时间：2023-10-09 10:53:11
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DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.008
城市是现代经济社会活动中最集中、最活跃的核心地带，是现代社会人们生活和生产的主要场所。随着城市化步伐的加快，城市人口大幅度增加，城市规模快速增长，城市公共安全面临空前的挑战。城市公共安全问题涉及范围广泛，从2001年“9・11”世贸中心恐怖事件、2003年全球“非典”肆虐、2008年中国四川省汶川县发生8.0级大地震，到2014年“马航370失联事件”、2015年元旦前夕上海“外滩踩踏事件”，公共安全问题不断升级，造成了大量生命、财产损失以及严重的社会负面影响。各类事故的升级对城市预防公共安全事件及应付突发事件的能力提出了新的要求，尤其是对于大型公共建筑，如城市的交通枢纽、商业中心、人群高度聚集的场所、特大型建筑物、建筑群等，在公共安全的内涵、管理上所表现出来的复杂程度往往明显高于城市的其他区域，城市复杂建筑物、复杂区域一旦出现公共安全问题，后果和影响往往难以弥补。本文聚焦城市管理的热门话题，谈谈对城市大型建筑安全运营问题的几点思考。
一、城市大型建筑的运营现状
我国建筑业长期存在重建设、轻运营维护的弊端，城市建筑物在长期运营过程中累积了诸多安全隐患，致使其安全运营事故频发，引起巨大的生命和财产损失，其中尤以受地下工程施工影响、围护结构高空坠落最为常见，已严重危害到广大居民的生命和财产安全。
从“九五”期间，我国开始重视建设工程安全问题，以城乡居民住宅工程、特种工程、城乡建设为重点，解决建筑设计、产品开发、工程施工和管理中的关键技术难题，研究超高、大跨度建筑、城市地下空间和水下工程、隧洞工程等特种工程的设计方法、结构和施工技术。随着各类城市公共安全事故的升级，国务院以及上海市政府都将城市公共安全作为重点发展领域予以关注，对城市预防公共安全事件及应付突发事件的能力提出了新的要求。“十一五”期间，国家科技支撑计划不断加大对公共安全领域的支持力度，重点开展重大工程活动与自然环境相互作用及诱变灾害的机理、预测和防治研究。“十一五”科学技术发展规划中就公共安全领域确定“国家公共安全应急技术保障工程”为重点项目，提出研究城市灾害和工程事故类别及其应急救援措施和快速反应的指挥与装备，提高城市生命线工程和地下空间的抗灾能力。“十二五”期间制订了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》，围绕社会安全等多个领域的重大科技需求，加强基础理论研究和技术攻关，力争实现突发事件预防控制、监测预警、应急处置等关键技术的持续创新，形成公共安全核心技术与装备的自主研发与工程技术能力，大幅度提升公共安全科技支撑突发事件的预防、准备和应对的能力。此外，《城乡建设防灾减灾“十二五”规划》提出了防灾减灾工作的主要任务和保障措施，是各级住房和城乡建设主管部门履行公共服务职能、制定防灾减灾政策、安排防灾减灾工作的依据，指导公共安全领域基础研究、技术研发、集成示范、成果转化和产业培育，重点解决公共安全领域的共性关键科学技术问题，形成公共安全综合保障与应急处置关键环节的核心技术，构建多学科交叉的公共安全信息共享平台。
综上所述，“九五”期间国家将建设工程提到重点发展领域，“十五”以来逐步开展了工程安全的机理、预测、防治、应急等各个方面的研究，工程安全首次作为战略任务被列入发展规划；“十一五”将公共安全提升到新的高度，建设行业针对城市生命线、地下空间等重点工程的安全防灾进行了广泛深入的研究。“十二五”更是聚焦公共安全等多个领域的关键问题，强调突发事件预防控制、监测预警、应急处置等关键技术的持续创新，提升公共安全科技支撑突发事件的预防、准备和应对的能力。
虽然城市建筑运营阶段的安全风险已逐渐成为关注的焦点，但重大安全运营事故仍频繁发生，折射出我国城市建筑的安全运营保障技术落后、安全运营控制与预警响应方法和手段欠缺，不利于现代化城市健康运行和可持续发展的需要。城市大型建筑运营安全风险评价与控制研究是十分困难和复杂的课题，与城市的经济发展水平直接相关，我国近几年来的高速发展对城市大型建筑安全运营公共安全造成了很大的压力。如何提升城市建筑安全运营风险的评估、监测、预警、应急响应及安全保障水平显得越来越重要，只有通过高效的信息化监测、预警和应急响应风险管理体系，才能最大限度地降低大型建筑安全运营风险，减少经济损失、人员伤亡，切实降低社会负面影响。
二、城市大型建筑安全运营问题原因分析
城市大型建筑运营安全问题与人民社会生活息息相关，它以大型公共建筑为载体，涉及范围之广、影响程度之深、牵涉因素之多、突发能力之大，任何其它社会经济问题均无法与之相比。
（一）城市大型建筑运营安全问题的特点
第一、大型建筑安全运营事故往往损失巨大、修复难度高、恢复期长，可能带来严重的人员伤亡、财产损失、社会与经济次序的破坏以及生产系统紊乱等后果。大型建筑空间的集中性、人口密度的集中性和经济的密集性决定了运营突发事件损失巨大的特点。一般城市建筑发生突发事件时，影响范围小，其功能的基本恢复需要一个月以上，而对于大型公共建筑，一次突发灾害可能影响整座城市的正常运行，恢复难度高，代价巨大。
第二、大型建筑安全运营风险种类多样，原因复杂，包括建筑自身因素、外界环境干扰、人为因素等等。其中，由于城市灾害的多样性，使得城市大型建筑所受灾害复杂，包括受地震、风灾、海啸、洪灾、地质灾害的威胁等。多种原因共同作用导致的运营风险往往难以控制。
（二）完善城市监测预警和应急管理体制，明确风险主动控制措施
应急管理是指对于已经发生的灾害或突发事件，根据事先制定的应急预案，采取应急行动，控制或者消灭正在发生的灾害或突发事件，减轻灾害危害，保障系统的运营，保护人民生命和财产安全，一般包括灾前的减灾、防备、预报、预警和应急，灾后的应急、恢复与重建。应急预案的具体组成包括准备程序、基本应急程序和特殊应急程序等内容，具体体现在如下若干方面：（1）对灾害或突发事件、事故的辨识与评价，确定响应的应急启动机制及应急管理等级；（2）对人力、物质和工具等资源的管理、确认和准备；（3）指导建立现场内外合理、科学、高效的应急组织实施体系；（4）涉及应急行动开展的程序及战术；（5）制定训练及演习计划；（6）针对特殊灾害制定的专项应急计划；（7）制定灾后的现场评估、整理与恢复措施等。
以数据监测预警为基础的主动控制措施是改善城市大型建筑运营安全问题的关键技术之一。建立监测预警和应急管理体制需要考虑多灾种可能性及紧急事件的复杂性（风灾、水灾、火灾、地震灾害、恐怖袭击），以及报警层次多（紧急事件报警、灾害发生报警、小中大灾报警）等原因，须对各种报警信息进行分类与分级，以便准确地启动各种联动模式（火灾联动、区段联动、灾间联动等）与各级应急预案。由于建筑通常有多个运营管理主体的客观存在，预案启动须考虑到灾害的影响面，即集中救灾力量至灾害发生面，同时兼顾可能的蔓延面或影响面。
健全的应急管理体制能够最大程度弱化突发事件带来的后果。一旦发生风险预警后，由监控信息管理机构首先接受报警信息，立即通知应急管理中心和灾害现场监测指挥机构在最短事件内确定灾情，并赶往灾害现场，应急中心根据反馈信息启动应急预案，开展应急指挥与调度，并保持与现场应急救援联系，对现场实施必要的管制，同时将相关信息向上级主管部门和相关人员，从支持保障机构调动应急所需的人员、技术支持和物质投入到灾害现场救援工作，信息管理机构则同步为其它各机构提供信息服务，实现统一管理，分工协作，确保应急救援的快速、高效和有序。
（三）探索BIM技术和数字化管控技术应用，构建公共安全信息平台
BIM技术应用的意义是使建筑信息在规划、设计、建造和运营、维护各阶段各参与方中充分共享和无损传递，为建筑全寿命周期的管理决策提供可靠依据。借助BIM技术和数字化管控技术构建基于数字技术的公共建筑安全运营管理系统，与大数据、物联网相结合，形成公共安全信息平台，从而实现对大型公共建筑的智慧运维和管理，包括设施空间实时状态管理、实时构件健康监测信息反馈以及智能化运维预警。目前，有效的公共安全信息平台应包括以下几点功能：
1.公共安全信息平台必须实现各类灾害报警事件集中处理，历史事件管理及查询；预先设定各类事件联动接口，并记录所有枢纽运行紧急事件及处理过程。
2.通过公共安全信息平台实现对事件进行联动处理，用户可定义报警事件的级别、报警联动流程、报警事件处理流程、报警显示与提示信息等；当重要报警发生时，实现集中显示、报警定位、报警统一处理。
关键词：城市、安全供水、应急预案
随着城市化的不断推进发展，城市供水系统安全已经成为城市公共安全体系的重要组成部分。城市供水系统安全主要包括：原水和成品水的水质安全；水压与水量满足需求和均衡保障以及以管网为主体的供水设施的安全运行等三大部分一旦原水、制水、输配水等环节的某个程序出现突发供水故障，就会导致城市的突发危机。而且这种危机今年来屡见不鲜，比如： 2003年9月8日，九溪水厂两路电缆被压断，大部分城区降压供水； 2011年6月4日杭城主要水源钱江上游水域遭苯酚污染。祸不单行，6月5日另一水源苕溪原水遭污染，杭城供水形势立即吃紧。
一、 杭城供水现状
1、水源情况：杭城现有两个原水水源和一个珊瑚沙备用水库。其中：九溪、清泰、南星、赤山埠水厂均取自钱塘江或调用珊瑚沙水库，祥符水厂则取自东笤溪，闲林水库的建设工作正在进行之中。
杭州市降雨量充沛，地表水和地下水储量丰富，水资源相对丰富，年均水资源总量为135 .43亿立方米，人均水资源拥有量为2600立方米，高于全国人均2300立方米的水平，主要水源钱塘江水量丰富，水质较好。
但从中长期来看，杭州的水资源也并不十分乐观，存在的问题是水源互补性较弱。钱塘江下游存在咸潮上溯和泥沙淤积，最上游新安江水库受工业和生活污水的污染，其中60％来源于安徽省，钱塘江水质保护非杭州市本身力所能及。而且由于对钱塘江水源的多重利用，不久，很可能会出现供水量满足不了生活和生产需要的情况。同时，钱塘江水源存在的隐患是：原水时有突变现象出现，尤其是咸潮威胁钱塘江。
目前，杭州市的取水80%依赖钱塘江，如果钱塘江无法取水，就将启用贴沙河和珊瑚沙水库两处备用水源――这两处备用水源的储水量加起来是175万立方米，但目前杭州主城区一天的供水量就要105万立方米，到2020年预计要205万立方米。如果钱塘江遭受大面积污染，无法取水，杭州市的备用水源最多只能支持一天。
2、制水能力：杭城现有五座自来水厂，日制水能力达170万M3。水处理水平已接近欧盟标准，出厂水水质达到新国标。供水能力基本可以满足杭城需求，只有夏季出现用水高峰时，会有部分区域出现供水不足现象。
3、供水管网：杭城现有DN75以上的供水管道2900余KM，其中DN300以上大口径管道219KM。存在的问题是：管质差、管龄长的问题管线所占比重太大，占到45％左右。
二、威胁杭城供水安全的几类可能因素
影响杭城安全供水的因素，主要原因有三大类，亟需重点防范：
1、水源隐患
1）生物性污染。上游畜牧、养殖等企业排放引起江河水体有机物超标；
2、化学性污染。化学品运输泄漏、化工等企业的违规排放等造成江河污染；
3）咸潮侵袭。咸潮持续不退，造成长时间不能取水，水厂被迫停产；
4）其他突发事故。如藻类爆发、上游污水处理厂运行事故、干旱、洪水、季节性断流等。取水口被堵、洪汛破坏等。
2、供水管网突发爆管
一般来讲，DN300以上的大口径供水管道都是随城市道路建设而铺设建成的。一旦此类大口径管道发生爆管，除了会导致较大面积地区域性停水外，还会造成对道路的破坏，引起交通中断、堵塞，甚至瘫痪，有时大量水流还可能淹没附近居民的生活设施，造成对第三方的损害。
3、停电造成水厂无法启动：主要发生于灾害天气，意外事故等造成水厂生产电源无法工作，也有发生在洪水或暴雨对水厂动力系统、泵房、管路的破坏。
4、其它人为原因：
4.1投毒、爆炸等蓄意破坏制水供水、供水系统的犯罪行为。
4.2有害液、气体通过内部压力进入城市的公共供水管网，严重污染管网。
4.3自然灾害：雷击、地震等不可抗力的灾害破坏。
三、确保杭城供水安全的对策措施
杭州市城市安全供水体系的建立，也要结合前面所论及的引发城市供水危机的几个原因着手，有重点、有针对性地做好各项工作：
水源保障措施
1.1抓紧多水源、备用水源建设。以闲林水库、引水入城等工程扩充城市应急备用水源，拿闲林水库来说，到2020年二期建成后主城区备用水源维持可达9天以上，同时抗咸保证率将达到97%。
1.2强化政府的环境保护职能，加快钱塘江污染的治理。钱塘江流域水污染防治与生态建设是一项系统性工程，必须把防治规划纳入各级政府、部门的长远规划中。有关部门应该制定、完善并严格实施流域产业布局的总体规划。加强畜禽养殖污染治理。对农业面源污染进行控制，改善水环境质量。
1.3坚持抗咸顶潮的应急调控机制自2003年起，浙江省成立了由水利、防汛防旱、水文、河口、自来水、发电方面的有关部门专家组成杭州抗咸工作联席会议，统筹杭州抗咸工作，保证杭州市民不吃咸水，用到好水。对这一工作机制要从人员上、资金上、组织上给予充分的保证，并予以完善。
1.4建立健全有效的水源监测、应急处置系统：
供水企业应组织人力，强化水质监测，增加取水点，引进高科技高精度的检测仪器，增加检测项目和检测频率，对取水口上游、周边支流、取水口和下游水质进行及时跟踪。同时制订快速灵敏的应急反应体系，发现异常，立即查找原因和污染来源，并通知市政府和环保部门，及时切断污染源，确保原水水质。
2、加强管网更新建设和日常管理，加强管网保障能力。
2.1针对一些供水能力欠缺的区域，供水企业要结合杭州市大市政建设项目敷设大输水管线，建设主要大输水管线及其备用线，提高供水保障能力。对部分使用年限长、管道材质差的供水管线进行更新改造，消除高危管线的存在。在进行传统经营范围管网建设的同时，供水企业还要考虑与周边供水企业的管网互通，目前我国城市发展很快，城际距离变小，为建造城间管线创造了条件。
2.2掌握管网现状，分别梳理；分列管线，针对性地建立长效管理机制、按管线情况制定科学合理的检漏计划，加强检漏队伍建设，提高检漏质量，确保及时发现漏点，
2.3更改进和提高管网建设工程设计与安装质量，保障供水管道安全。
2.4加强抢修队伍建设，推行管网管理军事化，对抢修人员开展军事化培训，科学调度抢修车辆和抢修力量，缩短抵达抢修点的时间，快速反应，及时抢修，提高抢修效率。
3、水厂安全性保障
3.1提高动力电源可靠性
目前杭州市各制水厂和主要泵站的电源基本为多路供电，供水系统的电源安全可靠性已经非常高，有较高的保障率。但要保证供水系统设备长期不间断供电并不容易，需要我们脚踏实地，切实做好各项安全保障工作，提高各主要设备的安全可靠性，从而提高整个供水电源系统安全可靠性。
3.2提高水处理能力
水源水质恶化已经是不争的事实，沿袭传统的第一代水处理技术已经不能保证供水水质，技术革新势在必行。供水企业必须加快臭氧-活性炭、膜处理等深度水处理技术的投产步伐。
3.3全员参与的供水突发事件的安全教育和实战演练
相关部门尤其是供水企业必须进行安全生产的全员教育，加强员工对各类突发事件的认识，提高应变处理能力，使之能最大程度地减少、减免各类事故的发生，确保制水、供水设施安全正常运行，确保社会生活秩序正常和人民群众生活质量。
应急预案与反应机制的建立和完善
城市的公共安全已引起各级政府的高度重视，从国家到各级地方政府，先后都出台了公共安全突发事件的应急预案。作为城市供水，固然有其独特的保障预警要求，必须有其专项预案、监控预防和应急响应（或应急处理）三大互动机制。
安全供水应急预案的设计与建立
在城市供水中，可能遇到种种突发事件，如城市水源遭受污染、供水设施设备发生故障或其他严重事故等。针对各种不同的突发事件，市政府及供水企业应本着科学性､系统性､全面性和可操作性的原则建立相应的供水系统应急预案。
确保应急响应机制的有效性
为保障响应机制的高效启动，应急领导小组成员由市政府、城市供水、供电、供气、供热、公交、通信、交通、公安、环保等部门组成，由城市主要领导负责，协调各部门的关系，争取时间，在供水事件突发时，提高应急处置工作的效率，确保系统内各参与部门间的快速信息交换，使城市尽快恢复正常供水，保持社会稳定。
资源的准备
城市供水事故的发生，必将带来难以预计的损失，对城市正常运转造成多种损害。为了应对城市供水事故的发生，必须准备各种物资，统筹人力、物力、财力，确保事故发生后能尽快恢复重要设施，尽快恢复生产。
关键词：公共安全；预防预警
Abstract: public safety is the most fundamental security, also is the most abundant connotation, so it is of the highest state security. Improve the public security incident prevention warning and emergency mechanism, and a set of the emergency response system for maintaining social stability has an important role. This paper analyzes our country through public safety situation and root causes, and formulated a series of countermeasures, used for public security incident prevention warning, and maintain the local society people's life and property security.
Key words: public security; Preventive warning
中图分类号：P624.8文献标识码：A 文章编号：
一、引言
安全是指免于危险，不受伤害，不出事故。推广而言，安全是除了要防止各种产业事故，也须避免日常生活的灾害，例如交通事故、城市火灾、家庭事故等。还须免除各类自然灾害的严重影响，比如地震、洪水、星球碰撞等等。
公共安全是指多数人的生命、健康和公私财产的安全。公共安全包含信息安全，食品安全，公共卫生安全，公众出行规律安全、避难者行为安全，人员疏散的场地安全、建筑安全、城市生命线安全，恶意和非恶意的人身安全和人员疏散等。
二、我国公共安全形势严峻
目前，我国公共安全形势不容乐观，这已经成为制约国家经济社会发展的突出问题。造成问题的一个重要原因在于公共安全产业发展滞后,缺乏一套监测、预警、应对、管理公共安全事件的科技手段。国家应尽快出台政策措施,将发展公共安全产业上升为国家战略,提升在公共安全领域的防范应对能力和管理水平。
据国家统计局近五年的数据估算,我国每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发公共安全事件造成的非正常死亡人数超过20万,伤残人数超过200万，经济损失年均近9000亿元,相当于GDP的3.5%，远高于中等发达国家1%～2%左右的同期水平。目前我国正处于经济和社会转型期,公共安全面临的严峻形势越来越凸显出来,但我们还没有建立起一套完备的公共安全保障体系。
三、公共安全事件发生的根源分析
通过理论分析，得出了各种现实和潜在的安全事件发生根源，分析了公共安全事件发生的各种直接原因及其潜在因素：
（一）自然灾害等客观原因与人为疏忽等主观原因相结合，以人为主观引发的公共安全事故为
主。由于近年来地壳运动的不规则性和全球气候变化的程度加剧，各种自然灾害接踵而至。如发生在2008年年初的南方“五十年一遇”的大面积冰灾。冰灾刚过，5.12汶川大地震突如其来。
（二）人为主观原因引发的公共安全问题发生的行业和场所具有一定的特定性，行业自律和部门监管的不足成主要原因。无论是从上述不久前发生的公共安全事例来看还是从以往的历史记录来看，人为主观原因引发的公共安全问题呈现出特定的行业性。如矿难多发生于找矿和采矿的过程中，特别是以煤矿为代表的采矿业以及其他地质勘探行业。此类行业获利多，利润率高，但与此同时安全标准和安全规格要求都比较高，对人员的安全意识和自救能力的要求也比较高。
（三）交通运输行业也是一个安全事故频发、安全问题严重的行业。 如7.23甬温线动车事故等。
（四）一些普通的公共场所也成了公共安全事故的高发地。如酒吧、歌厅等娱乐场所，酒店、旅馆等住宿场所，电影院，公园等休闲场所，商场和超市等购物场所。这些场所由于人多地杂，往往容易受火灾、踩踏等原因影响而诱发公共安全问题。如2009年上午9时15分左右重庆涪陵商家促销时发生踩踏事故等。
四、针对以上公共安全事故，主要从以下方面采取措施：
（一）加强公共安全教育，提高公众公共安全事故防范意识。
加强公共安教育，就是要提高对安全教育重要性的认识。主要从以下几个方面着手：
1.是要组建专门机构，加强对城市安全文化建设的研究，为政府在安全教育方面的决策提供科学依据，提高安全文化建设和安全工作的有效性。
2.是要创新安全宣传工作，开展形式多样、内容丰富、能打动人心的宣传，以提高人民大众的安全意识和安全素质，奠定安全文化建设的社会基础。
（二）加强行业自律和行业监管，将安全责任分配细化、安全责任主体具体化。公共安全问题属于公共产品范畴，是运用公共权力的政府必须向公民提供的服务。严格意义上的公共安全问题，大致可以划分为生产领域的公共安全问题和非生产领域的公共安全问题。古人云,“凡事预则立,不预则废。”这里说的就是风险意识,要对各类公共安全事故易发和高发行业进行风险管理。
（三）完善公共安全法制保障，力推“安全法治”。我国目前在公共安全建设领域的立法，总的来说已经初具规模，但由于没有从总体上来把握对公共安全建设的制度设计，所以目前我国关于公共安全建设的法律制度还不健全。如根据现行《防洪法》、《防震减灾法》等法律，在发生洪水、地震等自然灾害危及公共安全时，分别由不同的机构来应对处理，形成了公共安全建设组织保障体制错综复杂的局面。
（四）加快完善适合我国国情的公共安全系统。公共安全系统与普通的单一的应急服务系统是不同的，应该说，公共安全系统面对的是整个社会的安全问题，包括：人、财产、公共设施等。公共安全系统完全包括应急系统的内容，但却是个更综合、涉及面更广泛的体系。公共安全系统包括的内容应该有：危险评估和规划；预防准备（预案措施）；快速反应即应急服务；恢复重建。
（五）建立应急处置服务体系
各地部门也可建立公共安全事件应急处置服务体系，可分为省、市、县（区）、乡镇（街道级），所负责的方面应包括：特大型交通事故、大型食品安全事故、企业经济责任事故、大气和水环境污染事件、大型建筑安全责任事故、大型民族矛盾事故及其他大型事故。此外，还要借助媒体加强应急宣传及事件事实报道及新闻发言工作。
五、结束语
公共安全系统的建立和完善是一项系统工程，需要以各级政府及有关政府部门为主体，以国情、各地情况、行业情况为依据，以科学理论为指导，以专项公共资源的配置、整合为手段，以社会力量为依托，以提高应急处置的能力和效率为目标，坚持常抓不懈、稳步推进。结合应急体系理论研究的成果以及国际上特别是发达国家应急体系建设的经验，我国建立和完善保障公共安全体系，应在建立和完善应急指挥体系、应急资源体系、应急预案体系和紧急状态的法律体系上下功夫。公共安全重在“防患于未然”。我们相信，只要全社会都充满忧患意识、责任心，当前严峻的公共安全形势一定会大大改善。
【参考文献】
[1] 唐银亮.公共安全问题急待关注，中国财经报网，2009.6
[2] 崔王娟.公共安全事故发生原因和特点总结，人民网，2009.10
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，从构建和谐社会的高度出发，按照建设“平安费县”的目标要求，充分认识做好安全事故应急处理工作的重要意义，坚持“安全的一、预防为主”的方针，努力将事故危害降到最低程度，维护教育的安全和稳定，确保学校教育教学秩序正常。
二、应急处理预案范围
本预案所称的安全事故，是指发生在全镇各小学、幼儿园内或学校组织的师生活动中发生的交通安全事故、火灾事故、危房倒塌事故、食物中毒事故、溺水事故、通道、楼梯拥挤造成的事故、触电事故、伤害事故、治安刑事案件及其他涉及师生生命、学校财产安全的事故。
三、安全事故处理领导小组及职责
1、安全事故处理领导小组
组长：
副组长：
成员：
2、安全事故处理领导小组职能
①迅速及时地向镇党委、政府和县教育局及有关部门汇报事故的基本情况。
②应急求援命令、信号，迅速组织有关学校、幼儿园和相关部门按照应急预案开展抢救救援工作，力争将损失降到最低程度。
③组织协调有关部门及有关人员迅速开展现场的安全保卫、事故区域警戒和治安管理，维护学校、幼儿园正常的教学秩序和社会治安。
④做好事故现场的交通疏导和人员疏散工作，不准无关人员随意进入事故现场。
⑤必要时向上级及有关部门请求紧急救援。
⑥配合上级部门开展事故调查。
⑦做好伤亡师生及家属的善后、安抚工作。
⑧实时公报，将事故的原因、责任及处理意见进行公布。
四、现场处理机构的设置及职能
安全事故应急处理领导小组根据事故类别和现场需要，组成现场指挥领导小组，由组长组织有关人员组成，具体负责警戒维护、紧急抢救、信息联络、后勤保障、善后处理等事宜。
现场指挥领导小组织能：
1、及时向领导小组报告事故发生的态势及救援情况，提出处理意见，执行组长的命令，指挥现场处理。
2、抢救伤员，采取有效措施控制事故险情蔓延、扩大。
3、调配现场处置力量、救护装备物质，指挥现场。
4、具体负责善后处理工作。
为了提高集团公司春运安全生产工作的处置和保障能力，积极应对各类突发事件，最大限度维护正常的生产、生活秩序，保障人民群众安全出行，根据中华人民共和国新《安全生产法》、《道路交通安全法》、《道路运输管理条例》等法律法规以及上级政府部门关于加强春运期间安全生产工作的一系列要求，结合我司春运工作实际，为进一步做好春运安全生产工作，有效预防和遏制重特大交通事故的发生，确保春运安全生产工作有序开展，保障道路旅客运输安全、畅通、方便、快捷，使广大群众过上温馨祥和的春节，经公司研究决定，特制订本应急救援预案：
一、适用范围
本预案适用于春运期间集团公司所属各单位、生产场地、车辆发生的突发事件以及天气、路况等突变情况下的应急处置和求助。
二、安全运输生产应遵循的原则
1、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”全力维护人民群众生命财产安全为原则，以一切有利于维护正常的生产秩序，有利于预防和减少事故发生，减少生命财产损失为原则。
2、各有关人员应严格遵循本预案规定，各尽其责、服从调度、统一指挥、积极配合做好春运期间安全生产工作。
三、组织领导
集团公司春运安全生产应急处置的指挥机构是春运安全领导小组：
组 长：张明尚
副组长：刘红宾、阮中福、尚亮
成 员：王庆堂、潘军、刘泽国、楚克宁、张立、关玉成、黄国敏、夏惠阳、张涛、杨明、李建国、冯伟
指挥部设在集团公司总调度室。
春运安全领导小组主要承担春运安全生产应急处置的日常组织工作，督促、检查、指导和协调春运及安全生产工作的落实，针对工作中的薄弱环节提出意见和建议，指挥部下设3个处置领导小组。
1、安全生产应急处置小组。组长：潘军，成员：安技部、基层单位安全管理人员。负责落实各项安全管理措施，落实预防措施，控制事态的发展，努力预防事故的发生。
2、疏导处置小组。组长;刘泽国，成员：公司总调、基层单位行车调度人员。负责维护运输生产秩序，调配车辆、保障运力，疏散滞留人员，安全优质高效的做好旅客运输工作。
3、消防保卫应急处置小组。组长：楚克宁，成员：稽查保卫部、基层单位的消防、保卫人员。负责春运期间车场和重点防火防盗单位的管理，落实相关管理制度，配合安全及生产部门工作，加强现场秩序的维护管理。
各基层单位安全领导小组为本单位应急救援领导机构，分管领导、各部门负责人为成员。负责在集团公司统一指挥、协调下，组织开展应急救援、救助工作。
四、春运期间安全生产工作及应急处置程序
1、各级安全管理人员要坚持发车一线的现场管理，严格依法查处交通违法行为，消除不安全隐患，如遇雨、雾、冰、雪恶劣天气影响行车安全时，各单位要安排人员探明路况，经由安全领导小组集体研究决定后，方准车辆投入运营。驻市单位车辆如遇特殊天气停班时，应在早上6时以前各单位按方向分别安排管理人员探明路况，按照一客公司向东、二客公司向西、三客公司向南、五客公司向北的原则执行，并将探路情况向公司应急处置领导小组汇报，由领导小组根据探明的道路具体情况进行协调处置。当路面积雪影响运行时要逐车检查车辆防滑链的安装，未落实防滑措施的一律不准投入运行。如遇大雾天气，能见度低于50米的，车辆要一律停运，确保行车安全。
2、发生安全生产事故以后，要根据集团公司安全生产应急救援预案的规定，由当事人按照“就地、就近”的原则报案，便于救援行动的及时有效开展。当发生重大责任事故或重大经济损失事故时，车属单位应第一时间向应急处置领导小组上报，由领导小组负责协调处理，安技部主任负责落实各项应急措施。
3、总调及各单位生产调度人员要及时根据线路旅客流量，提前调配、组织车辆加班，保证运力。遇恶劣天气、交通堵塞造成旅客滞留或旅客流量激增时，要妥善安置旅客，保证服务质量，各客运站如遇严重旅客滞留情况，要立即向应急处置领导小组上报，由领导小组负责协调处理，运务部主任负责落实各项应急措施，确保春运圆满顺利进行。
五、春运工作要求及值班信息联络
春运工作关系广大人民群众节日的平安出行，关系社会和谐安定。各单位要落实责任，安排好值班，保持信息畅通，发生交通事故恶劣天气交通堵塞等突发事件时要及时向集团公司相关管理部门汇报，并落实防范措施。
集团公司24小时值班电话：0376-6285333 0376-6287616
一、指导思想
突出低碳环保主题，坚持明祭祀、安全祭祀，以良好的服务形象和优质的服务工作，为各界群众营造良好的祭祀环境和氛围，全面做到安全、祥和、有序。
二、时间安排
今年清明节集中接待活动共安排6天，即月1日至4月日为集中接待日。
集中接待日期间，设立临时协调小组，由区民政局、公安分局、卫生局、鸣犊街道、公安分局消防中队、公安分局鸣犊派出所、公安分局引镇交警中队联合组成，协调小组办公地点设在园会议室。集中接待日前召开全体员工大会进行动员，安排部署，做到任务、人员、责任“三落实”。
三、保障措施
（一）消防安全
一是以保护环境为重点，切实加强对园区植被和花木的管理，在园区、墓区各重点位置配备灭火器00瓶的同时，组织专人加强对重点区域的巡查，严禁无序焚烧和园区放炮，彻底消除火灾隐患。
二是切实加强墓区巡逻，除护墓组工作人员轮流值班外，临时聘用护墓人员10名充实集中接待期间墓区安全工作。
（二）交通安全
聘请交警大队和引镇中队警力1名，分别组成机动巡逻组和事故处理组，在韦鸣路、雁引路、长鸣路丁字路口、园门前及停车场设立执勤点，疏导车辆，分流人群，确保道路畅通和行人安全。
（三）治安管理
一是聘请鸣犊派出所警力名重点负责祭祀活动期间治安管理，加强对园区内外治安状况管控，确保园祭祀群众车辆、财产和人身安全。
二是保卫组实行24小时值班制度，每班次4人，对人群聚集区、集中停车区、化纸区、鸣炮区及墓区进行全天候巡逻检查，如遇突发事第一时间到场并及时进行处置。
三是加强对祭品销售的摊点管理，指派名员工配合鸣犊工工商所和民政局殡葬稽查队，坚决制止乱摆乱放，占道经营，欺行霸市和假冒伪劣产品上市的现象发生。
四是聘请医务人员2名具体做好接待时间祭祀群众临时就诊工作。
四、加强宣传
以突出环境保护、明祭祀和防火安全、交通安全为重点，充分利用各大新闻媒体和宣传标语、专栏、简报、网站和信息平台，同时发挥LED屏的功能作用，集中宣传建园2年的辉煌成就，宣传安全防火常识，祭扫安全要求，交通安全须知等，通过广泛宣传，全面增强群众安全防范意识。
五、工作要求
为了“平安单位”建立工作，努力落实镇政府综合治理会议精神，做好企业的安全保卫工作，消除企业各种不安全隐患，坚决遏制不安全事故发生，保全厂员工的人身安全和全厂财产不受损失，为企业生产创造一个安全稳定的环境，特制定本方案.
一、工作思路
以发展促稳定构建和谐社会为原则，加强各项治安管理和防范措施，做好企业安全工作和建立安全单位工作.围绕我厂治安工作的特点用心开展工作，坚持“打防结合、预防为主”的方针，提高对突发事件、处理的水平，确保生产秩序的顺利进行，努力为职工的工作、生活带给一个良好的治安环境.
二、工作目标和任务
1、坚持预防为主、群防结合的工作思路，做好员工的安全教育和法制教育，杜绝违法、违纪行为；
2、完善厂区安全防范体系，强化人防、物防和技防的有机结合，实现全年厂区无重、特大事故发生；
3、进一步加强厂区社会治安综合治理工作，落实好各项治理防范措施，建立企业与管辖片警“110”报警系统，集中整治厂区及周边治安环境，降低治安__发案率；
4、建立信息收集网络体系，做好信息员培训工作.加强厂区基础防范工作，增强工作的预见性和严密性.
三、具体措施
保卫科从人防、物防、技防、制防“四个角度”入手，全方位抓好内部治安防范防火工作.加强公司生产保卫工作力度，认真贯彻落实“预防为主，管理从严，消除隐患，确保安全”的方针和坚持“谁主管、谁负责”的原则，依法加强公司要害保卫工作.
1、职工食堂窗户安装铁护栏，机加车间外部、运输科、供应科外部建立防护墙，供应科仓库门窗按要求重新更建，并按设明暗两道锁，有微机的单位、部门增设了明暗两道锁，放射性源库安装了报警器，对放射性源重新建立了档案，从使用、保管、运输、储存建立建全各项规章制度，确保放射性源的安全.
2、加强保卫人员队伍建设，用心开展安全思想教育，重点做好纪律作风建设.用心开展岗位练兵和业务培训，切实提高保卫人员素质，逐步建立健全教育培训、监督制约和考核激励机制.加强对保卫人员及其它门卫人员的督查，促使他们礼貌值勤，严格管理，热情服务，切实履行岗位职责.
3、用心配合公安机关开展各种专项整治活动，严厉打击一切危害人身安全和单位安全稳定的违法犯罪行为.
4、加强厂内治安环境建设：
（1）抓好厂内的治安防范工作，开展经常性的安全大检查，消除不安全隐患，确保稳定.
（2）落实好安全工作的各项管理制度和安全技术防范措施，加强厂区巡逻检查值班制度，隐患整改和事故汇报制度.保卫人员做到，有警必接，闻警必行，防止盗窃，破坏和治安灾害事故发生.
（3）加强门卫管理，强化门卫值班制度，加强对外来人员和车辆管理，做到管理和服务相结合.做好厂区出入厂门制度和携物出门查验制度，确保资产和员工个人财产不发生丢失、被盗.
（4）财务室要落实好值班值宿制度，避免出现漏岗、空岗状况的发生.
（5）调解处理好厂区内部发生的治安纠纷，维护好厂区区的整体安全.加强员工管理，登记造册，做到状况明，底数清.
（6）加强对员工的饮食管理，把好食品卫生进货关，就餐环境卫生关.
5、做好厂区安全防火工作，消除火险隐患
组 长： *
副组长： *
成 员： *
领导小组主要职责：
1.突发事件一旦发生，迅速赶到出事地点，详细了解情况，统一指挥，协调各方力量进行应急救援，控制事态发展。
2.安排有关人员和教师采取相关的抢险排危或实施求救工作。
3.根据需要对师生进行疏散，并根据事件性质，及时报请乡委、乡政府和上级有关部门。
4.根据需要对现场采取控制措施。
1.发现师生有群体性中毒或疑似食物中毒症状时，应迅速就近送达医院，或拨打“120”电话或送市区医院进行救治。
2.及时通知学生家长并做好家长和家属工作，迅速向联校报告。
3.观察排查食用致毒食物的师生，并注意检查他们的健康状况。
4.保护好现场，保管好供应给学生的食品，维持原有的生产状况。放入冷藏箱（柜）交调查人员，禁止继续食用和擅自销毁.，追回售出的中毒食品或疑似中毒食品。对制作、盛放可疑食品的工具、容器以及可能的中毒现场予以控制。
5.在卫生部门的专业人员到达后，配合专业人员收集可疑食品和中毒学生的呕吐物、排泄物、洗胃液等。同时介绍中毒的情况并开展现场流行病学调查。对剩余的食物予以暂时封存。待现场调查结束后，按照卫生专业人员要求进行现场消毒清洁处理。
6.协助卫生部门做好调查工作及各项后勤保障工作。
一旦发生火灾，一般应按下列程序处理。
1.打“119”电话报警，同时上报安全工作领导小组。
2.按照平时消防演练逃生的线路迅速疏散。
(1)人员疏散：救人是第一原则，学校消防责任人和教师应在第一时间，有序地组织学生疏散转移。
A、 火灾时，由于有烟气，能见度差，现场指挥人员应保持镇静，稳定好人员情绪，维护好现场秩序，组织有序疏散，防止惊慌造成挤伤、踩伤等事故。
B.利用现场有利条件，快速疏散。下层着火时，楼梯未坍塌的采用低姿势迅速而下，有条件睥可用湿毛巾，堵住嘴、鼻、用湿毯子披围在身上从烟火中冲过去。
C.高层着火疏散时较为困难，因此更应沉着冷静，不可采取莽撞措施，应按照安全口的指示标志，尽快从安全通道和室外消防楼梯字全撤出，切忌跳楼。火势确实较大无法逃生，可躲避到阳台，平台或关闭房门用湿毛巾堵塞门缝防止烟火进入，并用水浇湿房门，等特救护人员到来。
D.火灾时，一旦人体身上着火，应尽快地把衣服撕碎扔掉，切记不能奔跑，那样会使火越烧越旺，还会把火种带到其他场所。如旁边有水，立即用水浇洒全身，或用湿毯子等压灭火焰，着火人也可以就地倒下打滚，把身上的火焰压灭。
(2)物资疏散：火场上的物资疏散，目的是籽最大限度地减少损失，防止火势蔓延和扩大。
A.首先疏散的物资是那些可能扩大火灾和有爆炸危险的物资。例如起火点附近的油桶、液化气罐、化学实验室易爆和有毒物品以及堵塞通道使灭火行动受阻的物资。
B.疏散性质重要、价值昂贵的物资。例如机密文件、档案资料、高级仪器、珍贵文物以及价值贵重的物资。
3.如有伤者要及时送往医院救治，如学生受伤，要及时通知家长。
4.等待消防车到来期间，可组织学校教工义务消防队在保证安全的前提下灭火。
灭火扑救：初起火最易扑灭，在消防人员未到前，如能集中合力抢救，常能化险为夷，转危为安。根据不同的着火原因，可采取隔离法、冷却法、窒息法，火灾现场指挥人员要在第一时间内果断指挥，采用消防灭火栓水源等和临近所有灭火器灭火，不要零打碎敲，集中使用对准火点，尽量抓住战机把火消灭，或控制住火势的发展，最后由消防人员彻底扑灭火焰。
5.配合消防部门调查事故原因，维持秩序。
6.划出警戒范围，严禁其他车辆和无关人员进入着火现现场，以免发生不必要的伤亡，同时也为火灾消灭后的调查起火原因提供有力证据。如果在火灾调查人未到之前火灾已经扑灭，失火单位应当把了解的情况向他们介绍，并将火灾现场保护工作移交给火灾调查组，并配合调查组提供当事人或见证人。当火灾发生时要充分发挥义务消防队的作用，做好受伤人员的护理工作，医务人员应备好止血药、硼带等必备药品，同时组织人员和车辆急送医院或联系医院对受伤人员的抢救。
1、 师生在家中出现流脑、风疹等传染性疾病,应迅速就医并向学校请假，不得带病上学、上班。经医院诊断排除传染病后，才能加校上学、上班。
2、 师生若
在校内出现疑似传染病，要求其立即戴防护口罩和手套并安排休息，学生出现疑似传染病的，班主任应立即通知家长，由家长陪同去医院，家长不能陪同的，由老师送去医院就医。3、 学校对传染病人所在班级或办公室及所涉及的公共场所进行消毒，对与传染病人密切接触的师生进行隔离观察，防止疫情扩散。
1、发生交通事故后，及时通知受伤者家属，并迅速报告交通部门。
2、迅速将伤者送到医院进行救治。
3、组织保护现场，看住肇事车辆及肇事人，以备交警部门进行处理。
1、发现学生在校内受伤或身体不适，应当立即向值日教师和学校领导报告，立即送医院救治。并迅速通知家长，由家长陪同就医，若家长不能陪同的，必须由有关教师陪同到医院。
2、外来人员未经允许强行闯入校园，值班教师不得放行。追赶不及，应立即通知书领导，及早将闯入者逐出学校。
3、校内发现不良分子袭击、行凶、行窃、斗殴，现场教师或第一位发现突发事件的教师为应急处理第一责任人，应迅速采取措施进行制止，制服并报告学校领导。事态严重的，为防不测，应与派出所联系或拨打“110”报警求助。
一、指导思想和工作目标
以深入贯彻党的十八届三中全会精神和省委十届三次会议精神为指导，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“以人为本”的科学发展观，深入落实安全生产，全面加强应急体系建设，进一步推进应急救援体系和队伍建设，提高粮食行业全体人员的应急防范意识，培养全体人员应对突发事件的自我保护和救援能力。
二、演练对象和计划
（一）演练对象：全县粮食经营企业
（二）演练计划
1、安全事故包括：防洪安全应急演练；防火安全事故演练；安全生产演练（如粮堆倒塌，造成人员被埋事故）；在使用有毒化学杀虫药剂过程中，因操作不当造成人员中毒事故演练；其他安全事故应急演练。
2、各粮食企业结合自身特点，制定演练计划，至少自行组织完成一次突发事件应急处置和自救疏散演练。演练结束后，应及时进行总结，并根据演练存在的问题及时修订完善应急预案。
三、工作要求
（一）提高认识，加强领导。主要领导和分管领导要高度重视本次突发事件应急处置和自救疏散演练，大力宣传本次活动目的意义，提高认识，制定演练计划并指定专人负责。
（二）健全预案，以练促提。健全完善演练方案，合理设置险情，增加预案演练的可操作性。通过演练，提升员工自救、互救能力，提高人们的安全防范意识。
