时间：2023-10-10 10:38:35
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关键词：土地测绘技术 信息化 土地开发管理
1、土地测绘技术信息化的必要性
土地测绘技术的信息化是提升土地开发与管理工作效果的前提，而如何理解土地信息化内涵则又是普及与应用土地信息化的关键。因此，以下结合笔者参与土地信息化实践的思考，并参考其他研究者的论述，对目前土地测绘信息化中存在的相关问题进行阐释。
1.1适应“互联网+”环境的必然举措
众所周知，“互联网+”是一种新的发展理念。无论哪一个行业，在其适应“互联网+”发展环境的同时，也是使其自身水平提升的过程。比如：“互联网+出租车行业”带来了滴滴打车等便民服务；网上银行、12360订票等也都是“互联网+”的产物。实践证明，传统产业一旦与互联网对接，就能产生“互联网+1>N”的神奇效果，产生不可估量的经济效益和社会效益。这也就是说，土地测绘适应“互联网+”环境的过程，也是其提升自身发展水平的过程。
1.2建立土地档案的需求
从事土地测绘及其相关管理工作的人都知道：土地资源作为一种不可或缺的资源，随着社会的发展，越来越少。因此，如何提升土地的利用率就成了土地管理工作中必须面对的现实课题。为了解决土地管理中的这个难题，就需要土地管理者对现有的土地资源构建完善的档案体系。而为了突出土地档案的实用性和科学性，土地测绘工作则是必不可少。所以，在这个层面上说，土地测绘是建立土地档案的需求。
1.3相互借鉴的需求
土地测绘是土地管理工作的核心，然而，全国各地土地测绘水平却存在着不平衡现象。即在某些地区，土地测绘工作的开展既扎实而又富有成效；在另一些地区，相关的土地管理者不仅缺乏土地测绘的管理意识，而且，实际从事土地测绘的工作人员也缺乏必要的测绘能力，无法保证测绘结果的科学性。因此，各地土地测绘人员需要在测绘技术的方面彼此借鉴，例如，对于GPS在土地测绘中的使用，无论是平坦土地的测绘，还是地形奇特地区的土地测绘，都需要土地测绘者掌握相关的测绘技术；再如，卫星遥感技术是土地测绘核心的技术之一，尤其是在30m～0.6m之间的测绘优势，更加使其受到土地测绘者的青睐。然而，如何运用卫星遥感技术进行土地的动态检测，如何运用卫星遥感技术进行居民住宅的测绘工作，各地的测绘者却持有不同的观点，因此相互借鉴经验与技术，能够使测绘结果更具科学性。
1.4成果共享的必要性
土地测绘的结果，虽然具有保密性，但是这种保密性却是相对的。这也就是说，在一定的范围之内，土地的测绘结果是可以相互共享的。无论是土地管理部门，还是其他需要土地测绘信息的部门，在一定的程度上是可以实现成果共享的。因此，如何在测绘成果保密的前提下，实现土地测绘结果的共享也是土地测绘研究的课题。而且，在某种程度上，土地测绘结果的共享似乎更能促进本地经济的发展。
2、土地测绘技术信息化在土地开发管理中的应用
在土地开发管理中，土地测绘信息化技术贯穿全程，发挥着置管重要的作用。
2.1全球定位系统
全球定位系统的应用，可快速实现对各种测量点物理坐标的进一步精确化，获得更为准确的测量度，属于土地测绘信息化过程中必备的新技术。全球定位系统的应用，可打破传统通讯条件的限制，在静态工作模式下即可完成测量工作，可大量节省财力、人力以及时间，及时获取精确的定位结果和测绘精度。全球定位系统技术在土地测绘技术中的推广和应用，使土地测绘技术的发展进入新阶段，而全球定位系统对土地资源测量信息的不断丰富，也为土地管理信息系统的建立和发展提供了坚实基础。无疑，土地测绘对土地资源的开发管理至关重要，可为其提供重要的基础性数据资料以及有力的技术支持，稳步推动着土地开发管理工作的顺利进行和逐步发展。使土地开发管理工作能够更为科学合理的展开，工作质量得以大幅度提升。如在对农村集体土地进行开发管理的过程中，通过去全球定位系统的应用，可实现对土地权属界线以及位置的准确划定，提升土地测绘的精度，充分满足农村集体土地开发管理的要求，使农村集体土地的开发管理更具科学性。
2.2遥感技术
遥感技术主要包括传感器技术、信息传输技术以及信息处理、提取、应用技术等。该技术具备全天候、多光谱、信息获取传递快、信息丰富化等多种特征。当前，遥感技术已经在多个领域得到了广泛应用。在土地开发管理工作中，遥感技术主要用于土地资源调查以及土地资源的动态监测管理。为充分满足土地开发管理工作需求，还需进一步对现有遥感技术进行进一步的改进和完善，拓展遥感技术的应用范围，提高遥感技术的应用价值。
2.3地理信息系统
地理信息系统是在计算机技术支持下发展起来的一种用于汇总、存储、编辑、管理、输出、分析地理信息的计算机技术系统。该技术主要用于建立与土地管理、土地开发规划相关的信息系统，并由此形成了相应的土地开发管理信息系统模式。通过地理信息系统平台，可进行土地调查、登记、统计、评价等多项工作。在土地开发管理工作中，应用地理信息系统，可完成图形和数据的一体化，数据分析、管理和输出等。
2.4 3S技术
3S技术以GPS为数据源，根据野外调绘的遥感影像在地理信息系统平台上直接进行图形的绘制，之后，标注各地况，进而实现对土地资源的调查。从本质上说，3S技术是以上描述的三种技术的综合应用。通过3S技术的应用，可实现对土地变化信息、高质量空间数据和属性数据的快速准确获取，并形成全面系统、实时动态的土地测绘信息集成系统，为土地开发管理提供更为可靠的数据信息。3S技术综合应用3种不同的信息技术，其最大优势在于可大幅度提高土地资源开发管理工作的工作效率，使土地资源开发管理达到信息化、统一化和规范化要求。
3、结语
对于土地的测绘技术的信息化与土地的开发管理工作来讲，两者之间是一种相互一寸的关系。尤其是在当前的形式下，土地的矛盾尤其的突出，管理工作的难度更是逐渐加大，所以对其进行信息化的改革是非常有价值的。只有保证了土地开发管理工作的顺利进行，才能够保证当地的人与环境能够和谐的相处。
参考文献
[1]王珊珊.信息化测绘技术在土地开发管理中应用[J].科技创新与应用，2012，31：109.
[关键词]土地规划；土地管理；测绘技术
土地是城市经济发展的基础，土地规划与管理工作则是城市土地工作的基础。一般来讲，城市的土地规划与管理工作的必须依据土地所处的自然条件、经济条件和社会条件，在一定的范围内实现土地资源的合理开发和利用。随着现代信息技术的发展，测绘技术开始逐渐应用到的土地规划与管理工作中，从而提高了土地资源开发和利用的效率。测绘技术是一种全新的技术，集统计学、线性模式等多种学科知识于一体，从而实现对土地资源的规划与管理。
1.现阶段常用的测绘技术
1.1 RS
RS即遥感技术，用这种技术进行测绘时并不需要直接接触测量对象，仅需要在遥感平台上接收地面测量对象反射出的电磁波，并记录这些电磁波，记录后对电磁波进行全面的信息处理，随后分析、判别这些信息，并最终实现对测量对象的全面测绘。这种对测量对象电磁波的接收、传送、搜集、处理、分析的过程就是RS。RS具有明显的优势，其可搜集的信息范围广泛，信息搜集周期短，而且遥感图像清晰，图像分辨率较高。正是由于这些独特的个性，RS的应用范围逐渐广阔，开始广泛应用到自然灾害的预测、气象预报、环境监测等方面[1]。
随着我国经济的发展，我国的人口压力不断增大，资源和环境之间的矛盾不断加大，如何才能有效地保护土地资源则成为现阶段工作的重点。要想有效保护土地资源，必须做好土地的实时监测工作，及时掌握土地变动信息，掌握土地的变动趋势，这样才能实现对土地资源的保护，实现土地资源的开发和保护。
1.2 GIS
GIS是一种综合性系统，包括硬件系统、软件系统和其他计算机方法。GIS采用的是空间数据的采集办法，能够实现对数据的采集、处理、分析、建模，实现对复杂规划的简单建模，以便实现对复杂规划的简单处理和管理[2]。GIS的管理对象并不是实体的物体，其对象包括地理空间处理数据及其数据之间的从属关系，具体来讲包括地理空间定位数据、地理空间图形数据、地理空间遥感数据等等。通过对这些数据的分析和处理，可以全面了解地理区域内部对象的具体分布情况，实现对复杂规划的管理和决策。
随着现代信息技术的发展，网络技术、计算机技术开始逐渐发展起来，这也就加速了GIS的发展，拓展了GIS的应用范围。其应用范围逐渐扩展到城市规划，城市环境评估，城市灾害评估等方面，并且获得了良好的经济效益。
1.3 GPS
GPS是由美国率先研究的卫星导航系统，可以实现对监测对象全球性、全天候、三维立体监控。一般来说，GPS由三部分组成，即地面控制系统、空间监测系统、用户接收系统。地面控制系统包括地面监测站、地面天线、地面主控站等，空间监测系统包括21颗太空卫星和3颗备用卫星，用户接收系统包括用户接收机和用户接收天线等[3]。与其他测绘技术相比，GPS可以实现全天候监测、全覆盖监测、高精度监测，并可以及时实现监测对象的三维定位，不仅应用技术简单，可应用效率高，应用省时，省力。
随着GPS的发展，其应用范围不断扩大，航天器定位、地理位置测绘、交通管制等诸多领域都开始应用到GPS技术。需要提及的是近年来发展的GPSRTK技术，更是以GPS技术为基础的技术。由于定位准确、监测精度高、监测作业耗时短，其在城市资源调查、城市规划等方面的应用范围一不断扩大。
2.测绘技术在土地规划和管理中的具体应用
2.1 绘测技术在土地更新调查中应用
土地更新调查是指在现有土地调查的基础上实现对土地实际利用和更新情况的客观调查，土地更新调查以土地实际调查为基础，并以测绘技术为手段。土地更新调查的基本目的是建立土地利用与更新的实时数据库，从而实现土地更新数据和土地利用图像的一致的土地管理目标。随着全新测绘技术的应用，全国第二次土地调查就开始呈现全新的特征，其基本调查流程如下：首先利用遥感技术获得土地影像资料，并据此制定全新的土地图件；其次对土地进行实地考察，全面评估土地影像数据，实现对土地影像数据的分析和综合；最后是建立土地的实时更新调查监管系统。在这个过程中，GPS实现地理空间的准确定位，GIS技术实现对获取的地理信息的准确分析和处理。
2.2 测绘技术在土地规划设计中的应用
在当前的土地规划管理工作中，土地规划设计是重点工作。土地规划设计过程设计各种各样的土地信息，包括土地的位置、土地的质量及价值等。因此在进行土地规划设计中，必须做好相关信息的搜集工作，并及时分析整理搜集到的土地信息，这不仅有利于土地规划设计工作的有序开展，更能保证土地规划设计工作的准确性，为今后土地的开发和利用做好准备。利用GIS可以建立土地利用信息系统，再利用GIS实现对搜集到的土地信息进行分析和整理，从而全面掌握土地利用情况，建立土地规划设计数据库，做好土地的规划设计工作。
2.3 绘测技术在土地勘测与界定中的应用
在土地勘测与界定工作中，绘测技术根据土地征收、土地利用、土地规划的实际需求，对土地进行准确的勘测和界定，测出土地的使用范围和使用位置。根据当前国家土地勘测和界定的工作流程，土地勘测工作分为四步，即土地外业测量、土地外业调查、土地内业整理及土地资料归档。在具体的土地勘测和界定工作中，利用GPS技术进行土地外业测量，实现对土地的准确定位，并将监测获得的数据传送至数据流动站，最终实现土地位置的三维定位。另外，在具体的土地勘测和界定工作中，通过GIS技术和其他数据库技术的相互结合，可以提高土地勘测和界定的准确性，促进土地勘测和界定工作的发展。
结论
作为一种全新的工具，测绘技术提高了土地规划与管理工作的质量，避免了传统土地规划与管理工作的不足，改变了土地规划和管理工作脱离实际的局面，提高了土地规划和管理工作的准确性和科学性，提高了土地规划与管理工作的可操作性。但是测绘技术仍然处于起步阶段，其应用范围和应用方法仍存在需要改进的地方。为此在今后的土地工作中，仍需不断继续研究测绘技术，不断拓宽测绘技术的应用范围，以求从根本上促进土地管理和规划工作的发展，促进建筑业的发展。
参考文献
[1]莉莉.土地规划与管理中测绘新技术的应用研究[J].科技风，2013（23）：13-15.
关键词：地籍测绘与土地管理；信息技术；人才需求；调查
中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2012）12-0145-02
人才需求调查研究的
目的、思路与技术路线
（一）调研目的与基本思路
调查目的 使我院地籍测绘与土地管理技术专业人才培养目标更加具有实践性、针对性和先进性，缩小与用人单位对人才需求的距离，实现与用人单位岗位“零距离”对接，了解省内外各地区、各企事业单位对我系专业设置的意见及对专业的需求情况及需求量；了解省内外各地区、各事业单位对专业人才培养计划的意见；了解我院近几届毕业生在工作单位的表现及用人单位对我院往届毕业生的工作、岗位能力评价；了解其他同类院校专业建设、课程建设、实验室建设情况及教学管理模式。
调研时间及地点 在2010年度的专业调研中，为了更好地达到调研目的，获取更多的调研资料，我院主要选择全国具有代表性的国土行业企业以及国土局来进行调查，全面覆盖地籍测绘与土地管理技术专业拟定的调研范围，采取分时段、分地点进行的方式。
调查对象 用人单位及近几届地籍测绘与土地管理技术专业毕业生。
调查方法（方式） 通过现场交流、问卷调查、走访、会议交流座谈、电话调查、网络调查等形式。
参与调研的企业 湖北省国土测绘院、广西壮族自治区国土测绘院、荆州市长江勘察设计院、荆州鑫地源土地规划设计有限公司、松滋市国土资源局、北京苍穹数码测绘有限公司、武汉鑫华夏土地技术咨询有限公司、深圳市爱华测绘有限公司、广西苍梧县国土局等。
调查方案（内容）设计 （1）企事业单位对现有地籍测绘与土地管理技术专业人才的使用情况；（2）企事业单位对地籍测绘与土地管理技术专业人才的需求情况；（3）企事业单位对地籍测绘与土地管理技术专业人才的能力要求。（4）企事业单位对高职院校地籍测绘与土地管理技术专业毕业生的态度、知识与能力的期望及现实感受。
（二）技术路线
技术路线如图1所示。
企事业单位对现有地籍测绘与
土地管理技术专业人才的使用情况
深圳市爱华测绘有限公司：在深圳市爱华测绘有限公司就业的毕业生主要从事权属调查和地籍测量、土地整理、土地规划设计等相关工作，公司在全国业务量较大，对我院近几届毕业生反映良好。
武汉鑫华夏土地技术咨询有限公司：武汉鑫华夏土地技术咨询有限公司主要从事土地利用总体规划设计、土地利用总体规划修编以及有关土地整理设计项目。公司反映我院2007届毕业生通过在公司两年多的磨炼，大部分都已经成为公司技术骨干，部分毕业生已经可以独立带队做规划修编项目以及做土地整理的相关工作。
武汉科岛地理信息工程有限公司：毕业生在武汉科岛地理信息工程有限公司主要从事土地资源调查和绘图相关技术工作，用人单位反映也比较好。公司还特别注重学生的道德素质培养，也对我们有所启示，对学生专业素质培养很重要，更要培养学生的道德素质。
广西苍梧县国土局：通过对进入国土局“顶岗实习”的毕业生进行调研，毕业生主要从事地籍管理、绘图、土地整理等相关技术工作，单位反映毕业生动手能力较强，有敬业精神，目前在广西苍梧县国土局“顶岗实习”的20多位毕业生，该局准备全部留用。
北京苍穹数码测绘有限公司：毕业生在该公司主要从事土地权属调查和地籍测量以及土地规划工程设计相关技术工作。单位建议在今后教学中加强学生对各种绘图软件的认识与熟悉，提高学生计算机使用能力。公司以后还会大量招聘房产测量员、数据处理员、土地整理设计人员、项目经理等。因此，调研认为该专业要从培养学生动手和创新能力着手，以适应市场需求。
企事业单位对地籍测绘与土地
管理技术专业人才的需求情况
（一）人才需求量分析
社会急需的专业人才 在国家“数字地球”、“数字城市”战略的指导下，全国企业和国土系统急需地籍测绘与土地管理技术专业人才。以地籍测绘与土地管理技术专业从事工作的性质来划分，大致可以分为以下几类：（1）从事管理型工作的专门人才。这部分毕业生主要在国土资源系统就职，主要从事地籍管理。对他们的基本要求是创新意识和创新能力，以及熟悉相关土地法律法规，熟练掌握确权发证的依据和步骤。（2）从事工程型工作的专门人才。主要从事地籍测绘、土地资源调查、土地利用规划的编制以及土地估价等相关工作。
企业在招聘时对地籍测绘与土地管理技术专业人才的期望 （1）专门技术能力：具有对地籍图和地形图判图的能力；具有一般地形测绘的能力；具有地籍测量的能力；具有房产测绘的能力；具有数字化测量绘图的能力；具有一定的土地利用规划方面的能力。（2）关键能力：具有献身测绘行业，热爱本职工作的精神；具有一定的自学能力及获取信息的能力；具有吃苦耐劳的行业精神；具有求实创新的科学精神。（3）职业延展能力：具有一定的土地资源调查与土地管理方面的能力；具有一定的土地估价与交易方面的能力。（4）基本素质：具有较强的语言表达能力和协作创新的工作适应能力；具备高职人才所需的人文和文化知识；具有一定的组织管理生产的能力；具有良好的职业道德和敬业精神；具有健康的体魄和良好的心理素质。（5）核心职业能力：计算机绘图能力；测绘仪器操作能力。分别有90%的人力资源主管和90%的项目主管在招聘员工时会看重应聘者的实践经验。不少企业会参看毕业生是否参加过项目或实习以及是否担任过学生干部等条件。从本专业人才培养方案来看，加大了学生在校实习与参与实践的力度，理论课与实践课的比例由以前的2∶1调整为1∶1，缩短企业再培训的时间，为企业直接输送上岗员工提供条件。
（二）企事业单位对地籍测绘与土地管理技术专业人才的新要求
毕业生毕业后主要在国土、城建、房地产以及相关领域的地籍测绘单位从事地籍测绘行业工作，同时也可以在国土局、土管所、规划设计院以及房地产估价部门从事土地调查、土地估价、土地利用规划及地籍管理等相关技术和管理方面的工作。
本专业培养拥护党的基本路线、方针、政策，适应社会主义市场经济体制和现代化建设需要，德、智、体、美全面发展，具有扎实的地籍测绘和土地管理的基本理论和基本知识，要求掌握测绘和管理的相关方法及原理，具备较强的职业技能和较高的职业综合素质，从事地籍测绘和地籍管理工作的高技能应用型人才。
对地籍测绘与土地管理
技术专业教学改革的建议
依托行业，推进“产学研”相结合，搞好继续教育 通过本年度专业调研，对促进我院的产学研结合是一种非常有效的途径，同时可以有效促进教学与社会的联系，对本专业以后的办学思路、教学模式、招生就业等具有积极的推动作用。
以“技能型”为主旨，整合地籍测绘与土地管理技术专业课程体系 对地籍测绘与土地管理技术专业相关课程进行整合，不再强调学科的系统性、完整性、理论性，而以实用性、技能性为特点，删除陈旧课程，合并重复课程，适当精简必修课程，以实用、够用为主；增设选修课程，开设遥感、土地信息系统等课程；突出现代地籍测绘与土地管理技术特色，设立AotoCAD、MAPGIS、ARCGIS、农田水利、土地整理工程设计等类课程，补充新兴科技发展对地籍测绘与土地管理技术工作的影响和要求等内容，以确保教学内容的先进性。按照人才培养方案的要求，把理论教学与实践教学的课时由以前的2∶1调整为1∶1，大大提高学生的实践技能。
注重职业能力培养，全面实施素质教育 实行人才培养模式的转变，要着眼于对学生五种素质和三种能力的培养。五种素质是指德、识、才、学、体五个方面。三种能力，一是语言能力；二是独立分析与解决问题的能力；三是创新能力。特别是要培养良好的人格特质，主要包括敬业、奉献、诚实、可靠，善于与他人合作、有吃苦耐劳的精神等。
强化职业技能训练，探索多证多能教学模式 合理设置实践课程，精心设计课程实训、实习、社会实践，使学生获得从事土地管理职业所需的知识和技能，并获得进入土地管理职业所需的职业技能证书。在专业实践体系中，使基本技能与现代信息技术运用、人文素养、国家职业标准相结合，强化学生的现代商务、现代办公设备应用、人际交往和企业管理等职业技能训练，提高毕业生的就业竞争力。
在本次调查中，我们力求客观、真实地反映企（事）业对地籍测绘与土地管理技术人才的需求，尽力为高职地籍测绘与土地管理技术专业教学改革、提高地籍测绘与土地管理技术专业学生就业适应性、更好培养适应企业需求的专门人才提供依据和建议。尽管在调查过程中我们的调研工作存在着局限性，在思考分析中会出现一些偏差，但我们相信，这些具有实践应用价值和参考意义的调查研究成果，定会促进高职地籍测绘与土地管理技术专业建设和教学改革的健康发展。
参考文献：
[1]徐文，刘仁钊，杨德全.新形势下我国国土行业人才培养模式建构与主要类型[A].国土资源行业在我国职业教育改革发展中的重要地位与作用研究[C].武汉：中国地质大学出版社有限责任公司，2012.
[2]徐文，刘仁钊，杨德全.加强宏观规划和政策扶持是行业教育发展的根本保障[A].国土资源行业在我国职业教育改革发展中的重要地位与作用研究[C].武汉：中国地质大学出版社有限责任公司，2012.
[3]教育部高等教育司.必由之路——高等职业教育产学研结合操作指南[M].北京：高等教育出版社，2004.
[4]朱晓斌.文化形态与职业教育——德国“双元制”职业教育模式的文化分析[J].外国教育研究，1997（3）.
关键词 地籍测绘 加强地籍测绘 国土资源管理
中图分类号：F301
文献标识码：A
在我国现阶段,随着国民经济的快速发展；资源、生态环境与社会经济可持续发展之间的冲突日益严重。因此,科学、合理、持续利用好资源，特别是土地资源,是解决资源、生态环境与国民经济可持续发展之间矛盾的关键。地籍测绘作为一项公益性事业,是国民经济和社会发展不可缺少的前期性、先行性的基础工作。既为土地资源等部门和社会各方面提供基础地理信息,又为实现经济、社会可持续发展提供重要保障。
一、现代测绘技术的发展里程碑
1、GPS技术：GPS(Global Positioning System)称为全球定位系统，是美国20世纪70年代开始研制的，是一种高精度、全天候、高效率、多功能的测绘工具，通过GPS建立控制网、利用RS快速的采集数据，更新基础地理信息，运用GIS来管理基础地理信息，完成基础地理信息的建库与动态更新任务，使3G技术能在地形测量测绘技术领域的应用进一步扩展。
2、随着以数字测绘、全球定位系统、遥感和地理信息系统为代表的现代测绘技术体系的建立，4D产品以及高精度、高效率的新型测绘仪器的出现，现代地籍测量彻底改变了传统的手工测量方式。地籍测量与现代测绘新技术的结合逐渐紧密，使地籍测绘从理论到实践发生了根本性变化。现代地籍测量主要是指利用现代测绘技术以一定的精度测定土地界、土地权属位置、土地面积并以反映土地利用类型、分布状况以及质量等级的专门测量。
二、 地籍测绘的主要内容及服务功能
（一）地籍测绘的主要内容。
1、本区域性土地资源的基础地理信息系统的建立和更新。
2、建立经省级人民政府或其测绘主管部门批准的基础平面控制网、高程控制网和空间定位网及加密和复测。
3、对国家1:500、1:1000、1:2000基本比例尺地形图的测制和更新。
（二）地籍测绘的服务功能。
1、可以为土地利用总体规划提供服务。
2、可以为土地利用管理提供服务。
3、可以为土地监测调控提供服务。
三、地籍测绘数据库的建立及对国土资源管理的作用
现代地籍测绘主要是采用自动采集地籍要素的方式，利用全站仪、计算机或PDA采集地籍要素，并传输到计算机上，运用专用的地籍数据处理软件，对其进行分析、整理、编辑和入库。其基本流程为：
1、资料分析：对测区已有的地籍数据进行分析，熟悉测区地形，根据本身已有的设备和最终建立地籍数据库的要求确定采用何种测量技术。
2、数据获取：数据获取途径包括两种：第一种是通过上述分析，直接利用已有的资料，如原始的正确的地籍档案资料等；第二种是野外直接采集与收集。数据采集必须根据建立数据库的要求，得到适宜的数据格式。数据获取的内容，包括全要素地形数据、地籍数据、地类数据、控制数据,并编辑入库。
根据上述测绘成果，国土资源管理部门可直接通过地籍档案资料，进行土地资源的规划、布局、合理利用；以达到科学、合理、统一地管理土地资源。
四、国土资源管理对地籍测绘的需求
（一）国土资源管理中的地籍管理对地籍测绘的需求分析。
地籍管理是土地管理的基础,地籍测量是地籍管理的主要组成部分。地籍测量是为获取和表达地籍信息所进行的测绘工作,其基本内容是测定土地及其附着物的位置、权属界线、类型、面积等。它具有提供计税依据、产权管理依据以及用户需要的地块信息等功能,而且地籍信息系统还是多种信息系统的空间定位系统，它为土地登记确认权属提供依据。
（二）国土资源管理中的动态监管对地籍测绘的需求分析。
现代化的国土资源管理已经上升到卫星遥感检测，真正实现了“天上看、地上查、网上管”的国土资源立体监管体系。具体到如何查，那就需要落实到每一宗土地的详细情况，地籍测绘便是基础工作。地籍测绘的基础工作是如实准确地测量土地面积,绘制地形图,建立地籍资料,形成数据库。能够为土地管理提供详实、准确的基础数据和基础图件。一方面，为土地违法行为的监管和查处提供切实可靠的依据；另一方面也为土地利用、土地规划的动态控制提供地形图、数据库；只有这样，才能达到十分珍惜和合理利用每一寸土地的工作目标。
（三）国土资源管理中的土地利用现状变更调查对地籍测绘的需求分析。
随着社会经济的发展,势必会造成土地利用状况的改变,为保持土地利用现状调查成果的现势性,必须选择快捷有效的方式来更新土地利用现状调查成果,以实现真正意义上对土地资源的动态监测与管理。为此我们需要用现代测绘科学技术来发现和提取土地变化信息,以满足土地利用数据建设的需要。
总之，随着地籍测绘的快速发展,使得基础地理信息资源不断丰富,为科学决策提供基础信息,能有效地提供土地管理工作质量。同时土地管理信息系统还是土地管理部门面向社会的窗口,它的运行所提供的信息服务有助于国土资源管理执法行政公平、公正、公开。伴随着土地管理信息化的建设,必将增强土地管理的综合效益,进一步提高土地管理的技术含量和管理水平。
五、加强测绘队伍建设
在我国现阶段，地籍测绘成果在国土资源管理中并没有得到充分发挥。《物权法》的实施对测绘尤其是地籍、房产测绘的管理和服务工作提出了更高的要求,土地确权、房产面积等纠纷可能大大增加,这就要求测绘成果经得起公开查询、经得起行政诉讼。当前因为编制的限制,测绘队伍普遍存在人员少、技术人员紧缺的现象,有不少业务人员对政策业务还不够熟悉,以致引起土地权属和房产面积的争议、行政复议诉讼等。这需要加强宣传,学习政策法规,并通过培训提高测绘人员的政策和业务水平。进而让地籍测绘工作在国土资源管理中发挥更大作用。从而促使我国的国土资源管理工作向更快、更好、更健康的方向发展。
（作者：河南省淮滨县国土资源局，1996年毕业于河南省郑州市机电学院；2003年在河南省淮滨县国土资源局测绘股从事测绘作业至今；2008年取得测绘助理工程师资格）
参考文献：
[1]土地矿产卫片执法检查工作指南.地质出版社.
[2]吴贵才.地形测量出版社.中国矿业大学出版社.2005.p2.
[3]王运昌.地形测量学.冶金工业出版社.1993.p2.
关键词：地形图测量；地籍测量；城市建设
Abstract: The topographic survey and cadastral measurements both in close contact in many aspects, there are inherent differences, so in actual operation it can not simply to equated, but they can not be separated.Key words: topographic survey; cadastral survey; urban construction
中图分类号：[TU198+.2]文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）03-0020-02
引言
地形图测量在城市建设中主要是以大比例尺地形测绘为主，其中以1：500比例尺地形图占城市测量的主要部分，大比例尺地形图是一项以地表上的地物、地貌作为表示对象，并以规定的点、线、图式符号、文字及数字注记来描述地物、地貌景观的技术性工作，测绘工作的目的是客观而又准确地通过所测地形图的三维空间来描述地物、地貌景观，为经济建设服务。
地籍测量是土地管理的基础性工作，地籍测量包含着地籍调查和地籍图测绘两方面工作。地籍调查是地籍测量的中心环节，它是为了满足土地的权属管理、财政课税、合理利用等的要求而进行的，重点是搜集和查清每宗土地的位置、权属、类型、用途、数量和质量等地籍信息。地籍测量是在土地权属调查的基础上，研究、采集、处理和表现土地权属、位置、形状、数量、土地利用现状等地籍要素的定位信息，并以图形形式加以表示的技术性工作。地籍测量的成果资料是地籍图，它的主要要素是宗地权属界线，这些界线有的是可见的线状地物，也有的是不可见的点位连线等。地籍测量的地籍图测绘是地籍要素与权属有关的地形要素的集合。它主要是对宗地的地籍界址点、权属界线、土地用途等的定位与定性相结合的测绘工作，在定位测量方面有着较高的精度要求。地籍测量是土地管理的基础工作，它的作用主要体现在地籍测量成果、资料的使用功能上，地籍测量成果资料在土地管理、房产管理、城市和农村规划、土地整理和税收部门的重要依据，在土地科学利用方面具有法律性、经济性、社会性和地理性作用。
地形图测量与地籍测量的共同点
地形图测量与地籍测量都涉及到地图的测绘，因而在图形测绘的工作过程中，存在着许多共同之处。
1、依据的基础理论与地籍测量方法相同
地形图测量和地籍测量都是依据测量学的基础理论和技术方法，通过使用测量仪器量测角度、距离、高程来确定地面界址点或地物特征点的平面位置。
2、遵循的测图原则相同
地形图测量和地籍测量都遵循着“从整体到局部、先控制后测图、从高级到低级”的作业原则。
3、采用的图幅分幅方法及编号相同
地形图测量和地籍测量的图幅分幅都是采用坐标格网矩形或正方形分幅法。图幅编号按图廓西南角坐标（整10米）数编码，纵坐标在前，横坐标在后，中间短线连接。
地形图测量和地籍测量的不同点
1、测图目的不同
地形图测量是以客观反映地表上的地物、地貌景观为目的，主要用于规划、设计和工程施工等，应用范围较广。地籍测量是以权属管理工作为目的，专门用于地籍管理和土地登记，应用范围狭窄。
2、测图要素选择不同
地形图测量要表示的是地面上的所有地物、地貌要素、如地面上的河流、山脉、道路、居民点、地面高低起伏等，比较详尽。而地籍测量的测图要素主要是地籍界址点、界址线、权属关系、地籍号、地类号、土地用途、土地面积等与土地管理有关的内容，有很强的专业性和侧重点。地籍图上反映的地物较少，不要求反映地貌。虽然地籍图上也有一些地理要素和社会经济要素，但它们是作为地籍要素的一些环境因素而表示的，起定位的衬托作用。
3、图上表示的内容不同
大比例尺地形测图只强调客观地反映地表上的地物、地貌景观，应表示出居民地、独立地物、管线、境界、道路、水系及附属、土质及植被等等。除了等高线和特殊地貌，还要求一定量的高程注记点。地籍图的内容包括地籍要素及必要的地形要素，应充分考虑地籍要素，图面要主次分明。地籍要素包括各级行政界线，土地权属界线，界址点及编号、土地编号、房产情况等等。地籍图上所显示的现象往往是地表上看不到或无法直接量测的，因此地籍反映的比较充分。
4、依据《规程》、《图式》不同
地形图测量依据是国家测绘局制定的《1：500、1：1000、1：2000比例尺（地形测量规范）》和相应的地形图图式符号。地籍图测绘是以表示地籍调查信息为主要内容和平面图，作业依据是1993年国家土地管理局制定的《城镇地籍调查规程》，在表现形式上还有专门的地籍图图式。
5、测图程序不同
地形图测绘则不受其限制的约束。地籍图测绘在程序上必须先进行土地权属调查，这就是说，地籍力测绘是以权属调查为先导，以权属调查的结果为基础，未进行权属调查就不能进行地籍测图。
6、测量方法不同
地形图测绘通常用平板仪、测距仪配经纬、全站仪等设备来确定地面的地物、地貌特征点位置。常用方法有：极坐标法、距离交会法、方向交会法等。而地籍测量一般使用测距仪配合经纬仪或全站仪来测定界址点坐标，具体方法包括解析法、部分解析法及图解法等。
7、工作量不同
地籍图测绘的核心是宗地的位置、形状、大小和利用现状，它是以反映宗地权属范围的界址点坐标来表达的。在我国城镇地区，图解地籍是满足不了土地管理、房产管理等多用途需要的，所以要采用解析地籍，使界址点和地物点对于邻近地籍图根点的点位中误差达到厘米级。这样就对地籍图有较高的精度要求，也相应导致了成图作业方法的高要求，故地籍测量较之工程测量中地形图测绘的工作量将成倍增加。
充分发挥地形图测量和地籍测量的优势
1、利用地形图测量中大比例尺地形图编绘地籍图
地籍图必须有众多地物要素作衬托，才能清楚地表现出地籍要素的位置特征。利用现势性好、精度高、相同的大比例尺地形图或像片影像图作底图，并从其图上择取或套绘必要的地物信息，经野外采集界址点坐标、修测与补测，再依据校核后的宗地勘丈数据编绘地籍图，既能保证成图精度，缩短成图周期，降低成本费用，又能满足土地管理的需要，因此，它在建制镇、村庄地籍测量中具有广阔的应用前景。
2、利用地籍测量资料更新大比例尺地形图
地籍测量是以坐标数据为主要表现形式的，作为界标物的道路、水面界线、房屋，各类墙栅等地物都有较好精度的点位坐标。因此，我们可利用地籍测量提供的房屋拐角点及地物特征点的点位坐标，及时更新大比例尺地形图，以保证成图的现势性。
关键词:基础测绘促进 中牟县 土地管理
近年来，随着经济的快速发展，城市化程度不断加快，加之郑汴城市快速通道的开通，土地为中牟的经济社会发展起到了关键作用，然而中牟县耕地保护形势也越来越严峻。今后一段时期,上述矛盾将继续加重,因此,科学、合理、持续利用好资源,特别是加强土地资源的利用管理,解决人口、资源、环境与可持续发展问题是摆在我们面前一项十分重要的任务。
一、 基础测绘的主要内容及服务功能。
随着土地管理工作范围和领域的拓展及延伸,急需建立一套科学、规范的土地管理行政管理体系,利用现代技术强化宏观管理,实现科学决策。由于基础测绘与土地管理是服务与被服务、保障与被保障的关系,如果进一步把基础测绘与土地管理工作紧密结合,充分利用基础测绘的技术、成果等优势,不仅能为土地管理提供服务和保障,也能更大范围地发挥基础测绘的作用。
（一）基础测绘的主要内容
1、建立经县级人民政府批准的基础平面控制网、高程控制网和空间定位网及加密和复测。
2、对县级1:500、1:1000、1:2000基本比例尺土地利用现状图的测制和更新。
3、本区域性基础地理信息系统的建立和更新。
4、根据基础地理信息更新周期,对前述项目的内容进行复测或者更新。
5、其他基础测绘项目。
（二）基础测绘的服务功能
1、可以为土地利用规划提供服务。
2008年建成的第二次土地调查数据库，在我县土地总体规划中作为规划底图，为土地总体规划的顺利实施起到了关键作用。
2、可以为土地利用管理及项目报批提供服务。
我县土地利用项目报批从2010年已经启用了第二次土地调查数据库。为土地报批提供了更加详细准确的土地报批数据。
3、可以为土地监测调控提供服务。
4、可以为电子政务建设提供服务。
二、土地管理对基础测绘的需求分析。
土地管理的基础工作是如何准确地测量土地面积,绘制土地利用现状图,建立地籍资料,形成数据库。基础测绘作为前期性、基础性工作,能够为土地管理提供详实、准确的基础数据和基础图件。土地管理对基础测绘的需求主要体现在地籍管理、土地报批、土地利用现状变更调查等方面:
（一）地籍管理需求
地籍管理,是土地管理的基础,地籍测量是地籍管理的主要组成部分。地籍测量是为获取和表达地籍信息所进行的测绘工作,其基本内容是测定土地及其附着物的位置、权属界线、类型、面积等。它具有提供计税依据、产权管理依据以及用户需要的地块信息等功能,而且地籍信息系统还是多种信息系统的空间定位系统。
（二）土地利用现状变更调查需求
随着社会经济的发展,势必会造成土地利用状况的改变,为保持土地利用现状调查成果的现势性,必须选择快捷有效的方式来更新土地利用现状调查成果,以实现真正意义上对土地资源的动态监测与管理。为此我们需要用现代测绘科学技术来发现和提取土地变化信息,以满足土地利用数据建设的需要。
（三）耕地保护工作需求
为了落实这一要求,各级国土资源管理部门借助基础测绘成果先后完成了土地利用总体规划、土地开发整理规划等相关规划的编制,开展耕地数量质量、耕地后备资源普查等专项工作。
三、 基础测绘对于土地管理的促进作用。
基础测绘的快速发展,使得基础地理信息资源不断丰富,为土地管理信息系统提供了坚实的基础。土地管理信息系统是信息技术在土地管理应用领域的最高形式,它向国土资源管理提供定性、定量、定位以及可视化的工作条件,不仅可以大幅度地提高土地管理办公的效率,而且可以为全方位地考虑土地问题的方方面面,为科学决策提供基础信息,有效地提供土地管理工作质量。
四、中牟县基础测绘工作已经成为土地管理工作飞跃发展的瓶颈。
中牟县基本比例尺现状图测绘起步较晚,1998年中牟县城区才有了1:1000现状图；1998年中牟县建成了1：1万的土地利用现状图。在随后几年的时间中,中牟县现状图的测绘和更新一直紧跟城市发展和建设的步伐,较好地满足了经济建设和城市发展的需求。但由于对基础测绘工作缺乏一个统一的规划和管理,不能及时对土地变化情况进行更新,致使土地信息更新跟不上土地管理工作发展的步伐。
五、把土地管理和基础测绘有机结合起来,加快基础测绘实施,促进中牟县土地管理快速发展。
为了改变中牟县基础测绘成果现势性较差的现状,明确当前和未来一段时间基础测绘的目标和任务,发挥基础测绘对国民经济和社会发展的保障作用,中牟县国土资源局本着统筹规划、保证重点、满足急需、分步实施的原则,现已基本建成1：1000的城镇土地利用现状图及1：1万的农村土地利用现状图。
（一）空间基准体系建设,为土地信息获取提供了技术保障
2008年建设并启动的中牟县CORS系统，在中牟县建立1个固定基准站,并辅以高精度的大地水准面,建成高精度、高效率、高覆盖率的网络GPS系统。通过数据通信网络,可24小时、连续地向各类需要测量和导航的用户提供厘米级的定位精度的信号。
（二）建立基本比例尺的土地利用现状图、地籍图的测制与更新体制
目前,虽二次调查数据库已建成，但其他地籍图件却内容陈旧、现势性差是土地管理工作中存在且又刻不容缓亟待解决的突出问题。因此,必须根据二次调查数据库将土地部门其他图件及时更新。
在土地管理过程中,充分利用地籍测量与地籍年度变更的工作成果是提高基础测绘成果现势性的有效方法。
（三）建立中牟县基础地理信息系统,提高土地管理工作效率
根据中牟县发展的需要,建设中牟县基础地理信息管理系统分三步走,首先,选择基础平台,二次调查农村部分采用mapgis软件作为基础平台建成了中牟县1：1万土地利用数据库，城镇部分采用苍穹软件建成1：1000的土地利用现状图，下一步就要加入地形地貌，并进行二次开发,建立各种子系统,如数据采集、管理和数据转换系统、基础现状信息和基础空间数据管理、应用与数据更新系统、地名库管理与应用系统、控制测量成果管理系统等。其次,建立中牟县1:1000以下的城市空间数据库、元数据库,初步建立基础地理信息管理系统。最后,推进信息化测绘体系建设,建立中牟县基础地理数据政策法规与标准体系,开展应用服务。
利用GIS的空间分析功能,进行数据增值服务。例如:通过以不同时期的地理空间基础数据和正射影像图为数据核心,结合土地利用详查图,可进行国土资源动态监测,为科学规划和管理提供决策依据;通过数字高程模型、数字正射影像图、数字线划图为数据核心,结合人口经济、土地利用等专题数据,运用生态学理论和方法以及3S技术,可更好地分析耕地分布现状,提出社会经济与生态合理退耕还林规划方案,增强退耕还林规划的可操作性。
(四)加强测绘队伍建设
当前因为编制的限制,测绘队伍普遍存在人员少、技术人员紧缺的现象,有不少业务人员对政策业务还不够熟悉,以致引起土地权属、面积的争议、行政复议诉讼等。这需要加强宣传,学习政策法规,并通过培训提高测绘人员的政策和业务水平。
关键词：地形图测绘地籍测量比例尺
1大比例尺地形图测绘
大比例尺地形图测绘是一项以地表上的地物、地貌作为表示对象, 并以规定的点、线、图式符号、文字及数字注记来描述地物、地貌景观的技术性工作。大比例尺地形图测绘工作的目的是客观而又准确地通过所测地形图的三维空间来描述地物、地貌景观,为城市的合理规划服务。
2地籍测量是土地管理的基础性工作
地籍测量包含着地籍调查和地籍图测绘两方面工作。地籍调查是地籍测量的中心环节, 重点是搜集和查清每宗土地的位置、权属、类型、用途、数量和质
量等地籍信息。地籍测量是在土地权属调查的基础上, 研究、采集、处理和表现土地权属、位置、形状、数量、土地利用现状等地籍要素的定位信息, 并以图形
形式加以表示的技术性工作。地籍测量的成果资料是地籍图, 它的主要要素是宗地的权属界线, 这些界线有的是可见的线状地物, 也有的是不可见的点位连线等。地籍测量是土地管理的基础性工作, 它的作用主要体现在地籍测量成果、资料的使用功能上, 地籍测量成果、资料在土地管理和土地科学利用方面具有法律性、经济性、社会性和地理性作用。
3大比例尺地形图测绘与地籍测量的共同点
大比例尺地形图测绘与地籍测量都是涉及图形的测绘, 因而在图形测绘的工作过程中, 存在着许多共同之处：
（1）测图成果都是大比例尺。
（2）依据的基础理论相同
大比例尺地形图测绘和地籍图测量都是依据测量学的基础理论和技术方法, 通过使用测量仪器量测角度、距离、高程来确定地面界址点或地物特征点的
平面位置。
（3）遵循的测图原则相同
大比例尺地形图测绘和地籍图测量都遵循着“先整体后局部、先控制后细部、从高精度到低精度”的测图基本原则。
（4）测图方法相同。
大比例尺数字测量和地籍测量均是先控制测量、图根测量, 再碎部测量。测量成果输入计算机,数字化成图。
（5） 采用的投影方式和坐标系统相同
当长度变形值不大于2. 5cm/km 时, 大比例尺地形图测绘和地籍图都是采用高斯――克吕格正形投影统一3°带的平面直角坐标系统; 当长度变形值大于2. 5cm/km 时, 当面积小于25测区时, 一般不经投影而采用平面直角坐标系统在平面上直接进行计算。
（6）采用的图幅分幅方法及编号相同
大比例尺地形图测绘和地籍测量的图幅分幅都是采用坐标格网的矩形或正方形分幅法。图幅编号按图廓西南角坐标(整10m )数编码, 纵坐标在前, 横坐标在后, 中间短线连接。
4大比例尺地形图测绘与地籍测量的不同点
（1）测图目的不同
大比例尺地形图测绘是以客观反映地表上的地物、地貌景观为目的, 主要用于规划、设计和工程施工等, 应用范围较广。
地籍测量是以权属管理工作为目的, 专门用于地籍管理和土地登记, 应用范围狭窄。
（2）工作量不同
地籍图测绘的核心是宗地的位置、形状、大小和利用现状, 它是以反映宗地权属范围的界址点坐标来表达的,地籍图较高的精度要求也相应导致了成图作业方法的高要求, 所以地籍测量比大比例尺地形图测绘的工作量大很多。
（3）测量点位精度要求不同
大比例尺地形图测绘与成图比例尺关系很大, 一般是指图上的点相对于实地同名点位的测定精度。地形测量规范要求: 重要的地物与地物轮廓对于附近图根点的平面位置中误差不大于图上0. 6mm , 次要地物与地物轮廓位置中误差不大于0. 8mm。
地籍测量的精度包括地籍控制测量精度和地籍图测绘精度,《城镇地籍调查规程》规定地籍图根控制点相对于邻近基本控制点的点位中误差在图上不得超过±0. 1mm , 测站点相对于邻近地籍图根控制点误差不得超过图上±0. 3mm。因界址点为地籍图的主要因素, 界址点的坐标精度代表了地籍资料的定位精度。界址点的图上位置精度是影响地籍图面精度的主要因素。因此, 在相同比例尺的情况下, 地籍测量对细部界址点的测定精度要求比大比例尺地形图测绘时一般地物点的点位测量精度的要求高。
（4）图上表示的内容不同
大比例尺地形图测绘只强调客观地反映地表上的地物、地貌景观, 具体的专业内容往往留给用户应用时自行填补。
地籍测量的地籍图测绘首先应考虑表示权属、权属关系、土地用途等一系列内容。地籍图上所显示的现象往往是地表上看不到或无法直接量测的, 如地籍号、地类号、权属界线等。此外, 地籍测量要求地籍图上所表示的内容与地籍调查所搜集的信息内容必须完全吻合, 并保持高度的一致性。
（5）测图要素选择不同
大比例尺地形图测绘要表示的是地面上的所有地物、地貌要素, 如地面上的河流、山脉、道路、居民点、地面高低起伏等, 比较详尽。
地籍测量的测图要素主要是地籍界址点、界址线、权属关系、地籍号、地类号、土地用途、土地面积等与土地管理有关的内容。地籍图上反映的地物较少, 不要求反映地貌。虽然地籍图上也有一些地理要素和社会经济要素, 但它们是作为地籍要素的一些环境因素而表示的, 起定位和衬托作用。
（6）依据的规范和图式不同
地籍图测绘是以表示地籍调查信息为主要内容的平面图, 作业依据是1993 年国家土地管理局制定的《城镇地籍调查规程》, 在表现形式上还有专门的地籍图图式。大比例尺数字地形图测绘依据是国家测绘局制定的《1 ：500、1 ：1000、1 ：2000 比例尺( 地形测量规范) 》和相应的地形图图式符号。
5充分利用已有地籍资料与大比例尺地形图
5. 1利用地籍测量资料更新大比例尺地形图
地籍测量是以坐标数据为主要表现形式的, 作为界标物的道路、水面界线、房屋、各类墙栅等地物都有较好精度的点位坐标。因此, 我们可利用地籍测量提供的房屋拐角点及地物特征点的点位坐标, 及时更新大比例尺地形图, 以保证成图的现势性。
5. 2利用大比例尺地形图编绘地籍图
地籍图必须有众多的地物要素作衬托, 才能清楚地表现出地籍要素的位置特征, 缩短成图周期, 降低成本费用, 又能满足土地管理的需要, 因此,它在建制镇、村庄地籍测量中具有广阔的应用前景。
6结语
大比例尺地形图和地籍图两者虽然在表示内容上、取舍上各有侧重点，但在实际工作中它们之间却有着割舍不断地联系。在此建议政府部门应当对整个城市的各个部门的测绘工作进行统一管理，统一测绘，避免重复测量, 减少不必要的人力、物力和财力的浪费，实现真正意义上的测绘资源共享。
参考文献:
[1]杨德麟等.大比例尺数字测图的原理、方法、应用[ M].清华大学出版社.1998.
云南省土地管理局：
你省（89）云土籍字第1号《关于铁路、部队在城镇土地使用权申报工作中有关问题的请示》收悉，现函复如下：
1、铁道线路用地，由铁路分局到线路所在地的县级人民政府土地管理部门进行申报，线路以外铁路部门使用的土地，一律以宗地为单位，由直接使用土地的单位向县级土地管理部门申报。
2、关于军队用地的地籍测量工作及收费，按照财政部、国家土地管理局、解放军总后勤部（1988）后营字第766号《关于军队土地详查有关问题的通知》规定办理。铁路部门使用的城区土地，由土地管理部门统一组织地籍测量，对确有测绘力量的铁路及其他用地部门，可以参与当地市、县土地管理部门统一组织的地籍测量工作，承包全部或一部分地籍测量任务。
关键词：地籍测量 发展作用
一、组织地籍测量的原则
据了解，目前虽尚未大规模的全面开展地籍测量工作，而各省、市、区这几年确也有不少单位在试验摸索着做准备工作。如何在错综复杂的矛盾中经过统筹兼顾、合理组织，把这大规模的系统工程形成一个协调合作的整体，是当前应做为重点研究的问题。
1．不宜重复建立测量组织
各省、市、区都有雄厚的测绘队伍，应合理组织，充分调动各方面的积极性，统筹安排，分工协作，可以完成此任务，不必另起炉灶。（何况个别单位还在窝工）。
2．有关部门应联合成立地籍测量领导小组，负责组织一个省，一个市、一个县的地籍测量工作，任何一个单位（哪怕是在当地是最大的测绘单位）是不可能承包这样大的系统工程的。
3．组织联合作占要认真研究五个步骤：（1）调查了解本地区可以承担此任务的测量力量；（2）调查各单位可以抽调出脱产搞地籍测量人数（尤其是质量――人的素质）；（3）这批人要经过统一培训，学习统一的地籍测量规范，并经一段实习，考核合格者，发上岗证书。（4）建立队伍后按经济承包责任制签订协议书。（5）每件成果，成品均按全面质量管理办法统一验收，保证按期保质的完成地籍测量任务。
二、正确处理好权属调查与地籍测量的关系
地籍测量已开始而权属调查资料却不能及时提供或资料质量不高，这仍然是目前普遍存在的问题，这两者之间的关系协调得怎样，将直接影响到地籍测量工作能否顺利开展及成果成图质量的好坏。当然，权属调查资料中出现的问题应根据测量单位发现的实际情况，由国土部门负责妥善处理，测量单位是在正确的权属调查资料基础上进行地籍测量，只有这样，才能确保地籍测量的质量。而目前的状况是，国土部门无论在管理上、技术上均需逐步完善和提高，在权属调查资料中存在一些问题也是不可避免的。如果权属调查资料中存在明显错误，测量单位不积极主动向国土部门反映，协商处理好，而是仅凭权属调查资料来作业，则容易酿成大的质量问题，最终因权属关系存在的问题而导致
不必要的返工。
三、根据地籍测量的特点，采用正确的作业方法
地籍调查必须达到宗地界址清楚、权属合法、四至无误、面积准确，而其中不少内容是由国土部门通过权属调查完成的，而地籍测量的主要任务是根据权属调查资料，确保宗地面积正确无误。因此，在作业方法上地籍测量不同于一般的地形测量，如何确保宗地面积正确无误，这是作业时自始至终必须抓的一个重点，只有抓住重点，才能保证地籍测量质量的不断提高。
1、界地点预编号和正式编号。在开展地籍测量时，全部权属调查应当结．束，界址点全部标定，这时以街坊为单位，依宗地编号顺序编定界地点即可，无需预编号。如地籍测量开始后，权属调查仍在进行，界址点增减变化较大，这时实地应先预编号，主要供解析界址点施测使用（即观测手薄和计算资料中的点号）地籍图测定后以街坊为单位，按宗地号大小逆时针方向，从宗地西北角起重新编号，这便是地籍图上和界址点坐标册中的正式编号。为使用、查询方便，要编制预编号和正式编号对照表。
2、界址点测量是地籍测量最重要的内容，故在布设图根点时应以满足界址点测量为主要目的，避免盲目均匀布点。根据权属调查单位提供的街坊宗地结合图通盘考虑，布设图根路线，应尽量避免图根点不足或过多的弊病。在施测方法上不应局限于解析极坐标法，应充分利用宗地规则的几何特性和街道、小巷规则的直线性，分别采用直角法，内、外分法测定解析界址点，以增加实测解析界址点的数量和提高工作效率。
3、抓住影响宗地面积正确性的因素乃是技术管理中的一项重要内容。界址点是确定宗地形状和计算宗地面积的依据，宗地内要有足够的解析界址点且点位分布均；选择正确的宗地面积计算方法（对不规则的宗地采用部分解析法输入界址点坐标计算面积，规则几何图形的宗地采用实量边长计算面积）。实量边长计算面积的准确性并不低于全解析界址点计算的面积，而此类宗地面积采用图解界址点坐标计算面积是不恰当的。在量算图解界址点坐标时必须高度重视，使其量测精度保证在允许范围内。为了减少宗地面积计算的错误，应采用下列方法进行检核：坐标反算边长、图上边长及实量边长三者之间进行检核；在程序设计上考虑自动寻找坐标值功能，计算面积时减少同一界址点坐标值的输入次数，并将输出的宗地图形状与地藉图上的宗地形状进行比较；同权属调查单位提供的宗地面积进行比较，发现粗差，及时处理。
4、地籍图的测绘在不同部位―宗地界址线附近、宗地内、宗地外的精度要求是不一样的，作业时应采用不同的作业方法，以便在保证质量的前提下，努力提高工作效率。
宗地界址线附近是地物勘丈并进行装绘的重点。为了保证勘丈精度，应充分利用解析界址点、控制点进行勘丈测量图解界址点，并利用多余条件进行检核。宗地内部的地物装绘：由于权属调查单位提供的宗地内的勘丈数据普遍错误较多，直接利用这些数据存在一定的困难，所以仍可采用平板仪配合丈量方法测定地物点，在有足够定位地物点的基础上采用勘丈数据直接装绘。
