成，滑动面为基覆界面，滑体后缘呈圈椅状地形，下错约0.8m，前缘人工砌坝有鼓胀开裂变形，上游基本无汇水。现状斜坡基本稳定，若遇强降雨或前缘坡脚开挖，有可能滑塌。拟建场地中部冲沟形成的自然边坡、场地人工切坡处理形成的三处9-16m的陡坎及山体近场地切坡形成的较高临空面，如采取防护措施不当、预留安全距离不足，在降雨因素的影响下，边坡受堆载加荷，雨水浸泡等影响，易造成局部失稳滑坍，对建设项目形成破坏。预测发生此类滑坡地质灾害的规模小，可能性中等，危险性中等。
5.地质灾害危险性综合分区评估及适宜性分区评估
5.1地质灾害危险性综合分区评估
由于评估区内地质环境条件、地质灾害类型及发育程度相同，因此将评估区作为一个区进行综合评估。根据现状评估和预测评估结果，判定评估区全部为地质灾害危险性中等区。
5.2建设场地适宜性分区评估
工程建设本身度对地质环境条件的改变影响较小，可能引发或加剧滑坡地质灾害，但可能性小，危险性小。预测评估结果为工程建设可能遭受的地质灾害为泥石流、滑坡，危险性中等。评估区全部为地质灾害危险性中等区，但可采取措施予以处理。综合确定建设场地适宜性为基本适宜。
6.地质灾害危险性防治措施
评估区全部为地质灾害危险性中等区，地质灾害危险性中等，属一般防治区。
（1）做好场地岩土工程勘察工作，查明地基土的物理力学性质。
（2）针对泥石流灾害：在各潜在泥石流沟流通区修建拦石坝等。在沟口外修建排导墙及导流槽等。在泥石流形成区植树造林、种草，增加地表植被，减缓降雨冲刷，增加坡体稳定性，抑制冲沟形成。
一、*年全市地质灾害概况
*年全市发生突发性地质灾害共310宗，受威胁房屋1831间，受威胁群众1568户9385人，损毁房屋191间，安全撤离6379人，直接经济损失1059.4万元，没有发生人员伤亡事故。与*年相比，发生宗数增加145宗，但经济损失下降了42%。主要原因有：一是各级党委、政府和各有关部门高度重视汛期地质灾害防治工作，精心组织，科学部署，靠前指挥，做到领导到位、任务到位、责任到位、措施到位、经费到位；二是地质灾害重要预防区域划定比较准确，预防措施有力；三是地质灾害预报预警及时和比较准确；四是地质灾害易发区广大干部群众通过地质灾害预防知识宣传与培训，防灾、减灾意识得到加强。
二、2009年地质灾害类型及重点防范期
我市是地质灾害易发区和多发区，是广东省地质灾害的重点防范区，地质灾害多以中、小规模为主，呈点多面广、突发性强、危害性大等特点。今年，极端气候因素仍是诱发地质灾害的主要原因。根据市气象局初步预测结果分析，2009年登陆和严重影响我市的台风有3～4个，与常年同期相比，全市大部分地区降雨量略偏多。地质灾害的发生类型，仍将以山区风化残坡积土层和各种因素的劈坡导致岩土体失衡而诱发的边坡崩塌、滑坡和泥石流为主，以及石灰岩分布地区由于气候干旱、地下水变化，易造成地面塌陷等地质灾害。
地质灾害重点防范时期为4月15日至10月15日，其他时期应加强人为工程活动诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害防治工作以及冰雪融化和地震可能引发地质灾害的监测预警和研究工作。
三、地质灾害重点防范区段分布情况
今年，我市地质灾害重点防范的区段是：
（一）高易发区：〖HT〗主要分布于*市中部、北部，*市区北部山区，西江北岸（*至*段），*县西北部、东部，*西北部，*县中部、西北部，*县南部、东部，*县南部和东北部。总面积3776平方公里。区内地形陡峭，地质构造复杂，岩石风化破碎，残积土层厚，侵蚀、剥蚀作用强烈，斜坡不稳定，河流切割和人类工程活动强烈。主要地质灾害类型有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等，历史上区内地质灾害已导致80人死亡，34人受伤，目前受威胁人口22766人。
（二）中易发区：〖HT〗主要分布于*区，*市*至城区西江*，*市东南部丘陵平原隐伏岩溶区，*东部丘陵区及东南部平原石膏矿开采区，*县西部丘陵河谷平原区，*县西北部丘陵、*岩溶区，*县中西部低山、丘陵及河谷平原隐伏岩溶区，*县西北部与南部低山丘陵区，总面积3393平方公里。历史上区内地质灾害已导致10人死亡，目前受威胁人口8442人。
（三）重点防范的城区、街镇：〖HT〗*城中街*岗、大沙镇，*市*街、*镇、金利镇，*县江口镇、长安镇，*县怀城镇、*镇、*镇、*和梁村镇，*县南街镇，*县九市镇、*镇，*区*镇以及西江、贺江、绥江、新兴江两岸冲积平原软土区。
（四）重点防范的交通干线：〖HT〗广肇高速公路；国道321*-*段；省道四（会）连（山）线四会-*段；怀（集）封（开）线、悦（城）怀（集）线；*桥莲线；*-*路段；*县盘龙峡境区公路。
（五）重点防范的中、小学校：四会中学高中部；*县坳仔镇中学、罗逢小学、鱼南小学；*县*中学、赤坑中学、古水镇蒙坑小学；*县江口中学；*县九市镇中心小学、九市镇幼儿园。
（六）重点防范的矿山（区）：四会石膏矿，*河台金矿，*县长安石膏矿，*县白水带铁矿、洽水铋矿、*藤铁铁矿，*市河台尚德-*县古有-*县清桂、木格瓷土矿区。
（七）重点防范的水利枢纽：九坑河水库大坝，白水河梯级水库（包括高塘、鱼跳、新湾和长调水库）大坝，景丰联围。
（九）重点防范的景区景点：星湖，鼎湖山，*县盘龙峡景区。
四、重点地质灾害隐患点、防治措施和责任单位
据统计，目前，我市有重点地质灾害隐患点68个，其中，威胁1000人以上的特大型地质灾害隐患点6个，威胁500人以上的大型地质灾害隐患点7个，威胁100人以上的中型地质灾害隐患点53个，威胁100人以下的小型地质灾害隐患点2个。除4个矿山地质灾害隐患点外，其余均为威胁村庄、学校的地质灾害危险点。
（一）*区：睦岗镇三村岗边一、二队崩塌、*镇下*村委阜通村崩塌、*镇蓝塘山体滑坡。监测预警，险情避让，建议工程治理。责任单位：*区人民政府。
（二）鼎湖区：坑口办事处迪村塌陷、凤凰镇同古村委观音岩。监测预警，险情避让，建议观音岩整体搬迁。责任单位：鼎湖区人民政府。
（三）*：城区*岗边坡崩塌、四会中学高中部河岸滑坡、大沙镇江民村地面塌陷、江谷镇洗田村佛仔坝滑坡、江谷镇马岗村滑坡、石狗镇庵江村滑坡、石狗镇讴坑村委八村四队滑坡，监测预警，险情避让，建议工程治理。责任单位：*人民政府。
四会石膏矿地面塌陷和坑道充水，监测预警，建议工程治理。责任单位：四会石膏矿。
（四）*市：*街道山口村山体滑坡、*镇桐槎村委金扇村滑坡，监测预警，险情避让，建议整体搬迁。乐城镇布浮村委布浮洞、水南镇教师宿舍楼、活道禾地咀大湖塘新村滑坡、河台镇尚德村坑口泥石流、蛟塘镇朗下村地面塌陷、金利镇鹿洲村地面塌陷，监测预警，险情避让，建议工程治理，受严重威胁的局部搬迁。责任单位：*市人民政府。
*河台金矿采空区和尾矿坝，监测预警，建议工程治理。责任单位：*河台金矿。
（五）*县：南街镇本策火箭一队滑坡，监测预警，险情避让，建议整体搬迁。*中学教师宿舍后背操场崩塌、*县农机学校滑坡、南街镇人民路滑坡、南街镇古琴岗崩塌、南街镇星坪深元垌村滑坡、赤坑镇教师村山体滑坡、古水镇蒙坑小学崩塌、洲仔镇盐田村滑坡、排沙镇春水瓦灶岗村滑坡、排沙镇扶罗村委坑边洞村滑坡、木格镇车下村滑坡、联和镇砚坑村崩塌、宾坑镇寺湾中寨村滑坡、宾坑镇吉崀、朱君村滑坡、宾坑镇罗溪大林村滑坡、宾坑镇罗汶山根过坑村滑坡、石涧镇马坳塘蚌村滑坡、横山镇后山崩塌、坑洞镇坑洞小学滑坡，监测预警，险情避让，建议工程治理，部分搬迁。责任单位：*县人民政府。
（六）*县：洽水镇天堂村山体滑坡、甘洒镇南洞村邵屋寨山体滑坡、甘洒镇罗密村山体滑坡、桥头镇徐安村大路下滑坡，监测预警，险情避让，建议整体搬迁。*镇邓屋中心村地面塌陷，监测预警，险情避让，建议工程治理，部分搬迁。坳仔镇中学崩塌、坳仔镇罗逢小学滑坡、坳仔镇鱼南小学滑坡，监测预警，险情避让，建议工程治理。责任单位：*县人民政府。
白水带铁矿排土场、尾矿坝滑坡、泥石流，监测预警，险情避让，建议工程治理。责任单位：白水带铁矿。
（七）*县：白垢镇白沙村背后山滑坡，监测预警，险情避让，建议搬迁避让。江川镇料塘村大巷口崩塌、江川镇江山村北凤咀滑坡、江口镇中学后山滑坡、江口镇塔山二路滑坡、江口镇虎鼻山滑坡，监测预警，险情避让，建议工程治理。责任单位：*县人民政府。
长安石膏矿地面塌陷，监测预警，险情避让，工程治理，部分搬迁。责任单位：*县长安石膏矿有限公司。
（八）*县：九市镇中心小学河岸滑坡、*镇里村黄泥坑村崩塌，监测预警，建议搬迁避让。*镇云帮新村滑坡、*镇云帮金坑村滑坡、*镇小水珠源村滑坡、九市供销社崩塌、莫村镇古有居委新街崩塌、永丰镇文善双款村崩塌、回龙镇六水大湖村滑坡、高良镇金山旧屋村滑坡，监测预警，险情避让，建议工程治理，部分搬迁。责任单位：*县人民政府。
五、工作要求
（一）提高认识，增强责任感。地质灾害防治工作关系广大人民群众的生命财产安全，关系经济社会发展全局和大局稳定。我市地质条件复杂，地质环境脆弱，是地质灾害易发区和多发区，具有地质灾害类型多、分布广、危害大等特点，是我省地质灾害较严重的地区之一。尤其是近年来，我国南方出现一系列极端天气，更应引起我们的高度警惕和提高应急处置能力。我市地质灾害隐患潜在威胁4.2万多人生命和财产安全，其中威胁100人以上重大地质灾害隐患点（危险点）68处，受威胁人数2万多人，潜在经济损失约3.6亿元。同时，我市地质灾害防治监测机构不完善，防治科技含量低，装备落后，经费投入不足，基层管理力量薄弱等问题比较突出，直接影响了地质灾害防治工作的深入开展。各级政府、各有关部门要清醒认清我市地质灾害防治工作的严峻形势，高度重视地质灾害防治工作，采取有效措施，防范突发性重特大型地质灾害发生，避免出现群死群伤事件，最大限度减少人员伤亡和财产损失，确保全市经济社会全面、协调和可持续发展。
（二）加强领导，落实责任制。〖HT〗各级政府、各有关部门要坚持以人为本，把人民群众生命财产安全放在首位。坚持贯彻以防为主，避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则，把地质灾害防治工作摆上重要议事日程，切实加强对地质灾害防治工作的领导，主要领导负总责，分管领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实。要实行“市领导包县、县领导包镇、镇领导包村、村干部包片”的四级地质灾害防治工作责任制。汛前，市、县、镇、村要层级签订防灾责任书，明确各级防灾责任人。各级国土资源、建设、水利、交通、气象、教育、民政、公安、农业、林业、经贸、卫生、旅游、财政等有关部门要按照各自的职责，加强协调，健全互动工作机制，共同做好地质灾害防治工作。汛期，各级政府、各有关部门要把灾害危险点的监测任务落实到具体单位，明确具体责任人，真正做到任务到人、责任到位、措施到位，确保把灾害损失降到最低程度。
（三）加强管理，提高防灾工作能力。一是加快地质灾害防治规划的编制实施工作。各地要在认真组织实施《*市地质灾害防治规划》的基础上，尽快启动县（市）地质灾害防治规划的编制工作，确保2009年底前编制完成。各地、各有关部门要把地质灾害防治作为城市总体规划、村庄和集镇规划编制工作的重要组成部分，尤其是地质灾害易发区的城镇和新农村建设，必须做好地质灾害危险性评估并编制地质灾害防治专项规划。在开展矿业、农业、林业、水利开发利用和建设时也应重视预防地质灾害，确保生产安全。二是完善制度，加强应急管理工作。建立健全市、县（市、区）、镇、村四级地质灾害群测群防体系，不断完善汛期值班、险情巡查、灾情速报与专报、地灾评估、群测群防、灾情险情登记台帐、应急管理等制度。对重要地质灾害隐患点和地质灾害危险点要制定防灾预案。建立起横向到边、纵向到底的预案体系，确保形成“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。进一步建立健全地质灾害基层应急管理组织体系，尽快形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。提高群众“自我识别、自我监测、自我预报、自我防范、自我救治”的自救互助能力。积极推进地质灾害气象预报预警平台建设，建立和完善地质灾害预报预警信息反馈机制及网络体系，进一步提高地质灾害预报预警的质量和水平。三是加强监督，加大地质灾害防治工作执法力度。各级政府要将防治地质灾害纳入本地区经济社会发展规划，依法加强监管。要切实加强地质灾害易发区工程建设的管理，禁止在地质灾害危险区审批新建住宅以及爆破削坡和从事其他可能引发地质灾害的活动。无法避免必须在地质灾害易发区内新建农房或新村建设选址，要严格执行地质灾害防治工程主体建设同时设计、同时施工、同时验收的“三同时”制度。严格控制矿产资源和地下水开发利用以及工程建设项目造成的地质灾害，从源头上减少人为地质灾害的发生。四是加强地质环境队伍和监测机构建设，尽快设立市县（市）地质环境监测站，增加人员编制，提高地质灾害防治管理工作水平。
